城中村改造中土地房屋征收补偿法律问题

第一篇：城中村改造中土地房屋征收补偿法律问题

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城中村改造中土地房屋征收补偿法律问题

当前，推进新型城镇化建设成为我国经济社会发展的重要任务。作为山东半岛蓝色经济区的龙头城市，山东省青岛市确立了“全域统筹、三城联动、生态间隔、组团发展”的全新城市空间发展战略，新型城镇化建设走在了前列。

在城镇化建设和城市发展过程中，我们通过审判实践发现，城中村房屋征收补偿仍存在一些待解难题，且随着城市空间布局调整愈加突出，解决不好将严重制约城镇化建设进程。这些问题主要包括：宅基地使用权补偿不明确、房屋征收评估标准不尽合理、征收评估程序不完善、违法建筑认定和处理标准不统一等。针对上述问题开展研究、提供对策，既可以为更好地进行司法审查提供一定的参考和依据，又能对城中村改造土地房屋征收补偿中所遇到的困境寻得破局之道。

一、宏观视角：制度构建

一是建立统一的城中村房屋征收补偿制度。最高人民法院在《行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答

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复》(法行他字第5号)中写明：行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。这主要是因为房屋所在地区早已城市化，周边房地产价格均市场化，参照城市房屋予以补偿安置更为合理。因此，我们建议参照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》，制定专门的规范性文件，明确规定城中村房屋征收的原则、主管机关、程序、房屋评估事项、安置补偿方式和标准、法律责任等内容，建立起统一的城中村房屋征收补偿机制，改变各自为政、一村一策的现状，有效避免各区(市)补偿标准和类项不统一，将城中村房屋征收补偿纳入法治化轨道。

二是创建完善可行的权利救济机制。公正严格的征地程序，能最大程度地保护被征收人的产权和知情权，防止征地行为中的暗箱操作行为。征地过程中往往会出现集体抵制、暴力强拆等不和谐的事件，归根结底，这是由现行制度存在严重缺陷所造成的——我国土地管理法对征地方案和征地补偿安置方案批准后，其他重要事项是否公开并未明确，被征收人缺少了争取自身利益的权利，对此应予改进：

1、将事后公开改为事前公开，发挥信息公开制度的监督作用，增强程序透明度。征收土地方案批准的公告应提前至征收土地报批阶段或者国土资源部门预审阶段，同时将拟征收土地的位置、补偿标准、法律咨询s.yingle.com

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安置途径、用途等告知被征收人等相关权利人。若被征收人或者利害关系人对上述事项产生争议可以提起听证程序，加强公众参与，倾听人民心声。

2、在市、县人民政府国土资源部门以及其他部门拟定阶段，应公告征地补偿安置方案，并就土地补偿费的补偿标准、范围、支付对象、方式及农业人员的安置途径进行协商，公告后，双方有权委托专业地产评估机构对拟征地块进行市场价格评估，被征收人及利害关系人同样可以启动听证、复议或者诉讼程序，先补偿后搬迁。此外，还应进一步完善司法救济机制，将城中村土地房屋征收过程中的行政行为，如征地决定(包括对是否符合公共利益进行认定)、房屋征收决定、房屋补偿决定等都纳入司法审查范围内，充分发挥司法审查这最后一道屏障在城中村改造中的作用，一方面促使政府依法行政，另一方面也切实保障城中村村民的合法权益。

二、微观视角：对策设计

(一)切实做好宅基地使用权补偿工作

在对城中村土地进行征收时，应充分考虑宅基地使用权补偿的问题，独立于房屋价值补偿之外，明确并统一补偿标准和类项，就宅基地使用权制定补偿方案，变暗补为明补，实现补偿透明化、公开化，法律咨询s.yingle.com

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避免暗箱操作，让群众放心、舒心、顺心。

(二)确保补偿和评估标准公平合理

1、补偿标准是城中村房屋征收的核心问题，在制定补偿标准时，应充分考虑市场的变化确定临时过渡补助费、搬迁补助费等各项补偿;同时，各区、市应制定相对统一的房屋征收评估标准。制定标准既要考虑被征收房屋的实际价值，又要考虑到市场的价格行情，同时，还要兼顾特殊被征收群体的真实状况。只有找准补偿的平衡点，才能制定出操作性强、公平合理的标准。具体而言，房屋征收估价应当根据被征收房屋所处地段的基准地价、被征收房屋的建筑结构、年限、朝向、楼层、配套状况、周边环境等因素，依照房地产评估相关规范和标准评估得出。同时政府应当根据房地产市场交易情况，每年不定期调整基准价，并允许征收评估标准在此基础上予以一定比例的上下浮动，以真正体现每一处被征收房屋的实际价值。

2、应充分尊重村(居)民对补偿方式的选择权，加强回迁房工程质量管理工作，严格落实工程建设各方主体质量责任，强化竣工验收工作，确保选择产权调换村(居)民的居住水平。

(三)进一步完善房屋评估程序

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《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》对房屋评估程序作出了较为细致的规定，对评估的实体和程序问题均进行了规范，拆迁评估中存在的突出问题得到了解决。建议在对城中村房屋进行征收时参照适用上述规定。同时，针对条例和办法实施后依然存在的程序方面的问题，建议从以下几方面着手进一步完善房屋评估程序：

1、房屋征收评估机构名录定期公布与定向公告相结合。按照《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定，定期向社会公布具备资质的房屋征收评估机构名录及相关资质、从业经历、注册房地产估价师等基本情况。此外，房屋征收部门在被征收范围内公告房屋征收评估机构选定方式的同时，一并公告房屋征收评估机构名录，真正赋予被征收人以了解和选择评估机构的权利，防止出现信息不对称以及实际上限制符合条件的房地产价格评估机构承揽评估业务的现象。

2、根据《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定，被征收人逾期无法协商选定评估机构时，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1：3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。投票可设定具体规则：第一，参与投票的被征收人人数应超过全体被征收人的 2/3，投票方为有效。有被征收人本人无法参加的，可委托他人代为

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投票。第二，投票应当公开进行，投票结果应当公开统计，并允许被征收人查阅选票。

(四)规范违法建筑认定与处理

1、明确认定主体。根据城乡规划法的规定，有权对违法建筑进行认定的是城乡规划主管部门，因此建议青岛市统一，明确认定主体为城乡规划部门而非城管执法部门。

2、改变改造时再发现并认定违法建筑的做法。建议行政机关加强日常执法和管理工作，适时进行执法监察，及时发现问题，并根据《城乡规划法》的规定作出处理，尽量不要将改造与认定和拆除违法建筑混为一体。

3、统一认定标准和处理方式。按照遵循尊重历史、分类处理的总体原则进行认定和处理：第一，确认产权并给予征收补偿。符合土地利用总体规划和城市总体规划，且建筑质量合格，只是在程序上有瑕疵或者因历史原因造成的违法建筑，给予一定数额的罚款并补办有关手续后，确认建造人对违法建筑享有所有权，在房屋征收时给予补偿。第二，依法拆除并不给予补偿。具有下列情形之一的建筑，应认定为违法建筑，在征收时予以拆除并不给予补偿：存在严重安全隐患，又不能整改消除的;非法占用已完成征地补偿手续的国有土地，严重

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影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;违法突击抢建扩建的新建违法建筑，对城中村改造造成严重影响的。

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第二篇：2017最新城中村改造房屋拆迁安置补偿合同范本(2017最新)

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2017最新城中村改造房屋拆迁安置补偿合同范本(2017最新)

关于拆迁安置事宜的约定需要些一份安置补偿协议，那2016最新城中村改造房屋拆迁安置补偿合同范本怎么写?接下来由小编为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读!

城中村改造房屋拆迁安置补偿合同

甲方(拆迁人)：____________________________________

地 址：____________ 邮码：____________ 电话：____________

法定代表人：____________ 职务：____________

乙方(被拆迁人)：____________

地 址：____________ 邮码：____________ 电话：____________

法定代表人：____________ 职务：____________

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甲方因建设需要，须拆除乙方使用的房屋，根据城市房屋拆迁安置补偿法规、政策的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。

第一条 项目名称、地点

建设项目名称________________，建设地点________，建设单位________ 《拆迁许可证》文号________。

第二条 被拆房屋现状

(一)乙方在拆迁范围内有房屋____间，建筑面积____平方米，使用面积____平方米，居住面积____平方米。

(二)乙方有正式户口____人，常住人口____人，应安置人口____人，分别是(姓名、性别、年龄、关系等)

(三)被拆迁房屋的产权属于________________。

第三条 拆迁安置

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(一)乙方安置到________，房屋____间，建筑面积________平方米，使用面积____平方米，居住面积____平方米。甲方负责为乙方办理住房进住手续。

(二)乙方临时过渡到________________，房屋____间。

(三)乙方临时过渡期限自____年____月____日至____年____月____日。

甲方保证乙方在过渡期限内回迁，乙方在收到正式安置通知____日内，应迁入安置用房内。

第四条 安置房屋的标准

(一)甲方提供给乙方的安置房屋，其建造标准应当符合________ 颁发的________标准;

(二)建造质量应当符合________________;

(三)房屋内应当有以下设施：

1.____________________

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2.____________________

3.____________________

第五条 拆迁安置房屋产权

(一)乙方被安置房屋的产权属于

乙方应与________签订房屋租赁合同并交纳房租及其他费用。

(二)乙方被安置房屋的产权属于

甲、乙双方应另行签订房屋买卖合同，持该合同办理房屋产权转移手续，该合同作为本合同附件与本合同具有同等法律的约束力。

第六条 房屋拆迁补助

甲方支付乙方搬家补助费________元;临时过渡费(含交通补助、供暖补助等)____元;转学补助费________元;提前搬家奖励费________元;其他补助费________元;共计人民币________ 元。

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第七条 被拆迁房屋补偿

甲方对被拆除房屋的产权人按以下方式进行补偿：

1.作价补偿。

被拆迁房屋____间，建筑面积____平方米，按每平方米____元作价补偿，甲方支付乙方拆迁补偿费____元。本合同签订后，由乙方负责办理被拆除房屋产权注销手续。

2.产权调换。

甲方以________地点，________房屋，____间，____平方米，补偿乙方;

乙方需支付：

(1)结构差价____________________元;

(2)面积差价____________________元;

(3)房屋成新差价________________元。

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3.________________________

第八条 乙方在____年____月____日前应将原住房腾空，并交甲方拆除。

第九条 乙方私自搭建的违章建筑或附属设施应在____年____月____日前自行拆除，逾期不拆除的，甲方有权拆除。第十条 乙方安置属于临时过渡的，应在收到甲方正式安置通知____日内迁入安置住房内。逾期不搬迁的，不再享受各种补助费，并每逾期一天罚款____元。

第十一条 乙方安置属于临时过渡的，在临时过渡期内，甲方按每月____元支付乙方临时过渡费。

第十二条 甲方应在本合同第三条第三项约定的临时过渡期期满前保证乙方按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应在临时过渡期满____天前通知乙方，并按以下方法之一处理：

1.甲方提供同面积、同质量的安置房屋。

2.逾期____个月内，甲方按本合同第十一条约定的临时过渡费的法律咨询s.yingle.com

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3.________________________

第十三条 特殊情况下安置逾期的处理

如果出现下列情况，乙方同意甲方逾期提供安置房屋：

1.不可抗力造成安置房屋建设延期;

2.因拆迁户搬迁迟延造成安置房屋建设延期;

3.________________________

出现上述情况，甲方应当在情况发生的____天内通知乙方。

因以上情况造成或安置延期时，逾期安置时期的临时过渡费按以下方法处理：

第十四条 本合同自双方签字盖章之日起生效。

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第十五条 本合同一式三份，甲、乙双方各持一份，另一份报房屋拆迁主管部门备案。

甲方：________________________

代表人：________

____年__月__日

乙方：________________________

代表人：________

____年__月__日

来源：（2017最新城中村改造房屋拆迁安置补偿合同范本(2017最新)http://s.yingle.com/cq/467131.html）征地拆迁.相关法律知识

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第三篇：城中村改造相关法律问题研究提纲

城中村改造法律问题研究纲要

一、城中村的定义及特征69 88 133 142 218 220 21

1二、“城中村”改造问题的由来 68 63 142 88 218 220

三、城中村改造的法律与政策依据 88 89 165 220

1.相关法律依据：《宪法》《土地管理法》《村民委员会组织法》《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》之间的关系是否协调与融洽？

2.城中村改造和征收的主体？

3.城中村改造和征收的流程？

4.征地补偿安置方案的确定的程序？

5.征地补偿安置补偿的标准确定？

6.村民会议决议调整宅基地使用方案的改造模式的法律依据？

四、“城中村”改造模式与实践探索20 52 63 64 74 85 117 123 124 125 128 133 142 181 183 185 186 219

1.以政府主导、市场运作、同步实施的珠海模式；

2.以政府引导、改制先行、分步实施的广州模式；

3.以政府主导、规划控制、协调发展的深圳模式；

4.以政府规范、市场运作、因地制宜的北京模式。

共性：

土地权属变更：集体土地转为国有土地

体制变更：撤村建居，村民变市民，集体经济组织改为股份制合作企业

特性：

政府作用的强度不同

改造主体的地位不同

市场介入的力度不同

拆迁方式的表现不同

补偿方式的确定不同

五、城中村改造涉及的若干具体法律问题 165 224

城中村改造过程中村集体经济组织的决策事项、流程及效力问题

城中村集体土地与房屋等建筑物定价问题

村内企业拆迁与补偿问题

经营性用房拆迁补偿问题

已出租房屋拆迁补偿问题

外来人员与本村成员共同投资建房拆迁补偿问题

城中村违章建筑的认定与拆迁问题

集体经济组织成员资格确认问题

六、城中村集体资产处置与股份制改造问题

第四篇：房屋征收补偿纠纷（范文）

房屋征收补偿纠纷

房地产律师靳双权作为从业十余年的资深房地产律师办理了大量房地产纠纷案件，积累了大量办理房地产案件的经验，现在房地产律师靳双权将这些案件改编为房地产纠纷案例，如果和你正在经历的纠纷相似，希望可以帮助到你，本案件是一起政府征收土地补偿纠纷案件，现在我把这个案子改编为案例的形式，希望可以帮助到你。

（为保护当事人的隐私安全，本文当事人全部使用化名）

一、基本案情

2011年9月8日，东城区政府作出3号征收决定并同时将征收补偿方案在征收范围内进行了公告。刘襄樊所有的203号房在第3号征收决定征收范围内，该房屋系某部委于2000年11月3日以成本价出售给刘襄樊的，双方签订了公有房屋买卖合同，该房建筑面积53平方米，该址现场户籍1户6人，即户主郜仓平、之妻刘襄樊、之子郜彤、之孙女郜丹丹、之外甥女张莹莹、之岳母徐织锦（已故、未销户）。2012年11月2日，评估公司以2011年9月8日为估价时点，对上述房屋作出《住宅房屋征收估价报告》，确定该房屋建筑面积53平方米，房屋拆迁评估价款为228万元。2013年1月21日，评估公司受东城区征收办的委托将该《住宅房屋征收估价报告》送达到刘襄樊位于北京市石景山区家中。因刘襄樊拒收，评估公司工作人员留置送达了《住宅房屋征收估价报告》。刘襄樊在法定期限内未针对《住宅房屋征收估价报告》申请复核。

因东城区征收办与刘襄樊未能在规定的签约期限就补偿安置事宜达成协议，东城区政府遂于2013年11月12日作出第102号征补决定并进行了公告。该征补决定内容为：“被征收人刘襄樊在约定期限内未能达成补偿协议，东城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定如下，一、被征收人可选择货币补偿228万元，或者选择房屋产权调换，回购原址新建住宅楼或回购别处现房。自补偿决定书送达之日起60日内提出申请，逾期不申请予以货币补偿；

二、自补偿决定书送达之日起15日内被征收人刘襄樊一家完成搬迁；刘襄樊一家可在昌平区某323号房屋临时周转。”刘襄樊不服第102号征补决定，向北京市人民政府申请行政复议，复议机关于2014年4月2日作出维持第102号征补决定的行政复议决定。刘襄樊仍不服，向人民法院提起行政诉讼。另查明，东城区政府所作第3号征收决定已被人民法院生效判决确认合法，同时认定选定评估机构程序合法。

二、庭审过程

2014年6月2日，刘襄樊不服该征补决定向法院诉称：其在收到征补决定前未收到评估报告，申请复核及专家委员会鉴定的权利被非法剥夺。该征补决定称逾期不作出选择的，直接给予货币补偿有违《征补条例》的规定，不符合依法行政原则；征补决定让其一家在昌平区周转的决定美誉法律依据；原产权单位建宿舍不属于公共利益，东城区政府实施房屋征收后，交还发原产权单位福利房的行为完全违法。因此要求撤销该决定。

三、法院判决 一审判决：

判决驳回刘襄樊要求撤销东城区政府所作第102号征补决定的诉讼请求。二审判决：

驳回上诉，维持一审判决。

四、律师点评

知名房产律师靳双权点评 知名房产律师靳双权点评：

根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据上述规定，东城区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）与被征收人刘襄樊在签约期限内未达成补偿协议，东城区政府作出第102号征补决定，对刘襄樊的房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。

《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条还规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项；被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，东城区政府作出的第102号征补决定中，包含有被征收房屋价值补偿、产权调换房屋和周转房等内容，为刘襄樊提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。第102号征补决定符合《征补条例》的上述规定，亦符合征收补偿方案。

根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。评估公司2012年11月2日出具的《北京市城市住宅房屋征收估价报告》里亦告知被征收人对评估结果有异议的，可以申请复核评估及专家鉴定委员会鉴定。2013年1月21日，评估公司向刘襄樊家中留置送达了《住宅房屋征收估价报告》。虽然刘襄樊没有在《住宅房屋征收估价报告》送达回执单上签收，但并不能影响该《住宅房屋征收估价报告》送达工作的合法性。刘襄樊收到《住宅房屋征收估价报告》后，未在规定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，该《住宅房屋征收估价报告》可以作为补偿依据。东城区政府依该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。本案中，东城区政府在第102号征补决定中明确了补偿金额，提出了两种可供刘襄樊选择的补偿方式，并为其提供了周转房，并不违反上述规定。但需要指出的是第102号征补决定中规定被征收人逾期不申请产权调换予以货币补偿的限制性条款，缺乏法律依据。综上，被征收人刘襄樊与东城区征收办在规定的期限内未达成协议，东城区政府根据申请，依据第3号征收决定及《征收补偿方案》，在查明事实、组织双方协调未果的情况下作出第102号征补决定，并无不当。虽然第102号征补决定存在部分瑕疵，但该瑕疵不足以影响第102号征补决定的合法性，故对刘襄樊以东城区政府强行确定临时周转房违法及评估报告未送达等为由，要求撤销第102号征补决定的诉讼请求，不予支持。

第五篇：房屋征收补偿决定书范本

房屋征收补偿决定书范本

×××人民政府

关于对×××房屋征收补偿决定

×政征补决字（2012）×号

×××，系×××××地段被征收人，有私产有证房屋一处，该房屋坐落于×××××，房屋产权证为×××××号，房屋产权证载明的建筑面积为96平方米，结构为混合，用途为住宅。另有附属物猪圈面积39.60平方米。×××人民政府于2011年12月27日对××××××地段作出房屋征收决定，确定×××人民政府具体实施房屋征收与补偿工作，并限定签约期限为一个月内。被征收人的房屋超过规定签约期限后，××××房屋征收办公室对未签约原因进行调查，被征收人对建筑面积96平方米的有证房屋要求分户安置建筑面积70平方米和建筑面积50平方米多层楼房各一套，不交纳增加面积款。被征收人提出的要求不符合《×××中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十一条之规定。现就被征收人提出的要求，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十六条及《×××中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十三条、第二十五条、第二十六条、第三十四条、第三十五条、第三十八条、第三十九条规定，作出如下补偿决定：

一、被征收人建筑面积96平方米的有证房屋选择房屋安置，可为其分户安置二套多层住宅用房，建筑面积分别为70平方米和建筑面积40平方米多层住宅房屋各一套，其增加建筑面积部分按多层住宅房屋的成本价每平方米2313.00元交纳增加面积款。同时计发两次搬迁费2304元；从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按960元计发临时安置费。

二、被征收人建筑面积为39.60平方米的猪圈；沉井1眼的补偿，可依据×××（2011）42号文件《关于征收（用）土地中部分地上附着物建筑物构筑物及边角磨牛地等确认和补偿标准（暂行规定）》的规定标准给予补偿。

三、本决定公告之日起15日内被征收人应完成搬迁，逾期××××市人民政府将依法申请人民法院实施强制执行。

四、被征收人对本决定不服的，可在接到本决定之日起60日内提起行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。

二O一二年六月