浅谈我国建设工程索赔的现状及改革措施

第一篇：浅谈我国建设工程索赔的现状及改革措施

浅谈我国建设工程索赔的现状及改革措施

[ 摘要] 工程建设是索赔多发区,这是由建筑产品、建设生产过程、建筑产品市场经营方式决定的。一项工程是否有效益, 在很

大程度上看承包商能否对索赔运用自如。正确认识索赔和提高索赔的管理水平, 对与国际接轨, 强化合同意识, 加强工程管理, 有 效地确定、控制工程造价, 保证工程顺利进行, 提高企业的经济效益有着十分重要的意义。

[ 关键词] 建设工程索赔;现状;意义;改革措施

一、前言

正常情况下, 工程项目承包能取得的利润为工程造价的3%～5%。而在国外, 许多承包工程, 通过成功的索赔能使工程收入的增加达工程造价的10%～20%, 有些工程的索赔额甚至超过了工程合同额本身。“中标靠低价, 盈利靠索赔”是许多国际承包商的经验总结。索赔管理以其本身花费较小、经济效果明显而受到承包商的高度重视。建设工程索赔在国际建筑市场上是承包商维护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于大量外资项目和世界银行等贷款项目的建设, 对外工程承包业务的发展以及经济建设法规的不断完善, 建设工程索赔也逐渐被国内各建设主体(如业主、监理单位和承包商等)所认识和重视。但总体而言, 建设工程索赔及其管理仍然是我国工程建设管理中一个相对薄弱环节。承发包双方对索赔的认识都不够全面、正确。施工合同管理、企业内部管理与索赔工作的要求, 还有相当的差距。在社会主义市场经济体制下, 特别是在参与国际工程竞争中, 加强索赔管理已是当务之急。

二、建设工程索赔的概念

要加强索赔管理, 首先应明确索赔的含义。一般对索赔的理解是指, 当事人根据法律、合同规定及惯例, 对不应由自己承担责任的情况造成的损失, 向对方或合同另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的权利。一般对损失要求赔偿是以侵权为前提, 但在合同之债中是以违约行为为条件的, 违反合同行为一方侵犯了另一方合法权益的后果, 本质上也是侵权行为, 只是它具有特定的形式, 是通过违反合同约定而间接侵权的后果。索赔是一种权利也是一种行为, 当事人可以向另一方当事人提出索赔要求, 也可以根据约定向仲裁机构提出仲裁申请, 也可以向人民法院提起诉讼请求。如: 买卖合同违约索赔、融资租赁合同索赔、保险索赔、以及民事侵权之债中的交通事故索赔等等, 所以, 索赔其本质是对损害行为要求赔偿的行为。建设工程索赔是指在工程合同履行过程中(一般指工程的建筑、安装阶段),对于并非自己的过错, 合同一方当事人按一定的合法程序(通常是指《建设工程施工合同(示范文本)》规定的程序或者合同双方约定的程序)向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。这种要求在未获得双方协商一致或者有关部门的确认之前, 不能作为工程结算的依据。

三、工程索赔在我国的现状

我国工程索赔是从20 世纪80 年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国际工程管理模式中出现而开始的, 索赔概念也自此进人中国。经历了20 多年的风风雨雨, 工程索赔管理工作已取得了长足发展, 获得了较为显着的成效, 索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋势。倍受业主、承包商及有关部门的关注。是否运用索赔以及索赔是否运用得当, 直接关系自己的利益、生存和发展。我国工程企业对索赔的认识及其现状可描述如下。1.对索赔概念普遍存在模糊认识甚至错误

认识索赔的性质属于经济补偿行为, 而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系但我们有些人或部门对索赔概念认识不够, 大惊小怪。认为发生索赔, 就必受法律的惩罚, 要负刑事责任, 从而采取些违背常规的手段, 以至损失更大。对索赔重要性认识不够, 致使索赔管理在合同管理中的作用未能得以充分发挥。2.对索赔时限、索赔证据管理不充足

《“FIDIC”合同条件》(FIDIC, 即国际咨询工程师联合会编写的土木工程施工合同条件)规定:“索赔事件发生后28 天内, 向甲方发出要求索赔的通知。”这个要求意味着承包企业在索赔事件之日起, 28 天以内必须向甲方提出索赔要求, 否则, 超出这个时限, 则丧失一次索赔机会。同样,《“FIDIC”合同条件》还规定:“有正当索赔理由, 且有索赔事件发生时的有关证据。”这项内容说明证据不足或没有证据, 索赔不成立。证据必须是真实的、全面的和及时的。但由于承包商的认识不够, 管理不当, 以至证据不充分或超越时限, 而失去一次次机会。3.缺乏索赔专门人才

工程项目管理的核心是合同管理,而合同管理的关键又是索赔管理。索赔既是一门科学, 也是一门“艺术”。参与索赔管理工作的人员既要熟悉有关法律的规定和各种条例, 又要具有相当丰富的施工管理经验, 能全面掌握施工的各个环节, 同时还需具备一定的财会、贸易、公共关系等在内的知识, 这样才能使索赔有理有据。而在我国建筑施工企业中“T”型人才或“金字塔”型人才缺乏, 企业内部知识结构不合理、人员素质不高。4.索赔经验及索赔实例资料贫乏

索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展, 取得了一定的成就, 也解决了不少的事件。但其实践还处于探索期间, 其理论研究处于初级阶段。比如, 对工程索赔的计算, 目前一般采用网络分析法和比例计算法。但是, 前者比较复杂, 在实际工作中一般不常用。而后者虽然简单、方便, 但经常不能满足业主指令采取赶工措施或删减工程量等条件。而且操作时, 人为因素较多, 所以也不能全面反映索赔的合理性。

5.索赔意识薄弱, 索赔的社会环境不尽人意

索赔是合同的法律赋予正确履行合同免受意外损失的权利。索赔是当事人保护自己避免损失、增加利润、提高效益的重要手段。美国某机构曾对政府管理的各项工作进行调查。被调查的22 项工程中, 共发生施工索赔达到427 次。平均每项工程索赔约20 次, 其中378 次为单项索赔, 其成功率为95.5%, 49 次为综合索赔, 其索赔成功率为75.5%, 而我国由于受传统思想的束缚及其相关机制不够健全等因素的影响, 索赔发生率很低。尤其是承包商为了今后能在未来工程中取胜或避免引来一些麻烦, 对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收, 不敢提出索赔, 很少拿起法律的手段来赢得自己的利益。例如, 一学校2000 年建造一座体育馆, 业主拖欠工程款达几个月。并且还强迫承包商采用某砖厂的粘土实心砖, 而这些承包商只是敢怒而不敢言,根本没有想到向业主索赔。而业主给承建方的“奖励”是承建2 栋学生宿舍。反过来对于该承包商的工程质量以及拖延工期, 学校也是不了了之。

四、工程索赔的重要意义

1.索赔是合同管理的重要环节

索赔和合同管理有直接的关系, 合同是索赔的依据。整个索赔处理的过程就是执行合同的过程, 从项目开工后, 合同人员就必须将每日的实施合同的情况与原合同分析, 若出现索赔事件, 就应当研究是否提出索赔。索赔的依据在于日常合同管理的证据, 要想索赔就必须加强合同管理。

2.索赔有利于建设单位、承包商双方自身素质和管理水平的提高

工程建设索赔直接关系到建设单位和承包商的双方利益, 索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。作为建设单位为使工程顺利进行, 如期完成, 早日投产取得收益, 就必须加强自身管理, 做好资金、技术等各项有关工作, 保证工程中各项问题及时解决;作为承包商要实现合同目标, 取得索赔, 争取自己的应得利益, 就必须加强各项基础管理工作, 对工程的质量、进度、变更等进行更严格、更细致的管理, 进而推动建筑行业管理的加强与提高。3.索赔是合同双方利益的体现

从某种意义上讲, 索赔是一种风险费用的转移或再分配, 如果承包商利用索赔的方法使自己的损失尽可能的得到补偿, 就会降低工程报价中的风险费用,从而使建设单位得到相对较低的报价。当工程施工中发生这种费用时可以按实际支出给予补偿, 也使工程造价更趋于合理。作为施工单位, 要取得索赔, 保证自己应得的利益, 就必须做到自己不违约, 全力保证工程质量和进度, 实现合同目标。同样, 作为建设单位要通过索赔的处理和解决, 保证工程顺利进行, 使建设项目按期完工, 早日投产取得经济收益。4.索赔是挽回成本损失的重要手段

在合同实施过程中, 由于建设项目的主客观条件发生了与原合同不一致的情况, 使承包商的实际工程成本增加。承包商为了挽回损失, 应通过索赔加以解决。索赔是以赔偿实际损失为原则的, 因此, 承包商必须准确地提供整个工程成本的分析和管理, 以便确定挽回损失的数量。5.索赔有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨

索赔是国际工程建设中非常普遍的做法, 尽快学习、掌握运用国际上工程建设管理的通行作法, 不仅有利于我国企业工程建设管理水平的提高, 而且对我国企业顺利参与国际工程承包、国外工程建设都有着重要的意义。

五、我国工程索赔应采取的改革措施

随着世界经济全球化和一体化进程的加快, 工程索赔在国际国内建筑市场变得越来越重要。工程索赔的健康开展,对于培育和发展建筑市场, 促进建筑业的发展, 提高经济效益将发挥非常重要的作用。因此, 本人认为我国索赔管理应采取以下改革措施, 开展索赔工作。1.建立正确的索赔观念

在市场经济和设计多变、施工生产的特定条件下, 发包方和承包企业共同承担风险是非常必要的。当承包商向业主提出索赔时, 业主不要大惊小怪, 应将其视为履行施工合同的一次正常业务;而当业主向施工企业提出索赔时, 施工企业也应同样对待, 实事求是, 寻找证据、据理力争, 但不能无理取闹。2.提高经营管理队伍的素质

未来竞争取胜的关键是人的素质高低, 而项目管理的五个要素中, 首要是人的管理。尤其是索赔工作人员应当具备多种知识, 这就要求建立一个完善的人才知识结构。对内因企制宜, 加强培养和应用;而对外加大投入力度高薪引聘, 为我所用, 这样才能更好、更快地与国际接轨。索赔既是—门科学, 也是一门管理,同时又是一门“艺术”。它是一门融自然科学和社会科学于一体的边缘科学, 涉及到工程技术、工程管理、财会、法律、公共关系等等众多学科。索赔人员在实践过程中, 应注重对这些知识的有机结合和综合应用, 不断学习、体会, 不断总结经验才能更好地开展索赔工作。3.建立完善的管理体系

工程索赔是一项注重依据的工作,若要在工程索赔中取得成功, 就必须懂得索赔的程序, 由《“FIDIC”合同条件》中规定的事项, 相应建立完善的管理体系。只有管理体系明确与详尽, 我们才能使索赔工作根据工程的实际情况, 制定出思路清晰、重点突出、目标明确、可操作性强的索赔工作计划, 这样才能使十分复杂的工作变得井井有条, 从而提高索赔的成功率。作为承包商, 我们应成立“索赔管理部门”, 由项目经理直接负责。索赔管理部门应把工程上每天发生的事项, 以日记的形式记录下来, 并注意收集材料证明单、各种口令单、来往信笺等有可能作为索赔证据的资料。一旦发生索赔事件,索赔管理部门可按规定的程序向对方提出索赔。

六、结束语

索赔工作是工程建设中重要的管理工作之一, 随着我国工程招投标制、合同管理制、项目法人制、资本金制、工程监理制“ 五制” 的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程的进一步健全, 索赔工作也将逐步步入正常轨道。只要我们有强烈的索赔意识, 充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订的合同协议和各项往来性文件, 对合同中索赔事项了如指掌, 在索赔工作中做到及时、有理、有据, 将会有更多的索赔项目被受理或批复, 加上高度的责任心和严谨的工作态度, 索赔成功率将会大大地提高。这也将会最大限度地保证承包商和业主双方的利益, 尽可能挽回经济损失。在我国建设项目越来越面临着国际社会竞争的状态下, 我们必须熟练掌握索赔的方法及各种技巧, 并尽快向国际惯例看齐。加强工程索赔管理及对外交流, 借鉴国外工程索赔管理的成功经验,把我国的工程索赔管理水平推上一个更高的台阶, 从而提高我国的工程管理水平并有效地应对国际竞争。

[ 参考文献] [1]成虎.建筑工程合同管理实用大全.中国建筑工业出版社, 1999.[2]梁鉴.国际工程施工索赔.中国建筑工业出版社, 1997.[3]王利明.违约责任论.中国政法大学出版社, 2000.[4]祝铭山.建设工程合同纠纷.中国法制出版社, 2003.[5]张晓强.工程索赔与实例.中国建筑工业出版社, 1994.[6]江平.民法学.中国政法大学出版社, 2000.[7]柴文广.费用索赔处理的基本原则[J].交通科技, 2000.[8]屈茂辉.中国合同法学.湖南大学出版社, 2003.[9]国际咨询工程师联合会.电气与机械工程合同条件.航空工业出版社,1991.[10]杨宏杰, 孙丽云.水利工程合同执行中的索赔.中国工程建设网,2005-5-17.[11]章丽丽, 周龙兴.重视工期索赔加强工期签证.建筑时报(网络版),2005-6-16.[12]楼英瑞, 郑翔.建设工程施工合同索赔时效若干问题研究.中国工程咨询网, 2003-10-31.[13]缪克荣.正视履约索赔提高企业效益、中国工程建设信息网, 2003-1-7.[14]徐林森.工程施工中的索赔管理、中国工程建设网, 2004-12-17.[15]国家工商行政管理局市场规范管理司编.中国最新合同范本.工商出版社, 2000.

第二篇：建设工程索赔

建设工程索赔

建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方 不履行或未能正确履行合同 或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。

索赔程序

(1)索赔事件发生后28d内，向监理工程师发出索赔意向通知。

(2)发出索赔意向通知后的28d内，向监理工程师提交补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。

(3)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复。

(4)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，28d内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

(5)当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知。在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。

工程索赔案例分析

2007-12-29

关注用户朋友们关心的是我的职责，能为用户朋友们解忧是我的快乐。我是这个栏目的主持人小数。

我们邀请富有实战经验的专家人士，为您解答工作中的疑惑和难题，希望我们的内容能对您有所帮助。

赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要际工程中，承包方的索赔要求通常为：工期的延长和费用的补偿。工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象，对施工合同双方而言，赔是维护双方合法利益的权利。随着我国建筑市场的逐步开放、日益完善,逐渐与国际市场接轨,在工程建设项目管理中,施工企业应当视索赔，强化索赔管理。将索赔管理贯穿于工程项目全过程、工程实施的各个环节和各个阶段,以此带动施工企业管理和工程项目管理平的提高。本期我们针对索赔的一些小案例给予了解答。希望能够引起大家的一些思考。如果您对一些内容有您独到的看法，也欢迎交流。

家支持：

先峰：1989年参加工作并从事预算工作至今，造价工程师，一级建造师，高级工程师。现为新疆九洲建设集团有限公司经营部副经理。

冠军：注册造价师，一级建造师。现从业于新疆正祥建设工程项目管理咨询公司，从事建筑行业17年，先后从事过施工、质检、安料、资料、造价等工作，对建设工程的三控制两管理有丰富的经验和心得。

志姣：注册造价师，现工作于北京广达精捷信工程咨询有限公司，从事建筑行业20年，工作经验丰富。2005年获首届广联达算量大赛区全能冠军。、某工程施工单位在吊装屋架时，由于施工单位原因，一榀屋架掉落，建设单位要求对该屋架检测，经检测该屋架仍可使用，请问发测费应由谁承担？

：建设部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》中关于安全施工的内容有如下条款：“承包人按工程质量、安全及消防管理有关织施工，采取严格的安全防护措施，承担由于自身的安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。”

此，如果屋架损坏，进行修复或重新购置及由此发生的其它费用由承包人承担。

如果要对掉落的屋架进行使用，则对其进行的检测是必要和必须的，因为此时该产品有可能已成为不合格产品。而《建设工程施工合范文本）》中关于材料设备供应有如下条款：“承包人根据专用条款的约定及设计和有关标准要求采购工程需要的材料设备，并提供格证明。”此时，对屋架进行的质量检测应被视为承包人对其采购的材料设备提供产品合格证明的一种行为（或措施）。

此，现场工程师有权对工程材料提出检验，如合格则二次发生的检验费应由业主承担，如不合格则由承包方承担。但是从该案例看，存在重大失误，导致屋架存在质量隐患，工程师有权对该构件提出二次检验，发生的检验费不论合格与否都应由承包方承担，承办单进行索赔。、工程是一个厂区60万平方场地平整项目，当时按邀请招标，无设计图无具体工程量，采用清单计价单价包干承包，并订立了施工合题：我方施工合同仅提出单价包干，单价固定，工程量不定，但无包干范围说明，未提措施费税金等项目（明显与当地省建设厅的文不符）。且当时投标文件所列的清单单价为人机材管理费税金包干，因为没具体工程量所以没做措施费税金，现建设单位要求按单价算无税费，我方要求税费，涉及金额XXX万元。

方考虑中解决办法：A：参照相关清单计价规范及我方投标文件提出增加税费是否可行

：参照相关索赔规范的做法，对甲方提出的结算书提出异议，双方协商，如无效则争取当地造价咨询公司出具书面鉴定报告，是否可：施工方投标文件提出增加税费不可行，因为既然“当时投标文件所列的清单单价为人机材管理费税金包干”就说明单价是完全单价，税的单价，所以没有调整的可能，即使找造价咨询公司，也要遵从合同约定。如双方协商不成,也可按合同条款约定的方法提请调解,有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉.、本单位是公路施工企业,在投标时有一个圆管涵投标图只有数量没有图纸,我单位按常规圆管涵报价,后中标进场施工后发现施工图的是非规则圆管涵,厂家需要完全重新定做,其单价远远高于我们的中标价,致使我单位蒙受损失,这种情况下可以向业主索赔吧,索赔的什么呢?业主可能会说标前答疑时为什么没有提出来,或者当时投标时故意搞得不平衡报价,怎么回应呢? ：可以索赔，属于业主应承担的风险,应当给予施工方工期顺延和费用补偿.索赔依据：发包方没有图纸，招标文件也未说明是“非规涵”，而标前答疑时未提出是回为没有发现，不平衡报价要有证据证明。、简单的说就是某项工作A根据计划应在2007.7.1开始实施，但是由于承包商的原因导致开工时间延迟了30天，即2007.8.1日才开，但是由2007.7.4日开始，因为业主方临时供电不及时导致现场停工20天，也就是说即使承包方解决了问题，由于业主不能及时供包方也无法施工，作为业主方向承包商索赔工期应该是多少天？

：索赔30天。前一件事情的延误时间与后一件事情的延误时间有重叠的话，以前一件事情结束的时间为准。、原投标施工图采用现场搅拌混凝土，现由于规划调整场地限制无法采用现场搅拌混凝土故改用商品混凝土，可否进行索赔。监理意情况属实。

：可以索赔。索赔依据：因规划调整场地限制而引起施工条件的变化,属于有经验的承包商也无法预料的风险，此风险应由业主承担。、现有一改造工程，合同上第一部分的协议书第三条、合同工期的约定如下：

工日期：06.9.23（暂定，以监理批准的开工日期为准）

工日期：06.11.22（暂定，以监理批准的开工日期为准）

同工期总日为60天。

合同的补充条款上说明：中标价的2％作为工期保证金，每推迟一天罚扣2000元，超过10天加倍罚金，直至扣完工期保证金。

程实际动土开挖并经建设单位同意确定为06.11.5日为开工日期，如果照此合同日历天数来约定就应该必须在07.1.4为竣工日期，60天的工期。但是在11.5后开工后的期间一直由于地方农民由于场地原因阻工，造成工程时断时续，当地场地的原因完全是由于建与当地村民的场地租金赔付不到位引起的，所以工程至今日1.16都未竣工，以及要到5月份方可结束。关键在于合同工期的60天究算的，如果施工单位在5月份竣工，那么施工单位是不是就属于违约情况，当然由于地方农民阻工可以进行向甲方进行索赔停工费用，程较小，如真正严格起来，索赔的费用还满足不了违约工期的罚金呢。如果5月份竣工，按照合同工期60天施工单位究竟属不属于如果是这种情况，为了以后的谈判或者诉讼作为施工方及甲方现在该分别如何处理呢？

：这是一个典型的索赔案例，属于业主承担的风险。收集索赔证据，对工期与相应的费用进行分析与计算，在索赔规定的时限内上报索赔文件后，才能形成有效的索赔。注意此案例中除事件本身的损失，关键还要计算由此事件引起对工程施工工期、人员窝工、机械的影响。施工单位应连续提出索赔意向书、索赔报告，不光要索赔工期同时也可以索赔费用。、在政府采购询价招标中，采用工程量清单完全费用价报价，业主提供工程分部分项清单及内容，但外墙施工内容当中没不含外脚手，但未提供措施费用清单。试问施工方在结算中是否应该对脚手架费用进行索赔。

：施工方在结算中不能对脚手架费用进行索赔, 工程量清单完全费用价报价.包含措施费用.措施费用应是在投标中由投标方自行报价列出视为放弃。、我现在手头一个全过程跟踪审计，也是我遇到的第一个跟踪审计,施工方进场后完成了第一个区(本工程分了好几个区)的基础土方及程，第二个区刚开挖了几个基坑，（流水作业：第一个区一直在施工）由于地质情况比较差，方案改为大开挖，第二区就暂停施工。停施工也是甲方口头要求的，后来也一直没有补充书面材料，一个星期过后，施工方提出索赔，一天39136元/天，费用包括

1、管工资5600元，办公费1000元/天，2、设备租赁费（塔机、钢筋机械、挖土机、装载机等）7370元/天，3、周转材料租赁费5705元、工人误工费466人计18640元/天，5、履约保证金及民工保证金占用费：821元/天，然后是后面附了一大堆资料，我拿到之后认析过后问过许多同事，各种说法不一，有的说都不认，有的说只认管理费，有的说工人工资40元高了（清单投标时是普工是25元/工是31.9元/天）。综上所述，要如何来处理这个索赔才是合理而又合法的呢？

：关于本案例发生的索赔，应该首先确定是否发生工期推迟，查看施工进度控制网络计划，如果暂停的施工部位为关键线路，则可以赔（工期、费用），如果处在非关键线路并且再不影响其他后续工序的情况下则不得进行索赔;处在非关键线路上但是该工作的最迟完大于后续工作的最早开始时间，也可以向业主提出索赔，只能索赔影响后续工作的推迟时间。

据该案的情况，从反映的时效看，如果经计算进度发生索赔，施工单位可按下列程序以书面形式向建设单位索赔：（１）索赔事件８天内，各工程师发出索赔意向通知；（２）发出索赔意向通知后２８天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报关资料；（３）工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后，于２８天内给予答复，或要求施工单位进一步补充索赔理由和（４）工程师在收到施工单位送交的索赔报告和有关资料后２８天内未予答复或未对施工单位作进一步要求，视为该顶索赔已经认可；当该索赔事件持续进行时，施工单位应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了２８天内，向工程师送交索赔的有关资料和赔报告。

案例中的费用索赔：1.人工误工费应按（清单投标时是普工是25元/天，技工是31.9元/天）来计算；2.设备费应根据投标文件、实确定，如果是租赁按租赁单价索赔，如自有则按机械折旧费索赔；3.履约保证金及民工保证金占用费只能按当时的利率计取利息。、工程上经常遇到由于甲方供应图纸、设备、场地交付等其它的时间推迟而导致工期延误甚至产生误工费用，按照索赔程序，一般施先报索赔意向书而后打索赔报告，不过实际在工程施工中，一般由于施工方为了以后工程的顺利不至于直接打索赔意向书和索赔报告，赔从理论上讲就是比较严重和严肃的问题了，所以一般只打签证单（工期、费用签证确认单）来代替索赔报告，从正规法律意义讲那签证单能否作为工期延误、误工费用的依据，我个人觉得不应该作为依据，要是这样的话，那就不叫索赔了。但是在实际施工中我发也认可这个签证单，只要有监理方、建设方签证就可以。

：签证确认单就是索赔的一种简易程序，只要双方认可，不必拘泥于形式。、某工程是路基、桥涵、路面的综合标，原合同工期到2007年8月，因拆迁问题困扰，目前部分路基和小桥涵还未开工，现在业主求2006年底交工。

种建设单位单方面随意提前（或压缩）工期的现象较为普遍，作为施工单位可索赔哪些费用？

：可以索赔，遵照合同工期，应索赔赶工措施而增加的费用支出。、一个项目如果只在合同和业主的要求下开工，业主和驻地监理没有发出开工令，且没有施工许可证的情况下，承包人是否可以提出依据是什么？请指教！（例：某个工程没有开工报告，在代建管理单位的要求下开工，没有规划许可证，所以没有施工许可证，也一。业主是市政园林局）

：施工单位不可以提出索赔，施工许可证是建设单位义务，相应法律责任和行政责任由建设单位承担，施工无权行使行政监察权，更索赔利益的法律依据。、有一次操场施工工程中，本来要有一层冷底子油，但是在设计图纸上没有标志出来，结果承包商就以报价时没有考虑这个为由提出支付这部分成本。但是在一般的设计规范中都规定了进行沥青铺设时必须要涂这层冷底子油，属于专业施工人员可以判别出的设计失以业主以此为由拒绝承包商的索赔。

： 业主拒绝承包商的索赔要求合理.设计图纸上没有标志出来,这是有经验的承包商预先能够估计的因素,不予索赔.、桩基础工程施工：因甲方施工图纸和桩提供不及时，致使施工方施工机械停滞、工人待工。现施工方已向甲方提出工期索赔和费用并附计算书： 1.折旧年限为10年，机械购置费325万，折合机械停滞费为890元/天。2.人工的窝工损失按日工资标准计算。试问：的如此计算方法是否合理？最好能说下人工费和机械停滞费的正确计算方法？并附带相关依据或者规范规则。

：施工方的计算方法机械费合理，人工的窝工损失计算不对。

赔人工时：增加工作内容的人工按照计日工费计算，而停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算，窝工费计算的标准双方应中约定。

备费可按机械台班费、机械折旧费，设备租赁费等几种形式。当工作内增加引起的设备费索赔时，设备费按照机械台班费计算。因窝的设备费索赔时，当施工机械属于方式企业自有时，按机械折旧费计算。当施工机械是施工企业从外部租赁时，按设备租赁费计算。、请教：甲乙签订固定总价合同后，因甲方原因延误开工六个月，在此期间及以后的各月，钢材、水泥价格有较大波动，请问乙方提时，针对钢材、水泥部分，甲方应给予补偿的钢材、水泥的数量及价差应如何确定（定额计价）？是全部数量？还是前六个月的用量？后六个月的用量？价差补偿应是各月平均还是其他方式？

：应当是全部数量，按计划采购期的造价信息价与实际延期六个月的造价信息价之差进行补偿。、某建设工程，工期拖延5个月，按合同约定工期每拖延一天，扣罚3万元，这拖延的原因有业主因拆迁问题不能提供现场的因素，商在整个施工期没有提出过任何工期顺延的请求，没有及时提出索赔，结算时，审计以工期落后5个月扣罚承包商450万元，这种做否？ ：根据合同法和合同文本的有关规定，建设工程合同应当采用书面形式，索赔事件发生后, 索赔的提出应当及时, 索赔的处理也应当索赔事件发生28内，向工程师发出索赔意向通知。发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出发出索赔报告及有关资料。

计以工期落后5个月扣罚承包商450万元，这种做法合理，这是由于施工方未及时发出索赔意向通知和向工程师提出发出索赔报告及料。

第三篇：浅谈我国利率市场化改革的现状及推进措施

一、我国利率市场化改革历程回顾

早在1993年，党的十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制，1995年，《中国人民银行关于“九五”时期深化利率改革的方案》，初步提出了我国利率市场化改革的基本思路。2000年党的十五届五中全会、2001年九届人大四次会议提出要“稳步推进利率市场化改革”。2002年党的十六大报告进一步提出“稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置”。2003年党的十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确要“稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率”。

通过十余年的努力，我国利率市场化改革稳步推进，特别是货币市场利率放开的进度比较快，利率市场化改革取得了阶段性成果。一是逐步实现货币市场利率品种的市场化，包括银行同业拆借利率、债券回购利率、票据市场转贴现利率、国债与政策性金融债的发行利率和二级市场利率等。二是不断简化存贷款利率管理。过去管理的利率品种很多，近年来，通过放开或取消管制，提高了商业银行管理利率的自主性。三是先后三次扩大对中小企业贷款的利率浮动幅度，增强了银行贷款的风险管理能力，缓解了中小企业贷款难问题。四是放开了对外币利率的管理。目前，人民银行管理的外币利率品种已经很少了。五是中资银行法人对中资保险公司法人试行大额定期存款业务，利率由双方协商确定。总之，从制度方面看，我国利率市场化改革的近中期目标已经基本实现。

二、影响我国利率市场化改革全面推进的原因

（一）目前我国利率管理体制较为单一,利率弹性较低,影响了利率政策效应的传导与发挥。

（二）利率市场化的条件及其重要组成部分尚不完善。

我国国债发行市场化程度不高,国债利率未发挥带动作用。目前我国各种金融市场之间还处于相互分割状态,各个金融市场之间的利率关联度各不相同,因而中央银行以金融市场为调控对象的货币政策实施效应不理想。

（三）作为资金需求方———企业,尚未建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的现代企业制度,企业管理机制不规范,企业行为未完全市场化,预算软约束,对利率(尤其是贷款利率)信号反应不敏感,加之部分企业信用观念淡薄,“三角债”严重,经济合同和信贷约束淡化,使利率的约束性几乎丧失。

三、推进我国利率市场化改革的若干措施

根据我国目前经济金融发展的实际情况,同时结合国际经验,我们对我国推进利率市场化提出如下措施:

（一）加快企业(包括商业银行)的改革,尽快建立起现代企业制度,从而为推进利率市场化改革创造良好的基础和外部环境。

（二）积极创造实施利率市场化的条件,促进市场利率体系的形成和完善。

（三）采取先外币、后本币；先贷款、后存款；先小行、后大行；先调整幅度、后彻底放开；循序渐进的方式。

(四)继续推进存贷款利率市场化，提高银行资产负债管理能力。

第四篇：浅谈建设工程索赔程序

浅谈建设工程索赔程序

1．工程概况：济德路七合同段地处济南市西北部，北接黄河二桥，西接济泰路，东接绕城路通向济青路，合同段内设有互通式立交l处，分离立交桥1处，中桥3座，小桥3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日开工，1999年7月6日竣工。济南绕城高速公路A合同设计有互通式立交l处，小桥l座，分离立交桥6处，箱通2道，圆管涵2道；工程于1998年1月28日开工，1999年9月30竣工，七合同、A标段全长10.78公里，共有路基填方l64.7万立方米，沥青路面l393.8千平方米，砌石防护78838立方米，总造价为22980万元。两合同段路基为高填土路段，多数跨越渔塘、稻田，地形条件复杂，设计中地基已采取砂桩、粉喷桩及抛石挤淤处理，但部分地段仍不能满足要求，我单位在施工过程中根据工地实际情况，积极的向上级有关单位提出合理化建议，且多数被采用，工程质量得到了保证，工程进度明显加快，同时也不可避免的引起工程造价增加。为做到既保证工程质量，又能维护业主和承包商双方利益，我部实事求是地分别向业主和保险公司提出各项索赔，经过大量的索赔工作，积累了一定的经验和方法。

2．工程索赔原则：

2．1 根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。

2．2 索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。

2．3 索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。

3．索赔的具体操作步骤：

3．1 当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内（济德路、绕城路规定的时限为2l天）向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。

3．1．1 索赔项目种类及起止日期计算方法：

a．延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且向施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为施工单位应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费＝（机械折旧费+经常维修费）×50％]用索赔。

b．恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。例七合同97年5月l 3日-18日济南市骤降大到暴雨，使便道、A匝道桥承台基坑、部分涵洞及砂垫层受灾，我部立即向保险公司申请损失费用。

c．工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等；计算方法：施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。

d．以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投标时图纸不全，有些项目承包商无法作正确计算，如地质情况，软基处理等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。

e．由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔．

f．监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

g．其他原因导致的施工单位的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。

3．2同期记录：

a．索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真做好同期记录，每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。

b．同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。

3．3 详细情况报告： 在索赔事件的进行过程中（每隔一星期，或更长时间，或视具体情况由监理工程师而定），承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。

3．4 最终索赔报告：

3．4．1当索赔事件所造成的影响结束后，施工单位应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。

3．4．2最终报告应包括以下内容：

a．施工单位的正规性文件。

b．索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。在高速公路工程施工中，索赔项目一般包括工程变更引起费用、工期增加，由于地方关系影响造成局部或部分地段停工等引起的机械、人员停滞，相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包协议、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及施工单位在施工过程中收集到的各项有利证据，施工单位往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的收集，故业主使很多本来对施工单位有利的索赔项目不进行最终批复。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、总监下达的有关文件。

c．批复的索赔意向书。

d．编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。

e．附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括施工单位发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。4．索赔的管理：

4．1由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，施工单位应建立、健全工程索赔台帐或档案。

4．2索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。

4．3 对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工资料的组成部分。

5．索赔存在的误区：可以说索赔是对施工单位有百利而无一害的，故很多施工单位在索赔工作上大做文章，然在索赔过程中往往存在不少误区，归纳起来，大致可分以下几点：

5．1当索赔事件发生时，有些施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出。

5．2项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出。

5．3主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目无充分理由。

5．4只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。

结语：随着公路工程招、投标制度的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程进一步健全，索赔工作也逐步步入正常轨道，只要我们充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订约合同协议和各项往来性文件，在索赔工作中做到有理、有据，将会有更多的索赔项目被受理或批复。

第五篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向

浅谈我国个人所得税现状及改革方向

[摘要] 随着国民经济的发展,我国个人所得税制度存在的问题越来越明显,全社

会要求改革的呼声也日益高涨。为适应市场经济发展的要求, 我国个人所得税制度的改革已经拉开了帷幕, 我们必须以这次税制改革为契机,制定出一套适合我国国情、适合市场经济需要的个人所得税体系, 真正发挥个人所得税在我国税收中的重要作用。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。

关键词: 个人所得税现状改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform

个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。我国个人所得税政策施行20 多年以来, 在调节个人收入、缓解社会分配不公、缩小贫富差距和增加财政收入等方面都发挥了积极的作用。但是, 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 改革开放的进一步深化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题。我国个人所得税的改革必须从我国国情出发, 着眼于使个人收入分配规范化, 同时要使这种制度有利于优化资源配置, 促进社会和谐发展。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。

一、我国个人所得税制度存在的主要问题

（一）税收负担不公平，税率结构不合理

现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。分类税制, 是将个人的全部所得按应税项目分类, 对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准, 分项确定适用税率, 分项计算税款和进行征收的办法。这种模式, 广泛采用源泉课征, 虽然可以控制税源, 减少汇算清缴的麻烦, 节省征收成本, 但不能体现公平原则, 不能很好地发挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展, 个人收入构成已发生了巨大的变

化。在这种情况下, 继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人, 多次扣除费用、分别适用较低税率的情况, 使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力, 反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税, 所得来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。

（二）免征税额标准不科学、不合理

个人所得税未考虑纳税人赡养老人、家庭负担、子女抚养和教育等因素，不符合国际惯例世界上大多数国家，在计算个人所得税时，都考虑了纳税人的特殊情况，允许在税前扣除家庭成员的赡养费、抚养费、子女教育经费等，体现了文明社会的人文精神和公平原则。而我国现行的个人所得税采用统一的扣除标准，虽然操作简便，但忽视了纳税人家庭负担等特殊情况，在统一扣除额下造成了纳税人的税负不平等现象。如三口之家，一个月收入2000 元，负担2个无收入家庭成员的纳税人；另一个夫妇两人月收入均为1000 元，负担1个无收入家庭成员。虽然同是月收入2000 元，但体现在税收、教育及医疗等负担上却完全不同，前者要比后者负担重的多。现阶段我国社会保障程度还比较低，在这种情况下，随着医疗、养老、子女教育、抚养等支出的不断上升，一些家庭的负担将更加沉重。

（三）税收征管制度不健全, 征管手段落后

我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法, 其申报、审核、扣缴制度等都不健全, 征管手段落后, 难以实现预期效果。自行申报制度不健全, 代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平也不高, 在一定程度上也影响到了税款的征收。税务部门征管信息不畅、征管效率低下。由于受目前征管体制的局限, 征管信息传递并不准确, 而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递, 甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时,由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施(比如税银联网、国地税联网等), 信息不能实现共享, 形成了外部信息来源不畅, 税务部门无法准确判断税源组织征管, 出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区, 不同时间内取得的各项收入, 在纳税人不主动申报的情况下, 税务部门根本无法统计汇总, 让其纳税, 在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。

二、目前我国个人所得税征管中存在的主要问题

(一)税源控管、征管难度大

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的建立，个人所得由单一向多元化发展，由公开向隐蔽化发展，由相对集中向分散化发展。随着这种现象的逐渐扩大，也造成个人所得税税源难以控管，使征管工作出现难征、难管、难控的现象。加上征管力量单薄，现代化手段跟不上，处罚难度大等因素，使个人所得税难以足额征收到位。近几年个人所得税的增长主要是税务机关通过规范一些收入水平较高的大型企业和行政事业单位工资、薪金代扣代缴工作取得的，而对个体户、私营企业主、演艺明星和建筑承包人等高收入者的调节力度还

远远不够。据有关资料反映，在个人所得税收入中，来自工资、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，个体户经营所得的比重则呈下降的趋势。这也反映出这部分所得征收难度大，偷漏税比较多的现状。

(二)偷税现象比较严重

据中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余位居民进行调查, 结果显示, 仅有12% 的受访居民宣称自己完全缴纳了个人所得税, 与此同时, 有将近24% 的受访居民承认只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税, 是完全缴纳者的两倍。由于征收个人所得税的时间短暂, 公民纳税意识淡薄。我国现行的个人所得税法规定个人所得税实行代扣代缴和纳税人自行申报缴纳的征收方式, 并以代扣代缴的方式为主。一些代扣代缴义务人出于自身利益,采取各种方式帮助纳税人分解收入偷逃税款;应当自行申报的个人独资企业和合伙企业投资者以及个体工商户多数申报不实;多渠道取得收入的纳税人几乎无人主动自行申报。

(三)对涉税违法犯罪行为处罚力度不足

我国现行税收征管法规定, 对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚, 致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计,近几年, 税务机关查处的税收违法案件, 罚款仅占查补税款的10% 左右。另一方面, 在税收执法过程中, 由于没有规定处罚的下限, 税务机关的自由裁量权过大, 因而人治大于法治的现象比较严重, 一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。

三、关于我国个人所得税改革的几点对策

(一)建立分类综合所得税制模式

根据我国的实际情况, 实行分类与综合所得税制是对某些应税所得, 如工薪所得、劳务报酬所得等实行综合征收,采用统一的费用扣除标准和税率, 对其他的应税所得分类征收, 或对部分所得先分类征收, 再在年终时把这些已税所得与其他应税所得汇总。凡全年所得额超过一定限额以上的, 即按规定的累进税率计算全年应纳所得税额。并对已经缴纳的分类所得税额, 准予在全年应纳所得税额内抵扣。累进税率和比例税率相结合, 即分步实行分类综合所得税制, 对不同收入采取不同的税率, 对综合所得实行超额累进税率, 对分类所得实行差别比例税率。这种兼有分类所得税制与综合所得税制之长的征税制度, 能覆盖所有个人收入, 避免分项所得税制可能出现的漏洞, 又可以稳定税基, 使个人所得税的调节更为公平, 比较符合我国目前的征管水平。我国政府已经明确, 个人所得税制度改革现阶段目标为分类综合个人所得税制。

(二)合理的设计税率结构和费用扣除标准

降低税率，调整超额累进税率和级距降低税率可以使人们有更多的可支配收入用于消费。

如果税率过高，大多数工薪阶层的购买力得不到相应的提高，社会整体消费水平必然下降，经济发展会受到一定抑制。另外，税率定得过高，会使纳税人感到牺牲过大，往往会使他们选择收入隐性化。从国际所得税发展趋势来看，个人所得税和公司所得税的税率都在降低，目前个人所得税的税率一般在5%～40% 之间，公司所得税的税率在2%～35% 左右，因此，借鉴外国经验，合理设置税率是改革个人所得税的关键之一。在混合税制下，仍可实行累进税率和比例税率两种税率。对综合所得部分采用超额累进税率，以体现税收调节收入分配的职能。具体设计时，可将最高边际税率降到35%左右，所得级距缩小到五级，相应税率可设5%，10%，20%，30%，35%。通过简化级距，调整中间税率，适当降低低收入者的税收负担，适当调高中高收入者税收负担。这样，个人所得税与公司所得税的总体税收负担基本一致，以避免一些大股东或资产所有者利用其特殊地位，操纵公司利润分配，进行合理避税，也可以较好地解决个人所得税和公司所得税之间的双重课税问题。

(三)考虑以家庭为单位进行个税征收

从当前发展来看这是一项远期工程。我国的经济发展水平越来越高,公民的纳税意识逐步增强,我们可逐步尝试将个人所得税从分类所得课税转向综合课税。届时将纳税人的全部收入合并在一起,全额按照超额累进税率的规定计算应纳的个人所得税,同时考虑其他如夫妻合并申报问题。《南方都市报》2008年3月4日报道:“两会”开幕,各方热议税收体制改革。个人所得税工资薪金免征额从1600元上调至2000元再次成为讨论热点。首次当选全国政协委员的财政部科研所所长贾康表示:以家庭为单位和根据地区情况来分别制定个人所得税起征点的想法值得探讨, 但根据目前的状况还存在一定的问题,特别是管理成本过高和人口的流动性问题, 以家庭为单位进行征收还力所不及。对于个税改革的方向,中央财经大学院长助理郑榕教授认为“中国税制体系、统计方面和美国、日本等其他国家有差距,以家庭为单位计税值得探讨,是个税改革的根本方向”,她和贾康等专家也都认识到,这在实施过程中仍有很多的障碍和问题需要解决。

（四）采用以源泉扣缴为主和纳税人自我申报制度相结合的征管方式

源泉扣缴制是指在取得收入的环节按一定标准进行扣缴。纳税申报制是指按规定需要进行申报的纳税人在终了后一定时期内将上一的各种所得进行申报，并将扣除项目、已预缴税款等到一并列出，税务机关核实后计算应纳（应退）税款。大多数国家为了实现对个人所得税的源泉控管，都将源泉扣缴作为个人所得税的主要征管方式，甚至在实行普遍申报纳税制度的美国，全部纳税人中也有88%的纳税人的税款是采用预扣代缴方式征收入库的。我国也将源泉扣缴作为主要征管方式，但效果一直不佳，应该尽快建立代扣代缴义务人向个人支付所得时必须同时由纳税人向税务机关申报的制度，使税务机关可以在扣缴义务人和纳税人之间进行有效的交叉稽核。

四、个人所得税制度改革后的影响与展望

个人所得税是世界上最复杂的税种之一,具有很强的政策性,全面修订个人所得税法,使改革一步到位是很难做到的,我国个人所得税的改革必将呈循序渐进、不断完善的过程,应当有一个长远规划和短期调整措施。

1.近期目标。调整工薪所得的适用税率与累进税率的多级次。调整现有的级距, 扩大低收入档次的级距, 降低边际税率, 适当调增起征点到3000 或5000 等,使得我国个人所得税更好地发挥其调节作用。合理的税率也能吸引国际上的优秀企业和人才选择在中国发展,促进我国经济的繁荣发展。

2.中期目标。我们要不断提高征管水平、改善社会征管环境, 稳定个人所得税的税基, 并使个人所得税的调节更为公平, 特别是对目前的高低收入悬殊较大的群体的调节作用。

3.远期目标。在我国的经济迅速发展的同时时, 不断增强公民的纳税意识, 建立健全全国联网的税收征管系统。顺应世界税制改革浪潮, 让我国更好地与国际税制改革接轨, 促进自身的发展。

参考文献：

【1】饶羽平,廖永新.关于个人所得税改革的探讨[ J ].财税论坛, 2005.【2】董再平《我国个人所得税制的功能定位和发展完善》载于《税务与经济》2005 年第4 期

【3】徐进.我国个人所得税征管中的难点与对策[J].税务研究, 1997,(3).【4】刘 佐:关于中国税制改革发展趋势的思考[J].研究报告1997．

【5】董树奎.对我国个人所得税现状的分析[J ].中国税务,2003,(5):25227.【6】夏秋.完善个人所得税的几点设想[J ].上海财税,2003,(5).【7】李建军.我国个人所得税的完善研究[D].武汉:武汉大学, 2005.【8】静雅婷.关于完善我国个人所得税制度的探析[D].天津:天津财经大学, 2005.【9】计金标.个人所得税政策与改革[M].上海: 立信会计出版社, 1997.