建设工程项目代建制现状及措施（合集）

第一篇：建设工程项目代建制现状及措施

工程项目代建制度存在的问题及对策措施

工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。2004年，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，这样代建制才在我国逐步推行。目前，各地、各部门加快推行政府投资项目代建制，并取得了积极的成效，但同时也暴露出了许多问题。为保证政府投资项目代建制的健康发展，我们应予高度重视和认真研究。对此，结合工作实际，就代建制面临的问题与对策谈一点个人浅见，供参考。

一、代建制度中存在的问题

（一）法规不全。《国务院关于投资体制改革的决定》虽然规定对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，但目前，国家尚未建立项目代建制配套的法律、法规，相关部门亦未制定相应的操作细则。实际操作过程中遇到很多困难,致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。如没有对代建人授予相应的法律地位,代建合同的主体和主体之间的关系不清晰,代建人在履行代建职能时,难以正确地把握工作的范畴和职责，代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。再如代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明，合作双方背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。等等这些，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）机制不活。目前代建企业大都隶属于政府部门，有些由一些行政富余人员，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但由于他们的存在，公司的人事制度、工资制度改革因无规定而迟迟无法开展，且长期的机关作风使得他们的思想观念与现代企业的发展、创新精神格格不入。虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在准备改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，这种机制自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，限制了竞争。代建市场处

于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形成良性的市场竞争。这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，影响代建企业的长远发展。

（三）管理不严。应该说，代建制是政府将政府非经营性投资项目的全部管理职能通过委托转交给以市场竞争方式确定的代建企业来执行，代建企业向政府业主负责，各项目承包企业向代建企业负责，两者均以合同方式确定各方权利义务关系。这就使得行政权力寻租的难度加大。对“代建制”项目，政府主要把握产业政策和宏观决策，项目具体执行实施依靠市场机制管理，有助于规范政府投资项目管理行为，减少“三超”现象。代建制下，政府不直接与建设项目的其他当事人如设计单位、监理单位、咨询单位、施工承包商等打交道，与之打交道的是接受政府授权作为一个实体的工程项目管理公司，它代理政府对项目进行协调和管理。政府的作用主要是培育代建市场、制定规则和维护良好的市场秩序，而不是直接参与政府投资项目的管理活动。实际上并非如此。目前,项目的业主看似政府，而实际就是今后的使用单位,使用单位充当业主。代建企业与项目使用单位的经济利益也未完全割断，这些致使投资失控,“三超”现象大量存在。同时，在项目代建实施过程中，相关部门对代建企业也缺乏应有的监督。如笔者最近对一代建项目进行审计时发现，该项目代建单位--某工程项目管理公司存在对工程项目监管不力，施工单位非法转包、层层分包、违规承包工程，项目招标、代建、监理单位同属一个主管部门等问题，给工程质量造成安全隐患。还存在项目资金管理不严，挤占业主建设资金、施工单位大量使用虚假发票、白条及无发票支付货款等。违规金额占工程概算总额的39%。

（四）素质不高。目前的代建行业准入门槛较低，代建没有明确的代建资质，有的以其他建筑类资质代替代建资质，代建人、代建资质的选择具有任意性。如笔者审计一代建公司，注册资金500万元中，有300万元是为申报咨询甲级资质而虚增的，直接影响到代建工程管理质量。同时，项目管理人员知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、复合型人才。并且代建企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

二、完善代建制度的几点建议

一是完善法律制度。抓紧制定、修改和清理政府投资建设管理的有关法律、法规及行政规章、文件，改革项目审批制度。明确代建制的概念、定位、适用范围、管理办法，要将代建制项目纳入我国《政府采购法》轨道，确定代建项目服务应具备的管理能力或业绩、注册资本金、技术力量、企业资质等标准。确立“投、建、管、用”四方主体，特别是代建主体的法律地位、权利、义务和责任范围，规范各方行为和相互关系，统一政府管理职责，并且应得到严格执行。对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。同时制定合理的代建取费标准，采取相应的措施，解决责权利不对等的现象。如规定在代建单位招标过程中，明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费标准，并请评标专家就代建费作出专项评审。

二是转变经营机制。深化体制改革，建立现代企业制度。我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业作出体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业内部管理、人事制度和分配制度改革，增强企业的活力和员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。代建制也不应只停留在国内或政府投资的范围和领域内。近年来随着投资数量的增加，投资主体结构也发生了很大的变化，那就是民间投资和境外投资所占的比重越来越大。所以应该立足现在，面向未来，扩大服务范围，将其延伸至民营、外资领域；提高服务层次，除了提供一般性的管理服务外，还有后续人员的遴选、企业文化的建立等。

三是强化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企业独立的、强大的专业化项目咨询管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化；科学合理地优化工程设计方案；自初步设计开始实施工程设计监理，按照工程实施计划要求，保证工程设计图纸的质量和交付时间；根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，限额和优化工程设计，同时优化和制约施工方案，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。这就是工程项目要实行全过程、全方位整体化、系统化代建管理的主要原因。因此，代建企业应当在工程项目建议书批准后开始，直至工程项目建成移交及责任期满为止都要负起自已的义务和责任，强化管理，别使代建制误入

歧路，影响自身发展。在项目代建实施过程中，相关部门也要加强对代建企业和项目的监督。

四是加强从业人员素质培养。代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严，从事工程管理咨询工作的人员必须具有执业资格注册证书。因此，要建立培训机构，解决培训经费，加强对从业人员素质培养。还要建立健全代建企业人员聘用、考核激励和奖励机制。

第二篇：“代建制”——工程项目管理的探索

目前，政府投资非经营性项目和公益性建设项目，通常采用政府或投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，项目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵，不但不利于保证工程质量和工期，而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分

普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。

“代建制”的出现有效的解决了这个问题，“代建制”属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。工程项目代建制作为一种新的建设模式：是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性政府财政性投资项目。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效

益。

政府投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。深圳借鉴香港、新加坡、日本等国家的管理模式，组建工务局对政府投资项目进行直接管理。北京、上海已开始试行项目代建制，贵州、柳州等地先后出台了适合本地情况的工程项目代建制的试行办法。山东省也将实行预算内投资基建项目代建制，对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制方案。从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了政府投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。同时也应看到代建制作为一种新的项目管理模式目前还没有统一的概念，在法律上没有明确的定位，市场操作不规范，行业管理制度不健全。下面针对其

中一些问题提出一些看法，供大家讨论。

一、关于代建制中参建各方的定义和法律关系

通常代建过程中，参建方包括：项目法人即投资人、代建机构、使用单位。

项目法人是指依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经

营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。

代建机构，也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的咨询、监

理、施工、房地产开发或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。

使用单位是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。

代建基本过程是由政府通过招标方式选择代建机构，代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同，代建机构对政府投资工程的实施全面负责，包括：组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、土地征用拆迁、规划选址报批、缴纳税费及办理有关报建手续、组织招投标、选择施工、设计、监理单位、编制项目投资计划和财务用款计划，报政府主管部门审批，组织编制项目概算、预算、和决算文件，项目完工后的项目移交。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间

要具有项目法人地位，并承担相应的责任。

在实际操作中，代建单位被赋予的角色常常无法得到有关部门法律、法规的认可，工程项目的前期工作如：征地、拆迁、规划及开工前须办理的各项手续，没有委托人的配合，几乎无法完成。项目竣工后，移交使用单位，由于投资、建设、使用常常是分开的，所以使用单位对项目的功能与预想的存在很大差异，也很难达到满意。因此设计阶段充分采纳使用单

位的意见是必要的。

代建机构履行职责的法律环境尚不健全的情况下，细分项目法人、代建机构、使用单位的职责，明晰三者权利、义务对项目投资目标的实现非常重要。

二、关于代建机构的选择

代建机构必须是具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。选择什么类型或选择具有什么资质类别的法人机构来作代建机构，现在还没有统一的认识和相关的政策规定。按照国家目前可从事类似代建工作的法人机构来看，基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据政府投资代建工程当前的要求，不论哪类公司必须具有咨询或招标或工程造价甲级或工程总承包一级的资质，且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。如何选择代建机构要结合政府投资项目的特点考虑，首先以满足使用人的合理需求为目的，兼顾资金来源、偿还及管理，综合各项因素使投资和建设的风险降到最小。目前，得到普遍认可的代建机构有实施交钥匙工程的施工总承包单位、工程项目管理公司。

工程总承包

包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业按约定对工程的质量、工期和造价等向业主负责，业主或业主聘请的专业项目管理公司作为其代表管理工程实施。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程

项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，监督合同的履行。投资公司是投资体制改革中，政府公共项目投资职能的载体，被赋予投资主体的地位，在委托的职责范围内行使权力，履行职责，不受其他单位的干预。

关于选择上述哪一类机构更适合代建工程，看法不同，争议也较大。由于代建工作的产生是近一二年政府投资体制改革的产物，代建工作尚无较多完整的案例可以总结。项目总承包单位和项目管理公司的特点是占有技术优势，具备很强的项目施工管理能力，但要作为项目法人仍然具有相当的难度，需要与业主相配合，才能实现项目目标。随着国家投资体制改革的进行，政府性投资公司的出现，笔者认为现阶段以资产经营公司为形式的项目管理公司作为代建机构更为可行，政府投资职能与投资管理职能的分离，政府性投资公司作为投资主体更容易确立项目法人地位，行使法人各项权利，利用社会中介机构、工程总包单位工程管理的技术强势，最终能较好的实现项目目标。这种方式也与现阶段社会主义市场经济体制相适应。随着工程管理市场的形成，体制的完善，开放竞争机制的确立，政府性投资公司也将

与其他形式的工程管理机构一样，遵循市场规律生存发展。

三、关于代建制的运作模式

关于代建制的运作不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度；同时代建单位的作用

有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

另外一种形式是根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目；缺点是；工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建

效果的评估不利。

综合上面两种方式的利弊，可根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备的专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管

理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

四、关于代建制的行业管理

根据有关单位的调研，实行代建制的工程项目投资全部控制在预算范围内，尽管代建制还处于试点阶段，但是他的成效已经毋庸置疑。代建制仍然在发展探索中，目前问题多集中在行业管理上，诸如：法人公司和代建单位之间的职责不清、不合理，合同协议内容不全面、不明确；代建市场管理体制不完善、法律、法规不健全；法人公司、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部门对项目代建制的理解观念不

一、思想认识程度不同；政府部门、法人公司和代建单位各自所追求的目的不同以及利益冲突。为了顺利地推行代建制度，避免实施过程中不必要的反复，代建制度的建立要从实施代建制度的背景和法律环境，理论可行性和实施步骤（模式）、实施的政府控制手段等方面做系统性的考虑。以下是有关的几

个问题：

1、完善法律制度。国家的法律、法规有关代建制还是空白。没有一个严谨、统一的概

念，代建公司的存在还没有明确的法律定位。

2、建立行业标准。比如市场准入制度，代建单位的资质等级、注册资本金、技术力量、代建业绩等。以保证代建公司的水平，保证代建质量。

3、建立代建招标制度。对需要进行代建的工程标准，代建单位的资质要求，代建招投

标的程序、方法、标准等制度。

4、制定代建合同的标准范本

明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任，确定各方在协议中的风险，内容应该

涵盖项目全过程。

5、统一代建费用标准。目前普遍做法是代建费用占羡慕概算的2%-3%，其中根据前期

和实施阶

阶段工作比例，前期代建费用占总代建费用的10%-30%.通过统一费用标准，防止代建

标准达不到要求和市场恶意竞争。

6、建立奖惩措施。对达到设计标准和建设要求的项目颁发完工证书，对无法达到设计标准的要进行惩罚或罚款，拒收项目，对建设单位管理费及包干结余奖励做出明确规定。

第三篇：工程项目管理措施

工程项目管理措施

安徽省龙亢农场种子烘干生产线是省农垦重点项目工程,该项目设计生产能力为烘干种子120 t/h,投资800多万元,历时6个月,顺利竣工投产,为良种加工打下了坚实的基础。由于该项目时间紧、任务重、起点高、要求严,农场领导始终把工程建设作为全场的一件大事来抓,本着“速度快、质量优、投资省”的宗旨,严格执行《安徽农垦建设项目管理办法》,实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制度,对项目任务进行分解,加强各个环节的管理,使该项目无论是在总体质量上,还是在建设周期上,都在同行业、同规模项目中居领先地位。在规范项目管理中,龙亢农场的基本措施如下。

1规范分级管理

项目确定后,龙亢农场立即成立了“项目建设领导小组”及“项目办公室”。领导小组由场长担任组长,1名副场长担任副组长,全面负责项目建设工作;项目办公室主持项目建设的各项日常工作,下设工程技术、设备物资、财务3个小组。各组按照项目建设领导小组的统一部署、密切合作、各司其职、各负其责、保证了每个时期、每个环节施工中不留空白,做到事事有人问,关关有人把,层层有人抓,为全面、高质量完成整个工程提供了组织保障。

2规范招标管理

为保证工程质量,龙亢农场委托安徽省现代农业工程设计研究院工程招标代理中心对项目工程进行招标,本着公开、公平、公正、择

优的原则,选择中标单位。实践证明,对项目进行招标管理,是使项目建设进度快、保证工程质量、节省投资的有效管理办法之一,为项目的顺利完成创造前提条件。

3规范进度管理

项目工程开工后,围绕工程进度,按照制订计划,建设工作全面铺开,统一协调,分头实施。项目办公室会同施工单位按照倒计时的办法严格执行施工组织设计方案,定期统计汇报,做到时间、进度、质量三落实。对未能落实的项目,立即查明原因,采取补救措施,确保阶段计划工期不拖延。由于前期工作准备充分,双方密切协作,土建工程进展顺利,按照计划全面交付安装,确保了工程总体进度的如期实施

[1-2]。

4规范合同管理

项目土建工程招标结束后,农场与中标单位签订了合同书,合同约定工期每提前或推后1 d,均按工程总造价的0.5%给予奖励或罚款,这对施工单位既形成了有效的约束作用又产生了一定的激励作用,从而调动了各施工单位的积极性。对于设备采购合同的管理采取了预付定金的办法,并强调注明合同生效后,按期交货,价格不再变动的条款,因此项目工程所需设备均能按照工程进度及时进场,没有发生一起合同纠纷。

5规范现场管理

加强现场安全管理监督力量,落实安全管理人员专业分工,设立专门安全管理机构和专职的安全管理人员,提高对施工单位安全生产

管理的力度。只要现场存在事故隐患,一经查出就要求将工作先停下来,分析事故隐患的性质,研究采取整改措施,促进安全管理工作的有效实施。同时,根据现场检查的情况,对管理人员进行考核,促进他们主动管好施工现场,提高现场管理水平。

在施工单位进场前,龙亢农场对施工现场进行了初步平整,实现了水、电、路三通。在施工现场,做到文明施工,保持卫生良好、施工机械设备及现场材料布局井井有条。同时,农场对安全施工特别重视,工地所有人员必须树立“安全第一”的思想,严格按照各项安全施工要求执行并操作,确保安全施工。施工人员必须遵守安全施工规章制度,进入施工现场人员配戴好安全帽,必须正确使用个人劳保用品,如安全带等,上岗前必须检查好一切安全设施是否安全可靠。在整个施工过程中,没有发生一起人身设备事故,有力地保证了整个工程进度[3-4]。6规范财务管理

在项目财务管理工作中,龙亢农场实行专立账户、专款专用制度。对土建工程在严把质量关的基础上,按工程进度实行分期验收付款;对签订的设备合同认真审核,在确认无误的基础上,按安装进度先后,分期付款提货,做到合理使用资金。在资金管理上,实行主管领导一支笔审批。项目办公室提出用款计划,对照合同批付用款;并定期召开项目负责人和财务人员会议,通报工程进度和财务开支情况,提高资金使用透明度。项目办公室内部还制订了严格的财务管理制度,凡是重大合同用款均由项目办公室人员集体研究决定,日常工作开支必须先请示,再批准。项目办公室提出“能少花钱的不多花一分钱,能迟付的款项一天也不早付”,这不仅缓解了资金紧张的局面,而且节约了投资,达到了既控制了资金总额又不影响工程进度的目的。

7强化项目安全管理,注重提高从业人员素质

安全管理是施工项目管理的重要组成部分之一,是涉及生产人员人身安全的目标管理。通过制定安全生产责任制,做到安全生产“事事有其主,人人有其责”。龙亢农场每个施工项目都根据项目的性质、规模和特点,成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组,并配备规定数量的专职和兼职安全管理员,做到了按专业、岗位、区域等包干负责。同时随着项目的推进,开展文明施工竞赛活动,做到有布置、有检查、有考评、有奖惩。

龙亢农场在加强工程管理的同时,还注重不断提高从业人员的素质。人员素质直接影响工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此,控制工程质量首先要从严格人员准入提高人员素质抓起。无论是决策、管理者,还是技术操作者,都应该是有“资格”的行家。必须加强施工企业人员的培训和考核,着力打造出一支高思想素质、高技术水平的农垦建队伍,为工程项目的高质量实施奠定坚实的基础。

第四篇：工程项目管理措施

工程项目管理措施

我公司已通过GB/T19001-2000idtISO9001：2000《质量管理体系 要求》GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。

由于三峡水利枢纽工程管理区左岸分水岛区域水保绿化工程时间紧、任务重、起点高、要求严,各级领导始终把工程建设作为一件大事来抓,我公司本着“速度快、质量优、投资省”的宗旨,严格实行项目法人责任制、合同管理制和竣工验收制度,对项目任务进行分解,加强各个环节的管理,使该项目无论是在总体质量上,还是在建设周期上,都在同行业、同规模项目中居领先地位。在规范项目管理中,基本措施如下：

1、质量管理措施

（1）明确工程所签定的工程质量要求，根据质量要求制定质量奋斗目标，建立健全质量管理体系，制定完善各项管理规章制度，配备各方面高素质专业质量管理人员，依据国际国家企业规范标准，编制工程质量控制大纲。

（2）根据工程构造特征，和工程所处的地理位置、环境及可能涉及的新材料、新技术、新工艺、质量通病等，编制详尽的质量控制措施方案，确保工程达到合格工程。

（3）加强领导质量责任，确保质量管理体系的持续有效性，及时制定纠正和预防措施，持续改进和完善质量体系。加强质量工作队伍建设，不断完善质量管理监控体系。强化激励机制，严格奖惩兑现。

（4）认真组织质量培训教育工作，努力提高全员质量素质。大力开展质量活动，全面提高整体质量意识。

（5）加强质量信息的收集、反馈及利用，充分发挥质量信息的作用。

2、技术管理措施

本项目的技术管理措施由技术负责人制定，具体制定内容如下：（1）图纸自审制度；

（2）图纸会审制度；

（3）施工组织设计（方案）的编制与管理；

（4）施工作业指导书的编制与管理；

（5）技术交底制度；

（6）技术核定制度；

（7）单位工程施工记录制度；

（8）技术复核制度；

（9）隐蔽工程验收制度；

（10）科技开发和推广应用管理制度；

（11）施工技术总结；

（12）技术标准管理制度；

（13）工程技术档案制度。

3、安全管理措施

为加强标准化现场管理，提高公司施工现场各项目部的管理水平，提升湖北龙腾园林的自身形象，打造品牌力度，迎合市场的需要，本着建设标准规范化的安全施工环境为目的。以国家和地方现有的有关法律、法规、技术规范和标准为依据，结合公司的标准要求，制定安全文明管理施工方案。

（1）安全生产制度

1）各单位必须建立健全的施工现场的管理机构、规章制度。由公司上属部门对其进行检查。

安全施工管理小组 组 长：项目经理 副组长：技术负责人

组 员：安全工程师、财务负责人、质检工程师、计划统计负责人 2）明确划分项目部各人员的责任制，使其在施工过程中履行自己的责任和义务。项目经理是安全第一责任人，负责安全生产的直接责任。项目部必须按照现场施工环境，配备具有经验的相应安全员人数。并定期有上属部门对其进行考核。

3）制定严格的安全技术操作规程，由项目部安全员和富有经验的施工管理人员对各班组人员定期进行安全技术上的教育培训。

4）公司安全领导小组时刻对个项目部进行远程控制，定期对下属项目部进行检查，对不符合要求的施工部位（方案）提出整改要求。

（2）安全管理目标

工亡事故为零，无重伤，千人负伤率≤ 0.3‰;杜绝重大火灾和机械伤亡事故；职业发病率为零；防止环境污染（噪声、尘毒、三废）达标率100%；特种作业人员持证上岗率100%；对新开工项目的施工人员进行安全三级教育培训工作达到100%；对新开工的施工劳动人员意外伤害保险办理达到100%。

（3）施工组织设计

1）由对现场环境熟悉的技术人员制定施工组织设计，保证施工现场安全生产。

2）对一些专业性强、难度大的施工项目，单独编制专项安全施工组织设计。并呈报上级部门进行审批，未经审批的项目，不准施工。杜绝盲目的没有任何安全措施方案进行施工。

①预防坍塌事故：做好边坡或边坡支护工作，并做好周围的排水；脚手架的支搭应经过计算，做到科学合理，所用材料必须牢固；大型模板必须设置垫木和拉杆，用插放架必须绑牢以保持稳定；大型吊装构件在吊装摘钩前必须就位焊接牢固。

②预防机械伤害事故：必须严格按操作规程和劳保规定进行操作，按规定佩带防护用具；各种其中设备，应根据需要配备安全限位装置、起重量控制器、联锁开关等安全装置；起重机指挥人员和司机应严格遵守操作规程规定，不得违章作业；所有机械设备、起重机机具都要经常检查、保养和维修，保证其灵敏可靠。

③预防触电事故：健全用电管理制度，制定电气设施的安装标准、运行管理、定期检查制度；施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kw及以上者，应编制临时用电施工组织设计。而且必须适合施工用电规范。根据施工组织和施工方案，订出具体用电计划，远用合适的变压器；做好电器设备和防护措施，采用安全电压；使各种用电设备必须符合“一机一漏一闸一开一箱”的原则。设置电气技术专业安全监督检查员，经常检查施工现场和车间的电气设备及时排除隐患；有计划有组织地培训各类电工、电器设备操作工、电焊工和经常与电气接触人员，学习安全用电知识和用电管理规程，严禁无证人员从事电气作业。

④预防中毒、中暑事故和职业性疾病：对职工中使用具有毒性的材料，要严加保管，限量使用，并做好防毒措施。严格遵守操作规程；对高温和夏季露天作业人员，要采取降温、通风和其它有效措施。项目部办理的食堂必须有卫生许可

证而且要达到防疫站检查的标准。搅拌机应采取密封及排尘、除尘等措施，以减少水泥粉末的浓度，使其达到国家要求的标准；提高机械设备的精密度，并采取消音措施。

（4）分部（分项）工程安全技术交底

1）由项目部专职安全员和富有工作经验的工程专业人员，组织各班组人员对其进行各工种的安全技术交底。对一些特殊工种如（电工、电焊工、吊装工、气焊工、架工），除具有上岗证外，还应对他们进行安全技术方面的培训。

2）在安全技术交底的过程中，要针对性强、全面，并且在交完底后让各施工人员签字，留做文字形式工地存档。

（5）安全检查

1）坚持定期召开安全会议，公司每月，项目部每周进行一次制度性安全大检查。项目部安全人员每天对施工现场进行巡检，记录下各班组的施工工艺和不安全因素，提出整改意见，督促项目进行整改。

2）对发现有重大隐患的立即下发整改通知书。检查重点围绕高空作业、机械动力等方面进行，防止发生高处坠落、触电、机械伤人等事故，检查中发现问题和隐患，必须立即整改，确保安全施工，并完善书面签字，在安全问题上做到“令行禁止”。

（6）安全教育

建立安全教育制度。在开工前对进入现场的每一个工人进行“三级安全教育”的培训，让工人能够充分了解安全教育的内容，使其在思想上认识到这是关系到自己生命安全的大事。将接受安全教育签字的人员名单收集起来，工地存档。

4、文明管理措施

（1）推行现代化管理方法，科学组织施工，贯彻文明施工的要求，结合工程项目实际，制定项目部安全生产文明检查制度，消防管理制度和文明施工保证措施，做好施工现场的各项管理；

（2）认真贯彻宣传，执行国家安全生产文明施工法律、法规和强制性条文。（3）现场成立文明施工领导小组，由项目经理挂帅现场文明施工。并且制定一套适合本工程特点有关文明制度，使得项目管理人员必须明确“管施工必须管安全的原则”。

（4）按照施工总平面图布置图设置各项临时设施，堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全措施防护等设施；

（5）施工现场设置明显标牌，做到五牌一图齐全。标明工程项目名称、建设单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表姓名，开、竣工日期，施工许可证批准文号等。施工单位负责施工现场标牌的保护工作。施工现场的主要管理人员在施工现场应佩戴证明身份的证卡；

（6）施工现场用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，严禁任意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明，危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采取符合安全要求的电压。

（7）做好施工现场安全保卫工作，设置专职办案人员24小时值班，采取必要的防盗措施，在现场周边设立围护设施，非施工人员不得擅自进入。

（8）控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，清理时，适量洒水减少扬尘。

（9）所有现场人员都要加强精神文明建设，遵守职业道德，减少施工对周围环境的影响，由专人负责公共关系协调，听取有关方面提出意见和建议，虚心的接受检查和批评。并在可能的情况下加以整改，满足有关部门要求，使工程能顺利进行。

5、进度管理措施

（1）项目工程开工后, 根据施工组织设计，合同工期用网络/横道图编制如下施工进度计划：a、施工总进度计划；b、分部分项工程施工进度计划；c、周进度计划。按照制订计划,建设工作全面铺开,统一协调,分头实施。项目办公室会同施工单位按照倒计时的办法严格执行施工组织设计方案,定期统计汇报,做到时间、进度、质量三落实。对未能落实的项目,立即查明原因,采取补救措施,确保阶段计划工期不拖延。由于前期工作准备充分,双方密切协作,土建工程进展顺利,按照计划全面交付安装,确保了工程总体进度的如期实施。

（2）项目经理或其代表人参加业主、监理召开的施工协调会，提出现场施工、设计、材料供应问题，请求协调解决。

（3）生产调度会要做好会议记录，同时外部协调会的会议纪要由综合办公室保存，涉及其它协调内容抄送相关部门。

6、合同管理措施

工程合同管理是对工程建设项目有关的各类合同，从条款的拟定、协商、签署、执行情况的检查和分析等环节进行的科学管理工作，以期通过合同管理实现工程项目“三大控制”的任务要求，维护合同当事人双方的合法权益。监理单位可以通过有效的合同控制措施来完成工程项目的“三大控制”目标，不但可以达到业主对整个工程项目的要求，而且可以更进一步的为业主方提供优质的服务。

具体包括以下方面：

（1）协助业主确定本工程项目合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度；

（2）协助业主起草与本工程项目有关的各类合同（包括设计、施工、材料和设备订货等合同），并参与各类合同的谈判；

（3）进行对各类合同的跟踪管理，并对合同相关各方在执行过程中的情况检查；

（4）协助业主处理与本项目有关的索赔事宜和合同的纠纷事宜。

7、现场管理措施

（1）加强现场安全管理监督力量,落实安全管理人员专业分工,设立专门安全管理机构和专职的安全管理人员,提高对施工单位安全生产管理的力度。只要现场存在事故隐患,一经查出就要求将工作先停下来,分析事故隐患的性质,研究采取整改措施,促进安全管理工作的有效实施。同时,根据现场检查的情况,对管理人员进行考核,促进他们主动管好施工现场,提高现场管理水平。

（2）在施工现场,做到文明施工,保持卫生良好、施工机械设备及现场材料布局井井有条。同时,我公司对安全施工特别重视,工地所有人员必须树立“安全第一”的思想,严格按照各项安全施工要求执行并操作,确保安全施工。施工人员必须遵守安全施工规章制度,进入施工现场人员配戴好安全帽,必须正确使用个人劳保用品,如安全带等,上岗前必须检查好一切安全设施是否安全可靠。在整个施工过程中,没有发生一起人身设备事故,有力地保证了整个工程进度。

8、财务管理措施

（1）在项目财务管理工作中,我公司实行专立账户、专款专用制度。

（2）对土建工程在严把质量关的基础上,按工程进度实行分期申请工程款；

对签订的材料合同认真审核,在确认无误的基础上,按安装进度先后,分期付款提货,做到合理使用资金。

（3）在资金管理上,实行主管领导一支笔审批。项目办公室提出用款计划,对照工程进度批付用款；并定期召开项目负责人和财务人员会议,通报工程进度和财务开支情况,提高资金使用透明度。

（4）项目办公室内部还制订了严格的财务管理制度,凡是重大合同用款均由项目办公室人员集体研究决定,日常工作开支必须先请示,再批准。项目办公室提出“能少花钱的不多花一分钱,能迟付的款项一天也不早付”,这不仅缓解了资金紧张的局面,而且节约了投资,达到了既控制了资金总额又不影响工程进度的目的。

9、劳务管理措施

本项目的劳务管理措施由项目经理负责制定，技术负责人管理并实施：（1）技术负责人对劳务实行跟踪管理，及时掌握劳务的整体情况。（2）在劳动进场时，公司技术负责人在核查人员的素质基础上，按要示对劳务进行岗前教育；在劳务进场时，公司有关部门对劳务的资源设置及管理能力进行核查，确保对劳务进行岗前教育。

（3）施工过程中，要将劳务承担的工作纳入监督、检查的范围。（4）劳务的施工及检验记录构成竣工资料的一部分，公司各业务部门应及时收集和保存。

（5）公司各业务部门应详细记录并保存对劳务的管理、检查记录。

10、设备管理措施

本项目的设备管理措施由项目经理负责制定，具体由计划统计负责人管理并实施：

（1）根据工程量（工作量）、工期及施工要求，科学合理地配置使用设备，在保质、保量、保安全、保工期的前提下，做到各种机械设备的最佳组合，循环周期最短，费用最省。

（2）建立健全设备操作、使用、保养规程，大型设备要严格执行定人定机定岗位责任制，所有设备都要有专人负责。要认真做好设备生产、维修、消耗等原始记录。

（3）设备操作和维修人员，必须经过专业培训，做到五懂三会以（懂原理、构造、用途、性能、用油知识，会操作、保养、排除故障），并经考试合格后，有关主管部门发操作证、持证上岗。

（4）要严格执行设备的日常保养和定期保养制度，设备操作人员必须按十字作业法（清洁、坚固、调整、润滑、防腐）对所使用的设备进行日常保养。

11、材料管理措施

本项目的材料管理措施由项目经理负责制定，具体由计划统计负责人管理并实施：

（1）现在材料管理按照谁施工、谁领料、谁负责管理。（2）现场材料要堆放整齐，井井有条，加强防护。

（3）对周转使用材料及工具，要定期进行维修保养，以提高周转使用次数（4）施工现场的废旧物资和多余不用物资，要及时组织清理，回收退库。做到工完料净地清，树立文明施工良好形象。

第五篇：代建制是工程项目管理全面发展的重要商机

代建制是工程项目管理全面发展的重要商机

内容提要： 本文结合国内代建制的试点经验，论述实施代建制的意义和作用，展望我国委托代建市场的发展趋势和商机，探讨如何打造具有竞争力的工程项目代建企业。

“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）：“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。

从法律环境上看，我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。金融体制的改革对政府投资项目实施代建制影响很小。政府的投资领域已界定清晰。近年来国内代建制项目试点已取得了成功经验。因此，在政府投资的建设项目中实行代建制的体积和时机已经成熟，2004年将进入一个高速发展阶段。

国内推行“代建制”的重要意义如何保证实行国际建设项目的投资目标？如何遵循市场规律？如何提供市场配置规律？如何改革政府规律投资项目的职能？如何落实对政府投资项目的监管？这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。多年来国家实施了多项改革措施，如：拨改贷、项目审计、后评价、项目法人责任制、施工监理、稽查制度等，但这些多属于行政性措施。然而，即将全面推行的代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。

下面结合国内的试点经验，论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及其强大的市场生命力。

1、外购服务，使政府的项目管理向市场化转变

多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部等）来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批后，设计和建造商就只对使用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。

实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即：政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，充电相应的法律责任、并获得合理的经济收入（代建服务费）。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。例如，上海一个代建制试点项目的经验。

项目名称：上海市公安局收教收治综合基地建设项目委托方（政府投资人）：上海市计委受委托方（代建人）：上海投资咨询公司项目使用单位：上海市公安局代建概况：上海投资咨询公司与上海市公安局监管处共同组建了项目筹建处。筹建处主任为项目建设期法人代表，由咨询公司派员担任。使用单位派员担任副主任。咨询公司向筹建处派出了工程、建筑、设备、造价、基建和财务等10名高中级技术职称的管理人员。市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹建处工作。筹建处的主要责任是：

（1）筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模和提高建设标准。

（2）筹建处对使用单位负责，保证满足使用单位的合理要求。

（3）遵守国家和地方政府的法规政策，按规定的建设程序进行工程建设。负责招标发包和各类合同的管理。建立完善的内部和对外信息管理系统。定期向政府部门报告工作，接受政府部门的监督。

（4）在筹建处建立了一套完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉正规定等一系列制度，规范各方人员的职业行为。

筹建处在指定的银行设立专向基建帐户，市财政局按概预算计划将建设资金拨入指定帐户。建设资金专款专用，接受市计委和市财政局的审查和监督。

上海投资咨询公司总结的主要经验有：

（1）根据委托代建合同的要求，筹建处自觉按照批准规模和标准进行项目建设，严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资，较难避免随意改动、提高建设标准，导致突破投资。其中关键是要理顺利益机制（2）咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见，虚心听取他们的合理要求，并在项目实施中给予实现。有了最终用户在使用方面的专业指导和工作支持，才能保证项目建设成果满足使用者的实际需要。

（3）上海市计委充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验，为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期向上海市计委汇报项目进展情况，使投资人对项目的监督真正落实到了项目建设过程之中。

2.依托代建服务，提高政府投资项目的管理水平

通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如，代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程分险所组成的各种损失。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本（TQC）的进展情况，是政府投资人始终心中有数、将及时有效。对政府投资人来说，委托代建是真正把政府投资人对项目的监控溶入建设工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性监控和

规范市场规则的本职工作之中。例如，在北京回龙观医院扩建项目的代建制试点中，北京高效房地产开放公司（代建企业）总结了很好的经验，简单介绍如下：

代建制试点项目：北京回龙观医院病房楼委托方（政府投资人）：北京市发展改革委员会受委托方（代建人）：北京高校房地产开放公司项目的使用单位：北京市回龙观医院北京高校房地产开放公司总结的试点经验是：作为委托代建合同中的乙方，是要承担法律责任的。乙方必须按照委托合同要求，严格控制项目的建设成本、质量和工期，保证建设资金专款专用，并接受有关部门的监督审查。这就使整个工程的建设资金、工期进度、工程质量都处于可控状态。例如：为使回龙观医院扩建项目的投资始终控制在预算范围内，北京高校房地产开发公司合理调整了设计和施工方案，消化了涨出的400万元工程建筑费，得到了北京市发展改革委员会、卫生局和回龙观医院的充分肯定。

3、遵循市场规则规范

政府的投资行为招标、合同都是市场规则，受法律保护，约束合同双方。在市场体系中，政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责，规范政府自身投资行为，遵循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。

例如：厦门市从1993年开始，针对市财政性投资建设项目管理中“建设、监管、使用”混为一体的弊端，导致项目难以依法建设，建设管理水平低下和贪污腐败等问题，将一些基础设施和公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司实施项目建设，对政府投资人负责，取得了良好成效。湖南、贵州、福建等地在代建制改革方案中，都认为代建制可抑制建设项目中的腐败行为。

4、积累项目管理经验，通过建设项目的管理水平专业化的工程

项目管理企业能够主动积累工程经验和教训，并使继后的其他项目受益。而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵，使业主既可以获得专业化的项目管理能力，又可规避很多常见的风险损失。

5、加速我国工程项目管理与国际接轨

为满足业主对项目代建服务的客观需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，必须贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分贯穿或某个阶段的管理。因此，项目代建服务必然要涵盖美国PMI对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。

新兴的市场，巨大的商机政府投资人通过市场招标、采购专业化的项目管理服务，与其他社会投资人采购管理服务的市场行为一样。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，专业化的项目管理服务企业亦会应运而生，形成一个新兴的供需市场，蕴含着巨大商机和发展潜力。

1、2004年国内代建制的发展趋势近些年来，国内代建制试点经验已日趋成熟。表1集中了9项标志性信息，预示着2004年国内代建制的发展趋势。

2、代建市场的容量及其扩张趋势在全国推广代建制的初期，政府委托代建的项目大多数会集中在社会公益性建设项目。市场需求主要来源于政府投资人或以政府投资人为主的投资合伙人。由于国家把委托代建作为一项制度性改革措施，所以市场需求的上升速度会很快，在近两三年内会形成相当大的市场容量。粗略估算如下：

1999~2002年，国家对社会公益性建设项目投资诼年大幅度增加，见表2.参考建设部对厦门市代建制试点项目代建费占项目总投资的平均比例，以及2002年国家对公益事业的基本建设投资总额，可以粗略估算出2004年全国公益性建设项目的代建市场容量约为140亿元。

随着我国投资主体多元化的发展，委托代建的市场范围还会逐步扩大到基础设施建设领域，以及社会投资合伙人的工程建设项目之中。例如：上海已在“十五”期间利用国内各种资金，形成多元化投资主体，建设上海周边的高速公路，已经将代建制试点拓展到了基础设施建设领域，标志着重要的扩张趋势。简要介绍如下：

上海“十五”期间预计建成650公里高速公路网。自2000年上海正式向境外投资人开放高速公路投资领域以来，已完成了11个项目的招商，涉及总投资268亿元，协议引进社会资金约210亿元，其中民营企业与国有企业的投入资金各占一半，形成了多元化的投资主体。虽然这些投资人熟悉融资和投资管理，但普遍对管理工程建设项目心中无底，因此委托上海市政工程建设发展有限公司承担全过程项目代建。该公司为社会各方投资人提供了项目决策；在项目实施阶段，又根据业主的委托对项目进行建设管理。目前，上海所有采用社会化招商的高速公路项目都实行了代建制，大大提高了高速公路项目的建设管理水平和投资效益。上海的发展表明：多元化投资主体也有项目委托代建的实际需要。

3、抓住商机才能进入市场政府投资项目的委托代建是一个潜力巨大、趋于规范、可持续发展的项目公路服务市场，并可带动社会多元化投资主体对委托代建的需求。这些需求为项目公路咨询企业提供了难得的商机和发展空间。

商机也是挑战，因为政府投资人（业主）需要代建企业提供全过程项目管理服务，但目前我国具备这种服务能力的过程介绍项目管理企业很小，可以说是凤毛麟角。但是，企业可以通过优势互补、紧密合作、联合投标为业主提供全过程管理服务。采用联合互补造成的代建人可以满足市场需求，又有利企业向全过程项目管理服务拓展能力。对国内大型工程咨询企业来说，需要尽快具备全过程项目管理服务的能力，而不是单纯提供项目前期阶段的咨询服务，或单纯提供施工阶段的工程监理。总之，面对委托代建的市场需求，工程项目咨询服务企业各有自身的长处和短处，只有抓住商机的开拓者才能在市场竞争中获得持续发展的竞争力。

打造具有竞争力的工程项目代建企业承担代建项目的企业需要提供全过程项目管理服务，这是业主的需求。国外的项目管理咨询企业通常在某些产业具备这样的能力我们先浏览一家美国项目管理顾问公司－美国波肯国际顾问公司（Boyken International USA）的缩影：

Boyken是一个国际化的工程顾问公司，在交通运输、文教设施、政府设施、医疗卫生设施的介绍项目领域为业主提供全过程项目管理服务，其中包括战略策划、可行性研究、估算预算、施工管理和竣工验收。该估算近期完成的和正在进行的典型项目有：

英国伦敦希思罗国际机场扩建工程（投资规模33亿美元）。Boyken是项目建造总负责方（the role of Ex-ecutive Constructor），具体负责项目控制规则，目前该项目处于计划和初步设计阶段。

美国佐治亚理工学院环境科学技术中心（投资规模4500美元）。Boyken负责项目计划、预算审查和项目管理工作（项目总承包）。该项目在2002年7月完工。

美国Douglasville的会议+饭店中心（投资规模3210万美元）。其中会议中心属政府所有，饭店属开发商所有。Boyken作为业主委托的项目代理人（owner„s representative），为业主提供全程项目管理服务。该项目设计已完成，目前尚未开工。

国内项目管理咨询企业缺乏哪些能力比较可见：国内企业具有某些阶段的项目管理能力，但没有构成项目全过程管理所需的服务能力，在项目融资和构成保险方面基本上是我国的金融体制改革尚处于初期发展阶段。但是，随着国际金融体制改革的不断深化，向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及业主对多元融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已对投标奥运场馆建设的项目法人明确提出了融资的要求：要求中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营。因此，国内项目管理咨询企业应早做准备。

根据市场目标配置资源，调整组织结构委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标。主要原因是：

（1）政府委托代建的市场容量很大，稳定性和规范性程度高。

（2）具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是建设项目管理咨询市场中的主力军。企业资源应当根据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向确定目标高效转化而服务。中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活，但资源十分有限。它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依赖和密切协作，形成整体竞争能力。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。

大型工程咨询企业则应注重能力的拓展，形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。

人才团队是企业竞争力的核心虽然其他资源也是不可缺少的，但人才团队是项目管理咨询企业头等重要的资源，是企业资源配置的中心任务，也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累的智力劳动，是一个人才协作团队的合成能

力。虽然我国目前达到根据公认标准的项目管理人才（例如PMP）十分短缺，但具有某类知识和经验的人才很多。所以，只要真正实行以人为本、用人之长、报酬合理、知识产权清晰的企业用人制度，就可以聚集企业所需的各类人才，打造实现企业市场目标的人才团队。