关于做好农村土地确权若干后续工作的通知

第一篇：关于做好农村土地确权若干后续工作的通知

关于做好农村土地确权若干后续工作的通知

XX县、各区土地确权办公室：

2014年以来，我市加强领导，强化经费保障，加大督查力度，严格执行政策，依法规范操作，认真化解矛盾，于2016年底基本完成了测绘、登记、颁证、建档等各项任务。全市土地确权工作取得了明显的成效，摸清了承包地基数，建立了农户土地登记簿，发放了农户土地承包经营权证书，完善了土地承包合同，建立了县区、镇办、村及农户的档案和县区农村土地信息数据库。但是，由于对土地确权后续工作考虑不周，安排不细，暴露出一些问题，主要包括土地经营权证书（含土地承包合同，下同）的变更、换发主体不明确，农村承包地信息管理系统开发滞后，各测绘公司涉密电脑没有回收，土地确权档案没有按照文件规定移交进馆等。针对存在问题，现就做好土地确权若干后续工作通知如下。

1、由测绘公司或数据汇交公司（以下称土地确权技术支持单位）负责承包经营权证书的变更、补换发工作（以下称证书管理工作）及现场测绘等工作。在土地确权过程中，存在着一些地块信息和家庭成员信息错误；土地确权后，有些土地的利用状况发生了改变，农户对土地承包经营权证书进行变更和补、换发的需求比较突出。由于农业部门目前不具备进行土地经营权证书变更、补换发的条件，因此，土地承包经营权证书的变更、补换发工作仍由原先的测绘公司负责。三个区由于工作量小，土地承包经营权证书的变更、补换发工作可以交由数据汇 交公司负责，以减少办理土地经营权证书的主体数量。对已经撤走的测绘公司，要指定留下的技术支持单位负责撤走的测绘公司管辖的镇办的土地承包经营证书变更、补换发工作，以确保证书管理工作实现各镇办、村居的全覆盖。关于土地承包经营权证书变更、补换发的工作流程和所需材料，将另行发文。

2、将各技术支持单位保存有完整数据和确权管理系统的电脑予以收回。各测绘公司和数据汇交公司保存有完整数据和确权管理系统的电脑均属涉密电脑，根据保密管理和档案管理的规定，在确权各项工作结束后、撤出淮北市前，应该交由县区农业部门统一使用和保管。仍然负责土地经营权证书变更、补换发的技术支持单位的电脑暂由原单位使用。要将撤走的测绘公司留下的电脑，交由新确定的技术支持单位使用，以保证证书管理的连续性。为确保土地信息数据的安全，各技术支持单位要做好涉密单机的系统维护和数据备份。

3、开展农村承包地信息管理系统建设。计划建成市、县区、镇办三级联网的农村承包地信息管理系统。该系统以农业部质检通过的数据作为基础数据，以我市现有的三资专网为载体，设立各级农业部门和技术支持部门操作端口，开展土地承包经营权证书变更、补换发以及流转管理、纠纷调处等工作，实现土地管理的常态化、规范化、网络化。

4、规范土地确权档案整理归档和移交进馆。按照《安徽省农业委员会 安徽省档案局关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法（试行）的通知》（皖农经〔2014〕208号）和《关于印发淮北市农村土地承包经营权确权登记颁证 档案归档流程的通知》（淮档〔2016〕10号）的要求整理确权档案，将一套完整、规范的纸质确权档案和确权登记数据库及电子文件等移交同级国家综合档案馆保存，数字化成果要做到与档案馆的档案管理系统无缝对接。

5、加大财政支持力度。市、县区各级财政要为土地确权的后续工作提供资金保障，要把土地确权管理和土地管理经费列入各级财政预算。财政资金主要用于土地承包经营权证书、合同文本的购买、印刷，土地承包经营权证书变更中地块信息的测绘费用、测绘公司的涉密单机的回收、打印证书专用喷墨打印机的采购、承包地信息管理系统的运营、维护费用等。

市土地确权办将不定期对各县区土地确权后续工作开展情况进行督查。

以上通知的解释权归市土地确权办公室。

XX市土地确权办公室

2018年7月24日

抄送：省农委，市财政局、市国土局、市档案局，各测绘、数据汇交机构

第二篇：做好农村土地确权工作 保护农民合法权益

做好农村土地确权工作保护农民合法权益

摘要：农村土地确权工作是当前农村经济工作的重要内容之一，进一步做好农村土地确权工作有利于保护农民的合法权益，能有效避免农村土地纠纷，促进土地规范化流转，保证农村经济健康发展。本文总结了农村土地确权工作的重要作用，并提出关于进一步做好农村土地确权工作的具体做法，为农村土地确权工作提供参考。

关键词：农村土地确权；作用；建议

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.027

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称土地确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。农村土地确权工作的重要作用

农村土地确权工作对于保护土地，促进农业健康发展意义重大。其重要作用主要体现在以下几个方面：一是保护农民合法权益的同时也保护了土地；二是有利于解决农村土地矛盾，化解农村土地纠纷；三是对于土地规范流转和规模经营意义重大。

1.1 保护农民合法权益的同时也保护了土地

农村土地确权颁证工作的开展，不仅仅是对于宗地的权属更加明晰，同时对于宗地的面积、空间、用途以及位置等都进行了进一步的明晰，将所有流程明确化，然后建立土地登记薄。土地确权让农民与土地物权的关系更加密切，提高了农民保护耕地的积极性，同时对于集约用地也意义深远。农村土地确权就是为了形成明晰土地产权、明确土地权能、保障农民土地权益、保证土地顺利流转的农村土地产权制度。

1.2 有利于解决农村土地矛盾，化解农村土地纠纷

农村土地纠纷问题经常在农村土地流转过程当中出现，尤其是以往农村经常出现的口头协议问题给农村土地的健康流转带来一定的制约和不必要的麻烦。而农村土地确权工作的开展，明确了土地的权属问题，进一步保护了农民的合法权益，有效避免了因为口头协议以及其他因素引起的不必要的麻烦和纠纷，化解了农村社会矛盾的同时也促进了农村土地的健康发展，加快了新农村建设的步伐。

1.3 对于土地规范流转和规模经营意义重大

以往存在有些经常外出打工的农户将土地承包给他人而出现土地纠纷的情况，给外出务工人员带来了一定的心理压力和不必要的麻烦。农村土地确权让土地权属变得更加明晰，这样也让承包关系变得更加和谐、稳定，有利于促进农村土地的健康流转。同时对于提高农民收入、完善土地规模经营和提高农业生产效率都意义重大。

如何进一步做好农村土地确权工作

进一步做好农村土地确权工作意义重大，对于全面深化农村改革、实现土地使用权、承包权、经营权三权分置，进一步稳定农村土地承包关系等都十分关键。随着农村土地确权登记颁证试点工作的不断推进，要想进一步做好农村土地确权工作，以下几个方面不得忽视。一是高度重视土地确权工作，加强组织领导；二是聚焦法律，坚持原则，依法规范有序操作；三是加大宣传力度，营造良好工作氛围；四是建立联动机制，加大督查力度。

2.1 高度重视土地确权工作，加强组织领导

要高度重视土地确权工作，成立确权领导小组，开展确权工作之前要深入到农村调研，了解当地实际情况，做好前期准备工作。合理制定确权登记颁证方案，做到有的放矢，在正式开展工作之前准备好一切资料。在实际开展工作当中要分工明确，服从领导，高度重视土地确权工作。

2.2 聚焦法律，坚持原则，依法规范有序操作

以准确把握全面深化农村改革为前提，依法规范操作，按照“试点先行，分期分批，稳妥推进”的原则，各试点乡（镇）先行选择村屯开展土地清查实测，并召开现场观摩会，指导村社干部、承包户代表和承包地四邻现场指界、现场签字确认的方式开展实测。同时，发挥矛盾纠纷和复杂问题处理专家组作用，针对权属争议、经营权变更、承包地流转等共性问题，市确权办超前研究政策和问题化解办法，为全面开展土地确权工作奠定了坚实基础。

2.3 加大宣传力度，营造良好工作氛围

开展农村土地确权工作要坚持“以人为本”的基本原则，坚持以群众为主体，以法律法规为准绳，同时做好宣传工作，发挥舆论工作的重要作用。利用好电视、广播以及媒体的作用，还要深入到农村走访，了解农民实际情况、土地实际情况。定期宣讲农村土地确权工作的重要意义，普及农村土地确权知识及相关政策法规，变“要我确权”为“我要确权”。还要聘请专家到农村讲课，为农民答疑解惑，为开展土地确权工作营造良好的工作氛围。

2.4 建立联动机制，加大督查力度

紧紧抓住权属调查这一关键环节，积极构建部门联动机制。建立定期调度制度，分管领导定期听取汇报，随时掌握工作进展情况，摸清工作中遇到的难题，并将确权试点工作经费纳入财政预算，为确权试点工作提供有力保障。实施确权试点乡（镇）主要领导负责制，逐村落实领导包片和干部包村，保证了土地确权试点工作积极稳妥地推进。

参考文献

[1]关锐捷，李伟毅.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].毛泽东邓小平理论研究，2015，（01）.[2] 杨德宏.全面落实土地承包经营权切实保护农民的根本利益[J].前线，2004，（09）.[3] 周怀龙.抓住关键全力推进确保工作任务按期完成――全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作[J].国土资源，2012，（04）.[4] 关尼亚，尚作为.明确边界权利促进社会和谐――辽宁省全面推进农村土地确权登记发证工作[J].国土资源，2012，（04）.作者简介：张悦眉，本科学历，大安市大来乡农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。

第三篇：浅谈农村土地确权登记工作

浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。

第四篇：农村土地确权工作流程

呼图壁县农村土地承包经营权确权工作简要流程

1、编制农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书和工作实施方案，指导工作开展

2、收集测图需要的正射影像图、土地利用现状、境界、集体土地所有权确权发证、基本农田等资料，入户调查收集农户资料。

3、对相关工作人员和村组配合人员进行必要的技术和工作流程培训。

4、按照《农村土地承包经营权调查流程》和甲方要求制定并打印发包方、承包方、承包地块调查表格、承包合同书、测绘申请书、委托申请书、无异议声明书、调查确认书、登记簿等材料。

5、进行村组集体入户调查、统计摸底调查数据和收集权属确认资料。

6、在收集基础测绘资料、航空影像数据、土地调查等资料的基础上，制作用于调查和实测的工作底图，比例尺为1：2000

7、按照《农村土地承包经营权调查规范》要求，采用实测法和图解法对农户承包地块进行调查，并在承包地块上标注承包人姓名、地块编码和面积，以村为单位形成承包地地籍调查草图。

8、以村为单位，制作承包地块分布图和《农村土地承包经营权调查信息公示表》，交由村公示。对农户在承包土地面积、形状、位置、四至等有异议的，及时进行外业补测和内业检查、修改。

9、按照农业部《农村土地承包经营权要素编码规则》要求，参考国土部门的已有编码成果编制发包方代码、承包方代码、承包地块编码、承包合同、承包经营权证书和登记簿编码。

10、按照《农村土地承包经营权登记数据库规范》要求，建立土地承包数据库，数据库要求与自治区及呼图壁县土地承包数据库和信息系统端口接入。

11、编制农户家庭土地承包合同、农户土地承包经营权登记簿、农户承包地块坐落示意图，保证一户一图，做好农户的登记信息确认签字，并逐户打印农村土地承包经营权证书。

12、土地承包经营权登记结束后，将外业和内业全部成果按照分级分类要求，及时移交发包方，做到证地图簿一致。

13、制作图件和电子数据库符合第三方对测绘产品进行检测的要求。

14、保障项目通过上级农业部门的成果验收。

第五篇：积极做好农村土地确权登记发证工作 123

垦利县国土资源局

积极做好农村土地确权登记发证工作

垦利县国土资源局自农村集体土地确权登记工作开展以来精心组织、周密部署、强化措施、扎实推进，工作成效明显，确保今年底全面完成农村集体土地所有权登记发证和全县70%的农村宅基地调查工作。

工作例会常态化。为推进和加快全县农村集体土地确权登记发证工作有序开展，真正做到“确实权、发铁证”。垦利县国土资源局结合工作实际建立了工作例会制度，定于每月5日为农村集体土地确权登记发证工作例会日，随着项目全面开展，工作中遇到的各种问题需要得到快速解决，及时将例会调整为每周一次，确定每周五下午将汇总的情况进行集中讨论解决，并积极将工作例会引入工程现场，到工作一线去。根据操作人员实际工作情况和现场发现的问题给予及时解决，以保证工作向前推进。

问题答复书面化。为了对全县农村集体土地确权登记发证工作中遇到的问题及答复进行统一口径，并做到有章可循，解决工作中各家公司只顾自己的状况，杜绝“发现问题，随口一答，事后不管”的现象。根据以往工作中的先进经验，结合ISO9001管理体系要求，做到在交流工作问题时，将反映的问题充分讨论协商后形成解决方案，经各方签字备案后进行下发，用以指导实际工作。截止目前，共形成答复材料20余件，涉及内容150余项。并将问题答复材料及时传达到工作中的每一个人，真正做到每一名工作人员都能按照答复意见解决相关问题。保证了整体工作规范、统一。

监督工作高效化。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、工作量大。根据工作实际，县里抽调参加过第二次土地调查、土地登记发证且政治素质高、业务能力强的工作人员通过强化业务培训，组建高效的作业督导队伍。同时，积极引入项目监理制度，通过公开招标选择实力强、设备精、信誉好的监理公司。工作中，县局积极与项目监理单位进行沟通，牢牢抓住监理公司人员设备投入，并根据工程进度积极要求加大项目监理力度，增派监理人手，增加监理仪器，按时整理汇总监理周志及监理月报，形成监理周志30余篇，监理月报10余篇。县局定期或不定期对监理资料进行检核，根据实际情况监督检查监理公司的工作，保质保量的向前推进。

资金拨付及时化。县国土和财政部门通力协作，进一步加大经费落实和保障力度。垦利县农村集体土地确权登记发证工作工程中标金额为297.73万元，根据项目合同约定“工程施工至50％付至合同价款的40％”条款要求，6月下旬，经监理公司对工程量进行审核后，经过自筹及时对项目工程款进行拨付，共拨付项目资金120万余元，保证了各公司正常施工。同时，加强经费使用监管，确保各项经费安全运行。

截止目前，集体土地所有权共测量完成124个村29.5平方公里，完成任务量的37.6%；宅基地使用权已完成调查250个村45.5平方公里，完成任务量的81.1%；集体建设用地使用权已完成调查面积59.0平方公里，完成任务量的66.5%。