抓机遇 促规范 提质量 保安全在全市学前教育工作会议上的讲话（★）

第一篇：抓机遇 促规范 提质量 保安全在全市学前教育工作会议上的讲话

抓机遇

促规范

提质量

保安全

大力开创我市学前教育事业新局面

——在全市学前教育工作会议上的讲话

（2010年10月27日）

同志们：

今天，我们在这里召开聊城市学前教育工作会议。召开这样一个会议的目的：就是深入贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神、以及山东省教育工作会议精神，交流探讨、研究部署我市学前教育工作，努力推进学前教育事业持续、健康发展，大力开创我市学前教育事业新局面。

刚才，我们参观了莘县实验幼儿园的教学工作展示：幼儿园的集体教学、体育活动、游戏活动、幼师素养、园所文化都很精彩；同志们的发言充满了激情，会议效果很好。莘县实验幼儿园的教育活动给我们很多教育和启发，使我们更加清楚了素质教育的背景下幼儿园应该抓什么，应该如何规范幼儿园的教育行为，应该如何遵循幼儿身心发展规律实施幼儿教育。今天，各县（市、区）教育局的局长、分管局长、校长、园长都来了。借此机会，就加强全市学前教育工作，以“抓机遇，促规范，提质量，保安全，大力开创我市学前教育事业新局面”为题，我讲三层意思。

一、肯定成绩，找准问题，明确我市学前教育改革与发展的指导思想和工作思路

针对幼儿园体制结构不合理，管理不规范等问题，自2008年以来，我们提出了“加强公办园建设，以规范的高质量的公办园引导民办园逐步规范”的工作思路，并采取了一系列积极举措。

一是狠抓公办幼儿园的建设。把扩大公办幼儿园作为考核县（市、区）的重要指标，积极引导各级政府增加投入，扩建、新建幼儿园。二是结合对幼儿园的重新登记注册，狠抓了社会力量办园的规范化，取缔了15所幼儿园，限期改进了709所幼儿园。同时，规范了教材征订和使用，规范了教育教学行为，治理了小学化倾向，得到了人民群众的好评。三是狠抓园长和幼儿教师的专业培训，提高管理和教学水平。先后举办园长和幼儿教师培训班近100期，园长受训率达100%，幼儿教师受训率达60%。四是深入持久地开展了“家园共育”活动，充分调动幼儿园和幼儿家庭对幼儿教育的积极性，全面提高了幼儿家长科学的育儿理念，提升了我市幼儿教育的水平。五是开展了全市幼儿园实行园籍档案管理的试点工作，建立幼儿园园籍档案，对每个儿童建立个人成长记录袋，将幼儿的健康及在学前三年的发展信息计入个人成长记录袋并转入小学（茌平、东阿、冠县、莘县已经取得了很好的经验）。六是积极营造教研氛围，为教师搭建了交流、学习和研讨的平台。组织开展了形式多样的学习活动，提升了广大幼儿教师的素质和教学水平，以活动促发展（比如：实验幼儿园教育教学展示活动、教材培训活动、园长培训活动、幼儿早期阅读培训活动搞得很有实效）。七是大力开展省、市级十佳、示范、乡镇中心幼儿园创建工作，大力培植名园。茌平县实验幼儿园是省级实验（示范）幼儿园，去年被评为山东省十佳幼儿园，这是全市首家省十佳幼儿园，填补了全市学前教育一项空白。

通过以上措施，我市学前教育办园条件日益改善，师资队伍不断优化，管理工作逐步加强，办园水平明显提高。目前，全市现有幼儿园1459处，政府、教育企事业等公办园占64%；在园幼儿近14万人（全市3—6周岁总幼儿数约19万人）；学前一年入园率达98.9％，其中城区达100％，学前三年入园率达71.2%。全市幼儿教师7105人，其中，公办教师1482人（全市新增18人，占20.9％）。公办幼儿教师队伍越来越壮大，幼儿教师专业合格率逐步提高。基本实现了由学前一年教育到学前三年教育、以社会力量办园为主到以公办园为主、以随意性举办幼儿园到举办标准化幼儿园的三大转变，全市学前教育事业呈现出了良好的发展态势。

以上成绩的取得，是全市广大幼儿教育工作者共同努力的结果。在此，我谨代表市教育局向在座各位为我市幼儿教育事业所作出的努力表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市学前教育仍存在不少问题。具体表现在：

一是师资队伍匮乏且不稳定，水平相差悬殊。城区公办幼儿园、少数民办幼儿园教师专业达标率较高，每班能实现两教一保的配班标准，其它幼儿园教师聘任制居多，专业达标率较低。农村幼儿教师以从小学转岗和聘任制教师为主，教师年龄偏大，不具备幼儿园教师资格；聘任制教师学历较低，业务技能较差。聘任制幼儿园教师工资待遇偏低，养老保险、医疗保险等无保障，幼儿教师队伍不稳定。

二是城区学前教育资源明显不足，农村幼儿园办园条件亟待改善。第一，城区学前教育机构办园条件较好，但公办幼儿园数量不足，存在入园难及班额过大的问题（每个班的幼儿均在50-60人，国家规定标准：小班20人，中班25人，大班30人，最多浮动5人）；民办幼儿园存在规模小，办园条件差，管理难度大，安全隐患大，收费混乱等问题。第二，农村幼儿园硬件设施不配套，经费投入不足。乡镇中心幼儿园大部分由撤建小学改办，完全依靠家长交费来维持园所正常的运转，经费投入没有保障，且收费偏低，办园条件普遍简陋且得不到改善，园舍、设施达标率较低。大部分村级幼儿园没有必要的功能室，幼儿活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，活动场地不达标。

三是幼儿园收费不规范。目前，学前教育处在一个尴尬的局面，政府投入不足，幼儿园的发展靠收费来维系，而且各幼儿园收费标准又不统一（据统计，城区实验幼儿园每月收费在90-180元，乡镇中心幼儿园每月收费在30-40元，学区幼儿园每月收费在20元左右，民办幼儿园每月收费780元，甚至高达1000余元）。一方面，社会及个体力量办园收费偏高，造成社会意见大；另一方面，公办园收费偏低，执行的是10年前1999年的收费标准（90元生／月）。滨州市2008年的收费标准调整为270元生／月（滨价发〔2008〕178号），与之相比，我市收费标准过于低下，造成教师工资低，无法缴纳保险费用，教师队伍不稳定，无法进行正常的培训活动，导致保教质量不高，使幼儿园的发展举步维艰，严重制约了学前教育事业的发展。

四是不按幼儿成长规律教学，小学化、学科化教育倾向严重。长期以来，社会和家长对学前教育产生误解，总认为越早接受学科教育越能打好基础，于是要求幼儿园进行识字、拼音、英语等学科化教育，甚至开设珠脑心算等违背幼儿身心发展规律的所谓特色教育。一些幼儿园教育思想和观念陈旧，迎合家长的错误要求，不使用正规教材，不按教材进行教育教学；严重违背幼儿教育规律及幼儿身心发展规律，随意增添英语、识字、蒙氏数学等内容；从小班就开设识字、计算、拼音等小学课程，按小学教学方法进行教学，对幼儿填鸭式灌输；忽略了孩子智力、兴趣、习惯、生活经验等的教育，把幼儿园办成了小学，透支了孩子的潜能，对孩子今后的发展产生了不良的影响。还有一些幼儿园只重视教育教学活动，轻视了幼儿生活活动和自由活动，户外活动时间达不到2小时，且无组织、无目标。

五是卫生保健及安全工作不到位。城区部分幼儿园和大部分农村幼儿园无专业保健医生，缺少必备的应急药品、常用药品和医疗器械，幼儿园晨检及各项卫生消毒工作落不到实处，部分幼儿园厨房卫生条件较差。农村幼儿园幼儿、教师健康档案不规范、不全面；大多数园普遍缺少流动水洗手装置，厕所离活动室过远，不科学、不卫生、不安全。

以上种种问题影响了我市学前教育的健康发展，人民群众也不满意，我们必须予以高度重视，在今后的工作中认真对待，积极解决。

今后一个时期，我市学前教育发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为指导，全面落实国家中长期教育发展纲要的要求，以标准化幼儿园建设为中心，以幼儿园规范化管理为重点，努力提高保教质量，尽快普及优质学前三年教育。

总体工作思路是：按照“建设、规范、发展、提高”的总体工作思路，大力建设公办幼儿园，同时规范社会力量办园。形成以县（市、区）实验幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，集体办园（学区联办、小学附设幼儿园、村集体联办）为主体，个人办园为补充的学前教育发展格局；建立“镇村一体化管理”体系，规范幼儿教学管理，切实提高保教质量。

二、认清形势，抢抓机遇，把加快学前教育发展放在我市基础教育改革与发展的重要位置抓好抓实

人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长。温家宝总理在全教会上指出，学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。

就教育实际而言，学前教育滞后，已成为教育的最大软肋，是群众最不满意的方面。国家中长期教育改革和发展纲要把发展学前教育作为重点提出来，符合国情，顺乎民意，非常正确，这也为学前教育发展提供了机遇。

教育行政部门，必须充分认识发展学前教育是提高国民素质、建设人力资源强国的基础工作，必须充分认识发展学前教育是体现社会公平、促进社会和谐的必然要求，必须充分认识发展学前教育是履行部门职责、办人民群众满意教育的重要内容。我们要以对中华民族和人民群众高度负责的精神，切实把发展学前教育列入重要议事日程，抓实抓好。

发展学前教育，重点工作任务是：

（一）结合城市建设和新农村建设搞好幼儿园的规划布局。在城区，要把幼儿园纳入城市公共服务体系建设规划，制定并落实居民小区幼儿园规划建设的配套政策；要加快政府建园步伐，并通过购买服务等多种形式，扶持企事业单位、街道社区和个人举办幼儿园，促进公办民办幼儿园协调发展。在目前城区中小学资源短缺的情况下，也要防止幼儿园挤占中小学资源。中小学立足收费加办幼儿园的，要尽快调整。

在农村，要纳入农村公共事业和新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”的原则，以政府投入为主，采取多种形式，扩大农村学前教育资源。大力加强乡镇中心幼儿园建设；鼓励村集体和公民个人举办合格的幼儿园；中小学布局调整后的富余资源主要用于幼儿园。

力争到2015年，每个县（市、区）城区新建或改建扩建3－5处规模大、标准高的公办幼儿园，使城区幼儿园基本达到规定班额，基本满足城区孩子入园要求。每个乡镇建成一处规范化中心幼儿园，下设3－5处分园，每村有一个幼儿园或教学点，基本满足农村孩子的入园要求。

（二）遵循幼儿身心成长规律，坚持科学的保教方法。学前教育是人生教育的起步阶段。根据幼儿身心成长规律，确保快乐成长，培养学习兴趣，养成良好习惯，激发上学愿望和做好上学心理准备是幼儿园教育的主要工作。我们必须紧紧围绕这些中心任务，展开幼儿园工作，坚决杜绝小学化倾向和学科化倾向。

要积极开展学习活动，组织园长学习，组织教师学习，组织家长学习，积极向家长宣传科学教育的理念。各幼儿园都要设计幼儿在园一日活动（生活）常规，从周一到周五列出详细的活动内容（相当于课程表），并向家长公开，主要内容应是围绕开发儿童智力、发展儿童能力、培养儿童兴趣，帮助儿童切实做好上学的心理准备，培养儿童上学的愿望，为儿童的学校学习做好奠基。各县（市、区）教育局要加大这一方面的监管力度，采取明察暗访、不打招呼，随时到幼儿园检查、听课、询问儿童、调查家长、问卷等办法了解情况，对存在问题的幼儿园采取限期改正、通报批评、取消“示范园”称号、甚至向社会发布公告（违规办园）等多种办法进行管理，力争在较短的时间内杜绝小学化倾向严重的现象。

（三）大力强化幼儿园管理，提高规范管理水平。各县（市、区）教育行政部门要切实强化对学前教育的统筹管理，按照“划片招生、就近入园”的原则确定各类公办幼儿园的服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园；要制定学前教育办园条件和人员配备标准，严格注册制度；要研究制定幼儿园工作制度和管理办法，大力规范办园行为；要加大对幼儿园的检查督导，严格纳入教育部门管理管理范围；要将公办幼儿园的教师纳入编制管理，严格资格认证，依法落实幼儿教师待遇。

（四）搞好园长、教师培训，强化教学研究，提高保教质量。园长和幼儿教师的培训是一项基础工作，必须常抓不懈。

要采取“请进来、走出去”的方针，不断优化幼儿教师培养培训机制，以多种形式对广大幼儿教师进行专业培训，以促进幼儿教师队伍的专业成长。要加大办班力度，培训班至少应包括四大重点内容：工作责任培训、身心成长规律培训、科学保教引导学习、典型经验引导。要组织开展形式多样的活动，以活动促发展，如专题研讨会、教育教学大赛、教学能手评选、优质课评选、论文评选、综合素养展示、“十佳”幼儿教师评选等，为幼儿教师搭建交流、学习和研讨的平台。要安排骨干幼儿教师外出参加各种研讨会、年会等研究活动，在与外地先进幼儿园的交流中增长见识，开阔视野，得到提升。要运行“名师送教巡回研讨机制”，组织部分骨干教师、教学能手、水城名师分批分期到各县（市、区）上示范课、做讲座，进行研讨，为教师搭建互动交流、学习提高的平台，大面积提升教师素质和教学水平。

要加强县区间、幼儿园间的交流和沟通，积极创造条件，搭建舞台，让县区之间、城乡之间的幼儿园互动起来，互相学习，互相借鉴。帮助各县（市、区）实验幼儿园之间建立友好联谊关系，组织各县（市、区）实验幼儿园开展教育教学展示活动，组织幼儿园园长教育教学论坛活动，从而互受启发，取长补短，共同提高，共同进步。

要重视幼儿教材规范管理，推广使用统一教材，坚决制止幼儿教材征订的混乱局面。

（五）重视示范性幼儿园建设，启动“名师、名园”工程，提高学前教育发展水平。加大激励，多树榜样，注重名园、名师培养。要有计划地培养一批办园理念先进、管理规范科学、质量信誉较高的幼儿园作为示范幼儿园，充分发挥他们的辐射带动作用；要制定评选标准和细则，启动“名师、名园”创建活动，促进幼儿园办园水平的不断提高；要加强引导，创造环境，为“名师、名园”成长提供帮助。

（六）责任到人，狠抓落实，确保全市每一所幼儿园和每一个幼儿的安全。

安全责任重于泰山！去年和今年，全国连续发生多起幼儿园惨案，这都是血的教训。幼儿是自我保护能力最差的群体，我们在思想上一定要高度重视，深刻吸取教训，切实提高防患意识，把安全工作作为头等大事抓实抓好。保证安全的核心是责任，是对孩子的爱。

一是落实安全工作责任制。要层层签订安全责任状，确保安全工作责任到人。县教育局和乡镇联校要制定切实可行的幼儿园安全检查制度，切实加强督查指导，并将检查结果与年检评估和各类先进评比挂钩。幼儿园要建立健全园舍、设备、消毒、食品、车辆安全防护和检查制度，逐步形成一套包括用餐、就寝、卫生、活动、交通等方面的安全管理机制，做到措施到位，责任到人。

二是重点抓好园所、饮食、活动、交通等四方面的安全工作。要确保园所、设施设备及周边环境的安全，严禁在危房、破旧房和存在安全隐患的园舍内办园，严禁将幼儿园设置在污染区和危险区。幼儿园要定期对园舍安全进行检查。要切实加强幼儿食品管理，食品的采购、运送、储存和加工等环节，必须严格按照《食品卫生法》的有关规定执行。要重视厨房硬件设施的投入，防尘、防蝇、防鼠设施要齐全，灶台、炊具、地面及整个厨房环境要整洁，要定期对食堂进行消毒。食堂要有证经营，工作人员要持证上岗。

要加强安全教育，强化安全观念，训练幼儿的自我防护能力；其次要加强活动场地、器械和设备的安全检查，防止各类事故的发生；此外，还要加强活动的组织，教师要自始至终在现场管理，不做危险游戏。

要进一步加强幼儿接送车辆管理。要严格控制车辆数目（山东省规划纲要提出“划片招生，就近入园”不提倡幼儿园使用校车），定期对校车进行年审，坚决制止无证人员驾驶校车，坚决制止无证车辆接送幼儿。为了幼儿的生命安全，也为了自己的切身利益，各级各类幼儿园务必自觉遵守规章制度，确保幼儿交通安全。此外，要规范幼儿接送交接手续，使用好幼儿接送卡，避免接送程序脱节，导致幼儿失管现象的发生。

县教育局和乡镇联校要建立、健全幼儿安全督查制度，开展经常性的安全督查工作。对管理混乱、措施不力或明知故犯而造成严重安全隐患甚至引发安全事故的，将根据有关政策法规，视情节轻重，分别给予限期整改、停止招生、取消办园资格等行政处罚；构成犯罪的，将由司法机关追究刑事责任。

三、切实强化对学前教育工作的领导。

搞好搞不好关键在领导。各级教育行政部门要切实把学前教育列入重要议事日程。要明确分工，落实领导责任。要健全学前教育管理机构，充实学前教育研究人员。要加大对学前教育的检查，把学前教育发展纳入政府督导范围。要建立考核激励机制，对先进单位和个人给予表彰奖励。建议各县（市、区）多组织一些规模不等的交流展示，这与幼儿园检查评比同等重要。

加强队伍建设。选好一个园长办好一个园。要挑选热爱幼儿工作，责任心强，懂教学，会管理的同志，尤其年轻同志任园长。

同志们，学前教育事业的改革与发展任重道远，但前景无限美好。让我们以高度的责任感和强烈的事业心，同心同德，开拓进取，为我市幼儿教育事业的持续、健康发展作出新的、更大的贡献。

第二篇：保安全 促规范 提质量 上水平

保安全 促规范 提质量 上水平努力办好人民满意的幼儿教育

——在全县幼儿教育管理工作会上的讲话提纲

县教育局局长 张益芳（2011年11月24日）

同志们：

经研究，决定今天召开全县幼儿教育管理工作会，目的很明确，就是研究布臵我县幼儿园的安全和规范办园工作。从我县幼儿教育的现状看，最让人担心害怕的就是安全问题，最让人放心不下的就是规范办园问题。

一、统一思想，提高认识，确保安全第一

安全工作具有首位性、基础性和决定性的重要作用。如果安全工作没有做好，其它工作做得最好也等于零，安全工作涉及千家万户，其牵涉面之广、影响力之大是其它任何工作不能相比的。目前，我县有在园幼儿9300多人，加上教职员工有近万人，如果按一个师生涉及两个家庭成员的方法计算，幼儿园的安全将关系到全县3万人的家庭幸福。社会各界对幼儿园安全工作十分关注，党和政府也高度重视幼儿园安全工作。我们有必要对幼儿园安全工作进行再认识、再强化，确保安全第一。

一要充分认识到安全工作的重要性。安全工作不仅关系到广大师生的生命和财产安全，也关系到幼儿园和社会的发展、稳定。如果出了安全问题，教育局、幼儿园的责任不能推，也推不掉。我们要学会清算“三笔帐”：一是经济帐。发生了安全事故，经济上肯定要受损失，财产的损失、人员的救治和赔偿，花费都是非常巨大的，投资幼儿教育的出资人可能永无翻身之日，从这次甘肃正宁校车事件大家都能看出。二是良心帐。有的安全事件通过法律途径解决了，学校没有承担什么经济责任，但是学生人身受到了极大伤害，有的留下了终生残疾、甚至失去生命，对学生家庭来讲是灭顶之灾，从良心上，我们终生会觉得不安。三是政治帐。出了安全事故，领导关注、社会议论，对园长本人会有一定的政治影响，幼儿园的工作肯定要受到很大的冲击，幼儿园的形象、地位会受到严重影响。我们要牢固树立抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓教育的重要思想，把安全工作作为幼儿园的首要工作，记在心上，抓在手上。如果因为我们的工作没有做到位，学生在幼儿园发生安全事故，我们无法向社会、向家长作出交代。在座的各位校（园）长必须要以对幼儿极端负责的态度，切实做好安全工作。

二要充分认识到安全工作的紧迫性。安全工作要重在预防，做在前头。如果等发生了安全事故再去补救，那为时已晚，造成的损失永远无法弥补。近期，我县少数学校发生几起安全事件，这既有其偶然性，也有其必然性，偶然性是指发生在了个别学校，必然性是指学校的安全管理工作本身存在问题。这充分暴露出了我们学校安全管理问题突出，充分表明了我县学校安全工作形势严峻，主要表现在：

一是重布臵轻落实。我们少数校长和管理人员，在安全管理中，把布臵工作当成落实工作，常常只是在会议上讲，在会议上安排，在会议上强调，就是不参与实际工作，就是不去督查落实情况，就是不思考工作效果，工作停留在口上，停留在纸上，停留在形式上。

二是重宏观轻细节。我们一些校（园）长对安全管理工作底数不清，路数不明，找不着工作重点和难点。实践证明，往往安全事故的发生就是出在我们工作的细微处，我们的个别校长、教师对待安全工作粗心大意，雾里看花，浅尝辄止，不求过得细，只求过得去，但作为安全管理来说，你过得不细，就会出问题导致你过不去，比如检查安全隐患走马观花，一旦出现问题，才恍然大悟，说就是忽略了一点，那一点就是细节之处、细微之处、就是出问题之处。大家很清楚安全隐患，可就是视而不见，习以为常。这种现象，不是我们校（园）长没有能力，没有办法，主要是抱侥幸心理，认为从来没有出现过事故，也不可能出现事故。所以，也就不研究不分析，对工作缺乏信心，管而不严，面对困难束手无策，面对隐患没有整改措施。

三是重眼前轻预见。这个问题的实质是我们的校长、教师没有静下心来思考本校安全工作，没有潜下心来研究安全管理的各个环节。明摆的安全隐患就是发现不了，隐藏的安全隐患就是预见不了，表面上看工作很到位，实际上工作也很辛苦，但就是工作效果差。

四是重利益轻管理。这点在民办幼儿园特别明显。交通安全隐患大，有校车的幼儿园基本都有超载，个别民办幼儿园超载十分严重，“三无”车辆载客和超载现象经常发生；食品卫生方面设备证件不齐，宿舍卫生状况极差，疾病防控不到位；校舍建筑质量差，管理有盲点。“君子爱财，取之有道”，你们要赚钱没有错，但是要赚良心钱，要赚长久钱。针对这些问题，我只是提醒各位校（园）长三个注意：一是不要把现在没有出问题当成本身没有问题。二是不要把当时没有检查出问题当成永久没问题。三是不要把现在没有追究你的问题当成我们没有发现你的问题。

三要全面做好安全工作，确保万无一失。学校的安全工作是一个长期的过程，安全教育是一个反复的过程，安全管理是一个严密的过程。没有一个坚实的工作基础，没有一个健全的工作机制，安全工作抓不好，安全漏洞堵不上，安全事故难避免。我们要在建立健全安全工作有效的运行机制上下狠功夫，花大力气，做实文章。

1、建立安全信息报送机制。凡排查出的安全隐患和发生的安全事故，都要依照程序逐级及时上报。要强化信息报告意识，指定专人，建立专档，作好记载，尽好责任。对存在的隐患和发生的事故，不得迟报、瞒报和漏报。

2、建立安全责任分担机制。首先要实行一把手负责制，校（园）长对安全负总责，承担安全事故的主要责任。对全体教职工都要实行“一岗双责”制度，在教育教学工作的同时，对所在岗位的安全工作负责，这一制度也称作“岗位责任制”。学生在课堂、在课余、在就餐、在晚寝、在上下学等时段上的安全由谁承担，责任一定要明确。第三，所有幼儿园都必须与幼儿家长或监护人签订安全协议，明确家长或监护人的义务和责任，以分散学校不必承担的风险。

3、建立安全隐患排查与整改机制。严格实行幼儿园安全隐患“教育局季查、中心小学月查、幼儿园日查、存在情况随时查”制度，建立隐患排查专项档案。实行学校重大安全隐患整改实行项目化管理和销号制度，幼儿园排查隐患据实及时上报，教育局或中心小学及时下发整改通知书，明确隐患治理整改责任人和整改期限，隐患整改后，各责任单位向教育局或中心小学报送整改情况和销号申请，经整改书下达单位验收核实后予以销号。对一时确实无法或无力整改的隐患，要采取相应安全措施，并报请上一级和相关部门帮助整改。当前要重点加强交通安全工作。幼儿园接送车如果出了问题，也必然是个特大问题。从现在起，全县所有幼儿园一律取消不合格校车，严禁使用货运汽车、摩托车、三轮汽车、拐的接送学生，接送车辆驾驶室副座不准乘坐中小学生。幼儿教育我们将实行“划片招生、就近入园”，在城区的幼儿园原则上不使用校车，凡使用不合格校车或有超载现象的幼儿园一律取消其办园资格。对农村确需要接送的幼儿园，要加强管理和监督，乘车幼儿要登记造册，放学乘车时要有教师护送学生上车。要加强对接送车辆的监督，严禁超载超速或社会群众挤占接送车辆。

4、建立安全应急处臵机制。要加强学校应急管理工作，制订应急预案，成立应急处臵领导小组，明确各成员职责，确保安全事故发生后能及时上报和有效救援。

5、建立安全工作问责机制。要建立严格的安全责任追究制度。对因失职、渎职或不作为造成安全责任事故，致学校师生伤亡或重大财产损失的，要追究党纪、政纪责任，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。

二、正视问题，加强管理，确保规范有序

就教育实际而言，学前教育滞后，已成为教育的最大软肋，是群众最不满意的方面。国家中长期教育改革和发展纲要把发展学前教育作为重点提出来，符合国情，顺乎民意，非常正确，这也为学前教育发展提供了机遇。目前我县学前教育仍存在不少问题。具体表现在：

一是师资队伍匮乏且不稳定，水平相差悬殊。公办幼儿园、少数民办幼儿园教师专业达标率较高，每班能实现两教一保的配班标准，其它幼儿园教师聘任制居多，专业达标率较低。农村幼儿教师以聘任教师为主，教师年龄偏大，大多不具备幼儿园教师资格；聘任制教师学历较低，业务技能较差。聘任制幼儿园教师工资待遇偏低，养老保险、医疗保险等无保障，幼儿教师队伍不稳定。

二是优质学前教育资源不足，农村幼儿园办园条件亟待改善。第一，公办幼儿园条件较好，但公办幼儿园数量不足，存在入园难及班额过大的问题；民办幼儿园存在规模小，办园条件差，管理难度大，安全隐患大，收费混乱等问题。第二，农村幼儿园硬件设施不配套，经费投入不足。乡镇幼儿园基本上是依靠家长交费来维持园所正常的运转，经费投入没有保障，且收费偏低，办园条件普遍简陋且得不到改善，园舍、设施达标率较低。大部分村级幼儿园没有必要的功能室，幼儿活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，活动场地不达标。

三是幼儿园收费不规范。目前，学前教育处在一个尴尬的局面，政府投入不足，幼儿园的发展靠收费来维系，而且各幼儿园收费标准又不统一。一些幼儿园靠低收费来吸引生源，造成教师工资低，无法缴纳保险费用，教师队伍不稳定，无法进行正常的培训活动，导致保教质量不高。

四是不按幼儿成长规律教学，小学化、学科化教育倾向严重。长期以来，社会和家长对学前教育产生误解，总认为越早接受学科教育越能打好基础，于是要求幼儿园进行识字、拼音、英语等学科化教育。一些幼儿园教育思想和观念陈旧，迎合家长的错误要求，不使用正规教材，不按教材进行教育教学；严重违背幼儿教育规律及幼儿身心发展规律；从小班就开设识字、计算、拼音等小学课程，按小学教学方法进行教学，对幼儿填鸭式灌输；忽略了孩子智力、兴趣、习惯、生活经验等的教育，把幼儿园办成了小学，透支了孩子的潜能，对孩子今后的发展产生了不良的影响。还有一些幼儿园只重视教育教学活动，轻视了幼儿生活活动和自由活动，户外活动时间达不到2小时，且无组织、无目标。

五是卫生保健工作不到位。绝大部分幼儿园无专业保健医生，缺少必备的应急药品、常用药品和医疗器械，幼儿园晨检及各项卫生消毒工作落不到实处，部分幼儿园厨房卫生条件较差。农村幼儿园幼儿、教师健康档案不规范、不全面；大多数园普遍缺少流动水洗手装臵，厕所离活动室过远，不科学、不卫生、不安全。

要办人民满意教育，必须办好人民满意的幼儿教育。

1、依据《教育法》和《民办教育促进法》规范办学。在社会力量办学活动中，违反《教育法》规定的，要依照《教育法》的有关规定给予处罚。

2、没有依法取得办学资格的民办幼儿园，要求立即向学校所在地政府和中心小学申报，经县教育局批准备案后领取社会力量办学许可证，这样方可继续办学。申报了，但不合办学条件的不予批准，对没有依法取得办学资格的民办学校，又拒不申报的将依法予以取缔。

3、民办幼儿园管理混乱，教育教学质量低下，造成恶劣影响，进行限期整顿，并给予警告；情节严重或者整顿仍达不到要求的，责令停止招生，吊销办学许可证。

4、要强化对幼儿园管理体制。为了加强对民办幼儿园的管理，教育股负责对全县民办幼儿园的统筹规划、综合协调和宏观管理，实行资格归口，业务分流，对民办幼儿按程序受理，按条件审批。对各类民办幼儿园的教学业务指导、教师队伍管理、园长的审批、安全管理及安全教育、师生的政治素质和业务能力的培训、德育工作、财务工作等分别由相关股室分工负责。主管股室要和业务股室相互配合，相互协调，要明确主管股室和有关股室的管理职责，共同落实管理责任。为了加强对民办幼儿园的管理和指导，依据属地管理原则，各乡镇所在地的民办幼儿园，要纳入所在中心小学的管理范畴。中心小学组织的对公办学校的各种检查活动应把民办幼儿园纳入其中。在表彰、奖励、评估、发放文件、参加会议应该做到与公办学校同等对待，不能有任何歧视政策和行为。各民办幼儿园应服从中心小学的地方管理和县教育行政主管部门的统一管理。

同志们，学校多一份管理，学生就多一份安全，社会就多一份和谐。为自身的生存、为教育的声誉、为社会的稳定、为保证师生的宝贵生命、我们要牢固树立安全责任重于泰山的意识，居安思危，警钟长鸣，防微杜渐，进一步完善工作机制，进一步落实工作措施，进一步加大工作力度，努力办好让人民满意的幼儿教育。

第三篇：在迎奥运保安全促稳定工作会议上的讲话

在东曲街道迎奥运、保安全、保稳定

临战动员大会上的讲话

（2008年7月27日）

闫新义

同志们：

7月14日，我们召开了“奥运期间安全保卫和社会稳定工作会议”。今天再次召开会议，也是就迎奥运、保安全、保稳定进行再动员、再部署。刚才，闫亮平副书记传达了全市迎奥运、保安全、保稳定临战动员大会精神，各单位要进一步强化措施，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、高度重视，提高认识，毫不放松地抓紧抓实当前的安全稳定工作

今年以来，街道党工委对安全稳定工作高度重视，认真贯彻落实各级会议精神，多次召开会议进行了周密细致的安排部署，建立了街道、村（居）、企业三级安全稳定工作网络，取得了初步成效。通过抓稳定工作，街道各级干部的执政能力特别是化解矛盾的能力有了很大提高，可以说是方法越来越多，措施越来越实，效果越来越好，有力促进了街道经济社会持续快速健康发展，全街道上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前影响社会稳定和北京奥运会安全顺利举办的形势依然严峻复杂。从国际上看，西方反华势力对我国施压促变的立场没有改变，国际奥运安保工作的 经验告诉我们，奥运会之前的一个月是发生暴力恐怖袭击和其他安全事件风险最高的时期；从国内看，随着改革的日益深化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多；具体到我们街道来看，东曲是古交市的中心城区、人口大区，不仅是市委、市政府所在地，而且是关系国计民生的若干个重要单位的所在地，像金融部门、电力部门、供水部门、大型商场、宾馆、休闲广场等，还有一些危险化学物品场所，安全稳定的任务非常繁重。因此，这段时间是奥运安保工作决战决胜的关键所在。奥运安保大决战，是对我们政治上的一次大考验，能力上的一次大锤炼，形象上的一次大检阅。各村居、各单位一定要按照市委、市政府的既定部署，准确锁定决战决胜的主攻方向，以更大的勇气、更足的干劲、更实的措施，向党和人民交上一份满意的答卷。从我街道的情况看，经过各级的共同努力，虽然社会稳定形势总体很好，但也存有一些不容忽视的问题，街道的信访工作形势依然较为严峻。街道少数干部面对当前安全稳定工作的特殊战斗、特殊形势、特殊考验，在思想和工作方面还存在认识不足、思想松懈、缺乏大局意识等现象。对此，我们一定要引起足够重视，采取有力措施，积极应对，认真解决。

现在，距北京奥运会开幕还有11天的时间。对于奥运安全保卫工作，各级都高度重视，近期多次召开会议进行了安排部署。我们一定要站在政治的、全局的、战略的高度，从关系国家形象、民族声望、国际地位的角度出发，充分认识做好奥运安全稳定工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，务必作为一项极其重要的政治任 务，决不能掉以轻心，决不能麻痹大意、心存侥幸。从现在开始，街道上下都要迅速进入实战状态，领导再加强、措施再强化、责任再落实，增强主动性、掌握主动权，不惜一切代价、想尽一切办法、克服一切困难，履行好所承担的一切责任，坚决做好当前的安全稳定工作，为街道经济社会又好又快发展，创造更加和谐稳定的社会环境。

二、明确任务，强化措施，全面提高安全稳定工作实效

当前是一个极为敏感的时期，也是社会矛盾多发期，这就要求我们必须进一步明确工作任务，不断强化工作措施，确保当前和奥运会期间的社会稳定，具体来说，就是要确保三个到位。

一是要确保矛盾纠纷排查化解到位，切实提高信访工作水平。加强矛盾纠纷排查调处，及时处理信访突出问题及群体性事件，对维护奥运期间社会稳定至关重要。要按照“发现得早、控制得了、解决得好、规范得好”的原则，坚持“不捂、不躲、不退、不拖、不乱”的“五不”要求，畅通群众诉求渠道，妥善处臵群众反映的问题，依法规范信访行为，不断提高信访工作水平，确保不发生进京赴省非正常上访和集体越级上访，不发生群体性事件。要深入开展矛盾纠纷排查，加大信访重访专项治理力度。要坚持重心下移，抓早、抓小、抓苗头，开展经常性、不间断、拉网式矛盾纠纷排查化解工作。特别是对可能诱发到省进京大规模集体上访和群体性事件，要作为重中之中进行排查，全部纳入视线，做到底数清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，要逐案落实责任，逐案跟踪督办，限期解决问题，做到责任到位、工作到位、稳控到位，坚决把问题解决在基层、解决在属地。要集中力量 解决一批疑难复杂的重信重访问题。街道对排查出的有可能在奥运会期间越级上访的重点案件，分别明确了包案领导和责任人，各包案领导和责任人要认真负责地抓紧研究，一案一策，逐案列出化解时间表，限期解决问题。要对重点人员实行严密监控，对可能在北京奥运会期间上访的人员，尤其是集体访人员和缠访闹访老户，要逐一制订稳控方案，逐人落实稳控措施，特别是对极有可能进京上访的高危人员，要和有关部门密切配合，通力合作，运用一切有效手段，钉死看牢，严防出现漏管失控现象。要扎实开展领导干部“大接访”活动，集中解决信访突出问题。街道“大接访”期间，每天由两名副科级领导接待群众来访，要重点把握好“接访、包案、落实”三个环节，确保活动扎实有效开展。同时，要依法规范信访行为，打击违法信访行为，维护绝大多数人的利益和正常的社会秩序。各村居、各单位要进一步加强法制宣传和平安奥运教育，引导群众正确行使民主权利，依法履行公民义务，通过正常渠道反映问题，自觉维护信访秩序，自觉维护社会稳定。对那些以上访为名寻衅滋事、无理取闹，影响社会公共秩序的，要及时收集证据，依法严肃处理、严厉打击，绝不姑息纵容，坚决防止“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。要建立健全处臵突发事件的应急预案，对有可能发生的越级、集体、重复上访和群体性事件，有关村居和单位要反应灵敏，超前介入，及时化解，坚决避免串联、聚集、闹事事件的发生。

二是要确保社会治安和安全生产防控监管到位，切实维护社会和谐稳定。各村居各单位要坚持标本兼治，综合治理，切实加强社会治 安和安全生产等工作，坚决防止发生影响恶劣的事件、事故，努力为奥运会顺利举办营造和谐稳定的社会环境。要加强对社会面的治安巡逻和公共服务场所的治安巡逻。要加强公共场所、重点区域、重点单位、重点人群和重要设施的管理防范，坚决整治人民群众反映强烈的治安乱点和突出问题。要充分调动广大群众参与社会治安工作的积极性与主动性，继续深化村居社会面管理工作。全街道各村居要开展“十户治安联防”、“楼院治安联防”等工作，引导群众树立“我为大家看一夜，大家为我守一月”的思想，提高群众自我管理的能力。要加强对重点高危人群的管理。要把流动人口、重点人口、社会闲散人员管理、刑释解教人员安臵帮教、预防青少年违法犯罪等工作作为加强社会管理的重点，切实加强领导，落实责任，做到对可能出现的不稳定因素发现得早、控制得住、处臵得好，促进社会和谐稳定。要加强重点要害部位的安全保卫工作。要以防爆炸、防破坏、防事故、防恐怖袭击为重点，加强安全保卫，加大巡逻值守和值班看护力度，坚持24小时值班守卫，保证做到严防死守，万无一失。我在上次会议上曾经说过：“要象防非典一样抓安全稳定工作”，这是我们在防治非典斗争中取得的一条成功经验，下一步，要继续发挥好、运用好这个实践成果。目前，我市已经在三岔口、镇城底、邢家社、常安、河口一步岩、炉峪口设立了六个检查站，各村居、各单位也要结合实际，确定专人，统一着装，对出入的人员和车辆进行严格的检查，检查情况要有记录，确保不让一两炸药、一枚雷管流出、流入东曲，不让一个可疑人员进村入户，不让一名重点对象流出东曲，进省、赴京上访闹事。要进一 步加强安全生产管理。奥运会期间正值夏季和汛期，是各类安全生产事故的高发期，做好安全生产工作任务异常艰巨。各村居各单位要针对夏季和汛期安全生产的特点，层层落实安全生产管理责任，突出抓好安全监管，确保不发生大的问题。要集中开展安全生产大检查活动，加大对事故隐患的整改力度，及时消除各类事故隐患。当前已进入主汛期，防汛形势不容乐观，街道上下一定要牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，严格落实防汛责任制，进一步抓好防汛安全大检查，及时消除安全隐患。要进一步完善和落实防汛抢险预案，强化防汛队伍，备足防汛物资，确保安全度汛。

三是要确保抓发展、促发展的措施到位，切实做到以发展促稳定。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是我们解决一切困难和问题的关键。信访稳定问题，归根结底是利益问题。只有发展快了，经济实力强了，把社会事业办好了，群众利益有保障了，社会才会更加和谐稳定。要牢固树立统筹协调的理念，跳出稳定抓稳定，坚持用发展的办法解决稳定的问题，毫不放松地抓好产业结构调整，不断增强经济发展的后劲和活力；毫不放松地抓好新农村建设，不断促进城乡统筹协调发展；毫不放松地抓好服务业发展，不断把服务业调优、搞活、做大；毫不放松地抓好民生工作，千方百计为群众办实事好事，密切党群干群关系，不断促进社会和谐稳定。

三、加强领导，严肃纪律，确保各项安全稳定的任务措施落到实处

要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第 一责任”的观念，加强领导，密切配合，齐抓共管，确保当前和奥运期间各项安全稳定工作任务落到实处。

一是要加强组织领导，落实工作责任。各村居、各单位的党政主要领导要切实履行好第一责任人的职责，抓好全局性部署、决策和指挥；分管负责同志要认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，细化工作任务，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，真正做到守土有责，守土有力，守土有方。

二是要加强组织纪律，严格责任追究。从今天开始，街道党工委要加大督促检查力度，对贯彻落实工作部署行动迟缓、措施不力的，将给予通报批评；对工作不负责任、推诿扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，将严肃追究有关责任人的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处臵不当造成矛盾激化、事态扩大，影响街道乃至全市稳定大局的，将依法依纪严肃处理。总之，在奥运会期间，不论哪个单位、不论是谁，只要发生了影响安全稳定的事件，就严肃追究哪个单位主要负责人和直接责任人的责任。

三是要加强信息报告和值班备勤，增强工作主动性。稳定工作大事多、突发性事件多、意想不到的事情多、棘手的事情多。各单位要安排人员值班备勤，实行24小时领导带班值班；坚持稳定信息日报告制度，有事报情况，无事报平安，一旦发生影响稳定的事件或紧急情况，要急事急报、特事特报、大事快报，绝不允许瞒报、漏报、错报 和迟报，确保在第一时间作出快速反应，及时妥善处理有关问题，坚决防止事态扩大、升级和蔓延。

同志们，北京奥运会即将开幕，各项安全稳定工作已进入冲刺阶段，任务艰巨，形势逼人。全街道上下一定要按照这次会议的部署要求，振奋精神，坚定信心，扎实工作，全力维护社会稳定，确保奥运会期间本村居、本单位的绝对安全，为奥运会成功举办，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的新东曲做出应有的贡献！

谢谢大家。

第四篇：在全市质量安全工作会议上的讲话

加强质量安全管理 努力开创建设工作新局面

同志们: 这次会议主要通报当前建设工程质量和安全生产形势，部署今年质量安全工作。今天兴国市长亲自出席会议并做重要讲话，体现了市委、市政府对建设工程质量和施工安全工作的高度重视。我们一定要认真落实这次会议精神，把质量和安全工作抓实抓好抓到位。下面我汇报两个方面的问题。

一、面临的质量安全形势和存在的突出问题 去年下半年以来，国家安监总局和住房城乡建设部多次发出建设工程质量和安全通报，要求各地区进一步加强建筑质量和安全工作，采取强有力措施控制高空坠落、基坑坍塌和机械伤害事故。最近城乡建设部和安监总局又对近期发生的两起较大事故做出通报，3月13日由中建二局三公司承建的深圳南山区景苑住宅工程发生外架防护棚坍塌事故，造成9死1伤；

3月14日由中建四局二公司承建的贵阳国际会展中心工程发生模板支撑坍塌事故，造成9死1伤。两部委在通报中严肃指出，全国建筑施工安全形势仍然十分严峻，各地区一定要强化安全生产责任制落实，加大对违法违规行为的查处力度，坚决遏制重大事故发生。分析我市工程质量和施工安全形势也不容乐观，面临着新形势、新问题和新的挑战。一是从发展形势上看，建设规模不断扩大。去年全市完成固定资产投资5000亿元，今年将达到6500亿元，固定资产的大投入，直接拉动建设规模的快速增长。预计今年全市建筑施工面积将突破9000万平方米，建筑面积是2003年的4倍。市政和交通等基础设施项目开工量增加，未来三年我市基础设施建设仍然处于高峰期。京沪（天津段）、津保、津秦等10条铁路开工建设，累计建设里程550公里。今年地铁2号、3号、9号三条线在建，创造条件开工5号、6号线，五条线累计建设里程120公里。国道112、津港、津宁、塘承四条高速和天津大道、港城大道等重要道路正在加快建设。天津机场二期工程已列入今年建设计划，港口建设预计今年将投入130亿元。天津站、天津西站、于家堡交通枢纽、会展中心、文化中心、泰安道综合开发、海河教育园、响锣湾和天保国际商务园等一大批重点项目全面开工，城市建设进入了快速发展时期，同时质量和安全也进入了高风险期。二是从技术难度上看，高大难深项目逐年增多。随着经济和技术发展，建筑结构发生了深刻变化，结构形式由砖混结构为主向钢筋混凝土结构、钢结构发展；建筑高度由多层为主向高层、超高层发展；结构跨度由24米以下常规跨度向近百米超大跨度发展；基坑施工深度由6米浅层空间向地下30米深层空间发展。目前全市100米以上在建高层有近百栋，负14米以下深基坑施工有100多处。我市地质属于滨海相海陆交互沉积，土层含水量高、承载力低，与国内其他软土地质地区相比，我市地质差异性复杂性更为突出，施工难度更高。三是从市场监管看，各区县监管力量不平衡。截止今年3月底，在津施工的建筑业企业达到3626家，其中中央施工企业和外地施工企业合计1388家，比重占施工企业数量的38.3%，市场占有量达到63%。全市建筑业从业人员55万人，预计三季度施工高峰期将达到80万人。各区县建设规模不断扩大，津南区在施面积已达到1000万平方米，大多数区县也达到400万平方米以上。建设规模快速增长，区县质量和安全监管机构人员严重不足，管理

覆盖率达不到，在一些建设项目上行政监督不到位。

面对大发展的建设形势，高丽书记、兴国市长多次做出批示，强调抓好工程质量和施工安全。在各区县和全市建设企业的共同努力下，工程质量和安全生产形势持续好转，但我们不能掉以轻心、不能放松警惕，要紧紧抓住质量安全工作不放，加强领导，认真解决质量和安全管理上存在的五个方面突出问题：

第一、风险源认识不足，缺乏有效预防措施。这是当前在高层和深基坑施工中存在的一个突出问题。去年9月23日，由中铁十六局北京轨道公司施工的地铁3号线解放北路站，在挖至地下23米时发生透水，导致附近一座建筑沉降开裂。主要原因是施工单位缺乏对地质条件的分析，对风险源认识不足，预防措施和现场管理不到位，延误了抢险最佳时机，使透水事态扩大，造成了一定的社会影响和经济损失。解放北路站透水事故教训是深刻的，但并没有完全引起所有施工单位的高度重视。在一季度大检查中，仍然发现一些施工单位对风险源防范重视不够，凭侥幸心理和想当然搞施工。项目经理缺乏施工经验，没有按照土层分布的变化制定分层降水方案，盲目抽水，造成渗流破坏。市质量安全总队对6处深基坑工地下达了停

工整改通知书，责令限期整改。为了确保深基坑施工安全，防范坍塌和透水事故，要求地下工程的施工单位要重视风险源的防控，严格执行基坑支护、分布开挖、按需降水的规范要求。选派优秀项目经理组织施工，重大工程要实行设计师驻场制度，对基坑监测数据做出及时分析和预警，对施工中出现的支护体系位移、墙后土体沉降、内外土水压力不平衡而造成流沙突涌，做到预知预测预防，确保质量和安全，决不能把天津当成练兵场。

第二、技术规范执行不严，双违问题时有发生。分析去年施工伤亡事故，80%是由于违章作业和违章指挥造成的。去年8月21日，由上海基础公司承担的地铁2号线沙柳路站盾构工程，机械操作人员没有实际查看加泥仓内是否有人作业，违反操作规程擅自启动设备，导致两名清理工人当场死亡。今年1月8日，由青龙建筑公司承担的津滨轻轨中山门西段工程土方运输，发生机械伤害，导致一人死亡。3月12日，由浙江中成集团施工的开发区顶津食品厂二期工程，没有严格落实设备检修制度，打桩时发生送桩器侧滑，导致操作工白景奇当场死亡。3月20日，由津南区小站建筑公司承包的小站镇黄台工业园区厂房施工，操

作工松军长未采取防护措施攀爬天车梁作业，造成高空坠落死亡。上述事故都是由于违章作业造成的。有章不循、有法不依和现场安全管理不到位，也是当前安全工作上存在的一个突出问题。为什么双违问题时有发生，根本问题是安全第一的思想和严格的管理制度还没有真正落实到基层，落实到工地。

第三、违反技术规程，盲目赶抢工期。最近全国部分地区连续发生建筑施工架体坍塌事故。今年1月3日昆明新机场引桥工程架体坍塌导致7死8伤；1月12日安徽芜湖科技产业园发生坍塌事故造成8死3伤；3月13日和14日深圳南山景苑住宅区9死1伤、贵阳会展中心9死1伤都是架体坍塌导致的重大事故。4月2日，江苏南通一在建车间又发生架体坍塌同类事故，导致7人死亡。为什么全国部分地区连续发生架体坍塌事故?一个很重要的原因是施工单位对高支模条件下支撑体系缺乏严格的受力验算，盲目赶抢工期，梁板柱同时浇筑，造成架体失稳坍塌。因此加强科学施工管理非常重要。一季度检查中发现有些工程技术保障措施不落实，混凝土养护龄期不够就提前上荷载，提前拆模板，导致混凝土出现隐形裂缝，对结构质量造成影响。我们认为：特定工程由于使用需要，可以抢工期，但必须有技术措施来保证，是在安全条件下的工期调整。

第四、旁站监理不到位，监督责任不落实。目前有一些监理单位失职失察，对违反技术标准行为制止不力，进场材料把关不严。一些施工单位为了追求利润，违反规范拉伸钢筋，如河东区俊东大厦工程，擅自将直径8毫米的钢筋拉伸为6.6毫米，超过了正负0.4毫米的允许误差值，部分楼板和框架梁端部配筋率达不到规范要求，被责令补强加固，并给予经济处罚，施工企业通州建总被列入黑名单，该工程监理单位博华监理公司被全市通报。加强质量安全管理，监理是一道重要防线。监理单位要切实负起责任，市质量安全总队和各区县质量安全监管部门要加强对监理企业失职失察行为的查处，对不真实反映施工质量，出具虚假监理报告，监理脱岗导致重大质量和安全事故的，要降低企业资质，取消责任人员执业资格。只有参建各方都认真负起责任，工程质量才能搞上去。

第五、工程规范培训不到位，一线技术工人缺乏。一线工人中农民工比重已经占到80%，每年新工人的更新率达到20%，没有经过培训的农民工上岗作业是最大的质量和安全隐患。去年我市建筑施工伤亡23

人中，农民工占87%，导致伤亡事故的原因是缺乏基本的技能培训和自我保护知识。今年要把农民工技能培训、安全知识培训做为质量安全工作的重点。全市总承包企业都要建立农民工培训制度，未经培训不准上岗。培训不到位导致事故的，要追究用人企业的管理责任。以上五个方面的突出问题是沉痛教训的总结，是当前质量安全工作的拦路虎，希望各区县建设行政部门、各设计施工监理单位和工程指挥部高度重视，认真加以解决。

二、加强质量安全工作的主要措施

今年年初，市委、市政府召开奋战300天动员大会，建设系统落实市委、市政府的要求，就要着力提高城市建设和管理水平，就要全力加快重点工程建设，就要把质量和安全工作抓实抓好，确保不出事。加快天津发展，城建战线肩负着重要责任。我们要继续发扬敢打敢拼、决战决胜的城建精神，坚持高水平建设，努力创建一批国家级优质奖项和海河杯优质工程，坚决杜绝重大安全事故。今年要抓好六项工作：

1、认真开展质量安全年活动。以企业创优、创建安全无事故工地为重点，深入开展优秀设计、优质工程创建活动。认真推广天津建工、中铁一局等38家企

业的好经验、好作法。继续开展质量安全大检查，从5月1日开始进入第二个百日安全大检查阶段，检查的重点是工业在建项目结构质量、深基坑安全防护、各类保障住房质量和新建桥梁。市管的重大项目采取拉网检查，区管项目采取互查方式进行，各集团、各总承包企业要加强自查，要严格检查标准，对存在质量隐患的工程、不安全的工地要坚决停工整改，决不能出问题。

2、严格执行管理法规和技术规范。质量安全法律法规是施工生产活动的法律依据，也是一条高压线。加强质量安全管理的重点是施工现场，建设单位是第一责任人，也是建筑产品的终生责任人。建设单位要依据工程合同落实勘察、设计、施工、监理单位的管理责任，市、区两级质量安全监督机构要依据质量安全法规、依据二十一条禁令加大对违法违规行为的查处力度。针对我市的实际情况，今年我委将组织技术专家和有关科研机构重点修订《岩土工程技术规范》、《预应力混凝土管桩技术规程》、《建筑工程模板支撑系统安全规程》、《市政桥梁设计规定》、《地铁工程风险控制书规范》、《工程结构用钢检测规定》、《室外工程设计标准》等九个方面的工程技术标准和规范。对

已经出台的145项地方技术标准全面进行审定，补充新技术、新工艺内容。

3、强化施工图设计审查。这是国家质量条例的规定，是防止设计失误而增加的一道防线。截至目前，全市批准设立的施工图审查机构共有21家，今年将再批准设立10家。大部分施工图审查机构尽职尽责，行使了把关作用。但也有个别审图机构专业力量不足、审图水平不高，没有起到防线作用。今年一些区县建设量已近1000万平方米，从设计源头抓质量非常重要。因此要求所有建设项目都要严格执行施工图设计审查制度。汶川地震后国家明确我市设防等级为：宁河、汉沽为8度，大港为7度，市区为7度半。对医院、学校、供水供气供电、桥梁等生命线工程适当提高设防标准。各区县建委要特别重视抗震设防和超限审查，未经审查的项目不允许开工。审图机构不按强制性设计规范实行审查，要取消审查资格。

4、全面实行农民工持证上岗制度。农民工作为建筑业的主力军，他们的专业技能直接决定工程质量安全水平。今年各施工企业都要制定一线操作工人培训计划，建立农民工培训档案，列入质量安全大检查的内容。市建筑农民工培训中心今年要加强对民工队

负责人和进津企业质量法规、安全法规和地方技术标准培训。市质量安全总队和各区县质量安全监督部门要加强对机械操作、电器作业、架子搭设等10个工种作业人员持证上岗检查，制止和查处不安全行为。

5、健全质量安全责任体系。去年10月市委、市政府批准组建市质量安全总队，这是全国第一支集工程质量、施工安全和市场监察为一体的执法队伍，目前由总队直接监管的工程占全市总量的51%。为了确保全市所有建筑工程处于受控状态，就要狠抓质量安全责任制落实，责任不落实，质量安全工作就是一句空话。今年要健全市总队、区县支队和项目工地三级质量安全监管体系。充分发挥政府监督、社会监理、企业自防三支队伍作用，减少事故隐患，对有法不依导致质量和伤亡事故的企业要运用法律的、经济的、行政的手段，给予通报、罚款、资质降级直至清出市场，真正做到严格执法、不徇私情。

6、继续规范建筑市场秩序。质量安全管理是一个系统工程，许多工程质量和安全事故与建筑市场秩序有直接的关系。2010年是“十一五”的攻坚年，大建设的形势要求我们全面开放建设市场，吸纳全国优秀的设计施工监理企业参与城市建设。按照我市建设领

域突出问题专项治理的工作部署，坚持一手抓市场开放，一手抓市场整顿，进一步规范国有投资工程招投标，治理虚假招标、转包挂靠和违法分包，严肃处理违法违规行为。实行黑名单制度，对进入黑名单的企业实行市场清出，处罚期内不允许参加新项目投标。

同志们，质量安全工作容不得半点马虎，决不能出问题。建设战线全体干部和职工要为社会建精品，不给历史留遗憾。要把质量和安全做为第一位的工作来抓，为全市又好又快发展做出新贡献。

第五篇：在全县农产品质量安全工作会议上的讲话

在全县农产品质量安全工作会议上的讲话

副县长

（2011年10月25日）

同志们：

这次全县农产品质量安全工作会议主要任务是贯彻落实全省农产品质量安全体系建设推进会精神，总结近年以来我县农产品质量安全工作，安排部署下一步全县农产品质量安全工作任务。会上，副书记还将作重要讲话，希望大家认真领会、抓好落实。下面，我就我县农产品质量安全工作，先讲三点意见。

一、提高认识，切实增强农产品质量安全工作的责任感近年来，全县各地各部门认真贯彻落实《农产品质量安全法》和《安徽省农产品质量安全条例》，大力实施“安全优质农产品标准化生产示范工程”和“出口茶叶质量安全示范区”创建活动，加强农产品质量安全保障体系建设，全面推进安全优质农产品生产发展，农产品质量安全水平不断提高。

一是农产品依法监管格局基本形成。在全县范围内组织开展了种植业产品、饲料、兽药和农资打假等专项整治行动，将全县29家茶叶加工企业、130家农业投入品经营企业纳入监管 范围，今年以来，全县共出动执法人员80余人次，检查各类农资企业210家次，检查农产品基地40余家次，立案查处违法、违规经营案件6件，涉案金额5万余元。

二是农产品生产标准化水平增强。全县创建省级农业标准化生产示范基地1个，无公害农产品基地认证面积达到18.5万亩；绿色食品原料基地3.2万亩；有机食品生产基地达到3万余亩；共制定茶叶、菊花、茶干等地方标准10余个。

三是农产品质量监管制度得到健全。初步建立农产品质量安全的五项制度（责任追究制度，例行监测制度，市场准入制度，质量安全追溯制度和应急工作制度）。同时以出口茶叶质量安全示范区建设为突破口，构建了茶叶质量安全生产的六大体系框架，为全县农产品监管体系建设提供了经验。

四是农产品质量安全水平明显提升。近年来，省、市对我县主要农产品抽检合格率总体稳定在96%以上，规模化蔬菜基地、茶叶产区未发现使用高毒禁用农药行为，未发生因农药、兽药超标导致的农产品质量安全事件。

经过近年来的努力，我县农产品质量安全监管能力得到有效提升，农产品质量总体上是安全放心的。尽管如此，我们应当看到，我县农产品质量安全监管工作，还存在着不少差距。主要表现在：农产品质量安全监督管理力量薄弱。农产品质量安全执法机构、执法队伍、执法人员不足，行政执法能力和基层装备力量比较薄弱。由于受监测设备和监测费用等条件限 制，农产品质量安全检测存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。农产品质量安全监管还存在着盲区。在生产过程中，一些地方监管工作不到位，仍有一些农户不能科学合理地使用农业投入品，一些生产经营企业不按照生产技术规程操作，农产品质量安全隐患仍然存在。市场准入制度实施滞后。我县农产品批发市场、超市、农贸市场等，由于基础设施不完善，购销台帐不健全，管理不够规范，市场准入制度执行很不理想。农产品生产标准化水平有待进一步提高。农业标准化体系不健全，农业标准技术推广力量不足，农业生产规模化程度低、组织化水平低，导致农产品生产贯标难，采标率低。

基于上述存在的问题、市场需求的变化和我县着力打造绿色产业的要求，我们必须从落实科学发展观的高度、从保障农产品消费安全的高度，正确认识加强农产品质量安全管理的重要性，真正把农产品质量安全管理工作摆上重要议事日程，作为农业和农村经济工作的大事来抓，抓紧抓好，抓出成效。

二、把握重点，全面加强农产品质量安全监管工作 根据我县的实际，今后一个时期农产品质量安全监管工作要以优势农产品规模基地建设为基础，以推进农业标准化、创建农产品品牌为方向，以强化全程控制为重点，以制度建设为手段，逐步建立和完善农产品质量安全监管长效机制，确保农产品质量安全，促进农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强，实现农业和农村经济又好又快发展。

（一）以能力建设为重点，建立健全监管服务体系。一是加强体系建设。农产品质量安全监管重点在源头，关键在生产，乡镇农产品质量安全监管机构是基层农业三大公共服务体系的重要组成部分，省政府办公厅皖政办[2011]63号文件要求，年内全省所有乡镇要普遍建立农产品质量安全监管机构，我县也制定了《关于全县建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》，各乡镇要按照本次会议的部署，确保在年底，全面完成乡镇农产品质量安全监管站挂牌任务。二是改善服务手段。县直关部门和各乡镇要着眼于提高监管服务能力，按照“统一规划、分步实施”的要求，积极争取、合理整合乡镇农技站、畜牧站等各类基层服务体系建设项目资金，充分利用现有的服务设施、检测资源，逐步改善乡镇农产品质量监管工作的服务设施、服务手段和检验检测设备。尽快使乡镇农产品质量安全工作有机构、有人员、有经费、有装备，正常开展日常监管。三是强化队伍建设。要按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式，选拔政策水平高、业务能力强、管理有经验的专业人员，充实到农产品质量安全监管队伍。要强化培训指导，尤其加大对乡镇农产品质量安全监管站录用的人员的培训，提高检测能力、技术支撑能力，县直有关部门要在年内对县、乡两级的有关人员、骨干进行轮训一遍。

（二）以强化监管为抓手，着力解决突出问题。从目前情况看，我县农产品质量安全存在问题和隐患，主要还是禁限用农兽药残留超标的问题，各地深入推进各项监管措施的落实。一是要突出重点产品。要以目前问题多、风险隐患大、关注度高的茶叶、菊花、蔬菜、畜产品为重点，在主要农产品生产基地全面推行生产记录和投入品使用记录，建立可追溯的基地产品准出制度。农产品的质量安全应该覆盖全部的农产品，但从当前的情况来看，我们要突出重点，在容易出问题的产品上，保持高度的关注；二是要抓好重点环节。要以农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂，尤其是禁限用农业投入品为重点，全面开展专项整治活动。无论是品种的审定，还是经营主体的资质审核、把关等等，应该按照有关规定，严格执行市场准入。加强市场质量抽检，抽检结果要共享、要利用、要处置，该查处的要查处，包括禁用农药的收缴问题。要积极做好放心农资下乡进村活动。

(三)以推进标准化为重点，着力抓好源头控制。一是抓好标准化基地创建。要在总结经验的基础上，着力建设一批规模大、影响力大、起点高、带动力强的标准化生产示范基地，带动面上标准化水平的提高。农业标准化问题关键要有一个载体，一家一户的分散经营，很难实现标准化。龙头企业、农民专业合作社是农业标准化的一个不可缺少的载体，要通过“龙头企业+基地”、“专业合作组织+基地”等形式，大力发展标 准化、规模化基地，来提高技术的覆盖程度和质量安全水平。二是要积极开展质量认证活动。当前和今后一个时期，农产品质量安全认证，仍坚持以无公害农产品为重点、绿色食品为先导、有机食品为补充的发展思路，按照“三位一体，整体推进”的原则，积极引导、鼓励、支持和组织符合条件的申请人，申请农产品质量认证。继续坚持农产品质量认证财政补贴政策和名牌农产品奖励政策。三是要加强质量安全技术服务。各地要组织多种形式的农产品质量安全技术及相关法规培训，县、乡农技服务部门要及时调整工作重点，拓展服务领域，把农产品质量安全标准技术，作为新时期农业技术推广的重要内容。特别要加强禁限用农兽药有关知识的培训，包括宣传，要充分利用各级农业部门的网站，还有政府网站，来宣传农资打假的有关知识，宣传有关的法律法规，宣传放心农资。继续坚持农产品质量认证财政补贴政策和名牌农产品奖励政策。

（四）以健全制度为重点，推进长效监管机制建设。一是要强化监测制度。突出抓好重点农产品和重要农资产品的监测。县农委、茶叶局、畜牧局要结合实际开展职责内农产品例行监测工作，要使监测工作实现常态化。各乡镇要负责好区域内农产品生产经营活动指导、监督，农产品生产基地产前、产中、产后服务，监督管理生产基地农业投入品的使用，检查农业投入品使用记录、基地生产管理记录和农产品农残检测记录，农产品质量安全宣传咨询等工作。二是要建立市场准入制 度。要加强市场准入的研究、推进、制度化，严格落实抽查检测、索证索票和台帐记录等制度，加强监测，杜绝不合格产品进入市场。三是建立健全全程追溯制度。县有关部门要选择有龙头企业或农民专业合作经济组织带动的、终端市场较稳定的无公害农产品、绿色食品生产基地，作为农产品质量追溯试点。重点要在茶叶、菊花、蔬菜产业上抓2-3个示范点，进行有益探索。

三、狠抓落实，全面开创农产品质量安全工作新局面

（一）认真负责，切实履行监管责任。加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平，是新时期农业工作的一项重大任务。各乡镇、县直有关部门要不断深化对农产品质量安全工作重要性的认识，解放思想、转变观念，从抓数量农业向数量质量并举、突出质量安全转变，从抓传统农业向抓现代农业、突出农业标准化转变，从抓一般性服务向生产全程服务转变。把做好农产品质量安全工作作为提高行政能力建设的一项重大任务，切实承担起农产品质量安全监管责任。

（二）加强合作，形成强大推进合力。农业部门作为农产品质量安全监管的责任部门，要认真履行好农业部门的职责，同时主动协调工商、质检等部门，使农产品质量安全监管和农资打假的专项整治活动无缝对接。否则，资源就分散，效果就大打折扣。同时工商、质检等部门在农产品质量监管上都有各自重点，也各有优势，要充分发挥优势作用，切实形成合力。

（三）广泛宣传，营造良好社会氛围。各级农业部门要采取通俗易懂、喜闻乐见的多种形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《安徽省农产品质量安全条例》等法律法规，宣传如何科学使用农药、肥料、渔药、饲料等科技知识，宣传怎样简便识别鲜活农产品质量好坏等消费常识。要把农产品质量安全列入新型农民培训内容，列入今年秋种技术培训内容。

（四）加大投入，确保监管正常运行。《农产品质量安全法》、《安徽省农产品质量安全条例》都明确规定，农产品质量安全经费应当纳入本级财政预算。县财政部门要积极帮助解决环境监控、质量抽检、例行监测、执法监督、专项整治、技术推广、宣传培训、认证补贴等方面的费用。

“食品安全，责任重于泰山”。农产品质量安全工作，任务艰巨，责任重大。做好农产品质量安全监管，关键在落实。我们一定要强化责任意识，要按照《农产品质量安全法》和我省的《条例》，切实履行监管责任，不能缺位。最后强调一点，各乡镇要结合本地实际，加快推进乡镇农产品质量安全监管体系建设，确保在年底前完成乡镇农产品质量安全监管机构组建，并在12月30日前将农产品质量安全监管体系建设情况报县领导组办公室。