劳动合同短期化不利于构建和谐的劳动关系（推荐阅读）

第一篇：劳动合同短期化不利于构建和谐的劳动关系

维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系，是构建和谐社会的重要内容。当前，劳动合同短期化现象普遍存在，引起了社会的广泛关注。劳动合同短期化引发的问题不利于劳动关系的稳定以及国家社会的和谐发展。通过运用市场逆向选择，第二方执行契约和静态比较优势理论对劳动合同短期化现象进行经济学的阐释，并提出一系列解决劳动合同短期化问题的政策思路，实现劳动关系的和谐发展。

当前，随着国际经济形势的恶化，此次经济危机对我国经济社会发展的影响正在逐步加深和蔓延。众多企业的减产倒闭导致了大量失业人员的增加，与此同时，中国正面临以高校毕业生、农村转移劳动力为主的新一轮就业高峰，就业形势日趋严峻。在这一背景下，劳动力就业过程中的劳动合同短期化现象呈现上升趋势。随着《劳动合同法》的实施以及各级政府部门对就业工作的重视，劳动合同短期化问题更加受到人们的关注。

一、劳动合同短期化的现状

所谓劳动合同短期化是指用人单位为规避一些法定义务只与劳动者签订短期劳动合同，通常是一年一签，甚至是一年多签。关于劳动合同短期化的具体表现，一是长期使用劳动者，但反复签订短期劳动合同。这类劳动合同一般在三年以下，有的甚至一年四签；二是对一些老职工，不按法律规定签订无固定期限劳动合同，随后以劳动合同到期为由，任意终止与老职工订立的劳动合同，使不少中年劳动者面临失业的风险[1]。

根据调查显示，劳动者与用人单位所签订的劳动合同以短期合同为主。其中，期限三年以下的占60%左右，签订无固定期限劳动合同的仅占20%，辽宁、山西、山东、江西等省都在10.5%以下[2]。2003年，苏北某县总工会对县里各种类型企业的22151名在职员工的劳动合同期限结构进行调查。发现签订一年之内劳动合同的员工占被调查职工总数的38.13%，且有80%以上分布在私营企业；期限1—5年的占49.24%，5—10年的占2.83%，10年以上的占2.35%，无固定期限的占7.45%。可见，用人单位和职工所签劳动合同大多数是5年以内的（占87.39%），一年以内的劳动合同则占总数的1∕3以上。相反，5年以上的劳动合同不到全部合同的1∕8，而且主要分布在电力、金融、烟草等大型国有企业[3]。

二、劳动合同短期化产生的问题

（一）员工缺乏归属感，影响企业市场竞争力

在目前的经济背景下，获得职业稳定感是大多数劳动者的职业心态。然而，许多企业只着眼于现实利益，通过劳动合同短期化随时解雇不合适的员工，既不违反法律也不违反合同，减少支付经济补偿金，降低生产成本。这种劳动合同短期化行为极大影响了劳动者的职业稳定性和安全感，劳动者对于用人单位缺乏归属感，阻碍劳动者工作积极性和创造性的发挥。从企业的长远发展来看，竞争力的提高关键体现在人才竞争上，由于劳动者工作周期短、职业稳定性差，劳动者和企业之间缺乏共同利益，劳动者不会集中全部的精力参与企业的发展，不利于企业长期稳定健康发展，进而影响企业创新能力，从而缺乏技术进步、提高产品服务和塑造核心竞争力的动力。

（二）劳动关系双方利益摩擦加剧，劳动争议案件数量增加

著名劳动人事学者常凯指出：“如果说今后中国可能会发生某种不稳定局面的话，那么酿成这种不稳定局面的主要因素应该是劳动问题积累和社会关系矛盾的激化。”[4]市场化劳动关系中客观存在的“强资本、弱劳动”的状况，使得劳资双方力量对比失衡，劳动者处于弱势地位。在劳动合同短期化条件下，劳动者缺少对雇主的议价能力，劳动合同只对劳动者一方具有约束力，却不规定资方的义务，这使得劳动关系双方利益摩擦日趋加剧，从而导致劳动争议案件数量也随之呈现较快增长趋势。来自《中国劳动统计年鉴—2006》的数据显示，2000年全国企业劳动争议案件受理数为135206件，2005年增加为313773件，6年内全国企业劳动争议案件数量增长了约2.3倍，年均递增38.7%，远远超过我国经济增长速度。

（三）恶化我国的就业环境，影响社会和谐安定

目前，我国的劳动力市场呈现供大于求的局面，社会所创造的就业岗位始终不能与不断增长的劳动力达到总量上的平衡。劳动合同短期化造成劳动力流动性加强，不稳定的劳动关系使劳动者就业安全缺乏保障，加之高校毕业生逐年增多以及农村剩余劳动力的进一步转移，加深了我国就业环境的恶化。劳动合同短期化也不利于劳动者工资报酬、职业培训等劳动者权益的维护，加大社会保障的压力。从长远来看，劳动合同短期化将会影响我国的经济发展与社会的和谐稳定。

三、造成劳动合同短期化现象的经济学阐释

（一）市场逆向选择的结果

逆向选择问题的现代经济学分析起源于阿克洛夫的柠檬市场模型[1]。1970年乔治•阿克洛夫发表了《柠檬市场：质量不确定性和市场机制》的论文，成为研究信息不对称理论的经典文献，开创了逆向选择理论的研究。柠檬市场是指信息不对称市场，即在市场中产品的卖方对产品的质量拥有比买方更多的信息，在极端情形下，市场会止步萎缩和不存在，这就是信息经济中的逆向选择。从阿克洛夫的柠檬市场模型可以得出逆向选择的基本含义：第一，在信息不对称情形下，市场的运行可能是缺乏效率的，信息的完全性失灵。第二，这种市场失灵具有逆向选择的特征，即市场上只剩下次品，也就是通常所说的“劣币驱逐良币”效应。通常情形下的市场竞争将导致优胜劣汰，但在信息不对称和市场失灵时可能发生劣胜优汰的现象。

具体到劳动合同短期化问题的分析上。在我国社会主义市场经济体制改革的过程中，由于体制转轨的不到位，一些企业利用“合同工”、“临时工”、“派遣工”等多种用工方式，在企业中把劳动者分为不同身份，实行不同的待遇，大量使用非正式员工，从而达到降低用人成本的目的。在劳动合同法律制度不完善的条件下，最早违规降低劳动力成本的企业就获得了更大的竞争优势，形成一种“示范”效应，尊重劳动者权益的企业劳动力成本提高，而损害劳动者权益的企业劳动力成本下降。在当前的经济环境下，尊重劳动者权益的企业将无法与损害劳动者权益的企业竞争，守法企业遭到市场的淘汰，违规企业则在市场竞争中生存下来。在这种市场的逆向选择下，劳动合同短期化问题将会愈发严重。

（二）第二方执行契约理论的应用

新制度经济学将契约分为两类，一种是自我实施契约，另一种是第三方实施契约。自我实施契约是交易成本最低的一种契约，然而契约的自我实施必须建立在共同知识、博弈的稳定性和无限重复等假设条件的基础之上。这些假定要求苛刻，在现实世界中很难观察到，且自我实施的交易成本随着社会交易面的扩大越来越高，一旦存在很高的机会主义风险时，契约是不可能自我实施的。相比较而言，在现代社会交易面非常大、人员流动性强的情形下，国家作为“第三方实施契约”能降低交易成本。一个国家要演化为一个有效、公正的契约第三方执行者，意味着国家应该强大到能有效监督产权，强制实施契约。但是在现阶段政府在追求租金最大化时使其相对权利受到各种利益关系的约束，使得租金提供者对其相对权力的评价很低，进而导致政府不执行契约或者不执行第三方的裁决。加之我国司法的独立性不够，当正式契约执行与裁决涉及政府部门的利益时，司法机构往往显得无能为力。政府作为强制实施的第三方，也无法有效实施正式契约。

在目前雇佣契约中，在自我实施与第三方实施之外引入另外一种性质的契约，即第二方执行契约。第二方执行契约依靠企业内部享有更大权力的一方强制执行。在一个存在过度供给的非出清的劳动力市场上，资本要素拥有者的解雇行为，使得劳动者失去的未来现金流的贴现值高于由于“偷懒”的即时所得，所以在企业内部权力分配中，资本享有对劳动的控制权。[5]由于第二方执行契约的强制实施，无法保证契约的公正性，为了保护资本要素所有者的利益，资本方便会利用劳动合同短期化来降低劳动力成本，损害劳动者的合法权益。

（三）静态比较优势理论的解释

比较优势陷阱理论指出，一国所具的先天比较优势未必就能使该国具有一劳永逸的竞争优势。[6]发展中国家依赖本国低级生产要素的比较优势而不断扩大产能，必然引发劳动密集型产业的饱和，如果不能沿着全球价值链向上攀登，就有被锁定于低附加值环节的风险。自改革开放以来，我国一直执行静态比较优势战略，劳动力的比较优势来自于数量上的过剩，而非质量上的优势。这种战略是国内的要素所有者收入发生了分化，产生了一批既得利益着，为了维护他们的现时利益，会采用各种方法阻碍制度的革新。当前我国缺少的是技术工人，大多数的工人缺乏专业知识和一技之长，普通工人间的同质化竞争严重，短期劳动合同自然成为既得利益着与普通工人签订劳动合同的较优选择，劳动合同短期化成为劳动者人力资本水平较低这一约束条件下的经常现象。

四、解决劳动合同短期化问题的政策思路

1.作为侧重保护劳动者权益的一部法律，《劳动合同法》于去年正式颁布实施。克服劳动合同短期化是其承载的一项重要功能。对于企业来说，成本收益是从事经济活动考虑的首要因素。用工成本作为企业投入的重要组成部分，自然成为企业考虑的重点。纵观劳动合同短期化问题，一个主要原因是企业用工成本的低廉化，使得企业逃避签订长期劳动合同的责任。针对企业的这一行为，就可以考虑加大用人单位逃避责任的用工成本。例如《劳动合同法》第46、47条的规定，用人单位如果依相关规定终止与劳动者的劳动合同，应当根据劳动者在本单位的工作年限，按满6个月支付半个月工资，满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付经济补偿金。相对于《劳动法》的规定，这在用工成本上将会加大用人单位的压力。笔者认为，利用这种类似的经济杠杆抑制劳动合同短期化很有必要，可以调控和引导用人单位和劳动者签订较长期限的劳动合同，促进劳动关系的和谐稳定，最大程度扭转劳动合同短期化的趋势。

2.强化工会在劳动合同制度中的作用。在中国当前的企业中，基层工会与用人单位存在太多的依赖关系，这种依赖关系使得工会在用人单位往往成为一个附属机构，很少参与劳动合同工作，其维护劳动者权益的地位和作用大大削弱。因此，政府有必要对工会作出一定程度的改革，在工会组织的调整中引入类似公司独立董事的理念，增加工会自身的独立性，从而实现法律法规对工会在劳动合同制度的作用。帮助指导劳动者签订劳动合同，监督用人单位解除劳动合同，建立与用人单位的集体协商机制，使用人单位与劳动者能够形成一种较长期限的雇佣劳动关系，以解决劳动合同短期化问题。

3.在当前日益严峻的就业形势背景下，面对劳动合同短期化问题，我国的立法部门和行政部门应当在实际工作中完善积极劳动力市场政策。具体包括：统一规划劳动就业和社会保障机制；加大人力资本投资，完善职业培训与教育制度，全面提高劳动者的素质；继续健全就业服务和促进体系，鼓励就业内容和就业形式的创新；在必要的条件下，加大政府财政转移支付的力度，通过政府购买就业，鼓励企业长期雇佣劳动者，避免劳动合同短期化问题的继续恶化。

需要明确的是，要真正解决劳动合同短期化带来的种种问题，不仅需要国家立法部门立足实际制定法律进行规范，行政部门切实履行自己的执行和监督职能。更重要的是用人单位能够担负起社会责任，遵守法律的规定，劳动者能通过法律途径积极维护自己的合法权益，这样才能实现劳动关系的和谐稳定发展。

第二篇：动合同短期化不利于构建和谐的劳动关系

动合同短期化不利于构建和谐的劳动关系

维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系，是构建和谐社会的重要内容。当前，劳动合同短期化现象普遍存在，引起了社会的广泛关注。劳动合同短期化引发的问题不利于劳动关系的稳定以及国家社会的和谐发展。提出一系列解决劳动合同短期化问题的政策思路，实现劳动关系的和谐发展。

关键词：劳动合同；短期化；政策思路

当前，随着国际经济形势的恶化，此次经济危机对我国经济社会发展的影响正在逐步加深和蔓延。众多企业的减产倒闭导致了大量失业人员的增加，与此同时，中国正面临以高校毕业生、农村转移劳动力为主的新一轮就业高峰，就业形势日趋严峻。在这一背景下，劳动力就业过程中的劳动合同短期化现象呈现上升趋势。随着《劳动合同法》的实施以及各级政府部门对就业工作的重视，劳动合同短期化问题更加受到人们的关注。

一、劳动合同短期化的现状

所谓劳动合同短期化是指用人单位为规避一些法定义务只与劳动者签订短期劳动合同，通常是一年一签，甚至是一年多签。关于劳动合同短期化的具体表现，一是长期使用劳动者，但反复签订短期劳动合同。这类劳动合同一般在三年以下，有的甚至一年四签；二是对一些老职工，不按法律规定签订无固定期限劳动合同，随后以劳动合同到期为由，任意终止与老职工订立的劳动合同，使不少中年劳动者面临失业的风险[1]。

根据调查显示，劳动者与用人单位所签订的劳动合同以短期合同为主。

二、劳动合同短期化产生的问题

（一）员工缺乏归属感，影响企业市场竞争力

在目前的经济背景下，获得职业稳定感是大多数劳动者的职业心态。然而，许多企业只着眼于现实利益，通过劳动合同短期化随时解雇不合适的员工，既不违反法律也不违反合同，减少支付经济补偿金，降低生产成本。这种劳动合同短期化行为极大影响了劳动者的职业稳定性和安全感，劳动者对于用人单位缺乏归属感，阻碍劳动者工作积极性和创造性的发挥。从企业的长远发展来看，竞争力的提高关键体现在人才竞争上，由于劳动者工作周期短、职业稳定性差，劳动者和企业之间缺乏共同利益，劳动者不会集中全部的精力参与企业的发展，不利于企业长期稳定健康发展，进而影响企业创新能力，从而缺乏技术进步、提高产品服务和塑造核心竞争力的动力。

（二）劳动关系双方利益摩擦加剧，劳动争议案件数量增加

著名劳动人事学者常凯指出：“如果说今后中国可能会发生某种不稳定局面的话，那么酿成这种不稳定局面的主要因素应该是劳动问题积累和社会关系矛盾的激化。

（三）恶化我国的就业环境，影响社会和谐安定

目前，我国的劳动力市场呈现供大于求的局面，社会所创造的就业岗位始终不能与不断增长的劳动力达到总量上的平衡。劳动合同短期化造成劳动力流动性加强，不稳定的劳动关系使劳动者就业安全缺乏保障，加之高校毕业生逐年增多以及农村剩余劳动力的进一步转移，加深了我国就业环境的恶化。劳动合同短期化也不利于劳动者工资报酬、职业培训等劳动者权益的维护，加大社会保障的压力。从长远来看，劳动合同短期化将会影响我国的经济发展与社会的和谐稳定。

三、解决劳动合同短期化问题的政策思路

1.作为侧重保护劳动者权益的一部法律，《劳动合同法》于去年正式颁布实施。克服劳动合同短期化是其承载的一项重要功能。对于企业来说，成本收益是从事经济活动考虑的首要因素。用工成本作为企业投入的重要组成部分，自然成为企业考虑的重点。纵观劳动合同

短期化问题，一个主要原因是企业用工成本的低廉化，使得企业逃避签订长期劳动合同的责任。针对企业的这一行为，就可以考虑加大用人单位逃避责任的用工成本。例如《劳动合同法》第46、47条的规定，用人单位如果依相关规定终止与劳动者的劳动合同，应当根据劳动者在本单位的工作年限，按满6个月支付半个月工资，满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付经济补偿金。相对于《劳动法》的规定，这在用工成本上将会加大用人单位的压力。笔者认为，利用这种类似的经济杠杆抑制劳动合同短期化很有必要，可以调控和引导用人单位和劳动者签订较长期限的劳动合同，促进劳动关系的和谐稳定，最大程度扭转劳动合同短期化的趋势。

2.强化工会在劳动合同制度中的作用。在中国当前的企业中，基层工会与用人单位存在太多的依赖关系，这种依赖关系使得工会在用人单位往往成为一个附属机构，很少参与劳动合同工作，其维护劳动者权益的地位和作用大大削弱。因此，政府有必要对工会作出一定程度的改革，在工会组织的调整中引入类似公司独立董事的理念，增加工会自身的独立性，从而实现法律法规对工会在劳动合同制度的作用。帮助指导劳动者签订劳动合同，监督用人单位解除劳动合同，建立与用人单位的集体协商机制，使用人单位与劳动者能够形成一种较长期限的雇佣劳动关系，以解决劳动合同短期化问题。

3.在当前日益严峻的就业形势背景下，面对劳动合同短期化问题，我国的立法部门和行政部门应当在实际工作中完善积极劳动力市场政策。具体包括：统一规划劳动就业和社会保障机制；加大人力资本投资，完善职业培训与教育制度，全面提高劳动者的素质；继续健全就业服务和促进体系，鼓励就业内容和就业形式的创新；在必要的条件下，加大政府财政转移支付的力度，通过政府购买就业，鼓励企业长期雇佣劳动者，避免劳动合同短期化问题的继续恶化。

需要明确的是，要真正解决劳动合同短期化带来的种种问题，不仅需要国家立法部门立足实际制定法律进行规范，行政部门切实履行自己的执行和监督职能。更重要的是用人单位能够担负起社会责任，遵守法律的规定，劳动者能通过法律途径积极维护自己的合法权益，这样才能实现劳动关系的和谐稳定发展。

第三篇：浅析完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

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浅析完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

依据劳动合同建立劳动关系是世界各国的普遍做法，也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。构建和谐劳动关系必须依靠劳动合同这一法律形式。劳动合同 是确立和调整劳动关系的基础，是现行劳动法律所确定的核心法律制度，是调整劳动关系的重要内容和依据。2017年1月1日开始正式实施的《劳动合同法》对 劳动合同的实行提出了明确要求。但由于劳动者和用人单位对劳动合同的重要性重视不够，使得劳动合同在实施中仍然存在不少问题，如：不订立书面合同，劳动合 同短期化等。当前，构建和谐劳动关系，迫切需要完善劳动合同制度。

一、坚持正确的原则

(一)不例外原则。平等协商和集体合同制 度作为调整劳动关系的重要手段和机制，所有企业都应该实行，不能例外。不能认为只有经营状况好的企业才可以实行这一制度，经营状况不好的企业就不能实行。事实上，越是生产经营困难的企业，涉及职_工切身利益的问题越突出，遇到的劳动关系矛盾越尖锐，越需要通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系，化解矛 盾，凝聚职工和经营者的力量，齐心协力搞好企业。当然，企业性质、规模和经营状况不同，平等协商

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和集体合同的具体内容、形式、范围和重点可以有所不同，适 当灵活。在新建企业和小企业比较集中的地区、行业，可以推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。

(二)平等协商原则。坚持平等协商与签 订集体合同相协调，重在平等协商。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。平等协商的过程，就是劳动关系双方求 同存异、逐步达成共识的过程。劳动关系的许多矛盾，就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全，协商不充分，就不可能有高质量的集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是 履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程中都要抓好平等协商。必须明确：集 体合同的条款，不经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。

(三)重点突出原则。坚持把职工关心的热点、难点问题作为实施平等 协商、集体合同制度的重点，这是推行平等协商和集体合同制度能否取得实效的关键。如果职工群众最关心的劳动关系问题，协商中没有提出，集体合同没有涉及，合同条款看起来很多，但大多无关痛痒，这种合同不会起到调整劳动关系和维护职工合法权益的作用，企业和职工也不会满意。因此，必须把坚持劳动标准与适应企 业实际情况统一起来，立足企业的具体现实，把劳动关系中最重要、企

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业和职工最关心的问题，尤其是工资收入问题、社保问题等作为平等协商、集体合同的重点，并在协商过程中努力加以解决，在集体合同条款中加以具体体现，不断增强这一工作的针对性和实效性。

二、完善劳动合同管理体系，加强劳动合同管理

各级政府要重视劳动合同工作，把它纳入政府工作的重要工作议程。各级劳动行政部门、行业主管部门和用人单位要把加强劳动合同管理、完善劳动合同制度作为 深化劳动用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切实抓好。要认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，加强组织领导，通过加强劳动合同管理，进一步 完善劳动合同制度，维护劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，从而调动职工积极性，促进企业深化改革，提高企业经济效益。

(一)建立适应经济社会发展的劳动合同管理体制。随着以劳动合同为基础的劳动用工制度的确立，劳动保障部门对劳动用工管理的任务越来越重，特别是随着非 公有制企业的迅速发展，劳动用工管理的内容明显增多。为此，要全面实施劳动合同制度，必须建立和完善以县级劳动社会保障部门为主导、社区为基础、企业和工 会为主体的劳动合同管理体制。在县级劳动社会保障部门重新设立劳动管理科室，同时在乡镇及社区建立劳动管理站，形成各个层级相互维系的劳动管理体系。南其 全面组织、实施劳动合同制度，对劳动合同的签订、备案、管理的全过程进行管理。同时，按照《劳动法》和市场

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经济条件下劳动合同制度的要求，劳动管理部门应 对从劳动者择业、企业用工、录用备案，到签订劳动合同，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明 确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度及存档管理制度、履行检查制 度、统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序的实施。劳动保障部门还应配合专职工作人员专门负责录用备案：作，同时，还要发挥丰十区(镇乡、街道)劳动保 障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台账、个人劳动合同签订台账，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区(镇乡、街道)劳动保障管理站与劳动保障部门的计算机联网，为 加强劳动合同管理提供方便。

(二)全面推行劳动合同制度。应针对劳动合同制度实施现状，抓住《劳动合同法》实施的良好机会，全面推行劳动合 同制度。政府有关部门及工会等群众组织要运用多种形式，大力宣传《劳动合同法》，使《劳动合同法》进入社区、企业和其他用人单位，在全社会形成自觉签订劳 动合同的氛围。在宣传教育中，尤其要注意结合一些企业主和管理者的错误认识和疑惑，深入具体地宣传执行《劳动合同法》的意义，帮助他们提高思想认识，把握 《劳动合同法》的立法精神和相关知识，明确主动与劳动者签订劳动合同的法律责任。同

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时，加大对劳动合同签订和履行情况的监察力度。运用劳动监察的职能对各 类企业签订劳动合同情况进行专项检查，检查内容主要包括：是否依法签订劳动合同，劳动合同内容是否完备、合法，程序是否合法，合同续签、解除、终止是否合 法，用人单位解除劳动合同是否依法给付赔偿金，劳动合同履行及变更情况等。对未签订劳动合同的企业要按《劳动法》和《劳动合同法》有关规定进行处罚，令其 限期补签劳动合同。对劳动合同主要条款不完备及内容显失公平的，应令其限期与职工协商修订。对劳动合同制度运行中的关键环节和难点问题，劳动监察部门应主 动出击，及时检查，通过年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保劳动合同制度实施工作顺利进行。

(三)为企业和劳动者做好各项服务工作。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的依据，政府各有关部门应据此为企业、劳动者做好各项服务工作。劳动社会保障部门应免费为劳动者、企业提供劳动合同规范文本、录用及备案服务、劳动合同签订服务及《劳动法》等有关宣传资料。人事、劳动社会保障部门要与其他部门密切配合，按照劳动合同数据库中企业和劳动者的名单，提供以劳动合同为依据的各项服务。包括企业 工效、技术职称的评定、工伤认定、工资调整、劳动纠纷处理等项目，凡是需要行政部门服务的，劳动合同数据库中必须有其基本信息。通过政府各部门开展以劳动 合同为依据的服务，促使用人单位和劳动者依法签订劳动合同，保证劳动合同制度得到全面实施。

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(四)加强调查研究，完善劳动合同制度。按照国务 院贯彻实施《劳动法》的部署，经过近几年的努力，全国城镇企业已经基本实行了劳动合同制度，非国有企业实施劳动合同制度工作也有了重大进展。劳动合同制度 的建立，为形成新的企业用人机制，促进劳动力合理流动，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，发挥了积极作用。但在实施 劳动合同制度过程中也存在着劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、一些政策操作性不强等问题。目前，在《劳动合同法》实施过程中又遇到一些阻力。劳动 关系的矛盾成为当前最为主要的社会利益矛盾之一。这样的客观现状对我们建立和谐劳动关系，推动和谐社会的建立提出了重大的课题和严峻的考验，这就要求我们 各级政府应本着实事求是、与时俱进的态度来审视劳动合同制度实施现状。要对劳动合同管理部门的管理情况进行调研，及时了解管理中存在的问题，提出完善劳动 合同管理的办法，使劳动合同制度不断完善。同时，还应深入基层，到问题多的重点地区、重点行业、重点企业进行调研，掌握第一手资料，切实解决实践中存在的 具体问题。通过下基层调研，提出一些完善劳动合同制度的方法和建议，使劳动合同制度不断得到完善。

(五)进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业建立和完善集体合同制度，指导企 业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，法律咨询s.yingle.com

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增强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合同的企业，可以就工资分配等问题 签订单项集体合同或协议。在外商投资企业、私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。

(六)建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由 不得拒绝。依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。政府相关部门要指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制 度，把履约责任制同岗位目标责任制结合起来，纳入企业管理工作。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履 行情况的行政监察工作，把劳动保障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要 积极探索建立平等协商或签订集体合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

三、完善劳动法律法规

随着社会主义市场经济的发展，劳动关系发生着深刻的变化。我国《劳动法》应根据不断变化的新情况，在劳动关系主体的范围、劳动者人格尊严的保护、工资约定制度、职工培训制度以及社会保障制度等方面进行一定的调整和完善，以利于更好地保护劳动者的权益，维护社会稳定。

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针对我国现行《劳动法》存在的缺陷，应根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验，对《劳动法》进行具有 前瞻性的修改，其方向是使它的保护范围更广泛。可以考虑在《劳动法》中对集体谈判和集体行动权作出具体规定，还要对工会的活动作必要的规定。此外，《劳动 法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。

另外，要尽快制定与《劳动法》相配套的有关法律法规。当前，应在抓紧实施《劳动合同法》、《就业促进法》的同时，制定“农民工权益保障法”、“企业工资条例”、“工薪保障条例”等法律法规。在立法中应加大对 企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对劳动者合法权益造成重大 损害者，可追究有关责任人的刑事责任。与此同时，应推动地方政府加快立法进程。同时，各级地方政府及相关部门应废除同《劳动法》、《劳动合同法》相抵触的 地方性法规，不得干涉企业自由合法使用劳动者的权利。

总之，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础，和谐劳动关系的构建需要对劳动 关系制度进行规范和引导。我们必须努力完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐 稳定发展，促进社会全面和谐发展。

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 工伤认定范围_工伤认定的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161644.html

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第四篇：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

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浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

依据劳动合同建立劳动关系是世界各国的普遍做法，也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。构建和谐劳动关系必须依靠劳动合同这一法律形式。劳动合同是确立和调整劳动关系的基础，是现行劳动法律所确定的核心法律制度，是调整劳动关系的重要内容和依据。2017年1月1日开始正式实施的《劳动合同法》对劳动合同的实行提出了明确要求。但由于劳动者和用人单位对劳动合同的重要性重视不够，使得劳动合同在实施中仍然存在不少问题，如：不订立书面合同，劳动合同短期化等。当前，构建和谐劳动关系，迫切需要完善劳动合同制度。

一、坚持正确的原则

(一)不例外原则。平等协商和集体合同制度作为调整劳动关系的重要手段和机制，所有企业都应该实行，不能例外。不能认为只有经营状况好的企业才可以实行这一制度，经营状况不好的企业就不能实行。事实上，越是生产经营困难的企业，涉及职_工切身利益的问题越突出，遇到的劳动关系矛盾越尖锐，越需要通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系，化解矛盾，凝聚职工和经营者的力量，齐心

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协力搞好企业。当然，企业性质、规模和经营状况不同，平等协商和集体合同的具体内容、形式、范围和重点可以有所不同，适当灵活。在新建企业和小企业比较集中的地区、行业，可以推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。

(二)平等协商原则。坚持平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。平等协商的过程，就是劳动关系双方求同存异、逐步达成共识的过程。劳动关系的许多矛盾，就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全，协商不充分，就不可能有高质量的集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程中都要抓好平等协商。必须明确：集体合同的条款，不经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。

(三)重点突出原则。坚持把职工关心的热点、难点问题作为实施平等协商、集体合同制度的重点，这是推行平等协商和集体合同制度能否取得实效的关键。如果职工群众最关心的劳动关系问题，协商中没有提出，集体合同没有涉及，合同条款看起来很多，但大多无关痛痒，这种合同不会起到调整劳动关系和维护职工合法权益的作用，企业和职工也不会满意。因此，必须把坚持劳动标准与适应企业实际情

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况统一起来，立足企业的具体现实，把劳动关系中最重要、企业和职工最关心的问题，尤其是工资收入问题、社保问题等作为平等协商、集体合同的重点，并在协商过程中努力加以解决，在集体合同条款中加以具体体现，不断增强这一工作的针对性和实效性。

二、完善劳动合同管理体系，加强劳动合同管理

各级政府要重视劳动合同工作，把它纳入政府工作的重要工作议程。各级劳动行政部门、行业主管部门和用人单位要把加强劳动合同管理、完善劳动合同制度作为深化劳动用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切实抓好。要认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，加强组织领导，通过加强劳动合同管理，进一步完善劳动合同制度，维护劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，从而调动职工积极性，促进企业深化改革，提高企业经济效益。

(一)建立适应经济社会发展的劳动合同管理体制。随着以劳动合同为基础的劳动用工制度的确立，劳动保障部门对劳动用工管理的任务越来越重，特别是随着非公有制企业的迅速发展，劳动用工管理的内容明显增多。为此，要全面实施劳动合同制度，必须建立和完善以县级劳动社会保障部门为主导、社区为基础、企业和工会为主体的劳动合同管理体制。在县级劳动社会保障部门重新设立劳动管理科室，同时在乡镇及社区建立劳动管理站，形成各个层级相互维系的劳动管理体系。南其全面组织、实施劳动合同制度，对劳动合同的签订、备

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案、管理的全过程进行管理。同时，按照《劳动法》和市场经济条件下劳动合同制度的要求，劳动管理部门应对从劳动者择业、企业用工、录用备案，到签订劳动合同，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度及存档管理制度、履行检查制度、统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序的实施。劳动保障部门还应配合专职工作人员专门负责录用备案：作，同时，还要发挥丰十区(镇乡、街道)劳动保障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台账、个人劳动合同签订台账，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区(镇乡、街道)劳动保障管理站与劳动保障部门的计算机联网，为加强劳动合同管理提供方便。

(二)全面推行劳动合同制度。应针对劳动合同制度实施现状，抓住《劳动合同法》实施的良好机会，全面推行劳动合同制度。政府有关部门及工会等群众组织要运用多种形式，大力宣传《劳动合同法》，使《劳动合同法》进入社区、企业和其他用人单位，在全社会形成自觉签订劳动合同的氛围。在宣传教育中，尤其要注意结合一些企业主和管理者的错误认识和疑惑，深入具体地宣传执行《劳动合同法》的意义，帮助他们提高思想认识，把握《劳动合同法》的立法精神和相关知识，明确主动与劳动者签订劳动合同的法律责任。同时，加大对

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劳动合同签订和履行情况的监察力度。运用劳动监察的职能对各类企业签订劳动合同情况进行专项检查，检查内容主要包括：是否依法签订劳动合同，劳动合同内容是否完备、合法，程序是否合法，合同续签、解除、终止是否合法，用人单位解除劳动合同是否依法给付赔偿金，劳动合同履行及变更情况等。对未签订劳动合同的企业要按《劳动法》和《劳动合同法》有关规定进行处罚，令其限期补签劳动合同。对劳动合同主要条款不完备及内容显失公平的，应令其限期与职工协商修订。对劳动合同制度运行中的关键环节和难点问题，劳动监察部门应主动出击，及时检查，通过年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保劳动合同制度实施工作顺利进行。

(三)为企业和劳动者做好各项服务工作。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的依据，政府各有关部门应据此为企业、劳动者做好各项服务工作。劳动社会保障部门应免费为劳动者、企业提供劳动合同规范文本、录用及备案服务、劳动合同签订服务及《劳动法》等有关宣传资料。人事、劳动社会保障部门要与其他部门密切配合，按照劳动合同数据库中企业和劳动者的名单，提供以劳动合同为依据的各项服务。包括企业工效、技术职称的评定、工伤认定、工资调整、劳动纠纷处理等项目，凡是需要行政部门服务的，劳动合同数据库中必须有其基本信息。通过政府各部门开展以劳动合同为依据的服务，促使用人单位和劳动者依法签订劳动合同，保证劳动合同制度得到全面实施。

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(四)加强调查研究，完善劳动合同制度。按照国务院贯彻实施《劳动法》的部署，经过近几年的努力，全国城镇企业已经基本实行了劳动合同制度，非国有企业实施劳动合同制度工作也有了重大进展。劳动合同制度的建立，为形成新的企业用人机制，促进劳动力合理流动，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，发挥了积极作用。但在实施劳动合同制度过程中也存在着劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、一些政策操作性不强等问题。目前，在《劳动合同法》实施过程中又遇到一些阻力。劳动关系的矛盾成为当前最为主要的社会利益矛盾之一。这样的客观现状对我们建立和谐劳动关系，推动和谐社会的建立提出了重大的课题和严峻的考验，这就要求我们各级政府应本着实事求是、与时俱进的态度来审视劳动合同制度实施现状。要对劳动合同管理部门的管理情况进行调研，及时了解管理中存在的问题，提出完善劳动合同管理的办法，使劳动合同制度不断完善。同时，还应深入基层，到问题多的重点地区、重点行业、重点企业进行调研，掌握第一手资料，切实解决实践中存在的具体问题。通过下基层调研，提出一些完善劳动合同制度的方法和建议，使劳动合同制度不断得到完善。

(五)进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业建立和完善集体合同制度，指导企业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，增

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强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合同的企业，可以就工资分配等问题签订单项集体合同或协议。在外商投资企业、私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。

(六)建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由不得拒绝。依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。政府相关部门要指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制度，把履约责任制同岗位目标责任制结合起来，纳入企业管理工作。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履行情况的行政监察工作，把劳动保障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要积极探索建立平等协商或签订集体合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

三、完善劳动法律法规

随着社会主义市场经济的发展，劳动关系发生着深刻的变化。我国《劳动法》应根据不断变化的新情况，在劳动关系主体的范围、劳动者人格尊严的保护、工资约定制度、职工培训制度以及社会保障制度等方面进行一定的调整和完善，以利于更好地保护劳动者的权益，维护社会稳定。

针对我国现行《劳动法》存在的缺陷，应根据我国社会发生的深

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刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验，对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保护范围更广泛。可以考虑在《劳动法》中对集体谈判和集体行动权作出具体规定，还要对工会的活动作必要的规定。此外，《劳动法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。

另外，要尽快制定与《劳动法》相配套的有关法律法规。当前，应在抓紧实施《劳动合同法》、《就业促进法》的同时，制定“农民工权益保障法”、“企业工资条例”、“工薪保障条例”等法律法规。在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对劳动者合法权益造成重大损害者，可追究有关责任人的刑事责任。与此同时，应推动地方政府加快立法进程。同时，各级地方政府及相关部门应废除同《劳动法》、《劳动合同法》相抵触的地方性法规，不得干涉企业自由合法使用劳动者的权利。

总之，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础，和谐劳动关系的构建需要对劳动关系制度进行规范和引导。我们必须努力完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，促进社会全面和谐发展。

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 劳动合同变更的程序是什么_变更劳动合同要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161640.html

 怎样申请劳动仲裁_劳动仲裁庭审的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161639.html

 解除劳动合同的情况有哪些_怎么写劳动合同解除协议书 http://s.yingle.com/y/ld/1161638.html

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  什么是试用期 http://s.yingle.com/y/ld/1161637.html 三方协议的时效是多长_签了三方协议被辞退怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1161636.html

 劳动合同部分无效怎么办_怎么区分劳动合同与劳务合同 http://s.yingle.com/y/ld/1161635.html

 劳动合同终止的条件_劳动合同可以终止的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1161634.html

 什么是工伤事故_构成工伤事故损害赔偿责任的条件 http://s.yingle.com/y/ld/1161633.html

 生育保险种类有哪些_如何申请领取生育保险金 http://s.yingle.com/y/ld/1161632.html

 综合计算工时工作制

http://s.yingle.com/y/ld/1161631.html

 怎样申报工伤认定_工伤认定的费用由谁支付 http://s.yingle.com/y/ld/1161630.html

 晚婚晚育产假多少天_产假工资怎么支付 http://s.yingle.com/y/ld/1161629.html

 认定工伤的程序有哪些_如何进行工伤事故调查 http://s.yingle.com/y/ld/1161628.html

 职工工资外收入包括哪些_用人单位能不按月发放工资吗 http://s.yingle.com/y/ld/1161627.html

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 实行计件工资有加班费吗

http://s.yingle.com/y/ld/1161626.html

 什么是集体合同_集体合同的法律效力有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1161625.html

 签订集体合同的程序是什么_如何处理集体合同的争议 http://s.yingle.com/y/ld/1161624.html

 失业保险费的计算标准_失业保险金应如何查询 http://s.yingle.com/y/ld/1161623.html

 什么劳动合同违约金_违约金的计算如何计算 http://s.yingle.com/y/ld/1161622.html

 劳动安全卫生设施应该符合怎样的标准 http://s.yingle.com/y/ld/1161621.html

 女职工的特殊保护有哪些_对未成年工有哪些特殊保护 http://s.yingle.com/y/ld/1161620.html

 工伤认定的程序是什么_工伤认定的依据是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161619.html

  处分职工的流程 http://s.yingle.com/y/ld/1161618.html 订立劳动合同的基本原则_签订劳动合同要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161617.html

 申领失业保险金的程序_领取失业保险金应提交什么材料 http://s.yingle.com/y/ld/1161616.html

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 实习期包括哪些情形_签订实习合同应注意哪些问题 http://s.yingle.com/y/ld/1161615.html

 什么是人事争议_人事争议如何处理 http://s.yingle.com/y/ld/1161614.html

 高温补贴的定义_高温补贴应如何发放 http://s.yingle.com/y/ld/1161613.html

 工伤认定申请主体有哪些_申请工伤认定应提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1161612.html

 劳动合同违约的特点是什么_劳动合同违约金额如何确定 http://s.yingle.com/y/ld/1161611.html

 养老保险的构成_如何缴纳养老保险 http://s.yingle.com/y/ld/1161610.html

 不定时工作制的定义_不定时工作制的加班费如何计算 http://s.yingle.com/y/ld/1161609.html

 劳动合同期限是否包括试用期_试用期可否随便解除合同 http://s.yingle.com/y/ld/1161608.html

 劳动合同订立的原则是什么_劳动合同订立的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1161607.html

 解除劳动合同的手续是什么_解除合同的补偿如何计算 http://s.yingle.com/y/ld/1161606.html

 可认定为工伤的情况有哪些_职工发生工伤单位应怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1161605.html

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 终止劳动合同的条件是什么_终止劳动合同的经济补偿 http://s.yingle.com/y/ld/1161604.html

 怎样申报工伤认定_认定工伤应提供哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1161603.html

 工伤认定的条件是什么_工伤认定应注意什么问题 http://s.yingle.com/y/ld/1161602.html

 工资不包括哪些劳动报酬_年底的双薪怎么发放 http://s.yingle.com/y/ld/1161601.html

 劳动合同可以终止的情况_劳动合同终止应如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1161600.html

 工资由哪些部分构成_工资应多长时间支付一次 http://s.yingle.com/y/ld/1161599.html

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 公司筹备期间的社保费由谁缴

http://s.yingle.com/y/ld/1161597.html

 职工在病假期间有何待遇_职工工资总额包括哪几个部分 http://s.yingle.com/y/ld/1161596.html

 如何订立劳动合同_订立劳动合同遵循的原则是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161595.html

 用人单位该怎样确定基本工资_拖欠工资如何补偿 http://s.yingle.com/y/ld/1161594.html

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 医疗保险费用如何支出_怎样审核医疗保险费用 http://s.yingle.com/y/ld/1161593.html

 变更劳动合同的条件_变更劳动合同的注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161592.html

 工伤事故的特征是什么_工伤赔偿计算标准是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161591.html

 生育保险报销的程序是什么_生育保险报销多少 http://s.yingle.com/y/ld/1161590.html

 劳动合同解除的条件_劳动合同如何解除 http://s.yingle.com/y/ld/1161589.html

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 什么是劳动合同的解除

http://s.yingle.com/y/ld/1161585.html

 劳动合同签订后能否变更_变更劳动合同的条件 http://s.yingle.com/y/ld/1161584.html

 什么是举证责任_劳动争议案件如何举证 http://s.yingle.com/y/ld/1161583.html

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 试用期的计算标准_试用期辞退员工应如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1161582.html

 怎样变更劳动合同_变更劳动合同应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1161581.html

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 用人单位有什么法律责任

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第五篇：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

[论文关键词]劳动合同；劳动关系；劳动者；用人单位

[论文摘要]当前，劳动合同制度在实施中存在不少问题，如不订立书面合同、劳动合同短期化等，严重影响了劳动者和用人单位的和谐关系。因此，应坚持不例外、平等协商及重点突出原则，完善劳动合同管理体制，完善劳动法律法规，从而构建和谐劳动关系。

依据劳动合同建立劳动关系是世界各国的普遍做法，也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。构建和谐劳动关系必须依靠劳动合同这一法律形式。劳动合同是确立和调整劳动关系的基础，是现行劳动法律所确定的核心法律制度，是调整劳动关系的重要内容和依据。2008年1月1日开始正式实施的《劳动合同法》对劳动合同的实行提出了明确要求。但由于劳动者和用人单位对劳动合同的重要性重视不够，使得劳动合同在实施中仍然存在不少问题，如：不订立书面合同，劳动合同短期化等。当前，构建和谐劳动关系，迫切需要完善劳动合同制度。

一、坚持正确的原则(一)不例外原则。平等协商和集体合同制度作为调整劳动关系的重要手段和机制，所有企业都应该实行，不能例外。不能认为只有经营状况好的企业才可以实行这一制度，经营状况不好的企业就不能实行。事实上，越是生产经营困难的企业，涉及职_工切身利益的问题越突出，遇到的劳动关系矛盾越尖锐，越需要通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系，化解矛盾，凝聚职工和经营者的力量，齐心协力搞好企业。当然，企业性质、规模和经营状况不同，平等协商和集体合同的具体内容、形式、范围和重点可以有所不同，适当灵活。在新建企业和小企业比较集中的地区、行业，可以推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。

(二)平等协商原则。坚持平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。平等协商的过程，就是劳动关系双方求同存异、逐步达成共识的过程。劳动关系的许多矛盾，就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全，协商不充分，就不可能有高质量的集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程中都要抓好平等协商。必须明确：集体合同的条款，不经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。

(三)重点突出原则。坚持把职工关心的热点、难点问题作为实施平等协商、集体合同制度的重点，这是推行平等协商和集体合同制度能否取得实效的关键。如果职工群众最关心的劳动关系问题，协商中没有提出，集体合同没有涉及，合同条款看起来很多，但大多无关痛痒，这种合同不会起到调整劳动关系和维护职工合法权益的作用，企业和职工也不会满意。因此，必须把坚持劳动标准与适应企业实际情况统一起来，立足企业的具体现实，把劳动关系中最重要、企业和职工最关心的问题，尤其是工资收入问题、社保问题等作为平等协商、集体合同的重点，并在协商过程中努力加以解决，在集体合同条款中加以具体体现，不断增强这一工作的针对性和实效性。

二、完善劳动合同管理体系，加强劳动合同管理

各级政府要重视劳动合同工作，把它纳入政府工作的重要工作议程。各级劳动行政部门、行业主管部门和用人单位要把加强劳动合同管理、完善劳动合同制度作为深化劳动用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切实抓好。要认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，加强组织领导，通过加强劳动合同管理，进一步完善劳动合同制度，维护劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，从而调动职工积极性，促进企业深化改革，提高企业经济效益。

(一)建立适应经济社会发展的劳动合同管理体制。随着以劳动合同为基础的劳动用工制度的确立，劳动保障部门对劳动用工管理的任务越来越重，特别是随着非公有制企业的迅速发展，劳动用工管理的内容明显增多。为此，要全面实施劳动合同制度，必须建立和完善以县级劳动社会保障部门为主导、社区为基础、企业和工会为主体的劳动合同管理体制。在县级劳动社会保障部门重新设立劳动管理科室，同时在乡镇及社区建立劳动管理站，形成各个层级相互维系的劳动管理体系。南其全面组织、实施劳动合同制度，对劳动合同的签订、备案、管理的全过程进行管理。同时，按照《劳动法》和市场经济条件下劳动合同制度的要求，劳动管理部门应对从劳动者择业、企业用工、录用备案，到签订劳动合同，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度及存档管理制度、履行检查制度、统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序的实施。劳动保障部门还应配合专职工作人员专门负责录用备案：作，同时，还要发挥丰十区(镇乡、街道)劳动保障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台账、个人劳动合同签订台账，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区(镇乡、街道)劳动保障管理站与劳动保障部门的计算机联网，为加强劳动合同管理提供方便。

(二)全面推行劳动合同制度。应针对劳动合同制度实施现状，抓住《劳动合同法》实施的良好机会，全面推行劳动合同制度。政府有关部门及工会等群众组织要运用多种形式，大力宣传《劳动合同法》，使《劳动合同法》进入社区、企业和其他用人单位，在全社会形成自觉签订劳动合同的氛围。在宣传教育中，尤其要注意结合一些企业主和管理者的错误认识和疑惑，深入具体地宣传执行《劳动合同法》的意义，帮助他们提高思想认识，把握《劳动合同法》的立法精神和相关知识，明确主动与劳动者签订劳动合同的法律责任。同时，加大对劳动合同签订和履行情况的监察力度。运用劳动监察的职能对各类企业签订劳动合同情况进行专项检查，检查内容主要包括：是否依法签订劳动合同，劳动合同内容是否完备、合法，程序是否合法，合同续签、解除、终止是否合法，用人单位解除劳动合同是否依法给付赔偿金，劳动合同履行及变更情况等。对未签订劳动合同的企业要按《劳动法》和《劳动合同法》有关规定进行处罚，令其限期补签劳动合同。对劳动合同主要条款不完备及内容显失公平的，应令其限期与职工协商修订。对劳动合同制度运行中的关键环节和难点问题，劳动监察部门应主动出击，及时检查，通过年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保劳动合同制度实施工作顺利进行。

(三)为企业和劳动者做好各项服务工作。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的依据，政府各有关部门应据此为企业、劳动者做好各项服务工作。劳动社会保障部门应免费为劳动者、企业提供劳动合同规范文本、录用及备案服务、劳动合同签订服务及《劳动法》等有关宣传资料。人事、劳动社会保障部门要与其他部门密切配合，按照劳动合同数据库中企业和劳动者的名单，提供以劳动合同为依据的各项服务。包括企业工效、技术职称的评定、工伤认定、工资调整、劳动纠纷处理等项目，凡是需要行政部门服务的，劳动合同数据库中必须有其基本信息。通过政府各部门开展以劳动合同为依据的服务，促使用人单位和劳动者依法签订劳动合同，保证劳动合同制度得到全面实施。

(四)加强调查研究，完善劳动合同制度。按照国务院贯彻实施《劳动法》的部署，经过近几年的努力，全国城镇企业已经基本实行了劳动合同制度，非国有企业实施劳动合同制度工作也有了重大进展。劳动合同制度的建立，为形成新的企业用人机制，促进劳动力合理流动，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，发挥了积极作用。但在实施劳动合同制度过程中也存在着劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、一些政策操作性不强等问题。目前，在《劳动合同法》实施过程中又遇到一些阻力。劳动关系的矛盾成为当前最为主要的社会利益矛盾之一。这样的客观现状对我们建立和谐劳动关系，推动和谐社会的建立提出了重大的课题和严峻的考验，这就要求我们各级政府应本着实事求是、与时俱进的态度来审视劳动合同制度实施现状。要对劳动合同管理部门的管理情况进行调研，及时了解管理中存在的问题，提出完善劳动合同管理的办法，使劳动合同制度不断完善。同时，还应深入基层，到问题多的重点地区、重点行业、重点企业进行调研，掌握第一手资料，切实解决实践中存在的具体问题。通过下基层调研，提出一些完善劳动合同制度的方法和建议，使劳动合同制度不断得到完善。

(五)进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业建立和完善集体合同制度，指导企业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，增强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合同的企业，可以就工资分配等问题签订单项集体合同或协议。在外商投资企业、私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。

(六)建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由不得拒绝。依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。政府相关部门要指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制度，把履约责任制同岗位目标责任制结合起来，纳入企业管理工作。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履行情况的行政监察工作，把劳动保障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要积极探索建立平等协商或签订集体合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

三、完善劳动法律法规

随着社会主义市场经济的发展，劳动关系发生着深刻的变化。我国《劳动法》应根据不断变化的新情况，在劳动关系主体的范围、劳动者人格尊严的保护、工资约定制度、职工培训制度以及社会保障制度等方面进行一定的调整和完善，以利于更好地保护劳动者的权益，维护社会稳定。

针对我国现行《劳动法》存在的缺陷，应根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验，对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保护范围更广泛。可以考虑在《劳动法》中对集体谈判和集体行动权作出具体规定，还要对工会的活动作必要的规定。此外，《劳动法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。

另外，要尽快制定与《劳动法》相配套的有关法律法规。当前，应在抓紧实施《劳动合同法》、《就业促进法》的同时，制定“农民工权益保障法”、“企业工资条例”、“工薪保障条例”等法律法规。在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对劳动者合法权益造成重大损害者，可追究有关责任人的刑事责任。与此同时，应推动地方政府加快立法进程。同时，各级地方政府及相关部门应废除同《劳动法》、《劳动合同法》相抵触的地方性法规，不得干涉企业自由合法使用劳动者的权利。

总之，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础，和谐劳动关系的构建需要对劳动关系制度进行规范和引导。我们必须努力完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，促进社会全面和谐发展。