贵阳市的人大旁听制度介绍[样例5]

第一篇：贵阳市的人大旁听制度介绍

1999年新春伊始，中央电视台、《法制日报》、《中国妇妇报》及省市各新闻单位纷纷聚集于贵阳市十届人大第11次常委会会议，从本次会议开始，贵阳市实行市民旁听人大常委会、并可适时作建议性发言制度。这在全国尚属首次，中国国际广播电台将这具有开创性的推进民主政治建设的新举措对国外广播。各地人大常委会纷纷到筑城学习，为这一制度的推行喝彩。这一举措拉开了贵阳市人大拓宽公民有序政治参与渠道的序幕。几年来，贵阳市人大常委会陆续推出立法公示、谏言信箱、公开征求执法检查项目等多项措施，不断地推进着民主法制建设。

市民旁听：敞开民主大门

1999年1月23日，贵阳市人大常委会办公厅发布公告：凡年满18周岁、具有完全行为能力的市民，都可自愿报名参加旁听市人大常委会会议，并可在会上作简短发言，公告同时公布了上半年常委会会议的议题以供市民选题参会。短短几天，报名旁听的市民达108人，他们中有工人、农民、机关干部、个体户、教师和学生：年纪最大的84岁，最小的刚满18岁。

一则公告，岂止是推开了一扇窗，打开了一道门？！它拆除了一堵墙，它激发的是一种政治热情，吹拂的是一股民主政治的春风。

常委会会议召开的前一天晚上22时，市人大机关会议室灯光通明，旁听市民在这里阅读会议文件。只见他们不时地圈圈点点、写写记记。李登洋开始写发言提纲，他说：“我想准备得充分一些，好让自己在旁听席亮相时，体现出良好的市民形象。”郁钟铭反复对照议题草案，踌躇满志地想在明天的会上，建议要充分用好高校资源。

人们不会淡忘，会议的主持人，市委副书记、市人大常委会主任李长兴告诉大家，应邀到会的还有12名普通市民时，人们的目光聚集旁听席。在会意的对视中，掌声久久不息，这是心与心的沟通，是情与情的交融。

在常委会审议和列席代表发言结束后，主持人说：“现在请旁听市民围绕本次会议议题发表意见。”话音末落，旁听席上齐刷刷举起了手，来自中央、省、市新闻单位的记者们镜头一齐聚集在这里。“女士优先”，使达凤莲获准第一个发言。这位中医二附院的女医生两眼闪着泪花，喉头有些哽咽。她说：“不当家不知柴米贵，今天我真正感到政府工作的不易。原以为当官的上班不过是一杯茶、一支烟、一张报纸看半天。今天亲眼看到人大常委会组成人员在审议时，为老百姓着想，说真话、讲实情、不走过场，真令人赞叹。”争先恐后的举手，坦诚直率的建议，成为会议的新闻焦点：

-“农村计划生育工作应充分发挥村委会的作用。”

-“执法检查可实行公示，邀请市民参与。”

旁听市民就4个方面的问题，共提出了15条建议。李长兴主任不时走到旁听席前，倾听市民的发言。常委会组成人员心里都很不平静，深知自己也在接受监督。自己是否履行好职责了，是否为广大人民利益说话了，是否言之有物，是否言之成理，旁听的市民都看得一清二楚。他们油然而生一种为民代言的自豪，多了一分对职权的珍视，更多了一份沉甸甸的责任。普通市民走进人大常委会议事厅，并对大事说三道四。这是创举，是开先河，它顺应了依法治市的潮流，体现了市人大常委会鲜明的人民观。透过市民旁听，人们对人大常委会有了进一步的了解，参加过旁听的许多市民更是激动不已。

张云波医生说：“从书本上获知的人大是神秘的，一经坐在旁听席上耳闻目睹常委会组成人员对投资基础设施重点项目及还贷报告的审议，那种认真，那种代表人民行使管理国家事务权的负责态度又是何等真切。

黄雪莲刚从大学毕业，她说：“法制的建设需要大家的努力，我在旁听时看到了这种努力与希望。”

许多旁听市民都成了义务法制宣传员。2000年初，火车站发生“的士”拒载事件后，一位参加过旁听的“的士”司机说：“要是我在，决不会发生这样的事，我会告诉他们，这是违法的！”

两年来，参加旁听的市民已达200余名，共提出建议170多条。经过一段时间的实践，贵阳市人大常委会第十四次会议通过了市民旁听贵阳市人大常委会会议规则，从而使这一制度更加规范化。市民走进人大议事厅，并作建议发言，这是一种进步。正如市人大代表陶光亮所说：“从贵阳绿地围栏、交通护栏的拆除，我们看到市民文明程度的提高。透过市人大常委会向市民敞开的大门，我们看到了另一种文明-政治文明程度的提高。”一政治文明程度的提高。

立法公示：凝聚群众智能

市人大常委会深深懂得，立法应体现人民的意志，发扬社会主义民主，让人民通过多种途径参与立法活动。为了进一步提高立法质量，市人大常委会决定实行立法公示，采取听证会、管理相对人座谈会、论证会、全民公示等多种形式，更广泛地听取来自民众的声音。与此同时，聘请大专院校的专家学者，司法领域资深的法官、律师作为市人大常委会的法律咨询员。

1999年5月17日，市人大常委会办公厅发布公告，恳请各单位和广大市民就《贵阳市绿化条例（草案）》提出修改建议。《贵阳晚报》发表了评论员文章，指出：“只有坚持走群众路线，地方立法才会更加民主、科学，才会永远充满生机和活力，也才能最有效地贯彻实施，为人民遵从。”

抑或是城市绿化与市民息息相关；抑或是通过立法建设和保护林地、绿地，顺应了广大市民的心愿，全文刊载《绿化条例（草案）》的《贵阳晚报》当天发行不到一个小时，市人大常委会法制室就接到了第一个电话，要求：“对破坏城市绿化的行为，要罚重些”。仅仅十天的时间，共征集到修改建议120条。一位高级工程师打来电话：“我们不能牺牲生态环境来搞其它东西。建议立法加强对这些行为的制裁。”一位教师在电话中说：“屋顶绿化是绿化建设中不可缺少的一部份。”一位市民对侵占绿地感到愤慨，他说：“绿化象征着一个城市的形象。对公园绿地被侵占的情况要加强管理，侵占的绿地要坚决清退。”开阳县城关镇镇长直率地说：“法规对城市强调得多，而对镇的绿化体现不够”。息烽县一位人大常委会副主任说：“林区内禁止烧灰积肥要写上，这种情况在县里很普遍。”这些修改建议，在法规修改时一一得到体现。一些看似口语的土话，如“铲土烧灰积肥”、“焚纸烧香”、“挖树刨根”等，反映了郊县毁林的源头，对此加以禁止，使法规更具针对性和可操作性。修改后的法规（草案）蒸腾着泥土气息，集中了人民的智能，蕴含着活力。1999年6月25日，市十届人大常委会第十四次会议经过第二次审议，全票通过了这个法规。《人民日报》以“绿意更浓”为题对立法实行听证，是市人大常委会民主立法的又一新形式。

2000年7月21日，市人大常委会召开《贵阳市汽车维修业管理办法（草案）》立法听证会、就立法的指导思想、前置条件是否合法及汽车综合检测等4个问题进行听证。20余名持不同意见、来自各个方面的人士参加会议，逐一陈述自己的观点，展开辩论，并通过电台进行了全程直播。市人大常委会工作机构的负责人作为嘉宾回答了听众的热线电话。十余位出租车驾驶员为了收听听证会，竟然暂停了营运。

听证会对草案中有明显强化部门利益倾向的条款提出异议。经研究，认为法规（草案）尚需进一步调查研究，决定暂停审议。

拓宽渠道：民声不绝于耳

扩大公民有序的政治参与，不仅是一个方法问题，而且是推进民主政治进程的要求。1999年，市人大常委会在市中心繁华路段设置人民代表、市民谏言信箱，直接听取人民代表、广大市民对全市各项工作的批评、建议。为了让这种被市民称为反映民情、体现民意、集中民智的“直通快车”真正快速、有效地运行，在收到群众来信后，有关部门及时分类、整理，以《民情。民意。民智》简报告之有关部门，以供立法、执法或司法部门参考。如一署名“闵文”的市民，分别就城市公共场所应增加一些科技展示内容、关于城市雕塑的代表性、外来民工的管理等问题，先后投了6封信，均引起重视，有些问题已经得到解决或正在解决之中。市民达凤莲来信希望对各类媒体“保健品”、“药品”广告过滥，虚假成份多的问题加强管理，严格把关。有关部门十分重视，对所属各媒体均作出了广告内容须符合《广告法》和工商行政管理规定的要求，保证广告相关资料的真实性。达凤莲获得办理结果反馈后，连说了三个想不到表示非常满意。

为使执法检查取得更好实效，市人大常委会努力拓宽市民参与监督的渠道。

2000年，市人大常委会在对《贵阳市社会客运管理办法》进行执法检查时首次实行公示，获取了许多例行汇报中没有的信息，听到了众多行政管理相对人的声音，了解到乘客的反映；在对《规划法》执行情况的检查中发放了调查问卷，更全面、更真实地了解了执法情况，提出了针对性较强的整改意见。

2000年10月26日，市十届人大常委会第二十四次会议作出《关于加强执法检查的决定》，明确执法检查的项目，应“向社会公开征求意见”。2000年12月7日，媒体纷纷报道了市人大常委会向社会公开征集2001年执法检查项目的消息，次日起，热线电话不断，来访者络绎不绝，信件纷至沓来，提建议的达千余人次。有134封来信除填写执法检查项目建议表外，还加有附页；有12封来信是联名书写，联名最多的达200多户居民；有些信是一家人或一群人经过共同商量而寄出的；有20多封信出自七、八十岁老人之手；有的则是偏瘫患者在病榻所写；白云区的一位同志，是在邮局获此消息后，当场借笔写的信。人们的来电来访来函，表达了社会各阶层、不同年龄段及不同文化层次的人对执法检查选项的见解；讲述了与之相关的一个又一个生动的故事。无论是三言两语还是长篇大论，无论是建议还是批评，都能从中感受到人们对人大常委会此举的认同和赞许。一封来信写道：“人大公开向社会征求执法检查项目，使我们感到人大同百姓的距离是这样近。”许多人希望：“人大公开向社会征求执法检查项目这件事，一定要延续下去”。《人民日报》对此不仅作了报道，而且还配民了题为“多听听老百姓的声音”的评论。

2000年底，市人大常委会主任会议对群众建议进行认认真的分析和研究，将意见集中的《消费者权益保护法》等6个选项列入2001年执法检查计划。

新世纪的第一个春天，市人大常委会采取新闻发布会、公示栏、记者座谈会等形式，就《消费者权益保护法》、《食品卫生法》的执法情况，公开向广大群众征求意见，执法检查组只有几十双眼睛、几十双耳朵，而广大市民有无数双眼睛和无数双耳朵。有人民群众的广泛参与，执法检查中找出的问题更准，提出的整改意见更有针对性，执法检查更能取得实效。

党的十五届五中全会提出要“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”。贵阳市人大常委会采取多种方式，拓宽联系群众的渠道，听取群众的意见，让民声不绝于耳，这正是人大工作生动活泼取得实效的源泉。

第二篇：旁听制度

法学会与淮北市中级人民法院联系合适案件。参加此次旁听的会员都觉得受益匪浅，不仅了解到法院审判的相关程序，还见识到了法官的睿智和公诉人的风采。经历了真实的法庭审判，接触到生活中真实的案例，同学们回去后还会通过法学会的QQ群和座谈的形式交流自己的体验和感悟。崇法明理，增强法律意识，感受法律公正。

本报讯（记者 李广军 通讯员刘舟舟肖建）从今日起，宁乡县法院将在中南大学法学院设立远程观摩法庭，选择典型性案件，通过网络远程传播开庭实况，大学生在校就能旁听庭审；而法学院则在法院建立“中南大学法学实践教学基地”。昨日，双方的合作协议签约仪式在宁乡县法院举行，最高人民法院副院长、中南大学博士生导师江必新，中南大学副校长、教授、博士生导师黄健柏等出席签约仪式。据悉，教育研究机构与司法机关进行如此深度的合作共建，在省内司法系统和教育界尚属首次。

法院提供学生实践基地

根据协议，中南大学法学院将为宁乡县法院提供法官培训、疑难案件专家咨询、开放学术活动和图书资料等服务，而宁乡县法院则向该校法学院提供学生实践基地，在接纳学生进厂(矿、公司、机关)实习方面给予支持协作。双方还将共同组建科研团队，合作进行课题研究和业务培训、互派人员讲座交流，对司法理论与实践中的前沿问题、实务问题和热点问题开展科研攻关活动。

江必新认为，法学院对法院干警进行理论培训、课题合作研究、疑难案件咨询，将有利于增强干警的大局意识，提高综合素质，开拓理论视野，进而提高司法干警的业务水平，做好本职工作。

校园设远程观摩法庭

据了解，今日上午9时30分，宁乡县法院将在设于中南大学法学院实验法庭内的远程观摩法庭开审一起大学生非法、组织领导传销活动案，届时湖南法院网将对此进行网络直播。

此案4名被告人均为“80后”，其中包括两名学生。检察机关指控，2008年3月以来，被告人王江飞、冉隆清、吴鹏、苟华平等人组织90余人在长沙市望城县、宁乡县等地区，以推销天津天狮公司的化妆品为名，要求参与者缴纳2800元一份的产品费以获得资格，并按一定顺序组织层次，以发展人员的数量作为计酬依据，引诱、胁迫继续发展他人参加传销活动骗取财物。

“法学院和法院共建实践教学基地，有利于法律实务部门对高校法律教学的参与和指导规范化、稳定化；而在学校设远程法庭，则能使学生不出校门就能学习到法律的司法运行，领略到法律职业的风采，这在我校历史上还是

——2005年9月21日在省第十届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

省人大内务司法委员会副主任委员 赵宝文各位委员：

受省十届人大常委会第61次主任会议委托，现将今年组织旁听评议庭审专项调研活动情况报告如下：

一、开展活动的基本情况

根据《河北省各级人大常委会监督工作条例》和《河北省人大常委会关于继续组织部分人大代表开展旁听评议庭审专题调研活动实施方案》的要求，在去年试点的基础上，经内务司法委员会会议讨论和省人大常委会主任会议决定，于5月至8月，在省和11个设区市及每个设区市选两个县(市、区)，组织部分人大常委会组成人员和人大代表，开展上下联动的旁听评议法院庭审专题调研活动。活动分为准备、集中培训、组织实施和总结反馈四个阶段，到8月10日已基本结束。据统计，全省共有668名省、市和县（区）人大代表、106名法律专家参加了此次专项调研活动。共旁听评议案件174件，旁听的范围涉及我省各级法院审理的案件，其中省高级人民法院和各中级人民法院案件48件，占旁听案件总数的28%，各县（市、区）人民法院案件126件，占旁听案件总数的72%。旁听案件涵盖了刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼三大类案件，其中，刑事案件72件，占旁听案件总数的4138%，民事案件82件，占旁听总数的4713%，行政案件20件，占旁听总数的1149%。一审程序和二审程序案件，普通程序和简易程序的案件都有。

这次调研活动的主要特点：一是选准角度，抓住重点。庭审，是审判活动的中心环节，是整个诉讼活动的综合反映。严格依法做好庭审工作，是实现程序公正、实体公正和形象公正的重要保障。司法监督以庭审环节作为切入点，抓住庭审质量这一工作重点，采取“事先不打招呼、随机到庭旁听”，并进行评议的方式，肯定成绩，指出不足，督促整改，有利于更好地推动审判、检察和律师工作水平的全面提高。二是领导重视，典型引路。省里成立领导小组，由省人大常委会白润璋副主任任组长，内司工委赵宝文主任任副组长，省人大内司委组成人员为成员。分成5个巡视指导小组，负责对全省活动进行巡视指导。总结去年保定、沧州试点经验。今年5月，对省、市两级人大代表及机关人员共220多人进行了集中培训，进行动员，学习有关法律，并现场观摩了刑事、民事两个示范庭。三是协同配合，良性互动。培训阶段，主要是进行讲课、组织示范庭，制定出审判和检察人员表现等次评定标准等；评议阶段，通过阶段性反馈意见，边整边改。省检察院对庭审活动进行了跟踪调研，省司法厅制定下发了律师参与复杂敏感案件辩护代理“八项纪律”。省法院在人大代表旁听评议庭审的基础上，于6月份专门制定和下发了《关于加强和规范人民法庭建设的指导意见》和《关于规范人民法庭审判活动的意见》，并利用20天时间举办了培训班，有针对性地纠正、改进庭审中的问题和不足。四是结合实际，统筹安排。把旁听庭审调研活动与贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》、与高检院《关于实行人民监督员制度的规定》的视察活动相结合，促进旁听庭审调研活动；把旁听庭审调研活动与贯彻落实中政委“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动相结合，从而，促进了公正执法和司法机关各项工作的开展。

二、对出庭法官、检察官、律师履职情况的基本评价

综合全省旁听庭审评议情况，可以概括为以下几个方面：

(一)认真落实公开制度，依法开展庭审活动，较好地体现了程序合法。各级法院能够严格依法开展各项诉讼活动，除涉及法律规定不宜公开开庭的案件外，一般能够公开开庭审理。大多数审判人员能够认真按照刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定审理案件，使庭审活动程序合法、进行有序、阶段清晰、过程完整。能够明确告知、平等保障当事人的诉讼权利，不断增强庭审工作的透明度。

(二)不断深化审判、检察制度改革，依法履行职责，努力实现司法公正。根据司法改革的要求，以全面履行职责为目标，围绕提高审判、公诉质量，从实际出发，在庭审方式上基本实现了从“纠问式”到“诉辩式”（“抗辩式”）的过渡，通过双方当事人当庭举证、质证和辩论活动，以及法官的认证，实现查清事实、辨明是非、正确适用法律、秉公作出判决的庭审目的。在审判组织上进一步落实合议庭和独任法官负责制，注意发挥人民陪审员的作用，强化了审判组织在庭审中的功能。

(三)不断加强队伍建设，努力提高庭审和公诉业务能力，较好地展现了司法文明。审判和检察人员具有较强的庭审、公诉业务能力，队伍整体素质较高。多数审判人员能够正确地引导诉讼参与人依法进行诉讼活动，把握庭审节奏，及时处理庭审中的各种突发情况，保证庭审活动的顺利进行。多数检察人员能够恰当地运用法律知识指控犯罪和展开辩论，较好地履行了公诉职责。在庭审活动中精神饱满、仪表端庄，语言规范、举止得体，展现了法官、检察官应有的公平、公正、文明的形象。

(四)不断提高律师队伍的整体素质和依法执业水平，实现了服务为民。能够做到尽心尽力地履行辩护人或代理人职责，依法维护被告人和当事人的合法权益。多数起诉状、答辩状能抓住争议焦点和关键，不失时机地针对对方的观点进行答辩。多数律师对案情比较熟悉，庭前准备比较认真。对当事人比较负责，辩护意见法律依据齐全，运用法律条文熟练，能够在法律允许的范围内努力维护被代理人或被辩护人的合法权益。

在肯定成绩的同时，也发现和注意到一些问题和不足：

1、关于对庭审的认识问题。有些审判、检察人员对庭审工作重视不够，责任心不强，工作比较粗糙。如有的审判、检察人员不能准时到庭；有的审判人员庭前准备不充分，没能按规定做好庭前的证据交换工作；有的对案情不够熟悉，个别法官甚至对当事人已提交的证据记不清楚；有的法官不适当地打断或不能耐心地听取当事人的陈述，影响了庭审的民主气氛和开庭的质量；有的检察机关对一些公诉任务重、要求高的团伙犯罪案件安排公诉力量不足。有的检察人员业务素质较差，起诉书笔误较多，等等。

2、关于庭审工作规范问题。部分案件的庭审工作仍有不规范之处，主要表现：第一，未能严格依法把握适用简易程序的标准，有的法院对于案情明显复杂、事实不清、争议较大的案件，用简易程序审理，代表们认为不妥。第二，对于宣读法庭纪律、法官入庭方式、刑事案件被告人在庭审中的着装以及何时入座、当庭传递证据的方式等，执行的标准不够统一。当庭核对当事人和诉讼代理人、辩护人、检察人员身份的工作不够规范，存在着对代理人权限、对检察人员身份未认真核对等问题。第三，法院的法律文书送达、开庭公告等庭审组织工作和检察机关的出庭公诉工作，仍存在不规范之处。有的案件没有按公布的时间开庭，有的推延半小时甚至1小时开庭；有的书记员宣读法庭纪律不够庄重威严，注意力不集中；有的法警对被告人不文明，有的当庭传递证据方式不统一。个别基层法院的法官向二审法院移送上诉书不及时，有的法庭速录员记录速度有待提高。个别基层检察院让不具备检察官资格的书记员行使检察员职责，有一半左右的基层检察院未使用多媒体显示证据，有的对多媒体使用不够熟练。

3、关于法官庭审驾驭能力问题。一是有的审判长组织协调能力不够强，合议庭成员在庭审中的协调配合不默契，有的不注意发挥人民陪审员的作用。二是法官综合概括能力不够强，归纳争议焦点不全面或者不准确，有的甚至在庭审中未能作出明确归纳。三是法官指挥控制能力不够强，不能正确组织当事人围绕案件的争议焦点进行举证、质证，庭审节奏拖沓，个别法官仍以纠问式为主的方法进行举证和质证；一些案件的证据质证不够充分、完全，不利于查清事实。

4、关于检察人员出庭支持公诉能力问题。一是举证不力。有的检察人员没有抓住主要问题进行举证，证据出示缺乏针对性和逻辑性。二是应变能力不强。有的检察人员在辩护人的辩护意见超出自己事先准备的范围或者庭审中出现意外情况时，显得措手不及；有的对被告人当庭翻供准备不足，反驳被告人的翻供不够有力；个别检察人员不能灵活地运用证据，针对被告人供述的破绽当庭指控，影响了公诉的效果。三是辩论能力不强。有的检察人员在庭上“摆事实”有余，“讲道理”不足，影响了指控的力度和效果。

5、关于当庭宣判率及刑事二审案件开庭问题。案件的当庭宣判率偏低。据统计，在旁听的174件案件中，当庭宣判的34件，宣判率仅占195%。刑事二审案件在省法院占比例较大，但开庭的少，省法院报来的开庭案件排期表，6月份只有4件。

6、关于律师在庭审中的问题。一是着装普遍不规范，多数律师出庭没穿制式服装，有的甚至衣冠不整，举止不端。二是少数律师对被代理的案件准备不够充分，对案情不熟悉，法庭调查抓不住重点；在法庭辩论缺乏针对性，提供法律依据不齐全，灵活应变能力及出庭经验不足。

三、对进一步加强和改进庭审工作的几点建议

首先，要认真落实司法为民的要求，树立正确的司法理念。实现司法的公正与效率，促进社会的公平与正义，是政法机关践行“三个代表”重要思想，落实司法为民的集中体现。司法机关应高度重视庭审工作，针对目前少数司法人员存在的“重实体、轻程序”、“重审案、轻出庭”等情况，要树立依法、平等、民主、透明、高效、文明等现代司法理念，使每一个审判人员、检察人员和律师都认识到，人大旁听和评议法院庭审工作，既是对司法工作的监督，也是一种推动和支持。要通过旁听和评议庭审活动，进一步促进严格执法，公正司法，认真履行好法律赋予的职责和使命。

其次，要进一步健全和完善各项制度，全面落实法庭庭审有关规定。完善的庭审制度、规范的庭审活动，是促进司法公正与效率的必然要求。省“两院”要加强对庭审和出庭公诉工作规范化制度化建设。根据新法的出台和审判、检察改革的需要，以解决专项调研中反映出的问题为契机，对现行庭审和公诉工作有关规定和制度进行全面梳理，制定和完善操作性强的具体制度和规定。

第三，要进一步加强队伍建设和司法体制改革，不断提高司法水平。较强的庭审驾驭能力、出庭公诉能力和辩护代理水平，是审判、检察人员和律师依法履行职责的基本要求，也是程序公正、实体公正、形象公正的重要保证。希望司法机关进一步强化专业培训、庭审实际锻炼和业务能力考核，提高驾驭庭审能力、出庭支持公诉能力和辩护能力。要注重司法改革的调查研究，加强对下级机关庭审和公诉工作的业务指导，把审判方式改革不断引向深入。

第四，各级人大常委会要不断探索和实践，规范和完善旁听和评议庭审工作。一是人大常委会组成人员与人大代表要提高自己的责任感、使命感，进一步学习和掌握有关法律知识，以便更好地行使职权。二是将旁听评议庭审与其他监督工作有机结合起来。与执法调研、执法检查、视察、听取专项报告结合起来，充分发挥人大代表在人代会、常委会闭会期间的作用；与对“两院”工作的专项监督结合起来，结合完善人民陪审员制度，提高旁听评议庭审工作质量，进一步提高司法监督的实效与作用。三是旁听评议庭审调研应进一步拓展，把一年一次的集中调研与经常性的调研相结合。建议在去年试点和今年专题调研的基础上，明年在全省普遍试行，使之不断完善、规范。

以上报告，请予审议。

项目研究的特色与创新之处：

本项目的研究在理论与实践两方面都取得了丰富的成果，形成了鲜明的课程特色，并且成果具有一定的创新性。

（一）课程特色：

本课程在教学目标、课程与教学模式、教学评价与管理方面都形成了自己的特色：

1.教学目标模式的特色：本课程制定了包括认知、技能、情感三个方面的比较完善的教学目标。要求学生通过课程学习，不仅掌握《心理卫生》的基本理论知识，学会应用理论知识解决实际问题，同时提出了通过课程学习掌握本学科基本的研究方法，具备初步的独立研究的能力；利用网络获取所需信息的能力；运用网络BBS论坛进行学术交流的能力；总结研究性学习成果进行学术演讲的能力。此外，我们还提出了通过课程学习培养学生研究心理卫生问题的兴趣、积极参加心理卫生服务的态度、勇于与人交流的心态、积极运用所学知识增进、提高自身心理健康水平的态度。这样的教学目标将有利于培养全面发展的人。

2.课程教学模式的特色：立足于培养学生的信息素养，创设多媒体和网络的学习环境，师生共同开发课程的网络教学资源，形成了基于网络资源库的课程与教材新模式；除开展常规的课堂教学外，还创建了网络环境下“自主-合作”的学习模式，指导学生组建学习小组，依托学校的创新杯学术活动开展高质量的课程研究，并通过学术报告会的形式发布研究成果。与外校相关专业建立远程合作教学关系，不同学校师生间共同开展学术讨论与课题研究，并将学习成果提交到网络课程上进行交流，以实现资源共享。

3.教学评价与管理模式的特色：将多元智能评价理念与信息技术评价方式引入教学评价与管理之中，通过参与BBS论坛的学术讨论、向网络资源库提交学习作品进行互评、制作课件上传到网络课程资源库。创建了多媒体化、网络化、数据库化的过程性评价与成就评价新模式，极大地激励学生的学习，有利于学生创新能力的培养。

（二）创新之处

1.在国内率先开发了结构完善、功能强大、资源丰富的心理卫生网络课程，为大众心理健康教育提供了一个平台，满足了社会对心理健康教育资源日益增长的需求。

2.构建了一个基于网络课程的新型课程模式。该模式以多元化目标为导向，建立多元化评价体系，由单一课堂教学转向网络教学与传统课堂教学相结合，理论学习与课题研究相结合，课内学习、课外学习与社会实践相结合，大大地提高了学生的学习、科研及实践能力。

3.探索了一条课程服务于社会的途径。师生深入社区、高校和中小学开展心理测试、心理咨询、心理辅导及心理卫生课题研究等活动，体现了心理健康教育“助人自助”的理念。对维护学校及社会的稳定做出了重要贡献，推动了学校心理健康教育的发展。

4.在西部少数民族地区树立了课程现代化的范例。开发了心理卫生网络课程，构建了远程合作教学网络，探究了基于网络课程的远程合作教学，实现了优质教育教学资源共享，提高了教育、教学效益。

白河林区基层法院将邀请人大代表旁听庭审作为一项重要工作来抓，近年来，明确提出 “四个到位”，确保人大代表旁听庭审工作顺利开展。一是思想认识到位。进一步完善人大代表旁听庭审制度，并专门设立人大代表联络工作小组。通过召开动员会，使全院干警充分认识到通过邀请人大代表旁听庭审，不仅能够进一步加强与人大代表的联系，提高法官接受人大代表监督的意识，而且能够规范法官的庭审行为，提高案件审判质量，提升法官素质。二是责任制度到位。制定《人大代表旁听庭审操作规范》、《邀请人大代表旁听庭审工作方案》等规定，使人大代表旁听庭审逐步制度化、规范化。并将任务分解到各个业务部门，做到人大代表旁听庭审秩序规范。

三是服务意识到位。认真作好邀请工作，在确定邀请人大代表旁听庭审的案件后，在案件开庭3日前，及时与人大取得联系，向人大报送案件庭审排期表等简要内容，同时向人大代表发出邀请函。统一制作了包括专业能力、庭审能力、庭审艺术、庭审形象和总体评价等方面的人大代表旁听庭审意见表，供人大代表填写庭审意见。

四是信息反馈到位。庭审结束后，通过与旁听人大代表进行座谈，听取和收集人大代表对庭审方式、庭审质量和法官驾驭庭审能力等方面的意见和建议；对人大代表提出的意见和建议，业务部门和合议庭认真进行分析和研究，有针对性地制定整改措施，并及时向人大代表反馈落实情况。

第三篇：XX区人大常委人大代表旁听法院庭审制度

XX区人大常委会

人大代表旁听法院庭审制度

（2008年3月4日 XX区第十五届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过）

为了进一步促进司法公正与效率，开辟司法监督新途径，加强法院与人大代表的沟通和理解，自觉接受人大代表的监督，提高审判质量，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合我旗实际，特制定本制度。

一、旗人大代表旁听法院庭审案件，由旗人大常委会法制委员会负责组织。每年组织旗人大代表旁听庭审活动不少于2次，每半年组织旁听案件不少于1件。

二、旗人大代表旁听案件的范围是人民法院公开审理的刑事、民事、行政案件，并责成法院选择有一定代表性和影响力的案件进行旁听，也可选出多个案件供人大代表选择。凡是社会反响强烈、在全旗有重大影响的大案、要案必须邀请人大代表旁听。

三、法院在案件开庭3日前必须向人大常委会法制委员会通报案件庭审安排情况，由人大常委会安排代表旁听。为便于人大代表听审案件，法院要将起诉内容以书面的形式一并送交旗人大法制委员会。

四、在庭审时，法院要制发案件审理意见表，供人大代表填写意见或建议。

五、每次庭审结束后，法院要及时邀请人大常委会的相关领导及参加旁听的人大代表进行座谈，及时听取和收集人大代表对庭审方

式、庭审质量等方面的意见和建议。

六、案件审结后，人大代表对有关案件问题的询问，法院要根据有关法律规定耐心、认真地加以解释。

七、法院对于人大代表提出的意见和建议，要认真分析和研究，有针对性地制定整改措施，并及时向人大常委会汇报。

八、法院要向人大代表做好意见反馈工作，对于客观原因一时难以解决的问题，要做好说明和解释，以取得人大代表对人民法院工作的理解和支持。

九、每次听审结束后，旗人大常委会法制委员会要及时组织参加旁听的人大代表进行不定期的跟踪监督，走访相关人士，征求各方面的意见，督促案件尽快落实。

十、本制度由旗人大常委会负责解释。

十一、本制度自旗人大常委会会议通过之日起施行。

第四篇：人大制度

兴仁镇人大主席团会议制度

一、镇人大代表大会闭会期间的主席团会议实例，每个季度至少召开一次。

二、主席团会议要全面履行各项工作职责，每次会议都要做好会前准备，突出重点，选准议题，确定列席人员名单及召开会议的日期。

三、议题的主要内容是听取和研究法律法规及上级人代会及其常委会的决议、决定在本镇的执行情况；镇人代会作出的各项决议、决定实施情况；推进依法治镇、治村的步伐；听取代表议案以及建议、批评和意见办理情况；讨论研究一个时期代表和选民关注的政治、经济、文化、教育等热点问题；研究部署代表工作，听取代表视察、调查、检查、评议工作情况；听取镇政府有关部门关于在代表大会上提出重大事项落实情况的汇报；讨论镇人代会的有关事宜等。

四、主席团会议由人大主席或副主席主持，审议、决定问题时采取民主集中制的原则，由主席团成员过半数通过。

五、在主席团举行会议时，可邀请政府领导同志列席会议；根据议题还可要求有关人员参加，可请各级人大代表参加，并且都有发言权。

六、每次主席团作出的决议、决定或重要建议，均由主席、副主席负责催办落实。

兴 仁 镇 人 大 主 席 团 关于加强自身建设的若干规定

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）

为了切实加强镇人大主席团的自身建设，提高主席团成员的政治素质和业务素质，使其充分发挥基层国家权力机关的作用，更好地行使法律赋予的职权，特作如下规定：

第一条 主席团成员要把宪法、地方组织法、代表法作 为必修课，同时学习好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的方针、政策和国家的其它法律、法令。

第二条 主席团成员的学习采取集中和分散结合的方 式进行，每二个月集中学习一次，遇有新的政令和法律的颁布时，主席团成员要随时进行学习。

第三条 人大副主席应为准备好必要资料。

第四条 主席团成员分为法制、科教、经济和代表联络 四个组，每组都分别联系1－2个代表组，同人大代表保持经常性的联系。

第五条 主席团成员要经常深入选区联系选民，积极开 展调查、检查和视察活动，掌握第一手材料，按时参加主席团会议并能提出正确的可行的审议意见。

第六条 主席团成员要按分工坚持参加代表组的各项 活动，通过召开代表和选民座谈会等形式同群众保持密切的联系，接受人民群众的监督。

第七条 为保持工作的连续性和稳定性，主席团要强 制度建设，建立和健全各项制度，使主席团工作既有法可依，又有章可循，逐步走上规范化、制度化的渠道。

第八条 主席团会议要坚持集体领导，实行民主集中制 的原则，建立起集体领导制度，团结合作，协调一致地开展工作。

第九条 主席团工作要紧紧依靠同级党委的领导。在作 出重要决议、决定前要取得党委的原则批准，主席团工作的重大问题要及时向党委反映，得到党委的支持，以便更好地发挥作用。

兴仁镇人大主席团工作程序

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）

第一章 总 则

第一条 为使镇人大主席团的工作更加规范化、制度化、程序化，根据

《黑龙江省乡镇人民代表大会工作暂行工作条例》（以下简称《条例》）规定，结合我镇的实际情况，特制定本工作程序。

第二条 镇人大主席团在工作中要坚持三个方面的原则：一是四项

基本原则；二是民主集中制原则；三是依法办事原则。

第三条 镇人民代表大会举行预备会的时候，经选举产生主席团。主席团可由九人组成。主席团按照《条例》规定的职责做好人民代表大会的工作。

第二章 镇人民代表大会的筹备与召开期间的主席团工 作

第四条 镇人民代表大会，一般在每年的一季度召开，遇有特殊情况，可依照法律的规定临时决定。

第五条 会议的主要筹备工作：

① 召开主席团会议，确定会议的指导思想，决定会议日期，研究有关事宜。

② 召开主席团会议，研究确定会议的议程草案和大会日程草案，提出主席团、秘书长建议名单，议案审查委员会，财政预决算审查委员会等几个委员会的名单；第届人代会首次会议要提出代表资格审查委员会建议名单，任期一届，在以后几次人代会上此委员会发生缺席时，主席团可提出调整、补充此建议名单；确定列席人员；通过镇人大主席团工作报告；审查和批准代表资格审查委员会对代表资格的审查报告。

③ 召开各代表组长会议，通知召开会议时间和议程草案，说明人代会政府工作报告和其它报告的要点和拟定会议将要决定重大事项的基本内容；以代表组为单位，会前组织代表进行初步审议，征求代表和选民的修改意见，各代表组长要组织代表就地视察、搜集议案以及建议、批评和意见，做好参加会议准备。

④ 在代表、选民广泛讨论吸收合理意见的基础上，做好各种报告、决议草案的修改、补充和其它材料的准备工作。

第六条 预备会：

①预备会的举行由人大主席团主持；换届时，由上届人大主席团主持。

②通过大会议程。

③通过主席团和秘书长名单及大会几个委员会名单。第七条 主席团第一次会议： ①推选主席团常务主席。

②确定主席团执行主席分工、决定副秘书长。③通过大会日程。

④决定表决议案办法及代表提出议案截止日期。⑤其它需由主席团第一次会议决定的事项。

第八条 开幕式、即举行镇人民代表大会第一次全体会议：

①开幕前，要说明代表出席人数是否达到法定人数，然后宣布大会开幕。

②分别听取政府工作报告、财政预决算工作情况的报告等。报告后，以代表团为单位进行审议。

第九条 主席团第二次会议：

①听取各代表团审议政府工作报告和其它报告的情况和意见。

②如有人事任免事项，须经在各代表团依法充分酝酿的基础上，主席团提出镇长、副镇长人选建议名单。

③通过大会各项报告的决议草案。

④在民主协商的基础上，确定大会议案和决议草案。第十条 闭幕式，即举行镇人民代表大会第二次全体会议：

①通过闭幕式议程。

②如有人事选举事项，须依照法律规定通过选举程序和办法，并进行选举。

③换届时，首次人民代表大会要通过代表资格审查委员会。

④通过大会各项决议。

⑤通过议案审查委员会报告，或通过代表议案决议。⑥其它事项。

第三章 闭会期间的主席团会议

第十一条 时间和议题：

①镇人民代表大会闭会期间的主席团会议，每季至少举行一次，实行例会制。对表决事项可采取口头、举手或投票的方式进行表决，执行少数服从多数的原则。主持人当场公

布表决结果。

②主席团要全面履行各项职责，每次例会都要突出重点，选准议题，选定议题大体应遵循以下六项主要原则：一是依据人代会决议精神，努力完成主席团全年工作规划；二是检查对本级人代会决议、决定的执行情况和上级人大及常委会精神的贯彻；三是紧紧围绕每一个时期党委的中心工作进行；四是督促有关方面对人代会的议案和代表的建议、批评、意见认真办理；五是保证和督促农村各项法律法规的实施和农村贯彻执行情况，推进依法治镇、治村的步伐；六是政府提请审议的人民群众生产、生活中的重大问题和群众关注的热点问题。

③ 主席团要依法做好镇长、副镇长选举、个别补选的各项准备工作。

第十二条 镇人代会闭会期间，主席团会议处理如下事项：

（1）、筹备下一次人代会的有关事宜。

（2）、审议镇政府所提请的有关政治、经济、文化、教育、卫生、民族等重大事项，审查由本级人代会通过的建设计划和财政预算的部分变更，并作出相应的决定或决议。

53（3）、定期或不定期地听取镇政府贯彻执行人代会决议、决定情况的报告。

（4）、审查镇政府发布的决定，撤销镇政府作出的违背宪法、法律法规的不适当的决定或命令。

（5）、联系本镇内的各级人大代表、组织本级人大代表开展视察、检查和调查活动。

（6）、镇长因故缺席时，主席团会议审议确定一副镇长代理镇长，听取和催办检查有关部门办理人代会代表议案以及建议、批评和意见情况。

（7）、办理本级人代会和上级人大常委会交办和委托的其它工作。

（8）、审查批准代表资格审查委员会的报告，并向人代会备案。

（9）、决定下次人代会的列席人员。（10）、办理主席团会议决定的事项。

（11）、遇有镇代表被捕、受刑事审判或被采取其它限制人身自由措施时，主席团可接受执行机关的报告并向人代会备案。

第十三条 做好例会前准备：

①通知主席团成员做好参加会议的准备。②通知政府有关人员参加会议，并做好会议准备。③围绕例会议题，主席团成员深入代表组进行调查研究，做好会议发言准备。

④围绕例会议题，主席团成员或吸收代表搞好“三查（察）”活动，做好会议发言准备。

第十四条 依法开好主席团会议：

①主席团会议由主席召集或受主席的委托由副主席召集。

②主席团成员过半数到会方可开会。③通过会议日程。

④会议要充分发扬民主。凡需要作出决定，决议的议题，审议后按照少数服从多数的原则进行表决，表决的结果必须是主席团全体成员半数以上通过方为有效。

⑤表决可采取举手、投票或其它方式进行。采取哪种方式由主席团集体讨论决定，表决后要当场宣布结果。

⑥在主席团举行会议时，可邀请政府领导人列席会议；根据议题还可要求有关人员参加，也可邀请本行政区域内的各级人大代表参加，并且都有发言权。

⑦每次主席团作出的决议、决定或重要建议，由主席和带回副主席催办落实。

第四章 监督政府工作

第十五条 审查文件：

①镇人民政府将自己制定的行政措施、决定、命令、规章等规范文件，在颁布或发出的同时报送镇人大主席团审查。

②镇人大主席团对于上述文件，如发现同宪法、法律、行政法规和上级人代会及常委会和镇人代会的决议、决定有相抵触的地方，要建议政府自行撤销，也可以由主席作出决定撤销。

第十六条 审议工作报告：

①镇人民代表大会闭会期间，主席团要定期或不定期吸取和审议政府的工作报告和专题报告。

②审议报告时，政府有关人员要出席会议，听取主席团成员审议的意见和询问。

第十七条 组织评议政府工作：

①评议前要做好准备，做出评议的具体方案。②评议的时间，每年评议一次，可以结合年终总结工作

一并进行。

③评议的内容，坚持“一分为二”，实事求是的评议政府的全面工作，同时评议驻镇上管单位的工作，评议工作的重点是评议对镇人代会决议的执行情况。

④评议的方法和步骤。在代表走访选民的基础上，按代表组评议反映给主席团，主席团再集中进行评议，主席团评议时，可吸收部分代表参加。民主评议的情况，要如实反映给政府。

第十八条 组织评议政府工作人员： ①年末或年初评议一次。

②评议对象：主要是政府的组成人员，即镇长、副镇长和站所长，助理员。

③评议的内容：是否能坚持四项基本原则；是否认真贯彻执行国家的法律法规和各级人民代表大会的决议、决定；是否勤政廉洁；工作是否优质高效；即定目标责任是否如期达标等。

④评议的时间、步骤：每次评议的时间可根据工作量大小进行安排，大体在10天至20天为宜。一采取五步进行：一是召开动员大会，制定实施方案；二是被评议单位自查和代表深入调查；三是召开评议大会；四是落实整改；五是评议总结。主席团成员在评议时应深入代表、选民中分组分片

评议。主席团要如实向党委汇报，有些意见应及时转交政府。

第十九条 议案处理和催办人大代表提出的建议和批评意见以及人大群众来信来访：

①人民代表大会期间，凡是代表提出的建议、批评和意见会后交政府和有关部门认真处理后，及时答复代表；凡条件成熟的，会议期间即可答复。

②在闭会期间，主席团要负责处理代表的议案并向下次代表大会作处理议案的报告。

③主席团会议上，主席团成员提出的建议、批评和意见由副主席或主席团秘书整理后交政府或有关部门认真办理结果向下次主席团会议汇报。

④代表平时提出的建议、批评、意见和来信来访，要随时接待、及时转办，并将办理的结果答复本人。

第二十条 “三查（察）”活动

①镇人大主席团要有计划地组织主席团全体成员和镇人大代表及代表小组地行政区域内进行“三查（察）”活动。

②要为各级人大代表开展“三查（察）”活动做好服务工作。

③视察：镇人大主席团要按计划组织全面视察或专项视

察。视察时，政府应有人员参加，介绍有关情况和解答提出的问题，被被窝的单位要如实反映情况。

④调查：镇人大主席团要通过调查，了解社情民意，了解全镇情况。内容包括：一是本行政区内的国家机关、企事业单位、社会团体的严重违宪、违法行为；二是镇政府机关工作人员的严重违宪、违法行为；三是人民群众反映强烈的重大问题；四是需要权力机关处理的其它事项。

⑤检查：镇人大主席团围绕法律监督和工作监督及镇人民政府执行人代会议、决定情况，可不定期的进行检查。监督和推动镇政府全面实施各项法律，推动两个文明建设，及时纠正违宪、、违法行为，帮助政府改进工作。

第五章 联系各级人大代表

第二十一条 镇人大主席团必须经常联系本镇的各级人大代表：

①本着就地就近的原则，三人以上划为一个代表小组；有几级代表的，应混编为一个代表小组。

②镇内的县人大代表，除县代表组自行活动外，可就地就近指定他们参加一个镇代表组活动，镇人大主席团为他们搞好服务。

③主席团成员，每人联系一个代表组。镇代表小组第两个月至少活动一次。

④每次活动内容，镇人大主席团可根据全镇实际情况，确定重点内容，各代表组也可自行安排一些内容。

⑤第次活动，代表组长要向主席团报告活动和代表提出的建议、批评和意见，然后经主席团整理后转交镇政府和有关部门办理。主席团要搞好催办工作。

第二十二条 制定计划，坚持在代表中开展“六争六为六个一”竞赛活动，做到半年初评，年末总评，评选出全年的先进代表小组、优秀人大代表、模范代表组长。并衽精神鼓励为主，物资奖励为辅的原则，予以表彰，促进代表依法行使权利，积极履行义务。

第六章 附 则

第二十三条 本工作程序凡和上级规定有抵触的地方，均以上级规定为准。

第二十四条 本工作程序从通过之日起施行。

兴仁镇人大主席团 关于办理议案暂行规定

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）为保障人大代表代表依法行使职权，根据地方组织法的有关规定，参照县人民代表大会议事规则，结合我镇的工作实际，制定本办法。

第一章

议案的提出

第一条

在镇人民代表大会举行会议的时候，主席团、代表五人以上联名，可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

第二条

对人大主席、副主席、镇长、副镇长的罢免案，须由主席团或者五分之一以上代表联名提出，由主席团提请大会审议。

第三条

向会议提出的各项议案，提案人应向会议提供有关资料和说明。议案均应一事一案。

第四条

各项议案，可以在镇人民代表大会举行前提出，也可以在会议期间提出，但不应超过会议主席团确定的截止时间。

第二章

议案的立案范围

第五条

向镇人民代表大会提出的议案，必须属于地方

组织法第九条规定的乡镇人民代表大会职权范围内的事项。

第六条

罢免职务的提出要符合地方组织法第二十一条的有关规定。

第三章

议案的审查、审议和表决

第七条

在镇人民代表大会举行会议时，在大会预备会上选举产生议案审查委员会。议案审查委员会有如下职责：

1、收集综合提案人提出的议案；

2、向主席团建议议案截止时间；

3、对议案进行审查并向主席团写出议案审查报告；

4、起草大会议案表决办法（草案）。

第八条

议案审查委员会审查方案时，涉及到专门问题，可以邀请有关方面的代表或专业人员列席会议，征求意见。

第九条

主席团同意立案的，议案交由各代表团讨论审议，由主席团根据多数代表的意见正式提请大会全体会议表决。

第十条

列入会议日程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

第十一条

议案的表决可采取投票、举手或者其它方式

进行，无论采取何种方式，议案须获得全体代表过半数赞成方为通过。

第十二条

列入会议议程的议案，如遇有重大问题需要进一步确定的，由大会全体会议决定，授权主席团查清问题，下次代表大会审议。

第四章

议案的督促、检查和办理

第十三条

经人民代表大会审查立案的议案，由人大主席团负责催办。

第十四条

镇人大主席团要认真研究议案办理情况，一经办理完毕，应及时催促有关部门将办理结果用书面材料答复提案单位或提案人。

第十五条

对人民代表大会通过的议案，在办理过程中，人大主席团可采取听汇报、开展“三查（察）”等方法进行催办。

第十六条

对人民代表大会通过的议案，各有关部门要在议案规定的时间内办结，并向人大主席团或在下次人民代表大会上报告办理情况。

第五章

附

则

第十七条

经审查构不成议案的，要作为建议、批评和

意见处理。

第十八条

本办法如与国家法律、法令和上级人大及其常委会决议、决定相抵触，以上级规定为准，本办法自通过之日起施行。

兴仁镇人大主席团关于 开展“三查（察）”活动暂行办法

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）为提高视察、调查、检查[以下简称“三查（察）”]活动质量，充分发挥人大代表的监督作用，根据地方组织法和《黑龙江省人民代表大会工作暂行条例》的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。

一、“三查（察）”准备工作：

镇人大主席团在“三查（察）”活动开始前，要做好充分的准备工作：

1、表大会和镇人大主席团会议议题，确定“三查（察）”题目。

2、开主席团会议或主席、副主席协商，确定“三查（察）”的具体

时间、形式和内容。

3、与镇政府及其有关职能部门沟通，使他们充分做好接待、服务和汇报的准备。

二、“三查（察）”的具体时间、形式、方法和内容：

1、至少一次，每次活动的时间不少于一天。

2、“三查（察）”的具体形式由镇人大主席团根据需要定： ①全体主席团成员参加的“三查（察）”活动。②部分主席团成员、全体代表组长集中进行“三查（察）”活动。

③部分主席团成员、部分代表组长、部分人大代表共同进行的“三查（察）”活动

④以代表组为单位分散进行的“三查（察）活动。⑤代表一人就地就近持代表证进行单独视察。

3、“三查（察）”活动的基本方法： ①听取被查（察）单位的工作汇报。②召开选民座谈会。③深入选民了解情况。④查阅有关资料。

4、“三查（察）”内容主要包括以下几方面：

①有关法律法规、各级人代会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况。

②党委各时期中心工作的落实情况。

③全镇人民普遍关心和迫切需要解决的问题。④镇人民代表大会选举的人员及镇、站所国家工作人员

的廉政建设情况。

三、“三查（察）”的总结及代表建议、批评和意见的办理：

1、三查（察）”活动结束后，要进行认真的总结，肯定工作成绩，指出存在的问题，并提出解决问题的办法。

2、镇人大主席团集中组织的“三查（察）”活动，其情况综合和代表的意见、建议，由镇人大主席团直接汇总和整理；以代表组为单位进行的“三查（察）”活动，由代表组长负责整理后报镇人大主席团。

3、对在视察中代表和选民提出的建议、批评和意见，检查中发现的问题，调查后形成的有关材料，由镇人大主席团书面转给政府和有关单位办理和解决。

4、对于代表视察提出的意见和建议的办理情况，镇人大主席团将定期和不定期地听取镇政府或承办单位的汇报，督促办理进度，由承办单位或镇人大主席团将办理结果负责答复代表和选民。

兴仁镇人大主席团关于组织人大代表评议县驻镇和镇直属“站所”工作暂行办法

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）

第一章 总 则

第一条根据宪法、地方组织法和《黑龙江省乡镇人民代表大会工作暂行条例》的有关规定结合我镇实际，制定本办法。

第二条组织人大代表评议“站所”工作的目的是为了发展社会主义民主，完善社会主义法制，强化人民监督机制，推动镇政府和各“站所”的廉政和勤政建设，更好的为广大群众和基层服务，发展农村经济，全面推进我镇的两个文明建设。

第三条评议“站所”工作要达到以下标准：

①代表和选民确实发动起来了，95%以上的代表和85%以上的选民参加了评议。

②各“站所”存在的主要问题提示出来并调查清楚。③整改措施得力，主要问题得到了解决和处理。④被评议单位整章建制，工作有明显改进。

⑤密切干群关系，做到代表、农民、干部、被评议单位、68 镇村党组织五满意。

第四条评议“站所”工作要以党的十五大精神和邓小平理论为指针，紧紧依靠镇党委的领导，在县人大的监督和指导下进行。

第五条评议“站所”工作，由镇人大主席团具体组织代表实施，除镇代表外，邀请本行政区内的县人大代表参加。为加强对评议工作的领导，可以成立由党、政主要负责人和镇人大副主席参加的评议领导小组。

第二章评议的范围、内容和时间

第六条评议的范围是驻镇上管单位和镇直属“站所”。第七条评议的内容主要包括以下几个方面：

①贯彻党的方针、政策、执行国家法律、法规和各级人大及其常委会决议、决定情况。

②完成党的中心工作任务情况。③依法行政和廉政建设情况。④在本职工作中为基层服务情况。

⑤在深化农村改革、发展社会主义市场经济过程中，为农民致富做贡献情况。

第八条评议的时间是每年年末或初评议一次，与政府的

年终工作总结同步进行，每次评议纯工作时间为10天至20天。

第三章评议前的准备工作 第九条制定方案层层动员：

①召开人大主席团会议，研究制定评议方案，征得党委同意后实施。

②建立评议组织，配齐配强工作人员，确定联络员并进行培训。

③召开各级人大代表、联络员、被评议单位负责人、镇村干部参加的动员大会，分别由党委书记、人大主席或副主席，镇长作动员报告，部署实施方案。

④以代表组为主，组织代表学习有关法律政策规定，确定代表走访选民办法，培训好评议骨干。同时，镇政府要组织被评议单位搞好自我学习、自我教育工作，做好接受评议的准备。

⑤各单位和部门要采取多种形式，大张旗鼓的搞好宣传，充分调动广大选民参加评议的积极性。

第十条开展调查研究工作：

①以代表为主，由联络员、村屯干部等组成若干调查组，70 深入选民，开展深入细致的调查摸底工作。摸清并查证核实各“站所”存在的问题。

②对调查摸底中发现的问题，各代表组要进行认真的归纳和梳理，形成综合材料，做好上会准备。同时镇政府要组织被评议单位搞好自查、自纠、自我总结工作，准备好在评议大会上的汇报材料。

第十一条做好其它准备工作：

①镇人大主席团或评议领导小组要帮助各代表组拟好发言稿。

②各代表组确定好议政能力较强的代表做中心发言人。③对问题较多、群众意见较大的“站所”镇人大主席团或评议领导小组会前要找其负责人谈话，引导他们正确对待代表的批评意见。

④召开人大主席团或评议领导小组会议，研究确定评议大会的具体时间、方法和参加人员，准备好测评标和其它有关事宜。

第四章评议的主要程序和基本规则

第十二条镇人大主席团召开评议大会，一有各级人大代表、联络员、被评议单位负责人和镇村干部参加、同时邀请

县属“站所”主管部门领导参加。

第十三条评议大会按以下程序进行：

①镇人大主席或副主席主持会议，对开好评议大会提出具体要求。

②被评议单位负责人汇报工作，汇报要一分为二，多找问题和不足，并提出初步改正措施。

③各代表组推选的中心发言人面对面的评议在肯定成绩、提示问题的基础上，对各“站所”今后工作提出切实可行的改进意见。

④各代表组分头召开会议，根据各“站所”的汇报和代表发言人的评议，对被评议单位的工作进行全面地、综合地评议、酝酿打分。

⑤举行大会。人大代表采取无记名投票打分、评出人大代表信任单位、基本信任单位和不信任单位，并当场向人大代表信任单位颁发荣誉证书，向人大代表不信任单位亮“黄牌”

⑥被评议单位代表作表态发言。

⑦镇党委主要负责人作评议工作总结讲话，提出整改要求。

第十四条评议应遵循的基本规则：

①参加评议的各级人大代表不少于代表总数的三分之一。

②被评议单位负责人是代表者，不参加评议打分。③分开计票，从代表中推选监票人监督计票。④投票打分的具体方法由镇人大主席团决定，采取百分制打分；获得80（含80）分以上的为人大代表信任单位，60至80（不含80）分的为人大代表基本信任单位，60（不含60）分以下代表不信任单位，即亮“黄牌”单位。

第五章后工作

第十五条镇人大主席团地评议大会后三天内把评议结果通报全镇和县主管部门。

第十六条召开整改会议。根据代表的评议意见，帮助被评议单位制定整改方案，落实整改措施，限期整改。

第十七条主席团要组织部分代表对被亮“黄牌”单位和问题较多的单位开展“三查（察）”督促整改，并把整改结果及时通报给代表和选民。

第十八条对“黄牌”单位，在一年后的评议“站所”时，由代表投票决定是否摘掉“黄牌”。

第十九条对在评议中发现的严重违法违纪或需要进一步查证核实的问题，镇人大主席团将按照职责权限继续调查处理或移交镇政府、县主管部门、纪检监察部门、司法机关查处。主席团要了解调查处理结果，并通报给代表或选民

第六章附则

第二十条被评为人大代表信任单位及其工作人员，年终评优和奖励时可优先考虑；被亮“黄牌”单位，在未抽掉“黄牌”期间，不能被评为各级先进单位，主要负责人不能被主为先进个人。

第二十一条本办法如与法律法规和上级人大及其常委会决议、决定相抵触时，以上级规定为准。

第二十二条本办法年历通过之日起施行。

第五篇：人大制度

乡镇人民代表大会的职责

一、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；

二、在职权范围内通过和发布决议；

三、决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；

四、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

五、决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

六、选举乡镇人民代表大会主席、副主席，乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；

七、听取和审查乡镇人民代表大会主席团和人民政府的工作报告；撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令；

八、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产；保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

九、保护各种经济组织的合法权益；

十、保障少数民族的权利；

十一、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

乡镇人大主席、副主席职责

1、负责召集、主持乡镇人民代表大会主席团会议，处理乡镇人民代表大会闭会期间的日常工作；

2、宣传、贯彻宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会及其主席团的决议、决定；

3、组织主席团成员联系人民代表大会代表，组织代表开展活动，总结交流代表工作经验；

4、向乡镇人民政府反映代表和群众对政府工作的建议、批评和意见，接待、办理乡镇人民代表大会代表和群众的来信来访；

5、办理乡镇人民代表大会主席团交办的其他有关事项。

副主席协助主席工作，主席因故不能履行职责时，由副主席代理主席职责。

乡镇人大主席、副主席、专干的日常工作

1、召集和主持法定的每季不少于一次主席团会议；

2、组织视察；

3、组织代表小组活动；

4、办理人大代表建议、批评和意见；

5、组织代表评议；

6、补选代表；

7、组织代表向选民述职；

8、负责召开人大例会；

9、组织主席团成员联系代表和开展代表联系选民的活动；

10、完成人民代表大会及其上级人大常委会交办的事项；

11、接待人大代表和人民群众的来信来访。乡镇人大主席、副主席工作制度

一、人大主席、副主席与被监督部门联系制度

1、人大主席、副主席与被监督各部门保持密切联系；

2、要经常深入人民群众了解情况，开展调研，对其实施有效监督；

3、每季度召开一次座谈会，听取被监督部门对代表提出的建议、批评和意见的办理情况汇报；

4、每半年组织召开一次被监督部门负责人参加的座谈会，研究对代表提出的建议、批评和意见的落实情况及存在的问题进行督查。

二、人大主席、副主席走访代表制度

1、联系代表，组织代表走访选民，了解代表和群众对各级人民政府及相关部门的建议、批评和意见情况；

2、以代表活动小组为单位，由乡镇人大主席或副主席组织乡镇人大主席团成员，每半年对各代表活动小组的代表进行走访，了解代表在执行职务、闭会期间的活动、工作、学习、生活等方面的情况，以更好地发挥其代表作用；

3、召开座谈会，指导工作，解决问题，发挥作用。

三、人大主席、副主席信访接待制度

1、人大主席每月逢一（农历）、副主席每月逢五（农历）接待群众来信来访；

2、接待地点为乡镇信访办；

3、乡镇人大专干对群众来信来访情况做好记录；

4、对群众来信来访反映的问题提出拟办意见；

5、及时向承办单位交办来信来访反映的问题。

乡镇人大主席团工作职责

1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；

2、主持乡镇人民代表大会会议，负责筹备和召集下一次人民代表大会会议，并审议代表资格审查委员会对代表资格的审查报告；

3、检查乡镇人民代表大会的决议、决定的遵守和执行情况，督促乡镇人民政府及时办理代表的议案、建议和意见，听取乡镇人民政府有关工作报告，提出意见和建议；

4、审查乡镇人民政府对乡镇人民代表大会通过的建设计划和财政预算的部分变更，并向下一次人民代表大会会议报告；

5、组织代表联系选民，开展视察、调查和代表小组活动，组织代表向选民述职，接受选民监督；

6、组织代表检查、评议乡镇人民政府及有关单位的工作，并向乡镇人民代表大会或者县级人民代表大会常务委员会报告；

7、办理乡镇人民代表大会和县级人民代表大会常务委员会交付的其他事项。

乡镇人大代表活动制度

1、按照“便于组织，便于开展活动”的原则，设立若干个代表活动小组，广泛开展各种代表活动；

2、代表活动小组的活动由各代表活动小组组长组织实施；

3、活动小组每季必须至少开展一次活动，组织代表视察，列席同级行政会议，对本乡镇经济和社会发展实施监督，提出意见和建议，建言献策，参政议政；

4、代表活动小组要有会议记录本、学习笔记等相关文字记载，个人要有学习笔记，意见和建议要有文字资料，以便检查考核；

5、要把搞好学习作为代表活动的一项重要内容，及时组织代表认真学习党在农村的各项方针政策，深刻领会其精神实质，努力提高参政议政水平；

6、代表活动要采取各种行之有效、灵活多样的方式方法，每次活动有计划有目标，充分发挥代表的作用和主观能动性；

7、人大代表每年必须坚持向政府提出二条以上合理建议和意见；

8、人大代表必须切实履行职责，认真参加各种代表活动，不得无故缺席，或以各种借口或理由拒绝参加代表活动。

乡镇人大信访工作制度

一、信访工作原则

1、严格按照新《信访工作条例》的受理程序接待来信来访。

2、按照“统一登记、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，设立“人大信访工作登记簿”，坚持及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

3.依法进行的信访活动受到保护，任何组织、单位、个人不得压制，打击报复、迫害信访人。

二、信访工作的受理范围

1.对本乡镇人大通过的决议、决定和法律、法规实施情况的意见和建议。2.对本乡镇机关事业单位工作人员违法违规行为进行检举、控告。3.对本乡镇人民群众反映强烈的问题，事关民生的问题。

三、信访工作的办理程序

1、受理、登记收到群众来信来访，由乡镇人大办接待和登记，交乡镇信访办办理。

2、督办对于第二次及以上来访者，由人大办登记，交主席团处理和督办。

3、答复承办单位对群众来信来访，按照程序办结后，给来信来访人以答复，说明处理情况。

4、报结结案的整个案卷，按照档案管理的有关规定和要求，一事一卷，填写案卷目录，装订成册，由人大办公室存档。

四、信访工作责任

1、人大办办理信访事项要积极热情、恪尽职守、秉公办事、正确疏导、认真处理，不得推诿、敷衍、拖延。

2、承办机关要对信访工作严肃认真、实事求是，以法律为准绳，秉公执法、公正执法、及时处理，并按程序申报处理结果。

乡镇人大代表小组活动制度

1、按照便于组织开展活动的原则，建立代表小组，设立正副组长。

2、代表小组活动的形式应当因地制宜，讲究实效。可以采用学习、召开座谈会、走访选民、接待选民来访、视察等形式。

3、代表小组活动一般每年不少于四次，每年不少于七天，具体时间由代表小组根据活动安排和实际情况确定。

4、每次代表小组活动前，代表小组长应将活动时间、地点、内容和方式通知本组全体代表。一般情况不得请假，如果代表因特殊情况不能参加活动时，应事先向代表小组长请假。

5、代表小组活动时，可以根据需要，邀请有关的上级人大代表和有关方面的负责人参加。

6、代表小组在活动中可以对有关单位依法进行视察、调查，提出建议、批评和意见，由小组长归纳整理后报乡镇人大或县人大常委会，但不直接处理问题。

7、代表小组活动结束后，应当及时向乡镇人大反馈活动情况。

8、代表小组活动要有专门的记载，记载内容包括活动时间、主要内容、参加代表姓名、活动方式等，作为检查代表履行职务的情况和评选优秀人大代表的依据。

9、代表参加活动时，所在单位应按正常出勤对待，享有原有待遇。活动经费由乡镇人大根据实际需要，提出计划，列入乡镇财政预算。

乡镇人大代表联系选民制度

1、代表必须经常联系原选区的选民。每名人大代表确定3-5户选民作为联系户，每月不少于一次开展联系选民活动，每年5月中旬和10月中旬作为选民的统一见面日，主动上门，了解情况，倾听意见，认真受理和接待选民来信来访，及时向代表小组召集人或向人大反映选民来信来访所反映的问题。

2、代表在每次人代会和代表小组活动前，应深入选区，根据人代会和代表活动的内容以及群众关心的问题进行调研，听取选民的意见和建议。

3、积极向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，并根据要求认真传达人代会和主席团会议的精神。

4、在走访、座谈中，代表收集到群众反映的批评、意见、建议，应定期向乡镇人大报送，对比较重要和紧迫的问题及时以代表建议、批评、意见的形式书面提交乡镇人大，由人大移交政府答复办理。

5、每次活动后，代表应该如实填写“代表履行职务登记表”。定期向选民汇报履职情况，接受选民监督。

6、代表联系选民的情况，年终以代表小组为单位进行总结交流。

乡镇人大主席团会议制度

一、主席团每三个月至少举行一次会议。每次会议的时间一般为1天。邀请党委政府领导人列席，必要时邀请有关方面的人员列席。

二、主席团会议必须有主席团全体成员的过半数出席始得召开。主席团授权主席决定会议时间、地点，并根据每次会议议题，决定列席人员。

三、每次主席团会议做到有计划、议程、主题和记录。主席团会议要充分发扬民主，决定问题时，以主席团全体成员的过半数通过有效。主席团决定的有关事项，由主席转交政府贯彻执行，主席团对贯彻执行情况进行检查监督。

四、主席团会议的主要内容：

1、检查宪法、法律、法规，各级人大的决定、决议在本辖区内的遵守和执行。

2、听取或审议乡镇人民政府和有关部门的工作报告，检查督促政府对人大决议决定的贯彻实施情况。

3、检查督促代表提出的议案和建议批评意见的办理，听取其情况汇报。

4、讨论决定人民群众普遍关心的热点、难点问题，主席团自身建设等重大事项。

5、指导、支持和帮助村民代表会议和村委会依法开展工作，保障村民依法行使自治权利和村民代表履行职责。

6、加强对代表资格审查委员会、议案审查委员会、预算审查委员会和特定问题调查委员会的领导，保障其依法开展工作。

五、每次主席团会议召开的时间和准备审议的议题，应提前向政府发出通知。政府应在主席团会议召开5天前书面将要汇报的内容交人大。

六、召开代表小组组长座谈会，布置代表活动，收集选民意见，听取代表意见，研究人大工作。

乡镇人大代表议案和建议、批评、意见办理制度

1、人大专干收集、归纳、整理代表在大会和闭会期间提出的建议、批评和意见，由乡镇人大提出拟办意见。

2、召开人大、政府联席会，将代表所提建议、批评、意见交政府确定承办单位。

3、召开代表建议、批评和意见交办会，对承办单位提出办理要求，明确办理责任。

4、对重点建议由人大主席团组织部分代表对承办单位进行现场督办。

5、代表在会议期间提出的建议、批评和意见，承办单位应当在交办会后2个月内办理完毕，情况复杂的可延长至3个月内办理完毕，并将办理结果书面答复代表。

6、代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，承办单位应当在交办后1个月内办理完毕，情况复杂的可延长至2个月内办理完毕，并将办理结果书面答复代表。

7、代表对所提建议、批评和意见的办理答复不满意的可以提出意见，由乡人大交承办单位再作研究处理，并在一个月内再次书面答复代表。

人大代表的义务

1.出席本级人民代表大会； 2.参加代表活动；

3.模范遵守宪法和法律，在工作实践中，协助宪法和法律的实施；

4.与人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务； 5.保守国家秘密；

6.协助本级人民政府工作；

7.接受原选举单位和选区选民的监督。

当好人民代表的基本要求

①必须努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律和政策；

②必须带头搞好本职工作；

③必须热心政治活动，积极做好代表工作，尤其是担任各种领导职务的代表，更应当以普通代表的身份参加代表活动，同其他代表一起共商国家大计，共同参与国家事务管理，把本职工作和代表工作有机结合起来； ④必须敢于同违宪、违法的行为作斗争，有以身护法的精神；

⑤必须想人民之所思，急人民之所急，关心人民疾苦，正义直言，真正是人民的代言人。

人大代表的任务

通过参加各级国家权力机关的活动，依法行使权利，履行义务，维护国家、人民、社会的利益，促进社会主义现代化事业的发展。