解析旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

第一篇：解析旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

作者

兰平

旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

在我国，“人大”代表最广大人民群众的利益，依法行使当家作主的权利，享有立法权和法律监督权，有权对人民法院的工作实施监督，“政协”则代表各民主党派和人民团体，发挥参政、议政的作用，实施民主监督，也有权对人民法院的工作提出质疑。

事实上，常常出现“人大”、“政协”对人民法院的工作，包括个案提出意见，要求整改，要求回复。在人代会期间，人民法院也不得不花时间针对人大代表的提案作大量的解释工作，弄得不好还会导致“人大”对人民法院的工作不满意。

而《中华人民共和国宪法》第一百二十六条规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。人民法院与“人大”、“政协”的关系该怎样处理？怎样才能处理好？这实在是一个关系重大的问题。

笔者所在的泸州市纳溪区人民法院在审理一起历经最高人民法院、司法部等七个单位层层鉴定的罕见的缠诉案件中，主动邀请人大、政协委员旁听，使案件的审判效果达到了最大化，又经过一段时间的探索后，获得了一些有益的启示。

现作以下浅显的探讨，以求同仁赐教。

一、设立人大、政协委员旁听制度的法律依据

《中华人民共和国宪法》第一百二十五条规定“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行„„”，《中华人民共和国法院组织法》第十条规定：“人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人阴私和未

成年人犯罪案件外，一律公开进行”。

同时，三大诉讼法也对案件的公开审理和不公开审理作出了明确的、详细的规定。由此可见：人民法院审理案件一般的，多数的情况是公开的，不公开只是例外，仅是少数情况。

《中华人民共和国法院法庭规则》第八条规定“公开审理的案件，公民可以旁听„„”，人大代表，政协委员作为公民的代表，也属公民的范畴，自然可以旁听。

以上这些规定，为人大、政协委员旁听人民法院审理案件，提供了法律依据和现实的可能性。也为设立人大、政协委员旁听制度奠定了坚实的基础，这是不容质疑的。

二、设立人大代表、政协委员旁听制度的意义

人大、政协委员旁听人民法院审理案件是基于法律的规定，受到法律的保护。2000年最高人民法院作出的《关于加强与人大代表联络工作的决定》，明确提出应邀请人大代表旁听案件的审判。最高人民法院院长肖扬在2002年向全国人大代表报告工作时，也专门说到“通过邀请全国人大代表视察、检查工作，旁听案件审判等方式，通报法院重大事项，征求意见和建议。”

由于人大代表、政协委员的特殊身份，对人民法院的庭审活动依法监督，可以增强办案的透明度，提高办案效率，对促进庭审的最优化，办案效果的最大化具有重要意义。

1、人大代表、政协委员旁听案件的审理，便于实施切实有效的监督，促进司法公正。“人大”是法律监督机关，“政协”实施的是民主监督。

人大代表、政协委员参加旁听，对审判人员的着装、行为作风是否规范，庭审秩序是否井然，程序是否公正，实体处理是否有据、合法、公平，乃至整个审判活动实施监督，主要是对程序方面提出意见、建议，便于人民法院及时更正、调整，提高办案效率，切实保障当事人诉讼权利的充分行使，促进程序公正，以程序公正保证实体公正。自然也就避免了暗箱操作，增强了办案的透明度。

此外，人民法院邀请人大代表、政协委员旁听案件审理，加强了人民法院与人大代表、政协委员的沟通，增进了了解，便于主动接受人大、政协的监督；得到人大、政协的支持、帮助，有利于人民法院各项工作的开展。

2、促进办案效果和社会效果的最大化。

人大代表、政协委员较一般公民而言，具有较高的文化知识水平和法律知识，具有较为广泛的影响力。他们对人民法院的判决一般都能正面的宣传，由于他们的宣传是持久的，广泛的，在人民群众中产生深远的影响，其效果不亚于一次大规模的普法活动，比如，我院在审理轰动法学界的“二奶案件”中，由于人大代表、政协委员参与了旁听，他们在日后的宣传中坚持了正确的舆论导向——肯定法院的判决，对“包二奶”这种不道德、丑恶的社会现象予以鞭挞。

因此，对法院的判决，当地人妇孺皆知，并且对“包二奶”这种现象切齿痛恨。所以，通过该案的审理，起到了教育一片的作用。人大代表、政协委员旁听了案件庭审后，能真实的感受到法庭的庄严肃穆，有助于他们法律意识增强、依法办事意识的增强，有助于他们在日后的工作中为人民法院营造良好的外部执法环境，防止说情风、托人风、暴力抗法现象的发生，为人民法院公平、公正、公开审理各类案件提供保障。

3、充分发挥人大代表、政协委员的代表作用，通过他们的解释，避免缠诉，促进社会治安综合治理。人大、政协委员由人民群众选举产生，在群众中有较高的声望，充分发挥他们的长处。人民法院的已决案件通过他们的解释、宣传，让当事人赢得清清楚楚，输得明明白白，让那些打算缠诉、上访的案件消灭在萌芽状态，使当事人服判息诉，从而有力地推进社会治安综合治理。

三、人大代表、政协委员旁听制度的规范

人大代表、政协委员旁听案件的审理时，他们不是以自己的身份参与旁听，而是代表人大常委会、政协委员会旁听案件的审理，对人民法院的审判活动实施监督。

同时，人大代表、政协委员对法院审判活动的监督是一种法律监督，事后监督，不是个案监督，无权对实体问题的裁量发表意见。为了保证人大代表、政协委员旁听落到实处，除严格执行《中华人民共和国法院法庭规则》外，还应按以下要求进行规范。

1、凡是公开审理的案件人大代表、政协委员均可旁听。对本地区重大的、有影响的案件，人民法院应当邀请人大代表、政协委员旁听案件的审理。

2、人大代表、政协委员旁听案件开庭，由人民法院邀请或人大、政协提出而启动，人大代表、政协委员个人申请旁听案件开庭的，应在3日前告知人民法院，听侯人民法院通知。人大代表、政协委员旁听人民法院开庭审 3

案，属于履行义务，不计报酬。

3、人民法院指派专人负责和人大、政协联络，应在开庭3日前向人大、政协发出邀请函，邀请人大代表、政协委员参加旁听，并安排协调人大代表、政协委员旁听案件开庭的有关事宜。

4、强调人大代表、政协委员要带头遵守法庭纪律，因为法庭是庄严的、神圣的。人民法院此时是在代表国家行使审判权，法庭的秩序置于审判长或独任审判员的统一指挥之下，即使是人大代表、政协委员也不能例外，否则就乱了套，走到了反面。

5、由法院指派专人给应邀参加旁听的人大代表、政协委员发放旁听证，人大代表、政协委员应佩带旁听证按时到庭参加旁听。

使其和一般旁听群众区别开来，自觉遵守、维护法庭秩序，在旁听群众中起好表率作用。使人大代表、政协委员的神圣感、使命感体现出来。

6、人民法院为参与旁听的人大代表、政协委员安排好旁听席。

一则使人大代表、政协委员旁听的形式规范起来；二则使他们看得明，听得清审判活动的全过程，保证旁听有实在的效果。

7、提请人大代表、政协委员注意，在旁听时既要注意自己的特殊身份，又不能搞特殊化，明确既是权利，更是一种义务。

如果对审判活动有意见，应当在闭庭后，采用书面或口头的形式提出，不得在庭审中提出，干扰审判活动的进行。

8、人民法院应加强同人大、政协的联系、沟通，主动搜集旁听案件的人大代表、政协委员反馈回来的信息，及时查漏补缺，改进工作，力争上台阶。把人大代表、政协委员的批评、建议作为前进的不竭动力，这是设立该项制度之目的。

总之，设立人大代表、政协委员旁听案件庭审制度，有利于“人大”、“政协”走进法院，了解法院，理解法院，支持法院，乃至支持人民法院正在进行的各项改革，促进人民法院的工作上台阶，应将这一新举措制度化、日常化。

四川省泸州市纳溪区人民法院

关于邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审若干规定（试行）

第1条 为了进一步完善人大代表、政协委员旁听人民法院案件庭审制度，保证人大、政协切实有效对人民法院的工作实行监督，提高人民法院的执法水平，保证公正高效的实现。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人民法院法院组织法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院法庭规则》的相关规定，特制定本规定。

第2条本规定所指的人大代表、政协委员是指经正式选举产生的任期内的各级人民代表大会代表，各级政治协商委员会委员。

第3条凡人民法院公开审理的案件，人大代表、政协委员均可旁听，对本地区重大的、有影响的公开审理的案件，人民法院应邀请人大代表、政协委员旁听案件审理。

第4条 人大代表、政协委员旁听案件开庭，由人民法院邀请或人大、政协提出而启动，人大代表、政协委员个人申请旁听案件开庭的，应在3日前告知人民法院，听侯人民法院通知。人大代表、政协委员旁听人民法院开庭审案，属于履行义务，不计报酬。

第5条人民法院的监察室负责和人大、政协联络，应在开庭3日前向人大、政协发出邀请函，邀请人大代表、政协委员参加旁听，并安排协调人大代表、政协委员旁听案件开庭的有关事宜。

第6条人大代表、政协委员旁听人民法院审理案件，除应严格遵守《中华人民共和国人民法院法庭规则》外，还应遵守以下规定：

（1）人大代表、政协委员应佩戴人民法院发放的旁听证入庭旁听。（2）参与旁听的人大代表、政协委员应在人民法院安排的专用旁听席就坐。（3）人大代表、政协委员应在开庭前，按时到庭旁听。（4）人大代表、政协委员要带头遵守法庭纪律，维持法庭秩序。

（5）人大代表、政协委员如对审判活动有意见应在闭庭后，采用书面或口头的形式提出，不得于庭审中提出，干扰审判活动的进行。

第7条人民法院在案件宣判前或宣判后主动听取人大代表、政协委员对案件的处理意见。

第8条人民法院应加强同人大、政协的联系，定期召开联席会，主动搜集人大代表、政协委员反馈回来的信息，及时总结经验、教训。

第9条 本规定与法律法规及司法解释和上级法院指导性意见相冲突的，以其相应规定为准。第10条 本规定从下发之日开始执行。本规定的解释权为本院审判委员会。

第二篇：旁听制度

法学会与淮北市中级人民法院联系合适案件。参加此次旁听的会员都觉得受益匪浅，不仅了解到法院审判的相关程序，还见识到了法官的睿智和公诉人的风采。经历了真实的法庭审判，接触到生活中真实的案例，同学们回去后还会通过法学会的QQ群和座谈的形式交流自己的体验和感悟。崇法明理，增强法律意识，感受法律公正。

本报讯（记者 李广军 通讯员刘舟舟肖建）从今日起，宁乡县法院将在中南大学法学院设立远程观摩法庭，选择典型性案件，通过网络远程传播开庭实况，大学生在校就能旁听庭审；而法学院则在法院建立“中南大学法学实践教学基地”。昨日，双方的合作协议签约仪式在宁乡县法院举行，最高人民法院副院长、中南大学博士生导师江必新，中南大学副校长、教授、博士生导师黄健柏等出席签约仪式。据悉，教育研究机构与司法机关进行如此深度的合作共建，在省内司法系统和教育界尚属首次。

法院提供学生实践基地

根据协议，中南大学法学院将为宁乡县法院提供法官培训、疑难案件专家咨询、开放学术活动和图书资料等服务，而宁乡县法院则向该校法学院提供学生实践基地，在接纳学生进厂(矿、公司、机关)实习方面给予支持协作。双方还将共同组建科研团队，合作进行课题研究和业务培训、互派人员讲座交流，对司法理论与实践中的前沿问题、实务问题和热点问题开展科研攻关活动。

江必新认为，法学院对法院干警进行理论培训、课题合作研究、疑难案件咨询，将有利于增强干警的大局意识，提高综合素质，开拓理论视野，进而提高司法干警的业务水平，做好本职工作。

校园设远程观摩法庭

据了解，今日上午9时30分，宁乡县法院将在设于中南大学法学院实验法庭内的远程观摩法庭开审一起大学生非法、组织领导传销活动案，届时湖南法院网将对此进行网络直播。

此案4名被告人均为“80后”，其中包括两名学生。检察机关指控，2008年3月以来，被告人王江飞、冉隆清、吴鹏、苟华平等人组织90余人在长沙市望城县、宁乡县等地区，以推销天津天狮公司的化妆品为名，要求参与者缴纳2800元一份的产品费以获得资格，并按一定顺序组织层次，以发展人员的数量作为计酬依据，引诱、胁迫继续发展他人参加传销活动骗取财物。

“法学院和法院共建实践教学基地，有利于法律实务部门对高校法律教学的参与和指导规范化、稳定化；而在学校设远程法庭，则能使学生不出校门就能学习到法律的司法运行，领略到法律职业的风采，这在我校历史上还是

——2005年9月21日在省第十届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

省人大内务司法委员会副主任委员 赵宝文各位委员：

受省十届人大常委会第61次主任会议委托，现将今年组织旁听评议庭审专项调研活动情况报告如下：

一、开展活动的基本情况

根据《河北省各级人大常委会监督工作条例》和《河北省人大常委会关于继续组织部分人大代表开展旁听评议庭审专题调研活动实施方案》的要求，在去年试点的基础上，经内务司法委员会会议讨论和省人大常委会主任会议决定，于5月至8月，在省和11个设区市及每个设区市选两个县(市、区)，组织部分人大常委会组成人员和人大代表，开展上下联动的旁听评议法院庭审专题调研活动。活动分为准备、集中培训、组织实施和总结反馈四个阶段，到8月10日已基本结束。据统计，全省共有668名省、市和县（区）人大代表、106名法律专家参加了此次专项调研活动。共旁听评议案件174件，旁听的范围涉及我省各级法院审理的案件，其中省高级人民法院和各中级人民法院案件48件，占旁听案件总数的28%，各县（市、区）人民法院案件126件，占旁听案件总数的72%。旁听案件涵盖了刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼三大类案件，其中，刑事案件72件，占旁听案件总数的4138%，民事案件82件，占旁听总数的4713%，行政案件20件，占旁听总数的1149%。一审程序和二审程序案件，普通程序和简易程序的案件都有。

这次调研活动的主要特点：一是选准角度，抓住重点。庭审，是审判活动的中心环节，是整个诉讼活动的综合反映。严格依法做好庭审工作，是实现程序公正、实体公正和形象公正的重要保障。司法监督以庭审环节作为切入点，抓住庭审质量这一工作重点，采取“事先不打招呼、随机到庭旁听”，并进行评议的方式，肯定成绩，指出不足，督促整改，有利于更好地推动审判、检察和律师工作水平的全面提高。二是领导重视，典型引路。省里成立领导小组，由省人大常委会白润璋副主任任组长，内司工委赵宝文主任任副组长，省人大内司委组成人员为成员。分成5个巡视指导小组，负责对全省活动进行巡视指导。总结去年保定、沧州试点经验。今年5月，对省、市两级人大代表及机关人员共220多人进行了集中培训，进行动员，学习有关法律，并现场观摩了刑事、民事两个示范庭。三是协同配合，良性互动。培训阶段，主要是进行讲课、组织示范庭，制定出审判和检察人员表现等次评定标准等；评议阶段，通过阶段性反馈意见，边整边改。省检察院对庭审活动进行了跟踪调研，省司法厅制定下发了律师参与复杂敏感案件辩护代理“八项纪律”。省法院在人大代表旁听评议庭审的基础上，于6月份专门制定和下发了《关于加强和规范人民法庭建设的指导意见》和《关于规范人民法庭审判活动的意见》，并利用20天时间举办了培训班，有针对性地纠正、改进庭审中的问题和不足。四是结合实际，统筹安排。把旁听庭审调研活动与贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》、与高检院《关于实行人民监督员制度的规定》的视察活动相结合，促进旁听庭审调研活动；把旁听庭审调研活动与贯彻落实中政委“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动相结合，从而，促进了公正执法和司法机关各项工作的开展。

二、对出庭法官、检察官、律师履职情况的基本评价

综合全省旁听庭审评议情况，可以概括为以下几个方面：

(一)认真落实公开制度，依法开展庭审活动，较好地体现了程序合法。各级法院能够严格依法开展各项诉讼活动，除涉及法律规定不宜公开开庭的案件外，一般能够公开开庭审理。大多数审判人员能够认真按照刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定审理案件，使庭审活动程序合法、进行有序、阶段清晰、过程完整。能够明确告知、平等保障当事人的诉讼权利，不断增强庭审工作的透明度。

(二)不断深化审判、检察制度改革，依法履行职责，努力实现司法公正。根据司法改革的要求，以全面履行职责为目标，围绕提高审判、公诉质量，从实际出发，在庭审方式上基本实现了从“纠问式”到“诉辩式”（“抗辩式”）的过渡，通过双方当事人当庭举证、质证和辩论活动，以及法官的认证，实现查清事实、辨明是非、正确适用法律、秉公作出判决的庭审目的。在审判组织上进一步落实合议庭和独任法官负责制，注意发挥人民陪审员的作用，强化了审判组织在庭审中的功能。

(三)不断加强队伍建设，努力提高庭审和公诉业务能力，较好地展现了司法文明。审判和检察人员具有较强的庭审、公诉业务能力，队伍整体素质较高。多数审判人员能够正确地引导诉讼参与人依法进行诉讼活动，把握庭审节奏，及时处理庭审中的各种突发情况，保证庭审活动的顺利进行。多数检察人员能够恰当地运用法律知识指控犯罪和展开辩论，较好地履行了公诉职责。在庭审活动中精神饱满、仪表端庄，语言规范、举止得体，展现了法官、检察官应有的公平、公正、文明的形象。

(四)不断提高律师队伍的整体素质和依法执业水平，实现了服务为民。能够做到尽心尽力地履行辩护人或代理人职责，依法维护被告人和当事人的合法权益。多数起诉状、答辩状能抓住争议焦点和关键，不失时机地针对对方的观点进行答辩。多数律师对案情比较熟悉，庭前准备比较认真。对当事人比较负责，辩护意见法律依据齐全，运用法律条文熟练，能够在法律允许的范围内努力维护被代理人或被辩护人的合法权益。

在肯定成绩的同时，也发现和注意到一些问题和不足：

1、关于对庭审的认识问题。有些审判、检察人员对庭审工作重视不够，责任心不强，工作比较粗糙。如有的审判、检察人员不能准时到庭；有的审判人员庭前准备不充分，没能按规定做好庭前的证据交换工作；有的对案情不够熟悉，个别法官甚至对当事人已提交的证据记不清楚；有的法官不适当地打断或不能耐心地听取当事人的陈述，影响了庭审的民主气氛和开庭的质量；有的检察机关对一些公诉任务重、要求高的团伙犯罪案件安排公诉力量不足。有的检察人员业务素质较差，起诉书笔误较多，等等。

2、关于庭审工作规范问题。部分案件的庭审工作仍有不规范之处，主要表现：第一，未能严格依法把握适用简易程序的标准，有的法院对于案情明显复杂、事实不清、争议较大的案件，用简易程序审理，代表们认为不妥。第二，对于宣读法庭纪律、法官入庭方式、刑事案件被告人在庭审中的着装以及何时入座、当庭传递证据的方式等，执行的标准不够统一。当庭核对当事人和诉讼代理人、辩护人、检察人员身份的工作不够规范，存在着对代理人权限、对检察人员身份未认真核对等问题。第三，法院的法律文书送达、开庭公告等庭审组织工作和检察机关的出庭公诉工作，仍存在不规范之处。有的案件没有按公布的时间开庭，有的推延半小时甚至1小时开庭；有的书记员宣读法庭纪律不够庄重威严，注意力不集中；有的法警对被告人不文明，有的当庭传递证据方式不统一。个别基层法院的法官向二审法院移送上诉书不及时，有的法庭速录员记录速度有待提高。个别基层检察院让不具备检察官资格的书记员行使检察员职责，有一半左右的基层检察院未使用多媒体显示证据，有的对多媒体使用不够熟练。

3、关于法官庭审驾驭能力问题。一是有的审判长组织协调能力不够强，合议庭成员在庭审中的协调配合不默契，有的不注意发挥人民陪审员的作用。二是法官综合概括能力不够强，归纳争议焦点不全面或者不准确，有的甚至在庭审中未能作出明确归纳。三是法官指挥控制能力不够强，不能正确组织当事人围绕案件的争议焦点进行举证、质证，庭审节奏拖沓，个别法官仍以纠问式为主的方法进行举证和质证；一些案件的证据质证不够充分、完全，不利于查清事实。

4、关于检察人员出庭支持公诉能力问题。一是举证不力。有的检察人员没有抓住主要问题进行举证，证据出示缺乏针对性和逻辑性。二是应变能力不强。有的检察人员在辩护人的辩护意见超出自己事先准备的范围或者庭审中出现意外情况时，显得措手不及；有的对被告人当庭翻供准备不足，反驳被告人的翻供不够有力；个别检察人员不能灵活地运用证据，针对被告人供述的破绽当庭指控，影响了公诉的效果。三是辩论能力不强。有的检察人员在庭上“摆事实”有余，“讲道理”不足，影响了指控的力度和效果。

5、关于当庭宣判率及刑事二审案件开庭问题。案件的当庭宣判率偏低。据统计，在旁听的174件案件中，当庭宣判的34件，宣判率仅占195%。刑事二审案件在省法院占比例较大，但开庭的少，省法院报来的开庭案件排期表，6月份只有4件。

6、关于律师在庭审中的问题。一是着装普遍不规范，多数律师出庭没穿制式服装，有的甚至衣冠不整，举止不端。二是少数律师对被代理的案件准备不够充分，对案情不熟悉，法庭调查抓不住重点；在法庭辩论缺乏针对性，提供法律依据不齐全，灵活应变能力及出庭经验不足。

三、对进一步加强和改进庭审工作的几点建议

首先，要认真落实司法为民的要求，树立正确的司法理念。实现司法的公正与效率，促进社会的公平与正义，是政法机关践行“三个代表”重要思想，落实司法为民的集中体现。司法机关应高度重视庭审工作，针对目前少数司法人员存在的“重实体、轻程序”、“重审案、轻出庭”等情况，要树立依法、平等、民主、透明、高效、文明等现代司法理念，使每一个审判人员、检察人员和律师都认识到，人大旁听和评议法院庭审工作，既是对司法工作的监督，也是一种推动和支持。要通过旁听和评议庭审活动，进一步促进严格执法，公正司法，认真履行好法律赋予的职责和使命。

其次，要进一步健全和完善各项制度，全面落实法庭庭审有关规定。完善的庭审制度、规范的庭审活动，是促进司法公正与效率的必然要求。省“两院”要加强对庭审和出庭公诉工作规范化制度化建设。根据新法的出台和审判、检察改革的需要，以解决专项调研中反映出的问题为契机，对现行庭审和公诉工作有关规定和制度进行全面梳理，制定和完善操作性强的具体制度和规定。

第三，要进一步加强队伍建设和司法体制改革，不断提高司法水平。较强的庭审驾驭能力、出庭公诉能力和辩护代理水平，是审判、检察人员和律师依法履行职责的基本要求，也是程序公正、实体公正、形象公正的重要保证。希望司法机关进一步强化专业培训、庭审实际锻炼和业务能力考核，提高驾驭庭审能力、出庭支持公诉能力和辩护能力。要注重司法改革的调查研究，加强对下级机关庭审和公诉工作的业务指导，把审判方式改革不断引向深入。

第四，各级人大常委会要不断探索和实践，规范和完善旁听和评议庭审工作。一是人大常委会组成人员与人大代表要提高自己的责任感、使命感，进一步学习和掌握有关法律知识，以便更好地行使职权。二是将旁听评议庭审与其他监督工作有机结合起来。与执法调研、执法检查、视察、听取专项报告结合起来，充分发挥人大代表在人代会、常委会闭会期间的作用；与对“两院”工作的专项监督结合起来，结合完善人民陪审员制度，提高旁听评议庭审工作质量，进一步提高司法监督的实效与作用。三是旁听评议庭审调研应进一步拓展，把一年一次的集中调研与经常性的调研相结合。建议在去年试点和今年专题调研的基础上，明年在全省普遍试行，使之不断完善、规范。

以上报告，请予审议。

项目研究的特色与创新之处：

本项目的研究在理论与实践两方面都取得了丰富的成果，形成了鲜明的课程特色，并且成果具有一定的创新性。

（一）课程特色：

本课程在教学目标、课程与教学模式、教学评价与管理方面都形成了自己的特色：

1.教学目标模式的特色：本课程制定了包括认知、技能、情感三个方面的比较完善的教学目标。要求学生通过课程学习，不仅掌握《心理卫生》的基本理论知识，学会应用理论知识解决实际问题，同时提出了通过课程学习掌握本学科基本的研究方法，具备初步的独立研究的能力；利用网络获取所需信息的能力；运用网络BBS论坛进行学术交流的能力；总结研究性学习成果进行学术演讲的能力。此外，我们还提出了通过课程学习培养学生研究心理卫生问题的兴趣、积极参加心理卫生服务的态度、勇于与人交流的心态、积极运用所学知识增进、提高自身心理健康水平的态度。这样的教学目标将有利于培养全面发展的人。

2.课程教学模式的特色：立足于培养学生的信息素养，创设多媒体和网络的学习环境，师生共同开发课程的网络教学资源，形成了基于网络资源库的课程与教材新模式；除开展常规的课堂教学外，还创建了网络环境下“自主-合作”的学习模式，指导学生组建学习小组，依托学校的创新杯学术活动开展高质量的课程研究，并通过学术报告会的形式发布研究成果。与外校相关专业建立远程合作教学关系，不同学校师生间共同开展学术讨论与课题研究，并将学习成果提交到网络课程上进行交流，以实现资源共享。

3.教学评价与管理模式的特色：将多元智能评价理念与信息技术评价方式引入教学评价与管理之中，通过参与BBS论坛的学术讨论、向网络资源库提交学习作品进行互评、制作课件上传到网络课程资源库。创建了多媒体化、网络化、数据库化的过程性评价与成就评价新模式，极大地激励学生的学习，有利于学生创新能力的培养。

（二）创新之处

1.在国内率先开发了结构完善、功能强大、资源丰富的心理卫生网络课程，为大众心理健康教育提供了一个平台，满足了社会对心理健康教育资源日益增长的需求。

2.构建了一个基于网络课程的新型课程模式。该模式以多元化目标为导向，建立多元化评价体系，由单一课堂教学转向网络教学与传统课堂教学相结合，理论学习与课题研究相结合，课内学习、课外学习与社会实践相结合，大大地提高了学生的学习、科研及实践能力。

3.探索了一条课程服务于社会的途径。师生深入社区、高校和中小学开展心理测试、心理咨询、心理辅导及心理卫生课题研究等活动，体现了心理健康教育“助人自助”的理念。对维护学校及社会的稳定做出了重要贡献，推动了学校心理健康教育的发展。

4.在西部少数民族地区树立了课程现代化的范例。开发了心理卫生网络课程，构建了远程合作教学网络，探究了基于网络课程的远程合作教学，实现了优质教育教学资源共享，提高了教育、教学效益。

白河林区基层法院将邀请人大代表旁听庭审作为一项重要工作来抓，近年来，明确提出 “四个到位”，确保人大代表旁听庭审工作顺利开展。一是思想认识到位。进一步完善人大代表旁听庭审制度，并专门设立人大代表联络工作小组。通过召开动员会，使全院干警充分认识到通过邀请人大代表旁听庭审，不仅能够进一步加强与人大代表的联系，提高法官接受人大代表监督的意识，而且能够规范法官的庭审行为，提高案件审判质量，提升法官素质。二是责任制度到位。制定《人大代表旁听庭审操作规范》、《邀请人大代表旁听庭审工作方案》等规定，使人大代表旁听庭审逐步制度化、规范化。并将任务分解到各个业务部门，做到人大代表旁听庭审秩序规范。

三是服务意识到位。认真作好邀请工作，在确定邀请人大代表旁听庭审的案件后，在案件开庭3日前，及时与人大取得联系，向人大报送案件庭审排期表等简要内容，同时向人大代表发出邀请函。统一制作了包括专业能力、庭审能力、庭审艺术、庭审形象和总体评价等方面的人大代表旁听庭审意见表，供人大代表填写庭审意见。

四是信息反馈到位。庭审结束后，通过与旁听人大代表进行座谈，听取和收集人大代表对庭审方式、庭审质量和法官驾驭庭审能力等方面的意见和建议；对人大代表提出的意见和建议，业务部门和合议庭认真进行分析和研究，有针对性地制定整改措施，并及时向人大代表反馈落实情况。

第三篇：两会的列席和旁听制度

●1989年《全国人民代表大会议事规则》规定全国人大列席旁听制度 ●两会中，全国政协委员可列席全国人大会议 ●海外侨胞是全国政协会议重要的列席人员

●列席和旁听者不能递交提案议案、参与表决，旁听者不能参与讨论 谁在列席和旁听两会？

两会的列席和旁听制度，可追溯到1989年。

这一年通过的《全国人民代表大会议事规则》已有了列席和旁听全国人大会议的规定。2005年通过《全国政协全体会议工作规则》规定，允许政协全体会议邀请有关人士列席和旁听。

每年列席与旁听两会的人员会有不同，但是其组成结构几乎没什么变化。列席全国人大会议的人员大致可以分为两部分。

一是法律明文规定的列席人员，他们包括：不是全国人大代表的国务院组成人员、中央军事委员会组成人员等。

二是全国人大常委会在全国人民代表大会会议召开前决定邀请的列席人员，他们通常是中央有关机关、团体的负责人以及全国人大及其常委会有关工作机构的负责人。

这些人包括：全国政协委员；全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会法制工作委员会副主任。全国人大常委会办公厅研究室主任；国务院副秘书长；最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长；香港、澳门特别行政区行政长官；中国人民解放军有关部门、人民武装警察部队负责人等。

根据上一条的规定，两会上，全国政协委员也能列席全国人大会议，听取政府工作报告和“两院”工作报告。

同时，《全国人民代表大会议事规则》还规定，全国人大全体会议设有旁听席。但旁听办法目前没有明确规定。

全国政协的全体会议则可邀请中共中央有关部门、中央国家机关有关部门和有关人民团体负责同志列席，也可根据情况邀请其他人士列席。同时可邀请有关人士旁听，也可邀请各国使节、新闻官旁听。

海外侨胞一直是全国政协会议重要的列席人员，从2001年至今，全国政协连续13年共邀请五大洲59个国家的364位海外侨胞列席政协大会。

而今年共有来自24个国家的39位海外侨胞列席本次政协大会。本次政协大会邀请了美国、法国、俄罗斯、澳大利亚等国侨胞，还首次邀请了来自希腊、比利时、以色列、加蓬等8个国家的侨胞。

列席和旁听者如何产生？ 列席两会的人员是如何产生的？

通常，在全国人民代表大会会议召开前，即每年2月份左右，全国人大常委会将确定哪些人将列席，并由大会秘书处来负责列席的具体事宜。

海外侨胞列席全国政协会议，是由其所在国的中国大使馆、中国外交部、全国政协、国侨办等部门联合推动的。一般是大使馆向各部门推荐人选，多选择在当地较有声望的侨胞，然后由各部门审议后，由全国政协通过。

两会的列席者，要做的事情有很多：阅读提案议案、分组讨论、听取报告，他们可以建言，参加会议的讨论和辩论。但与代表和委员不同，列席和旁听者不能递交提案议案和参与表决，旁听者还不能参与讨论。

中央社会主义学院部分学员是旁听全国政协会议的群体之一。该校相关人士曾称，学院2009年有53个旁听名额，2010年起增加到85个。

该学院工作人员称，旁听要跟全国政协秘书处申请，对方会审查学院的资格，并根据旁听席容量，统一安排参与旁听人员。

全国政协下属机构中国经济社会理事会相关人士曾表示，2011年他们有10名成员旁听了全国政协会议。他们参与旁听的，有理事会的专家、学者、国企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事会集体拟出一个名单，然后由理事会相关领导审核，通过后再交给全国政协办公厅审议通过。

北京大学法学院研究行政法的姜明安教授认为，邀请代表、委员之外的人员列席和旁听两会，无疑是一个扩大言路、团结一切建设力量的好方法，“可以考虑常态化、制度化”。

个案

陈光标：旁听两会13年

陈光标今年仍将继续其“高调”风格旁听两会。为宣传环保理念，他赶制了一身绿色西装和一顶绿色帽子。

44岁的陈光标既不是全国人大代表，也不是全国政协委员，但自2000年开始迄今每年都旁听全国两会。

12年来，陈光标每逢两会开幕即从外地赶到北京。“如果想要建言献策、提出号召，两会是个最好的舞台。”两会前陈光标对记者说。

“高调”议政

作为旁听者，陈光标没资格提交提案议案，但可列席会议并提出意见建议。这些年，陈光标提出的建议包括增收富人遗产税、高消费税和环境保护税，以及统一手机充电器接口等。

他还曾就房屋征收与拆迁补偿中政府、房地产商和被拆迁者关系等问题，向国务院法制办提出13条建议，其中12条被采纳写入《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

与堆“钱墙”、“裸捐”等慈善活动风格一样，陈光标的议政方式也十分“高调”：在人民币上印孔子名句、要求富人公布财产状况和国籍信息„„

在陈光标看来:“有争议才会引人关注，才能有效果。” 建议看《南泥湾》

陈光标今年将提出设立“全国节约粮食日”，建议“全国人民饥饿一天”，以此响应国家对勤俭节约、反对铺张浪费的号召。

陈光标说，“不管是先前改名‘陈光盘’，还是带领员工吃剩饭，这些夸张手法都是为了唤起大家的吃苦精神，厉行节俭、抵制浪费。”

陈光标还建议今年全国两会代表委员观看电影《南泥湾》，重温当年八路军三五九旅披荆斩棘、风餐露宿，在困境中奋起、在艰苦中发展的南泥湾精神。

作为长期从事环保拆除和再生资源利用的专业人士，陈光标今年还将建议全国人大加大环保立法力度，建立环保举报体制。

第四篇：XX区人大常委人大代表旁听法院庭审制度

XX区人大常委会

人大代表旁听法院庭审制度

（2008年3月4日 XX区第十五届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过）

为了进一步促进司法公正与效率，开辟司法监督新途径，加强法院与人大代表的沟通和理解，自觉接受人大代表的监督，提高审判质量，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合我旗实际，特制定本制度。

一、旗人大代表旁听法院庭审案件，由旗人大常委会法制委员会负责组织。每年组织旗人大代表旁听庭审活动不少于2次，每半年组织旁听案件不少于1件。

二、旗人大代表旁听案件的范围是人民法院公开审理的刑事、民事、行政案件，并责成法院选择有一定代表性和影响力的案件进行旁听，也可选出多个案件供人大代表选择。凡是社会反响强烈、在全旗有重大影响的大案、要案必须邀请人大代表旁听。

三、法院在案件开庭3日前必须向人大常委会法制委员会通报案件庭审安排情况，由人大常委会安排代表旁听。为便于人大代表听审案件，法院要将起诉内容以书面的形式一并送交旗人大法制委员会。

四、在庭审时，法院要制发案件审理意见表，供人大代表填写意见或建议。

五、每次庭审结束后，法院要及时邀请人大常委会的相关领导及参加旁听的人大代表进行座谈，及时听取和收集人大代表对庭审方

式、庭审质量等方面的意见和建议。

六、案件审结后，人大代表对有关案件问题的询问，法院要根据有关法律规定耐心、认真地加以解释。

七、法院对于人大代表提出的意见和建议，要认真分析和研究，有针对性地制定整改措施，并及时向人大常委会汇报。

八、法院要向人大代表做好意见反馈工作，对于客观原因一时难以解决的问题，要做好说明和解释，以取得人大代表对人民法院工作的理解和支持。

九、每次听审结束后，旗人大常委会法制委员会要及时组织参加旁听的人大代表进行不定期的跟踪监督，走访相关人士，征求各方面的意见，督促案件尽快落实。

十、本制度由旗人大常委会负责解释。

十一、本制度自旗人大常委会会议通过之日起施行。

第五篇：党员旁听基层党委会议制度

鄢委发„2010‟25号

中共高坪区鄢家乡委员会

关于推行党员旁听基层党委会议制度的

实施方案

各村党支部，乡级各部门：

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实党员的知情权、参与权和监督权，进一步拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，切实保障党员的主体地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，不断扩大党内基层民主。根据《省委组织部关于全面推行党员旁听基层党委会议制度的意见》的要求以及上级其他要求，现就我乡全面推行党员旁听基层党委会议制度提出如下实施方案：

2议题进行有针对性的调查研究，广泛收集群众意见建议，在会前 2 日及时反馈信息，为党委决策提供参考。

（二）组织党员旁听

1、旁听党员持旁听通知或旁听邀请函，按时参加旁听会议。会场内应设党员旁听专门席位，旁听党员在旁听过程中一般不参与讨论，不参加决策。

2、通报会前旁听党员征集的意见建议。在会议正式开始前，一般采取会议主持人介绍、印发书面材料、党员发言陈述等方式，集中阐述征集到的群众意见和建议，供党委会决策参考。

3、听取旁听党员的评价意见。会议结束后，会议主持人接听取旁听党员意见等方式进行。讨论情况及结果的评价意见。

（三）旁听计划

对于党委重大决策和常规会议，进行随机抽取旁听人员的原则，计划安排10次，具体旁听情况依实际为准。

（四）督促落实会议精神

1、意见反馈。对旁听党员提出的意见建议，要认真办理和答复，做到条条有答复，件件有回音。能当场答复的，要当场答复；不能当场答复的，要指定专人负责办理，并在 15 日内给予回复，并征求其满意度。

2、决策实施。对党员提出的意见和建议，党委研究采纳决策后，要以工作督查表的形式明确工作责任单位和责任人，提出解决途径和期限，并在党务公开栏上以“整改销号”的办法督办解决。党委可聘请旁听党员为监督员，对决策实施情况跟踪监督。

3、情况通报。决策实施部门要定期向党委汇报决策实施情况和工作完成进度。会议决策执行情况，党委办公室应以一定方式进行通报。

四、工作要求

（一）促进作用发挥。旁听党员所在单位旁听党员应主动作为，带头贯彻落实党委决策部署，当好党委的宣传员，向社会和群众多做解疑释惑、化解矛盾工作。要发挥监督作用，督促基层党组织和党员干部认真完成工作任务。

（二）做好宣传引导。加强对这项工作的宣传和引导，努力营造实行党员旁听党委会议制度的良好氛围，为开展工作打下坚实的群众基础。要结合单位实际创新开展工作，并及时总结、宣传工作中的典型经验。

中共高坪区鄢家乡委员会

二○一○年二月二十八日