两会思想汇报：建立人大代表政协委员接待制度

第一篇：两会思想汇报：建立人大代表政协委员接待制度

尊敬的党组织：

每年一度的两会又要召开了，在这次谁的压力最大?当然是总理压力最大，各大门户网站都在征集向总理提问的问题，期待总理回答。就城市而言，首都北京的各种压力也是巨大的。一些地方因拆迁纠纷、司法不公或其他原因催生的上访民众，会利用两会来京，以期获得高层重视并得以解决自己的问题，这也将造成治安与舆论方面的巨大压力。

去年，为化解基层矛盾，中央政府令各地政府领导、公安局领导进行大接访。由于主管领导在现场办公，一些久拖不决的问题立即得以解决，另一些问题通过其他途径迟后获得答复或解决。行政部门积累的疑难问题让一线领导直接面对，对问题的解决固然立竿见影，但我们还应看到，迟后解决的问题最终多是回到原初处理问题的有关部门手中，处理思路与方式依然难以改变，当然结果也不会改变。

化解压力应该另找途径与方式，而各地人大与政协的作用可以利用与发挥。因为他们是法定的“代表人”，对各级政府有权进行监督与制约，而且因其身份的中立性，更易为访民接受并取得信任。所以，各地人大与政协应当建立代表(委员)接待制度。各地人大与政协办公机构里应常设代表与委员接待室，所有接待活动都公开进行，并在征得当事人同意的前提下，将结果通过人大与政协网站向社会公开。人大与政协还可以通过当地律师事务所对受访当事人进行法律调解与法律援助，以使最终结果获得公正解决。

目前，人大代表与政协委员发挥的作用，一是开会通过相关决议，二是向有关方面提交提案或议案，而进行考察与调研时，多是政府进行安排或陪同。这样，人大代表与政协委员成了政府机构的智囊或调研员，而不可能独立发挥制约与监督作用，离自己选区的选民也更为遥远。一些地方政府设立了人大代表与政协政协委员接待日，由政府领导来接待代表与委员，但却没有考虑到，人大代表与政协委员更应该随机到政府部门监督工作。

党的十七大以来，北京、浙江、河南等地都有县、区政府为党代表、人大代表与政协委员设立了社区接待日，甚至让代表与委员联合接待社会各界选民，通过近距离交流，让代表与委员们了解社情民意，或化解社会纠纷，效果明显，群众反响也强烈。比如，通过浙江省人大网站，我们看到，对人大代表与政协委员接待制度，相关人员都有着自己的思考。浙江省桐乡市人大常委会办公室孙羔民认为，“人大代表、党代表、政协委员联动定期接待群众，了解民意、反映民声，一定程度上可以缓解政府信访的压力，这个做法是可取的”。

无论是代表与政协委员联合接待，还是设立专门办公室由各代表(委员)轮流接待，都是制度创新，是代表与委员贴近自己选民的最佳选择。

当然，网络时代还可用公开人大代表与政协委员信箱、人大代表与政协委员开设参政、议政博客等方式来贴近公众，使基层各种社会问题得到及时解决。

汇报人：好范文

第二篇：人大代表接待选民日制度

人大代表接待选民日制度

一、为了进一步密切人大代表与选民的联系，代表每年接待选民不少于2次，接待选民日由各选举单位确定。

二、代表接待选民日活动的地点一般安排在人大代表活动室，也可以根据具体情况确定其他地点。

三、代表接待选民日活动，由人大代表小组内的各级人大代表轮流参加接待。

四、代表接待选民日确定后，5天前分别在各村组、社区发布代表接待选民日公告，告知具体的接待时间、地点和代表名单。

五、代表在接待选民时应佩戴代表证;在接待过程中，要认真听取选民反映的问题和意见，并做好记录，但不直接处理问题。

六、代表在接待选民过程中，对于选民反映的问题和意见，需要进行解释和说明的，应当耐心细致地做好说明工作。

七、代表在接待选民后，对于选民反映的问题和意见，需要由有关部门或单位办理的，要认真进行归纳整理，并交由乡镇人大或街道人大工委进行处理。

八、对于接待中选民反映的问题和意见是属于人大职权范围内的事项或者具有普遍性、代表性的问题，代表可以以提出代表议案和建议、批评和意见等形式，促进问题的解决。

第三篇：人大代表参与信访接待制度

人大代表参与信访接待制度

人大代表参与群众信访接待，直接听取群众意见建议，反映群众合理诉求，督促有关部门妥善处理好信访问题，是代表在人代会闭会期间履行职务的一种有效形式。人大代表应在街道人大工委的安排下积极参与街道信访工作。

一、每月五日、二十五日为人大代表接待群众来访日，并制定安排表确保每位代表每年至少四次参与街道信访接待，由街道信访办进行信访登记和情况记录。

二、要求代表每月至少安排一天参与所在社区或单位的接访工作，听取群众意见，对群众反映强烈的问题，代表可代群众向有关部门进行信访，同时做好宣传解释工作，防止信访问题极端化。

三、要求代表参与影响较大、涉及面广的群访和重点来信来访或突发事件，及时了解群众诉求，监督相关职能部门办理化解工作，推动接访工作顺利开展。

第四篇：纪委建立发挥人大代表政协委员等职能作用的制度

区纪委建立制度重视发挥人大代表、政协委员和特邀纪检员的职能作用

一是建立咨询会议和情况通报制度。区纪委监察局会同区人大、区政协每年召开一次由部分人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员参加的咨询座谈会，征求对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。同时，每年安排二次由人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员参加的情况通报会，主要通报党风廉政建设工作情况和重大案件的查处情况。

二是建立特定问题调查和个案质询监督制度。每年选择1—2件群众反映强烈、具有代表性的个案和党风廉政建设方面的特定问题，邀请人大代表、政协委员和组织特邀纪检员、监察员开展专项调研，并对区属有关单位存在的问题实行全程跟踪监督，指出个案处理中存在的问题与不足，并提出进一步改进工作的建议。

三是建立视察评议和执法检查活动制度。区纪委监察局会同区人大、区政协邀请部分人大代表、政协委员和组织特邀纪检员、监察员，每年进行一次领导干部廉洁自律、重点工程项目、纠正部门和行业不正之风等方面的专项视察评议和执法检查活动。

四是实行机关效能监察制度。区纪委监察局根据实际情况，会同区人大、区政协邀请部分人大代表、政协委员和组织特邀纪检员、监察员对行政机关的机构设置、资源配置、运转状态以及行政机关及其国家工作人员在行政管理活动中的依法行政、办事效率、办事质量等方面进行效能监察，并对有关行政决策、行政执行、行政实施等过程开展监督检查。

五是建立来信来访专办制度。纪检信访部门按照信访工作的规定和要求，认真建立和落实人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员来信来访的专办及督办制度，及时反馈来信来访办理情况，对重要的来信来访，由区纪委监察局会同区人大、区政协共同协商，专项办理。

第五篇：解析旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

作者

兰平

旁听制度：浅谈人大代表、政协委员旁听制度的设立

在我国，“人大”代表最广大人民群众的利益，依法行使当家作主的权利，享有立法权和法律监督权，有权对人民法院的工作实施监督，“政协”则代表各民主党派和人民团体，发挥参政、议政的作用，实施民主监督，也有权对人民法院的工作提出质疑。

事实上，常常出现“人大”、“政协”对人民法院的工作，包括个案提出意见，要求整改，要求回复。在人代会期间，人民法院也不得不花时间针对人大代表的提案作大量的解释工作，弄得不好还会导致“人大”对人民法院的工作不满意。

而《中华人民共和国宪法》第一百二十六条规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。人民法院与“人大”、“政协”的关系该怎样处理？怎样才能处理好？这实在是一个关系重大的问题。

笔者所在的泸州市纳溪区人民法院在审理一起历经最高人民法院、司法部等七个单位层层鉴定的罕见的缠诉案件中，主动邀请人大、政协委员旁听，使案件的审判效果达到了最大化，又经过一段时间的探索后，获得了一些有益的启示。

现作以下浅显的探讨，以求同仁赐教。

一、设立人大、政协委员旁听制度的法律依据

《中华人民共和国宪法》第一百二十五条规定“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行„„”，《中华人民共和国法院组织法》第十条规定：“人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人阴私和未

成年人犯罪案件外，一律公开进行”。

同时，三大诉讼法也对案件的公开审理和不公开审理作出了明确的、详细的规定。由此可见：人民法院审理案件一般的，多数的情况是公开的，不公开只是例外，仅是少数情况。

《中华人民共和国法院法庭规则》第八条规定“公开审理的案件，公民可以旁听„„”，人大代表，政协委员作为公民的代表，也属公民的范畴，自然可以旁听。

以上这些规定，为人大、政协委员旁听人民法院审理案件，提供了法律依据和现实的可能性。也为设立人大、政协委员旁听制度奠定了坚实的基础，这是不容质疑的。

二、设立人大代表、政协委员旁听制度的意义

人大、政协委员旁听人民法院审理案件是基于法律的规定，受到法律的保护。2000年最高人民法院作出的《关于加强与人大代表联络工作的决定》，明确提出应邀请人大代表旁听案件的审判。最高人民法院院长肖扬在2002年向全国人大代表报告工作时，也专门说到“通过邀请全国人大代表视察、检查工作，旁听案件审判等方式，通报法院重大事项，征求意见和建议。”

由于人大代表、政协委员的特殊身份，对人民法院的庭审活动依法监督，可以增强办案的透明度，提高办案效率，对促进庭审的最优化，办案效果的最大化具有重要意义。

1、人大代表、政协委员旁听案件的审理，便于实施切实有效的监督，促进司法公正。“人大”是法律监督机关，“政协”实施的是民主监督。

人大代表、政协委员参加旁听，对审判人员的着装、行为作风是否规范，庭审秩序是否井然，程序是否公正，实体处理是否有据、合法、公平，乃至整个审判活动实施监督，主要是对程序方面提出意见、建议，便于人民法院及时更正、调整，提高办案效率，切实保障当事人诉讼权利的充分行使，促进程序公正，以程序公正保证实体公正。自然也就避免了暗箱操作，增强了办案的透明度。

此外，人民法院邀请人大代表、政协委员旁听案件审理，加强了人民法院与人大代表、政协委员的沟通，增进了了解，便于主动接受人大、政协的监督；得到人大、政协的支持、帮助，有利于人民法院各项工作的开展。

2、促进办案效果和社会效果的最大化。

人大代表、政协委员较一般公民而言，具有较高的文化知识水平和法律知识，具有较为广泛的影响力。他们对人民法院的判决一般都能正面的宣传，由于他们的宣传是持久的，广泛的，在人民群众中产生深远的影响，其效果不亚于一次大规模的普法活动，比如，我院在审理轰动法学界的“二奶案件”中，由于人大代表、政协委员参与了旁听，他们在日后的宣传中坚持了正确的舆论导向——肯定法院的判决，对“包二奶”这种不道德、丑恶的社会现象予以鞭挞。

因此，对法院的判决，当地人妇孺皆知，并且对“包二奶”这种现象切齿痛恨。所以，通过该案的审理，起到了教育一片的作用。人大代表、政协委员旁听了案件庭审后，能真实的感受到法庭的庄严肃穆，有助于他们法律意识增强、依法办事意识的增强，有助于他们在日后的工作中为人民法院营造良好的外部执法环境，防止说情风、托人风、暴力抗法现象的发生，为人民法院公平、公正、公开审理各类案件提供保障。

3、充分发挥人大代表、政协委员的代表作用，通过他们的解释，避免缠诉，促进社会治安综合治理。人大、政协委员由人民群众选举产生，在群众中有较高的声望，充分发挥他们的长处。人民法院的已决案件通过他们的解释、宣传，让当事人赢得清清楚楚，输得明明白白，让那些打算缠诉、上访的案件消灭在萌芽状态，使当事人服判息诉，从而有力地推进社会治安综合治理。

三、人大代表、政协委员旁听制度的规范

人大代表、政协委员旁听案件的审理时，他们不是以自己的身份参与旁听，而是代表人大常委会、政协委员会旁听案件的审理，对人民法院的审判活动实施监督。

同时，人大代表、政协委员对法院审判活动的监督是一种法律监督，事后监督，不是个案监督，无权对实体问题的裁量发表意见。为了保证人大代表、政协委员旁听落到实处，除严格执行《中华人民共和国法院法庭规则》外，还应按以下要求进行规范。

1、凡是公开审理的案件人大代表、政协委员均可旁听。对本地区重大的、有影响的案件，人民法院应当邀请人大代表、政协委员旁听案件的审理。

2、人大代表、政协委员旁听案件开庭，由人民法院邀请或人大、政协提出而启动，人大代表、政协委员个人申请旁听案件开庭的，应在3日前告知人民法院，听侯人民法院通知。人大代表、政协委员旁听人民法院开庭审 3

案，属于履行义务，不计报酬。

3、人民法院指派专人负责和人大、政协联络，应在开庭3日前向人大、政协发出邀请函，邀请人大代表、政协委员参加旁听，并安排协调人大代表、政协委员旁听案件开庭的有关事宜。

4、强调人大代表、政协委员要带头遵守法庭纪律，因为法庭是庄严的、神圣的。人民法院此时是在代表国家行使审判权，法庭的秩序置于审判长或独任审判员的统一指挥之下，即使是人大代表、政协委员也不能例外，否则就乱了套，走到了反面。

5、由法院指派专人给应邀参加旁听的人大代表、政协委员发放旁听证，人大代表、政协委员应佩带旁听证按时到庭参加旁听。

使其和一般旁听群众区别开来，自觉遵守、维护法庭秩序，在旁听群众中起好表率作用。使人大代表、政协委员的神圣感、使命感体现出来。

6、人民法院为参与旁听的人大代表、政协委员安排好旁听席。

一则使人大代表、政协委员旁听的形式规范起来；二则使他们看得明，听得清审判活动的全过程，保证旁听有实在的效果。

7、提请人大代表、政协委员注意，在旁听时既要注意自己的特殊身份，又不能搞特殊化，明确既是权利，更是一种义务。

如果对审判活动有意见，应当在闭庭后，采用书面或口头的形式提出，不得在庭审中提出，干扰审判活动的进行。

8、人民法院应加强同人大、政协的联系、沟通，主动搜集旁听案件的人大代表、政协委员反馈回来的信息，及时查漏补缺，改进工作，力争上台阶。把人大代表、政协委员的批评、建议作为前进的不竭动力，这是设立该项制度之目的。

总之，设立人大代表、政协委员旁听案件庭审制度，有利于“人大”、“政协”走进法院，了解法院，理解法院，支持法院，乃至支持人民法院正在进行的各项改革，促进人民法院的工作上台阶，应将这一新举措制度化、日常化。

四川省泸州市纳溪区人民法院

关于邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审若干规定（试行）

第1条 为了进一步完善人大代表、政协委员旁听人民法院案件庭审制度，保证人大、政协切实有效对人民法院的工作实行监督，提高人民法院的执法水平，保证公正高效的实现。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人民法院法院组织法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院法庭规则》的相关规定，特制定本规定。

第2条本规定所指的人大代表、政协委员是指经正式选举产生的任期内的各级人民代表大会代表，各级政治协商委员会委员。

第3条凡人民法院公开审理的案件，人大代表、政协委员均可旁听，对本地区重大的、有影响的公开审理的案件，人民法院应邀请人大代表、政协委员旁听案件审理。

第4条 人大代表、政协委员旁听案件开庭，由人民法院邀请或人大、政协提出而启动，人大代表、政协委员个人申请旁听案件开庭的，应在3日前告知人民法院，听侯人民法院通知。人大代表、政协委员旁听人民法院开庭审案，属于履行义务，不计报酬。

第5条人民法院的监察室负责和人大、政协联络，应在开庭3日前向人大、政协发出邀请函，邀请人大代表、政协委员参加旁听，并安排协调人大代表、政协委员旁听案件开庭的有关事宜。

第6条人大代表、政协委员旁听人民法院审理案件，除应严格遵守《中华人民共和国人民法院法庭规则》外，还应遵守以下规定：

（1）人大代表、政协委员应佩戴人民法院发放的旁听证入庭旁听。（2）参与旁听的人大代表、政协委员应在人民法院安排的专用旁听席就坐。（3）人大代表、政协委员应在开庭前，按时到庭旁听。（4）人大代表、政协委员要带头遵守法庭纪律，维持法庭秩序。

（5）人大代表、政协委员如对审判活动有意见应在闭庭后，采用书面或口头的形式提出，不得于庭审中提出，干扰审判活动的进行。

第7条人民法院在案件宣判前或宣判后主动听取人大代表、政协委员对案件的处理意见。

第8条人民法院应加强同人大、政协的联系，定期召开联席会，主动搜集人大代表、政协委员反馈回来的信息，及时总结经验、教训。

第9条 本规定与法律法规及司法解释和上级法院指导性意见相冲突的，以其相应规定为准。第10条 本规定从下发之日开始执行。本规定的解释权为本院审判委员会。