船营区2018年建档立卡贫困户改造实施方案征求意见稿

第一篇：船营区2018年建档立卡贫困户改造实施方案征求意见稿

船营区2018年建档立卡贫困户改造实施方案

(征求意见稿)

为贯彻党中央、国务院关于加快推进农村危房改造和打赢脱贫攻坚战有关要求，切实做好我区2018年建档立卡贫困户农村危房改造工作，根据区委常委会、区政府常务会议精神，结合吉林市农村危房改造工作有关政策规定，制定如下实施方案。

一、基本原则

（一）坚持政府主导、分级管理、社会互助的原则。建档立卡贫困户农村危房改造工程实行区、乡（镇）二级政府行政首长负责制，由乡镇具体组织实施。

（二）坚持科学规划、因地制宜的原则。

1、在节约土地的前提下，按照“建得起、住得下、不浪费、保安全”的原则，科学设计房屋建筑结构和建筑面积。把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程，做到本村村民一户一宅、建新拆旧。新建的住房要符合村镇规划和土地利用总体规划要求，原则上原址翻建，如原址不具备翻建要求，由本人提出申请、村里统筹安排新建房屋地址。

2、坚持因地制宜、经济实用的原则。建档立卡贫困户农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程，要根据实际，控制危房改造新建农房面积和成本。

3、要立足当前，着眼未来，在满足新农村民居建设总体要求的前提下，帮助和引导建档立卡贫困户建造抗震性能好、造价合理的房屋，鼓励农民使用新型建筑节能材料，改善农民居住条件。

（三）坚持统筹建设的原则。要根据农村危房改造调查摸底数据，以乡镇为单位摸清建档立卡贫困户的危房情况。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。要公开建档立卡贫困户农村危房改造的政策、程序、对象和标准，广泛接受社会各界的监督，确保危房改造工程操作规范，阳光透明。

二、目标任务

2018年12月31日前，确保目前住房有危险的建档立卡户住上安全住房。

三、补助对象、补助标准

（一）补助对象。建档立卡贫困户农村危房改造补助对象要具备以下条件：现有住房属于C级（局部危险）或D级（整栋危险）危房。

（二）补助标准。建档立卡贫困户农村危房改造指标争取吉林市危房改造名额，补助资金享受农村危房补助，即补助资金由国家级、省级、市级和区级组成，D级危房改造资金不足部分由区政府兜底解决。

（三）资金使用。建档立卡贫困户农村危房改造补助资金实行财政专户管理，专款专用，封闭运行。所有建档立卡贫困

户农村危房改造政府补助资金均纳入我区财政专户管理,分账核算，对于支付给农户的资金，根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户，支付时间不晚于竣工验收后30日。

四、改造标准

农村危房改造要严格执行最低建设要求，改造后农房必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全，符合节能保温要求。改造后的农房房屋建筑面积控制在60平方米以下。农村危房改造要严格执行最低建设要求，改造后农房必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全，符合节能保温要求。D级新建住房配建室内厕所、C级修缮住房改造室内厕所。改造后的农房主房（指客厅、卧室等主要居住空间，不含独立厨房、卫生间、仓储等辅助用房）人均建筑面积不低于13平方米；原则上，3人（含）以下农户的主房建筑面积宜控制在60平方米以内，3人以上农户的主房建筑面积人均不得超过18平方米;辅助用房建筑面积原则上不得超过主房建筑面积的50%。

五、规范项目管理

（一）质量安全管理。各乡（镇）政府要建立建档立卡贫困户农村危房改造质量安全管理制度，严格执行吉林省住房和城乡建设厅关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（吉建村〔2017〕18号），全面实行“五个基本”（即基本的质

量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力），建档立卡贫困户农村危房改造必须要有基本的结构设计，没有基本的结构设计不得开工。各乡（镇）政府在审批新建农村住房时要对施工图进行审查，无基本的施工图不得批准施工，未经培训的建筑工匠不得承揽农村住房施工。严格落实《吉林省住房和城乡建设厅关于农村危房改造工作中有关问题的紧急通知》（吉建发〔2012〕31号），不得以彩钢房充抵农村危房改造项目，同时，建档立卡贫困户农村危房改造中要坚决禁止使用彩钢瓦。要防止人为降低改造标准，而无法验收等问题。

要提高建档立卡贫困户农村危房改造工作水平，实现危房改造户住房安全、户户有保障。各乡（镇）政府要健全和加强乡镇建设管理机构，提高服务和管理农村危房改造的能力；要建立质量巡查制度，各乡（镇）政府负责组织实施建档立卡贫困户农村危房改造基本的质量检查，检查必须覆盖全部危房改造户。要按照基本的质量标准，组织管理人员和技术人员开展现场质量检查，应按照质量安全基本标准，制作质量检查表，在施工过程中至少开展3次现场检查。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等。经检查满足基本质量标准的要求后，进行现场记录并与危房改造户、施工方签字确认，存在问题的要当场提出措施进行整改。现场检查记录要纳入农村危房改造农户档案，检查记录的照片要上传到农村危房

改造农户档案管理信息系统。

（二）完善档案管理。各乡（镇）政府要按照省住房城乡建设厅等三部门制定的《吉林省农村危房改造档案管理实施细则》（吉建村〔2012〕22号）要求，建立建档立卡贫困户农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。建档立卡贫困户危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，各乡（镇）政府要在改造对象确定后，抓紧将农户基本信息录入系统，根据进展情况及时补充完善，确保及时、全面、真实地反映工程进度，2018年11月底前全部录入完毕。

（三）健全信息报告制度。各乡（镇）政府要严格执行工程进度月报制度，于每月25日前将本月危房改造进度情况报区住建局建工科。农村危房改造工程结束后，要及时组织验收，确保11月30日前全部验收和整改完毕，并将2018年任务落实情况、年度总结报告上报区住建局建工科。

（四）完善监督检查制度。各乡（镇）政府要认真贯彻落实有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。危房鉴定由我区住建局依据《吉

林省住房和城乡建设厅关于印发吉林省农村危房改造基本要求（试行）的通知》（吉建村﹝2013﹞25号）联合有资质鉴定机构进行鉴定。

六、组织领导

（一）加强组织领导。各乡（镇）政府要充分认真实施农村危房改造工作的重要性和艰巨性，切实加强组织领导工作，安排专职工作人员、农房建设指导员，为全区农村危房改造工程提供强有力的组织保证。

（二）明确工作责任。

1、区住房和城乡建设局负责依据《吉林省住房和城乡建设厅关于印发吉林省农村危房改造基本要求（试行）的通知》（吉建村﹝2013﹞25号）进行初级鉴定，具有危房鉴定资质的机构进行最终鉴定。房屋竣工后，组织相关部门进行危房竣工验收等工作，竣工标准按照《农村危房改造最低建设要求（试行）》执行。

2、区财政局负责改造补助专项资金的管理。

3、区扶贫办负责农村建档立卡贫困户审核认定；参加危房竣工验收等工作。

4、负责农村建档立卡贫困户的各包保单位需要协助区政府解决建档立卡贫困户建房过程中的一切困难。

5、各乡镇负责对辖区内各村民委员会上报的材料进行初审，对村民委员会上报的危改对象进行户户见面，实地审查；

负责房屋施工图审核工作，施工过程中的现场质量检查工作；按户整理、装订和保管纸质档案，建立相应电子信息档案并报区住房和城乡建设局。各乡镇和村级组织做好按照农村危房改造规定做好相关公示工作。

第二篇：建档立卡贫困户学生证明

建档立卡贫困户学生证明

学生姓名：

，身份证号：

，家庭详细地址：

，监护人姓名：

，身份证号：

，该家庭主要致贫原因：

，系全国扶贫开发信息系统建档立卡贫困户（包括2018年预脱贫户、2014年以来已脱贫享受政策的建档立卡贫困户）学生。

特此证明。

镇（街道）扶贫办负责人签字： 联系电话：

镇（街道）扶贫办盖章

****年**月**日

说明：本证明由学生或学生家长准确填写后，到户籍所在镇（街道）扶贫办核实、核实后由扶贫办负责人签字，并加盖镇（街道）扶贫办公章、滕州市学生资助管理中心咨询电话：0632-5594021

第三篇：建档立卡贫困户贷款承诺书

建档立卡贫困户贷款承诺书

丰台镇人民政府、丰台镇农村信用社：

我叫，身份证号码，财产共有人：，身份证号码：，系泾川县丰台乡 村 社人，因发展 需要，我向泾川县农村信用社借精准扶贫专项贷款 万元（大写），我请求、为我以（联户或公职）方式担保此贷款，我保证按期还款付息。

借款人（签字）： 财产共有人（签字）：

我叫，身份证号码，财产共有人：，身份证号码：，系泾川县丰台乡 村（或单位）组人（或职工），我叫，身份证号码，财产共有人：，身份证号码：，系泾川县丰台乡 村（或单位）组人（或职工），愿意为精准扶贫专项贷款人 担保此项贷款，如若到期，贷款人不能按期还款付息，我愿承担偿还责任。

担保人（签字）： 财产共有人（签字）： 担保人（签字）： 财产共有人（签字）： 证明人（村、社干部或驻村帮扶队员）： 年 月 日

第四篇：建档立卡贫困户申请书

建档立卡申请书

村委会：

我叫***，今年**岁，是我村

组的村民，全家共有4口人。丈夫**于**** 年*月*日走失，至今杳无音信。因此，家庭所有重担都落在我的肩上，我一边照管孩子，一边在建筑工地上做小工。女儿

，17岁，在**中学高三上学；儿子

，12岁，在***中学七年级上学。

由于丈夫走失，全家有劳动能力的只有我一人，加之我身体单薄，身心疲惫，即使辛苦操劳，依然入不敷出，家庭基本生活需要都难以维持，两个孩子面临失学的危险，我却无能为力。在此，我恳切希望能够得到政府补助，缓解一下家庭经济压力。特申请为建档立卡贫苦户，请批准为盼！

申请人：

***

****年**月**日

第五篇：XX县2019年建档立卡贫困户危房改造实施方案

XX县2019年建档立卡贫困户

危房改造实施方案

为深入贯彻落实《中共中央

国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发［2015］34号）、《XX省委

XX省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》（X委发［2016］XX号）和《XX省委

XX省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（X委发［2018］XX号）、《XX市脱贫攻坚三年规划》（X委办发「2018」XX号）《XX县委办公室

XX县人民政府办公室关于XX县2019年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》的精神，为确保完成建档立卡贫困户危房改造攻坚任务，现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、实施范围和目标任务

(一)实施范围

1、全县建档立卡贫困户中二次改造的危房户。

2、经第三方鉴定，评定为C级和D级危房的建档立卡贫困户。

(二)目标任务

2019年4月1日起全面开工建设，6月底前完成278户建档立卡贫困户二次改造的危房，其中C级33户，D级245户，确保脱贫人口住房安全;确保住房安全贫困户比率达到98%以上;确保销号贫困村住房安全贫困户比率达到98%以上。

二、补助对象与补助标准

(一)危房改造补助对象确定和房屋等级评定

为精准识别,确保改造对象房屋改造无误,委托第三方XX市方正检测有限公司具体负责2019年农村房屋危险性等级评定工作,各乡镇（场、街道）要做好本辖区内危房改造户的精准识别认定、房屋危险性等级评定工作,负责档案整理、住房城乡建设部危房改造信息系统录入、上报等工作。

(二)补助标准

脱贫任务中的建档立卡危房户C级(维修加固)每户补助5000元;D级(拆除新建)每户补助30000元。

三、实施程序

(一)成立组织

各乡镇（场、街道）要成立危房改造工作领导小组和危房验收核实工作领导小组,指定一名分管领导主抓危房改造工作,各乡镇（场、街道）纪检、城建办、扶贫办、财政所、民政办、村书记等相关部门负责人为小组成员,并将责任落实到人。各乡镇（场、街道）对建档立卡户的危房户必须应报尽报,不得漏报、瞒报,并对出现漏报瞒报的所带来的后果负主体责任。

领导小组工作职责:

1、依据《XX省贫困人口精准识别标准》,严格贫困人口识别程序,严格筛査贫因人口识别标准,采集信息要精准。

2、房屋改造过程中,巡查指导工程质量和抗震安全等相关工作。

3、开展峻工验收核实工作。

(二)审批程序

1、个人申请,符合危房改造条件贫困的农户,自愿向所在村委会提出书面申请,并如实填写申报材料,村委会汇总后形成纸质档案,上报到各乡镇（场、街道）。

2、村级初审。村委会负责接受危改户的申请并进行初审召开村民代表会议进行民主评议。初审结果需在村务公开栏进行7天公示公告;经公示无异议后,将精准危房改造贫困户名单上报到各乡镇（场、街道）。

3、乡镇审核。各乡镇（场、街道）收到村委会的改造名单后,应及时组织人员上门对房屋状况进行现场勘察,精准核实，然后上报XX县住建局，经第三方鉴定后。将纸质档案材料报送县住建局、扶贫办,以备审计,同时应将电子数据录入信息系统。

4、县级审批。县扶贫办对各乡镇（场、街道）上报的危房改造初级名单进行最终等级认定后,由县危房改造领导小组确定改造名单,同意审批实施。最终按审批流程完善档案工作。

(三)竣工验收

危房改造完成后,各乡镇（场、街道）按照基本建设要求及时组织逐户验收核实,形成验收报告上报县住建局、扶贫办。住建局、扶贫办等相关部门抽出人员组成验收小组按30%比例进行随机抽验,验收合格后按规定及时发放补助款。

(四)档案管理和信息系统管理

1、实行“一户一档”。批准一户、建档一户。每户的纸质档案必须包括《农户申请表》、《建档立卡手册》、《村民代表会议民主评议纪要》、《乡、村两级公示照片、内容》、《危房改造协议书》、《农户危房改造房屋验收表》、《全国扩大农村危房政造农户纸质档案表》、《农村危房改造最低建设要求验收表》、《检测报告》、危房改造户改造前、改造中、改造后照片等材料,并将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。

2、加强档案审核。及时处理系统中的错误基本信息数据、相关证明材料、签字盖章和姓名音同字不同,避免出现重复的农户信息。完善档案管理,按材料程序要求装订。

3.加强动态管理。及时补充完善调查采集信息,并对已录入信息实行更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。对当年危房改造户,要及时更新相应的信息,农户身份及危房信息发生变化的,每年年底按程序进行及时调整。

四、改造要求

(一)建设方式

危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难的,各乡镇政府进行组织、协调,帮助农户选择有资质的施工队伍并与农户自愿签定好危房改造合同。

(二)建设标准

改造后的农房需满足建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全,抗震设防烈度为7度的的标准。严格按照《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造》要求,改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建设面积不超过18平米,不低于13平米。

按照XX省保障性安居工程领导小组《关于细化全省农村危房改造房屋建筑面积标准的通知》（X保居办发【2018】XX号）文件要求，无自筹资金和投工投料能力的贫困户，按照国家规定建筑面积标准进行改造；有自筹资金和投工投料能力的贫困户，可适当提高改造建筑面积标准，但不能超出改造前原住房的建筑面积。

各乡镇（场、街道）要按照基本建设要求加强引导和规范,积极组织制定农房设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,防止群众育目攀比、超标准建房，同时要根据村庄规划实施风貌管控,要求危房改造的农户要自行修缮院落围墙，开展院落环境卫生整治,整体改善村庄人居环境建设美丽乡村。

(三)质量安全

1、各改造要健全农村危房改造质量管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村[2011]115号).可以选用县住建局推荐使用的通用图集,或者由有相应设计资质的单位完成的设计方案,也可由相关部门认可且承担施工任务的农村建筑工匠进行设计。

2、农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或者有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。

3、各乡镇（场、街道）建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。

4、建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求:选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全,符合规定;维护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格。

五、资金管理

农村危房改造补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用县财政局、各乡镇政府要按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社[2016)216号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,执行规定标准,直接将补助资金拨付到户,不得以任何形式挤占、滞留或变相使用。县财政部门要会同县纪委监委,审计、督查室等部门加强对资金使用的监管,住建局、扶贫办等部门积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

六、其它工作要求

(一)加强部门协作

县督查室、住建局、扶贫办、财政局、民政局、残联等有关部门,要协同推进农村危房改造工作、危房验收工作,要建立畅通的反映问题渠道,公布举报电话并对群众反映问题及时调查处理;财政局负责贫困户补助资金拨付工作,扶贫办负责建档立卡贫困户身份识别认定工作,各改造承担农村危房改造工作的主体责任,乡镇长是第一责任人,做好现场指导、工程进度监督、工程质量保障以及验收工作。各成员单位要积极配合县督查室、审计、纪委监察部门的监督和开展专项检查,查定问题处理到人,要加大警示宣传力度,定期通报有关问题及处理结果。

(二)实行月报制度,加强政策宣传

各乡镇（场、街道）要严格执行危房改造进度月报制度,每月5日前将上月危房改造的建设成效、经验做法、存在问题、工作建议等情况报县住建局和扶贫办。各地要制作农村危房改造政策明白卡并免费发放到每一户危房改造对象,利用多种渠道加大政策宣传力度。要及时向有关部门提供农村危房改造工作进展,利用媒体广泛宣传工作成效,营造积极的與论氛围。

(三)防止虚报改造任务

要严格执行农村危房改造农户档案管理制度,实行动态管理,改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必须全部录入信息系统。要加强对信息系统中已录入信息的管理和检查,及时整改错误及重复信息,设定抽査比例下限实地检查工程实施情况严肃处理弄虛作假、虚报改造任务的行为。

(四)防止做表面文章

农村危房改造解决的是住房安全问题,改造后房屋必须满足农村危房改造抗震安全基本要求,禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于往年已享受过农村危房改造补助但住房安全性未达到要求,各地要自筹资金解决其住房安全问题,并对违反农村危房改造竣工验收有关规定的行为追究责任。

(五)提高农户满意度

危房改造实施到户技术指导,简化申请审批程序,加强上门服务,最大限度地降低农户提交申请材料的难度,不得向补助对象收取任何管理费用。

附件：2019年XX县农村二次改造危房任务指标表

2019年XX县农村二次改造危房任务指标表

序号

乡镇

C级危房户数

D级危房户数

危房数

XX乡

XX乡

0

XX镇

XX镇

0

XX乡

XX乡

XX镇

XX乡

0

XX镇

XX乡

0

XX农场

0

XX镇

0

XX镇

XX镇

XX镇

XX镇

XX乡

0

XX镇

XX乡

XX镇

XX镇

XX乡

XX乡

0

XX乡

0

XX乡

XX镇

0

XX镇

0

合计

245

278