第一篇：李天太副主任在全省人口和计划生育依法行政工作会议上的讲话
李天太副主任在全省人口和计划生育依法行政工作会议上的讲话
发布日期：2011-04-27
(2011年4月19日)
同志们：
“十一五”以来，特别是2006年全省计划生育依法行政形势分析会以来，我省各级人口计生部门以科学发展观为指导，以建设法治政府、构建和谐计生为目标，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神和省委省政府各项依法行政工作的部署，不断完善地方立法，深化普法宣传，强化监督检查，规范执法行为，加快工作思路和工作方法转变，稳步推进依法行政，执法水平不断提升，计划生育依法行政取得了明显成效，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题提供了强有力的法治保障。
一、“十一五”人口和计划生育依法行政主要进展(一)加快推进法制体系建设。
一是逐步完善地方法律法规体系。今年2月24日，《安徽省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）修正案顺利通过省十一届人大常委会第24次会议审议，自3月15日起施行。本次《条例》）修改，在稳定现行生育政策的前提下，适当放宽再婚生育政策，取消3年生育间隔，提高独生子女保健费标准，完善计划生育职工退休奖励政策及相关奖励优惠政策，明确奖励优惠政策落实渠道和兑现责任主体，强化了政府责任，同时简化了社会抚养费征收方式，取消了预征社会抚养费制度，完善了违反计划生育管理行为的法律责任。《条例》修改体现了以人为本、关注民生的时代特征，有利于促进社会和谐稳定，是经济社会发展的必然要求，对统筹解决人口问题将产生极大的促进作用。“十一五”期间，围绕国家“一法三规”和省《条例》，我们还相继出台了《关于进一步完善社会抚养费征收管理工作的若干意见》、《关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度的意见》等一系列规范性文件，初步构建了人口计生政策法规体系，为推进人口计生事业健康发展奠定了良好的法制基础。
二是逐步完善利益导向政策体系。实施了农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、长效节育措施奖励“三项制度”，将奖扶、特扶、新农合优惠等政策上升为地方性法规；积极推进相关惠民政策与人口计生政策相衔接，会同省人力资源和社会保障厅、财政厅联合下发文件，明确在新农保试点工作中，对独生子女和双女父母参保，试点县提高政府缴费补贴标准，独生子女死亡或伤残、节育手术并发症人员等特殊困难群体，试点县财政按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费；同时各地围绕计划生育家庭子女升学、扶贫开发、养老保障和征地补偿等方面需求，制定了一系列奖励优惠政策。目前我省已初步建立了以“三项制度”为主导、法定奖励优惠政策为基础、相关社会经济政策相衔接的人口计生利益导向政策体系。三是逐步建立民主决策制度体系。近年来，省及各地在涉及重大公共利益或群众切身利益的行政决策，坚持发扬民主，实行专家咨询论证、法制工作机构合法性审查、领导集体决定和决策责任追究制度。2006年以来，全省共制定规范性文件1293件，全部报送同级政府法制办前置审查和备案审查。对规范性文件实行定期清理制度，共清理规章、规范性文件590件，其中修改完善225件，废止119件，确保抽象行政行为的严肃规范，合法有效。
(二)严格规范行政执法行为。
一是强化责任促规范。2006年，省人口计生委制定了《关于重申计划生育依法行政工作纳入年度目标责任制考评若干规定的通知》（皖人口委〔2006〕82号）文件，将依法行政工作纳入年度目标责任制考评，实行政侵权行为扣分制，重大恶性案件“一票否决”制。随后，各级人口计生部门均将依法行政纳入考核，进一步完善行政执法责任制、执法评议考核制、执法错案追究制。黄山、铜陵、宣城、池州、阜阳、蚌埠市制定10多项管理制度，全面规范计划生育行政执法；铜陵、安庆、滁州、蚌埠市统一规范了合同管理和计划生育村民自治章程。实行行政执法人员资格认证制度以来，全省1.2万人依法取得人口计生行政执法资格。
二是突出重点抓规范。各地认真履行法定职责，严肃查处违法生育行为。针对党员、干部和社会公众人物违法生育引发社会不公现象，在全省开展城镇违法生育专项治理行动，清理查处违法生育党员、干部和公众人物1762例。2008年，协调省委组织部等11个部门联合下发了《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的实施意见》（皖人口发〔2008〕12号），加大责任追究力度，维护法律的公平公正。针对基层行政执法中存在的违规收费、粗暴执法、违规施术及行政不作为等突出问题，2010年，按照国家人口计生委统一部署，在系统内开展基层文明执法专项治理活动。各地通过联席会议制度、信访举报、“12356”阳光服务热线、聘请政风行风监督员、基层调研等形式，查找执法活动中存在的问题，全面开展清理整顿，严格责任追究。全省共清理不合法主体42个，纠正办“学习班”34件，清退违规收费12.5万元，取缔非法执业机构36个，追究责任32人，调离执法岗位99人，兑现拖欠的计划生育各项奖励984万元，有力地推动了执法行为的文明规范，保障了群众的合法权益。
三是完善程序保规范。在全省推行行政案件调查、审核和决定三分离制度，建立重大事项及行政征收5000元以上集体讨论制度。实行作出征收或处罚前告知制度，认真听取当事人意见，切实保障当事人的知情权、陈述权、申辩权。各地按照《安徽省人口和计划生育行政执法规范》，统一规范了社会抚养费征收、行政处罚执法案卷，逐步完善再生育审批、病残儿鉴定、行政复议等方面的执法文书，全省还统一规范了合同文本。目前多数市县行政执法案卷基本做到材料齐全、手续完备、归档及时，为行政执法行为的合法性提供了程序上的保障。
（三）着力创新依法行政机制。
一是创新社会抚养费征管机制。省里先后下发三个规范性文件，全面规范社会抚养费征收行为。进一步明确了征收主体、征收标准和征收程序，全省统一实行“县征县管县用”、“收支两条线”的征管体制。通过召开专题会议、开展专题培训，大力推广定远“代征站”过渡期征收模式和舒城县“统一标准、科学考核、县乡村联动，公检法配合，金融网点代收”征收模式。我省率先在全国建立与法院协调联动机制，会同省高院，加大强制执行力度，建立争议协调机制，不断推进各地征收行为规范运作。六安、黄山、宿州市专门出台了依法规范社会抚养费征收管理的文件；铜陵、淮北、合肥市制定了自由裁量权细化量化标准。今年以来全省还启用社会抚养费征收管理信息系统软件，推动网上信息输入、查询和管理。近年来，我省社会抚养费征收管理逐步规范，征收到位率不断提高，一些历史遗留问题得到了较好解决，得到了国家人口计生委的充分肯定，在2009年召开的全国人口计生依法行政暨信访专题座谈会上，我省作了典型发言。二是完善“两非”案件查处机制。针对出生人口性别比偏高问题，把依法严肃查处“两非”（非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠）行为作为突破口，建立“党政牵头、部门配合、区域协作、依法处理”的查处工作机制，制定了《“两非”案件查处规范》，实行重大案件随时报告制和跟踪问责制。加强与周边省份沟通协调，建立了“苏、鲁、豫、皖”和“鄂、豫、皖、赣”两个综合治理出生人口性别比协作区，实现区域协作、信息共享、联防联治。合肥、宿州市还探索了市内联防“一盘棋”，省内区域协作，省际区域联络协调的查处模式，取得了明显实效。近5年，我省共查处“两非”案件2万余件，居全国首位，有效遏制了性别比攀升势头，营造了良好的法制和社会环境。三是着力构建矛盾纠纷化解机制。转发了国家《人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）》。实行预防重大案件工作“一把手”负责制。实行重大案件按时、逐级报告制度。各地对可能引发重大案件的薄弱环节和安全隐患进行了排查、梳理和处理。将信访工作作为解除纠纷、化解矛盾的重要途径，将其纳入考核。亳州市实行重大案件责任追究制度，制定了重大案件应急处理预案；潜山县实行重大案件三级应急响应制；颍东区把信访稳定工作纳入“一把手”工程，纳入全区综合考评，作为对单位、个人奖惩的依据。
（四）深入推进便民维权活动。
一是全面开展便民维权活动。2006年启动便民维权试点工作，在总结潜山县、蚌埠淮上区试点成功经验的基础上，制定下发了全面推进便民维权活动的指导意见，全面实行人口计生法律政策“十公开”，便民服务“十上门”，实行首问责任制、限时办结制、一次性告知制，实行证件代办、送证上门制度。确定繁昌县和界首市为省级便民维权示范单位，及时将示范单位取得的经验通报全省，促进成果转化，推动便民维权活动向纵深方向发展。淮南市实现服务计生、民生计生、阳光计生依法行政为民“三打造”；巢湖市在办证同时，为群众提供务工、交通、天气预报、科技知识、致富实用技术等信息；宣城市全面实行计划生育服务站、所“医询首问责任制”。
二是全面推进政府信息公开。制定下发了《关于进一步推进政务公开工作的通知》等一系列文件，规范公开行为，扩大公开范围。各地利用政务公开栏、互联网、公共媒体、咨询电话等各种方式，依法公开人口计生政策法规、办事流程、工作纪律和投诉电话，在计生服务站所公开岗位职责、服务范围、服务承诺和收费标准，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，通过公开透明的管理和服务，着力打造“阳光计生”，推动无违法行政、无违法生育、群众满意的“两无一满意”创建活动的顺利开展，切实提高群众的满意度。
三是全面推动奖励政策落实。各地将法定奖励优惠政策纳入考核，有力推动独生子女保健费、退休职工计划生育奖励、放弃再生育一次性奖励，以及我省“三项制度”等各项奖励优惠政策的依法兑现。针对我省企业退休职工计划生育法定奖励政策落实不力问题，2007年省政府办公厅专门下发文件，明确政策兑现责任主体、资金来源渠道和要求，今年又将其纳入新《条例》，强化政府责任，较好地解决了多年遗留问题。建立全省人口基金，筹资3000万元，用于计划生育困难家庭救助。各地同时设立关爱女孩基金、“生育关怀”专项基金，对计划生育困难家庭给予重点帮扶。宣城市将农村独（双）女困难家庭帮扶工作纳入了市级民生工程；淮南市出台了《计划生育家庭权益保障办法》。
（五）不断加大法制监督力度。
各地积极探索并建立了内部监督、外部监督、舆论监督、社会监督、信访监督“五位一体”的执法监督体系，法制监督力度不断加大，执法水平不断提升。
一是构建系统内的层级监督机制。省人口计生委制定了计划生育依法行政考核评估指标体系，先后三次组织全省依法行政督查和执法案卷评查，及时通报检查结果。各地还开展了依法行政“十一五”规划中期评估。六安、亳州、蚌埠市开展了市级评估；合肥市开展了“十一五”依法行政和基层文明执法考评验收工作。针对群众举报反映的依法行政突出问题，各地及时开展明查暗访活动，严肃查处违法侵权行为。“十一五”期间，省人口计生委共对12个县（区）的违法侵权行为，在人口计生目标管理责任制考评中予以扣分，强化了执法责任。
二是构建多渠道的外部监督机制。自觉接受人大、政协及监察、审计等部门的监督。2007、2009年，国家人口计生委、全国人大及省人大先后对我省人口计生依法行政进行督查，对我省依法行政工作给予了充分肯定；为强化新闻舆论监督，省人口计生委创办了《网络舆情》，关注并及时处理网民诉求；各地对外开通人口计生阳光服务热线，积极参与当地电台“政风行风热线”节目，答复群众政策咨询，处理依法行政投诉，实现法律政策咨询、投诉和建议一体化受理。宣城市、长丰县等地出台人口计生社会监督机制实施意见，聘请政风监督员，强化人口计生法制监督。
三是构建群众性的公开监督机制。进一步推进计划生育政务公开、村务公开。在全省实行有奖举报制度，全面畅通行政复议和信访渠道。实行信访工作首问责任制、限期办结制、领导接待日接访等制度，“十一五”期间，全省共受理行政复议案件6起，处理群众信访13.5万件次，信访案件办结率达98%以上，信访量呈逐年下降趋势，省人口计生委连续三年被评为全省信访工作先进单位。在全省开展了“请农民兄弟姐妹评计生”和“让居民和流动人口评计生”活动，据不完全统计，200余万群众参加“双评”活动，对人口计生工作满意率达90%以上。
（六）扎实开展法制宣传教育。
各地均制定“十一五”普法规划和干部培训规划，建立建全领导干部学法制度、法制讲座制度和重大决策法律咨询制度，普法工作扎实有序推进。
一是建立领导干部学法制度。将人口计生法律法规知识纳入党组中心组学习、党政领导和计生领导干部相关培训内容，认真学习《宪法》、人口理论和人口计生“一法三规”等法律法规。五年来，全省三级党校人口理论政策开课400期、举办市、县、乡党政分管领导专题研修班181期，市、县级新任人口计生委主任专业知识培训班9期，强化了各级党政领导和计生系统领导干部的国策意识和法制意识，依法决策水平不断提升。
二是列入系统干部培训内容。2006年以来，各级人口计生部门每年还将人口计生政策法规作为公务员及村干部培训内容。先后举办公务员培训班494期，法制专题培训和讲座2131期，村专干法制培训2391期，相关培训1683期，各类培训人员达 51万人次。成功组织系统内5500多名公务员参加法律知识考试，8000多人参加行政执法资格证认证考试。在全省计划生育科技大练兵竞赛活动中，7000多名计生技术服务人员参与人口计生法律法规学习。省人口计生委编印了人口计生政策法规汇编，免费下发到基层。马鞍山市打破分级培训的传统，直接由市级培训到村（社区）计生专干；阜阳市对全市所有乡镇分管负责人和计生办主任进行了轮训；芜湖市利用清华大学远程教育平台，对全市计生工作人员和技术服务人员进行集中培训。通过岗位培训、专题辅导、资格考试及自学等方式，全省人口计生系统工作人员的法律意识和执法水平明显提高。
三是加大社会公众宣传力度。各地制定了开展“法律六进”活动方案，大力推进法制进农村、进社区、进学校等法律“六进”活动。以安徽普法网、各级人口计生网及新闻媒体为平台，以计划生育县站乡所村室、人口学校和全程代理中心为阵地、窗口，以“12.4法制宣传日”、“江淮普法行”、科技卫生文化“三下乡”等重大纪念日、活动日为载体，以《流动人口计划生育工作条例》等新法颁布实施为契机，通过举办法制讲座、演讲比赛、知识竞赛、发放宣传品宣传资料等多种形式，把人口计生法律法规送进了千家万户。目前，群众对人口计生法律法规知晓率达90%以上。
二、“十一五”人口和计划生育依法行政工作取得的主要成效、基本经验及存在问题
（一）主要成效。经过五年艰苦努力，我省人口计生政策法规体系不断完善，初步建立了“四大机制”，即人口计生利益导向机制、科学民主决策机制、公民权益保障机制和行政执法监督机制，自2006年以来，全省未发生因计划生育引发的重大恶性案件，有力地保障了全省人口计生工作持续健康发展。一是各地认真贯彻人口计生法律法规，不断创新管理服务手段和方法，依法管理和服务能力明显增强，有力促进了低生育水平的长期稳定，五年来，出生人口政策符合率始终稳定在90%左右，人口自然增长率控制在7‰以内，全省少出生人口350万人。二是加快了政府职能的转变，公共服务能力不断增强。逐步树立了以人为本和保障民生的意识，我省“三项制度”建立以来，共向计生家庭发放奖励资金近4.2亿元，对计生家庭在新农合、新农保、征地补偿等方面提供优惠资金8.4亿元，增进了计生家庭的福祉，促进了社会和谐稳定；三是转变了工作思路和方法，计生工作由行政制约为主，逐步向与宣传教育、优质服务和综合治理转变，更加注重工作效率的提高和群众权益的维护、干群关系进一步密切，树立了人口计生工作者的良好形象。国家人口计生委多次在重要刊物上刊登我省依法行政工作主要做法和取得的成绩。省人口计生委先后2次在全国人口计生依法行政会议上作典型发言，2010年，被国家人口计生委推荐为全国“法制宣传教育先进单位”。
（二）基本经验。在推进依法行政的实践中，全省各地积极探索，积累了很多宝贵经验，概括起来有五个方面：领导重视是关键。推进人口计生依法行政，必须严格落实“一把手”负责制。只有领导干部特别是“一把手”高度重视，牢固树立依法行政意识，提升法治工作水平，才能在研究政策、作出决定、安排工作、部署任务时，充分考虑是否符合法律要求；才会将法律思维贯穿人口计生的各项工作和全过程之中；才会及时解决依法行政中存在的突出问题，切实保障依法行政经费、人员、措施三落实，才能真正推动人口计生工作由“人治”向“法治”的迈进。优化队伍是基础。行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力水平的高低，决定着法治计生建设的快慢。只有建立高素质的公务员队伍和法制工作队伍，强化学习和培训，不断增强他们的法律素养和专业素质，使他们自觉将法律意识融入各项工作之中，不断提高运用法律手段解决各种问题和矛盾的水平，才能更好地适应新形势下人口计生工作的新要求。制度建设是根本。建立健全人口计生法律法规体系，不断完善各项配套政策措施和内部管理规定，是解决有法可依、有章可循问题的基本要求，是推进依法行政的前提条件，只有不断加强立法体系和制度建设，提高立法和规范性文件制定的质量，定期修改、完善或废止与经济社会不相适应或与上位法相抵触的规范性文件，才能确保抽象行政行为的合法有效，才能推进执法行为的合法规范。强化监督是保障。依法行政监督是规范行政执法行为的有效途径，是推进依法行政进程的重要保障。应当按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则，建立健全法制监督机制。大力推进政务（村务）公开，自觉接受社会各界监督。要强化考核导向，严格责任追究，切实落实重大恶性案件“一票否决制”。齐抓共管是机制。计划生育依法行政既是法制工作部门的职责，更是人口计生全局的工作，涉及到方方面面，涉及到计划生育相关部门，必须依法履行法定职责，齐抓共管、齐心协力，才能全面实现人口计生工作法制化。
（三）存在问题。“十一五”期间，人口计生依法行政工作虽取得了一定成效，但推进依法行政是一项长期性、综合性工作，我们取得的重要进展，还属于阶段性成果，距离建设法治政府、实现部门法制化的目标要求还有很大差距。主要表现在：少数干部法律意识、规则意识淡薄，违法侵权行为偶有发生；决策科学化、民主化、规范化程度还不高；人口和计划生育政策法规体系还有待进一步完善；有法不依、执法不严、违法不究的问题还依然存在；行政执法手段缺乏，行政执法队伍素质还不适应工作要求等。以上这些问题需要我们根据不断变化的新形势和人民群众的新期待，认真研究，逐步加以解决。
三、“十二五”人口和计划生育依法行政工作思路及2011年工作安排
“十二五”人口和计划生育依法行政工作的总体思路：以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展工作大局，以建设法治政府、构建和谐计生为目标，以规范执法、强化监督为重点，大力推动管理、服务方式创新，推动社会矛盾化解，推动依法行政向纵深发展。主要工作任务是：加强生育政策前瞻性研究，不断完善法制体系；加强法制宣传培训，强化干部群众法律意识；加强管理服务体制机制建设，推进行政行为规范化；加强预警机制建设，严格责任追究；加强法制信息化建设，逐步实现全省行政审批、征收、处罚等各类执法信息资源共享。
2011年是“十二五”的开局之年，如何开好局、起好步，事关重大。着重抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步完善人口计生政策法规配套措施。新《条例》已出台，为便于基层更好地贯彻实施，省人口计生委正着手制定《条例》解释。同时启动《安徽省社会抚养费征收管理办法》和《安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法》修改前期准备工作。各地要对照新《条例》要求，全面清理规范性文件，该修改的要修改，该废止的要废止，不断完善配套政策和措施，依法兑现法定奖励优惠政策。认真做好相关优惠政策兼容，在制定土地补偿、安置补助、集体收益等利益分配政策时，切实维护计生家庭的合法权益。社会抚养费征收时，没有城镇居民人均可支配收入的县（市、区），要及时向同级政府汇报，由政府督促统计部门切实履行职责，认真核算并公布其数据，确保新《条例》正确贯彻实施。
（二）进一步加强人口计生法制宣传教育培训。要认真制定“六五”普法规划和干部培训计划，有计划地推进人口计生法制宣传培训。各地要以纪念国家《人口与计划生育法》颁布10周年和新修订的《条例》颁布实施为契机，上下联动，开展多层次、多形式、全覆盖的法制宣传教育和培训活动，使广大干部群众，特别是人口计生干部，充分认识新《条例》出台的重大意义、重要内容和基本要求，使广大干部群众知法、懂法和守法，营造良好的人口计生法制环境。
（三）进一步规范人口计生系统行政执法行为。要认真研究制定人口计生依法行政“十二五”规划，不断完善依法行政工作体制机制，落实行政执法责任。认真开展行政执法资格认证考试工作。加强法制信息化建设，全面启用社会抚养费征管系统软件，适时组织开展软件使用情况督查，并将征管软件录入工作纳入2011年目标责任制考评。争取用三年时间，将全省2000年以来的违法生育案件信息全部录入完毕，实现全省社会抚养费工作网上信息查询和管理。
（四）进一步加大依法行政的监督检查力度。要不断完善系统内层级监督机制，重点解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。对侵犯群众人身权、财产权及其他合法权益的案件要一查到底，发生重大恶性案件的，予以“一票否决”。进一步加强重大案件预警机制建设，做好行政复议和行政诉讼案件应诉工作，完善信访工作机制，积极开展矛盾排查，及时发现和化解矛盾。进一步拓宽社会监督渠道，自觉地接受社会舆论和人民群众的监督，完善自我纠错机制，提升执法水平，维护社会和谐稳定。
（五）积极稳妥地推进诚信计生工作开展。诚信计生是国家人口计生委创新社会管理方式，构建和谐计生的新举措，是诚信体系建设在人口计生工作领域的具体体现。我委按照“因地制宜、科学指导、梯度推进、全面落实”的工作思路，决定在全省开展诚信计生活动。这次专门请皖南六市所有的县参会，目的就是全面启动和动员。诚信计生通过诚信契约形式，进一步明确政府职责和村干部的责任，要求政府首先诚信，然后才有群众守信，村民互信，实现基层管理服务职能。各地推进诚信计生工作，要结合实际，分类指导、分步实施，不能搞“一刀切。要“注重三个结合，处理好三个关系”即：诚信计生与“村为主”、“村民自治”和“两无一满意”的有机结合。正确处理诚信计生协议与计划生育合同和村规民约的关系；正确处理诚信计生与知情选择的关系；正确处理诚信计生与“阳光计生”的关系。坚持“尊重群众、相信群众、方便群众、为了群众、依靠群众”，以简化孕环情检查为突破口，将已婚育龄妇女实行分类服务和管理；依法规范诚信计生协议（合同）的内容，确保权利与义务对等；及时兑现各项奖励优惠政策，维护群众的合法权益，实现以“政府诚信”推动“群众守信、村民互信”的目标。开展诚信计生活动，有利于深化人口计生综合改革，有利于推动管理服务机制创新，有利于推动人口问题的统筹解决。各地要提高认识，统一思想，确保2011年底，黄山、宣城、芜湖、铜陵、池州、马鞍山等6市在全省率先实现诚信计生目标。其他市至少有20 %的县（市、区）基本实现诚信计生。到2013年底全面实现诚信计生目标。
（六）积极开展依法行政示范单位创建活动。国家人口计生委决定，自2011年起，在基层开展全国人口计生依法行政示范单位创建活动，近期将出台活动实施方案。各地要以开展创建活动为抓手，深入推动我省计划生育依法行政工作，最终实现建设法制计生的目标
第二篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
今天的人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。围绕会议主题，下面我讲四个方面的问题：
一、认清形势，及早适应人口与计划生育工作新要求 人口与计划生育工作是我们的基本国策，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关科学发展观的全面落实和构建和谐社会目标的实现。我们一定要牢固树立抓计划生育，就是抓经济、就是抓发展、就是抓构建和谐社会的思想意识，切实把人口和计划生育工作摆上重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。
今年以来，从中央到地方相继召开了一系列专题会议，对人口与计划生育工作作出重要部署，充分表明了在新的历史时期人口和计生工作的极端重要性。目前我市人口与计划生育工作的总体情况是好的，保持了全省一类县市的水平，为今后的工作打下了一个相当好的基础。但是我们所面临的形势仍然比较严峻。进入二十一世纪以来，我国的人口和计划生育工作形势发生了一些新的变化，出现了一些新的特点：一是计生工作类型的转变：由过去的降低生育水平，过渡到现在的稳定低生育水平；二是计生工作思路的转变：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密相结合，采取综合措施解决人口问题转变；三是计生工作方式的转变：由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。
我们要做好人口与计划生育工作，必须紧密结合自身实际，积极主动地适应这些新的变化和新的要求：一是要加强学习。在座的各位同志，尤其是领导干部要认真学习好党对人口和计划生育工作的一系列方针、政策和具体要求。重点学好《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省人口和计划生育工作条例》。这是当前抓紧抓好人口和计划生育工作的一个首要问题，通过学习和对照落实，我们就能明白什么可为、什么不可为，就能不断提高依法行政的能力，就能不断提高为人民群众服务的本领，就能不断提高计生工作的效率和水平。二是要把握主线。这个主线，就是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们当前各项中心工作的主线，当然也是人口与计划生育工作的主线。人口与计划生育工作处在为人民群众服务的最前沿，广大计生工作人员和人民群众面对面、心贴心，最能直接体现“三个代表”重要思想的贯彻成效。当前，最重要的就是结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部尤其是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，使人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进社会协调发展和可持续发展。三是要转变观念。要彻底转变过去那种单纯的依靠行政强制手段和强迫命令的过激行为，做到依法管理，依法行政，维护好群众的根本利益。要彻底转变过去那种重管理、轻服务，只要求群众做到什么，而不去为群众做点什么的做法。
二、突出重点，全力解决人口与计划生育工作新矛盾 从我市计生工作的实际情况来看，当前要重点解决好以下三个方面的矛盾：
一是解决好基层基础工作与形势发展不相适应的矛盾。目前，我市计生基层基础具备了一定规模，在推动计生工作开展中发挥了有效的作用。但随着形势的发展，以下几个方面的问题表现的相当突出：①基层宣传工作薄弱，新的政策和要求有棚架现象；②乡、村技术服务网络不健全、服务功能不强；③生育秩序管理不规范，押金、乱收费、乱批生育指标现象还时有发生；④村组计生管理队伍不固定、待遇落实不到位；⑤计生台帐建立不规范、变更不及时、反映情况不真实等等。这些问题，直接影响着全市计生工作上水平、上档次。为此，今年我们要把进一步抓好基层基础工作作为重点，研究制定更加有效的措施，对存在的各类问题，认真加以整改和解决。
二是解决好计划生育的日常管理与流动人口管理难的矛盾。在社会主义市场经济条件下，流动人口作为新的矛盾给计划生育管理工作带来了一定的困难。由于管理措施和管理方式的滞后，流动人口管理成为计生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各县市区在春节期间，抓住外流人口返乡之机，开展针对流动人口的专项治理工作。通过努力，我市排查外流人员达到了十万人以上，通过组织康检、落实节育措施、规范证件管理，收到了较好成效。但工作远没有达到预期的目标，而且在未来计生工作中，流动人口仍然是一个不可忽视的问题。因此，各乡镇要严格对照《流动人口计划生育工作管理办法》，切实加强对流动人口的管理，并将其作为一项长期的任务抓实抓好。
三是解决好计生部门和成员单位之间不够协调的矛盾。计划生育工作是一项系统的社会工程，需要社会各界的积极参与和支持。以前，我们有一些好的做法，如计生部门与宣传部门合作开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”；与政法部门合作解决户籍整顿，对违法生育者强制执行、司法公证；与卫生部门合作进行了个体诊所整治，有效制止非法鉴定胎儿性别、偷取环现象等等，都取得了良好的成效。这种合作在今后的工作中需要进一步加强。
三、开拓创新，努力形成人口和计划生育工作新机制 就尽快建立人口和计划生育工作新机制，市委、市政府专门研究制定了具体的实施意见。这里我重点强调四点：
第一，必须进一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理论和计划生育的政策法规的同时，把计生工作纳入依法管理的轨道。要教育干部职工学法用法执好法；教育群众知法懂法守好法。计划生育部门和计划生育工作人员要做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不越权、不侵权，切实维护好群众的利益。
第二，必须快速实现计生工作重心的下移。计生工作的重点、难点在农村，做好农村的计生工作必须尽快推行村民自治，做到在党委、政府的指导下，群众的事情让群众自己去管理。要制定出适应各地工作实际的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互约束性、对等性和可操作性，由村支部、村委会和村计生协会组织群众协商制订。
第三，必须全面推行计生工作的优质服务。要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，改善计生工作环境，提高技术服务质量，拓宽计生服务职能。以乡所、村室为支撑，以有效的组织形式为载体，广泛开展宣传教育、业务培训、政策咨询等活动。加强服务网络建设，达到“技术优良、服务优质、环境优美、管理规范、群众满意”的要求。要重点关心已婚育龄妇女的身心健康，广泛深入地开展送温暖活动。
第四，必须积极发挥政策推动的作用。要进一步加大投入，建立健全更广泛的社会保障制度，对计划生育户实行奖、优、免、扶、保、助等措施，全面促进计生工作的发展。
四、强化领导，落实责任，不断开创人口和计划生育工作新局面 一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育是全市四大工作格局中的重要一项，能否做好计划生育工作关系到我市全局工作的推进，各级党委、政府要切实承担起计划生育工作职责，帮助解决影响发展的重大问题。市四个班子领导都要抓计划生育工作，对所分管联系的乡镇、委口的计划生育工作情况要亲自抓，抓具体、抓到位，要定期听取工作情况汇报，尤其是对存在问题，要认真帮助解决，特别是对落后的单位要下功夫抓一下，力度要大，尽快出成效。各级各部门每季度至少要召开一次计划生育工作专题会议，一把手和分管领导都要有自己的计划生育联系点，定期深入基层调查研究，帮助解决实际问题。乡镇和市直单位计划生育工作领导小组每月至少要召开一次工作会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。市计划生育工作领导小组要对各乡镇和市直单位进行检查，确保真正实现责任、措施、投入“三到位”。这些做法要形成制度，长期坚持。
二是要继续坚持齐抓共管，综合治理。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，是党委、政府的事，也是全社会的事，决不仅仅是计生部门的事。要发挥计划生育工作领导小组的作用，形成齐抓共管、综合治理的局面。计生工作领导组各成员单位，都要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，把计划生育工作纳入本部门工作规划，切实履行计划生育职责。要加强计划生育工作目标落实情况的督查，市委、市政府每半年组织一次、乡镇和市直单位每季度组织一次，督查情况及时进行通报，对责任不落实的单位要追究单位主要领导的责任。
三是要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”追究制。组织、人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育工作职责情况作为衡量干部政绩和奖惩、任用的重要依据，严格把关，跟踪奖惩。
四是要加强基层计生队伍建设。要进一步提高计生人员的素质，使其具备科学决策能力、综合协调能力、依法行政能力和优质服务能力。对成绩突出的计生工作人员要予以提拔重用。村级计生管理员可以进入村“两委班子”，使其成为稳定的基层计生骨干力量。
同志们，新时期的人口和计划生育工作，要求更高，任务更重，工作更艰巨。市委、市政府坚信，有上级党委和政府的正确领导，有社会各方面的积极参与和大力支持，有广大计生工作人员的艰苦努力，我们一定能够把人口和计划生育工作提高到一个新水平，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的更大的贡献。
第三篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话
计生、交通、森林防火会议讲话稿
同志们：
党委、政府召集村四职干部在这里召开会议，主要是对我镇今年的人口和计生工作、公路建设工作、森林防火工作等作一安排部署，下面我就这三方面工作讲几点具体意见： 人口和计生工作
（一）、客观估价，2010年全镇人口和计划生育工作成效明显
2010年，全镇人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，认真学习宣传贯彻中央、省、市、县委的相关会议文件精神，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”三大目标任务，在宣传教育、优质服务、利益导向、综合治理、民主管理等方面积极探索新思路，不断寻求新办法，真抓实干，负重拼搏，较好地完成了全年各项目标任务。全镇全年共出生人口 人，人口自然增长率为 ‰，计划生育率达到83、6 %，保持了低生育水平。2010年银汉镇的计生工作也得到了县委县政府的高度肯定，荣获全县人口和计生工作一等奖。
（一）组织保障更加有力。2010年，党委、政府将人口和计划生育工作摆在了更加突出的位置，纳入重要议事日程，党委会多次听取人口和计划生育工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到要事先议，要事常议，形成了良好的工作氛围。同时，镇上还重新调整了镇人口和计划生育领导小组成员单位，进一步明确了各成员单位的职责，探索建立了“事前参与、事中介入、事后沟通”的人口和计划生育工作部门共管新机制，重新制定了镇级部门人口和计划生育工作目标考核办法，完善和落实了领导责任制、“一票否决”制等制度，为全镇人口和计划生育工作健康、科学发展提供了有力的制度保障。
（二）宣传教育更加深入。一年来，全镇上下始终坚持以人为本理念，建立和完善了“党委牵头、部门协调、依托村（居）、群众参与”的人口计生宣传教育机制，充分利用广播、电视、标语等宣传媒体，通过发放宣传资料等各种形式，广泛深入开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等计生宣传活动，重点加强了《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规和出生缺陷干预、生殖保健、避孕节育知情选择、青春期健康、艾滋病预防等计生科普知识的宣传，有力促进了群众婚育观念的转变，男女平等新风得以树立。
（三）优质服务更加到位。我们从关心群众健康入手，扎实开展了生殖健康普查工作，免费为育龄群众普查生殖道疾病。同时，健全完善了计划生育药具发放网络，加强了免费避孕药具发放的规范化管理，全县育龄群众生殖健康水平得到了进一步提高。
（四）惠民政策全部兑现。一是落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，新增奖扶对象15户，全年共计发放奖扶金10万余元。二是完善了农村独生子女父母奖励兑现机制，全年已兑现农村独生子女父母奖励624人，兑现资金达3、12万元。三是出台了农村计划生育家庭参加“新农合”其个人参合资金由县财政补贴政策，全镇24人从中受益。四是2010年三结合帮扶户达到53户，对帮扶资金、项目、技术、培训等优惠政策落实到位。
（五）综合管理更加有效。一是加大了社会事业抚养费的征收管理力度，2011年全镇共征收社会抚养费近45万元。二是加大了违法生育案件查处力度，全镇共查处违法生育案件 起，处理 起。三是切实加强了流动人口管理。建立完善了全国联网的流动人口信息管理平台，加大了对流动人口管理和服务力度，流动人口违法生育行为得到较好遏制。
（六）基层基础更加夯实。一是切实加强了计生工作人员法律知识和业务技能的培训，计生工作水平和服务能力明显提高。二是同时配备村（社区）人口计划生育专职干部13名，并落实了他们的待遇，计划生育基层工作机构和队伍进一步稳定健全。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇人口和计划生育工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。部分村干部和计生专干对新形势下人口和计划生育工作面临的困难和问题重视不够，对人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，思想上盲目乐观、松劲疲软、懈怠厌战，对“一票否决”存在侥幸心理。二是工作方法不适应新形势新要求。不少干部工作方法还没有转变，仍习惯于单纯依靠行政手段，依靠突击活动抓计划生育，随着依法行政步伐的加快，往往陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，人口和计划生育工作任务复杂艰巨与管理手段缺失弱化的矛盾日益突出。三是流动人口管理难度大，随意降低标准征收、白条自收自支、挪用坐支社会抚养费的行为在一些村还仍然存在等等。对于这些问题，我们务必予以高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。
二、巧添措施，扎实做好2011年全镇人口和计划生育工作
2011年，是十二五规划的开局之年，各村和计生干部一定要进一步解放思想，真抓实干，扎实做好全年各项工作。
2011年的人口和计生工作要以稳定低生育水平为要求，以创建省级优质服务先进县为目标，具体目标任务是：人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内，政策性生育率达到85%以上。
为实现上述目标，我们要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持宣传教育先行，进一步转变群众生育观念。加强人口和计划生育宣传教育是人口和计生工作的一项重要而长期工作，我们必须牢固树立以宣传教育为先导，以人民群众为主体的观念，与时俱进，不断探索创新更加灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式，持续广泛地开展人口和计划生育方针政策的宣传，确保计生政策知晓率达90%以上，计生宣传入户率达100%。要积极开展丰富有效的宣传活动。大力实施新农村新家庭计划，引导、帮助群众树立科学、文明、进步的婚育新风，形成更加有利于稳定低生育水平、改善人口结构的思想基础、舆论氛围和文化环境。促使计划生育政策法规更加深入人心，努力推动群众生育观念的有效转变。
（二）完善利益导向机制，进一步转变计生工作方式。实施利益导向机制是政府执政理念转变的重要体现，是做好新时期人口和计划生育工作的重要手段。我们要全面落实已出台的各项计生奖励扶助政策，继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村计划生育贫困户帮扶等工作，以实际行动关心关爱计划生育困难群体。
（三）加大综合执法力度，进一步提高依法管理水平。坚持依法行政，是做好新时期人口和计划生育工作的基本要求，也是确保人口安全的有效手段。一是进一步规范社会抚养费征收管理。要坚持奖惩并重，依法征收社会抚养费，严肃查处违法生育行为，千方百计稳定低生育水平。要采取切实有效措施，加大震慑力度，努力提高计生行政案件立案率和社会抚养费征收率。镇纪委要继续开展社会抚养费征收管理专项监察活动，严肃查处乱收费乱罚款、坐支、挪用、贪污私分社会抚养费等违规违纪行为，规范社会抚养费征收管理。二是切实抓好流动人口管理。要强化流动人口信息平台管理和使用，建立科学的流动人口日常监管和考核评估机制，综合管理流动人口。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，流入地要将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，切实抓好流动人口免费生殖健康服务等，努力提高流动人口管理水平，减少流动人口违法生育。三是继续加强计生人口统计工作。要建立健全出生人口漏统举报制度和责任追究制度，严肃查处在统计数据上弄虚作假行为，杜绝人为瞒报和虚报，力求各项统计数据真实、准确。
（四）深入开展优质服务，进一步提高出生人口素质。一是进一步抓好育龄群众定期生殖健康检查服务，确保已婚育龄妇女参检率达80%，落实措施及时率达80%。二是继续搞好孕前孕期管理服务，鼓励和引导育龄群众在知情的基础上选择长效节育措施，进一步健全药具发放网络，规范计生药具发放，最大限度避免和减少违法怀孕。
（五）夯实基层基础工作，进一步加强计生队伍建设。一是加强人口基础信息统计工作，加强人口信息调查，确保人口信息调查准确率达92%以上，努力提高人口计划生育工作的效率和质量。二是加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。今年我镇计生专干开始实行聘任制，一年一聘，对那些在聘期内思想作风好、懂业务会管理、能够圆满完成任期目标任务的计生专干期满后进行续聘，对那些在聘期内不能围绕党委政府开展工作，不能按时按质完成任期目标的计生专干要进行解聘，要切实加强计生干部队伍思想和作风建设，增强计生干部责任意识。同时要继续开展对村计生专干的计生法律培训和业务培训，提高队伍整体素质。
（六）强化考核：计生工作要按照平时考核和年终考核相结合，每月通报一次工作进度，半年进行一次总结，年终考核要实行重奖重惩。公路建设工作
公路建设是我镇今年工作的重中之重，我镇公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与周边乡镇相比，都存在着较大差距。我镇年初提出了把我镇建设成为“公路交通发达镇”的目标，为实现这一目标，做好这项实实在在的民心工程，我讲两点要求：
一、统一思想，明确任务，精心组织，确保吕广水泥路顺利建设。
去年以来，我镇吕广路因争取水泥路项目,一直未对该路进行维护,现在吕广路大部份损坏,已经不能保证通车,吕广片的群众也是反映强烈。在争取吕广水泥路建设这个项目过程中，也是遇到了很多困难，在招标过程中又遇到了波折，党委政府一班人以过不懈的努力，终于迎来了吕广水泥的开工建设。可见，吕广水泥路建设项目的争取来之不易，它对于改善我镇交通环境、发展镇域经济、促进社会各项事业的发展、构建和谐社会等都具有十分重要的意义。对这项工程，党委政府都非常重视，吕广片人民群众和社会各界对此也十分关注。因此，要求吕广片涉及到的村干部一定要把这项工作作为一项重要的政治任务认真抓紧抓好。要统一思想，提高认识，加大工作力度，按照党委政府的统一部署，认真做好工程方面的协调工作。一是各相关村要协调好公路占地以及公路两边的树木、青苗补偿工作，为施工单位提供全方位的服务，确保工程顺利进行；二是路已开工，如果资金不能及时筹集到位就很大程度上影响工程的进度。今年人平200元筹资任务不变，以前有的村民总是担心路能不能动工修建，对吕广水泥路建设持怀疑态度，现在路已破土动工，群众也没有理由不筹钱，我希望我们的村干部要迎难而上，再接再厉，再次掀起筹资路的高潮。各村应该筹集的资金必须在 月前全部到位。三是在水泥建设期间，各村还要负责各自辖区水泥路质量的监管，各村三职班干部要轮流值班，到路上做好协调工作和施工过程中的质量监管工作。
二、强化措施，狠抓落实，切实做好其它村道路的建设 在建成好吕广公路的同时，我镇还其它村道公路建设也将全面铺开，计划筹资60余万元，对郑山路、天平路两条镇道路进行全面水泥路面建设，确保出入境畅通，另计划在其他行政村实施村道水泥路建设，累计达 20余公里，并同时实施农民自筹资金，全镇共计划维修整治村社道公路20余公里。（这块的具体内容我了解不详）
森林防火工作
立足镇情，狠抓落实，确保全年无森林火灾
（一）统一思想，深化认识，把森林防火工作真正纳入议事日程。
我镇森林覆盖率位居全县之首，辖区内森林面积达 万亩，遍布9个村 个社，森林覆盖率达 %。我镇是名符其实的林业大镇。为了使这 万亩林子充分发挥其生态效益，经济效益和社会效益，做好森林防火工作镇村干部义不容辞的责任。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作。它关系到国家森林资源安全，关系到人民群众生命财产安全，关系到林区的社会稳定。各村要以对党和人民高度负责的态度，讲政治、顾大局、保稳定，牢固树立减灾就是发展的思想，把森林防火工作摆在十分突出的位置抓紧抓好，抓出成效。
（二）强化预防，果断消除森林火险隐患
森林火灾破坏力大，处置救助比较困难，一旦蔓延开来，很难有效控制。只有真正落实“预防为主，积极消灭”的方针，做到防消并举，以防为主，森林防火工作才能事半功倍。如何做到防于未然，最重要的是抓死三个环节：一是抓紧宣传教育环节。各村、各学校、各重点林区，要充分利用标语、板报、广播、会议、制作警示牌等形式，广泛深入地开展宣传教育活动，大力营造森林防火氛围。在具体工作中务求做到横向到边，纵向到底，不留任何死角和盲区，把宣传工作贯穿于全年防火工作始终；二是抓好火险隐患排查环节。清明节将至，各村、各重点林区要深入开展一次森林火灾隐患大排查活动，查找火灾隐患，落实整改措施，务求整改到位。三是抓紧火源治理环节。我们必须加大节假日期间对坟山、暮地、放牧场所、林边周围地块等巡查密度，实行重点地段、重点时期、重点防范，把火源杜绝于林区之外。
（三）落实“预案”，提高应急救灾处置能力
森林灭火工作时效性和专业性强，危险性大，因此，必须全面落实应急预案要求，加强保障机制建设，提高火灾应急处置能力。一旦发生森林火灾，要立即启动火灾扑救预案，严格按预案要求科学组织扑救。预案启动后，要按照其规定立即建立健全灭火组织指挥机构，明确责任，各司其职，保持通讯畅通，做好医疗救护、运输等后勤保障。有关领导要及时到位，靠前指挥。凡是发生火灾的第一时间护林人员不在现场的，必须严格追究其责任。
（四）加强领导，全面落实森林防火责任制
森林防火工作贵在坚持不懈。重在组织领导。主要领导必须亲自抓，各村、相关部门要落实责任，分工负责，形成政府统一领导，各村、部门分工负责，群众广泛参与的工作格局。为认真抓好我镇今年的森林防火工作，镇政府将与各村签订森林防火目标责任书，各村也要安排落实好值班带班人员，同时林业承包大户、护林员等签订责任书，对痴、聋、呆、哑、精神病及未成年等人员要清理登记造册，落实好监护责任。
同志们，今年是我镇“十二五”规划的开局之年。回顾过去，我镇去年工作成效显著，展望未来，我们任重道远。为了确保我镇今年各项目标任务的完成，让我们各司其职，各尽其责，共同努力，为我镇经济社会的又好又快发展做出应有的贡献。
第四篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话
在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话 现在，我结合全镇目前的计划生育工作，三点意见：
一、提高认识、升温加压
首先思想认识不到位。主要表现在对人口计生工作的重要性、长期性、紧迫性和反复性缺乏足够的认识，总以为现在的计生政策较以前相比宽松了，随之放松思想，工作上只求过得去，不求过硬、被动应付多了，主动应对少了。尤其一些村的主要负责同志在全局工作中统筹不全、顾此失彼，没有把人口计生工作摆在突出位置来落实，其次对我镇计生工作在全县所处的位置认识不足。目前我们在“笼子”的边缘，稍有松懈，就能被关。镇级工作结果是由村级水平累积所成，若没有两个“重点村”存在，我们目前也不会处于后进状态。反之，每个村工作水平的提升都会促进全镇所处位置的前移。所以，每个村都要认真对待局部与全局的关系，要荣辱与共，自我升温加压、奋力赶超。希望与会同志都要在认识上再提高，思想上保持高压态势，工作力度上再加强。
二、把握重点、突破难点
首先要抓好计生常规工作的落实，要紧紧围绕县考评方案，做好基础性工作，紧紧围绕重点指标的设置，提前谋划，科学应对，把握好工作的重点，就是巩固基层基础、强化综合治理，深化优质服务，稳定好低生育水平，进一步优化人口结构。其次才能攻坚克难：
1、提高早孕发现率，防止大月份上报，孕检不到
位，孕情跟踪流于形式，大月份上报不断出现，性别比走高也就很“正常”了，加之“两非”案件查处“难”。我们必须提高警惕，落实好应对方法。
2、后进村改貌工作，去年全县30个重点村，仍有7个村没走出重点帮助序列，其中我镇就占据2个，而且我们是“接二连三”（花石咀村2年、观音岩村3年）。目前改貌不明显，对我们的压力大，搞不好就直接进“笼子”了。我建议：计生常抓班子与这两个村的驻村干部要协商进村，制定方案，全面排查，加大力度，确保这两个村走出重点帮助序列，同时也提醒其他三个村不能麻痹大意进入重点序列，在这个问题上我们只允许只出不进，只要把握好全面工作，有的放矢，再迎难而上，破解困局不是难事。
三、锁定目标、履岗尽责
“争先进位”的工作目标已定，为了彻底扭转我镇人口计生工作后进的局面，大家务必端正态度，转变工作作风，严格遵守工作纪律，切实提高工作效能，刚才向阳同志就当前工作做了全面安排，我完全赞同。会后，各村、各单位要真抓实干，全面落实向阳同志安排的各项工作，确保既定的工作目标如期实现。
第五篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议开得很好。刚才，***副秘书长对全市XX年的双拥共建工作进行了总结，布置了元旦春节期间的拥军优属工作;各区汇报了一年以来的双拥共建工作情况和春节前的拥军优属活动计划，希望各单位按照工作安排认真抓好落实。
前两天,接省双拥办电报,在即将召开的全国双拥工作会议上，我市将第五次荣获全国“双拥模范城”荣誉称号。这是我市军民不懈努力的结果，是珠海军民共同的政治荣誉。希望大家珍惜这来之不易的荣誉，认真总结经验，以“五连冠”为新的起点，不断开拓创新，争取更大的成绩，推动我市三个文明建设不断上新台阶。
拥军优属，拥政爱民是伴随着我们党领导的武装斗争一起发展起来的伟大事业，为我们党夺取政权和巩固政权、加强党的执政地位做出了积极贡献。珠海有着双拥工作的优良传统，战争年代军民同舟共济、生死与共；和平时期军民同甘共苦，共守共建；改革开放以来军民团结一心，携手共进。这种坚如磐石的军政军民团结和密切的军政军民关系，有力地促进了我市的经济发展和社会政治稳定，有效地推动了驻珠军警部队的全面建设，是我市一笔宝贵的精神财富。历史和现实告诉我们，没有坚强的军政军民团结，就没有改革开放和今天安定团结的政治局面，就没有经济特区繁荣发展的社会环境，也就没有人民群众安定美好的生活。因此，认真做好双拥共建工作就是讲政治的具体体现，是全面贯彻落实“xxxx”重要思想和党的xx大精神的本质要求，是我们执政兴国、执政为民的必然选择和全面建设小康社会的客观需要，也是我们神圣的政治任务和政治责任。党的xx大指出：“各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积极支持和参加国家建设，加强国防教育，增强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。”所以，认真贯彻落实“xxxx” 重要思想和党的xx大精神，广泛深入地开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，是各级党委、政府、广大群众和驻珠军警部队的共同使命。
为更好地做好我市双拥共建工作，下面我讲几点意见：
一、各级领导要进一步增强做好新形势下双拥共建工作的政治责任感和自觉性
全市各级党委政府要按照 “xxxx”重要思想和党的xx大要求，从讲政治、顾大局的高度进一步增强做好新形势下双拥共建工作的政治责任感和自觉性，从加快经济社会发展和大力推进军队现代化建设，维护国家安全和社会稳定的高度，把双拥共建工作纳入各级党委、政府的议事日程，明确责任，作好部署，明确军政军民关系就是一种政治关系，从组织上、政策上认真加以落实。各级主要领导要亲自参加重大的双拥共建活动，亲自处理双拥共建工作中涉及到军政军民关系的重大问题；各级党政一把手要率先垂范，都应成为拥军的先锋和模范，要关心双拥共建工作的组织建设，健全双拥共建工作的组织领导机构和办事机构，各级双拥共建工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，认真履行好自己的职责，形成各部门齐抓共管的整体合力。
二、立足基层，全面拓展和筑牢双拥工作的群众基础和社会基础，形成整体推进的局面
立足基层是双拥共建工作发展的内在要求和必然选择。几十年的经验证明，双拥工作之所以历经风雨而蓬勃发展，成为凝聚广大军民感情的载体，关键是它具有坚定的历史根基和广泛的群众基础。基层工作是全局工作的基础，基础不牢必将影响到全局工作；基层工作同时又是一面镜子，它能真实地反射出我市双拥共建工作的整体面貌和效果。因此，抓好基层，打好基础，我们的工作才能稳步发展。XX年以来，我市的双拥共建工作坚持实行“工作重心前移”，着力抓基层打基础，积极组织和引导非公有制经济组织和社区广泛开展双拥共建活动，这种形式和创新非常好，得到了省双拥办的肯定。希望市双拥办、各区、非公有制经济组织党工委、市工商局(私协)、工商联等部门认真总结这方面的成功经验。改革开放以来,非公有制经济为我市经济发展做出了突出贡献，尤其是最近几年, 我市的民营、个体经济随着社会主义市场经济体制的不断完善，迅速崛起，非公有制经济组织不断成长壮大，其经济占全市国民经济总量的比重越来越大，已经成为促进珠海经济社会发展的一支生力军。由于非公经济组织数量不断增多，规模越来越大，其人员也相应增多，且大多数为青年或民兵，按照全民国防教育的特点和要求，搞好非公经济组织的双拥共建工作就显得十分必要，这块工作做好了，也就进一步完善了全民政治动员体系，意义非常重大。从另一方面看，组织和引导非公有制经济组织开展双拥共建工作，能够充分发挥企业的经济优势和部队的政治优势，相互
支持，相互促进。这可以从近几年的工作中得以充分说明。XX年以来，我市一些民营、个体企业在市双拥办的积极引导和组织下,广泛开展双拥共建工作，主动与驻珠军警部队结为共建对子、组织员工到军营参观学习、举办“军事日”活动、开展科技拥军;积极安置随军家属和退役士兵就业，有效地促进了企业员工的组织纪律性和综合素质的增强,提高了劳动生产率，一定程度的缓解了我市的就业压力，促进了部队建设。希望全市非公有制经济组织在新的一年里再接再厉,进一步做好这方面的工作。三、深入扎实地开展拥军优属活动，认真做好元旦春节期间的双拥共建工作
全市各级党委政府要按照中央、省的要求,结合自己的实际,在元旦春节期间广泛开展拥军优属活动,认真检查双拥和优抚政策的落实情况。要关心驻军的建设和解决优抚对象在生产生活中的实际困难,组织慰问团组把党和政府对子弟兵和优抚对象的关怀送到军营及优抚对象家中，把温暖和爱心送到为国防事业奉献青春和热血的有功之臣手中。各级政府要从讲政治、顾大局的高度,妥善解决在支持驻珠军警部队建设中的历史遗留问题,进一步巩固和发展珠海军政军民团结的大好局面,为珠海的改革发展稳定和驻军现代化建设提供可靠有力的保障。
新年快到了,借此机会,向大家拜个早年。祝各位新年快乐,身体健康,家庭幸福！
点击咨询 