第一篇：律师详解建筑工程欠款纠纷解决的九大法律策略
律师详解建筑工程欠款纠纷解决的九大法律策略
建筑行业是国民经济支柱性产业，但是目前我国建筑市场较为混乱，由于建筑从业企业过多，导致“僧多粥少”的局面日趋严重。这就使得施工企业以“能接上项目”为第一要务。在生存危机的压迫下，施工企业在甲方面前始终处于被动地位，工程欠款也就在所难免了。加上一些地方政府为追求政绩，不管资金是否到位，盲目上“形象工程”、“政绩工程”，这都将导致资金不到位、周转困难，甚至工程完工后也无法收回工程款的后果。而从律师从事多年建筑企业法律顾问的经历中，建筑施工企业不仅要面对“甲方”恶意拖欠的难题，而更为急迫的是由于国家加大了对农民工等弱势群体的保护力度，由于甲方工程款不到位，资金紧张，还可能引起分包商、材料商、劳务队的诉讼，导致官司缠身。企业一旦接受一个欠款工程项目，就将陷入官司泥潭，企业忙于应诉协调等工作，既耽误企业正常生产经营，又损害企业形象，甚至还为此造成工程亏损。为了避免出现这种状况，建筑企业就要牢固树立“工程款催收第一、证据保存第一”的风险防范意识。而本律师在各种建筑欠款纠纷案件办理过程中，也积累了一些经验，希望能给建筑施工企业一些建议。
一、对业主逾期付款及时主张权利或保存证据。工程款一般分为动员预付款、进度款、结算款，质保金。首先在签订施工合同时，尽管相对甲方，施工方处于不利的地位，但是还是要据理力争，争取在合同中尽可能约定一个对施工方有利的预付款、进度款支付比例。因为，在工程进展过程中，施工单位享有主动权，如果业主建设单位延期付款就可以顺延工期来制约业主，因此应当争取在工程完工前最大限度的争取支付较大数量工程款。再者，在工程进行过程中，一旦业主建设单位出现逾期支付预付款或进度款的情形，不能碍于情面，而不及时提出，应及时提出要求付款的书面申明或索赔申请。这样一是可以在工程索赔程序中获得主动，二是也为将来可能发生的诉讼提供了最充足的证据。再者，对于工程款的支付状况要及时核对，必要时定期和业主建设单位采取财务对账的方式来固定证据。对账的书面单据要加盖双方的印章。由于财务对账属于业务部门之间的行为，因此不会引起发包人的防范，而财务的对账单据是可以作为证据欠款诉讼中使用的，这样即使发生了纠纷也可以使得施工企业处于有利地位。
二、充分利用建筑合同有效性问题来确保工程款回收。
这个策略的背景是我国严格的建筑资质管理制度与目前建筑市场挂靠借用资质、转包工程普遍存在的矛盾性。由于我国法律认定这些转包、挂靠均属于无效合同。因此，如果签订了这类合同后出现恶意拖欠工程款的现象，施工企业可以针对具体情况要求法院宣告合同无效。因为一旦合同无效，就存在返还工程款的问题，而且施工企业在合同无效后不仅可以要求承包人返还，而且在符合条件的情况下还可以要求法院判决业主建设单位直接对其返还工程款（业主支付后再从其应付承包人的款项中扣除即可）。这样就将资金实力相对雄厚的业主建设单位牵涉进法律关系中来，为分包施工企业获得欠款提供了有利保证。
三、合理合法顺延工期促使工程款及时支付。
在律师接触的工程欠款案件中还普遍存在一个问题：承包人因拖欠工程款提起诉讼，发包人往往以工期逾期为由提出反诉，提出逾期违约赔偿来抵销承包人的诉讼请求。因此，如果出现了逾期付款的问题，施工企业应当充分利用法律赋予承包人的顺延工期的权利。此时，承包人应当及时书面催告发包人在合理期限内履行付款义务（或者委托律师第三方发出律师函以保存发出书面函件的证据）。发包人在合理期限内未履行付款义务，施工企业可以再次发函要求发包人赔偿因此造成的停工、窝工等损失，并告知其相应顺延工期。如果施工企业履行了合法的程序，那么就可以避免因为工程款拖欠后，陷入既要避免垫资施工损失又怕耽误工资导致业主索赔的两难境地。
四、对有争议的工程量和定价及时保存证据或提出司法鉴定。虽然签订了施工合同，但是由于工程本身的不确定性，在施工过程中出现工程量的改变也就在所难免了。一般对于工程变更，要及时按照业主建设单位要求履行工程变更的认可手续。在律师的司法实践中，经常出现由于口头约定变更，导致工程结算时对工程量和定价发生争议导致诉讼发生的情况。对于这种情况，根据本律师经验，施工企业可以采取三种方式来维护自己利益，一是根据合同约定，如果合同的补充协议对这部分工程量做了约定则可以作为依据；二是没有合同约定的，可以根据当时施工双方以及监理单位、材料商等第三方的工程量确认证据来计算工程量；三是参照签订合同时建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准结算工程款（一般指建造定额标准）；四是如果双方协商不成的，可以申请法院作司法鉴定（司法鉴定也是依据建筑定额标准鉴定）。对于上述四种途径，施工企业可以根据工程的具体情况选择采用。
五、不要忽视工程欠款利息的权利主张。
拖欠工程款现象在建筑领域非常常见。因此，对于欠款，施工企业一是要及时催收，二是要在合同中提前约定欠款的违约处理办法。但是，在一些施工企业的看来，能要回本金就不错了，所以往往能忽视了利息的权利。其实我国法律对工程欠款的利息作出了特别的保护性规定。施工企业首先可以要求支付合同约定的利息或者违约金。如果合同没有约定，与其他债务不同（一般债务没有约定利息的视为没有利息），即使工程欠款没有约定利息施工企业仍然可以要求按照银行同期同类贷款利率要求支付利息，法律也是支持的。利息应自约定付款次日起算。没有约定付款时间或者按照约定难以确定付款时间的，利息自合同约定的工程款结算之日起算。难以确定工程款结算时间的，以工程交付次日起算。根据本律师处理类似工程欠款案件的经验，施工企业提出利息赔偿请求有以下好处，一是可以争取法院判决利息赔偿弥补资金占用损失；二是可以在诉讼或执行阶段，以放弃利息为筹码，丢卒保车，通过法院调解来争取本金的及时返还。
六、要特别注意工程欠款的诉讼时效问题。根据本律师办理工程欠款案件的经验，还有一个需要建筑企业特别注意的是诉讼时效问题。讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。我国《民法通则》第135条规定的：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”这表明，债权债务诉讼的时效是两年，也就是说施工企业对于工程欠款原则上应当在应付款之日起两年内要求法院诉讼解决。根据本律师的经验，由于目前施工企业承接工程本身较难，因此，对于欠款往往处于维护合作关系、碍于情面等因素，不积极主张，导致起诉时才发现由于时效已过而无法获得法律的保护。其实即使存在这些不便起诉解决的情形，但并不妨碍施工企业通过其他变通方式，在维护双方良好关系的前提下最大限度维护自己的合法权益。从本律师为建筑企业提供法律顾问服务的经验出发，一般施工企业可以采取如下措施来防止超过诉讼时效：
1、向业主或债务人送交书面催款函并要求对方签收，如果签收有难度，可以委托律师发律师函并办理公证送达；
2、合同中约定电子邮箱或者传真，以电邮或传真方式送达催款文书；
3、对于下落不明或者消失的债务人，可以在一方住所地的省级有影响的媒体上刊登催款函。当然这些送达措施都要符合法律的规定，并符合法定形式，这样就具有了法律认可的证据效力，可以延长诉讼时效，以便施工企业在方便时随时起诉债务人，防止自己利益因为时效问题而导致损害。当然，对于已经超过诉讼时效的欠款，这就存在法律诉讼技巧问题，其实也可以提出诉讼或申请支付令、财产保全，法院也会受理，如果对方没有提出诉讼时效已过的抗辩，则法院还有支持原告的可能，这就需要施工企业和律师共同研究具体的解决方式。
七、实际施工人应当充分利用法律的特殊保护措施维护自己的合法权益。原则上，劳务分包方等实际施工人由于直接和承包人签订分包合同，因此他们是不能越过承包人直接起诉没有合同关系的业主或者总承包人的。但是由于实际施工人往往是劳务队、包工头等建筑领域从业者，他们的欠款往往涉及到农民工工资的问题，因此，法律对此做了特殊规定。如果施工方拖欠劳务分包方实际施工人的款项，劳务分包方可以选择两种方式维权，一是起诉与自己有直接劳务分包关系的施工方；二是可以起诉业主建设单位和施工方，业主应当在欠付工程价款的范围内对劳务分包方承担责任。因此，如果业主建设单位拖欠施工方工程款导致施工方拖欠劳务费的，劳务分包方是可以通过起诉业主和施工方，由业主直接向劳务分包方支付款项来保护自己权利的。再者，将资金雄厚的业主建设单位列为被告，也有利于事实的查明和向业主施加压力促使业主协助施工方及时支付劳务费用。
八、房建工程施工人要及时行使工程留置权、优先受偿权。由于房地产开发建设项目本身具有较高经济价值，因此如果业主拖欠款项，施工企业一是行使工程留置权，即建设单位可以将在建或者完工的工程保留，并通过法院变卖等方式来实现自己的权益；二是行使建设工程价款优先权，特别是对于承建开发商开发的商品房项目，工程款优先于银行的抵押权，发包方不能按合同支付工程款，经催告，施工企业可以申请人民法院拍卖在建工程或已完工工程，拍卖所得优先支付给施工企业。但建设工程价款优受偿权从竣工之日(已完工工程)或约定竣工之日(在建工程烂尾)起必须在6个月内行使，且不得对抗已付清大部分房款的消费者。因此，当发包方出现财务危机，诉讼难以避免时，施工企业应当在竣工后6个月内及早向发包方催促工程款，否则过了6个月以后，工程款优先于银行抵押权的权利就不复存在，施工企业很有可能打赢了官司拿不到钱。
九、以债权转让形式变相取得工程欠款。工程欠款是个老大难问题，其解决必然要耗费大量的精力，贸然采取诉讼方式也会破坏双方的合作关系，因此要综合采取诉讼及非诉讼等多种手段来促使欠款得到及时偿付。根据本律师的建筑法律经验，对于欠款数额较大的三角债、连环欠款也可以尝试采取债权转让方式来变相取得欠款。如果业主或总包单位没有及时支付工程款，导致施工企业拖欠材料商、劳务队的欠款，施工企业也可以采取债权转让的方式将自己享有的针对业主或总包单位的债权转让给自己的材料商、劳务队等债务人，来抵消自己的债务，由债务人直接向业主追索欠款，这样一来降低了施工企业的债务压力，二来避免了直接诉讼方式维护了和债务人的良好关系。总之，对于工程欠款这个老大难问题建筑企业一定要树立法律意识，在律师帮助下首先尽可能互谅互让协商调解解决纠纷，如果协商不成，要及时采取诉讼仲裁手段维护自己的合法权益。防止出现久拖不决，陷入诉讼的泥潭而不能自拔。
第二篇：沈阳建筑工程律师刘政伟谈如何解决工程欠款纠纷
建筑工程行业的迅速扩大，随之出现的矛盾也越来越多。工程欠款纠纷就是其中的一个重点。如何解决工程欠款纠纷?这无疑是最首要的问题。有很 多工程都被这个问题而影响进度，甚至是停工。沈阳卓政律师刘政伟主任提示：当面面对工程欠款纠纷时，千万要冷静处理。当您咨询过律师之后在下决 定。下面我们就请沈阳建筑律师为大家介绍一下如何解决工程欠款纠纷吧!
为了避免出现这种状况，企业就要牢固树立“工程款催收第一、证据保存第一”的风险防范意识。而我在各种建设工程欠款纠纷案件办理过程中，也 积累了一些经验，希望能给建筑企业一些建议。
一、对业主逾期付款及时主张权利或保存证据。工程款一般分为动员预付款、进度款、结算款，质保金。首先在签订施工合同时，尽管相对甲方，施 工方处于不利的地位，但是还是要据理力争，争取在合同中尽可能约定一个对施工方有利的预付款、进度款支付比例。因为，在工程进展过程中，施工单 位享有主动权，如果业主建设单位延期付款就可以顺延工期来制约业主，因此应当争取在工程完工前最大限度的争取支付较大数量工程款。
二、在工程进行过程中，一旦业主建设单位出现逾期支付预付款或进度款的情形，不能碍于情面，而不及时提出，应及时提出要求付款的书面申明或 索赔申请。这样一是可以在工程索赔程序中获得主动，二是也为将来可能发生的诉讼提供了最充足的证据。再者，对于工程款的支付状况要及时核对，必 要是定期和业主建设单位采取财务对账的方式来固定证据。对账的书面单据要加盖双方的印章。这样及时发生了纠纷也可以使得施工企业处于有利地位。
三、充分利用建筑合同有效性问题来确保工程款回收。这个策略的背景是我国严格的建筑资质管理制度与目前建筑市场挂靠借用资质、转包工程普遍 存在的矛盾性。由于我国法律认定这些转包、挂靠均属于无效合同。因此，如果签订了这类合同后出现恶意拖欠工程款的现象，施工企业可以针对具体情 况要求法院宣告合同无效。
四、一旦合同无效，就存在返还工程款的问题，而且施工企业在合同无效后不仅可以要求承包人返还，而且在符合条件的情况下还可以要求法院判决 业主建设单位直接对其返还工程款(业主支付后再从其应付承包人的款项中扣除即可)。这样就将资金实力相对雄厚的业主建设单位牵涉进法律关系中来，为分包施工企业获得欠款提供了有利保证。
因此大家再遇到工程欠款纠纷这样的事情，千万不要惊慌失措，大家要拿起法律的武器来捍卫自己的合法权益。
相信通过刘律师的介绍一定让大家受益匪浅吧，如果您有什么不明白的地方可以随时咨询
第三篇：买卖合同欠款纠纷起诉状范本(律师推荐)
民事起诉状
原告：
住所地：
法定代表人：职务：
被告：
住所地：
法定代表人：职务：
案由：买卖合同欠款纠纷
诉讼请求：
1、原告请求依法判令被告给付原告货款元
2、请求判令被告支付逾期付款违约金元
3、本案诉讼费用及其费用由被告负担。
事实与理由：
年月日原告与被告签订《购销合同》，原告为供方，被告为需方，供方为需方提供型号的，合同约定，货物的品名、规格、价格数量总货款
结款方式：；需方如逾期未付款，每逾期一天，按应收货款的支付滞纳金给供方。合同签订后，被告未按照合同约定履行义务。从年月份开始拖欠原告的货款，原告为了双方能继续保持友好的合作关系，仍然按被告的订单如期将货物送至被告公司。从年月份至年月份被告拖欠原告货
款如下：年月份，人民币元；年月份，人民币元；年月份，人民币元，年月份，人民币；以上合计人民币元。原告曾多次要求被告支付上述货款，但被告均以各种理由拒绝支付。综上所述，原、被告签订的《购销合同》是双方真实意思表示，合法有效。被告拖欠原告货款共计元，事实清楚,证据充分,足以认定；双方的债权债务关系
清楚，合法有效，应受法律的保护。《合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”以及《合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”被告拖欠货款不还的行为是严重的违约行为，严重损害了原告的合法权益，应承担违约责任。被告应向原告支付逾期付款的违约金共计元。原告的诉讼请求既有事实证据又有法律依据理由充分，人民法院予以支持。原告为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，特向贵院提起诉讼，恳请贵院查明事实后，给予支持。
此致
附：
1、本状副本份
2、书证份
3、其他材料份具状人：法定代表人：年月日
第四篇：建筑工程质量纠纷案例 建筑工程律师
建筑工程质量纠纷案例 建筑工程律师
文章来源：发布时间：2010年5月11日9:11 江西省莲花县人民法院民事判决书
(2006)莲民二初字第16号
原告江西保良生物制药有限公司
法定代表人谭保良
委托代理人何焕平
委托代理人谭忠其
被告湖南湘潭县第七建筑工程公司
法定代表人冯雪林
委托代理人李桂士
委托代理人胡学军。
原告江西保良生物制药有限公司与被告湖南湘潭第七建筑工程公司建筑工程施工合同质量纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人何焕平、谭忠其，被告委托代理人李桂士、胡学军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告江西保良生物制药有限公司诉称，2004年7月23日，原告与被告签订了一份“江西省建设工程施工承包合同”，双方约定由被告承包原告的提取车间、办公楼、职工宿舍、公用工程约一万多平方米的建筑工程的土建及配套附属工程。之后，原告按合同履行了义务，但被告不严格按设计图纸施工，质量意识差，施工质量低劣，为此，原告曾多次向被告提出，工程质量不符合要求的要返工处理，被告只是口头上承诺，没有实际行动。不得已原告才向质检部门投诉。2006年8月25日，莲花县建筑工程质量监督站作出了“关于江西保良生物制药有限公司提取车间的工程质量报告”，该报告称，经现场对一层框架柱随机抽查、破损砼保护层查验，施工单位有严重的偷工减料行为，以上问题的存在严重地影响到结构安全和设备工艺的使用功能。因其质量问题也严重影响了原告今后的生产经营活动。为此，请求法院依法判令被告立即返工修复问题工程或支付返工费用232044.32元,赔偿因工程质量问题给原告造成的损失7万元.并由被告承担本案诉讼费。
被告湖南湘潭县第七建筑工程公司辩称,被告自2004年7月23日签订承包工程合同,2004年8月就正式破土动工,9月动工建设提取车间,施工期间,市县领导多次到现场进行视察,并对我方前期施工的工程给予好评和肯定,但原告一直未办报建手续,也不派驻施工员.至2004年10月18日止,我方根据预算已完成了110万元的工程量,可直到这年春节前总计给付了32万元,使得我方民工工资及材料都无法到位,中途被迫停工,造成我方巨大经济损失。2005年10月，在原告承诺下，被告继续施工，但一个多月后，原告一而再，再而三的严重违约，不付预期款项。在施工过程中，我方严格按照设计图纸施工，所进材料送检试验合格后再用，虽然在后期出现了一点小问题，都是因为原告资金不到位，骗民工，影响民工工作态度和积极性，造成我项目部无法管理所致，但我方可以保证绝对没什么严重质量问题影响原告今后的生产经营。而原告在2006年3月10日单方终止施工合同，在未办理任何交接手续和组织验收的情况下，强行将我方施工人员赶出现场，对我方在三年以来的巨大经济损失未给予任何赔偿和补偿，连双方认可的工程款所欠部分都不支付。原告为拒付我方工程款，而以工程质量为由，是昧着良心做事。
被告代理律师作如下辩护意见：
一、原告所开发建设的“江西保良生物制药有限公司制药厂房工程”至今没有取得规划及建设的行政许可，依据有关法律属非法建筑，被告没有义务对非法建筑承担质量责任义务，其诉讼请求应予以驳回。依据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条，原告建设“厂房工程”必须到当地规划部门办理规划许可手续，在取得了建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。依据《工程建设项目报建管理办法》第二条之规定，原告还必须办理该工程项目的报建手续、接受当地建设行政部门的监督管理。但直到双方解除该合同时，原告仍未取得该两项行政许可。依据规划法第四十条及其他有关法律规定，原告开发建设的该项目是非法建筑，原告无权要求答辩人承担非法建筑质量责任。
二、原告在施工过程中未履行作为建设方应尽的验收和监督义务，对产生该纠纷有重大过
错。并且，原告在被告交付该建设项目后，未经验收就擅自交由他人继续承建，依照有关法律规定，应当视为已验收并符合合同要求。因此，原告在该项未完成工程已交由其他承包人施工的情况下，又向被告提出工程质量赔偿请求，依据最高人民法院《关于审理建设项目工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定不应予以支持。
三、作为在建项目的“江西保良生物制药有限公司制药厂房工程”现已由原告交由新的承包人进行施工，未及时进行质量检测造成的后果应由原告及新的施工人承担。原告作为建设项目方，在被告交付完成工程时应当及时进行验收，如发现存在质量问题应当立即通知被告，由于原告对被告交付的工程未经验收即由新的承包人进行承建，即使被告承建的部分工程存在质量缺陷，也因原告擅自改变现状而难以返工或维修，因此所造成的后果应由原告自行承担。
四、原告与被告就工程款进行协商时，原告就已提出过质量问题，被告并在工程款当中作了适当的让步，就工程款的给付问题实际上已经考虑了工程的质量保修问题在内，即一蓝子进行了处理。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求。另外，在庭审中原告增加的诉讼请求及超过举证期限提供的证据请法庭也不予采纳。
原告代理律师认为，原告在莲花县工业园投资开办江西保良生物制药有限公司是经政府批准依法成立的企业，并享受了莲花县工业园的优惠待遇，该优惠政策就包括简化一些审批手续，该建筑是否属于非法建筑应经有关部门认定，是非法建筑应由政府查处。被告认为属非法建筑应由被告举证证明。对工程的质量问题，原告于2006年2月27日向被告发出过函告，但被告不采取积极的态度，原告遂于2006年3月9日对已建未完工的宿舍楼等工程进行证据保全。均有公证文书证实。依据最高人民法院《关于审理建设项目工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定是指建设工程未竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由，主张权利的不予支持。而本案的客观事实是提取车间的一层根本就未使用。同时，该法条还同时规定了承包人应当在建设工程的合理使用寿命期内对地基基础工程和主体结构应终身负责。提取车间的框架柱属主体结构工程，无论是否使用，被告都理应承担责任。由于被告的行为，已给原告造成了不可估量的损失，除返工加固费和工艺图纸设计变更的损失外，因提取车间相对高度降低，生产设备流程相应调低等费用，加上工程至今未能完工，导致原告不能按原计划按时投产，这些损失都无法计算，鉴于被告的实际赔付能力，原告只诉请二项赔偿，依据建筑法第74条规定和双方合同的约定，理应得到法庭的支持，这样原告的合法权益才能得到保护。因质量问题造成的损失按设计费用标准明确为465600元。
经审理查明，2004年7月22日原告江西保良生物制药有限公司与被告湖南湘潭县第七建筑工程公司签订了江西省建筑工程承包合同，由被告承建原告制药厂房。总有效工期为260天。2004年7月23日被告开始动工，兴建原告提取车间、办公楼、职工宿舍、公用工程的土建及配套附属工程，2004年10月5日办公楼主体工程全面竣工。由于原告资金紧缺，工程款未能按合同及时到位，几度违约。虽于2005年8月5日原告签下承诺协议书。2006年3月15日双方又为工程款结算以《会议纪要》的形式达成协议。但终因原告的违约而经湘潭仲裁委员会于2006年8月5日以(2006)潭仲字第61号裁决书裁决解除双方的《建设施工承包合同》及有关附件。由保良制药有限公司支付湘潭县第七建筑工程公司126212.6元，并裁决由原告赔偿被告因其违约给被告造成的损失87697.68元，在此期间，即2006年2月27日，原告制作了“函告”称，湖南湘潭县第七建筑工程公司派驻制药厂工程项目部质量安全意识差，施工现场管理无序，特别是职工宿舍施工质量低劣，存在严重的安全隐患，且擅自停工，将甲方(原告)购买用于工程建设的钢材擅自变卖，并将施工机械拆离，自动退场。鉴于以上原因，2006年2月13日下午湖南湘潭县第七建筑工程公司法人代表党委书记及项目负责人、预算员等一行五人来到莲花，于2006年2月14日上午在江西省莲花县台莲宾馆6楼会议室，甲乙双方经协商一致同意终止2004年7月22日双方所签订的工程施工承包合同。根据施工图纸要求，结合合同条款，按实际施工工程量进行决算，施工工程不符合要求的应返工处理，返工费用由乙方(湘潭七建)承担。该“函告”原告于2006年3月2日通过邮局寄给被告，并经过公证处公证。2006年8月25日，原告认为被告所建设的提取车间有质量问题而向莲花县建筑工程质量监督站投诉，该监督站作出“关于江西保良生物制药有限公司提取车间质量鉴定报告”，该报告认为，经现场对提取车间一层框架柱随机抽查，破损砼保护层查验，施工单位存在严重的偷工减料行为。
1、A轴②柱设计截面尺寸为500×600mm，长度方向内外两侧各为6ф18，破损查验实为3ф16减少60.48%。B轴⑩柱设计截面
为500×600mm，长度方向每侧3ф18，破损查验实为2ф16+1ф20，减少6.13%，宽度方向两侧中间各为2ф16，实际减少100%。
2、C轴④柱设计截面为500×600mm,长度方向两侧中间各为6ф18，经损查验实为5ф18，实际减少16.67%。
3、分隔墙的地圈梁JL—1全部偷减。
4、没有按设计图纸施工，纵横连系框架的JL—1梁擅自提高标高+30cm,影响设备管道的安装，相应降低第一层的净空高度30cm。以上问题的存在严重影响到结构安全和设备工艺的使用功能。为此，报告提出建议：
1、委托相应资质的检测机构对一层框架柱进行钢筋扫描，确定柱配筋。
2、委托原设计单位或相应资质的设计单位进行结构验算。2006年9月湘潭市建筑设计院就柱加固绘制图纸，并说明：提取车间一层柱经检测部分框架柱没有达到设计要求，经复核须采用本图加固措施。2006年9月27日莲花县建设工程造价管理站对倒班宿舍、提取车间加固费用作出工程预(结)算书，预算费用为232044.32元。同时原告还提出，因提取车间净高度降低，机械设备不能正常使用，应重新进行勘察设计院，该费用按国家计委，建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知计算达465600元，应由被告赔付。但在庭审后原告法定代表人书面表示只要赔付10万元。
另查明，2004年元月7日，原告与莲花县工业园建设管理委员会签订企业入园协议书，协议第五条规定，乙方(谭保良)应付给甲方(莲花县工业园建设管理委员会)本应承付土地工程款的50%，约14万元的定金，余款交土地使用证时一次性付清。第六条规定土地使用证甲方办理，乙方承担工本费。乙方入园后享受莲花县人民政府有关入园企业的一切优惠政策。2004年4月16日莲花县人民政府办公室下发莲府办批字(2004)8号关于同意成立江西保良生物制药有限公司的批复，同意江西保良生物制药有限公司落户工业园，并享受莲花县招商引资的有关政策。
另本院限定的举证期限为2006年10月20日，原告举证中有2006年3月2日由莲花县公证处公证证据保全的相关相片及光盘、证人翁仁祥证词，2006年9月框架柱加固大样图(由湘潭市建筑设计院绘制的)属当庭提交法庭的依据，被告在庭审中拒不质证。另原告在庭审时提出增加需要重新设计的费用46万元，被告认为已超过举证期限不应予以准许。2006年，原告在被告原建提取车间的基础上进行上层楼面建设。上述事实，有原、被告庭审笔录、公正文书，仲裁文书、双方的合同、承诺书，会议纪要、政府办公室文件等为据，足以认定。
本院认为，1、原告即建设方尽管经县政府办公室批复落户工业园，但未按建设部《工程建设项目报建管理办法》第二条规定办理报建手续，属于违反行政法及部门规章的行为，应按相应法规予以行政处罚，但原告未履行的行政义务并不一定使其报建的项目及建筑工程属非法，非法建筑应由有关部门作出认定并实施处罚，其履行行政手续存在暇疵或违法并不当然成为被告不合理履行自身合同义务的理由和原因。即使建设单位的建设工程属非法建筑，被告作为施工单位已按合同完成施工的前提下，并不能免除其义务。况且，双方已就合同进行了协商结算，享有了合同的权利。
2、最高人民法院《关于审理建设项目工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定“建设工程未竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”，讼争的标的物即为合同约定的提取车间第一层基础工程及主体结构柱。故被告认为建设方在该基础上又兴建上层楼层属于擅自使用，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的不予支持的意见不妥，不予采纳。
3、《中华人民共和国建筑法》第五十八条之规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。第六十条规定，建筑物在合理使用寿命内必须确保地基基础工程和主体结构的质量。第六十二条规定，建筑工程实施质量保修制度。国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第三十二条规定，对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。第四十一条规定建设工程在保修范围内和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
4、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条规定，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对当事人逾期提交的证据，人民法院审理时不组织质证。当事人增加变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出，原告在庭审时将原诉状提出的赔偿损失的数额从7万元提高到46万余元，属诉讼请求的变更，该变更按证据规则，本院不应支持。且庭审后，原告法定代表人也书面就该诉讼请求再次变更也属同一性质。
5、原告提供的莲花县建筑工程监督站出具的质量鉴定报告及莲花县建设工程造价管理站
出具的费用预算书属有效证据，能充分说明工程质量情况及维修所需费用，且莲花县建筑工程监督站属行政机关对建筑工程质量进行监督管理的专门机构，工程质量鉴定及费用预算属其职责及资质范围内，故本院应予采信。
6、原告依据国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知提出提取车间因需重新勘察设计的费用由被告支付的诉讼请求，在没有证据证明提取车间不能使用前，且该诉讼请求与提取车间可通过加固等手段加以弥补的请求相矛盾，又属未来可能的支出，本院不应支持。
7、2006年3月15日双方达成的《会议纪要》就工程款项作了协商，但在该协议中未明确说明就工程质量在内已一蓝子处理，故被告认为对工程质量也已作出处理的依据不成立，不予以采信。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百零二条，《中华人民共和国建筑法》第五十八条，最高人民法院《关于审理建设项目工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，第六十二条之规定，判决如下：
一、被告赔付原告返工修复工程费232044.32元。限判决生效之日起十五日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，权利人应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
二、驳回原告其他诉讼请求。
诉讼费8400元,由被告承担5400元,原告承担3000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。自判决内容生效之日起，权利人可以向本院申请执行，申请执行的期限为生效之日起六个月。
审 判 长 罗 亮 云
审 判 员 杨 伍 姑
审 判 员 王 宏 皓
二OO七年三月十五日
书 记 员 杨 小 芳
第五篇：解决宅基地纠纷的法律思考
解决宅基地纠纷的法律思考
一、规范宅基地使用权的取得、行使和消灭制度
1．完善农村宅基地使用权的取得制度
（1）严格限定申请主体资格和申请次数。关于宅基地使用权申请主体，应该坚持现行法律法规中有关身份性限制的规定，只有集体经济组织成员才能申请宅基地使用权。宅基地的申请权利原则上只能行使一次，使用权人对宅基地进行非法处分后，再申请宅基地的，则不符合申请条件。
（2）取消宅基地使用权初始取得行政审批制度，确立合理的农村宅基地使用权取得程序。《宪法》、《民法通则》和《物权法》赋予了农民集体享有包括宅基地在内的集体土地所有权。而按照《土地管理法》第62条的规定，宅基地使用权必须经过县级以上人民政府审批才能取得，这就意味着剥夺了农民集体对宅基地使用权的权利行使，这不仅不符合所有权的原理，而且无视所有权人的权利，因此，应当取消宅基地使用权初始取得行政审批制度，由农村宅基地所有权人依法行使宅基地使用权的决定权。
2．应当完善农村宅基地使用权流转制度
宅基地使用权的流转是宅基地使用权制度的重要组成部分，它具有重要的功能和作用，而在《物权法》的制定过程中，农村宅基地使用权是否可以自由流转是争论最为激烈的一个问题，对于宅基地使用权在集体经济组织内部流转基本不存在争议，争议的焦点是宅基地使用权能否向集体经济组织以外的主体流转。豎笔者认为，建立农村宅基地使用权流转制度重点要做好以下几个方面的工作：
（1）完善农村宅基地使用权的继承制度。首先在法律上应当明确规定农村宅基地允许继承，并根据不同的情况设定不同的行使规则。在出现房屋继承的情况下，应当考虑本集体经济组织的成员继承和集体经组织以外的自然人继承两种情况。
（2）完善农村宅基地使用权登记制度，《物权法》确立了宅基地使用权登记制度，但还不够完善，为了维护广大宅基地使用权人的切身利益，应当在遵循《物权法》规定的基础上进一步设立统一的宅基地使用权登记机构，明确规定县级以上土地行政管理部门作为登记机关处理宅基地相关事宜。
3．完善宅基地使用权消灭制度
努力规范并完善宅基地使用权的消灭制度为了切实提高农村宅基地的利用效率，应当建立并全面贯彻完善的农村宅基地使用权消灭制度，通过确立农村宅基地使用权的使用期限，严格限定集体收回和国家征收的条件从而完善宅基地使用权的消灭制度，这是科学的土地权利制度发展的必然趋势。
二、加强政策宣传力度，实现相关政策透明化
（1）加强政策宣传力度，宣传要有针对性、时效性，体现实用性。要根据不同时期的国家宏观政策和不同地域用地管理中出现的不同问题因地制宜的选择相关法律法规的相关内容，避免泛泛而谈，不切要害现象的发生。宣传方法要形象生动，易于群众理解和接受，宣传的最终目的是要把党的政策和相关法律法规被广大农民所了解、接受和遵守；（2）要切实做好宅基地纠纷的预防工作，在抓好宣传教育，增强村民依法用地观念的同时，还要从源头采取行之有效的措施堵塞违法用地行为。当前最为重要的是要编制切合农村实际的村镇建设规划。要根据党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》的精神，统筹城乡协调发展。村镇建设规划应当通过各种为群众所认同的形式公布于众，接受村民的监督。这样做一方面是依法行政和廉洁从政的客观要求，另一方面也可以有效的预防宅基地纠纷。
三、加大人口普查，保障无“裸户”
由于宅基地纠纷的特殊性，纠纷一旦发生在短时间内很难得到妥善解决，因此对农村宅基地纠纷的解决应重在预防，同时也应当着眼于未来。从上文可知，当前形势下引起宅基地纠纷的原因中很重要的一个原因就是适龄人群回乡安家，当前时期宅基地纠纷之所以会出现“井喷式”增长主要原因就是当时的政府部门和村委会没有尊重事实，仅仅按照户口登记人口进行宅基地分配，而事实是在当时严格执行计划生育政策的大背景下，很多父母并没有为自己的子女上报户口，导致了众多长大后没有宅基地可供建房安家的“裸户”的大量出现。所以我们应当那个吸取以前的教训，避免再犯同样的错误。当前，我国第六次人口普查工作刚刚结束，基层相关部门和集体经济组织应当乘着第六次人口普查的东风，对自己辖区内的人口进行一次彻底的普查，对没有进行户口登记的人员予以登记，其中违反计划生育政策的可以予以免除处罚或者减轻处罚，以此来调动村民进行新增人口入户的积极性。相关部门和村集体组织应当结合普查所获取的数据并结合所在村庄宅基地现有总数，在尊重现实的前提下，向上级主管部门反映并提出自己的解决办法，上下联动共同努力，力争制定出最为科学合理的中长期宅基地分配方案。在方案制定出来以后，应当对方案及时予以公示，征集村民的意见和建议，并接受村民的监督，对于村民反映的问题及时予以妥善解决，努力把宅基地纠纷消灭在萌芽状态，只有如此才能从根本上维护最广大宅基地使用权人的基本利益。
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