行政执法中收集的言词证据可直接作为刑事诉讼的证据吗（合集5篇）

第一篇：行政执法中收集的言词证据可直接作为刑事诉讼的证据吗

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行政执法中收集的言词证据可直接作为刑事诉讼的证据吗

行政机关是有相应的执法权的，行政相对人在面临行政机关执法的时候，是需要予以配合调查的，行政机关有时候也可能会收集到一些言词证据。那么，行政执法中收集的言词证据可直接作为刑事诉讼的证据吗?下面，赢了网小编详细为您介绍具体内容。

在刑事诉讼中，对行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的言词类证据材料，不可以直接作为证据使用，应由侦查机关重新收集、调取;对重新收集、调取的言词证据材料，经法庭查证属实，且收集程序合法的，可作为定案根据。

刑事诉讼证据规则：

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1、审判机关取证原则

刑诉法第43条、45条以及《解释》第54、55、56条分别规定了审判机关收集、调取证据的权利义务和一些具体的操作程序。前文已经提到，我国现行诉讼模式具有较强的职权主义特征，我国现行的庭审方式并非典型的对抗制，而是仍然存在较大程度的法官职权运用。在这里姑且不论法官积极运用职权收集证据、查明案情对于实现司法公正和效率这对矛盾统一体的利弊，至少现有立法已经明确了收集调取证据既是审判机关的权力，也是审判机关的义务。这与当事人中心诉讼模式下法官居中裁判、不负有收集证据义务的原则完全不同，也是学术界争议颇多的规则之一。

2、最佳证据规则

按照法学理论界的通说，最佳证据规则适用于书证，是指原始文字材料的效力优于复制件，因而是“最佳证据”。随着复制技术、计算机技术等现代科技的不断发展，这一原则也发生了一些变通，在法律规定的一些例外情况下，复制件的效力等同于原件。最高法院《解释》第53条规定：“收集、调取的书证应当是原件。只有在取得原件确有困难时，才可以是副本或复印件。收集、调取的物证应当是原物。只有在原物不便搬运、不易保存或者依法应当返还被害人时，才可以

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赢了网s.yingle.com 拍摄足以反映原物外形或内容的照片、录像。„„”这表明我国刑事诉讼法律所规定的最佳证据规则不仅适用于书证，而且适用于物证。

3、非法言词证据排除原则

言词证据是指以人的语言表述为存在和表现形式的证据。在法定的证据种类中，证人证言、被害人陈述、被告人供述以及鉴定结论都属于言词证据。当代各国刑事证据法普遍禁止将采取刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等方法非法获取的口供作为证据使用，我国刑诉法第43条和《解释》第61条明文禁止了以非法手段收集证据，并明确了非法取得的证言、被害人陈述和被告人供述不能作为定案的依据。

4、口供补强规则

限制口供的证明能力，不承认其对案件事实具有独立完全的证明力，禁止以被告口供作为有罪判决的唯一依据，而要求提供其他证据予以“补强”，这就是刑事证据学上的“补强规则”。我国刑诉法第46条规定对一切案件的判处都要“重证据、轻口供”，只有被告人供述没有其他证据的不能认定有罪和处以刑罚，就是对这一规则的明确规定。

5、证人作证规则

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证人证言是证人就其所感知的事实向司法机关所作的陈述，是刑事诉讼中最常见的证据种类之一，证人证言是否客观真实对于司法机关查明事实、了解案情有很大的影响，事实上在司法实践中同一案件里同时存在内容部分矛盾甚至完全矛盾的证言也是屡见不鲜的，给司法机关查明案情、判断事实带来不少困惑，这既有客观因素的影响，也不排除主观因素的干扰。因此，对证人作证设立严格、具体的规定就十分必要。我国刑诉法第48条明确规定了证人的作证义务，此外，在刑诉法、最高法院《解释》和六部委《规定》中，还分别就证人的权利保障、证人必须具备的条件、证人证言的收集方式、质证程序和采信要求等作出了较为具体的规定。

6、认证规则

对某一证据能否作为认定案件事实的依据进行审查判断，即为认证。我国刑诉法第42条第二款规定，“以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”。最高法院《解释》第58条进一步明确，“证据必须经过当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，否则不能作为定案的根据。”这就从立法上明确了庭前认证是一种非法认证，未经法庭程序查证属实的证据，即使本身是客观真实的，也不能作为定案的依据使用。

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 房屋抵押登记程序有哪些

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第二篇：刑事诉讼的八种证据

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刑事诉讼的八种证据

在刑事诉讼中，认定被告人有罪的证据有八种：物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据。

【物证】指以外部特征，物质属性、所处位置以及状态证明案件情况的实物或痕迹。如作案工具、现场遗留物、赃物、血迹、精斑、脚印等。

【书证】即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料。如行政机关的文件、文书、函件、处理决定等。作为行政机关作出具体行政行为的依据的规范性文件，是行政机关在诉讼中必须提交的书证。

【证人证言】即直接或者间接了解案件情况的证人向人民法院所作的用以证明案件事实的陈述。一般情况下，证人应当出庭陈述证言，但如确有困难不能出庭，经人民法院许可，可以提交书面证言。精神病人、未成年人作证应与其心理健康程度、心智成熟程度相适应。

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【被害人陈述】即本案当事人在诉讼中就案件事实向人民法院所作的陈述和承认。

【被告人供述和辩解】

【鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录】鉴定结论，即具有专业技术特长的鉴定人利用专门的仪器、设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。根据鉴定对象的不同，可分为医学鉴定、文书鉴定、技术鉴定、会计鉴定、化学鉴定、物理鉴定等。

勘验笔录是指行政机关工作人员或者人民法院审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对与行政案件有关的现场情况及其处理所做的书面记录。

【视听资料】即以录音、录像、扫描等技术手段，将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信号，证明案件事实的证据。如音像磁带、计算机数据信息等。

【电子数据】是指基于计算机应用、通信和现代管理技术等电子化技术手段形成包括文字、图形符号、数字、字母等的客观资料。

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证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第五章证据规定：

第四十九 条公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。

第五十条 审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，可以吸收他们协助调查。

第五十一条 公安机关提请批准逮捕书、人民检察院起诉书、人民法院判决书，必须忠实于事实真象。故意隐瞒事实真象的，应当追究责任。

第五十二条 人民法院、人民检察院和公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。

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行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。

对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，应当保密。

凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，无论属于何方，必须受法律的制裁。

 贩毒判刑量刑标准是什么

http://s.yingle.com/l/xf/584739.html

  什么叫做取保候审 http://s.yingle.com/l/xf/584738.html 我朋友下载色情片被抓已40天能不能保释 http://s.yingle.com/l/xf/584737.html

 没收财产刑特别没收的对象包括哪些 http://s.yingle.com/l/xf/584736.html

  如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584735.html

故意杀人是什么，故意杀人罪的量刑规定有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/584734.html

 浅谈有期徒刑犯的减刑

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 致人自杀怎么处罚，逼迫他人自杀怎么处罚 http://s.yingle.com/l/xf/584732.html

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 盗窃被发现后伤人，属于盗窃还是抢劫 http://s.yingle.com/l/xf/584731.html

 取保候审申请书的条件有哪些

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 查验样本笔迹的作用

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 故意杀人罪的量刑标准(2018)，故意杀人罪犯罪构成是什么 http://s.yingle.com/l/xf/584728.html

 取保候审案可超期审理吗

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 索债型非法拘禁罪和绑架罪的相同和不同之处 http://s.yingle.com/l/xf/584726.html

    赌博罪认定 http://s.yingle.com/l/xf/584725.html 监视居住的程序 http://s.yingle.com/l/xf/584724.html 高利贷违法吗 http://s.yingle.com/l/xf/584723.html 关于取

保

候

审

解

除的规

定

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 故意伤害罪与故意杀人罪区别，故意杀人罪具体量刑标准2018最新 http://s.yingle.com/l/xf/584721.html

 信用卡诈骗罪申请取保候审的申请书 http://s.yingle.com/l/xf/584720.html

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 取保候审要交多少钱

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 股东挪用资金构成罪吗

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 哪些情况故意杀人判死刑，大义灭亲是故意杀人吗 http://s.yingle.com/l/xf/584717.html

 与不满14周岁的幼女发生关系涉嫌强奸

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 取保候审的保证金的要回

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 过失致人死亡法院会怎么判，判刑后是否需要赔偿 http://s.yingle.com/l/xf/584714.html

 故意伤害罪和故意杀人罪的区别在哪 http://s.yingle.com/l/xf/584713.html

 取保候审保证人义务

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 特别的取保候审程序

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 什么是绑架罪，成立绑架罪要符合哪些条件 http://s.yingle.com/l/xf/584710.html

 赌博罪判几年 http://s.yingle.com/l/xf/584709.html

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 与监视居住有关的法律法规

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 取保候审到期后怎么办

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 故意杀人罪的既遂和未遂，故意伤害致人死亡的赔偿标准(2018)http://s.yingle.com/l/xf/584706.html

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 合同诈骗7万元全部退赔还会判刑吗

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 什么是抢劫罪，抢劫罪与故意杀人罪的区别是什么 http://s.yingle.com/l/xf/584692.html

 论陪审制改革的基本路径

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 取保候审监视居住应遵守的规定

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 西安律师网诈骗罪需要什么证据

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 取保候审的程序及相关法律规定

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 绑架罪的构成要件，绑架罪的刑事责任 http://s.yingle.com/l/xf/584686.html

 过失致人死亡罪，过失致人死亡罪与故意杀人罪的区别 http://s.yingle.com/l/xf/584685.html

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 略谈刑事辩护中对控诉证据合法性的审查和判断 http://s.yingle.com/l/xf/584677.html

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 2018职务侵占300万量刑

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 对死刑立法与实践中存在的不足之建议 http://s.yingle.com/l/xf/584640.html

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第三篇：浅谈烟草执法中的证据

烟草专卖管理中的依法行政

——— 浅谈烟草执法中的证据

陈智

(秀山县烟草专卖局)

【摘要】 党的“十七大”明确指出：要建设社会主义法治国家，推进依法行政，做到严格、公正、文明执法。随着社会的发展，群众的法制观念逐步增强，现在敢于拿起法律武器捍卫自己权益的群众越来越多，这要求我们不仅要学法、懂法，最重要地是如何用法，确保本身不违法的情况下按程序执法。但从现在我们的烟草执法办案程序来看，我们在证据的收取和固定上还存在较多的不足，存在着诉讼败诉的风险，如不及早预防和纠正，势必会影响我们烟草执法的整体形象，影响烟草行业持续健康发展。

【关键词】烟草 执法 证据

证据，是指一切能够证明案件真实情况的事实。在烟草专卖行政执法过程中，它一方面可以用来证明案件的真实情况；另一方面，在烟草专卖行政复议和诉讼程序中，它还可以记录烟草专卖执法部门的行政执法过程，证明烟草专卖行政行为的合法性，从而支持行政复议和应对行政诉讼。

证据能否很好地对案件起到证明作用，除了要求调查确证程 1 序合法，证据内容达到充分、真实、客观之外，还需要以规范的形式来承载与表达，如果证据在制作上未达到法律法规的要求，制作上存在瑕疵，那么证据是难言有效的。在烟草专卖执法过程中用到的证据主要有物证类证据、笔录类证据、鉴定结论类证据等，烟草专卖执法部门在制作证据过程中，要按照《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》和最高法院关于行政诉讼证据的司法解释等规范性文件要求来制作。在此，结合自己的实际工作，个人认为在烟草专卖行政执法过程中,严格证据收取，确保证据充分,应注意以下几个问题。

一是检查笔录的制作。检查笔录、先行登记保存单和询问笔录是行政案件中的三大书证，它是烟草专卖执法人员依法检查违法案件当事人经营场所，对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进行检查、勘验时所作的客观书面记录。记录着检查的时间、地点、方法、内容、结果，是执法办案的前置程序，与先行登记单和询问笔录相互印证，形成证据链。制作时不能加以任何主观判断性的语句或对涉案物品过早的提出结论，以求客观、真实。

在实际工作中，由于执法习惯和特殊情况，我们往往只填写先行登记保存单，现场制作的检查笔录可以说聊聊无几，有的事后补写，这是违反法律程序的。《行政处罚法》第37条第2款明确规定：“询问或检查应制作笔录”。法律规定应该做什么而没有做什么就是违反法律程序。《行政处罚法》第3条第2款规 定“没有法定依据或不遵守法定程序，行政处罚无效”。

在制作检查笔录时要注意以下几点：

1、要记录检查亮证的过程、检查人员执法证件号。如经出示证件，表明来意后，执法人员在经营场所进行检查。以文字的形式确立执法程序的合法性。其实我们在执法过程中都出示了证件，但笔录中未显示，而在行政诉讼中对执法主体合法性的质疑，对我们很不利，具体的行政行为可能被撤消。

2、记录的内容要准确。不能用大约、大概、估计等模糊词语，也不能有确定物品性质和当事人法律责任的内容，如假烟、非法、违法、擅自等词语，不能先入为主，凭主观意识，应客观地叙述物品存放位置、外表形态。在物品数量统计上应精确，卷烟每件不一定为50条，有每件为75条的也有每件为25条的，还有雪茄烟、毛烟，根据具体情况要分别统计，有的要精确到条、盒甚至支。

3、记录的方法要得当。记录时要条理清晰，主次分明。应从外到内，从大到小，注意策略，注意重点，如该门市部位于什么路多少号，商店名称是什么，证号多少，在经营场所什么位置发现什么牌号规格卷烟，即从经营场所到货物存放地，从抽查到发现违法物品要详细记录，记录中不能含有住室、床底下，柜子里等词语。也就是对我们不利的语言千万不要写。

4、要记录采取的措施及当事人在检查中表现及行为。当事人在检查中是否配合检查，是否有拒绝、阻碍执法行为也要记录，以后可以作为行政处罚的定量依据。

5、要记录执法人员检查过程中没有损坏当事人的财物。

6、要提请当事人亲阅或向 当事人宣读,并经当事人签字认可，签述记录属实等内容。当事人拒签的，要写明原因，并经两名见证人签字。

二是先行登记保存物品。按照法律规定，登记保存的物品应贴上专用封条，并经当事人核实签字认可，期间任何个人不得销毁或转移证据。但在实际工作中，由于执法情况紧急等原因，现场予以封存并经当事签字的很少。这是执法中明显的漏洞，一旦当事人对登记的物品提出异议，我们很难解释清楚。虽说现在有的事后将登记的物品进行装箱封签，但意义不是很大，因为它没经过当事人的确认；同样，在真假烟检测中，部分现场抽样没有当事人见证和签字，物品送检流于形式，使检验报告缺乏应有的法律效力。这一点，我认为工商部门做的很好，他们事先准备有盖章的专用封条，对登记的物品经当事人签字后用胶带纸封口，很规范，也说明他们的执法经验比我们多；在先行登记单开具中有的物品保存地的登记不详。先行登记保存分为就地先行登记保存和异地先行登记保存，在没有明示的情况下，法律会倾向于就地先行登记保存，这对我们的实际工作很不利，很可能导致物品被转移，不能对案件有效处理；再者，《行政诉讼法》规定，当事人提起行政诉讼的期限为作出具体行政行为的3个月内，也就是自登记保存后或作出处罚决定后3个月内当事人都有起诉的权利，在没有达到3个月的情况下，有的已将卷烟分类存放，导致当事人的物品无法确认，若引起诉讼，我们会因缺乏有力的物证而导致被动。开具先行登记保存单应注意。

1、要在先行登记单标明当事人的地址及姓名，有许可证的要把许可证号写上，以便确认违法主体。

2、登记清单要准确。品种规格不能用大众化、省略化的品牌一概而论，如龙凤呈祥，是喜庆珍品、是魅力还是佳品，一定要写清楚。

3、登记清单要与检查笔录内容要一致，相互印证。

4、让当事人核对登记物品并进行封箱（袋），贴上专用封条，当事人和执法人员进行签字。需要抽样的，当场要予以抽样经当事人在抽样清单上签字并加盖手印。

5、核实当事人的签字，不是当事人的一定让其签述关系或理由，当事人拒签的应有两人见证人签字。

三是询问笔录，询问笔录是整个办案文书最重要的证据，它关系到整个案件的定性，也反映一个办案人员综合素质水平。详细地根据处理所要具备的要素，取得相关内容，为案件处理提供保障。

在制作的过程中，个人认为应把握好以下几点：

1、要首先熟悉案情，了解整个案件的来龙去脉，这样才能做到心中有数，才知道从哪下手。

2、要明白询问要达到的目的。有些案件是没收，是罚款，这要根据当事人的违法情节进行问笔录，不能死板硬套，要做到心中数，案件应该怎么处理，就怎么去问，就怎么按法律法规的条款去套，问话之前心里就拟定好问话提纲。当然，这不是作弊，法是死的，人是活的，学法懂法，最重要是灵活用法。

3、笔录要注意突出重点。在办案过程中，往往会有这样的情况，在询问材料时，只要当事人开始陈述，就草草的开始记录起来，没有逻辑推理，整个材料既看不出重点又无法定性，犹如废纸一张。其实，作为办案人员，在询问材料时不要急躁，要静心以待。特别是对违法人员，都是智力的较量，他们不会轻而易举的“缴械”，或者避重就轻。所以，办案人员首先要做好思想准备，认真听取他们对整个案件经过的陈述，要见缝插针，找出疑点，对隐瞒事实进行追问、深挖，以达到事实真相大白的目的，从而突出重点，使案件情节在办案人员脑中清晰，进行准确定性，随后围绕定性有关的必备条件和客观事实进行询问，理清思路。这样，基本情节和事实清楚后再开始记录，形成有效材料。在记录时，主要情节一定要清楚明了，尽量真实记录被询问人的语气和口吻，避免与案件事实无关的记录。询问结束时，不要草草落笔，再仔细检查一次，认真思考，对发现没有记录到的重要情节，进行重点到询问，直截了当，增加事实的真实性和说服力。这样整个材料看起来就顺理成章，重点突出，事实清楚。

4、笔录要全面，要有切入点。必须载明执法人员是两人以上，已亮明执法身份，执法证号码，告知当事人法律义务、法律责任和依法享有的权利等内容，要完整填写被询问人的详细情况。内容中关系到整个案件定性的语言一定要表达出来。对违法物品的数量、品名、规格、金额等，执法人员一定要详细询问并记录清楚，写明查获案件的具体时间和地点，以证明执法行为的合法性，也为下一步案件定性打好基础。同时，办案人员要注意以查获的涉案违法物 品为中心，问清楚事情的来龙去脉。对未从当地烟草部门进货的当事人，要标明其是否有烟草专卖零售许可证，如果有，应当注明烟草专卖零售许可证号码。对运输非法烟草专卖品的，要弄清楚货主、承运人是谁，运费是否已支付，有无烟草专卖品准运证件，承运车辆的车名、车型、牌号、颜色及车的其他特征等事项。如是伪装运输，要注明伪装运输的包装物和外在特征。对销售非法烟草专卖品的，要弄清楚违法案件的上线、下线，这些都对案件的定性、案件的经营起到关键作用。另外，不论是哪种涉烟违法案件，都要问清楚当事人“是第几次被烟草专卖局依法查处”，以便为日后实施行政处罚提供依据。结尾处要有提请当事人阅读的语句。整个笔录记录完后，要提请当事人亲阅或向当事人宣读,并经当事人签字认可，签述记录属实等内容。当事人拒签的，要写明原因，并经两名见证人签字。改写的地方、重要数字、重要语言还有页码部位都应该让当事人按上手印。

在实际工作中，很多执法人员都存在着对证据不够重视或者认为证据无需重视的思想，没有按照法定调查程序检查、收集证据，引用不够充分的证据进行处理，在观念中只注重实体轻视程序，只看重取得的结果，不注意取得的程序，认为只要查获违法卷烟，采取什么形式是无所谓的。这些做法与想法，与现代法治社会对行政机关和执法人员所提出的要求是格格不入的，也客观上导致了我们的专卖执法行为在法律上存在较大问题，一旦出现行政诉讼，很有可能因为没有足够的证据，或者收集到的证据因 违反程序而不能采用，最终导致行政处罚决定无效。从另一个层面可以说，证据重于事实。在大力提倡依法治国、依法行政的社会背景下，在公众法治意识不断增强，法律制度不断完善的今天，我们的专卖执法人员必须在执法活动中牢固树立证据意识，严格按照法律法规的规定进行调查取证，真正及时、有效地打击违法行为。

参考文献:(1)《烟草专卖依法行政规范执法》(2)《以人为本创新和规范烟草专卖执法》

第四篇：行政执法中证据收集和法律文书的送达

行政执法中证据收集和法律文书的送达

一、执法过程中如何收集证据

证据是指由行政执法机关通过法定程序收集的，用来证明行政处罚案件事实情况的一切材料。包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、勘验笔录、鉴定结论等。

作为一名执法人员，有效地收集各类证据，使之形成一条完整的证据链，是真实还原违法行为的本来面目，做到执法办案定性准确，处罚适当，在实现行政处罚有效打击违法行为的同时，减少案件败诉风险，树立和维护执法机关的形象的关键。要想实现这一目标，必须做到以下几点：

一、注意证据实体的合法性。

１、收集和提供证据的主体必须合法。⑴提供证言的人必须符合作为证人的主体要求，行政机关在选择证人时，应尽可能找智力、精神状况正常的成年人，确需要未成年或智力、精神有缺陷的无行为能力和限制行为能力人作证的应确定其年龄或智力、精神健康状况与待证事实相适应。⑵、勘验、检查笔录必须由行政执法人员或法律规定的其他人在行政执法调查取证过程中制作。⑶鉴定结论必须由有法定鉴定资格的鉴定机构和鉴定人作出。

２、证据内容必须合法有效。在行政处罚过程中使用的证据必须与案件事实存在关联性且客观真实,因此在收集过

程中应认真调查、去伪存真、甄别判断,选取有证明力且客观真实的材料。对于一些存在疑点且难以查清真伪的证据，应寻找相关佐证，相互印证，以确定其客观真实性。

二、做到证据的形式要件的完备。行政处罚中使用的证据，必须符合法定证据种类的形式，同时应分别具备以下要求：

１、书证：一是应提取原件并由原件持有人签章；二是提取由有关单位或个人保管的书证原件的复印件、影印件、抄录件的，应当注明出处，经该单位或个人核对无异后，加盖其印章；三是提取报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；四是行政执法人员制作的询问笔录、陈述申辩笔录、听证笔录必须经笔录当事人签章，当事人拒绝签章的，在笔录上注明原因。

２、物证：应当提取原物，确有困难的可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。当原物为数量较多的种类物的，提取样本即可。

３、视听资料：在提取与证明案件事实有关的录音、录像、电影胶片、计算机软件、电子邮件、电子数据交换、电子资金划拨、电子公告牌记录等电子证据时，一是要提取有关资料的原始载体；二是要注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；三是声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

４、证人证言：证人应是能够认识作证的法律后果并具有承担相应法律责任能力的自然人。证言应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；有证人的签名，不能签名的应当以盖章等方式证明；注明出具日期；附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

５、鉴定结论：行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章；通过检验分析获得的鉴定结论，应当说明检验方法或分析过程；送鉴材料应依照法定程序提取。

６、现场笔录：现场笔录应当载明时间、地点和时间等内容，并由执法人员和当事人签名，当事人拒绝签名的，应当注明原因，不能签名的应当以盖章等方式证明，有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规、司法解释和规章对现场笔录的制作形式另有规定的从其规定。不签名或不盖章的现场笔录是没有法律效力的。

三、收集或提供证据的程序、方法、手段应当合法。在证据收集过程中应严格依照法律、法规、规章的规定且不得侵犯行政相对人和其他公民的合法权益，不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取证据材料，也不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当获取的证据材料。违反法定程序收集的证据材料

无效。

四、证据取得应及时、细致。由于很多事实会因时间的推移而变得模糊不清，所以证据取得的越早越能接近事实。因此在搜集证据时应尽早取得。例如询问笔录和现场勘验笔录，在许多案件中作用非常关键，但执法人员在证据的搜集过程中，常常忽视证据收集的即时性和当场性，不在违法现场制作各类笔录，而错失最直观反映当事人违法状况的现场情况，不利于执法人员查清事实。在办案实践中，一些执法人员往往在违法现场草草的拍几张照片了事，既不当场询问违法当事人，也不现场对各项情况进行详细了解，从而导致证据不能反映现场真实情况，办案的程序和体现的实体内容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久远，存在当事人难以确认、时间无法查清等诸多不利情况。对于这些案件的调查取证，除了尽早进行外，还要做到认真仔细、充分发挥部门联动作用，争取社区、物业、国土等部门的配合，并深入居民中，才能较好地认定事实，查明真相，作出适当的行政处罚。

二、行政执法文书送达

行政执法机关依照法定的程序和方式，将有关行政执法文书送交有关当事人（含行政管理相对人、第三人、其他利害关系人，以下简称称受送达人）的行为，称为行政执法文书的送达。行政执法文书的送达作为行政程序中的重要内

容，发生在行政执法的各个环节。由于现代社会生活节奏快，人口流动量大，加之一些当事人对于行政处罚等行政执法文书送达不同程度的存在躲避心理，造成行政执法机关“送达难”，成为制约行政执法机关办案效率和质量的重要因素。

一、高度重视行政执法文书送达

实施行政管理，既必须在实体上严格依法行使职权，做到作出的具体行政行为事实清楚、主要证据充分，适用法律、法规正确，不超越职权，不滥用职权，履行法定职责，又必须在程序上严格按照法律、法规规定的方式、步骤、期限作出具体行政行为并将相关行政执法文书送达受送达人。行政执法文书一经送达，便产生一定的法律效力。送达工作能否依法实施，直接关系到行政管理的效率、合法性以及受送达人合法权益的保护。行政执法实践中，因送达方式上存在问题，相关具体行政行为被法院判决撤销的案例时有发生。执法单位应按照有关要求做好行政执法文书送达工作，切实做到依法行政，确保行政执法行为的合法性。

二、行政执法文书的种类

根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》等相关法律、法规、规章规定，行政执法文书一般包括行政机关在实施行政处罚、行政许可、行政征收（征用）、行政强制、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决、行政复议以及其它具体行政行为程序

中使用的与受送达人切身利益密切相关的各种法律文件，如各种告知（通知）书、决定书、认定书、答复书等等。

三、行政执法文书送达方式及程序

行政机关送达行政执法文书，必须以法定程序和方式进行；未按法定程序和方式送达的，不产生送达的法律效力。送达行政执法文书必须有送达回证。由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政执法文书应当在作出后当场交付受送达人，并要求受送达人在送达回证上签收。受送达人不在场的，应当在7日内（相关法律、法规、规章对送达期限另有规定的，按照规定执行）依照《民事诉讼法》的有关规定方式送达。在行政执法中，常用的行政执法文书送达方式有如下几种。

1、直接送达。送达行政执法文书，应当直接送交受送达人。受送达人是自然人的，由本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属签收，并在送达回证的备注栏内注明与受送达人的关系；受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章；受送达人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人签收。上述有关人员在送达回证上的签收日期为送达日期。

2、留置送达。受送达人是自然人的，受送达人或其同

住成年家属拒绝接收行政执法文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者其所在单位的代表到场对送达情况和过程予以见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。受送达人是法人或其他组织的，拒绝签收或盖章的，按照上述程序适用留置送达。

3、邮寄送达。直接送达行政执法文书确有困难的，可以采用邮寄送达。邮寄送达应通过国家法定邮政部门，采用挂号信或特快专递方式。邮寄送达时，必须将附有注明寄回联系地址的送达回证和要送达的行政执法文书一起邮寄，并索要回执。邮寄回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以邮寄回执上注明的收件日期为送达日期。

4、转交送达。行政执法文书受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交；受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的单位收到行政执法文书后，按规定应立即转交受送达人签收。受送达人在送达回证的签收日期为送达日期。

5、公告送达。受送达人下落不明，或者用上述方式均无法送达的，可以公告送达行政执法文书。对自然人进行公告，应由该自然人所在地公安机关或者居（村）委会出具其

离开住所、不知下落或无法代收、无法转交的证明，作为适用公告送达的根据;对法人（其他组织）进行公告的，应有工商管理部门或法人（其他组织）所在地相关部门出具的无人经营、不知下落等证明，作为适用公告送达的根据。公告送达，可以在行政机关的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在当地有影响力的报纸上刊登公告；对公告送达方式法律、法规、规章有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告送达的，自公告发出之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达应在行政案卷中记明原因和经过。应特别注意的是，公告送达行政执法文书应说明文书主要内容，还应说明当事人享有的权利，例如：陈述、申辩的期限、申请听证的期限、申请行政复议的期限以及提起行政诉讼的期限。

行政机关在送达行政执法文书时应按照以下顺序采取不同的送达方式：首先采用直接送达，当直接送达不能达到目的时才可以采用留置送达；留置送达不成，才可以采用邮寄送达；邮寄送达不成，才可以采用公告送达。

四、政执法文书送达的注意事项

由于行政执法的情况复杂多样，执法中往往出现受送达人拒绝接收某些行政执法文书的情况。针对这种情况，各执法单位要坚持依法行政的原则，严格按照法律规定实施送达程序，积极探索符合法律要求的送达方式。

（一）行政机关要根据各自执法实际情况明确规定需要

送达的行政执法文书种类，规范制作送达回证，在法律规定的时间内送达。送达的行政执法文书要有统一编序的文号，送达回证上要载明送达文书的名称、文号、份数、送达方式、时间和地点等内容，受送达人要写清楚正确的姓名（名称），受送达人为法人或其他组织的，要写明法人或其他组织的全称，不可用简称，并注明其法定代表人或主要负责人。送达回证要加盖送达机关印章，并有两名以上送达人签字。采用留置送达、邮寄送达或公告送达的，要附有相关材料记载。

（二）行政机关在行政执法程序中，可以要求受送达人出具指定代为接收行政执法文书的代理（代收）人的委托书，送达时将行政执法文书送达给代理（代收）人签收；也可以参照人民法院有关做法，要求行政相对人填写行政执法文书送达回执，作为送达行政执法文书的依据。一旦受送达人拒绝接收行政执法文书，行政机关可以将文书邮寄至受送达人在《行政执法文书送达地址确认书》中确认的送达地址。

（三）在留置送达中，受送达人或有义务签收的人拒绝签收而无法找到见证人时，一是在送达时可邀请公证部门的公证员到场，对拒绝接收行政执法文书的过程予以公证并存入档案，作为送达的依据。二是可以通过拍照或摄像、录音等方式将送达过程客观准确的保存下来，制作成照片或录像带、VCD光碟等影像资料，存入相关档案中，作为送达的依据。在拍照、拍摄过程中应当注意将送达时间及在场人显示

出来。

（四）对于通过电话、传真、电子邮件、互联网等通讯、网络手段送达行政执法文书问题，法律、法规、规章有规定的，按照规定执行；没有规定的，可以探索与受送达人约定采用上述方式实施送达，并注意保存好相关证据

第五篇：谈消防行政执法中的证据问题

谈消防行政执法中的证据问题

摘要：调查取证是消防行政机关在消防行政执法中的重要工作，是消防行政机关作出行政裁决的必要前提。在消防行政诉讼中，证据是证明消防具体行政行为合法性的事实根据，是行政机关胜诉与否的关键环节。本文通过对消防行政执法中证据的概念、种类、收集方法、程序等方面的阐述，促进消防监督员不断增强证据意识，注重在日常消防执法活动中做好证据材料的收集工作，从而提高消防执法工作质量。

关键词：证据消防行政执法行政诉讼

随着我国公民法律意识的不断增强，特别是随着WTO规则对政府依法行政的约束，今后越来越多的公民、法人或者其他组织都有可能与消防部门的行政争议诉诸于法律，这就要求消防部门必须提高执法水平，依法行政，在行政处罚、许可、强制等消防行政执法过程中必须全面、客观、公正地收集有关证据，以便在可能发生的行政诉讼中处于有利地位。

一、收集证据是消防行政机关的责任和义务

消防行政机关在作出行政裁决前，应当充分收集证据，而不能在毫无证据的情况下对公民、法人或其他组织作出行政行为。《行政处罚法》第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《行政诉讼法》第32条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。由此可见，在消防行政诉讼案件中，作为被告的消防行政机关必须根据法律的规定，履行应负的举证责任，即应提供在消防行政执法过程中收集的证据。对拒绝履行法定职责而提起的要求履行之诉，消防行政机关也应承担举证的义务，主要是证明其不作为行为合法的证据，如当事人举办大型活动不具备消防安全条件的证据，建设单位未按审核批准的消防设计进行施工的证据等。相反，如果作为被告的消防行政机关未能适当履行或拒绝履行举证义务，人民法院则会判决撤销被诉具体行政行为或责令限期作出新的具体行政行为，随之而来的则是对行政相对人的行政赔偿。可见，证据在消防行政诉讼案件中的重要作用，因此，我们在消防行政执法中必须全面、认真地收集、审查、保全证据，以在可能发生的行政诉讼中不致被动。

二、消防行政诉讼证据及种类

消防行政诉讼证据是指在消防行政执法中用以证明案件事实的材料。《行政诉讼法》第31条规定，证据主要有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录及现场笔录等七种证据。在消防行政执法中主要表现为：

1、书证。即以语言文字、图形符号等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或行为的证据，是行政诉讼中最主要的证据形式。如责令限期改正通知书、复查意见书、行政处罚决定书等。

2、物证。即用来证明案件事实的物品或痕迹。如不符合消防技术标准的干粉灭火器，火灾现场遗留的开关盒及金属熔珠等。

3、视听材料。即通过录音、录像、扫描等技术手段将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信号，并可通过上述过程的逆过程再现和回放，以证明案件事实的证据。如对证人陈述的录音、对火灾现场的录像等。

4、证人证言。即了解案件事实真实情况的证人对案件事实所作的言词陈述。如火灾现场目击者作的证言。

5、当事人陈述。即本案当事人就其所了解的案件真实情况所作的言辞陈述。如在消防行政立案调查时当事人所做的陈述和辩解，在火灾事故调查时对案件当事人做的询问笔录等。

6、鉴定结论。即鉴定人运用自己的专业知识，利用专门的仪器、设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。如电业部门作出的专家鉴定，国家消防产品质检中心对抽检的某种消防产品作出的检验报告。

7、勘验笔录和现场笔录。勘验笔录是指行政机关工作人员对能够证明案件事实的案发现场或难以当庭出示的证据所作的勘察、测量、校验记录。如对某加油站与周围建筑的防火间距的测量记录,火调人员对火灾现场的勘察记录。现场笔录是行政机关工作人员在行政执法过程中对现场处理情况所作的书面记录。如在消防监督检查时，监督员当场要求某音乐厅将疏散通道的杂物清除的书面记录。

三、证据收集的方法

掌握证据收集的一般规律，学会证据收集的方法，有利于我们在执法过程中更加全面、客观的收集有关证据，从而保证我们能够依据所调查的案件情况依法作出正确的处理决定。

1、主动及时地收集

作为从事具体执法活动的消防监督员，都知道执法过程的复杂性与严谨性，所以一旦承办的审核审批事项或处罚案件被受理、立案，即应主动、及时地收集相关证据材料。如建审人员主动对建筑工程项目特别是其中的隐蔽工程进行跟踪监督，并做好检查记录，确保在以后工程竣工时能够准确、顺利验收；火调人员接到调查任务后，在第一时间赶赴现场，进行调查、访问，往往能获得大量准确、真实的证据材料；案件承办人员则应及时对当事人进行讯问，提取现场证据。例如1994年10月，上海友谊商店在扩建施工过程中发生火灾。上海市消防局以违法储存易燃易爆危险物品为由对施工单位达高建筑工程有限公司依法给予罚款八千元的处罚，达高公司不服向黄埔区人民法院提起行政诉讼要求撤销行政处罚。由于上海市消防局在火灾后能够及时开展火灾事故调查，在诉讼中向法庭举出了大量的人证、物证，不仅有该公司仓库保管员的证言，还举出现场储存过大量的细木板和彩条带、易燃涂料等证据材料，正是这些易燃物品加速了火灾的蔓延和扩大，造成了严重的后果。由于证据充分，黄埔区人民法院判决维持了行政处罚决定。上海市消防局赢得了上海市第一起消防行政诉讼案。主动及时的收集证据，避免了一些证据材料因自然或人为因素而灭失、变化，为正确实施行政行为提供了关键、有利的证据。

2、全面深入地收集

消防监督员应把证据材料的收集工作贯穿于整个执法活动的全过程，从受理、立案开始时就要不断开展收集工作，并且及时补充、完善证据材料。如建审人员在建筑工程项目审核或验收中不仅要注意保存相关的消防设计图纸，还应要求其提供建筑工程自动消防系统的检验报告、所使用的消防产品的检验报告，施工单位的施工报告等，有时还应要求提供防雷、防静电检测报告、建筑设计变更说明等相关资料；在案件查处中除当事人陈述、证人证言外，还要注意收集相关书证、物证及视听资料等等。全面、细致深入的证据收集，保证了各项执法行为的准确性。

3、有目的有计划地收集

消防监督员应根据各项执法行为的具体情况收集证据材料。首先，要有切合实际的计划、方案，有目的地收集证据，杜绝随意性。其次，在收集证据时，重点要针对容易混淆概念、模棱两可或敏感的环节进行材料收集，一旦发生争议，使自己能够“说得清”，立于不败之地。2002年央视女主持人沈旭华坠楼身亡家属状告北京市消防局的著名案例就充分说明了这一点。在这起诉讼案中，原告认为北京市消防局违法出具消防验收合格意见书并间接导致了意外坠楼惨案的发生，要求西城区人民法院撤销北京市消防局对张生记酒楼作出的消防验收合格行为。北京市消防局举证指出沈旭华坠楼区既不是该局验收合格的安全出口，更不是消防专用通道，该楼梯虽未完工，但不影响其他经消防验收合格的建筑投入使用，根据国家有关消防规定，2座楼梯可以满足人员最低疏散要求，该酒楼在消防验收时具备使用条件，沈旭华意外死亡与

消防验收无因果关系。由于北京市消防局就消防验收中疏散出口的概念、数量这一容易混淆、敏感的环节予以了澄清，并对施工期间的楼梯与消防验收范围内的疏散楼梯做了明确的区分，举出了该酒楼符合消防验收条件的合法证据，所以得到了西城区法院维持验收合格行为的判决，北京市消防局在这起轰动一时的消防行政诉讼案中取得胜诉。再次，要明确收集的具体实施步骤和方法，并预想可能出现的变化，采取应对措施，如对高层、地下建筑工程的审核或验收中事先列出收集的重点和注意事项等，比如主要看建筑自动消系统工程、防烟防火分区、疏散楼梯间等是否符合要求。

4、用科学技术手段收集

消防监督员应注重把现代科学技术应用于证据材料的收集工作之中，丰富收集证据材料的方法。在日常各项执法活动中广泛利用感烟感温探测器试验装置、数字测距仪、试水压力检测装置、数码照相机、录音机、摄像机等相关器材，通过这些科技手段收集的证据材料具有高度的准确性、逼真性和直观性。如在建筑工程进行消防验收时，对工程现场的自动报警、自动喷水等消防设施进行测试，对建筑之间的防火间距进行测量等，并保留测试、勘察记录，对公众聚集场所使用、开业前进行消防安全检查时，可实地进行数码照相、摄像，将原始状态固定保存，这样有利于今后消防监督检查的开展，并且实现了证据的保全。

四、证据收集中应注意的几个问题

1、关于证据保全的问题。在消防行政执法中可能会出现证据灭失或以后难以取得的问题。如证据由于火灾事故现场可能被清理而灭失，由于建筑的改建或装修而被覆盖，或由于责任人为逃避责任而被人为转移或隐藏等。为了保留证据，执法人员有权对证据先行登记保存。《行政处罚法》第37条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定，在此期间当事人或者有关人员不得销毁或转移证据。这为我们在执法中收集证据提供了有力的法律保障。需要我们注意的是，证据保全的程序是必须“经行政机关负责人批准”；在时间上的要求是“应当在七日内及时作出处理决定”。

2、收集证据应符合法定程序。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第30条规定，被告严重违反法定程序收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。可见，法律对行政机关收集证据的程序也作了严格的规定。消防行政机关进行调查取证时应当履行必要的法定程序，在消防检查、火灾事故调查、消防审核验收等消防执法活动中，执法人员不得少于两人，并应当向被调查人出示执法证件。在调查取证过程中，为保证公正执法，执法人员与行政相对人有直接利害关系的，应当回避。

3、“先取证，后处罚”是消防行政处罚的最基本原则。《行政诉讼法》第33条规定，在行政诉讼过程中，被告不得自行向原告和和证人收集证据。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第30条规定，被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。可见，消防行政机关在作出具体行政行为之前，行政机关即应掌握作出该行为所需要的全部必要事实，而不能在作出裁决后或诉讼开始之后再向原告和证人收集证据。