第一篇：关于适用《劳动合同法》若干问题的意见(上海市人力资源和社会保障局、上海市高级人民法院)
上海市人力资源和社会保障局、上海市高级人民法院关于印发《关于适用<劳动合同法>若干问题的意见》的通知
沪高法[2009]73号
上海市第一、第二中级人民法院，各区县人民法院：
为切实维护劳动关系当事人的正当权益，经与有关部门及本市各级法院多次研讨，按照“全面正确理解、鼓励诚实守信、平衡双方利益”的思路，以解决突出矛盾为重点，从增加操作性、指导性的要求出发制定本意见，供各法院在审理案件时参考，执行中如遇问题，请及时反馈。
上海市高级人民法院 二○○九年三月三日
关于适用《劳动合同法》若干问题的意见
一、律师事务所等组织与其工作人员之间纠纷的处理
律师事务所中专职从事行政事务或勤杂工作的劳动者、在律师事务所从事法律事务并领取固定工资或底薪的劳动者，与律师事务所之间就劳动报酬等事项产生的纠纷，属于劳动争议，按照劳动争议的有关规定处理。其他涉及律师事务所与律师之间因合伙利益的分配方式及具体利益分配等问题产生的纠纷，属于民事纠纷，适用相关民事法律处理。
会计师事务所、基金会等组织与职工之间产生的纠纷，与前款情况相似的，参照前款规定处理。
二、劳动关系双方当事人未订立书面合同的处理
劳动合同的订立和履行，应当遵循诚实信用原则。劳动者已经实际为用人单位工作，用人单位超过一个月未与劳动者订立书面合同的，是否需要双倍支付劳动者的工资，应当考虑用人单位是否履行诚实磋商的义务以及是否存在劳动者拒绝订立等情况。如果用人单位已尽到诚信义务，而因不可抗力、意外情况或者劳动者拒绝签订等用人单位以外的原因，造成未订立书面劳动合同的，不属于《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称“《实施条例》”）第六条所称的用人单位“未与劳动者订立书面劳动合同”的情况；因用人单位原因造成未订立书面劳动合同的，用人单位应当依法向劳动者支付相应的双倍工资；但因劳动者拒绝订立书面劳动合同并拒绝继续履行的，视为劳动者单方终止劳动合同。
劳动合同期满后，劳动者继续为用人单位提供劳动，用人单位未表示异议，但当事人未续订书面劳动合同的，当事人应及时补订书面劳动合同。如果用人单位已尽到诚实信用义务，因劳动者原因未与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位可以书面通知劳动者终止劳动关系，并依照《劳动合同法》第四十七条规定支付经济补偿；如劳动者拒绝订立书面劳动合同并拒绝继续履行的，视为劳动者单方终止劳动合同，用人单位应当支付劳动者已实际工作期限的相应报酬，但无须支付经济补偿金。
三、劳动合同变更的形式要求
《劳动合同法》第三十五条规定，劳动合同变更的应当采用书面形式。这里的书面形式，包括发给劳动者的工资单、岗位变化通知等等。因为随着劳动合同的持续履行，劳动合同双方的权利义务本身就必然会不断变化。如随着劳动者工作时间的增加，其休假、奖金标准发生的自然变化等等，都属于劳动合同的变更。因此，对于依法变更劳动合同的，只要能通过文字记载或者其他形式证明的，可以视为“书面变更”。
四、涉及无固定期限劳动合同的几个问题
（一）应订未订无固定期限劳动合同的处理
劳动者提出订立无固定期限劳动合同的请求符合法律规定，用人单位而未依法与其订立的，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释（2001）14号）第十六条第二款的规定，可以“视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系”。其中，“原劳动合同确定的双方的权利义务关系”，包括书面合同方式确定的权利义务关系和以事实劳动方式确定的权利义务关系。
（二）符合订立无固定期限合同的条件，但当事人订立了固定期限劳动合同的效力
劳动者符合签订无固定期限劳动合同的条件，但与用人单位签订固定期限劳动合同的，根据《劳动合同法》第十四条及《实施条例》第十一条的规定，该固定期限劳动合同对双方当事人具有约束力。合同期限届满时，该合同自然终止。
（三）因法定顺延事由，使得劳动者在同一单位工作时间超过十年的，是否作为签订无固定期限合同的理由
劳动合同期满，合同当然终止。合同期限的续延只是为了照顾劳动者的特殊情况，对合同终止时间进行了相应的延长，而非不得终止。《劳动合同法》第四十五条也明确规定：“劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。”在法律没有对终止的情况做出特别规定的情况下，不能违反法律关于合同终止的有关规定随意扩大解释，将订立无固定期限合同的后果纳入其中。因此，法定的续延事由消失时，合同当然终止。
（四）用人单位与劳动者连续订立几次固定期限劳动合同以后，续订劳动合同应当订立无固定期限劳动合同
《劳动合同法》第十四条第二款第（三）项的规定，应当是指劳动者已经与用人单位连续订立二次固定期限劳动合同后，与劳动者第三次续订合同时，劳动者提出签订无固定期限劳动合同的情形。
五、用人单位为解除劳动合同时如需要向劳动者支付一个月的替代通知期工资（简称“代通金”），其支付标准如何确定
用人单位是否需要支付“代通金”，应当根据法律的规定来判断，法律没有规定的，不能要求用人单位支付。
《实施条例》规定“代通金”的支付标准，应当以上个月的工资标准确定，但只以单月的工资为准，可能过高或过低，既有可能对用人单位不利，也有可能对劳动者不利，从整体上看不利于促进和形成和谐稳定的劳动关系。所以，结合劳动法和劳动合同法的立法精神，上个月的“工资标准”，应当是指劳动者的正常工资标准。如其上月工资不能反映正常工资水平的，可按解除劳动合同之前劳动者十二个月的平均工资确认。
六、劳动合同期满而约定的服务期未到期的处理
服务期是用人单位以给付一定培训费用为代价，要求接受对价的劳动者为用人单位相应提供服务的约定。用人单位依约支付相应对价后，即已完全履行自己的合同义务，是否要求劳动者提供服务则成为用人单位的权利。基于民事权利都可以放弃的基本原则，在劳动合同期满后，用人单位放弃对剩余服务期要求的，应当准许。此时，劳动合同可以终止，但用人单位不得向劳动者追索剩余服务期的赔偿责任；用人单位未放弃对剩余服务期要求，继续提供工作岗位并要求劳动者履行服务期约定的，双方当事人应当继续履行。继续履行合同期间，用人单位不提供工作岗位的，视为其放弃对剩余服务期的要求，劳动合同终止。
七、劳动者违反劳动合同约定的期限解除合同，用人单位要求劳动者返还特殊待遇的处理
用人单位向劳动者支付报酬，劳动者支付出相应的劳动，是劳动合同双方当事人的基本合同义务。用人单位给予劳动者价值较高的财物，如汽车、房屋或住房补贴等特殊待遇的，属于预付性质。劳动者未按照约定期限付出劳动的，属于不完全履行合同。根据合同履行的对等原则，对劳动者未履行的部分，用人单位可以拒绝给付；已经给付的，也可以要求相应返还。因此，用人单位以劳动者未完全履行劳动合同为由，要求劳动者按照相应比例返还的，可以支持。
八、用人单位因“违法解除或终止合同”需向劳动者支付赔偿金的适用范围
根据《劳动合同法》第四十八条的适用前提，是劳动合同应当履行而实际上已经不再继续履行，不包括劳动合同本来就符合解除和终止条件的情况。即用人单位在不具备合法解除或终止条件的情况下解除合同。因此，如果依法已经具备解除或终止的条件，只是用人单位在办理解除或终止的程序上存在瑕疵的，不属于本条规定的范围。如用人单位在已经具备解除条件的情况下，只是存在未提前30天通知劳动者等程序瑕疵的，则用人单位应当通过支付相应的“代通金”等方式加以补正，但无需支付赔偿金。
九、劳动者以用人单位未“及时、足额”支付劳动报酬及“未缴纳”社保金为由解除合同，“及时、足额”支付及“未缴纳”情形的把握
用人单位依法向劳动者支付劳动报酬和缴纳社保金，是用人单位的基本义务。但是，劳动报酬和社保金的计算标准，在实际操作中往往比较复杂。而法律规定的目的就是要促使劳动合同当事人双方都诚信履行，无论用人单位还是劳动者，其行使权利、履行义务都不能违背诚实信用的原则。如果用人单位存在有悖诚信的情况，从而拖延支付或拒绝支付的，才属于立法所要规制的对象。因此，用人单位因主观恶意而未“及时、足额”支付劳动报酬或“未缴纳”社保金的，可以作为劳动者解除合同的理由。但对确因客观原因引起的计算标准不清楚、有争议，导致用人单位未能“及时、足额”支付劳动报酬或未缴纳社保金的，不能作为劳动者解除合同的依据。
劳动者以存在《劳动合同法》第三十八条规定的其他情形为由主张解除劳动合同的，应当遵循合法、合理、公平的原则，参照前款精神处理。
十、《劳动合同法》第九十七条第一款“继续履行”的理解
根据《劳动合同法》第九十七条第一款的规定，“本法实施前已依法订立且在在本法施行之日存续的劳动合同继续履行”。因此，在《劳动合同法》施行之前签订劳动合同，《劳动合同法》施行之后发生原合同约定的终止事由，但劳动者在用人单位连续工作已满十年，按照《劳动合同法》的规定应当订立无固定期限合同，劳动者也提出要求订立无固定期限劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同。
十一、用人单位要求劳动者承担合同责任的处理
劳动合同的履行应当遵循依法、诚实信用的原则。劳动合同的当事人之间除了规章制度的约束之外，实际上也存在很多有约定的义务和依据诚实信用原则而应承担的合同义务。如《劳动法》第三条第二款关于“劳动者应当遵守劳动纪律和职业道德”等规定，就是类似义务的法律基础。因此，在规章制度无效的情况下，劳动者违反其必须遵守的合同义务，用人单位可以要求其承担相应责任。劳动者以用人单位规章制度没有规定为由提出抗辩的，不予支持。但在规范此类行为时，应当仅对影响劳动关系的重大情况进行审核，以免过多干涉用人单位的自主管理权。
十二、劳动者占有用人单位价值较高的财产时，用人单位与劳动者约定设置担保的效力
根据劳动合同法第九条的规定，用人单位不得在招用时扣押劳动者身份证件、要求劳动者提供担保或收取劳动者财物。在劳动合同履行过程中，对于劳动者占用单位价值较高的财物，单位为防止财物灭失或毁坏，与劳动者约定设置了相应的合理担保的，法律没用禁止，可以认定有效。但该约定为流押、流质担保，或者名义上为财物“担保”实际上却是要求劳动者购买该财物的，该约定无效。
十三、当事人对竞争业限制条款约定不清的处理
劳动合同当事人仅约定劳动者应当履行竞业限制义务，但未约定是否向劳动者支付补偿金，或者虽约定向劳动者支付补偿金但未明确约定具体支付标准的，基于当事人就竟业限制有一致的意思表示，可以认为竟业限制条款对双方仍有约束力。补偿金数额约定不明的，双方可以继续就补偿金的标准进行协商。协商不能达成一致的，用人单位应当按照劳动者此前正常工资的20—50%支付；竞业限制期限约定不明的，双方也可以继续协商。协商不能达成一致的，限制期最长不得超过两年。
十四、如何把握同工同酬的标准
同工同酬是劳动法确立的一项基本规则，用人单位必须严格遵守。但由于劳动者存在个体差异，因此，不能简单以不同劳动者是否在相同岗位工作作为“同工”的标准，而应综合考虑劳动者的个人工作经验、工作技能、工作积极性等特殊因素，允许用人单位依此对相同工作岗位的劳动者在劳动报酬方面有所差别。
十五、用人单位依法终止工伤职工的劳动关系后相关待遇的支付
用人单位依法终止工伤职工的劳动合同，除依法支付经济补偿外，还应当按工伤保险的规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的，主要是指以下情形：
（一）劳动合同期满的；
（二）用人单位被依法宣告破产的；
（三）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（四）自用工之日起一年内，劳动者不愿意订立书面劳动合同的。
十六、如何让看待“退休年龄”和“依法享受基本养老保险待遇”作为终止劳动合同的依据的关系
《劳动合同法》第四十四条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的劳动合同终止，而《实施条例》第二十一条规定，劳动者达到退休年龄的劳动合同终止。用人单位依据前述规定，均可以终止劳动合同。
十七、当事人因《劳动合同法》第八十五条规定引起争议的处理
本条规定的权力行使主体均为“劳动行政部门”，相对应的执法措施也是“责令”，包括加罚50%—100%赔偿金的规定，也是劳动行政部门对用人单位进行行政处罚的依据。因此，本条规定涉及的内容，不是劳动争议处理的范围，本条规定也不能作为劳动争议纠纷裁决的依据。
十八、如何把握《实施条例》第十条规定的劳动者非因本人原因，由用人单位被安排到新用人如单位工作，其连续工作年限的计算问题
2008年9月18日之后，不是由劳动者本人提出，而是由用人单位以组织调动、委派等方式安排到另外一个用人单位工作，且用人单位未向劳动者支付解除或终止合同的经济补偿金的，属于非因劳动者本人原因而由单位安排到新用人单位的情况。如，用人单位根据工作需要，在关联企业之间、集团企业内部调整劳动者具体工作单位等等。2008年9月18日之前产生的类似问题，按当时的规定处理。
十九、企业改制、转制情况下劳动者工作年限的计算
用人单位已按国家和地方有关专制、主辅分离、辅业改制、劣势企业关闭退出和富余人员安置等规定，办理了解除劳动合同手续并依法支付经济补偿金的，工作年限不连续计算。
二十、用人单位未经法定程序即实行经济性裁员的处理
根据《劳动合同法》第四十一条的规定，企业进行经济性裁员必须满足一定的前提条件。用人单位在未满足该条件的情况下进行裁员，被裁的劳动者要求恢复劳动关系的，可以支持。
二十一、关于经济补偿金“分段计算”的问题
根据《劳动合同法》第九十七条的规定，《劳动合同法》施行之日存续的劳动合同，在《劳动合同法》施行后解除或终止的，其经济补偿金的具体计算方法如下：
（一）《劳动合同法》与2008年1月1日之前施行的相关法律法规的规定（以下简称“以前规定”）均规定应当支付经济补偿金的情形，且劳动者的月平均工资不高于上年度本市职工平均工资三倍的，经济补偿金的计算基数按劳动者在劳动合同解除或终止前十个月的月平均工资确定。
（二）《劳动合同法》规定应当支付经济补偿金的情形，且不属于以前规定中“经济补偿金总额不超过劳动者十二个月的工资收入”情形的，经济补偿年限自用工之日起计算。《劳动合同法》规定应当支付经济补偿金的情形，但属于以前规定中“经济补偿金总额不超过劳动者十二个月的工资收入”情形的，劳动者在《劳动合同法》施行前的经济补偿年限按照以前规定计算；劳动者在《劳动合同法》施行后的工作年限在计算经济补偿年限时并入计算。
（三）符合《劳动合同法》规定三倍封顶的情形，实施封顶计算经济补偿年限自《劳动合同法》施行之日起计算，《劳动合同》施行之前的工作年限仍按以前规定的标准计算经济补偿金。
（四）根据《劳动合同法实施条例》第二十五条的规定，用人单位违反《劳动合同法》的规定解除或终止劳动合同，依法支付劳动者赔偿金，赔偿金的计算年限自用工之日起计算。如劳动者在劳动合同被违法解除或终止前十二个月的月平均工资高于上年度本市职工月平均工资三倍的，根据《劳动合同法》第八十七条规定，应当按照第四十七条第二款规定的经济补偿标准计算。
二十二、境外单位在沪设立的办事机构的诉讼主体地位
境外公司在沪设立办事处机构的，该机构已经合法办理了登记手续，并按照相关法律规定通过对外服务机构招用劳动者，劳动者就相关劳动权利义务与该办事处产生纠纷的，可以该办事机构作为劳动争议的当事人；该办事机构未按照相关法律规定通过对外服务机构招用劳动者，劳动者就报酬支付等问题与该办事处产生纠纷的，作为民事纠纷处理，该办事机构可以作为民事诉讼的当事人。
第二篇：上海市人力资源和社会保障局
上海市人力资源和社会保障局、上海市外国专家局、上海市医疗保险办公室
行政执法依据
为进一步强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，加快推动职能转变，促进管理创新，根据国务院和本市的相关规定，上海市人力资源和社会保障局、上海市外国专家局、上海市医疗保险办公室向社会公开行政执法依据，并接受社会监督。
一、行政执法主体（6家）
1、上海市人力资源和社会保障局
2、上海市外国专家局
3、上海市医疗保险办公室
4、上海市社会保险事业基金结算管理中心
5、上海市外来人员就业管理中心
6、上海市劳动保障监察总队
二、主要行政执法事项（67项）
（一）行政许可事项（10项）
1、设立职业中介机构审批
2、设立人才中介服务机构及其业务范围的审批
3、对举办人才交流会的批准
4、对介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可
5、对外国专家来华工作的许可
6、外国人来沪就业许可
7、台港澳人员来沪就业许可
8、职业培训机构资质许可
9、社会保险费缓缴许可
10、企业实行其他工作时间许可
（二）非行政许可审批事项（8项）
1、集体合同的审核
2、特殊工种、因病丧劳提前退休（退职）审批
3、对引进紧缺、急需人才的审批
4、对申请《上海市居住证》的审批
5、留学人员及其家属来沪工作户口审批
6、对医疗机构定点资格审批
7、对零售药店定点资格审批
8、非正规就业劳动组织认定
（三）行政处罚事项（27项）
1、对用人单位违反最低工资、工作时间、女职工及未成年工保护等行为的处罚
2、对用人单位违反城镇社会保险费、小城镇社会保险费、农村养老保险费、外来从业人员综合保险费征收与缴纳规定等行为的处罚
3、对介绍、使用童工等行为的处罚
4、对用人单位抗拒、阻挠劳动保障监察，拒不履行劳动保障部门的行政处理决定等行为的处罚
5、对用人单位违反招、退工相关法律法规规定等行为的处罚
6、对职业中介机构违反职业中介规定等行为的处罚
7、对职业技能培训机构违反职业技能培训规定等行为的处罚
8、对职业技能考核鉴定机构违反职业技能考核鉴定规定等行为的处罚
9、对用人单位未按规定办理社会保险登记、申报应缴纳社会保险费数额等行为的直接负责主管人员和其他直接责任人员的处罚
10、对用人单位或劳动者骗取社会保险待遇或社会保险基金支出等行为的处罚
11、对用人单位招用未取得职业资格证书的劳动者从事技术工种工作等行为的处罚
12、对境外就业中介机构违反境外就业中介管理规定等行为的处罚
13、对外国人和用人单位伪造、涂改、冒用、转让买卖就业证和许可证书等行为的处罚
14、对用人单位违反台港澳居民在内地就业管理相关规定等行为的处罚
15、对企业未按规定缴纳欠薪保障费的处罚
16、对用人单位强迫劳动、违章指挥、强令冒险作业等侵害劳动者人身权益行为的处罚
17、对劳务派遣单位违反劳务派遣相关法律规定等行为的处罚
18、对企业未按照国家规定提取或者挪用职工教育经费等行为的处罚
19、对未经批准擅自设立人才中介服务机构（包括中外合资人才中介服务机构）或从事人才中介服务活动的处罚
20、对未经批准擅自组织举办人才交流会的处罚
21、对未经政府人事行政部门授权从事人事代理业务的处罚
22、对人才中介服务机构擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或提供虚假材料，不按规定办理许可证变更等手续的处罚
23、对人才中介服务机构超过许可业务范围接受代理业务的处罚
24、对人才中介服务机构不据实中介，提供虚假材料的处罚
25、对用人单位以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的处罚
26、对定点医疗机构、定点药店等医药机构违法行为的处罚
27、对个人医保违法行为的处罚
（四）行政确认事项（1项）
1、城镇、小城镇社会保险登记
（五）行政给付事项（7项）
1、城镇养老保险待遇的给付
2、生育保险待遇的给付
3、工伤保险待遇的给付
4、小城镇社会保险待遇的给付
5、外来从业人员综合保险待遇的给付
6、医疗保险待遇的给付
7、对企业欠薪款项的垫付
（六）行政征收事项（9项）
1、对城镇养老保险费的征收
2、对生育保险费的征收
3、对工伤保险费的征收
4、对城镇医疗保险费的征收
5、对失业保险费的征收
6、对小城镇社会保险费的征收
7、对残疾人就业保障金的征收
8、对欠薪保障费的征收
9、对外来从业人员综合保险费的征收
（七）其他执法事项（5项）
1、对社会保险费征缴的监督检查及处理
2、对用人单位支付劳动者工资和经济补偿金以及执行最低工资标准等的监督检查和处理
3、医保监督检查
4、对定点医药机构的审核结算
5、国家职业资格证书核发
三、执行的法律、法规、规章（59件）
（一）法律（6件）
1、《中华人民共和国劳动法》
2、《中华人民共和国民办教育促进法》
3、《中华人民共和国职业教育法》
4、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
5、《中华人民共和国劳动合同法》
6、《中华人民共和国就业促进法》
（二）行政法规（13件）
1、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》
2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》
3、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》
4、《社会保险费征缴暂行条例》
5、《失业保险条例》
6、《禁止使用童工规定》
7、《中华人民共和国中外合作办学条例》
8、《工伤保险条例》
9、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》
10、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
11、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》
12、《劳动保障监察条例》
13、《残疾人就业条例》
（三）地方性法规（8件）
1、《上海市城镇职工社会保险征缴若干规定》
2、《上海市劳动合同条例》
3、《上海市人才流动条例》
4、《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》
5、《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》
6、《上海市职业教育条例》
7、《上海市促进就业若干规定》
8、《上海市集体合同条例》
（四）部门规章（16件）
1、《关于印发〈关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法〉的通知》
2、《外国人在中国就业管理规定》
3、《社会保险费征缴监督检查办法》
4、《社会保险登记暂行办法》
5、《招用技术工种从业人员规定》
6、《工资集体协商试行办法》
7、《人才市场管理规定》
8、《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》
9、《境外就业中介管理规定》
10、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》
11、《集体合同规定》
12、《台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定》
13、《中外合作职业技能培训办学管理办法》
14、《关于〈中外合资人才中介机构管理暂行规定〉的补充规定》
15、《就业服务与就业管理规定》
16、《职业技能鉴定规定》
（五）市政府规章（16件）
1、《上海市残疾人分散安排就业办法》
2、《上海市城镇职工养老保险办法》
3、《上海市职业介绍管理暂行规定》
4、《关于实行国务院关于职工工作时间的规定的通知》
5、《上海市农村养老保险实施办法》
6、《上海市失业保险办法》
7、《上海市职业介绍管理暂行规定》
8、《上海市居住证暂行规定》
9、《上海市城镇职工基本医疗保险办法》
10、《上海市社会保险费征缴实施办法》
11、《引进人才实行上海市居住证制度暂行规定》
12、《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》
13、《上海市小城镇社会保险暂行办法》
14、《上海市工伤保险实施办法》
15、《上海市城镇生育保险办法》
16、《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》
第三篇：上海市劳动和社会保障局
关于实施《上海市工伤保险实施办法》若干问题的通知
沪劳保福发（2004）38号
各委、办、局，控股（集团）公司，市社会保险事业基金结算管理中心，市医疗保险事务管理中心，各区、县劳动和社会保障局、社会保险事业管理中心、医疗保险办公室及医疗保险事务中心，各有关医疗机构：
为贯彻实施《上海市工伤保险实施办法》（以下简称《实施办法》），现就有关问题通知如下：
一、关于工伤认定受理时效、认定条件
（一）2004年1月1日起发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病（以下简称发生事故伤害）的，用人单位应当自发生事故伤害之日起30日内，向区县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，从业人员或者其直系亲属、工会组织可在事故伤害发生之日起1年内向区县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
（二）2004年1月1日前发生事故伤害的，用人单位或者从业人员提出工伤认定申请目前不受时效限制，今后国家或者本市对申请时效另有规定的，从其规定。
（三）2004年1月1日起发生事故伤害的，按照《实施办法》规定的工伤认定条件进行认定。
2004年1月1日前发生事故伤害，2004年1月1日后提出工伤认定申请、且申请时效未超过1年的，按照《实施办法》规定的工伤认定条件进行认定；申请时效超过1年的，按照发生事故伤害时国家和本市规定的工伤认定条件进行认定。
二、关于工伤保险医疗费用支付管理
（四）本市工伤保险医疗机构为本市基本医疗保险的约定医疗机构（以下简称医疗机构）。医疗机构对工伤人员的工伤医疗费用应当按照本市基本医疗保险办法的规定进行管理，并按照本市基本医疗保险的诊疗项目范围、用药范围以及医疗服务设施范围(以下简称《三个目录》)进行结算。
（五）本市的工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，按照国家规定的范围标准和本市基本医疗保险的《三个目录》执行。本市基本医疗保险的《三个目录》按照规定进行调整的，由市工伤保险经办机构按照市医疗保险局提供的调整内容核定并公布。
（六）工伤人员治疗工伤所需医疗费用应当符合国家规定的范围标准和本市基本医疗保险的《三个目录》。符合规定的工伤医疗费用除按照本市规定由医疗保险基金承担的部分外，其余由工伤保险基金承担。国家规定的范围标准公布后，工伤人员治疗工伤发生超出本市基本医疗保险《三个目录》、但在国家规定的范围标准内的医疗费用，由工伤保险经办机构核定后报销。
工伤人员因情况特殊，治疗工伤所需的医疗费用超出国家规定的范围标准和本市基本医疗保险《三个目录》范围的，由工伤保险经办机构根据工伤人员就诊医疗机构出具的证明，报市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）核定。
（七）从业人员发生事故伤害和工伤人员工伤复发需治疗的，应当使用社会保障卡或者医疗保险卡；因情况特殊用现金支付的工伤医疗费用须经医疗保险事务中心审核，并由医疗保险事务中心出具《医疗费零星报销结算单》或者《医疗费用核定凭证》，作为工伤保险经办机构支付工伤人员医疗费用的核定凭证。
（八）从业人员发生事故伤害治疗工伤的医疗费用，在劳动保障部门作出工伤认定前，由医疗机构按照本市基本医疗保险办法的规定执行。经劳动保障行政部门认定为工伤后，医疗保险基金用于支付工伤医疗费用的差额，由工伤保险经办机构定期从工伤保险基金划转至医疗保险基金。
工伤人员工伤复发需住院治疗的，应当持劳动保障行政部门出具的《工伤认定书》就诊，治疗工伤所需医疗费用按照本通知第
（六）条规定执行。工伤人员经鉴定机构确认不属于工伤复发的，其发生的住院医疗费用应当按照本市基本医疗保险办法的规定处理，工伤人员可凭《工伤复发确认书》（附件一）到原就诊医疗机构重新办理结算手续。
（九）用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，自工伤人员发生事故伤害之日至提出工伤认定申请之日期间发生的工伤医疗费用全部由用人单位负担。就诊医疗机构应当根据工伤保险经办机构出具的《医疗费用分段结算通知书》（附件二），对工伤人员的住院医疗费用分别结算和打印清单。
三、关于工伤人员辅助器具配置管理
（十）工伤人员因日常生活或者就业需要配置辅助器具的，经区县劳动能力鉴定委员会（以下简称鉴定机构）确认，按照本通知规定的《辅助器具项目和费用标准》（附件三）配置。
工伤人员因情况特殊需要配置的辅助器具超出上述规定项目的，须经鉴定机构确认，报市劳动保障局核定。
（十一）工伤人员配置符合本通知规定辅助器具的费用，由工伤保险基金承担。工伤人员在配置辅助器具时，要求配置辅助器具的费用超出《辅助器具项目和费用标准》规定的，超出规定部分的费用，工伤保险基金不予支付。
辅助器具项目和费用标准的调整由市劳动保障局组织专家论证核定后向社会公布。
（十二）鉴定机构在评定工伤人员伤残等级时，对确需配置辅助器具的，应当予以确认，并出具《配置辅助器具确认书》（附件四）交用人单位和工伤人员。
用人单位持由鉴定机构出具的《配置辅助器具确认书》，为工伤人员办理配置辅助器具事宜。
从未作配置辅助器具确认的工伤人员，认为应当配置辅助器具的，可向用人单位所在地的鉴定机构提出配置辅助器具确认申请，并提交以下材料：
1、《配置辅助器具申请表》（附件五）；
2、《工伤认定书》；
3、《鉴定结论书》。
（十三）辅助器具配置机构应当按照《配置辅助器具确认书》的意见，为工伤人员配置符合国家标准、质量合格的辅助器具，并应当对辅助器具的质量、价格和服务向工伤人员作出承诺。工伤人员配置的辅助器具在规定的使用年限内发生质量或者服务问题的，由作出承诺的配置机构承担相应责任。
（十四）工伤人员因伤情发生变化，需要配置辅助器具或者原配置的辅助器具无法继续使用的，按照本通知第（十二）条规定办理确认手续。
（十五）工伤人员配置的辅助器具到达规定的使用年限的，可凭原确认书办理更换辅助器具事宜。
四、关于因工死亡人员供养亲属范围的规定
（十六）因工死亡人员的供养亲属，无任何收入，依靠因工死亡人员生前提供主要生活来源，符合下列情形之一时，可按照《实施办法》规定享受供养亲属抚恤金待遇：
1、因工死亡人员的供养亲属经鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的；
2、因工死亡人员的配偶、父母（养父母、有抚养关系的继父母）男年满60周岁、女年满55周岁的；
3、因工死亡人员的父母均已死亡，其祖父母、外祖父母男年满60周岁、女年满55周岁的；
4、因工死亡人员的子女未满18周岁或者虽年满18周岁但继续在全日制院校（本科及以下，下同）就读的；
5、因工死亡人员的父母均已死亡或者完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁或者虽年满18周岁但继续在全日制院校就读的；
6、因工死亡人员的子女已经死亡或者完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁或者虽年满18周岁但继续在全日制院校就读的；
属于上述4、5、6项涉及的对象年满18周岁后，虽未继续在全日制院校就读，但因患严重传染性等疾病需住院治疗、在短期内无法就业的，也可以享受供养亲属抚恤金待遇。
（十七）领取抚恤金的因工死亡人员的供养亲属有下列情形之一的，停止享受抚恤金待遇：
1、因工死亡人员的子女、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹年满18周岁并未在全日制院校就读或者未完全丧失劳动能力的；
2、因工死亡人员的供养亲属就业或者参军的；
3、因工死亡人员的配偶再婚的；
4、因工死亡人员的供养亲属被他人或者组织收养或者抚养的；
5、因工死亡人员的供养亲属获得其它能维持基本生活收入的；
6、因工死亡人员的供养亲属死亡的；
7、因工死亡人员的供养亲属被判刑正在收监执行的。
（十八）因工死亡人员供养亲属申领抚恤金待遇需提供的材料：
1、与因工死亡人员有明确亲属关系的居民户口簿或者公安部门出具的有关证明；
2、由街道、乡镇政府出具的目前无任何收入，依靠因工死亡人员生前提供生活来源的证明。因工死亡人员供养亲属年满18周岁继续在全日制院校就读的，另须提供就读学校出具的证明。因工死亡人员供养亲属完全丧失劳动能力的，另须提供鉴定机构出具的鉴定结论书。
因工死亡人员供养亲属因患严重传染性等疾病需住院治疗、在短期内无法就业的，另须提供医疗机构出具的病情证明。
（十九）工伤保险经办机构应当每年对因工死亡人员供养亲属享受抚恤金待遇的条件进行验证，对不符合继续享受抚恤金条件或者未按照规定提供有关证明材料的，停止发放抚恤金。
五、关于延长停工留薪期和工伤复发的确认
（二十）工伤人员在停工留薪期内的原工资福利待遇由所在单位按月支付，标准为工伤人员负伤前12个月的平均工资收入。停工留薪期的原工资福利待遇不得低于本市职工最低月工资标准。
（二十一）停工留薪期的期限由治疗工伤的医疗机构根据工伤人员的伤情程度确定，一般不超过12个月。工伤人员停工留薪期满或者经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。鉴定后停止享受停工留薪期待遇。
（二十二）工伤人员因伤情严重或者情况特殊，要求延长停工留薪期的，应当在停工留薪期满前15日内，向所在单位提出书面申请，并提供治疗工伤的医疗机构的诊断证明和相关材料。
用人单位对延长停工留薪期有异议的，应当自收到工伤人员书面申请之日起7日内，向单位所在地的鉴定机构提出延长停工留薪期确认申请，并提交以下材料：
1、《延长停工留薪期申请表》（附件六）；
2、《工伤认定书》；
3、诊疗工伤的医疗机构的诊断证明和相关材料。
用人单位未在规定时间内提出确认申请的，视作同意延长停工留薪期。
（二十三）鉴定机构可根据需要安排工伤人员进行医疗检查，由医疗卫生专家依据医疗检查结论及相关材料，面检工伤人员后作出确认意见，并出具《延长停工留薪期确认书》（附件七）交用人单位和工伤人员。延长停工留薪期不少于1个月，但不得超过12个月。
（二十四）工伤人员在停工留薪期内或者劳动能力鉴定结论尚未作出前，用人单位不得与其解除或者终止劳动关系。
（二十五）工伤人员经鉴定机构鉴定后，原伤残部位伤情复发治疗所发生的医疗费用，由区县工伤保险经办机构按照规定审核支付。伤情复杂无法核定的，由区县工伤保险经办机构出具《工伤复发确认联系单》（附件八）交用人单位或者工伤人员。由用人单位或者工伤人员向鉴定机构提出工伤复发确认申请，并提交以下材料：
1、《工伤复发确认申请表》（附件九）；
2、《工伤认定书》；
3、《鉴定结论书》；
4、《工伤复发确认联系单》；
5、诊疗工伤的医疗机构的诊断证明和相关材料。
鉴定机构受理工伤复发确认申请后，可根据需要安排工伤人员进行医疗检查，由医疗卫生专家依据医疗检查结论及相关材料，面检工伤人员后作出确认意见，并出具《工伤复发确认书》交用人单位和工伤人员。
六、其他
（二十六）本市行政区域内按照《实施办法》规定参加工伤保险的用人单位，因破产清偿或者兼并、关
闭等原因，未能按时足额缴纳工伤保险费的，其从业人员应当享受的工伤保险待遇先由工伤保险基金支付，在破产清算时再依法清偿应当由用人单位缴纳的工伤保险费用。
（二十七）本市用人单位使用的外来从业人员发生事故伤害的，其工伤认定、劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行；工伤保险待遇及支付管理等按照《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》有关工伤保险的规定执行，其中符合配置辅助器具条件、确需配置辅助器具的，参照本《通知》的规定执行。
工伤人员按照《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》领取一次性工伤保险待遇后伤情发生变化的，不再作工伤复发确认和劳动能力复查鉴定。
（二十八）本市用人单位聘用的退休人员发生事故伤害的，其工伤认定、劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行，工伤保险待遇参照《实施办法》的规定由聘用单位支付。
（二十九）本《通知》自《实施办法》实施之日起施行。
第四篇：劳动合同范本(上海市人力资源和社会保障局)
劳动合同
（范本）
上海市人力资源和社会保障局
甲方（用人单位）
用人单位名称：
用人单位住所：
工商登记注册类型：
劳动合同履行地： 负责人：
联系电话：
委托代理人：
乙方（劳动者）
姓名：
性别：
出生年月：
文化程度：
身份证号码： 现居住地址： 联系方式：
备注：
1、2、本合同代签或涂改无效；
本合同必须用钢笔或签字笔填写，字迹要清楚。
甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及有关法律、法规规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本合同。
一、劳动合同期限
甲乙双方约定按下列种方式确定“劳动合同期限”： A、有固定期限的劳动合同自年月日起至年 月日止，其中试用期自年月日起至年月日止。
B、无固定期限的劳动合同自年月日起，其中试用期自 年月日起至年月日止。
C、以完成工作任务为劳动合同期限，自年月日起至完成本项工作任务之日即为劳动合同终止日。
二、工作内容及要求
（一）乙方根据甲方要求，经过协商，从事工作。甲方可根据工作需要和对乙方业绩的考核结果，按照合理诚信原则，变动乙方的工作岗位，乙方服从甲方的安排。
（二）甲方安排乙方所从事的工作内容及要求，应当符合甲方依法制订的并已公示的规章制度。乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行劳动义务，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量要求。
三、工作时间和休息休假
（一）甲乙双方在工作时间和休息方面协商一致选择确定条款，平均每周工作四十小时：
A、甲方实行每天小时工作制。具体作息时间，甲方安排如下： 每周周至周工作，上午，下午。每周周为休息日。
B、甲方实行三班制，安排乙方实行班运转工作制。
C、甲方安排乙方的工作岗位，属于不定时工作制，双方依法执行不定时工作制规定。
D、甲方安排乙方的工作岗位，属于综合计算工时制，双方依法执行综合计算工时工作制规定。
（二）甲方严格遵守法定的工作时间，控制加班加点，保证乙方的休息与身心健康，甲方因工作需要必须安排乙方加班加点的，应与工会和乙方协商同意，依法给予乙方补休或支付加班加点工资。
（三）甲方为乙方安排带薪年休假（单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假一般不跨安排）。
四、劳动保护和劳动条件
（一）甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。
（二）甲方必须为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，安排乙方从事有职业危害作业的，应定期为乙方进行健康检查。
（三）乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。乙方对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。
（四）甲方按照国家关于女职工、未成年工的特殊保护规定，对乙方提供保护。
（五）乙方患病或非因工负伤的，甲方应当执行国家关于医疗期的规定。
五、劳动报酬
甲方应当每月至少一次以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。乙方在法定工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付的工资不得低于当地最低工资标准。
（一）甲方承诺每月日为发薪日。
（二）乙方在试用期内的工资为¥/月（大写：人民币元）。
（三）经甲乙双方协商一致，对乙方的工资报酬选择确定条款：
A、乙方的工资报酬按照甲方依法制定的规章制度中的内部工资分配办法确定，根据乙方的工作岗位确定其工资为¥/月（大写：人民币元）。
B、甲方对乙方实行基本工资和绩效工资相结合的内部工资分配办法，乙方的基本工资确定为¥/月（大写：人民币元），以后根据内部工资分配办法调整其工资；绩效工资根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。
C、甲方实行计件工资制，确定乙方的劳动定额应当是本单位同岗位百分之九十以上劳动者在法定工作时间内能够完成的，乙方在法定工作时间内按质完成甲方定额，甲方应当按时足额支付乙方的工资报酬。
（四）甲方根据企业经营效益、当地政府公布的工资指导线、工资指导价位等，合理提高乙方工资。
（五）乙方加班加点的工资，以双方经过协商确定的工资为基数计算。
（六）乙方事假期间，甲方扣除工资的标准为。
（七）乙方依法享有带薪假期（婚假、丧假、年休假、探亲假）期间的工资，按乙方的工资支付。
六、社会保险和福利
（一）双方依法参加社会保险，按时缴纳各项社会保险费，其中依法应由乙方缴纳的部分，由甲方从乙方工资报酬中代扣代缴。
（二）甲方应当将为乙方缴纳各项社会保险费的情况公示，乙方有权向甲方查询其各项社会保险的缴费情况，甲方应当提供帮助。
（三）如乙方发生工伤事故，甲方应负责及时救治，并在规定时间内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，为乙方依法办理劳动能力鉴定，并为享受工伤医疗待遇履行必要的义务。
（四）乙方依法享有国家规定的福利待遇，甲方应当执行。
七、劳动纪律
甲方制定的劳动纪律应当符合法律、法规、政策的规定，履行民主程序，并向乙方公示。乙方遵照执行。
八、协商条款
经甲乙双方协商一致，同意选择条约定条款。
A、乙方工作涉及甲方商业秘密的，甲方应当事前与乙方依法协商约定保守商业秘密或竞业限制的事项，并签订保守商业秘密协议或竞业限制协议。
B、由甲方出资招用或培训乙方，并要求乙方履行服务期的，应当事前征得乙方同意，并签订协议，明确双方权利义务。
C、甲方出资为乙方提供其它特殊待遇，如（住房、汽车等），并要求乙方履行服务期的，应当事前征得乙方同意，并签订协议，明确双方权利义务。
D、甲方同意为乙方办理补充养老保险（年金）和补充医疗保险情况，具体标准为：。E、甲方同意为乙方提供如下福利待遇： F、甲乙双方需要约定的其它事项：
九、劳动合同终止的条件
经甲乙双方协商约定，出现下列情形之一的，可以终止劳动合同：。
。
1、劳动合同期满的；
2、3、。
十、违反劳动合同的责任
（一）劳动合同一经订立，即具有法律约束力，双方应当依法执行劳动合同的履行、变更、中止、解除、终止、续订以及解除劳动合同经济补偿金的规定。
（二）当事人一方故意或者过失违反劳动合同，致使劳动合同不能履行或者不能完全履行，并给另一方造成经济损失的，应当依规定或者约定承担赔偿责任。
十一、劳动争议处理
（一）甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动人事争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙双方也可以直接向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起一年内向劳动人事争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
（二）甲方违反劳动法律、法规和规章，损害乙方合法权益的，乙方有权向劳动保障行政部门和有关部门举报。
十二、其他
（一）劳动合同期内，乙方户籍所在地址、现居住地址、联系方式等发生变化，应当及时告知甲方，以便于联系；如因为及时准确告知、发生法律后果者承担相应法律责任。
（二）本合同未尽事宜，均按国家有关规定执行，国家没有规定的，通过双方平等协商解决。
（三）本合同不得涂改。
（四）本合同如需同时用中文、外文书写，内容不一致的，以中文文本为准。
（五）本合同一式贰份，甲乙双方各执一份。
（六）本合同于年月日生效。
法定代表人签名：乙方签名： 甲方盖章：
签章日期：签名日期：
第五篇：上海市劳动和社会保障局地址
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