鹤壁市国土资源局因颁发土地他项权利证明书一案（写写帮整理）

第一篇：鹤壁市国土资源局因颁发土地他项权利证明书一案（写写帮整理）

鹤壁市国土资源局因颁发土地他项权利证明书一案

提交日期: 2009-03-18 11:06:17

河南省高级人民法院

行政判决书

(2008）豫法行终字第00132号

上诉人（一审被告）鹤壁市国土资源局。

法定代表人朱豫锋，局长。

委托代理人曹峰，鹤壁市国土资源局工作人员。

委托代理人樊云峰，河南金博大律师事务所律师。

被上诉人（一审原告）鹤壁市山城区庞村农村信用合作社。

法定代表人杨贵生，主任。

委托代理人武毅华，该信用合作社工作人员。

委托代理人王发彦，河南中砥律师事务所律师。

上诉人鹤壁市国土资源局因颁发土地他项权利证明书一案，不服鹤壁市中级人民法院（2007）鹤行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鹤壁市国土资源局的委托代理人曹峰、樊云峰，被上诉人鹤壁市山城区庞村农村信用合作社（以下简称庞村信用社）的委托代理人武毅华、王发彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2005年6月8日，鹤壁市国土资源局为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书。2006年12月8日，庞村信用社提起本案之诉，请求确认鹤壁市国土资源局颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的行为违法，判令鹤壁市国土资源局赔偿损失49万元及利息。

一审法院查明，鹤壁市淇滨区人民法院在审理赵翠霞、武绍贤诉贾清恒合伙纠纷一案中，作出（2003）淇滨民初字第1486-1号民事裁定书，将鹤壁市盛达汽车修理厂12.5亩土地（其中包括本案鹤壁市国土资源局为庞村信用社办理抵押登记的3369.59平方米土地）予以查封，并于2003年7月15日依法向鹤壁市国土资源局送达了民事裁定书及协助履行通知书。2004年1月、2006年2月20日，鹤壁市淇滨区人民法院将该宗土地依法予以续封。

2005年6月8日，庞村信用社与案外人乔国勤、鹤壁市盛达汽车修理厂签订抵押担保借款合同，乔国勤在庞村信用社借款49万元，期限1年，利率9.9975%。鹤壁市盛达汽车修理厂以其鹤国有（2005）字第0260号国有土地使有权证登记的土地使用权为该款提供抵押担保，并依法进行了抵押登记。鹤壁市国土资源局为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书，该证明书载明：①权利人：“庞村信用社”；②义务人：“鹤壁市盛达汽车修理厂”；③座落：“太行路东侧”；④他项权利种类及范围：“鹤国有（2005）字第0260号土地使用权设定抵押，土地使用权人鹤壁市盛达汽车修理厂，土地面积3369.59平方米，抵押金额肆拾玖万元整”；⑤设定日期：“2005年6月8日”；⑥权利顺序：“第一 1 权利人”；⑦存续期限：“2005年6月8日至2006年6月8日”。抵押合同生效后，庞村信用社依约履行了放款义务。

2005年8月19日，鹤壁市淇滨区人民法院向庞村信用社下达（2005）淇滨法协字第618-2号协助调查取证通知书，要求庞村信用社提供鹤壁市盛达汽车修理厂土地使用权抵押登记情况。此时，庞村信用社得知借款抵押的土地使用权已被法院查封，法院将对该块土地拍卖执行。2005年10月13日，庞村信用社向鹤壁市淇滨区人民法院提出执行异议，鹤壁市淇滨区人民法院作出（2005）淇滨法执字第618-3号民事裁定书，以该块土地使用权设定抵押登记是在法院查封期限内，认定抵押行为无效，裁定驳回了庞村信用社的异议。

2006年6月9日，乔国勤在庞村信用社的借款49万元到期后，乔国勤未能依约偿还借款本息。2006年9月，庞村信用社以乔国勤、鹤壁市盛达汽车修理厂为共同被告提起民事诉讼。2007年6月20日，鹤壁市淇滨区人民法院作出（2006）淇滨民初字第754号民事判决书，判令乔国勤返还庞村信用社借款本金及利息，鹤壁市盛达汽车修理厂承担连带责任。该民事判决书发生法律效力后，庞村信用社向鹤壁市淇滨区人民法院申请强制执行。由于乔国勤、鹤壁市盛达汽车修理厂无财产可供执行，2008年3月，鹤壁市淇滨区人民法院裁定，（2008）淇滨民执字第5号案的执行程序终结。

一审法院认为，（一）鹤壁市国土资源局2005年6月为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的行为应确认违法。根据原国家土地局《土地登记规则》第二条、第四条的规定，鹤壁市国土资源局具有办理土地使用权抵押登记的行政职权。其作为有权办理土地使用权抵押登记的行政机关，在办理抵押登记过程中应尽到必要的审查义务。本案中，鹤壁市国土资源局在收到法院查封协助通知书后，明知涉案宗地已被查封依法不具备抵押登记条件的情况下，办理了抵押登记手续，颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书，该行为明显违法。因该权利证明书上载明的抵押物已被法院执行给了案外人，抵押物已不复存在，庞村信用社持有的权利证明书失去了存在的意义和基础，该权利证明书已不具有可撤销的内容，故庞村信用社要求确认鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书违法的诉讼请求成立，应当予以支持。

（二）鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书的行为，给庞村信用社造成了49万元及利息无法收回的经济损失，应承担行政赔偿责任。根据《中华人民共和国担保法》第四十一条的规定，办理土地使用权抵押登记是土地使用权抵押合同生效的前提条件，庞村信用社是基于对鹤壁市国土资源局所办抵押登记行为的信赖，才为案外人乔国勤发放贷款49万元。鹤壁市国土资源局未尽到审查义务违法办理抵押登记的行为是导致庞村信用社无法收回贷款49万元及其利息的直接原因，鹤壁市国土资源局对此应承担行政赔偿责任。但是，鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书上载明的抵押范围是49万元贷款，故鹤壁市国土资源局应在49万元范围内赔偿损失，庞村信用社要求赔偿49万元所产生的利息的诉讼请求不应予以支持。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第二项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第二十八条第七项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定作出判决：

一、确认鹤壁市国土资源局为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的行为违法；

二、鹤壁市国土资源局于判决生效后十日内赔偿庞村信用社49万元；

三、驳回庞村信用社的其他诉讼请求。

上诉人鹤壁市国土资源局不服一审法院判决，向本院上诉称：

（一）根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十一条的规定，鹤壁市淇滨区人民法院2004年1月19日对鹤壁市盛达汽车修理厂12.5亩土地的继续查封，其效力为1年，至2005年1月19日消灭。所以，鹤壁市国土资源局2005年6月8日为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的行为不在法院继续查封的期限内，应认定为合法有效。

（二）根据《中华人民共和国担保法》第三十三条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第五十五条的规定，庞村信用社有权从拍卖鹤壁市盛达汽车修理厂土地使用权所得的96万元价款中优先受偿49万元，一审法院认定鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书的行为造成庞村信用社49万元及利息损失没有事实和法律依据。综上，一审法院判决确认鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书的行为违法，并判令鹤壁市国土资源局于判决生效后十日内赔偿庞村信用社49万元，没有事实和法律依据，请求撤销一审法院判决。

被上诉人庞村信用社答辩称：上诉人对最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十一条的规定理解错误，鹤壁市国土资源局2005年6月8日颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书是在涉案土地被查封的期限内，该行为违反了《中华人民共和国担保法》第三十七条的规定，且同答辩人的损失有直接联系，一审法院判决确认鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书违法并承担49万元赔偿责任正确，请求维持一审法院判决。

本院二审查明的事实同一审法院查明的事实一致。

本院认为，（一）鹤壁市国土资源局颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的具体行政行为违法。在最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（以下简称《通知》）实施前，相关法律、法规、司法解释和其他规范性文件没有关于查封和继续查封期限的规定，《通知》第十一条第一款关于查封期限不超过2年和续查封期限不超过1年的规定也没有溯及既往的效力。但是，根据《通知》第二十九条“本通知下发前已经进行的查封，自本通知实施之日起计算期限”的规定，在2004年3月1日之前进行的查封，查封裁定或协助执行通知书未设定查封期限的，查封期限从2004年3月1日起计算，期限为2年。本案涉及的土地在2004年1月被继续查封未设定期限，应当认为在《通知》实施后，期限为2年，即是2004年3月1日至2006年2月28日。鹤壁市国土资源局在2005年6月为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书时，涉案土地仍处于被查封的状态，鹤壁市淇滨区人民法院2005年10月19日作出的（2005）淇滨法执字第618-3号民事裁定书也对此予以了认定。根据《中华人民共和国担保法》第三十七条第五项关于“依法被查封、扣押、监管的财产”不得抵押的规定，鹤壁市国土资源局在本案涉及的土地仍处于被查封状态的情况下，颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的行为明显违法。上诉人关于其颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书合法有效的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。因涉案土地已被法院强制执行，鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书不具有可撤销的内容，一审法院判决确认鹤壁市国土资源局为庞村信用社颁发鹤土他项（2005）字第020号土地他项权利证明书的行为违法正确。

（二）庞村信用社的损失与鹤壁 3 市国土资源局违法颁发土地他项权利证明书有直接因果关系，鹤壁市国土资源局应当承担相应的行政赔偿责任。根据《中华人民共和国担保法》第四十一条的规定，土地使用权抵押合同自办理土地使用权抵押登记之日起生效。鹤壁市国土资源局办理抵押登记，是庞村信用社与乔国勤、鹤壁市盛达汽车修理厂签订的抵押担保借款合同产生效力的前提，也是庞村信用社向乔国勤发放49万元贷款的前提。由于本案涉及的土地后来被法院依法拍卖并清偿他人债权，乔国勤和鹤壁市盛达汽车修理厂无其它财产可供执行，导致庞村信用社的债权不能实现，涉及49万元及利息债权的执行程序终结，其最终损失了49万及利息。应当认为这49万元及利息损失是鹤壁市国土资源局未尽到必要的审查义务，在本案涉及的土地仍处于被查封状态下违法办理抵押登记直接造成的，庞村信用社没有过错。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项和第七条第一款的规定，鹤壁市国土资源局应当承担相应的行政赔偿责任。上诉人关于其不应承担行政赔偿责任的主张，没有法律依据，本院不予支持。但是，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条第七项的规定，赔偿的范围仅限于财产权的直接损失，鹤壁市国土资源局仅应就庞村信用社的直接财产损失承担赔偿责任，即对49万元本金的损失承担赔偿责任，对49万元所产生的利息损失依法不承担赔偿责任，一审法院判决鹤壁市国土资源局赔偿庞村信用社人民币49万元，驳回庞村信用社的其他诉讼请求正确。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案二审诉讼费50元由鹤壁市国土资源局承担。

本判决为终审判决。

审

判

长

刘天华

代理审判员

蔡

靖

代理审判员

杨

巍

二○○九年一月十六日

书

记

员

李

晶

第二篇：土地他项权利证明书

土地他项权利证明书

土地他项权证

主要类型

编辑本段概述

thecertificateoftheotherrightsofland

《土地他项权证》是土地产权登记机关颁发给抵押权人或者典权人等他项权利人的法定凭证。土地他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。

编辑本段特征

土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外与土地有密切关系的权利,有如下特征：

(1)是在他人土地上享有的权利。

(2)可以满足他人对土地利用的需求。

(3)他项权利的主体是土地所有人、使用人以外的人。

(4)它的存在对所有人、使用人有一定限制，如应满足别人的通行权。

(5)它是一种生产、生活中客观存在的权利。

编辑本段主要类型

土地他项权利主要有以下几种类型：

(1)地役权，是指为自己使用土地的需要，而使用他人土地的权利。我国现行法律没有地役权的概念，但是《民法通则》规定的相邻权中，实际存在着地役权，如通行权、排水权等。

(2)地上权，是指在他人的土地上建筑、种植的权利。如建造厂房、住宅、种树、种竹等。

(3)空中权，是指在他人土地上空建造设施的权利。如桥梁、渡漕、高架线等。

(4)地下权，是指在他人土地之下埋设管线、电缆、建设地下设施的权利。如地铁、隧道、人防工程等。

(5)土地租赁权，是指出租人将土地提供给承租人使用，土地承租人按合同规定支付租金并对土地占有、使用的权利。

(6)土地借用权，是指无偿占有、使用他人土地的权利。如历史形成的土地借用权。

(7)耕作权，是指在他人土地上进行种植并获取收获物的权利。如单位征而不用的土地，应当退给农民继续耕种。农民耕种期间，不得在该土地上兴建永久性建筑物或者种植多年生作物，在国家建设需要时无偿退还。退还时土地上有青苗的，建设单位要付给青苗补偿费。

(8)土地抵押权，是指土地使用人依照法律规定，不转移抵押土地的占有，向债权人提供一定的土地作为清偿债务的担保所产生的担保物权，当债务人不履行债务时，债权人有权依法将土地折价或者以变卖方式从所得的价款中优先受偿。接受抵押的人是抵押权人，提供土地抵押的人，是抵押人

第三篇：注销他项权利证明书

注销他项权利证明书

抵押人

以坐落于

的房地产,(房屋所有权证号为:)作抵押物为借款人

担保，向

抵押货款办理的房屋他项权利登记，（房屋他项权证号为）因

1、贷款本息已结清，主债权消灭。

2、抵押权已实现。

3、抵押权人放弃抵押权。

4、。现同意注销上述他项权利登记。

特此证明

抵押权人：（签章）

联系电话：

****年**月**日

第四篇：申请办理《土地他项权利证明书》须知

申请办理《土地他项权利证明书》须知

一、提交要件：

1、土地登记申请书（附件1）

2、国有土地使用证（原件+复印件）

3、抵押人与抵押权人的营业执照及组织机构代码证

4、抵押人与抵押权人的法定代表人身份证

5、土地抵押合同（附件5）

6、借款合同

7、土地价值认定书

8、企业信息表（满洲里工商行政管理局开据）

二、其他事项：

1、申请人如为公司的还应提交股东会决议及公司章程

2、提交的各种证件资料的复印件一律为A4纸

3、法定代表人及股东必须到场签字，如有委托代理人的，委托

书需要公证

第五篇：土地他项权利注销通知书

土地他项权利注销通知书

齐土他项字第号

齐齐哈尔市国土资源局：

抵押人用坐落在区，使用权面积平方米的土地在我行办理的抵押贷款现已全部偿还，我行同意注销《土地他项权利证》齐土他项（）第号的土地他项权利登记。

特此通知

抵押权人：（公章）

法定代表人：（章）

信贷业务员：（章）

200年月日