胡秀英诉安康市国土资源局土地使用权纠纷处理意见一案

第一篇：胡秀英诉安康市国土资源局土地使用权纠纷处理意见一案

[2008-5-28]（超越法定职权）（陕西省高级人民法院，（2008）陕行再字第001号）

（胡秀英诉安康市国土资源局土地使用权纠纷处理意见一案）

陕西省高级人民法院

行政判决书

（2008）陕行再字第001号

再审申请人（原一审原告、二审被上诉人、原再审被申请人）胡秀英，女，1930年6月19日出生，汉族，安康市汉滨区城关居民，住汉滨区大街39号。

委托代理人（特别授权）刘正丽，女，系胡秀英之女。

再审被申请人（原一审被告、二审上诉人、原再审申诉人）安康市国土资源局，住所地：汉滨区育才路113号。

法定代表人李增祥，局长。

委托代理人查胜翔，男，安康市国土资源局干部。

委托代理人龚佳，男，安康市国土资源局干部。

原审第三人安康市金华食品有限公司，住所地：汉滨区培新街64号。

法定代表人张龙宝，董事长。

委托代理人谢贤明，男，1961年5月出生，安康市金华食品有限公司总经理。

委托代理人张立立，男，1964年7月出生，安康市金华食品有限公司副总经理。一审原告胡秀英诉安康市国土资源局（以下简称市国土局）土地使用权纠纷处理意见一案，安康市汉滨区人民法院于2003年7月1日作出（2003）安汉行初字第10号行政判决，市国土局不服，提起上诉，安康市中级人民法院于2003年10月20日作出（2003）安中行终字第30号行政判决，已发生法律效力。2004年1月9日，市国土局申请再审，安康市中级人民法院2004年7月13日作出（2004）安中行申字第2号行政裁定决定再审，并于2004年12月16日作出（2004）安行再字第01号行政判决。胡秀英不服，向本院申请再审。本院于2007年10月11日作出（2007）陕行监字第7号行政裁定，决定对本案进行提审。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

原一审判决认定，第三人安康市金华食品有限公司（以下简称金华公司）前身安康地区食品厂隶属于安康地区服食公司，公司坐落于安康市培新街64号，与胡秀英南北相邻。西大街53号房地产（含争议地）系原告胡秀英公公刘子仁解放前购置，1965年部分私房交政府改造，胡秀英一家居住在后院座北向南四间厦房内。1967年5月，盐业分公司及木箱算盘社分别征用刘立州（胡秀英之夫）所住厦房南面空地829平方米。1970年至1978年胡秀英家下放农村，所住房屋交房产部门代管。1972年11月27日，安康地区副食公司向原安康市革命委员会城建局申请征用红旗街与该厂相连的一块空地新建职工宿舍，1972年12月23日安县革建字第（72）054号批复‘“同意安康地区副食公司因为副食加工厂新建职工宿舍，征用西城公社前进街城市空地145.60平方米”。1973年第三人即在该地上修建五间平房作为职工宿舍至1999年拆除。1986年商业体制改革，安康地区食品厂（第三人）与地区副食公司脱钩。1989年，经原安康市人民政府审批同意，安康地区食品厂于1990年11月19

日取得安国用（90）字第1768号国有土地使用证。1999年第三人拆除1973年所建5间平房欲建新房，胡秀英与其发生争议，双方就地权纠纷向安康市汉滨区土管局和被告申请，被告根据上级领导批示，对双方地权争议于2002年12月31日作出安市国土资办字（2002）175号关于安康市金华食品公司与胡秀英土地使用权纠纷信访问题的调查及处理意见：

一、地区食品厂依法取得的安国用（90）字第1768号《国有土地使用证》应予维护„„。胡秀英不服于2003年5月18日向汉滨区人民法院提起诉讼，要求撤销处理意见。

安康市汉滨区法院认为，原告与第三人之间的地权争议，依法应由县级人民政府处理，被告系安康市人民政府的职能部门，无权以自己的名义作出具体行政行为，其行为应予撤销。遂判决撤销安市国土资办字（2002）175号《处理意见》

安康市中级人民法院二审认为，该调查处理意见实体是对双方争议土地确权，对土地争议，国土局无权作出具体行政行为，遂判决驳回上诉，维持原判。

安康市中级人民法院再审认为一审原告胡秀英与第三人金华食品公司所争议的土地，已经原安康市人民政府于1990年11月19日安国用（90）字第1768号《国有土地使用证》所确认，后双方发生纠纷后，国土局根据领导的批示所作的“调查情况及处理意见”是对争议土地来源变迁做了进一步说明，并未对该争议土地重新作出变更处理，国土局的行为不属于具体行政行为。国土局的申请再审理由成立。二审判决适用法律错误，应予改判。遂判决“

一、撤销本院（2003）安中行终字第30号行政判决和安康市汉滨区人民法院（2003）安汉行初字第10号行政判决。

二、驳回一审原告胡秀英的诉讼请求。一审诉讼费500元，二审诉讼费500元，共计1000元由胡秀英承担。再审诉讼费500元由安康市国土资源局承担。

胡秀英申请再审称，安市国土资办字（2002）175号《处理意见》对其与第三人的地权争议作出评判和结论意见，涉及其实体权利，属于具体行政行为。其与第三人之间的争议是地权争议，应由人民政府作出权属处理决定，市国土局以自己的名义作出该具体行政行为超越了法定职权，应予撤销。再审判决错误，请求撤销再审判决，维持一二审判决。

市国土局再审中辩称安市国土资办字（2002）175号《处理意见》是信访答复，不是权属处理决定。金华公司已取得安国用（90）字第1768号《国有土地使用证》，且自1972年使用至今，所以双方是土地纠纷而不是权属争议。175号文件没有改变原土地权属和土地使用现状，只是对演变过程进行阐述和对政策进行宣导，不属具体行政行为。处理意见第5 条告知诉权中的行政诉讼是指诉颁发土地证具体行政行为，而不是指175号文件。一审判决应用法律条款不当。请求维持安康市中级人民法院（2004）安行再字第01号行政判决，驳回胡秀英的诉讼请求。

金华公司再审辩称，安康市国土局的175号《处理意见》只是针对安康市信访局在处理信访案件时的一种情况介绍和建议性处理意见，不是对外的职权行为。《处理意见》没有改变原发证行为，政府对本争议并没有作出处理，第5条意见并不是让上访者对处理意见进行诉讼。国土局的行为不符合具体行政行为的要求，安康市中级人民法院（2004）安行再字第01号行政判决是正确的。

经再审查明，原判认定的事实清楚，合议庭予以确认。

本院认为，安康市国土局安市国土资办字（2002）175号《处理意见》已抄送双方当事人，其内容对双方反映的争议土地的权属做出了结论性的处理意见，已对当事人产生实际影响，应属于具体行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权争议应由乡级或县级以上人民政府处理，安康市国土局以自己的名义作出涉及土地使用权争议的具体行政行为超越法定职权，依法应予撤销。胡秀英申请再审理由成立。原再审判决适用法律错误，应予改判。原一、二审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》》第五十四条

（一）项4目及《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第七十六条的规定，判决如下：

一、撤销安康市中级人民法院（2004）安行再字第01号行政判决。

二、撤销安康市国土资源局安市国土资办字（2002）175号《关于安康市金华食品公司与胡秀英土地使用权纠纷信访问题的调查情况及处理意见》。

三、维持安康市中级人民法院2003）安中行终字第30号行政判决和安康市汉滨区人民法院（2003）安汉行初字第10号行政判决。

一、二审诉讼费各500元，由安康市国土资源局承担。

本判决为终审判决。

审判长李建军审判员王仲凌代理审判员徐炯二00八年五月二十八日书记员马柯评分标准:

考察包括判决、判决内容摘要、评述三部分。

1．判决符合要求并且内容完整。（共10分）

2．判决内容摘要可再分行政行为的具体情况、超越职权的情况、法院的评述和判决三部分。（共30分）

3．评述部分为个人的评述意见。（共60分）主要包括：

——行政行为在什么情况下为“超越法定职权”？

——本案所涉及的行政行为是否构成“超越法定职权”；

——超越法定职权的行政行为的效力如何？

——该案判决有无不妥之处？

判决述评

一、判决摘要

1．行政行为的主要情况

第三人安康市金华食品有限公司（以下简称金华公司）前身安康地区食品厂隶属于安康地区服食公司，公司坐落于安康市培新街64号，与胡秀英南北相邻。西大街53号房地产（含争议地）系原告胡秀英公公刘子仁解放前购置，1965年部分私房交政府改造，胡秀英一家居住在后院座北向南四间厦房内。1967年5月，盐业分公司及木箱算盘社分别征用刘立州（胡秀英之夫）所住厦房南面空地829平方米。1970年至1978年胡秀英家下放农村，所住房屋交房产部门代管。1972年11月27日，安康地区副食公司向原安康市革命委员会城建局申请征用红旗街与该厂相连的一块空地新建职工宿舍，1972年12月23日安县革建字第（72）054号批复‘“同意安康地区副食公司因为副食加工厂新建职工宿舍，征用西城公社前进街城市空地145.60平方米”。1973年第三人即在该地上修建五间平房作为职工宿舍至1999年拆除。1986年商业体制改革，安康地区食品厂（第三人）与地区副食公司脱钩。1989年，经原安康市人民政府审批同意，安康地区食品厂于1990年11月19日取得安国用

（90）字第1768号国有土地使用证。1999年第三人拆除1973年所建5间平房欲建新房，胡秀英与其发生争议，双方就地权纠纷向安康市汉滨区土管局和被告申请，被告根据上级领导批示，对双方地权争议于2002年12月31日作出安市国土资办字（2002）175号关于安康市金华食品公司与胡秀英土地使用权纠纷信访问题的调查及处理意见：

一、地区食品厂依

法取得的安国用（90）字第1768号《国有土地使用证》应予维护„„。

2.违反法定程序或超越职权的情况

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权争议应由乡级或县级以上人民政府处理，安康市国土局以自己的名义作出涉及土地使用权争议的具体行政行为超越法定职权。

3.法院的评述和判决

陕西省高院认为，安康市国土局安市国土资办字（2002）175号《处理意见》已抄送双方当事人，其内容对双方反映的争议土地的权属做出了结论性的处理意见，已对当事人产生实际影响，应属于具体行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权争议应由乡级或县级以上人民政府处理，安康市国土局以自己的名义作出涉及土地使用权争议的具体行政行为超越法定职权，依法应予撤销。胡秀英申请再审理由成立。原再审判决适用法律错误，应予改判。原一、二审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》》第五十四条

（一）项4目及《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第七十六条的规定，判决如下：

一、撤销安康市中级人民法院（2004）安行再字第01号行政判决。

二、撤销安康市国土资源局安市国土资办字（2002）175号《关于安康市金华食品公司与胡秀英土地使用权纠纷信访问题的调查情况及处理意见》。

三、维持安康市中级人民法院2003）安中行终字第30号行政判决和安康市汉滨区人民法院（2003）安汉行初字第10号行政判决。

一、二审诉讼费各500元，由安康市国土资源局承担。

本判决为终审判决。

二、评述意见

1.超越法定职权，是指行政执法主体及其工作人员作出的具体行政行为，超越了法律、法

规规定的权限范围，或者实施了根本无权实施的具体行政行为。基于权限的内容，行政权限逾越又可分成事务管辖权逾越、地域管辖权逾越、层级管辖权逾越和数项管辖权综合逾越四类。

①事务管辖权逾越：它以行政主体的业务范围为基础，意为行政主体管辖了不属其法定业务范围的事务。

②地域管辖权逾越：指行政主体的具体行政行为超越了法定的空间范围。在具体行政行为领域，地域管辖权逾越常发生在跨地域的具有连续性的行政事务方面。

③层级管辖权逾越：它表现为有直接或间接隶属关系的上下级行政主体之间及有授权关系的授权与被授权行政主体之间管辖权的相互逾越。

④数项管辖权综合逾越：它指行政主体在进行具体行政行为时在两项或更多项管辖权方面均发生超越的越权行为。

2.属于。安康市国土局安市国土资办字（2002）175号《处理意见》已抄送双方当事人，其内容对双方反映的争议土地的权属做出了结论性的处理意见，已对当事人产生实际影响，应属于具体行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权争议应由乡级或县级以上人民政府处理，安康市国土局以自己的名义作出涉及土地使用权争议的具体行政行为超越法定职权，依法应予撤销。

3.对行政主体来说，法律是职权的渊源，如果主体在职权内行为，它是有效的，如果主体

在职权外活动，则应该无效，这是法治国家的固有原则。然而，由于越权严重程度不一，行政行为的稳定性和影响力不同，对行政越权的效力并不能简单以“越权无效”作概括：

（1）越权具体行政行为原则上必须不受时效限制予以撤销，且其效力溯及既往；（2）有权机关在撤销越权具体行政行为时，可根据信赖保护原则和维护公益原则裁量决定撤

销效果不溯及即往。信赖保护原则是指越权具体行政行为受益人确信具体行政行为成立，保护的信赖利益大于恢复合法性的公益，且被保护信赖利益如被撤回将导致利益人生存危机的情况。维护公益原则是指越权行政行为被撤销的效力如溯及既往，将导致公共利益的巨大损失，因此可能造成行政危机，乃至国家危机的情形；（3）仅属一般地域管辖权逾越而产生的具体行政行为，在被撤销之时已由有权行政主体作出内容相同之处理，该具体越权行政行为的撤销效力可以不溯及既往。

4.安康市国土局以自己的名义作出涉及土地使用权争议的具体行政行为超越法定职权，属

于层级管辖权逾越，应该无效，应当撤销，所以法院判决正确。

署名：班级：中北法学11学号：18071319

邮箱：yangkai12304@yahoo.com.cn

姓名：杨凯得分：

第二篇：国土资源局土地使用权公开出让管理暂行办法

县国土资源局行政审批服务事项运行

暂行办法（试行）

为规范我局国有土地使用权出让行为，提高项目用地手续办理效率，树立我局廉洁高效的行政服务形象，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本办法。

1、总体思路。按照党的十八大和十八届三中全会对行政审批制度改革的要求，以缩短行政审批时限为目标，通过整合流程、明确职责、集中会审、限时办结等改革方式，明确各科室职责，强化监督机制，提高项目用地手续办理速度，切实优化我县经济社会发展环境。

2、适用范围。温县境内以招标、拍卖、挂牌方式出让的项目用地手续的办理适用本办法。

3、工作流程。受理—申请出让和征求住建部门规划意见—估价及编制出让方案—科室会审—方案报批—公开出让--签订合同—窗口接转件--报政府审批——通知领件。

4、监督检查。局纪检监察室和局办公室负责对出让工作每个环节的督导和检查，发现问题，及时按局规章制度查处。

5、受理。县产业集聚区项目用地的受理单位是园区办；

各乡镇项目用地手续的受理单位为各乡镇国土所；城区项目用地手续的受理单位为建设用地科。受理单位的职责一是接受项目单位的用地申请、收集企业基本情况资料和立项、环评等资料；二是牵头了解用地手续的办理情况和补偿手续的落实情况；三是结合测绘单位对拟出让地块现场踏勘，填写现场踏勘表，完成勘测定界图及报告；四是负责对违法占地的立案查处及移交工作（城区违法占地的查处和移交由局执法监察大队负责）；五是对拟出让地块是否符合出让条件进行初步审定。符合出让的条件是征转用手续合法、面积测算准确、征占地补偿到位、违法占地查处到位且无信访事项。

6、申请出让和征求规划意见。受理单位将初审后符合条件的出让地块的基本情况报至利用科。利用科在2个工作日内将公开出让的请示报至县政府，接到政府批复后2个工作日内将征求规划意见函报送县住建局。

7、估价及编制出让方案。利用科要将政府公开出让批复和住建局规划意见复函及时移送估价所和地产交易中心。产业集聚区项目用地的估价报告和出让方案要在2个工作日完成；城区及其他乡镇的项目用地的土地估价报告要在5个工作日内完成，出让方案须在完成估价报告后2个工作日内编制完成。

8、科室会审。科室会审工作由利用科牵头，于每周四下午3：00召开。参加会审的单位包括受理单位、利用科、建

设用地科、耕保科、地产交易中心、估价所、地籍科、执法监察大队、办公室、纪检监察室等有关科室。会审会议由主管利用或地产交易中心的副职主持。主要议定事项是出让地块条件是否合法、出让方案是否完善以及各科室在运转过程中是否有推诿扯皮现象。各有关科室要按照职责分工认真填写会审意见并签字盖章。会审后受理单位要及时补充和完善出让地块存在的问题，地产交易中心要及时修改完善出让方案中存的的问题，并将出让方案报局党组讨论。

9、方案报批。地产交易中心要将经局党组讨论通过后的出让方案及时报政府审批。政府审批后，由地产交易中心牵头3个工作日内完成出让公告的起草和领导签批以及网传省厅审核工作，并在省厅审核通过后1个工作日内进行网上公示。

10、公开出让。地产交易中心要将经公示地块的出让方案等资料及时转县公共资源交易中心进行公开出让。成交后地产交易中心当天要将成交结果转利用科和信息中心在网上公示。

11、签订合同。受让人按成交确认书的要求到利用科签订《国有土地使用权出让合同》，按合同要求缴纳出让金。然后持《出让合同》、项目批复文件以及环评文件等资料到住建局办理《建设用地规划许可证》。（县联审联批项目由利用科在完成省厅审查和出让结果公示后4个工作日内将《出

让合同》送到住建局办理《建设用地规划许可证》，接到住建局报送的《建设用地规划许可证》后2个工作日内完成报批）

12、窗口受理。受让人持《出让合同》、《建设用地规划许可证》到行政服务大厅国土窗口申请办理出让用地报批手续及土地登记手续。窗口受理后要当场填写受理单，然后将资料传至利用科。

13、报政府审批。利用科接到窗口通知后要在2个工作日内完成向政府报批工作。利用科应在收到政府批复文件后当天转至窗口。

14、领件。窗口通知受让方领取政府批复文件，并告知受让人缴纳契税等税费后及时申请登记发证。

15、科室交接时要有交接资料，监督部门按交接资料进行督导和奖惩。

16、本办法自印发之日起施行。

第三篇：太原市国土资源局土地使用权初始登记办事指南

太原市国土资源局土地使用权初始登记办事指南

一、审批事项：土地使用权初始登记

二、审批部门：太原市国土资源局

三、审批时限：8个工作日

四、首席代表：行政审批处处长

五、法律法规依据：《土地管理法》、《土地登记办法》、《城镇地籍调查规程》等

六、申请应具备的条件：国有土地使用权申请登记人（太原市城区范围内，不含开发区）；申报资料齐全，符合办理规定

七、申请应提交的材料：

（一）未办理过国有土地使用权登记的1、土地登记申请书——《土地登记申请书》、单位红头申请；（原件1份）

2、申请人身份证明材料——《企业营业执照》或《事业单位法人证明书》或《机关任职文件》、组织机构代码证、身份证；（复印件各1份）

《地籍调查法人代表证明书》、《指界委托书》；（原件各1份）

3、土地权属来源证明——征地文件及红线图或《建设用地批准书》、《国有土地划拨决定书》）或《国有土地使用权出让合同》；（复印件各1份）

4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（原件各1份）

5、地上附着物权属证明——单位红头文件，地上如有建筑物，还应提供《房屋所有权证》或《建设工程规划许可证》；（复印件各1份）

6、土地出让金缴纳票据（复印件1份）、契税缴纳凭证或减免凭证；(原件各1份)

7、其他证明材料。

（二）划拨补办出让

1、土地登记申请书——《土地登记申请书》、单位红头申请；（原件1份）

2、申请人身份证明材料——《企业营业执照》或《事业单位法人证明书》或《机关任职文件》、组织机构代码证；（复印件各1份）

《地籍调查法人代表证明书》、《指界委托书》、身份证；（原件各1份）

3、《国有土地使用证》、注销土地证申请；（原件1份）

4、土地权属来源证明——《建设用地批准书》、《国有土地使用权出让合同》；（复印件各1份）

5、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（原件各1份）

6、地上附着物权属证明——单位红头文件，地上如有建筑物，还应提供《房屋所有权证》或《建设工程规划许可证》；（复印件各1份）

7、土地出让金缴纳票据（复印件1份）、契税缴纳凭证或减免凭证；(原件各1份)

8、其他证明材料。

（三）授权经营

1、土地登记申请书——《土地登记申请书》、单位红头申请；（原件1份）

2、申请人身份证明材料——《营业执照》、组织机构代码证、身份证；（复印件各1份）

《地籍调查法人代表证明书》、《指界委托书》；（原件各1份）

3、企业改制批准文件；（复印件1份）

4、企业改制土地处置批准文件、土地估价报告备案材料；（复印件各1份）

5、《国有土地使用证》和注销土地证申请；（原件各1份）

6、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（原件各1份）

7、地上附着物权属证明——单位红头文件，地上如有建筑物，还应提供《房屋所有权证》或《建设工程规划许可证》；（复印件各1份）

8、被授权经营土地使用权公司土地配置文件；（复印件1份）

9、其他证明文件。

（四）作价出资（入股）

1、土地登记申请书——《土地登记申请书》、单位红头申请；（原件1份）

2、申请人身份证明材料——《营业执照》、组织机构代码证、身份证；（复印件1份）

《地籍调查法人代表证明书》、《指界委托书》；（原件各1份）

3、企业改制批准文件；（复印件1份）

4、企业改制土地处置批准文件、土地估价报告备案材料；（原件各1份）

5、土地处置同级主管部门转增国家资本金批准文件；（复印件1份）

6、《国有土地使用证》和注销土地证申请；（原件各1份）

7、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（原件各1份）

8、地上附着物权属证明——单位红头文件，地上如有建筑物，还应提供《房屋所有权证》或《建设工程规划许可证》；（复印件各1份）

9、完税或者免税凭证——契税完税（免税）证明；（原件1份）

10、其他证明文件。

以上资料为复印件的均需提供原件进行核对签字，要求在A4纸上复印，并在右上角盖单位公章，多页需盖骑缝章。

八、是否需要现场踏勘、专家评审、评估论证

需要现场踏勘

九、是否收费及收费标准依据

是。依据：《山西省土地登记收费及管理办法实施细则》（晋土管【1991】第8号），标准详见细则。

十、办理窗口及联系电话

办理窗口：7号、8号

窗口电话：3586980

市政务服务中心监督电话：3587158

市政务服务中心网址：

市行政效能投诉中心电话：3587217

市政务服务中心地址：太原市杏花岭区金刚堰路8号 邮政编码：030009

第四篇：上诉人贾荣团诉新乡市国土资源局行政赔偿一案

上诉人贾荣团诉新乡市国土资源局行政赔偿一案

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（2009）新行终字第8号

行政赔偿判决书

上诉人（原审原告）贾荣团，男。

委托代理人张广平，河南天煜律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）新乡市国土资源局。

法定代表人于树森，局长。

委托代理人张文顿，法规科主任。

委托代理人史瑞芳，河南中原法汇律师事务所律师。

上诉人贾荣团诉新乡市国土资源局行政赔偿一案，不服卫滨区人民法院作出的（2008）卫滨行初字第7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。

原审查明，2004年9月17日，新乡市卫滨区贾屯村村委会和贾荣团签订《新菏铁路复线起土承包合同》，将198亩土地承包给贾荣团。贾荣团对原有大坑进行了平整，修建鱼塘。新乡市国土资源局接村民上访举报后调查，于2004年12月2日，向贾荣团下达国土监字(2004)第49号责令停止土地违法行为通知书，责令立即停止违法行为，听候处理；又于2005年1月l0日对贾荣团作出新国土资监(2005)1001号行政处罚决定，认定贾荣团未经依法批准，擅自使用198亩国有土地从事养殖业和种植业，属于非法占用国有土地的行为，处罚如下：

一、限贾荣团在30日内恢复土地原状，二、对贾荣团处以罚款l05.5894万元。贾荣团不服，经复议诉讼后至河南省高级人民法院，2006年1月13日，该院作出（2005)豫法行经字第00133号行政判决书，判决撤销新乡市国土资源局作出的新国土资

监(2005)1001号行政处罚决定。2008年1月8日，贾荣团向新乡市国土资源局提出书面行政赔偿申请。新乡市国土资源局未在法定期限内给予赔偿，贾荣团诉至法院。在诉讼期间贾荣团未能向法院提供在行政处罚期间内所产生必要的经常性费用开支的证据。

原审认为，新乡市国土资源局作出的新国土资监(2005)1001号行政处罚决定已经河南省高级人民法院撤销，因该行政行为给贾荣团造成损失的，贾荣团有取得赔偿的权利。新乡市国土资源局应赔偿贾荣团造成的直接损失。按照相关解释，本案直接损失包括职工工资、税金、水电费等必要的经常性开支。贾荣团未提该方面的证据，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被告具体行政行为造成损失的事实提供证据，故原告应承担举证不能的法律后果。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条第一款第(六)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决驳回贾荣团要求新乡市国土资源局赔偿其钱款利息损失、树木损失、误工损失、合同不能履行的违约损失、工程费用损失、渔业收入损失、诉讼费用损失等财产损失200万的诉讼请求。

上诉人贾荣团不服上诉称，被上诉人的行政行为侵害了贾荣团合法权益，并造成巨大经济损失，应于赔偿，请求二审撤销原判，支持贾荣团的请求。

被上诉人新乡市国土资源局答辩称，上诉人所提赔偿损失无证据证明，要求维持一审判决。

二审与一审查明的事实一致。

本院认为，河南省高级人民法院判决撤销新乡市国土资源局作出的新国土资监(2005)1001号行政处罚决定，新乡市国土资源局应赔偿对贾荣团造成的直接损失。贾荣团所提供的证据并不能直接证明是由于新乡市国土资源局作出的新国土资(2005)1001号行政处罚决定对其造成的具体而明确的损失，即贾荣团未能提供造成直接损失的证据，其赔偿请求无法支持。贾荣团的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本判决为终审判决。

审 判 长焦 新 慧

审 判 员路 月 梅

二OO九年一月六日

代书记员陈洁

审 判 员郭 鑫 涛

第五篇：原告胡爱英与被告张启印离婚纠纷一案

原告胡爱英与被告张启印离婚纠纷一案

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（2009）淇滨民初字第620号

民 事 裁 定 书

原告胡爱英，女。

被告张启印，男。

原告胡爱英与被告张启印离婚纠纷一案，本院在审理过程中，原告胡爱英向本院申请撤诉。

本院认为：原告胡爱英的撤诉申请不违反法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十一条第一款、第一百四十条第一款第（五）项之规定，裁定如下：

准许原告胡爱英撤回起诉。

案件受理费300元，减半收取150元，由原告胡爱英负担。

审 判 员 孙建华

二○○九年八月二十一日

书 记 员 王利萍