青岛市城市房地产开发经营管理条例(2005年10月26日青岛市第十三届

第一篇：青岛市城市房地产开发经营管理条例(2005年10月26日青岛市第十三届

【发布单位】山东省青岛市 【发布文号】

【发布日期】2005-11-25 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

青岛市城市房地产开发经营管理条例

（2005年10月26日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2005年11月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 2005年11月25日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 自2006年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，促进房地产业持续健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 在本市城市规划区内的国有土地上从事房地产开发经营，实施房地产开发经营管理，应当遵守本条例。

第三条第三条 市及各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区房地产开发主管部门（以下简称开发主管部门）和房地产经营主管部门按照职责，负责辖区内房地产开发、经营活动的监督管理工作。

其他有关部门应当按照各自职责，做好房地产开发经营的监督管理工作。

第四条第四条 进行房地产开发应当遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一和全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，注重节约和合理利用土地，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产，坚持可持续发展。

第五条第五条 从事房地产开发经营应当依法取得国有土地使用权。城市规划区内集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。严禁在集体所有的土地上从事或者变相从事房地产开发经营活动。

第六条第六条 开发主管部门应当收集汇总房地产市场信息，建立房地产企业信用档案，并向社会公布有关信息。

第二章 房地产开发企业

第七条第七条 设立房地产开发企业，应当依法向工商行政管理部门申请登记。

设立房地产开发企业，应当符合法律、法规规定的企业设立条件。其中，注册资本不得低于一千万元。

第八条第八条 从事房地产开发，应当依法取得房地产开发资质等级证书或者暂定资质证书。

房地产开发企业应当根据资质等级，承担相应的房地产开发项目（以下简称开发项目）。

第九条第九条 房地产开发企业应当自领取营业执照之日起三十日内，持下列材料到开发主管部门申请办理房地产开发企业暂定资质：

（一）营业执照；

（二）企业章程；

（三）验资证明；

（四）十名以上专业技术人员的职称证明和劳动合同备案花名册；

（五）法律、法规规定的其他材料。

第十条第十条 开发主管部门应当自受理之日起七日内，对房地产开发企业的申请材料进行审核，作出是否准予暂定资质的书面决定。

第十一条第十一条 暂定资质证书的有效期为一年。经房地产开发企业申请，开发主管部门可以视企业经营情况延长暂定资质证书有效期，但延长期限不得超过二年。

第十二条第十二条 房地产开发企业应当在暂定资质证书有效期届满三十日前，向开发主管部门申请核定资质等级。

开发主管部门应当自受理之日起二十日内，作出是否准予核定资质等级的书面决定。

第十三条第十三条 不在本市注册的房地产开发企业在本市从事房地产开发建设的，应当符合国家和省资质管理有关规定，并在取得国有土地使用权批准文件之日起十日内，到开发主管部门备案。

第十四条第十四条 房地产开发企业变更企业名称、注册资本、经营场所、法定代表人和主要管理、技术负责人的，应当在变更后二十日内向开发主管部门办理变更手续。

第十五条第十五条 房地产开发企业应当依法向开发主管部门和统计管理部门提供统计资料。

第三章 房地产开发建设

第十六条第十六条 开发主管部门应当会同发展和改革、土地、规划等部门，根据土地利用总体规划、城市规划，编制房地产发展规划和房地产开发年度计划，报本级人民政府批准。

编制房地产发展规划和房地产开发年度计划时，必须优先安排普通商品住房、经济适用住房、危旧住房改造和城市基础设施建设中的拆迁补偿用房的开发项目。

土地、规划、建设等部门审批开发项目，应当符合房地产开发年度计划的要求。

第十七条第十七条 开发主管部门应当组织有关部门对开发项目的类别、开发期限、项目拆迁补偿要求、基础设施和公共设施的建设要求以及产权界定提出书面意见，规划部门应当对开发项目的性质、规模、规划设计条件提出书面意见。前列书面意见应当作为国有土地使用权出让或者划拨的依据之一。

第十八条第十八条 房地产开发企业未取得资质等级证书或者暂定资质证书的，不得向其出让国有土地使用权。

房地产开发企业应当在取得国有土地使用权证十日内，到开发主管部门领取开发项目手册。

第十九条第十九条 房地产开发企业应当在办理建筑工程施工许可证前，按照规定缴纳城市基础设施配套费。未经本级人民政府批准，城市基础设施配套费不得减缴、缓缴、免缴。

第二十条第二十条 开发主管部门、市政公用部门应当根据开发项目进度，会同财政部门拟定应当由政府配套建设的基础设施和公用设施的建设计划，报本级人民政府批准。开发主管部门、市政公用部门应当按照批准的建设计划组织相关基础设施和公用设施建设。基础设施和公用设施建设实行代建制或者项目法人制，与开发项目同时设计、同时建设、同时交付使用。

开发项目建设用地范围内的配套基础设施和公用设施，除应当由政府配套建设的以外，由房地产开发企业按照批准的设计方案建设，并按照规定办理相关设施产权移交手续。未办理相关设施产权移交手续的，由开发主管部门责令限期改正；转让、出租公用设施的，由开发主管部门责令收回，并办理产权移交手续。

第二十一条第二十一条 开发项目资本金占项目总投资的比例不得低于百分之三十五。

第二十二条第二十二条 房地产开发企业应当按照国有土地使用权出让合同约定的动工时间和开发主管部门对开发期限的书面意见要求进行开发项目建设。

第二十三条第二十三条 房地产开发企业应当按照建筑节能设计标准，开发建设节能建筑。

第二十四条第二十四条 房地产开发企业对其开发项目的质量承担责任。勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定和合同的约定，承担相应的责任。

第二十五条第二十五条 开发项目转让，按照法律、法规的有关规定执行。

开发项目转让后，与开发项目有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当将转让有关事项书面通知相关权利人，并自转让合同订立之日起三十日内予以公告。

第四章 房地产经营

第二十六条第二十六条 商品房销售包括商品房预售和商品房现售。

第二十七条第二十七条 房地产开发企业预售商品房，应当向房地产经营主管部门申请，取得商品房预售许可证。申请商品房预售许可，应当符合法律、法规规定的条件。

未取得商品房预售许可证的，不得以任何形式进行商品房预售。

第二十八条第二十八条 房地产经营主管部门应当自受理商品房预售申请之日起十日内，依法作出是否准予许可的书面决定。

第二十九条第二十九条 房地产开发企业应当自开发项目竣工验收或者综合验收后二十日内，将国有土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、开发项目竣工验收或者综合验收备案证明文件和商品房建筑面积实测报告提供给房地产权属登记机关。

房地产权属登记机关应当自受理房屋所有权初始登记申请之日起七日内对有关材料进行审查；对符合要求的，予以核准登记。

第三十条第三十条 房地产开发企业销售商品房，应当明码标价，并在商品房销售地点向买受人明示商品房预售许可证或者商品房权属登记证明文件。房地产开发企业销售商品房，实行商品房销售服务告知和服务承诺制度，公开商品房买卖双方的权利义务。

第三十一条第三十一条 房地产开发企业销售商品房，应当使用符合国家法律、法规规定的合同示范文本（已经建立商品房预售合同网上备案系统的，应当使用网上合同备案系统推行的合同示范文本），明确载明商品房建筑面积、使用面积、分摊的共用部位及面积、大型设施设备更换等内容。合同实行实名制，遵循公开、平等、自愿的原则，不得利用格式条款侵害买受人的合法权益。

第三十二条第三十二条 商品房预售合同订立后，应当按照规定向房地产经营主管部门备案。

房屋所有权登记申请人与备案的商品房预售合同载明的买受人不一致的，房地产权属登记机关不得办理产权登记手续。

第三十三条第三十三条 房地产开发企业应当按照商品房买卖合同的约定按时交付商品房，并提供商品房使用手册。商品房使用手册应当包括商品房使用说明书和质量保证书。

商品房使用说明书应当载明房屋平面布局、结构、附属设备、详细的房屋结构图（注明房屋承重结构）以及其他有关安全合理使用房屋的注意事项。

商品房质量保证书应当载明保修单位、保修范围、保修期限、保修责任以及损害赔偿等内容。

房地产开发企业应当做好商品房售后服务工作，并按照商品房质量保证书的约定对所售商品房承担质量保修责任。

第三十四条第三十四条 买受人应当自商品房交付之日起九十日内，持身份证明、商品房买卖合同、契税完税证明等有关材料到房地产权属登记机关办理产权登记。

非因买受人的原因致使商品房权属在一年内无法登记确认的，买受人可以退房或者换房；给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。

第三十五条第三十五条 房地产开发企业委托中介机构代理销售商品房的，应当订立代理销售合同。中介机构代理销售商品房时，应当向商品房买受人出示有关商品房的证明文件和商品房销售委托书。

第三十六条第三十六条 房地产开发企业和代理销售中介机构发布商品房销售广告，必须载明房地产开发企业和代理销售中介机构名称、预售许可证批准文号或者商品房权属登记证明文件。未取得商品房预售许可证或者商品房权属登记证明文件的，不得发布包含商品房销售信息的广告。商品房销售广告的内容应当真实、合法，不得出现融资或者变相融资的内容，不得含有升值或者投资回报的承诺。

第五章 法律责任

第三十七条第三十七条 房地产开发企业超越资质等级从事房地产开发经营的，由开发主管部门责令改正，并处以五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，由原资质审批部门吊销资质证书，工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十八条第三十八条 房地产开发企业有下列行为之一的，由开发主管部门处以五万元以上十万元以下的罚款：

（一）弄虚作假骗取资质证书的；

（二）涂改、出租、出借、转让资质证书的；

（三）未按照规定期限开发建设的。

第三十九条第三十九条 房地产开发企业有下列行为之一的，由开发主管部门责令限期改正或者警告；情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款：

（一）不按照规定报送开发统计资料的；

（二）登记事项发生变更后，不按照规定办理变更手续的。

第四十条第四十条 房地产开发企业将未经竣工验收或者综合验收的房屋交付使用的，由开发主管部门责令限期改正、补办验收手续，并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；将验收不合格的房屋交付使用的，由开发主管部门责令限期返修，并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。情节严重的，由原资质审批部门吊销资质证书，工商行政管理部门吊销营业执照；给买受人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条第四十一条 房地产开发企业有下列行为之一的，由房地产经营主管部门按照以下规定处理：

（一）未取得商品房预售许可证即预售商品房的，没收违法所得，可并处以已收取预付款百分之一的罚款；

（二）不按照规定办理商品房预售合同备案的，处以一万元以上三万元以下的罚款；

（三）不实行商品房销售服务告知和服务承诺制度的，责令限期改正；情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款；

（四）销售商品房时，不明示商品房预售许可证或者商品房权属登记证明文件的，责令改正；拒不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款。

第四十二条第四十二条 开发主管部门、房地产经营主管部门和其他行政管理部门及其工作人员违反本条例，违法作出行政许可决定，或者不履行法定职责，或者拖延履行法定职责的，依照有关法律规定，追究其责任。

第六章 附则

第四十三条第四十三条 在城市规划区外的国有土地上从事房地产开发经营，实施房地产开发经营监督管理，参照本条例执行。

第四十四条第四十四条 本条例自2006年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：青岛市城市房地产开发经营管理条例

青岛市城市房地产开发经营管理条例

（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，保障经营者和消费者的合法权益，促进房地产业持续健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市城市规划区内的国有土地上从事房地产开发经营，实施房地产开发经营管理，应当遵守本条例。

第三条 市房地产开发主管部门负责全市房地产开发的管理工作，具体工作由市开发管理机构承担；市房地产经营主管部门负责全市房地产经营的管理工作，具体工作由市不动产登记机构承担。

区（市）房地产开发、经营主管部门应当按照规定的职责，负责本行政区域内房地产开发经营管理工作。

发展改革、规划、国土、工商、财政、价格、政务服务等有关部门和金融监管机构应当按照各自职责，做好房地产开发经营的管理工作。

第四条 房地产开发经营应当遵循社会效益、环境效益、经济效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

房地产开发经营应当注重节约和合理利用土地，保护和改善城市生态环境，坚持可持续发展。

房地产开发经营应当遵守文物保护和风景名胜区管理等法律法规，保护历史文化遗产、风景名胜和园林绿地。

第五条 房地产开发企业应当按照建筑节能设计标准，开发建设节能建筑。

鼓励房地产开发企业采用新工艺、新技术、新材料开发节能、节地、节水、节材的绿色建筑。

支持房地产开发企业使用再生产品用于项目建设。

第二章 房地产开发企业

第六条

房地产开发经营应当由依法设立并取得资质证书的开发企业进行。

第七条

房地产开发企业应当持下列文件资料到登记机关所在地的房地产开发主管部门申请办理暂定资质：

（一）营业执照；

（二）企业章程；

（三）企业法定代表人的身份证明；

（四）专业技术人员的资格证书和聘用合同；

（五）法律法规规定的其他文件资料。市房地产开发主管部门应当在收到申请后二十日内向符合条件的企业核发暂定资质证书。

第八条 暂定资质证书有效期一年。承担房地产开发项目的暂定资质房地产开发企业，不能在暂定资质有效期内完成项目开发的，应当在暂定资质有效期届满三十日前向市房地产开发主管部门提出延期申请；市房地产开发主管部门可以视企业开发经营进展情况延长暂定资质证书有效期，有效期可以与项目开发期限一致。

自领取暂定资质证书之日起，一年内无开发项目的，暂定资质的有效期不得延长。

第九条 房地产开发企业变更企业名称、住所、法定代表人、认缴资本、主要投资人以及主要管理、技术、经济负责人和信用管理员、统计员的，应当在变更后二十日内向市房地产开发主管部门办理备案变更手续。

第十条

房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相对应的房地产开发项目。

第十一条

不在本市注册的房地产开发企业在本市从事房地产开发的，应当符合国家、省资质管理有关规定，并在取得国有土地使用权批准文件之日起十日内向房地产开发主管部门备案。

第十二条 房地产开发、经营主管部门应当对在本市行政区域内房地产开发企业的房地产开发经营行为进行日常监督检查。

第十三条 房地产开发企业应当依法向房地产开发主管部门和统计管理部门提供统计资料。提供的统计资料应当真实、准确、完整、及时。

第三章 房地产开发建设

第十四条 房地产开发主管部门应当会同发展改革、国土资源房管、规划等部门根据土地利用总体规划、城市规划，编制房地产发展规划和住房建设计划，报本级人民政府批准。

编制房地产发展规划和住房建设计划，应当对开发项目的建设总量、供应结构、空间布局和开发强度、开发进度、旧城改造等作出统筹安排，因地制宜确定保障性住房和商品住房等的供应比例。

国土资源房管部门在编制用地供应计划时，应当根据房地产发展规划和住房建设计划，合理确定房地产开发用地供应规模、布局和供地节奏。

第十五条 用于房地产开发项目的国有土地使用权出让或者划拨前，房地产开发主管部门应当组织有关行政管理部门和单位对基础设施和公共设施的建设要求、建筑节能指标等提出建设条件意见；城乡规划主管部门应当提出地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件。建设条件意见和规划条件应当作为编制供地方案的前提条件以及国有土地使用权出让合同的约定内容或者划拨决定书的规定内容。

第十六条 房地产开发企业应当持使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等法律、行政法规规定的材料，向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。

第十七条

实行房地产开发建设项目并联审批制度。有关审批、核准、审查、备案部门和单位应当在并联审批规定的时限内完成相关手续。在办理施工许可前，有关行政管理部门和单位可以采取容缺受理、容缺审查的方式办理审批等管理事项。

第十八条

依法应当进行勘察设计招标的，须符合以下条件：

（一）房地产开发企业已经依法设立；

（二）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

（三）勘察设计有相应的资金或者资金来源已经落实；

（四）所必须的勘察设计基础资料已经收集完成；

（五）法律法规规定的其他条件。

依法应当进行监理、施工招标的，须符合以下条件：

（一）房地产开发企业已经依法设立；

（二）初步设计以及概算需要履行审批手续的，已经批准；

（三）有相应的资金或者资金来源已经落实；

（四）有招标所需的设计图纸及技术资料；

（五）法律法规规定的其他条件。

第十九条

房地产开发项目资本金占项目总投资的比例按照国家规定的标准执行。

房地产开发企业缴纳的土地出让金、项目前期支出费用、金融机构存款等凭据可以作为资本金缴存证明。

第二十条 房地产开发企业应当按照国有土地使用权出让合同约定或者划拨决定书规定的开、竣工时间要求进行开发项目建设。

第二十一条

房地产开发企业应当在项目开工前制定开发建设方案，载明开发项目性质、规模、开发期数、开工时间、竣工时间、开发进度，以及应当建设的城市基础设施和配套公共设施种类、内容、规模、交付使用时间，并明确企业破产、解散等清算情况发生后房屋质量保修措施或者承担主体等，报房地产开发主管部门备案。分期开发的项目还应当报送各期的开发建设方案。

第二十二条 从事房地产开发经营应当依法取得国有土地使用权。

房地产开发企业应当在取得国有土地使用权证十日内，到房地产开发主管部门领取房地产开发项目管理手册和房地产开发经营权证明。

第二十三条

房地产开发项目管理手册是房地产开发等部门实施项目过程监管的依据之一。

房地产开发企业应当将建设条件意见、开发建设方案进展及调整情况、验收交付、信用信息等项目开发过程中的主要事项动态记载于房地产开发项目管理手册，并定期报送项目所在地的房地产开发主管部门备案。

第二十四条

房地产开发企业应当按照规定缴纳城市基础设施配套费等政府性基金和行政事业性收费。缴纳时限由市人民政府规定。

城市基础设施配套费的减免范围，按照国家、省规定执行。城市基础设施配套费的配套范围和收缴标准，市南区、市北区、李沧区的，由市人民政府规定；其他区（市）的，由所在地人民政府拟定后，报市人民政府批准。

第二十五条

房地产开发主管部门应当根据房地产开发项目建设时序和进度要求，按照管理权限拟定城市基础设施和配套公共设施建设计划，报本级人民政府核准后组织实施，其中崂山区、城阳区、黄岛区的城市基础设施和配套公共设施建设计划应当报上级主管部门备案。

城市基础设施和配套公共设施应当与房地产开发项目同时设计、同时建设、同时交付使用。

经批准由房地产开发企业代建的城市基础设施和配套公共设施，房地产开发企业应当在建成后按照规定办理相关设施产权移交手续。第二十六条 房地产开发项目竣工，应当通过规划、工程质量、公安消防、人防等法律法规规定的各项验收，取得相关验收合格文件或者凭证。

住宅小区等群体房地产开发项目竣工，还应当通过以下验收，并取得相关合格文件或者凭证：

（一）建设条件意见的落实情况；

（二）水、电、暖气、燃气、给排水等城市基础设施已建设完成，并已获得相关单位出具的准许使用文件；

（三）法律法规规定的其他事项。

住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期进行竣工验收。

房地产开发企业申请联合验收的，有关部门应当进行联合验收。

有关专业验收事项实行一次性验收整改告知制度，并在规定的验收时限内完成验收。

第二十七条 房地产开发项目验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

验收合格后，房地产开发企业应当在十五日内编制验收报告，报送当地房地产开发主管部门备案。房地产开发主管部门收到验收报告后，应当对验收事项进行核实，对验收不合格或者缺失、谎报的验收事项，应当转告有关验收部门依法查处。

第二十八条 实行竣工验收合格公示制度。房地产开发企业应当将各项验收合格证明和用地范围内城市基础设施和配套公共设施合格证明材料于项目交付使用前五日在交房现场显著位置公示，公示期限不得少于三十日。

第二十九条 房地产开发企业对其开发项目的质量承担责任。勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定和合同的约定，承担相应的责任。

第四章 房地产经营

第三十条 商品房销售包括商品房预售和商品房现售。第三十一条 房地产开发企业预售商品房，应当向房地产经营主管部门申请，取得商品房预售许可证。

未取得商品房预售许可证的，不得以任何形式进行商品房预售。

第三十二条

房地产开发企业应当在申请商品房预售许可前向房地产开发项目所在地的银行开立商品房预售资金专用存款账户，并与银行、监管机构签订预售资金监管协议。

预售商品房所得款项应当全部存入预售资金专用存款账户。商品房预售所得款项应当用于预售房地产开发项目的工程建设，不得挪作他用。

房地产开发企业可以按照开发项目工程进度申请拨付监管资金。具体办法由市人民政府制定。第三十三条 房地产开发企业或者代理销售机构应当在商品房销售场所向买受人明示商品房预售许可证、不动产权证、建设工程规划许可证及项目总体规划平面图、建筑工程施工许可证、销售方案、测绘报告等文件和材料；代理销售的，还应当公示商品房销售委托书。

商品房预售的，房地产开发企业应当按照开发建设方案对开发项目配套设施的建设内容、建设期限、产权归属、移交使用等事项作出书面承诺，在销售现场显著位置张贴公示。

第三十四条

房地产开发企业销售商品房，应当使用符合国家法律、法规规定的合同示范文本（已经建立商品房预售合同网上备案系统的，应当使用网上合同备案系统推行的合同示范文本），明确载明商品房建筑面积、使用面积、分摊的共用部位及面积、大型设施设备更换等内容。合同实行实名制，遵循公开、平等、自愿的原则，不得利用格式条款侵害买受人的合法权益。

第三十五条 房地产开发企业应当在商品房销售合同签订的同时，通过网签备案系统向房地产经营主管部门备案。

当事人协议变更、解除商品房销售合同的，应当自变更、解除之日起三十日内持原备案的合同共同向房地产经营主管部门办理变更、解除备案，房地产经营主管部门应当在十五个工作日内依法办结相关手续。

第三十六条 房地产开发企业和代理销售机构发布商品房销售宣传广告，应当执行广告管理法律法规规定，广告内容应当真实、合法、科学、准确。

第三十七条 房地产开发企业应当按照商品房买卖合同的约定按时交付商品房，提供由市房地产开发主管部门统一监制的商品住宅使用手册。商品住宅使用手册应当包括住宅使用说明书和住宅质量保证书。

住宅使用说明书应当载明房屋平面布局、结构、附属设备、详细的房屋结构图，明确注明房屋承重结构、设计使用年限、特殊工艺、性能指标、管线走向、使用与维护保养要求以及其他有关安全合理使用房屋的注意事项。

住宅质量保证书应当载明保修单位、保修范围、保修期限、保修责任以及损害赔偿等内容。

房地产开发企业应当做好商品房售后服务工作，并按照住宅质量保证书的约定对所售商品房承担质量保修责任。

第五章 信用管理

第三十八条 房地产开发主管部门应当会同相关部门建立房地产开发企业信用管理平台，记载企业资质、开发项目建设经营情况、企业资产变动、企业人员变动、企业信用等级、企业奖惩等企业信用信息，并纳入青岛市公共信用信息平台。

第三十九条 房地产开发企业进入房地产市场前，应当向社会作出信用承诺，接受社会监督。第四十条

房地产开发主管部门应当定期进行房地产开发企业信用状况综合评价，评价情况应当录入房地产开发企业信用管理平台，并向社会公布。

第四十一条

各相关部门应当建立跨部门联动响应和失信约束机制，在市场准入、行政审批、资质认定、银行信贷、招标投标、国有土地出让、资金监管、政府购买服务等方面，将房地产开发企业信用信息和评价情况作为参考依据，对信誉优良的企业给予扶持支持，对违法失信主体依法予以限制。

第四十二条 实行房地产开发企业黑名单制度。

房地产开发企业有下列情形之一的，可以纳入本市房地产开发企业黑名单，十年内不得再次进入本市房地产市场：

（一）经鉴定项目主体结构质量不合格或者发生重大质量责任事故的；

（二）发生重大安全责任事故的；

（三）未取得预售许可，擅自预售商品房，或者一房多售，造成严重社会影响的；

（四）因企业自身原因，侵害他人合法权益造成严重社会影响的；

（五）拒不按照规定移交城市基础设施和配套公共设施产权的；

（六）法律法规规定应当纳入黑名单的其他情形。房地产开发企业黑名单制度的具体管理办法，由市人民政府制定。

第六章 法律责任

第四十三条

未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由房地产开发主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第四十四条 房地产开发企业有下列行为之一的，由房地产开发主管部门责令限期改正；情节严重的，处五千元以上一万元以下的罚款：

（一）违反本条例第九条规定，未将有关变更事项向房地产开发主管部门办理备案变更手续的；

（二）未按规定提供统计资料和信用信息资料的；

（三）未如实或者未按时填报房地产开发项目管理手册的;

（四）违反本条例第二十七条规定，未将验收报告向房地产开发主管部门备案的。

第四十五条 房地产开发企业无正当理由，未按照本条例第二十条规定期限开发建设的，由房地产开发主管部门处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十六条 违反本条例第二十五条规定，拒不办理相关设施产权移交手续的，由房地产开发主管部门责令限期办理，处五万元以上十万元以下罚款，可按日加收相关产权建设投资额千分之三的滞纳金；将公共设施擅自转让、出租的，其转让、出租行为无效，由房地产开发主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款，有非法所得的，没收非法所得。

第四十七条

房地产开发企业违反预售资金监管规定的，由房地产经营主管部门责令限期改正；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十八条 房地产开发企业未按照规定办理商品房预售合同备案和公布预售公示材料的，由房地产经营主管部门责令限期改正；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十九条 房地产开发企业在商品住宅销售中，不按照规定发放由市房地产开发主管部门统一监制的商品住宅使用手册的，由房地产开发主管部门责令限期改正；情节严重的，处一万元以上二万元以下的罚款。

第五十条 房地产开发、经营主管部门和其他行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市、区（市）人民政府或者有关部门责令限期改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条

违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

第五十二条

在城市规划区外的国有土地上从事房地产开发经营活动以及实施的监督管理，参照本条例执行。

第五十三条 城市规划区内集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。

第五十四条

本条例自

****年**月**日起施行。

第三篇：青岛市第十一次党代会

率先科学发展 实现蓝色跨越 加快建设宜居幸福的现代化国际城市

──在中国共产党青岛市第十一次代表大会上的报告

（2012年2月10日）

李 群

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党青岛市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的主要工作

市第十次党代会以来的五年，是全市上下积极应对挑战、经受重要考验的五年，也是经济社会发展取得巨大成就的五年。在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，解放思想，拼搏进取，圆满完成了市第十次党代会提出的各项目标任务。

经济实力显著增强。2011年地区生产总值达到6615.6亿元，五年增长85％，人均超过1.1万美元；地方财政一般预算收入达到566亿元，五年增长150.7%。经济结构调整迈出新步伐，高新技术产业稳步增长，服务业增加值占地区生产总值比重提高了6个百分点。经济发展方式转变取得新进展，创新能力不断增强，节能减排任务全面完成。重点领域改革扎实推进，对外开放实现新突破。

民生事业快速发展。城乡居民收入较快增长，城市居民人均可支配收入增加13239元，2011年达到28567元，农村居民人均纯收入增加5824元，达到12370元。民生投入力度持续加大，城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡免费义务教育实现全覆盖，公共卫生和基本医疗服务体系实现全覆盖，就业和社会保障水平不断提高，城乡居民最低生活保障制度进一步完善，保障性住房建设步伐不断加快。文化改革和发展积极推进，文化事业和文化产业繁荣发展。文明城市创建取得丰硕成果，再次获得全国文明城市称号。连续七次被评为全国双拥模范城市，体育、老龄、残疾人、人口计生和关心下一代等各项事业取得新成效。提前高标准完成对口援川重建任务。

城乡面貌明显改善。海湾大桥、海底隧道、环湾大道等重大基础设施建成使用，城市地铁、铁路客运北站等重大项目开工建设，城市公共交通快速发展。高新区胶州湾北部园区、董家口港区等重点区域建设取得明显进展。生态城市建设扎实推进，市容环境整治取得阶段性成果。新农村建设成效显著，城镇化水平不断提高，城乡一体化步伐加快。夺取了抗击浒苔的决定性胜利，成功举办了一届“有特色、高水平”的奥帆赛和残奥帆赛，城市的知名度和影响力明显提升。

社会保持和谐稳定。积极推进社会管理创新，基层基础工作不断强化。重视做好新形势下的群众工作，服务群众的体制机制不断健全。积极推进民主，落实依法治市，民主法制建设取得新进展。深入开展“平安青岛”创建工作，人民群众对治安的满意度和社会安全感不断提高。社会应急体系逐步健全，应对突发事件和重大灾害的能力进一步增强。

党的建设不断加强。学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，学习型党组织建设全面推进，创先争优活动深入开展。党建工作不断深化，基层组织和党员干部队伍建设进一步加强，惩治和预防腐败体系建设深入推进，党风廉政建设成效显著。人大和政协的作用得到加强，统一战线和多党合作事业健康发展。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到更好发挥，对台、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成效。

各位代表、同志们，过去五年的成绩来之不易，这些成绩归功于党中央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的共同奋斗，归功于历届市委打下的良好基础。在此，我代表十届市委向奋斗在各条战线上的全市共产党员表示崇高的敬意！向各民主党派、驻青各单位、部队官兵和社会各界，向所有关心支持青岛建设发展 3 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地体会到：推动青岛现代化建设事业不断前进，必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力；必须坚持科学发展，把发展作为第一要务，加快转方式调结构，促进经济又好又快发展；必须坚持以人为本，把保障和改善民生、维护公平正义作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果最大限度地惠及全市人民；必须坚持解放思想，善于把党中央和省委的各项决策部署与青岛实际紧密结合，创造性地开展工作；必须坚持改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断为城市发展注入新的生机和活力。五年的经验弥足珍贵，在青岛今后科学发展的进程中，需要我们始终坚持并不断发扬光大。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足。突出表现在：部分党员干部视野不宽、标准不高、能力不足，思想观念、精神状态、创新能力和工作水平与建设现代化国际城市的要求还不适应；经济实力和发展质量、城市规划建设管理水平、民生改善特别是居民收入与消费水平还有待进一步提高，城镇化以及城乡统筹、区域统筹的水平与青岛在全国、全省的地位还不适应；中国特色社会主义先进文化的凝聚力、吸引力、融合力和影响力有待进 4 一步增强，生态文明建设任重道远，公民人文素质和全社会道德文明水平与建设更高水平小康社会的目标还不适应；党员干部队伍中脱离群众、消极腐败问题时有发生，人民群众对此深恶痛绝，一些基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用与承担的历史使命还不适应，等等。对于这些问题和不足，我们务必高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

建设现代化国际城市是我们这座城市的不懈追求。经过改革开放30多年的建设和发展，青岛进入了后工业社会的初期阶段，总体上已经实现全面小康，开启了向更高水平小康，进而向基本实现现代化目标迈进的新征程。进入本世纪第二个十年，建设山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略，青岛被定位为核心区域的龙头城市，青岛再次历史性地承担起了国家使命，我们也迎来了难得的重大机遇。在新的征程上，我们必须按照党中央和省委对青岛发展的新要求，抢抓机遇，全面赶超，率先科学发展；必须在更高水平、更宽领域、更深层次上推动海洋要素融入城市发展，努力实现蓝色跨越；必须对照国际城市标准，坚定地融入现代化、国际化进程，不断赋予现代化国际城市以新的内涵；必须更加注重以人为本，更好地顺应人民群众对提升城市内在品质、提升自身生活质量的新期待，把宜居幸福作为城市发展的新追求，加快建设宜居幸福的现代 5 化国际城市，为建设经济文化强省作出更大的贡献。

展望未来，在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中，机遇和挑战并存。必须把青岛的发展置于经济全球化的大背景下研究，置于全国发展战略的大格局中谋划，置于建设经济文化强省的大目标中推进。当前，国际经济格局正在发生重大变化，新兴经济体在全球经济中的作用日益凸显，新一轮科技创新和产业转型加快推进，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。但也必须看到，未来发展的不稳定、不确定因素增多。当前世界经济总体低迷，发达国家市场需求进一步萎缩；国内经济增长存在下行压力，区域和城市间竞争更趋激烈；转型期各种矛盾多样多发，对我们的执政能力提出新的考验，等等。全市各级党组织和广大党员必须不断增强机遇意识，破除自满守成陈旧观念束缚，破除体制机制障碍，不断解放思想，凝心聚力，埋头苦干，坚定信心，善于在迎接挑战、化挑战为机遇的过程中把握好规律，不动摇、不懈怠、不折腾，抓住历史赋予的机遇，朝着既定的目标不断前进。

今后一个时期，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，以世 6 界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展，实现蓝色跨越，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

把握上述要求，必须明确率先科学发展，就是要在转方式调结构上走在全国全省前列，在统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放上走在全国全省前列，在增长的平衡性、协调性和可持续性上走在全国全省前列，率先基本实现现代化。实现蓝色跨越，就是把蓝色引领作为主导战略，通过蓝色经济区建设彰显城市特色，优化经济结构，壮大经济规模，抢占蓝色经济制高点，加快建设全国蓝色经济领军城市。建设宜居幸福的现代化国际城市，就是要在加快经济发展、持续壮大经济实力的同时，着力打造生活舒适便捷、生态景观怡人、公共安全良好的环境，让城市更加宜居；着力增进社会和谐与人民福祉，让居民生活更加幸福；着力提升城市发展水平、发展质量和文明程度，加快城市现代化进程；着力增强对国际要素的聚集、服务和辐射能力，将城市不断做优、做强、做大、做美，努力使生活在这里的每一个人，都能在安居乐业中创造自己的幸福生活和美好未来。

按照上述要求，今后五年的主要目标是：全省蓝色经济龙头城市地位更加凸显，经济实力在转型发展中跃上新台阶；城乡一体化 7 发展格局基本形成，城市功能在调整优化中实现新跨越；实施文化强市战略迈出坚实步伐，文化青岛建设在改革发展中开创新局面；民生事业全面进步，社会建设在加强与创新中取得新突破；率先科学发展的体制机制更加完善，改革开放在攻坚克难中释放新活力；党的建设科学化水平不断提高，领导科学发展的能力在全面加强中实现新提升。在此基础上，再经过五年的努力，率先基本实现现代化，国家蓝色经济领军城市基本形成，初步建成宜居幸福的现代化国际城市，让人民群众过上物质更富足、精神更充实、环境更优美、社会更和谐的幸福美好生活！

三、着力转变发展方式，推动经济实力实现新跨越

加快转变发展方式，不断壮大经济实力，是率先科学发展、实现蓝色跨越的根本保障。必须充分发挥蓝色经济战略的带动作用，突出科学发展、率先发展，坚持走向深蓝、走向高端，加快西海岸经济新区和蓝色硅谷建设以释放发展潜力，促进产业结构调整以增强竞争实力，加强创新和人才保障以强化内生动力，推动海洋经济创新发展，加快壮大县域经济实力，促进三次产业在更高水平上协调发展，实现经济总量和发展质量双跨越，力争五年在经济规模上再造一个新青岛。

突出蓝色经济引领作用。彰显蓝色经济核心优势，加快建设我 8 国海洋经济科学发展先行区、山东半岛蓝色经济核心区、海洋自主研发和高端产业集聚区、海洋生态环境保护示范区。培育壮大海洋产业，加快形成链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。加快西海岸经济新区开发建设，以董家口港区、保税港区为依托，整合西海岸港口、园区、产业和政策等优势，吸引高端生产要素，构筑创新开放的现代化国际新城区。高水平规划建设蓝色硅谷，整合海洋科技资源，充分发挥驻青国家和国际海洋科研机构作用，促进创新要素集聚，全力打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心，在大青岛东部尽快形成滨海科技新城。

加快产业转型步伐。坚持工业与服务业、传统产业与新兴产业、实体经济与虚拟经济并重，引导产业高端发展和集群发展，大力培育品牌企业和创新型中小企业，努力构筑以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、服务经济为主导、现代农业为基础的新型产业体系。坚持优势产业高端化，努力打造一批具有国际竞争力的制造业集群；坚持传统产业创新化，提升产品技术含量和市场占有量；坚持新兴产业规模化，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成一批新的支柱产业和先导产业。在积极发展高新技术产业和先进制造业的同时，把推进服务业大发展作为产业转型的战略重点，加快建设区域性国际海 9 空航运中心、旅游度假中心、物流中心、金融中心、总部商务中心、科技服务中心、信息中心和中国北方数据中心，努力打造东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持以高端农业引领传统农业发展，加快建设现代农业示范园区，全面提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平，率先基本实现农业现代化。把扩大内需作为经济结构调整和自主增长的推进器，正确处理投资与消费关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，优化消费环境，培育消费热点，发展现代消费模式，完善扩大消费长效机制，增强发展的内生动力。

强化创新和人才支撑。坚持把人才强市作为核心战略，深入开展国家创新型城市试点，加快推进科教兴市，着力营造育才、聚才、用才的良好环境，打造人才荟萃的高地和创新创业者的乐园。组建产业技术创新战略联盟，加强科技成果转化和知识产权保护，构建完善的科技创新服务体系。突出企业创新主体地位，培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，加快形成企业主导、市场运作、产学研资合作的创新模式。加强人才队伍建设，坚持市场导向、以用为本，组织落实各类重大人才工程，加快科技创新和人才聚集的平台载体建设，重点引进和培养高层次人才、国际化人才和实用型人才，努力造就一批国际水准的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队。大力发展与建设大青岛相适应的职业教育和高等 10 教育，改善人力资源结构。完善各类人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制，形成任人唯贤、唯才是举、人尽其才的用人环境。

四、着力优化空间布局，推动城市品质实现新提升

优化城市空间布局，完善城市功能，是率先科学发展、实现蓝色跨越的战略举措。在青岛一百多年的发展历史上，城市空间布局有过几次重大调整，每次调整都带来城市的跨越式发展。随着半岛蓝色经济区战略的深入推进，进一步优化城市空间布局，完善城市功能，已经成为打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。要瞄准建设宜居幸福现代化国际城市的目标，对照世界知名湾区城市标准，继续拓展、深化和提升“环湾保护、拥湾发展”战略，全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大都市，让青岛真正具有国内领先、世界知名的大城市品质。

全域统筹，就是强化大青岛理念，先期实现七区统筹，同时加快推进城乡统筹、陆海统筹，不断拓展发展空间，继续推动城市组团式科学发展。统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制，加快大青岛北部区域崛起，缩小城乡差距、南北差距。统筹陆海资源要素配置、优势产业培育、基础设施 11 建设、生态环境整治，实现陆海优势互补、融合发展。

三城联动，就是以胶州湾为核心，东岸老城区重在做优做美，延续青岛百年历史文脉，彰显山海城特色，着力加快城区改造提质和内涵式发展；西岸城区重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的新区；北岸城区重在做高做新，有效整合周边区域，合理确定城区规模、开发强度和开发时序，高水平打造科技型、生态型、人文型新城区，有效疏解老城区发展瓶颈。通过东岸、西岸、北岸三大主城区建设，形成功能互补、相互依托、各具特色的都市区，使之成为大青岛的核心区域。

轴带展开，就是以主城区为核心，以骨干复合交通廊道为依托，沿“一轴三带”向纵深拓展，带动次城区、重点城镇等组团发展，同时向周边辐射。“一轴”，即以青岛的母亲河──大沽河为生态中轴，将大沽河流域建设成为贯穿南北的防洪绿色安全屏障、自然生态景观长廊、现代农业集聚带，打造滨河特色小城镇与新农村建设示范区。“三带”，即滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。向南对接鲁南，联结长三角；向北对接胶东半岛，融入环渤海；向西对接鲁中鲁西，服务沿黄流域。通过轴带展开，带动全域梯次推进、均衡发展。与此同时，依托口岸和航运优势，打造海上经济带，走向深蓝，对接日韩，服务东北亚，联通全世界。

生态间隔，就是以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各类自然保护区为生态屏障，加快构建支撑青岛永续发展的生态安全格局。突出“蓝色海洋、绿色城市”主题，加快生态系统建设，提高城乡生态文明水平。加快生态园林城市建设，全力办好2014年世界园艺博览会。深入推进节能减排，促进低碳发展，坚持不懈地开展环境综合整治，逐步修复胶州湾生态环境，为子孙后代留下青山绿水、碧海蓝天。

组团发展，就是立足青岛全域，依托“一轴三带”，形成若干与中心城区优势互补、规模适度的城市组团。着力推动五市建成区向中等城市迈进，稳步推进鳌山湾新城组团向海洋科技滨海新城迈进，加快建设董家口港城组团，高标准打造空港新城组团，开发世园生态都市新区等组团。加快建设平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，同时推动一批重点中心镇向小城市迈进，形成布局合理、深度融入半岛城市群的城镇体系。配套搞好基础设施和公共服务设施建设，加快构建便捷高效的城际交通网络，加强能源和水源建设，建设大青岛市政公用体系、公共交通体系和公共服务体系，促进各组团持续协调发展。特别要协调推进县域工业化、城镇化和农业现代化，推进新型农村社区建设，加快壮大经济规模，提升县域经济整体发展水平，提高对全市经济发展的支撑力和贡献度。

五、着力打造文化强市，推动城市文明实现新进步

文化是城市的灵魂，是城市核心竞争力的重要方面。青岛文化资源丰富、潜力巨大，必须着眼发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，以高度的文化自觉和文化自信，在更广视野、更高起点、更深层次上大力推进文化改革发展，努力把青岛建设成为文化品位高雅、文化底蕴丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达的现代海洋文化名城。

大力推进社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是社会主义制度内在精神之魂，是社会主义意识形态大厦的基石。建设文化青岛、打造文化强市，要以此为引领，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿到率先科学发展、实现蓝色跨越各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。

大力提升城市文明程度。巩固文明城市创建成果，建立健全常态化、科学化、制度化的创建长效机制，保持全国文明城市荣誉。深化文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇和军警民共建等群众性精神文明创建活动，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，在全社会形成知荣辱、树正气、讲奉献、促和谐的良好风尚。构建社会信用体 14 系，形成诚实守信的社会风气。大力推进学习型城市建设，繁荣发展哲学社会科学，加强科普工作，搞好法制宣传教育，着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导形成开放包容、风清气正、奋发进取的社会风气，积极塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的新时期青岛城市精神，构筑道德高地，全面提升城市的精气神。做好双拥工作，支持国防建设，不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。

大力推进文化体制改革。牢牢把握正确方向，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。深化文化行政管理体制改革，构建党委领导、政府管理、行业自律、社会监管、文化企事业单位依法运营的文化管理体制，形成富有活力的文化产品生产经营机制。深化国有文化单位改革，推动转制后的国有经营性文化单位建立现代企业制度，尽快做大做强。建立现代文化市场体系，构建连接国内外、贯通城乡的文化产品流通网络。深化文化综合执法改革，建设文化环保城市。依照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步加强网络文化建设和管理，营造积极健康、向上向善的网络文化氛围。

大力发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，构建更加完善的城乡公共文化服务体系，让群众广泛享有免费或优惠 15 的基本公共文化服务。加强公共文化设施建设，加快建设图书馆、群众艺术馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，构建覆盖全市、布局合理、服务便捷的“15分钟文化圈”，率先建成国家公共文化服务体系示范区。突出青岛蓝色文化特色，打造全国海洋文化新高地。做强“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”等城市文化品牌，完善文化遗产保护体系，提升城市文化品质。文化产业作为新兴产业，要加大投入力度，鼓励文化消费，优化产业布局，转变文化产品生产方式，提升文化产业在全市经济中的支柱产业地位。加强对文化产品创作生产的引导，提高优秀文化产品的数量和质量，更好地满足全市人民群众多方面、多样化、多层次的文化需求。实施文化“走出去”工程，加快推进青岛加入联合国教科文组织“创意城市联盟”，提高青岛文化的国际知名度和影响力。

六、着力推进社会建设，推动民生事业实现新发展

加快推进社会建设，是我们党践行以人为本执政理念的重要体现，也是建设宜居幸福现代化国际城市的关键所在。必须在加快经济发展的同时，更加注重社会公平正义和管理创新，更加注重起点公平、机会公平、过程公平，促进收入分配等结果的相对公平，更加注重百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，真正让人民群众成为宜居幸福城市的建设者和共享者。

加快实施富民工程。努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，促进共同富裕。实施更加积极的就业政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，保证重点群体就业。在全社会大力培育创业文化，完善创业扶持政策体系，使城市更有活力、更具创造力。加大收入分配调节力度，推进收入分配制度改革，确保城乡居民工资性收入稳步增长，多渠道增加城乡居民的经营性收入、转移性收入和财产性收入，提高中等收入者比重。加强农村扶贫开发工作，帮扶贫困群众和经济薄弱村脱贫致富。

积极推进基本公共服务均等化。加大各级财政对基本公共服务的投入，加快构建和完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，实施教育强市战略，促进教育公平，提高教育质量，加强基础教育和学前教育，推进各级各类教育协调发展，率先实现教育现代化。继续深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系；落实全民健身计划，大力发展体育事业，提高全民健康水平，建设健康城市。完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。强化农村地区基本公共服务体系建设，推进城乡基本公共服务均等化。完善多渠道、多层次的住房保障体系，稳步扩大住房保障范围。积极应对老龄化趋势，完善养老服务体系，发展养老产业。全面做好人口计 17 生工作，促进妇女儿童事业、残疾人事业健康发展。

加强和创新社会管理。坚持把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力走出具有青岛特色的社会管理新路。认真贯彻党的群众路线，加强和完善党委政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统领信访工作。推进社会管理重心下移，加快构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。充分发挥群众组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委政府与社会力量互联互补互动的社会管理与公共服务网络。在强化政府基本公共服务的同时，通过体制创新，引进社会力量发展非基本服务，满足群众多样性需求。积极推进依法治市，加强地方立法工作，建设法治社会。

维护社会和谐稳定。完善打防控一体化的社会治安防控体系，依法惩处各类犯罪活动，加强基层基础工作，不断增强公众安全感。大力推进阳光政法，加强执法监督，规范执法行为，强化法律服务，促进公平正义。加强食品药品和生产安全监管，防范金融风险，重视防灾减灾，健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高公共安全保障能力。

七、着力提升发展活力，推动改革开放实现新突破

率先科学发展、实现蓝色跨越，最大瓶颈制约在于体制机制障碍，破解障碍的有效方法就是推进改革、扩大开放。

深化综合配套改革。加强整体设计、配套推进，努力在重点领域和关键环节的改革上取得突破。深化财政、土地管理、户籍管理、投融资体制、乡镇行政资源科学整合、农村社区建设和农村产权制度改革，努力从体制上解决区域发展不平衡、城乡发展不协调的问题。加快行政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，提高行政效率和服务水平，建设人民满意的法治政府和服务型政府。推进市场化改革，加强中小企业公共服务平台建设，完善落实对小微企业的扶持政策，鼓励支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源等领域，为各类所有制经济加快发展营造公平的体制机制环境。健全要素市场体系，发展多层次资本市场，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用。深化收入分配制度改革，加强企业工资分配宏观调控，推动区域性行业性工资集体协商向纵深发展。深化财政体制改革，优化财政支出结构，健全财权与事权匹配的财政运行机制。稳妥推进事业单位分类改革。深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，健全和完善有利于企业发展的体制机制。

全面提升开放型经济发展水平。实施更加积极主动的开放战 19 略，强化国际意识和规则意识，营造国际化商务和居住环境，着力提升城市的国际化程度。优化开放载体，全面提升经济技术开发区、保税港区、高新区、出口加工区和中德生态园等重点园区发展水平，加强园区资源集约利用，更好地发挥对外开放的先导作用和对全市经济发展的带动作用。提高招商引资水平，完善招商网络，创新引资方式，坚持内资与外资并重、发达国家与新兴经济体并重、实体招商与项目融资并重，加快引进高、大、新项目，注重引进先进技术、管理经验和国际人才。着力转变外贸发展方式，坚持稳定出口与扩大进口并重、发展货物贸易与扩大服务贸易并举，推动服务外包持续快速发展，实现由传统对外贸易向现代国际贸易转变，加快建设国际贸易中心城市。巩固和扩大对重点国家地区经贸合作优势，积极争取成为中日韩自由贸易区枢纽城市。坚持 “引进来”和“走出去”并重，加强对外经济合作，培育一批立足青岛的跨国经营公司和国际知名品牌。扩大对内合作，做好对口支援和扶贫工作。

八、全面提高党的建设科学化水平，为顺利推进各项事业提供坚强保证

面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，面对各种困难和风险，我们肩上的担子重、责任大。全市各级党组织和广大共产党员要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以改革创新的精神全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，20 努力把党的政治优势和组织优势转化为推动青岛率先科学发展的强大力量。

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑。按照建设马克思主义学习型党组织的要求，始终把理论学习放在首位，自觉做到理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，不断解放思想，坚定理想信念，勇立时代潮头。全市党员干部都要把学习作为一种人生追求，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习和掌握反映当今时代发展的新知识，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，切实把学习成果转化为率先科学发展、实现蓝色跨越的实际能力。

加强领导班子和干部队伍建设。按照德才兼备、以德为先用人标准，优化班子结构，增进班子团结，增强班子整体合力，建设干事创业的领导班子。树立正确的用人导向，完善充满活力的选人用人机制，努力让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，造就一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍。深化干部人事制度改革，健全干部一线选拔培养制度，完善经常性考察和目标责任考核相结合的评价机制，提高选人用人公信度。进一步加强年轻干部、女干部、党外干部和后备干部队伍建设。

加强基层党组织和党员队伍建设。完善落实党建工作责任制，以“岛城先锋”党建品牌创建活动为载体，全面推进各领域党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。针对农民变市民、农村变社区之后，社会管理中存在的薄弱环节，下大力气优化农村、社区、企业等基层党组织建设，选优配强党组织书记，确保基层有组织管事、有人员干事、有条件办事。加强对党员的教育、管理和服务，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持集中性教育与经常性教育相结合，深入开展创先争优活动。加强和改进离退休干部思想政治建设和服务管理，充分发挥离退休干部的积极作用。

加强党的制度建设。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，把制度建设贯穿于党的建设全过程。把建立干部直接联系和服务群众制度作为一项重要内容。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、责任追究等制度，促进科学民主决策。规范各级党的代表大会、全委会、常委会议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作、自觉接受监督等制度。改革完善党委领导工作机制，健全集体领导和分工负责相结合的制度。积极发展党内民主，推进党务公开，完善党代表大会制度和党内选举制度，保障党员主体地位和民主权利，进一步增强党内活力。全市党员都要不断增强党的意识、政治意识、责任意识、22 制度意识，以自身的模范行为树立共产党员的良好形象。

加强党的作风建设。全市各级党组织和广大党员要大力弘扬党的优良传统，进一步转变工作作风，以优良党风促政风带民风。时刻保持冷静的忧患意识、昂扬向上的进取精神，居安思危、励精图治，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，把全部精力和心思集中到干事创业上来。自觉贯彻党的群众路线，始终把群众放在心上，进一步密切党群干群关系。大兴调查研究之风，坚持深入实际、深入基层，研究新情况，解决新问题，创造新经验。保持艰苦奋斗本色，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。发扬求真务实的优良作风，狠抓落实、善抓落实，多干打基础、利长远的实事好事。毫不动摇地抓纪律、抓风气、抓发展环境，坚持不懈地治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒，净化政治空气，优化政治生态，保持全市各级党组织及党员队伍的先进性和纯洁性，以奋发有为的精神状态开创率先科学发展的新局面。

深入推进民主政治建设。率先科学发展，实现蓝色跨越，必须紧紧依靠广大党员干部的团结奋斗和全市人民的共同努力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派、无党派人士合作共事，进一步发挥工商 23 联的职能作用，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好对台、民族、宗教、外事、侨务、老干部工作。积极推进基层民主政治建设，扩大公民有序政治参与，完善政务、厂务、村务公开等制度，积极探索社会各界民主参与渠道和方式，广泛凝聚社会共识，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成推动率先科学发展的强大合力。

推进反腐倡廉建设。“反腐败关系人心向背和党的生死存亡”。必须严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，不断完善具有青岛特色的惩治和预防腐败体系。继续保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违纪违法案件，依法依纪严惩腐败分子。深化反腐倡廉教育，深入推进科技防腐，切实加强对权力运行全过程的制约监督。大力推进改革创新和制度建设，深化专项治理，进一步纠正部门和行业不正之风，解决群众反映强烈的突出问题，以反腐败斗争的实际成效取信于民。在根治腐败问题上，无论今后的道路有多远、任务有多难，我们都将坚持不懈、一抓到底，推动我们的社会在与腐败的较量中变得更加文明、更加进步！

同志们，站在新的历史起点上，党中央和省委对我们寄予厚望，全市人民满怀期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市 24 人民，不断解放思想、与时俱进，开拓进取、进位争先，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为率先科学发展、实现蓝色跨越，把青岛建设成为宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

第四篇：《青岛市房地产开发企业资质管理若干意见》（本站推荐）

制发机关： 青岛市建设委员会 成文日期： 2006-02-14

主题词： 城乡建设 房地产资质 通知 索引号：

0051***20060014 编

青建房字〔2006〕7号号：

标

题： 关于印发《青岛市房地产开发企业资质管理若干意见》（试行）的通知

各房地产开发管理部门、全市房地产开发企业：

《青岛市房地产开发企业资质管理若干意见》已经研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇六年二月十四日

为更好地贯彻落实《青岛市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》），规范房地产开发企业资质管理，结合工作实际，制定本实施细则。

一、资质证书的授予

1.房地产开发企业暂定资质证书授予在青岛市行政区域内注册成立从事房地产开发经营活动、依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》、符合《条例》和《山东省城市房地产开发企业资质管理规定》的房地产开发企业。

2.房地产开发企业资质等级证书授予已取得暂定资质，从事房地产开发经营活动一年以上，符合《山东省城市房地产开发企业资质管理规定》第六条一至四级标准的房地产开发企业。

二、资质的申请

3.房地产开发企业资质分为一、二、三、四级资质和暂定资质。其中，一级资质由建设部审批，二级资质由省建设厅审批，三级以下资质由市房地产开发主管部门审批。

4.开发企业申请资质，应当按照属地管理原则，向企业注册地房地产开发主管部门（以下简称开发主管部门）申请。

当地开发主管部门对申请材料进行初审，验核原件，提出初审意见，将初审意见和全部申请材料报市开发主管部门。

5.对需要报送建设部、省建设厅审批的企业资质，由市开发主管部门统一向省建设厅申报。

三、申请材料

6.开发企业申请资质，应当如实填报《开发企业资质申请表》，企业法定代表人必须在《开发企业资质申请表》上签名，对申请材料的真实性负责。

企业的申请材料应当齐全，并且手续完备。凡出现数据不全或相互矛盾、申请表填报不规范、盖章或印鉴不全或不清楚、字迹潦草难以辨认等情况，各级开发主管部门不予受理。

7.开发企业申请资质，需报送《开发企业资质申请表》及附件材料。申请一级资质，需报送《开发企业资质申请表》一式五份，附件材料二份； 申请二级以下（含二级）资质，需报送《开发企业资质申请表》一式三份，附件材料一份。

8.附件材料对申请暂定资质的开发企业是指《山东省城市房地产开发企业资质管理规定》第八条所要求的全部材料。其中，专业技术人员劳动合同备案花名册和交纳的养老保险证明材料，应提报原件。

附件材料对申请核定资质等级的开发企业是指《山东省城市房地产开发企业资质管理规定》第十五条所要求的全部材料。其中，近年房地产开发项目竣工验收备案文件，应提报原件或复印件并加盖原件收存单位公章。

9.接收开发企业申请材料的市开发主管部门和区（市）开发主管部门，应当对附件材料原件进行验核，确认企业填写的《开发企业资质申请表》各项内容与原件相符。

具体承担审核任务的部门和工作人员应当承担相应的审核责任。

市开发主管部门对复印的附件材料提出质疑，要求企业出具附件材料原件的，企业应当出具原件。

10.附件材料中企业专业技术管理人员的材料包括身份证复印件、专业技术资格证书复印件、劳动合同备案花名册（原件）和养老保险交纳证明（原件）。其中，劳动合同备案花名册和养老保险缴纳证明由劳动保障部门按统一格式出具证明。

申请材料中要求企业加盖单位公章或印鉴的，复印的公章或印件无效。

11.开发企业的所有申请材料一经报出，未经批准，不得修改。

12.《条例》第十条所称开发主管部门的受理之日，是指区（市）开发管理部门或企业报送的资质申请材料已经完备齐全，符合规定的程序，市开发主管部门明确表示对申请材料已经接收之日。

开发主管部门要求企业对申请材料进行补正或说明的，受理之日为收到补正或说明之日。

13．企业申请资质实行书面申请与网上填报并行的办法。企业提交书面申请材料的同时，还应按要求在网上填报。填报内容和方法另行通知。

四、资质管理

14．不在本市注册的房地产开发企业在本市从事房地产开发建设的，应当符合国家和省市资质管理有关规定，并在取得国有土地使用权批准文件之日起十日内，持下列文件，到项目所在地开发管理部门备案：

（一）开发资质证书正、副本；

（二）开发项目的有关批准文件。

15.外地入青开发企业存在违反法律、法规、规定的开发经营行为，除按规定予以处罚外，还应依据有关规定给予通报批评、不良行为记录，并将有关情况通报其注册地开发管理部门。

16.房地产开发企业应当依据资质等级，在业务范围内从事房地产开发经营业务。

五、资质证书

17.每个开发企业只能取得一套资质证书，包括一个正本，一个副本。

18.一级开发企业的资质证书加盖建设部公章有效。

二、三级开发企业的资质证书加盖省建设厅公章有效。四级和暂定企业的资质证书加盖市开发主管部门公章有效。

19.开发企业的名称、地址、法定代表人、管理技术负责人等内容发生变化后，应当在一个月内，持原资质证书和已经变更过的营业执照、企业章程、有关的变更批准文件等，向市开发主管部门申办资质证书变更手续。

改制企业的资质等级应当根据实际达到的资质条件按照规定的审批程序核定。

20.开发企业遗失资质证书，可以申请补办。申请补办，需提供下列资料：

（1）补办申请；

（2）在市级综合类报纸上刊登的遗失作废声明；

（3）辖区开发管理部门同意补办的文件。

六、处罚措施

21.开发企业出现重大质量、安全事故，辖区开发管理部门应当在事故责任认定后30日内，将资质处罚的建议报告报市房地产开发主管部门。

22．企业出现涂改、伪造、转让、出租、出借《开发企业资质证书》的，超越资质等级和范围进行开发经营的，辖区开发管理部门应当在查实认定后30日内，将资质处罚的建议报告报市房地产开发主管部门。

23．开发企业在商品住宅销售中不按照规定执行《青岛市商品住宅使用手册》制度的，辖区开发管理部门应当在查实认定后30日内，将资质处罚的建议报告报市房地产开发主管部门。

24．企业有下列不良行为的，辖区开发主管部门应当在查实认定后30日内，将记录不良经营行为的建议报告报市开发主管部门。开发主管部门视情节轻重，予以降级或注销资质证书。

（一）超越资质等级从事房地产开发经营业务的；

（二）擅自转让房地产开发项目的；

（三）未取得施工许可证擅自施工的；

（四）未按规定向房地产开发主管部门报送《房地产开发项目手册》，并拒不整改的；

（五）按国家规定应当实行监理的项目未委托监理的；

（六）将未经验收、备案或验收不合格的工程擅自交付使用的；

（七）有明示或暗示勘查、设计、施工、监理单位违反强制性标准，或明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件设备的；

（八）房屋销售中存在虚假广告、销售面积“缺斤短两”等欺诈行为，造成消费者损失未予改正的；

（九）未执行青岛市商品住宅使用手册制度，未依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修的；

（十）未取得预售许可证擅自预售商品房的；

（十一）违反合同约定拖欠工程款的；

（十二）工程质量低劣或者发生重大质量事故的；

（十三）未按规定报送月度统计报表和统计年报的；

（十四）因企业原因造成消费者投诉，不能在限定时间内解决或引发集体上访的；

（十五）其他违反法律、法规的行为，受到相关部门行政处罚或被通报批评的。

25．有不良经营行为记录的房地产开发企业，自不良行为被记录之日起一年内，不得申请资质等级升级。

七、部分考核指标解释

26．开发企业的开发经营业绩和专业技术管理人员等资质条件，均是以独立企业法人为审核单位。企业（集团）的母、子公司在申请资质时，上述各项指标均不得重复计算。不得将子公司的开发经营业绩作为母公司的资质条件；不得将母公司的专业技术人员作为子公司的资质条件。

27.房地产开发企业的开发经营业绩，是指企业已经完成或正在进行的、以《房地产开发项目手册》载明的、经开发主管部门验核的开发项目竣工量、施工量和土地储备量。

联合开发建设的项目，联合各方是土地使用人（项目主体）的，根据联建合同约定的投资比例分配各方的开发业绩。其中一方或多方不是土地使用人（项目主体）的，其行为是投资行为，不参与开发业绩的分配。

房地产开发企业完成的上一房屋建筑施工规模，以储备项目（投资额）计算的，按“房屋建筑面积=容积率×土地使用面积”的公式进行核定。

房地产开发企业为政府代建的项目，可以认定为企业的开发业绩。但必须提供代建协议。

通过公开招标确定的经济适用住房项目建设单位或代建单位，其建设项目或代建项目，可以认定为企业的开发业绩。

28.注册资本，是指企业在工商行政管理部门登记并在企业法人营业执照上标明的注册资本。

29.专业技术管理人员，是指与企业依法签订劳动合同且合同聘用期一年以上的建筑、结构、财务、房地产及经济类专业管理人员。

工程技术、销售、财务负责人必须具有相应专业中级以上职称，且合同聘用期在三年以上。

企业聘用退休人员应当签订聘用合同，总数不得超过企业专业技术管理人员总数的10%，且不能担任部门负责人以上的职务。

30．专业技术管理人员不得同时在二个以上单位任职。资质审查时发现有同一人员同时在二个以上单位任职的，该人员不计入单位的资质条件。

31．本规定自公布之日起施行。

第五篇：青岛市城市供热条例

青岛市城市供热条例

【发文部门】 2004年12月24日青岛市十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订

【成文日期】 20050917

第一章 总则

第一条 为了加强城市供热管理，维护用户和供热单位的合法权益，促进供热事业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 市城市供热行政主管部门主管全市城市供热工作。

市供热管理机构和各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区城市供热行政管理部门(以下统称城市供热管理部门)按照规定的职责，具体负责城市供热行政管理工作。

其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，协同做好城市供热管理工作。

第三条 城市供热应当纳入国民经济和社会发展计划。实行统一规划、统一管理、多家经营、协调发展的方针。

第四条 城市供热以集中供热为主导，多种方式相结合。

采用热电联产、区域锅炉房和利用余热等形式发展城市供热。

鼓励热电冷联供和应用燃气等清洁能源进行城市供热。

积极推行分户计量用热。

第五条 新建住宅和公共建筑应当按照建筑节能的要求进行设计和施工，减少热能损耗。

鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。

第六条 鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。

第二章 规划与建设

第七条 全市城市供热专业规划由市城市供热行政主管部门会同市有关部门依据城市总体规划编制，按照规定程序报市人民政府批准后组织实施。

各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区城市供热行政管理部门应当根据全市城市供热专业规划，在市城市供热行政主管部门的指导下，会同有关部门编制当地城市供热专业规划，按照规定程序报当地人民政府批准后组织实施。

第八条 城市供热专业规划应当根据城市发展的需要，科学配置热源，统筹安排，分期实施。

城市供热专业规划批准后不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。

规划、国土等行政主管部门应当按照城市供热专业规划的要求，预留热源以及其他供热设施的建设用地。

第九条 城市供热管理部门应当根据城市供热专业规划确定供热范围。供热单位供热范围内的热负荷与其供热能力不相适应时，城市供热管理部门可以调整其供热范围。

供热单位应当在城市供热管理部门确定的供热范围内发展用户，并为供热范围内的用户提供热源。供热单位发展用户，应当与用户签订供热合同。

第十条 城市供热建设项目应当符合城市供热专业规划。负责建设项目投资管理的部门在审查城市供热工程项目申请报告时，应当征求城市供热管理部门的意见。

第十一条 新建、改建、扩建城市供热锅炉以及其他城市供热设施的设计方案，应当经城市供热管理部门审查同意。

第十二条 新建城市供热燃煤锅炉的单台容量应当达到下列规模：

(一)热水锅炉不得低于二十九兆瓦；

(二)蒸汽锅炉不得低于三十五吨／小时。

已运行的城市供热燃煤锅炉应当根据要求逐步调整到前款规定的规模。

第十三条 住宅、公共建筑和工厂用热，按照城市供热专业规划，具备集中供热条件的，不得新建供热燃煤锅炉。原有的供热燃煤锅炉应当在规定的期限内停止使用。

对已具备集中供热条 件的用户，供热单位应当按照规定供热。

第十四条 在城市规划区范围内新建、扩建住宅和公共建筑需要实行集中供热的，必须按照规定配套建设入户管网以及室内供热设施。室内供热设施必须按照具有温度调控、分户热计量的技术要求进行设计、施工。

现有住宅和公共建筑的集中供热系统应当根据具体情况，逐步进行分户控制和热计量改造。

第十五条 新建项目城市基础设施配套费中用于集中供热建设的资金，应当按照规定纳入财政专户管理，专款专用。

申请对已建成项目进行集中供热改造，申请人应当按照规定承担供热设施配套建设费用。具体标准由市人民政府制定。

老城区实施集中供热改造，政府应当给予政策和资金上的扶持。

第十六条 城市供热设施建设竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见，报市城市供热行政主管部门或者各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区城市供热行政管理部门备案。

城市供热设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十七条 住宅和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热设施保修期内的整改、维修和调试等保修责任。

建设单位可以委托供热单位承担供热设施的保修责任，并向供热单位预交相应的维修费用。

供热设施的保修期不得低于二个采暖期。在保修期内，供热设施发生质量问题的，建设单位应当履行保修义务。保修义务未履行或者拖延履行的，供热设施的保修期不受二个采暖期的限制。

第三章 供热管理

第十八条 市供热单位应当具备下列条件，并按照规定取得城市供热特许经营权：

(一)依法注册的企业法人资格；

(二)有相应的经营管理和技术人员，经营管理和技术负责人具有相应的从业经历；

(三)有与供热规模相适应的维修人员和设备、设施；

(四)有健全的安全管理制度；

(五)有与供热规模相适应的自有资金、良好的银行资信和财务状况；

(六)有可行的经营方案，供热生产和服务等符合有关规定和标准；

(七)法律法规规定的其他条件。

现有的转供热单位应当符合前款规定的条件，并遵守本条 例关于供热单位的规定。

第十九条 供热单位违反供热管理的有关规定，或者不具备本条例第十八条规定的条件的，由市城市供热行政主管部门责令其限期整改。整改后仍不符合条件的，市城市供热行政主管部门可以按照规定选择具备条 件的单位托管，并确定托管期限。

第二十条 供热单位拟停业或者歇业的，应当在采暖期开始前六个月提出申请，市城市供热行政主管部门应当在收到申请之日起三十日内作出是否批准的决定。

供热单位在采暖期内不得停业、歇业。

第二十一条 供热单位应当按照法律法规、有关标准和规范的规定以及供热合同的约定，按时、连续、保质供热。

供热单位进行供热设施检修，应当避开采暖期，并提前十五日通知正在用热的用户。因突发性故障不能正常供热时，供热单位应当及时抢修，并通知用户。发生重大供热设施故障的，应当按照规定立即向城市供热管理等有关部门报告。

第二十二条 供热单位应当与用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务，建立用户档案。供用热合同格式文本应当报城市供热管理部门备案。

第二十三条 供热单位应当按照规定设置测温点，使用符合规定并检定合格的计量器具测温，做好测温记录。

供热单位应当按照规定向城市供热管理部门报送供热基本情况统计表以及其他有关资料。

第二十四条 供热单位对供热设施充水试压，必须明确充水试压时间，并提前七日通知用户。充水试压时，出现室内供热设施漏水等异常情况，用户可以要求供热单位进行检修，供热单位应当及时进行检修。

第二十五条 采暖期为每年的11月16日至次年的4月5日(城阳区、黄岛区及各县级市可以根据气温情况自行调整)。采暖期内用户室内供热温度为18℃±2℃、但不得低于16℃。厨房内温度不得低于10℃。

供热合同另有约定的，从其约定。

第四章 用热管理

第二十六条 单位用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当办理变更手续。

第二十七条 居民用户申请停止用热或者恢复用热，应当在4月15日至10月10日期间，向供热单位提出并办理手续。

第二十八条 供热单位应当按照规定收取热费，用户应当按照规定及时向供热单位缴纳热费。

已供热但尚未售出的新建住宅，其热费由房屋开发单位承担。

对享受城市最低生活保障待遇的家庭和患大病重病的低收入家庭用热，市、区(市）人民政府应当给予适当补助。

第二十九条 供热价格以及与供热有关的各类收费标准，由价格主管部门依法确定。

供热社会平均成本波动超过一定幅度时，价格主管部门应当适时适度调整热价。在供热社会平均成本上涨超过一定幅度并且热价未调整前，市、区(市）人民政府可以酌情给予向居民用户供热的供热单位以适当补贴。

第三十条 禁止下列行为：

(一)擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀，改动和增设散热器、供热管道等；

(二)擅自扩大用热、改变用热性质；

(三)擅自排放或者取用供热蒸汽和热水；

(四)其他危害供热设施正常运行的行为。

第五章 供热设施管理

第三十一条 从热源(厂、站)起，至单位用户规划红线、至居民用户楼前阀门井阀门出口止的供热设施，由供热单位负责管理、维护。单位用户规划红线以内的供热设施，由单位用户负责管理、维护；居民用户楼前阀门井阀门出口至室内的供热设施，由用户委托供热单位管理、维护。其中，居民用户供热实行分户计量的，计量表由供热单位负责管理、维护。

法律法规另有规定的，从其规定。

第三十二条 供热单位应当按照规定在其供热设施及其安全防护范围内设置明显的安全警示标志。

第三十三条 供热单位应当对其管理和受委托管理的供热设施定期巡线检查维修并保证质量，确保供热设施安全运行。因供热设施损坏等原因影响正常供热时，供热单位应当及时处理，有关单位和个人应当为其提供便利。

第三十四条 供热设施发生突发性故障，供热单位抢修时需要掘路、砍伐树木的，可以先采取必需的应急措施进行抢修。事后，应当按照规定到有关部门补办手续。

第三十五条 建设单位因工程建设需要在城市供热设施安全防护范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，必须与供热单位协商，并按照要求采取有效保护措施后，方可施工。

第三十六条 供热单位热源出口处测量温度、压力、流量等的计量器具，由供热单位选型、出资安装和管理；单位用户入口处测量温度、压力、流量等的计量器具，由供热单位提出技术要求，单位用户按照要求选型、出资安装，供热单位协助管理。计量器具的安装等应当符合有关规定和要求。

单位用户最大与最小用热负荷相差较大时，经供用热双方同意，可以选用两套以上的计量器具，并按照合同的约定使用。

计量器具应当按照规定检定合格后安装使用，并定期检定或者更换。供用热双方对计量发生争议时，由法定的计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担。

第三十七条 禁止下列行为：

(一)擅自改装、拆除、移动城市供热设施；

(二)擅自在规定的城市供热设施安全防护范围内挖坑、取土、爆破等；

(三)向城市供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管沟物或者雨水、污水等；

(四)擅自将用热设施与城市供热管网连接；

(五)其他损坏供热设施的行为。

第三十八条 供热单位应当制定突发事件应急预案。发生重大城市供热事故的，发生事故的单位应当立即采取有效措施，防止事故扩大，并按照规定报告有关部门。城市供热管理部门应当配合有关部门查明原因，按照国家有关规定处理。

第六章 投诉及争议处理

第三十九条 供热单位应当设立投诉受理机构，公开供热投诉服务电话，安排人员二十四小时值守。

第四十条 供热单位接到投诉后，应当按照下列规定处理：

(一)对供热设施漏水的投诉，必须在接到投诉后的一小时内到达现场抢修；

(二)对供热温度等有关供热质量的投诉，在采暖期开始后的十日内，必须在接到投诉后的五小时内到达现场处理；在采暖期的其他时间，必须在接到投诉后的二小时内到达现场处理。

第四十一条 对供热温度进行测量，应当在门窗正常关闭二小时以上的情况下，将计量器具置于被测房间中央距离地面一米处，计量器具的稳定读数为实际供热温度。供热温度测量的具体操作规范，由市城市供热行政主管部门和市标准计量行政主管部门规定。

供用热双方均可委托法定的计量技术机构对供热温度进行测定。

第四十二条 经测定，确认被测房间供热温度不达标，属于供热单位原因的，供热单位应当采取措施，保证供热温度达到规定标准。在供热温度达标之前的期间，为室温不合格的天数。对室温不合格的天数，供热单位应当按照下列标准向用户退还热费：

(一）供热温度高于或者等于14℃、低于16℃的，退还热费的50%；

(二）供热温度低于14℃的，全额退还热费。

因用户装修、装饰等原因，致使供热质量不达标和造成相关损失的，责任由用户承担。

第四十三条 对采暖期内未供热的，供热单位应当按照实际未供天数全额向用户退还热费。

第四十四条 供用热双方发生供热争议的，可以申请城市供热管理部门调解，也可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

第七章 法律责任

第四十五条 有下列行为之一的，由市城市供热行政主管部门或者城市供热管理部门责令改正，处以五万元以上十万元以下罚款：

(一)未取得特许经营权即从事城市供热经营的；

(二)未按照规定向所在供热范围内已具备集中供热条件的单位以及其他用户实施供热的；

(三)擅自停业、歇业的。

第四十六条 有下列行为之一的，由城市供热管理部门责令改正，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；对个人处以二千元罚款：

(一)未按照规定建设城市供热设施的；

(二)供热设施的设计方案未经城市供热管理部门审查同意的；

(三)擅自在城市供热设施安全防护范围内挖坑、取土、爆破等的；

(四)向城市供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管沟物或者雨水、污水的。

第四十七条 供热单位有下列行为之一的，由城市供热管理部门责令改正，处以三万元以上五万元以下罚款：

(一)供热质量、服务质量不符合规定标准的；

(二)未按照规定时间供热的；

(三)擅自停止供热的；

(四)超出确定的供热范围发展用户的。

第四十八条 供热单位有下列行为之一的，由城市供热管理部门责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款：

(一)设备检修、充水试压未按照规定通知用户的；

(二)未按照规定向城市供热管理部门报送有关资料的；

(三)未及时处理用户投诉的。

第四十九条 有下列行为之一的，由城市供热管理部门责令改正，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；对个人处以一千元罚款：

(一)擅自扩大用热范围，改变用热性质的；

(二)擅自排放或者取用供热蒸汽和热水的；

(三)擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀，改动和增设散热器、供热管道的；

(四)擅自改装、拆除、移动城市供热设施的；

(五)擅自将用热设施与城市供热管网连接的；

(六)擅自恢复供热的。

第五十条 本章规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定，应当由城市管理行政执法部门处罚的，依照其规定。

第五十一条 城市供热管理工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十二条 本条例自2005年7月1日起施行。