关于纪检监察机关发挥职能作用优化发展环境服务发展的意见[大全]

第一篇：关于纪检监察机关发挥职能作用优化发展环境服务发展的意见[大全]

关于纪检监察机关发挥职能作用、优化发展环境，服务转型跨越、先行发展的意见

转型跨越、先行发展是当前临沂工作的主旋律，也是纪检监察机关发挥职能作用的出发点和落脚点。为认真贯彻落实省纪委《关于纪检监察机关服务跨越发展，优化发展环境的若干意见》和市委二届二次全会精神，深入推进反腐倡廉建设，进一步优化发展环境、服务发展大局，推动全市建设“新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市”目标的顺利实施，特制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以有效监督权力为核心，以查纠突出问题为重点，以提升服务质量为主线，通过深入开展“环境整治年”活动，建立健全标本兼治、综合治理的优化发展环境长效机制，促使全市各级机关和党员干部的宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务水平明显改进、行政效能明显提高，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临沂提供坚强有力的政治保障和环境支持。

二、主要任务

（一）以严明纪律为重点，营造政令畅通的政治环境。一是强化对党的纪律执行情况的监督检查。以坚决杜绝“三个惊天动地”为重点，坚持把严明党的纪律特别是严肃政治纪律摆在首位，教育引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央和省委、市委保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动；坚决查处和及时纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央和省委、市委政令畅通。

二是强化对重大决策落实情况的监督检查。紧紧围绕市委市政府转型跨越、先行发展和再造一个新临沂的决策部署，在转变发展方式、调整经济结构、优化城镇布局等方面积极作为、发挥作用。重点加强对我市落实国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策措施和工作推进情况的监督检查，加强对煤炭资源整合及安全生产法律法规执行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对“新三农”工程、资源节约和环境保护、保障和改善民生等决策落实情况的监督检查，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

三是强化对党务政务公开情况的监督检查。发挥组织协调作用，督促建立健全党务公开的制度、程序、方式和内容，探索公开党风廉政建设情况的方法路子，提高反腐倡廉建设的科学化水平，确保2011年底前全部实现党的基层组织党务公开。督促各级各部门做好各项政策措施落实情况的公开工作，着力推进行政权力运行程序化和公开透明。在具有审批权、执法权、收费权的管理部门和单位推行“八公开”办事制度，即：公开权限依据、审批标准、审批程序、申报要求、收费标准、办理时限、办事结果、办事责任，为企业和群众了解政策、办证办事、创业就业提供便利。

（二）以效能建设为抓手，营造高效透明的政务环境。一是深化行政审批制度改革。最大限度地精简审批事项，对已取消的事项加强后续监管，严禁利用备案、核准等形式搞变相审批。严格执行“首席审批员”等制度，确保授权到位。进一步拓展“制度+科技”预防腐败的领域，打造全市统一的电子监察系统和行政审批服务平台，完善市县两级政务大厅之间、大厅与部门之间的纵横网络，推行“首问负责、服务承诺、一次告知、定岗定责、超时默认、过错追究、跟踪服务”的标准化服务，实现“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”，提高办事效率和服务质量。

二是深化机关纪律作风督查。深刻汲取前几年责任事故和腐败案件频发的沉痛教训，大力纠正一些党员干部特别是领导干部中存在的不敏锐、不负责、不深入和责任不落实、作风不扎实、思想不务实的问题，进一步引深学习弘扬“右大精神”活动。继续开展对省纪委提出的“五不准”和市委提出的“四严禁”落实情况的监督检查，狠刹“闲话风、吃喝风、玩乐风”，开展“四问四治”活动：问廉问责问勤问效、治贪治庸治懒治散，以治贪立规矩、以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实解决机关作风纪律方面存在的突出问题。三是深化政风行风评议工作。坚持全面评议、分类指导的原则，将与群众生产生活密切相关的教育、卫生等部门，和直接接触群众的基层站所、关键岗位作为重点评议对象，认真开展“企业评部门、百姓评站所”活动，强化评议结果运用，推行“问题督办卡、奖优罚劣”等制度，创新“政风行风热线”、“政风行风面对面”、“政风行风网站”工作形式，充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势，通过督导检查、明察暗访、召开听证对话会、通报整改落实情况等活动，集中解决若干个影响发展环境、群众反映强烈的突出问题。

四是深化对重大经济活动的服务保障。协调实行多部门服务制，围绕市委、市政府提出的“一轴两核两带一走廊”新格局和“百公里沂河新型工业城镇走廊” 建设，突出抓好对大企业、大园区、大项目等重大经济活动的管理监督与服务保障。督促有关部门强化服务理念，进一步健全完善建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等相关监管制度，强化行业主管部门的监管职责，加强对重点工程项目建设过程中重要权力行使的监督，切实规范征地拆迁工作，完善征地拆迁补偿机制，加大违法违规强制征地拆迁案件查办力度，纠正“未批先征、边批边征、以租代征”等行为。集中开展党政机关与所托管企业脱钩专项治理，整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索社会领域预防腐败的有效途径。

（三）以规范执法为目标，营造公平公正的法治环境。一是推行廉政风险防控管理。在认真总结试点经验的基础上，全面推行廉政风险防控管理体系建设，督促各级各部门通过“六大步骤”——理清法定权限、规范业务流程、排查岗位风险、公开权力运行、推进风险防控、实行风险预警，建立起有效管用的廉政风险防控管理体系。重点规范行政自由裁量权，督促各级各部门将行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认等执法行为中的自由裁量权，予以合理细化、量化、具体化，做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。

二是推行涉企工作五条禁令。督促各级各部门全面落实中央和省市支持、保护企业发展与鼓励群众创业的政策规定，依托市县领导和各级机关包联的重点企业，建立优化发展环境监测点和市纪委监察局领导班子联系企业制度，实行职能部门与重点企业“两本台账、定期对照”制度，进一步减轻企业负担，切实做到“五个严禁”，即：①严禁乱检查，涉企检查要有计划，避免重复检查、多头检查；②严禁乱收费，涉企收费一律实行公示制；③严禁乱罚款，认真执行收支两条线管理规定；④严禁乱“伸手”，杜绝“吃拿卡要”；⑤严禁乱办事，不得干预企业生产经营或人员招聘调配。

三是整治损害环境突出问题。认真落实《对吃拿卡要、滥用职权、效率低下等损害发展环境行为的处理办法》，综合运用组织处理和纪律处分两种手段，坚决整治吃拿卡要、滥用职权、效率低下、违法行政和权钱交易五种行为，做到“五个严查”：①严查干扰影响经济发展环境，企业和群众反映强烈的；②严查滥用职权刁难企业，违反涉企工作“五条禁令”的；③严查打着招商引资、群众利益等幌子，不给好处不办事、给了好处乱办事等谋取私利的；④严查工作不负责任，敷衍塞责、疏于监管，不作为、慢作为、乱作为、假作为，致使企业或项目流失损失的；⑤严查说三道

四、乱讲闲话、恶意中伤、诬告陷害的。对情节严重的，一律先停职再处理，并追究相关领导的责任。

（四）以专项治理为载体，营造规范有序的市场环境。一是严厉打击私挖乱采行为。对非法矿点登记摸底、审核公示、测量鉴定、关闭处罚、依法严惩，并进行责任追究；对党员领导干部参与非法采矿或充当“保护伞”，以及为非法采矿提供便利的相关责任人立案查处；进一步清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资办矿问题；对收缴资金实施严格监督，公开透明，防止营私舞弊、贪污挪用；建立县、乡、村三级监督网络，加大明查暗访力度，奖励举报，没收设备，拆除建筑，恢复地貌，对非法矿主实施严厉的经济处罚，严肃追究法律责任，建立打击私挖乱采的长效机制。

二是彻底根治公路“三乱”现象。深入开展文明执法示范路创建活动，进一步规范涉路涉车执法行为；建立完善上岗培训处罚明白卡、上路执勤派遣备案、领导包片包点和无“三乱”挂摘牌制度；继续严格实行交警巡逻“联勤制”、治理“三乱”责任制，重点查处罚款不开票据、以罚代管以及下达或变相下达罚款指标、谋取私利的行为；重点加强对鲜活农产品“绿色通道”政策落实情况的监督检查，加强收费公路管理，坚决撤并违规设臵、不符合间距要求或超期收费的收费站（点）。加大责任追究力度，公开曝光典型案件，巩固车辆超限超载治理成果，确保我市所有公路基本无“三乱”。

三是治理教育卫生行业不正之风。着眼解决“上学难、乱收费”，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，推进义务教育均衡发展。严格高中择校生“三限”政策，开展学校乱发教辅、教师办班收费专项检查，促使教育优惠政策得到进一步贯彻落实。着眼解决“看病难、看病贵”，开展医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣红包等问题。开展医改医保和新农合等资金使用情况监督检查；完善网上药品集中采购，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，四是依法整顿规范市场秩序。督促有关部门积极探索城市管理综合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。督促有关部门加强产品质量的监督检查和各类专项检查工作，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、走私贩私、制贩假币、盗版侵权、非法传销等违法犯罪活动。继续整顿建筑市场、道路运输市场、文化娱乐市场、集贸市场与旅游市场，打破地区封锁和部门、行业垄断，维护公平、公正、有序的市场竞争秩序。严惩欺行霸市等各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，切实保护企业经营者的合法权益。加强社会信用体系建设，完善规范信用评估和违信制裁制度，促进形成诚信公平的市场竞争环境。

（五）以优化环境为主线，营造和谐稳定的社会环境。一是发挥信访反映监督作用。建立并完善来信来访、电话传真、网络举报等平台，注重调动特邀监督员、监察员以及党代表、人大代表、政协委员等监督力量，收集研判社情民意和网络舆情，及时排查化解矛盾纠纷；完善优化环境工作报告、快速反应、工作联动和部门责任制等制度，切实加强行政效能投诉监察工作，受理投诉举报做到反应快、处臵快、查结快，运用自办、转办、督办、直查快办等形式，重点挂牌督办领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响发展环境突出问题的投诉，加强对投诉件转办、交办、督办情况的管理、考核和通报，确保投诉办结率、交办回复率、投诉反馈率三个100%。

二是营造优化环境浓厚氛围。充分利用电视、报纸、电台、网络等媒体，开辟优化发展环境舆论监督专栏，深入宣传优化发展环境的目的意义、目标要求，在广大党员干部和执法执纪部门中广泛开展“人人都是发展环境，个个事关临沂形象”宣传教育活动，既要大力宣传正面典型、弘扬正气，又要及时曝光干扰和破坏发展环境的典型事例，切实发挥好舆论宣传的教育、引导和监督作用；认真组织专题调研、自查自纠、媒体曝光、公处大会、现场推进会等活动，广泛开展以优化发展环境为主题的宣传教育，营造“亲商、安商、重商、富商”的良好风气。

三是支持保护干事创业干部。要在支持创新创造、保护干事创业、为干事创业者撑腰鼓劲、为转型跨越保驾护航上给力。创新工作理念，正确把握政策，坚持实事求是、客观公正，做到“五个区分”，即：把探索性试验与有法不依区分开来、把工作失误和失职渎职区分开来、把合理开支和谋取私利区分开来、把一般违规和违纪违法区分开来、把集体决策和个人行为区分开来；“三个及时”，即：对涉及招商引资和企业发展的投诉，及时调查核实；对群众笼统反映的一般性问题，及时谈话提醒；对受到诬告陷害的干部，及时澄清事实。

三、措施要求

（一）提高思想认识。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要从临沂“争当全省转型跨越发展排头兵”的大局出发，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固确立“服务发展有作为、转变作风树形象”的理念，认真贯彻市委、市政府关于优化发展环境的部署和要求，进一步增强大局意识和责任意识，切实把优化发展环境摆上重要议事日程，增强工作的主动性和自觉性。各级领导要发扬求真务实的精神，深入基层，调查研究，及时发现、解决工作中遇到的问题，做到思想到位、组织到位、措施到位。

（二）加强组织领导。市纪委监察局成立优化发展环境领导组，主要负责全市优化发展环境工作的组织协调和监督检查。各县市区纪委监察局也要建立健全相应的组织机构和工作制度，制定完善“环境整治年”实施方案，形成主要领导负总责、分管领导负专责、职能科室具体抓、依靠各方共同抓的体制和机制。特别是要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实搞好组织协调，督促有关部门开展工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作真正落到实处。在确定2011年度反腐倡廉工作分工时，要将优化发展环境各项任务，分解量化，落实到每个领导班子成员身上，同时率先探索建立内部监督制约机制，深化纪检监察机关规范化建设，将优化环境、服务发展的各项要求落到实处。

（三）加强督促落实。督促各级各部门深入开展调查研究，摸清本地本部门影响发展环境的突出问题，进行集中整治。要坚持采取明查和暗访相结合、定期督查和突击检查相结合、全面检查和个别抽查相结合，及时发现和解决损害发展环境的苗头性。对有案不查、瞒案不报，甚至阻挠办案的要严肃处理；同时要及时报告、积极争取上级纪检监察机关的支持和帮助，主动协助和配合完成相关工作。要将优化发展环境情况纳入纪检监察目标任务，作为考核各级各单位党风廉政建设责任制落实情况的重要依据，与市委年度目标责任考核相挂钩，健全奖优罚劣的竞争激励机制，确保优化发展环境工作取得实效，为转型跨越、先行发展提供坚强有力的保证。

第二篇：浅谈如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用

浅谈如何更加有效地发挥纪检监察机关的

职能作用

随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻的变化，纪检监察工作领域不断拓展，工作任务日趋繁重，挑战和考验更为严峻，反腐倡廉，预防和惩治腐败工作就显得格外重要。作为纪检监察机关，如何站在历史的新起点上，以新的高度、新的视野和新的方法更好地深入推进反腐倡廉建设，有效发挥职能作用，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、充分认识发挥纪检监察机关职能作用的重要意义

1、发挥纪检监察机关职能作用是履行本职工作的客观要求。纪检监察机关是处于反腐倡廉的最基层，也是最前沿。从我国目前各级党委和政府工作机构设臵来看，反腐倡廉、预防和惩治腐败，打击党员干部违纪违法犯罪，从事党和国家有关党风廉政建设方针、政策、党纪和党规的贯彻执行，就是设臵在各级党委、政府机关内的纪检监察部门。发挥其职能作用是履行工作岗位职责的内在本质要求。

2、发挥纪检监察机关职能作用是预防和惩治腐败的一条重要举措。我国正处于社会主义初级阶段，也处在改革开放的关键时期，党正在领导全国人民进行全面建设小康社会，各种社会矛盾大量凸现，并受国际大气候的影响，国内各种社会思潮也泛滥，一些当权者的思想行为也有一些混乱，腐败问题显得 尤为严重。在这种情况下，纪检监察部门更应该旗臶鲜明地履行好岗位责任，发挥职能作用，高举反腐倡廉大旗，预防和惩治一批腐败分子，同腐败行为作坚决的、殊死的和生死较量的斗争。

3、发挥纪检监察机关职能作用是拒腐倡廉的一条重要途径。党内外的领导干部们要搞腐败，破坏国家建设，干有损党和国家的违纪违法之事，我们纪检监察部门就犹如挺立在腐败分子堕落道路上的一只“拦路虎“和插在他们心中的一把“利剑”来阻拦他们，来刺痛他们的心，去感化他们的灵魂，以教育和挽救一批党内外各级干部，达到拒腐倡廉、“惩前毖后”的目的。

4、发挥纪检监察机关职能作用是开展反腐倡廉、拒腐防变、教育民众的重要载体。纪检监察机关离群众最近，开展一些反腐倡廉，拒腐防变的宣传教育活动，如进行党纪党风法规宣传，让领导干部们看警示教育片，查处一些大案要案和开展反腐倡廉教育，可以有效地推动反腐倡廉、拒腐防变和教育民众，同时还可以挽救一批党的各级干部，让他们知道，我们党和国家对反腐倡廉工作是长期的、有决心的，并且是要时常保持警钟长鸣的，让违纪违法“止步”，使党永葆青春和我国保持较高的经济增长速度。

二、目前在纪检监察机关发挥职能作用中存在的主要问题

1、管理体制上存在明显“缺陷“，不利于纪检监察机关职能作用的发挥。纪检监察干部的“人事权“受到同级党委安排决定，“财权物权”受政府统供。一旦纪检监察机关秉公办案，不听从 有些领导人的“招呼“，轻者掉乌纱帽，重者财政供养也就停止了，纪检监察履行职责办案，其”物资“保障则成了”巧妇无米之炊“了。

2、独立办案机会少，受制于人的办案时间还较多。现代人际关系复杂，有时纪检监察机关纪检监察干部履行职责查办大案要案是“牵一发而动全身“，这些违纪违法的腐败分子，都有一帮人，他们有的还身居要职，若要查某个人（领导干部），便有相关同级领导甚至有更上一级领导来”打招呼“：在改革开放的关键时期，不能因“小节小事”即轻微的违法乱纪，纪检监察机关就“介入”，弄得“满城风雨”，影响领导干部的声誉和干事创业的积极性，使纪检监察机关履行职责办案进退两难。

3、纪检监察机关发挥职能作用时“干扰大、噪音也大“。在具体办案处理人时，有领导人“打招呼给以关照”，不要影响干部干事创业的积极性、创造性和主观能动性；不要对改革创新派“下手”，要保护好我们干事创业的干部；甚至还说：纪检监察机关是专门整“好人”。在民间也有人说：“纪检监察机关只有整得到我们平头百姓，对当大官的、有后台的为什么不去查，不去管啦？也许是怕丢乌纱帽吧！”

4、纪检监察机关职能作用发挥在官场民众中，“印象不好，名声不好听”。一些违反党纪国法的腐败分子认为，纪检监察部门是在专门惩治我们勇于改革，大胆创新行动业绩显著的而有点“小问题”的干部，是“专门整人的部门”；而在民间有些群众则 3 认为，现在纪检监察部门查案办案是流于形式，敷衍了事，如今都是“官官相卫、谁来得罪谁啦？”

5、纪检监察机关发挥职能作用时，开拓创新意识差。一律按照上级主管部门的指示开展工作,是”照部就搬”，不敢（愿）也无创新、意识，未取得反腐倡廉工作的成效，达到“让上级党组织放心、让群众高兴、让生活各界好评”的目的。

6、广大民众意见大，议论多，缺少同违法行为腐败分子作斗争的勇气。在社会上，一些民众认为，现在的世道是“官官相通，官官相为，弄得你今天写举报信或打举报电话，明天就有可能交到或传闻到被检举者手中”，民众们发出感叹道：“我们何不该不去告这些贪官污吏，腐败分子，以免应火烧身，过得清闲一点何乐而不为呢？”加之我国现目前无健全、严格的和行之有效的举报奖励和保护举报者的专门法律及相关条例细则，致使民众只是停留在嘴巴上淡，在街头巷尾和茶馆酒馆议论热烈。而不去抓住时机行动检举和举报这些违纪违法的贪官污吏和腐败分子。

7、乡镇基层纪检监察干部不很稳定。坚持原则、秉公办事和敢于碰硬的纪检监察机关干部，在本级机关或上级有关领导便发号施令：“某同志适合某项工作，根据工作需要”调到其他工作部门去了，不利于各级纪检督察工作的有效开展。

三、如何更加有效充分发挥纪检监察机关职能的作用

（一）思想统一，认识到位，为纪检监察机关发挥职能作用提供一个宽松的工作及生活环境。各级党委一定要引起高度重视，充分认识纪检监察机关发挥职能作用的极端重要性，应及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在若工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”。以充分体现人文思想，对纪检监察干部实行人文关怀。

（二）党委重视，措施到位，各级党委应把纪检监察机关发挥职能作用作为党委的一项重要工作来抓。上级纪检监察机关应把该项工作作为一项重要工作来作为对下级党委、纪委的工作考核主要指标、以充分显示纪检监察职能作用的极端重要性。

（三）加强自身素质修养，提高专业技能，树立纪检监察干部的美好形象。现目前仍在从事纪检监察的干部，一定要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，要做到“干一行、爱一行、钻一行、出色一行和辉煌一行”，以树立我们纪检监察干部在人民群众中的“坚持正义、真理、排除外来干扰、预防和惩治各类腐败分子，为我国经济的快速发展有保驾护航”的美好形象，在党员队伍中充当“出奸队、透血机”、和在干部队伍中充当“清肺绿叶”的角色。

（四）及时有效查处一批大案要案，强化职能用凸现，以震慑违纪违法的腐败分子和教化民众。要坚持扫黑除恶与反腐 倡廉工作同步，把那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子以及社会上与黑社会组织有来往的“红白”两道官员，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（五）党和国家及早尽快出台和制定保护纪检监察机关发挥职能作用的相关的可操作性强、有适用价值的政策等及规章制度，建立可靠的保障机制，以增强廉政风险防范能力。让在纪检监察战线上的同志能安心工作，大胆工作，高效工作，创新工作，卸下思想包袱和各种顾虑，不断取得创新反腐倡廉、拒腐防变，震慑违纪违法腐败分子，教化群众的新佳绩，为极大充分地使我国及我市经济社会快速发展、扫清各种“拦路虎”和保驾护航！

（六）树立典型，起模范带头和教化作用。要在纪检监察系统内广泛开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，增强了纪检监察干部的自信心、自豪感，使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新纪检监察工作新观念，真正担当起保驾护航的作用。纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，积极探索创新实施有效监督的方式方法，为全面加强和改进监督工作提供有效管用的制度保障。首先廉洁从政，要与当前一系列新的重大改革同步跟进；其次是抓好体制机制创新，要积极有效地探索在新形势上如何让纪检监察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；其三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；其四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来；其五是加强防范制约，强化经常性监督，要以《党内监督条例（试行）》和《廉政准则》为对象，以落实十项监督制度和“8条禁止，52个不准”为内容，建立健全情况汇报制度、联席会议制度、查处惩治制度、信息反馈制度等。坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项检查或明察暗访等，确保党内监督工作落到实处。

（八）坚决重拳出击，严肃打击干扰、阻挡和报复纪检监察干部的人和事，为他们开展好履行岗位职责、发挥职能作用和人生价值开辟生命的新航线。在纪检监察机关发挥职能作用时、正常履行岗位职责时，若发生有领导干部出面“打招呼”安排办“人情案”、叫有保护伞支撑的黑势力社会势力来干扰和阻挡办案，或进行人身伤害和打击报复纪检监察干部时，人民检察院和各级党委政府督查室应该理直气壮地按照目前的有关法 律法规和规章制度，及时组织办案人员组成专案组，严肃认真调查处理，不管他有多高的职务，多高的地位、功劳有多大、工龄有多长和多硬的后台，都要一查到底，绝不因为“官大而压死人”而停止查办，更不能姑息养奸；对已经遭到了打击报复或撤职调离工作岗位的，要进行平反昭雪，含冤洗白，恢复职务。要树立一批典型，以达“扬正气、灭歪风，树正气、篾邪气，树典型、惩邪恶”的目的，为在纪检监察战线的干部“助威呐喊”，为他们正确行使职权，依法执行职务，释放生命的核潜能，提供宽松的“心顺气和、和气正身”的人文环境。

第三篇：对如何发挥县级纪检监察机关职能作用的思考

对如何发挥纪检监察机关职能作用的思考

中共宣汉县纪委宣汉县监察局

作为党和政府的专门监督机关，纪检监察机关必须全面履行《党章》、《党内监督条例（试行）》和《行政监察法》赋予的职责，在开展党风廉政建设和反腐败工作中承担很多具体的工作任务。如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用，更好地服务于当地经济社会发展大局，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、存在的主要问题

（一）双重领导力量不均。按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。

（二）外部认识不够到位。一些人和部门总是把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布臵的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政

策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

（三）协调办案合力不足。一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。

（四）基层组织力量薄弱。一些部门、单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，办案力量不足；有的纪委书记（纪检组长）事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致纪检监察干部“老龄化”问题突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。

（五）工作畏难情绪凸显。一是激励保障不足。自规范津补

贴以来，纪检监察机关原来的办案激励机制改变，在经济待遇上与其他职能部门存在较大差距，而纪检监察工作因其工作的特殊性，应该得到相应的保护，如果让纪检监察干部怀着后顾之忧，即使想大胆开展工作的人也会在实际中打折扣。二是怕影响人际关系。纪检监察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的纪检监察干部，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。

（六）内部管理有待加强。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，有问题不管，有矛盾也不化解，导致一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄，综合素质较差，不能适应新时期的要求；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制，导致优秀纪检干部难以脱颖而出，一定程度上造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

二、对策建议

（一）提高思想认识。纪检监察干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，各级党委和纪检监察机关必须充分认识乡镇纪检监

察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）转变管理体制。在现行管理体制下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

（三）优化工作环境。各级党委一定要认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关履行职责，及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”，使其更好协助党委、政府开展各项工作。

（四）加强队伍建设。要着眼于提高整体素质，建立长效纪检监察干部队伍建设机制。要坚持思想政治教育，牢固树立群众观念，增强创新意识、大局意识、法制意识和责任意识，切实为人民群众办实事；要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，提升工作能力和水平；要配齐配强

纪检监察干部，严格选调干部，把综合素质高的同志充实到干部队伍中来；要加强干部交流，采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构。

（五）加大查处力度。要坚持扫黑除恶与反腐倡廉工作同步，对那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（六）树立模范典型。在纪检监察系统内继续开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，既不断增强纪检监察干部的自信心、自豪感，也使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新开展工作。要创新有效开展纪检监察工作，极力探索，不能因循守旧，墨守成规。一是要抓好好制度创新，与当前一系列新的重大改革同步跟进，适应新时期、新形势要求；二是抓好体制机制创新，积极有效地探索在新形势上如何让纪检监

察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来。

（八）健全考评体系。要引入竞争和激励机制，科学考核评价纪检监察干部工作实绩，把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪检监察工作的可持续发展。要建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法；要实行目标化管理，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制、工作考核细则等各项工作制度：要明确岗位职责，对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理；要完善考核方式，坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合；要奖罚分明，对表现优异的干部加以提拔，对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出纪检监察干部队伍。

第四篇：关于优化发展环境的意见

你正在浏览的心得体会是关于优化发展环境的意见关于优化发展环境的意见为进一步优化东城区发展环境，培育东城区综合竞争上风，按照高效优质原则、依法行政原则、符合国际惯例原则和法无明令禁止的不受行政机关追究的原则，努力建设服务型政府、法治政府、诚信政府和高效政府，为区域经济发展提供更好的条件，提出以下意见。

一、建立科学的政策引导机制，优化服务环境

（一）坚持政策征询和反馈制度。涉及企业利益的政策出台之前要广泛听取专家、治理相对人和相关部分的意见。对于涉及两个以上部分的政策，要明确一个主要责任部分，负责对政策制定、实施过程中的题目进行协调，保证政策相互配套，防止政令相抵触。建立畅通的信息反馈渠道，积极调查和搜集政策实施的反馈意见，不断完善相应的政策。

（二）坚持政务公然制度。通过政府网站、信息表露会、政府简报等方式，将区域中长期规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目、投资指南和相关的法规政策向社会公布，强化政府的信息导向作用。行政审批项目及时限、年检项目及表格、行政事业性收费项目及标准要在媒体上予以公示。完善政府行政措施和规范性文件公民自由索取制度，区政府有关部分特别是面向企业服务的部分，都要设立咨询窗口和电话，解答企业提出的题目。做到凡政府依法应该公然的信息要全部公然；凡企业、公民要求公然并且可以公然的服务性信息要全部公然。

（三）推行标准化服务。在“窗口”部分配备精通自身业务并熟悉相关业务的工作职员，加强公务员特别是一线工作职员的培训，进步工作水平和综合素质。普及标准化服务，从服务程序、服务用语、业务知识等各个环节都要做到规范化和标准化，促进政府服务水平和质量的不断进步。

（四）推广信息化服务。本着方便企业和居民的原则，以“数字东城”门户网站为依托，全面实现并完善7×24小时面向企业的网上政策信息咨询、项目申报、纳税申报、年检申报、题目投诉、互联审批等项服务。

（五）完善和延伸“一站式”服务。全面提升“一站式”服务的质量和水平，加快建设能体现人文关怀、功能完备的新服务大厅，实现内外资联合审批、集中服务。

（六）各类企业享受同样服务。在国家、市政府有关法律政策的框架内，做到在市场准进、进出口、参与政府采购和招投标、高新技术企业认定、奖励、优秀人才表彰等方面，区域内各类企业享受同等服务待遇。

（七）建立“企业家日”制度。在继续坚持区级领导联系企业制度、企业联络员制度的基础上，每季度指定一天为“企业家日”，区级领导与企业家直接进行对话和沟通，征询了解意见，同时也促进区域内企业家之间的学习与交流。

二、建立监视评价机制，优化治理环境

（八）进步行政审批效率。区级部分不得自行设置任何行政审批事项。继续精简市里下放的行政审批项目。除国家、市里另有规定外，区内单项审批时限一般压缩在5个工作日以内，企业办理工商注册和相关后置审批的时限压缩在10个工作日以内。

第五篇：关于优化发展环境的意见

为进一步优化东城区发展环境，培育东城区综合竞争优势，按照高效优质原则、依法行政原则、符合国际惯例原则和法无明令禁止的不受行政机关追究的原则，努力建设服务型政府、法治政府、诚信政府和高效政府，为区域经济发展提供更好的条件，提出以下意见。

一、建立科学的政策引导机制，优化服务环境

（一）坚持政策征询和反馈制度。涉及企业利益的政策出台之前要广泛听取专家、管理相对人和相关部门的意见。对于涉及两个以上部门的政策，要明确一个主要责任部门，负责对政策制定、实施过程中的问题进行协调，保证政策相互配套，防止政令相抵触。建立畅通的信息反馈渠道，积极调查和搜集政策实施的反馈意见，不断完善相应的政策。

（二）坚持政务公开制度。通过政府网站、信息披露会、政府简报等方式，将区域中长期规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目、投资指南和相关的法规政策向社会公布，强化政府的信息导向作用。行政审批项目及时限、年检项目及表格、行政事业性收费项目及标准要在媒体上予以公示。完善政府行政措施和规范性文件公民自由索取制度，区政府有关部门特别是面向企业服务的部门，都要设立咨询窗口和电话，解答企业提出的问题。做到凡政府依法应该公开的信息要全部公开；凡企业、公民要求公开并且可以公开的服务性信息要全部公开。

（三）推行标准化服务。在“窗口”部门配备精通自身业务并熟悉相关业务的工作人员，加强公务员特别是一线工作人员的培训，提高工作水平和综合素质。普及标准化服务，从服务程序、服务用语、业务知识等各个环节都要做到规范化和标准化，促进政府服务水平和质量的不断提高。

（四）推广信息化服务。本着方便企业和居民的原则，以“数字东城”门户网站为依托，全面实现并完善7×24小时面向企业的网上政策信息咨询、项目申报、纳税申报、年检申报、问题投诉、互联审批等项服务。

（五）完善和延伸“一站式”服务。全面提升“一站式”服务的质量和水平，加快建设能体现人文关怀、功能完备的新服务大厅，实现内外资联合审批、集中服务。

（六）各类企业享受同样服务。在国家、市政府有关法律政策的框架内，做到在市场准入、进出口、参与政府采购和招投标、高新技术企业认定、奖励、优秀人才表彰等方面，区域内各类企业享受同等服务待遇。

（七）建立“企业家日”制度。在继续坚持区级领导联系企业制度、企业联络员制度的基础上，每季度指定一天为“企业家日”，区级领导与企业家直接进行对话和沟通，征询了解意见，同时也促进区域内企业家之间的学习与交流。

二、建立监督评价机制，优化管理环境

（八）提高行政审批效率。区级部门不得自行设置任何行政审批事项。继续精简市里下放的行政审批项目。除国家、市里另有规定外，区内单项审批时限一般压缩在5个工作日以内，企业办理工商注册和相关后置审批的时限压缩在10个工作日以内。

（九）规范收费行为。严禁任何部门和个人以任何名义向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训行为。除法律、法规和政府规章规定以外，其他收费项目一律取消。明确执收部门，实行“收支两条线”，取消收费与经费挂钩。严格实行“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离管理方式。坚决禁止任何部门和单位到企业收费。物价部门向企业制发《东城区收费监督卡》，企业有权拒缴额外的收费项目。任何政府部门和单位都不得对企业进行带有强制性的收费培训，凡是政府部门要求的培训，组织者不得向企业收取任何费用。

（十）规范年检行为。除法律、法规和规章规定的以外，其他年检事项一律予以取消。全区确定一个年检主办部门，制定统一的年检表格，企业每年只需在规定时间内，通过网络或到一个部门上报一份材料，缴纳一次费用。企业办理年检时，可由法定代表人委托他人办理。严禁年检时搭车培训、征订报刊等变相收费行为。扩大免审范围，对连续两年未受过行政处罚或没有不良记录的企业和注册不足半年的企业免于审查，直接通过年检。

（十一）规范税收征管行为。建立纳税信誉等级评定管理制度，定期公布诚信纳税企业名单，除专案检查外，列入诚信纳税名单的企业，两年内免除税务检查。建立约谈制度，帮助纳税人准确理解和遵守税法。建立税务检查准入制度，依照“未经评估，不得检查”的原则，全面规范税务检查行为。适当扩大企业所得税定率征收范围。简化办税程序，开展网上报税。采用税法公告、税法咨询、执法公示等多种方式，开展税法服务。

（十二）规范行政执法行为。各部门不得任意设定行政处罚或行政限制行为，企业或个人的行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，不受行政机关追究。继续清理和精简检查事项，做到例行检查提前一周通知企业，临时性检查须经区政府或市主管部门批准。继续完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性，公平对待各类市场主体。

（十三）清理与企业签定责任书行为。原则上取消与企业签定的各类责任书。企业应承担的各项社会义务、责任要通过地方法规和政府规章予以确定。

（十四）实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一审批事项，明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的办法，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。

（十五）推行首问负责制。第一位接受询问的工作人员即为首问责任人。群众咨询或办理的事项属于本人职责范围内的，应按照“一次性告知”制度，立即给予答复或办理。自身不能解决的，及时向上级请示汇报。不属于自己职责范围的，要热情接待，负责指引到有关职能部门。

（十六）坚持行政救济制度。拓宽行政复议渠道，企业和公民认为政府的规章、行政措施或规范性文件、政府做出的有关决定或处罚损害了自己的合法权益，可以依法申请行政复议。

（十七）坚持企业评议制度。每年定期举行企业评议政府职能部门活动，评议结果向社会公布，并根据评议结果制定整改措施。

（十八）坚持督查考核制度。由区“优化发展环境领导小组”办公室协调、检查、督促优化发展环境措施的落实情况。将企业评议政府职能部门结果纳入督查考核体系，作为考核政绩突出单位以及各部门一把手的重要依据，凡被投诉且经调查属实的，实行“一票否决”制，年终不得评为“政绩突出单位”。加强对公务员特别是一线工作人员的督查，凡被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予行政告诫或纪律处分，直至开除。邀请党风廉政监督员、特约监察员和企业家对服务环境进行监督，出台《东城区行政效能监察工作实施办法》。

三、建立公平竞争机制，优化市场环境

（十九）进一步规范和整顿市场秩序。继续贯彻落实《北京市东城区人民政府关于整顿和规范市场秩序的决定》，加强产品质量的监督检查和各项专项检查工作，重点查处假冒伪劣、盗版等侵权行为，保护知识产权。严厉打击非法传销活动和骗税、骗汇、走私及伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税犯罪活动，努力维护公平有序的市场竞争秩序。

（二十）积极促进社会信用体系的建设。以工商行政管理、司法机关等部门提供的各类监管信息为内容，加快社会信用体系建设。建立企业不良信息警示系统，及时将企业不良行为信息在“数字东城”网站上公布。

（二十一）培育、规范各类行业协会和社会中介机构。按照市场经济的要求，将政府承担的部分社会服务职能逐步从政府行政职能中剥离出来，移交给各类行业协会和社会中介机构。加强对行业协会和社会中介机构的指导和监管，确定独立法人地位，彻底解决某些中介机构依附于政府的问题。

（二十二）在投资、建设等领域推广招投标制度。对需要政府投资的项目，面向境内外试行招标，选择项目法人；对需要政府投资而单位无力自行建设的项目，实行面向社会公开招标的代建制。

四、建立良好的育人用人机制，优化人才发展环境

（二十三）加速人才绿色通道的建设。做好对各类人才的服务工作，加大人才引进力度。

（二十四）建立比较完善的选聘、激励机制。围绕人才的使用和发展制定选聘和激励办法，加大对高级人才的政策支持力度，鼓励优秀人才在东城开拓创业。

五、建立开放活跃的宣传机制，优化舆论环境

（二十五）加强对优化发展环境重要性的宣传教育。要加强优化发展环境的宣传，教育全区公务人员树立“人人是首都形象，人人是发展环境”的理念，增强全民的开放意识和营造环境意识。

（二十六）加强对区域经济环境优势的宣传。通过多种渠道、多种方式积极宣传区域资源优势、建设成就、政策措施等内容，提高我区的社会影响力，塑造东城新形象。

《[注意]关于优化发展环境的意见