湖南省“十二五”规划纲要全文(2011-2015年)

第一篇：湖南省“十二五”规划纲要全文(2011-2015年)

湖南省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

目 录

第一章 全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵

第一节 现实基础和发展环境

第二节 指导思想和基本要求

第三节 主要目标和政策导向

第二章 加快推进新型工业化，提升产业核心竞争力

第一节 改造提升传统产业

第二节 培育壮大战略性新兴产业

第三节 优化拓展现代服务业

第四节 引导产业集聚发展

第三章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

第一节 加快发展现代农业

第二节 拓宽农民增收渠道

第三节 改善农村生产生活条件

第四节 完善农村发展体制机制

第四章 加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展

第一节 构建新型城镇体系

第二节 加强城镇建设管理

第三节 加快城乡统筹步伐

第五章 加快推进信息化，建设“数字湖南”

第一节 完善信息基础设施

第二节 壮大信息产业规模

第三节 提升信息化应用水平

第六章 加快推进生态文明，建设“绿色湖南”

第一节 强化能源资源节约

第二节 加大环境综合治理

第三节 加强生态建设保护

第七章 实施区域发展总体战略，推动形成主体功能区

第一节 构建区域协调发展新格局

第二节 推进形成主体功能区

第八章 加强基础设施建设，提高发展支撑能力

第一节 构建能源供给保障体系

第二节 构建综合交通运输体系

第三节 构建水利安全保障体系

第九章 加快推进科教和人才强省，建设“创新湖南”

第一节 提高科技创新能力

第二节 加快建设教育强省

第三节 努力建设人才强省

第十章 加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣

第一节 全面提高社会文明素质

第二节 大力发展文化事业

第三节 加快壮大文化产业

第四节 大力推动文化创新

第十一章 加强社会建设与管理，切实保障和改善民生

第一节 促进就业和优化收入分配

第二节 健全社会保障体系

第三节 提高人口健康水平

第四节 改善居民住房条件

第五节 加强和创新社会管理

第六节 加强公共安全体系建设

第十二章 加强民主法制建设，建设“法治湖南”

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 全面推进依法治省

第十三章 深化改革开放，增强发展动力和活力

第一节 深化重点领域和关键环节改革

第二节 提升内陆开放型经济水平

第十四章 强化实施保障，开创富民强省新局面

第一节 强化规划组织实施

第二节 强化重大项目支撑

第三节 强化资源要素保障

“十二五”时期（2011—2015年）是我省深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“两型社会”建设的攻坚时期。本规划根据《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引领我省未来五年发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵

奋力开启湖南现代化建设新的历史进程，必须立足我省经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。

第一节 现实基础和发展环境

“十一五”时期是我省发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在科学发展的道路上大胆探索、锐意创新并迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国内外环境，全省上下坚决贯彻执行党中央、国务院的一系列决策部署，大力实施“一化三基”战略，成功战胜低温雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，谱写了科学跨越、富民强省的新篇章。

1.“十一五”奠定的坚实基础

综合实力大幅跃升。全省地区生产总值2008年跃上万亿元新台阶，跻身全国十强，2010年达15902亿元（预计数，下同），五年平均增长14%，是历史上发展最好最快的一个时期。人均地区生产总值超过3500美元，实现财政总收入1863亿元，社会消费品零售总额5775亿元。全省地区生产总值、财政总收入、工业增加值、固定资产投资、消费品零售额等主要指标，在“十五”的基础上实现了总量和均量翻番。高新技术产业占地区生产总值比重超过12%，全省已步入工业化中期加速发展的新阶段，经济运行走上了又好又快的发展轨道。

结构调整扎实推进。始终坚持把新型工业化作为第一推动力，促进产业优化升级，三次产业结构调整为14.7:46:39.3，第二产业占比提高6.4个百分点。新型工业化带动作用明显增强，做大并形成了机械、食品、石化、有色、建材、冶金、轻工、文化、旅游等9大千亿产业，全省工业化率达39.5%，工业对经济增长的贡献率达56%左右。农业基础地位更加巩固，大宗农产品供给稳定，粮食连续7年增产，稳定在600亿斤左右，龙头企业转化加工、转移就业、转变经营方式的带动功能增强，2010年农产品加工业实现销售收入3200亿元，规模以上企业超过3000家。服务业快速发展，现代服务业与先进制造业加速融合，现代物流、金融、信息等生产性服务业快速发展，金融支撑能力增强，金融机构本外币存贷款余额均突破万亿元，新增境内外上市公司28家，总数达73家。新型城镇化步伐加快，统筹推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率达44.4%，新农村“千村示范”工程稳步推进。所有制结构调整取得新进展，非公有制经济占比达56.2%。

基础设施日益完善。累计完成全社会固定资产投资3万亿元。实施大项目带动战略，相继开工和建成一批支撑经济社会发展全局的重大骨干工程，发展后劲明显增强，城乡面貌大为改善。交通运输体系进一步完善。建成和在建高速公路6450公里，延伸和改造农村公路14.8万公里。武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，长株潭城际铁路等重大项目启动实施，铁路营运总里程达3693公里。黄花国际机场实施改扩建，旅客年吞吐量达1262万人次。内河港口千吨级以上泊位达90个。能源保障能力不断增强，电力装机容量达2912万千瓦，株洲航电枢纽、石门二期、华能岳阳二期、金竹山二期等建成运行，以桃花江核电为标志的新能源建设取得重要进展，特高压输变电建设与农村电网改造扎实推进。水利防灾减灾能力和水资源保障能力稳步提高，634座病险水库除险加固全面完成，20处大型灌区续建配套节水改造取得新的成效，建设标准良田720万亩，皂市、洮水水库等重大枢纽工程积极推进。气象预报预警设施建设不断加强。长株潭三市通信并网升位，全省互联网宽带用户数达368万户，电话用户总数突破4000万，数字电视网发展迅速，90%以上农村地区实现了通邮、通电话、通广播电视。

节能减排成效显著。全省“两型社会”建设全面铺开。资源节约方面，单位地区生产总值能耗累计下降20.4%，全省耕地保有量5655万亩，国家和省级循环经济示范点达30个。环境友好方面，洞庭湖区关停234家造纸企业，湘江流域水污染综合整治项目完成1148个，全省主要污染物减排任务全面完成。实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现县级以上全覆盖，建成134座污水处理厂，日污水处理能力达526.5万吨。实施石漠化治理、防护林建设、重要水源地保护等生态修复工程，全省森林覆盖率达57%。

区域发展更趋协调。环长株潭城市群，以“两型社会”建设为契机，发挥高端制造和服务经济的引领功能，核心增长极和辐射带动作用显著增强，地区生产总值占全省78%以上。湘西地区，以西部大开发为契机，相继实施退耕还林工程和两轮产业开发，自我发展能力明显增强，连续5年保持两位数增长，进入历史最好时期。湘南地区，以承接产业转移为契机，积极融入珠三角、北部湾经济区，开放开发的步伐明显加快，出口导向型的加工基地和保税园区发展成效明显。全省区域协调发展、联动发展的总体态势初步形成。

人民生活大为改善。努力促进充分就业，5年累计新增城镇就业335万人、转移农村劳动力400万人，率先在中部地区实现县以上城镇零就业家庭动态清零。努力增加居民收入，2010年城乡居民收入分别达16566元、5622元，汽车、旅游、健身等消费比重大幅提高，消费结构加快升级，人民生活质量不断提高。努力完善社会保障体系，城镇基本养老参保人数937.7万人，新型农村合作医疗参合率达95.3%，覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善。努力增强住房保障能力，累计新建各类保障性住房36.2万户。认真落实中央一系列扶贫惠民政策，加大转移支付力度，解决了1005万农村人口安全饮水、240万大中型水库移民后期扶持、10.2万户农村危房改造、7.7万洞庭湖渔民定居就业等问题，老少边穷地区、弱势群体生存发展条件明显改善。圆满完成四川理县地震灾区援建任务。社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，取得专利授权3.9万件，涌现出“天河一号”超级计算系统等重大成果，科技进步对经济增长的贡献率达51%。公共文化设施不断完善，县级文化馆、图书馆建设任务全面完成，1024个乡镇综合文化站投入使用，文艺精品力作不断涌现，社会文明素质不断提高。教育质量稳步提升，城乡免费9年义务教育全面实施，学龄儿童入学率达99.9%，高中阶段毛入学率达85%，高等教育毛入学率达25%，全省人均受教育年限达8.5年，新增劳动力平均受教育年限达12.5年。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，全省每万人拥有床位数达30.7张，拥有医生14.6人，新建改造2390所乡镇卫生院，国家基本药物制度初步建立。全民体育健身蓬勃发展，农民健身工程、市民健身广场等基层体育运动设施日益丰富，全民健康素质明显提高。民主法制建设不断加强，民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等工作取得新的进步，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，社会大局和谐安定。

改革开放不断深化。积极推进长株潭“两型”试验区改革建设，编制“两型社会”建设总体规划，启动10大专项改革，实施8大建设工程，研究制订“两型”标准。积极推进农村综合改革，集体林权制度改革基本完成，土地承包经营权有序流转。积极推进财税体制改革，转移支付制度和公共财政制度逐步完善，财政省直管县、企业所得税改革、增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。积极推进以产权多元化为导向的国企改革，加快推进以要素市场为重点的现代市场体系建设，进一步改善非公经济发展环境，发展活力明显增强。积极推进社会领域关键环节改革，医药卫生、科技、教育、文化等领域改革取得新的进展。积极推进行政管理体制改革，政府职能转变和机构改革扎实推进，法治政府建设取得重大成效，依法行政水平和行政效能不断提高，在全国率先颁布实施《湖南省行政程序规定》。对外开放全方位拓展，加大与世界500强和央企的对接，一大批战略投资者相继落户湖南。优势企业积极开展跨国投资，加快“走出去”步伐。

回顾“十一五”发展历程，我省取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持以科学发展观为统领，努力探索符合湖南实际的发展路子。把科学发展的要求与湖南实际结合起来，大力实施“一化三基”战略，促进经济社会在新阶段的新发展。二是坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务不动摇。积极应对复杂局势和严峻挑战，化被动为主动，抢抓机遇，创造条件，不失时机地推动跨越式发展。三是坚持固本强基，统筹推进经济社会全面发展。注重统筹当前和长远，突出基础设施、基础产业和基础工作，增强发展后劲和长远竞争力；注重统筹保增长与调结构，推动发展方式转变，促进科学发展上水平；注重统筹经济发展与社会建设，增强发展的全面性、协调性和可持续性。四是坚持改善民生，切实保障人民群众共享改革发展成果。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重为民办实事，切实把人民群众根本利益实现好、维护好、发展好。五是坚持依法治省，不断优化发展环境。全面推进依法行政，着力建设服务型政府、法治政府，促进公正司法，规范经济秩序，维护社会公平正义。

2.“十二五”面临的发展形势

“十二五”时期，我省仍将处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。

世界经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素仍然较多。一是国际金融危机深层次影响仍在持续，经济复苏的动力不强，基础不牢固，进程不平衡。发达经济体总需求不足，失业率居高不下，主权债务危机隐患尚未消除，金融体系大量不良资产有待剥离消化。新兴市场国家资产价格泡沫和通胀风险加大。各国宏观经济政策出现分化，贸易保护主义升温，市场竞争更加激烈，世界经济可能进入一个增速减缓时期。二是世界经济格局出现新变化。世界经济结构进入调整期，发达国家被迫改变负债消费模式，新兴经济体开始更多转向通过扩大内需拉动经济增长，资源输出国谋求延伸资源产业链，实现产业多元化，原有发展格局难以持续。世界经济治理机制进入变革期，发展中国家在国际金融、货币体系中的话语权和参与权不断增强，但发达国家仍处于国际规则制定的主导地位，推动形成平等参与的国际新秩序博弈更趋复杂。创新和产业转型处于孕育期，科学技术储备孕育着新的产业变革，人类面临的巨大资源环境压力正在转化为科技创新的强大动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、绿色经济等新技术、新业态加速成长。新兴市场国家力量步入上升期，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。但是，和平、发展、合作依然是时代主流，世界多极化和经济全球化的总格局不可逆转。

国内经济长期向好的趋势没有改变，加速进入以转型促发展的新阶段。一是发展的动力依然强劲。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，体制活力显著增强，社会大局稳定，为经济平稳较快发展提供了有力保障。二是转变发展方式刻不容缓。经过30年的快速增长之后，我国依靠“大进大出”拉动经济增长的时代已基本结束，依靠资源消耗的粗放增长难以为继，依靠廉价劳动力推动产业低水平扩张不可持续。经济体制深度变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，是相当长时期内我国经济社会发展的一个基本特征。三是推动经济结构的战略性调整成为宏观调控的基本取向。更加注重构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，更加注重增强自主创新能力和培育战略性新兴产业，更加注重城乡统筹和主体功能区建设，更加注重发展绿色经济和强化节能减排，更加注重加强公共服务和创新社会管理，更加注重完善社会主义市场经济体制，推动国民经济又好又快发展。

我省加快发展具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。一方面，全省经济社会发展进入了一个新的起点，正孕育着系列积极变化：长期打基础积攒了较为雄厚的物质技术力量，发展的稳定性明显增强。产业结构趋向高级化，新型工业和第三产业逐步上升为主导产业。民生需求从生存型步入发展型阶段，消费结构快速升级迈向更高形态，代表资产财富的商品如住房、汽车等需求快速增长，代表生活品质的文化、旅游消费将更加旺盛。经济和人口加速向城镇聚集，城市承载力、吸引力和辐射力全面提升。企业“走出去”步伐明显加快，经济深度参与全球化趋势明显。同时，“两型社会”的试点示范、中部崛起的国家战略、战略性新兴产业的蓬勃兴起，为创新发展增添新的活力。经济发展的内在潜力和优势，在“十二五”时期将加快释放，可以继续赢得一个相对高速发展期。另一方面，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力。主要是：长期以来形成的投资拉动型、资源消耗型、传统工业主导型格局未有大的改变，经济外向度不高、科技创新力不强、农业产业化不快的问题没有大的突破，煤、电、油、气、运及土地、资金等要素供给长期紧缺的局面难有大的改观，随着经济的增长，资源要素硬约束的矛盾将更加突出。社会事业相对滞后、社会建设欠账较多，公共产品供给难以满足人民群众快速增长的物质和精神文化需要。生态环境质量总体有所好转，但综合治理任务十分艰巨。

综合判断，“十二五”时期国内外环境总体上有利于我省加快发展，只要准确判断形势、正确把握大势，完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。为此，必须进一步增强机遇意识和忧患意识，增强科学跨越的自觉性和坚定性，在更高层次明确湖南发展新定位、创造竞争新优势，集中力量、一心一意办好自己的事情，更加奋发有为地走出一条富有湖南特色的科学发展之路。

第二节 指导思想和基本要求

3.指导思想

“十二五”时期，我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，坚持以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，保障改善民生，深化改革开放，促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，争做科学发展排头兵，为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

4.基本要求

推进我省“十二五”时期的发展，必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期。湖南作为欠发达的内陆省份，发展仍是解决所有问题的关键，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，最紧迫的任务就是坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。牢牢把握“两个坚定不移”，事关我省改革开放和现代化建设全局。加快发展步伐就是紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇，始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。加快发展方式转变就是要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重扎实推进“四化两型”建设。必须坚持把加快发展与加快转变有机结合起来，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展，切实把经济社会发展转换到内需主导、绿色引领、创新驱动和民生优先的轨道上，实现又好又快、更好更快发展。具体要体现以下要求：

坚持优化发展。切实把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，不断优化生产力布局，稳步提升结构素质，增强发展的协调性、均衡性和包容性。

坚持创新发展。切实把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，积极发展现代教育，壮大创新人才队伍，推动经济发展由粗放增长向创新驱动转变，以自主创新谋求后发赶超。

坚持人本发展。切实把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，防止片面追求经济增长，加快发展社会事业，创新社会管理，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力增加城乡居民实际收入，不断提高人民生活质量，使发展成果惠及全民。

坚持绿色发展。切实把“两型社会”建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足提高可持续发展能力，将“两型”要求落实到经济社会各领域，强化节能减排和生态建设，加快形成有利于“两型社会”建设的产业体系、生产方式、消费模式、技术手段和体制机制，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

坚持改革开放。切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。把扩大开放放在更加突出的位置，发展内陆开放型经济，提高国际化水平。

第三节 主要目标和政策导向

5.主要目标

综合考虑发展的现实基础和总体趋势，与加快转变经济发展方式相适应，与全面建设小康社会任务相衔接，力争到2015年，现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系基本形成，经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

经济发展。全省地区生产总值年均增长10%以上，2015年总量达2.5万亿元左右（按可比价计算），人均地区生产总值力争接近全国平均水平。固定资产投资年均增长20%以上，居民消费率38%，进出口贸易总额500亿美元。财政总收入3000亿元以上。

结构调整。2015年全省三次产业结构调整为9.5∶48.5∶42。工业化率达44%，规模工业增加值达10000亿元，战略性新兴产业占全省地区生产总值的比重达20%。服务业就业比重提高到40%以上。城镇化率超过50%，长株潭首位度和辐射带动能力进一步增强。

“两型”建设。耕地保有量5655万亩，森林蓄积量4.74亿立方米，非化石能源占一次能源消费比重达11.4%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低16%和17%，万元工业增加值用水量降低30%。二氧化硫、化学需氧量排放累计分别减少8%，氮氧化物、氨氮排放累计分别减少10%。

人民生活。全省总人口控制在7180万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。社会保障体系逐步健全，城镇参加基本养老保险人数达1087万人，城乡三项医疗保险参保率超过95%。

科技教育。全社会研发经费投入占地区生产总值比重力争2%，每万人口发明专利拥有量1.6件，科技创新综合能力进入全国先进行列。九年义务教育质量显著提高，高中阶段毛入学率提高到90%。新增劳动力平均受教育年限13.5年。

基础设施。2015年全省高速公路通车里程7273公里、铁路营运里程5500公里。电力装机容量4100万千瓦左右。流域防洪保安、农田灌溉等体系基本形成，水资源综合利用能力进一步提升，灌溉用水有效利用系数提高到0.49以上。重大气象灾害监测预警系统基本建成。

依法治省。法治湖南建设取得明显成效，社会管理体制更加完善，服务型政府建设全面推进，基层民主更加健全，人民权益得到依法保障，人民生活更加尊严和体面，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。

6.政策导向

实现经济社会发展的主要目标，必须把市场机制和宏观调控有机结合起来，围绕关键领域和薄弱环节的重大突破，强化政策导向。

着力扩大消费需求。以扩大内需、稳定增长为导向，把建立扩大消费需求的长效机制作为扩大内需的战略重点。加快推进城镇化，积极创造有效需求。促进充分就业、调整收入分配格局，增强居民消费能力。健全社会保障体系，改善消费预期。培育消费热点，推动消费结构升级，带动产业优化升级。

调整优化投资结构。以形成投资、消费、出口协调拉动格局为导向，在保持投资合理稳定增长的同时，加快调整投资结构。进一步规范和完善政府投资，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，提高投资的经济效益和社会效益，通过投资结构的调整推动经济结构的战略性调整。

努力增加居民收入。以构建中等收入阶层占多数的稳定型社会结构为导向，合理调整收入分配关系，健全初次分配和再分配调节体系，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，努力遏制收入差距扩大趋势。

全面推进节能减排。以推进“两型社会”建设为导向，增强资源环境危机意识，健全节能减排激励机制和约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，明显减少主要污染物排放总量。

优化空间开发格局。以推进形成主体功能区为导向，坚持按照区域主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强区域聚集，推动城市化地区集约发展，农产品主产区规模发展，重点生态功能区保护发展，构建区域布局合理、功能定位清晰、人与自然和谐相处的空间开发格局。

强化基本公共服务。以促进城乡区域基本公共服务均等化为导向，创新和完善供给方式，扩大供给规模，进一步增强政府提供基本公共服务能力，推动基本公共服务供给重点向农村、革命老区、民族地区、欠发达地区和困难群体倾斜，建立健全覆盖城乡、合理适度、可持续发展的基本公共服务体系。

创新社会管理体制。以促进社会和谐安定为导向，创新社会管理体制，强化政府社会管理职能，加强社区管理和服务平台建设，引导社会组织健康发展，扩大公众参与度，完善应急管理和社会治安防控体系，在服务中优化管理，在管理中改善服务。

第二章 加快推进新型工业化，提升产业核心竞争力

坚持走湖南特色新型工业化道路，适应经济转型升级和“两型社会”建设的新要求，努力构建以高新技术产业为先导，以现代制造业为支撑，结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成以企业科技进步提升产业核心竞争力、以产业核心竞争力推动新型工业化、以新型工业化促进经济转型升级的新格局。到2015年全省工业增加值突破1.1万亿元，对经济增长的贡献率达55%，服务业增加值突破1万亿元。

第一节 改造提升传统产业

传统优势产业是我省新型工业化的基础和主体，必须用高新技术、先进设备和现代工艺，加快改造升级步伐，通过扩大企业规模、延伸产业链条、强化品牌建设来拓展市场、形成竞争优势。

7.做大做强装备制造业

装备制造业是我省拥有核心企业和竞争优势的主导产业，要以增强核心技术创新能力为方向，提升产业整体发展水平。突出重点领域和主导产品，大力发展以工程机械、轨道交通、汽车及零部件、特高压输变电等为代表的现代装备制造业。突出产业协作配套，依托核心企业和整机品牌，提高整机制造能力和专业配套能力，延伸完善产业链条。突出培育壮大龙头企业，加快兼并重组步伐，发展具有国际竞争力的大型企业集团，提高产业集中度。突出核心技术创新，积极引进国内外先进技术和优秀人才，突破关键技术，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，发展高端产品，打造知名品牌。突出优化产业布局，重点建设长株潭工程机械、汽车及电动汽车产业基地，长沙、株洲航空航天产业园，株洲、湘潭轨道交通产业基地，衡阳特高压输变电产业基地，益阳船舶制造产业园，衡阳、永州汽车及汽车零部件产业集群等，着力将现代装备制造业打造成主营业务收入过万亿的巨型产业。

8.做精做深原材料工业

原材料工业是我省装备制造需求量大，同时也是资源约束紧、消耗排放多、附加值偏低的基础产业，必须通过加快技术改造升级和资源综合利用，进一步做精，通过延伸产业链条、开发高端产品，进一步做深。

钢铁有色。加强资源整合，积极发展精深加工，加快自主创新，加速淘汰落后产能，走精品、高端、特色和差异化发展之路，在优化产品结构、促进资源综合利用和节能减排方面取得新进展。建设湘潭、娄底、衡阳精品钢材加工产业集群，郴州、株洲、长沙、娄底、衡阳等有色金属产业集群，湘西州、永州锰深加工基地。

石油化工。按照生态环保和适度集中的要求，加快构建以石油炼化为龙头，以盐（氟）化工为基础，以化工新材料和精细化工为特色，以支农化工为补充的新型石化产业体系，着力将岳阳打造成为内陆地区重要的炼化一体化基地，建设长株潭精细化工、基础化工基地和国家南方农药创制中心，衡阳、常德盐（氟）化工基地，娄底煤化工基地。

建筑材料。按照清洁生产、集约发展的要求，加快发展节能、绿色建筑材料，整合优势资源，推动规模生产，重点培育新型干法水泥、浮法玻璃、高档建筑陶瓷、复合墙体等产业集群，建设株洲、常德、益阳等现代建材产业基地。

9.做优做响消费品工业

消费品工业发展潜力巨大，市场需求旺盛，也是大众关注程度高、品牌效应明显、更新换代快的民生产业，必须重环保、重质量、重安全，做优品质增强竞争力，必须讲营销、讲服务、讲诚信，做响品牌赢得消费者。

食品加工。壮大龙头企业，突出品牌建设，加快推动由农副产品资源大省向食品加工产业强省转变。突出质量安全和生态环保，大力发展绿色、有机食品，积极开发保健功能食品及方便快捷食品，发展休闲食品。建设长沙粮油乳茶、岳阳粮油茶调味品、株洲肉乳、常德粮油水产、邵阳酒果蔬、怀化粮油果蔬、永州酒油果蔬、湘潭肉莲槟榔、益阳粮茶水产、张家界旅游食品、湘西州特色果蔬等产业集群。

服装纺织。突破印染、设计瓶颈，壮大棉纺织与特种化纤，保持苎麻在全国的领先地位，加强高档、终端产品研发和生产，形成市场占有率较高的系列产品。建设常德棉纺染整、益阳棉麻竹纺织生产基地，长沙服饰家纺、株洲服饰及永州、邵阳制鞋基地。特色轻工。加大技术改造，加强市场开拓，扩大市场份额，巩固和发展具有比较优势、特色鲜明的制浆造纸、陶瓷、卷烟、烟花爆竹等行业。建设岳阳、益阳、永州、怀化等林纸一体化基地，常德、长沙、郴州卷烟生产基地，醴陵工艺和日用陶瓷、新化特种陶瓷、茶陵建筑陶瓷基地，浏阳烟花鞭炮产业基地，桃江、绥宁、临湘竹产业基地。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

战略性新兴产业是新型工业化的新生力量和先导产业，必须以重大技术突破和重大发展需求为基础，依据产业演进的规律和技术进步的趋势，超前安排、集中布局、有序发展一批知识技术密集、资源消耗少、成长前景广、综合效益好的战略性新兴产业，使之尽快成为国民经济新的增长点和新的支柱产业。

10.促进重点领域跨越发展

按照创新驱动、重点突破、市场主导和引领发展的要求，重点选择先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大领域，进行重点培育，抢占产业发展和竞争制高点。组织实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。力争将我省打造成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。到2015年，全省战略性新兴产业实现增加值5000亿元，占地区生产总值的比重超过20%。

专栏1：战略性新兴产业发展重点

先进装备制造：中高端工程机械装备、高端电力牵引轨道交通装备、新能源汽车及汽车新品种、高档数控装备、大型冶金矿山设备、高技术船舶及海洋工程装备、航空航天装备。

新材料：先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土及其他新兴材料。

文化创意：创意设计产业、数字媒体产业、数字出版产业、动漫游戏产业、创意园区。

生物：现代中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种。

新能源：风电装备、太阳能综合利用、智能电网及其关键装备、核电辅助装备、生物质能源装备、地热能及其他新能源。

信息：数字化整机和新型元器件、软件和集成电路、信息服务外包、互联网经济和移动电子商务、新一代网络和“三网融合”、物联网和物流信息服务。

节能环保：节能、资源循环利用、环境治理技术及装备等产业。11.加大政策扶持和引导

用好、用足、用活国家大力扶持战略性新兴产业的特殊政策，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批重大示范项目，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型龙头企业。加强规划引导和政策支持，加快完善财税金融支撑体系，建立稳定的财政投入增长机制，发挥战略性新兴产业专项资金的引导作用。大力发展创业投资，扩大基金规模，引导社会资金投向创业型、创新型企业。积极发挥资本市场直接融资功能，鼓励企业通过创业板、中小板上市融资。加大信贷支持力度，通过风险补偿等制度，充分发挥金融信贷投入主渠道作用。

第三节 优化拓展现代服务业

现代服务业是产业素质整体跃升的重要标志，要适应新型工业化发展的内在要求，适应民生改善的迫切需要，立足现实基础，不断开拓新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，推动形成功能增强、结构优化、特色突出、优势互补的服务业发展新格局。到2015年，全省服务业吸纳就业达1800万人，生产性服务业占服务业比重达50%。

12.发展面向生产的服务业

遵循现代生产专业化分工和现代服务市场化配置的产业发展规律，围绕提高产业效率、降低产业成本、培育新型业态，重点发展融合度高、关联度大、带动功能强的生产性服务业。

现代物流。依托重大生产力布局和综合交通现实基础，重点建设长沙金霞、岳阳城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山、怀化狮子岩、娄底湘中、衡阳白沙、郴州湘南等省级物流园区，以及重要物资储备基地、省际边贸物流中心。发展粮食、冷链、航空、邮政快递等专项物流。建设联运转运设施、大通关基地和货物出入境快速处理通道。推进物流标准化、信息化建设和高新技术改造应用。到2015年，全社会物流总费用占地区生产总值比重较“十一五”末下降1.5个百分点以上。

金融保险。按照组织多元、服务高效、审慎监管、风险可控的要求，构建现代金融服务体系，提高经济金融化水平。发展总部金融，推进环长株潭城市群金融一体化进程。鼓励和吸引境内外各类金融机构来湘设立分支机构、总行（总部）、后台服务基地，努力培育具有影响力的区域性金融中心。创新金融产品，扩大股权债券融资，发展产业投资基金、创业投资基金和私募基金，建立企业上市联动机制和综合服务平台。发展商业保险，拓展大众保险市场。继续深化银企合作，建立健全面向中小企业、面向农村的金融服务支持体系。

商务服务。以产业化、市场化和国际化为方向，拓宽商务服务领域，提高商务服务质量。发展咨询、会计、审计、法律、经纪、专利代理、产权交易等专业和中介服务业，引导中介机构独立、依法执业。发展工业设计、广告策划等创意产业，推动与优势产业互动融合。发展科技博览、动漫展览、汽车展览等会展服务，培育国际国内知名会展品牌。着力优化服务外包产业环境，完善服务外包扶持政策。重点把长株潭建设成为中部地区最大的承接服务外包基地，打造长沙梅溪湖、张家界等国际会展中心，建设长沙动漫基地。

13.发展面向民生的服务业

适应消费结构转型升级和小康生活全面多元的社会发展趋势，围绕改善生活质量、拓宽就业空间、丰富服务产品、扩大服务供给等民生需求，重点发展便民利民、服务城乡的生活服务业。商贸流通。突出优化商贸流通布局，改造升级现有大型综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，在有条件的大中城市远郊区规划布局建设大型商业购物中心，在商品生产地和集散地，扶持发展一批交易量大、管理水平高的全国性、区域性工业产品和农副产品批零市场。突出扶持新模式、新业态，发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、网上购物和电视购物，支持便利店、中小超市等社区商业发展。突出拓展农村商贸服务，支持城市商贸业向农村延伸，推进“万村千乡”和“双百市场”工程，支持供销系统利用网络资源，组建流通企业集团，扩大农村消费市场。

湘菜产业。整合优质资源，做优产业品牌，组建大型湘菜产业集团，扶持发展湘菜名厨、名品、名店，面向国内外消费市场，加快湘菜产业“走出去”步伐。做大产业规模，加强菜品系列开发，完善生产、加工、配送产业链条，加强与宾馆、酒店联盟，与超市、商场连锁，扶持100家以上以湘菜为主的餐饮龙头企业，力争8家以上进入全国百强餐饮企业，着力打造湘菜产业千亿工程。做实产业后劲，以提升湘菜产业核心竞争力为目标，制定湘菜标准，加快建设优质湘菜原料基地，加强新技术、新工艺研发，加强湘菜专门人才培训。

积极发展社区服务、养老服务、家政服务、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新兴业态，开拓新服务，适应新需求。

14.着力发展旅游业

立足湖南丰富独特的旅游资源优势，抓住旅游加速扩张的有利时机，促进旅游及相关产业融合发展，推进旅游产品向观光和休闲度假复合型转变，旅游产业向规模效益型转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，着力把旅游产业培育成为我省战略性支柱产业。

构建更具竞争力的旅游大格局。统筹城市群发展和大湘西开发，实施“一带一圈”旅游发展战略，一带（武广高铁沿线旅游经济带），以环长株潭城市群为中心，带状连接岳阳楼、屈子祠、韶山、富厚堂、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景点，突出发展红色旅游和历史人文旅游。一圈（大湘西文化旅游经济圈），以张家界为龙头，环状连接凤凰、芷江、洪江、崀山、大梅山、桃花源等景区，突出绿色生态游和民俗风情游。兼顾区域开发与旅游发展，建设区际旅游大通道，增强旅游产业的整体活力和综合实力。

建设更具吸引力的旅游目的地。努力打造具有广泛美誉度的旅游产品，支持创建一批国家5A级旅游景区，建设重点旅游城市、旅游景区游客服务中心，配套完善餐饮、购物、娱乐、休闲、泊车等设施，加大“数字景区”建设。推进张家界国家旅游综合改革试点，建设世界精品旅游城市，支持创建张家界旅游学院。加大湘绣、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅游商品开发力度，加强特色旅游购物街区建设。努力开拓国内外市场，挖掘市场潜力，发展工矿旅游、乡村旅游、自驾车游等新兴业态，在巩固港澳台和韩国市场的同时，开发日本、东南亚和欧盟等新兴市场，培育美国、加拿大、澳大利亚等市场。努力引进国内外知名旅游集团，支持跨国合作，提升旅游业经营水平。

到2015年，旅游业总收入超过3600亿元，接待入境游客380万人次，实现入境旅游收入18亿美元。

15.繁荣城市服务经济 适应新型城镇化快速发展和城市产业形态快速升级的需要，把城市服务经济摆在更加突出的位置。长株潭要优先发展服务业，加快形成以服务经济为主的产业结构，其中长沙要突出发展高端服务业，加快培育金融服务、科技研发、文化创意等核心功能区。其他大城市要科学规划服务业发展和城市空间布局，加快培育形成区域服务业集聚区。中小城市要加快发展面向城乡、服务“三农”的商贸流通、金融保险等服务经济。积极推进衡阳市国家服务业综合改革试点，探索城市服务业发展新思路。

16.完善鼓励服务业发展的体制机制

加快推进服务业领域改革。放宽市场准入，制定公平、规范、透明的准入条件，鼓励各类社会资本进入垄断性服务领域。增加社会力量供给，积极推进教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、市政公用事业等领域改革，加快管理职能与服务职能分离，对能够实行市场经营的服务，鼓励社会力量加大供给。支持非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组和改造。打破部门和地区封锁，推进形成统一开放、规范有序的服务市场体系。进一步放开对外商投资服务业的限制。

加大政策支持力度。合理调整城市用地结构，适当增加服务业用地比例，对国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。积极推进服务业价格体制改革，推动非限制类服务业水电气等与工业同质同量同价，缩小服务价格中政府定价和指导价范围，建立公开、透明的定价制度。鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品。切实扩大政府采购服务产品范围。加快建立服务业标准体系，推进标准化服务。

第四节 引导产业集聚发展

集聚集群发展是现代产业的生产组织方式，也是现代企业的空间组织形式。要按照要素集约、布局集中、功能集合的要求，延伸产业发展链条，完善企业协作配套，大力实施“四千工程”，打造特色专业园区，促进企业协同发展。

17.大力发展园区经济

把园区作为产业发展的重要载体，推进产业园区化和园区专业化。引导园区合理布局，加快省级以上园区扩规和区位调整，着力建设一批具有国际国内先进水平的重大产业基地和特色专业园区。引导园区专业化发展，坚持特色园区特殊扶持，分类完善配套设施，分类布局建设高速信息通道、技术开发、检验检测认证等公共服务平台。支持县域园区特别是农业产业园区发展。鼓励园区土地利用从外延扩张型向内涵集约型转变，促进园区与城区功能整合、空间协调、经济互动、设施共享。

到2015年，新设30个省级产业园区，建设技工贸总收入过千亿的园区10个，省级以上园区工业增加值达5600亿元，占全省工业增加值的50%以上。

专栏2：产业发展“四千工程”

到2015年，力争培育形成一批千亿产业、千亿集群、千亿企业和千亿园区。

千亿产业：壮大形成机械、石化、冶金、有色、粮油、食品、轻工、建材、纺织、医药、旅游、文化、电子信息等千亿产业。

千亿集群：发展形成长沙工程机械、长沙电子信息及新材料、长沙汽车及零部件、株洲（湘潭）轨道交通装备、株洲铅锌硬质合金及深加工、岳阳石油化工、湘潭宽厚板优质高线及加工、岳阳粮油茶及调味品加工、郴州稀贵金属冶炼及加工、娄底薄板及加工等千亿产业集群。

千亿企业：培育形成华菱集团、中联重科、三一集团、湖南有色、湖南中烟公司等千亿企业。

千亿园区：打造形成长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术产业开发区、湘潭高新技术产业开发区、湘潭九华示范区、衡阳高新技术产业开发区、岳阳云溪工业园区、益阳高新技术产业开发区、郴州有色金属产业园区、娄底经济开发区等千亿园区。

18.大力扶持中小企业

中小企业始终是支撑发展基本面的中坚力量，要立足区域产业发展实际，培育“专、精、特、新”中小企业群，推动大企业与中小企业战略联盟，鼓励建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持。加大财税金融政策支持，逐步扩大中小企业发展专项资金和贷款贴息资金规模，重点在结构调整、节能减排、技术创新和市场开拓等方面给予支持，健全中小企业信用担保体系，改善金融信贷支持环境，完善中小企业育成机制，促进上市直接融资。加快完善中小企业服务体系，积极开展培训、咨询、质量检验、企业管理等服务，支持建设中小企业产品技术展示中心，定期举办专业性品牌展会。简化中小企业行政审批程序，设立侵权投诉中心，维护中小企业发展权益，全面清理整顿涉及中小企业的收费，进一步减轻中小企业社会负担。鼓励失业人员、返乡农民工、军转复退人员、大中专毕业生、残疾人员创办中小企业。到2015年，中小企业实现增加值占全省地区生产总值比重达43%。

第三章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

农业、农村和农民问题，事关我省现代化建设的全局，事关社会和谐稳定的大局，必须把发展现代农业作为转变经济发展方式的战略性任务，把新农村建设作为城乡统筹发展的历史性课题，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固和加强农业基础地位，努力建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 加快发展现代农业

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快转变农业发展方式，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。到2015年，全省农业增加值达2250亿元，粮食总产量稳定在600亿斤以上。

19.增强粮食安全保障能力

构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。加快高标准良田建设，大力实施52个县1500万亩中低产田改造为核心的新增粮食产能建设工程，推动农业生产田园化、水利化、良种化、信息化和机械化。严格保护耕地和后备耕地资源，推进农村土地综合整治，提升地力，提高旱涝保收高标准稳产农田比重。加大超级杂交稻、高档优质稻育种培育推广力度，持续提高单产水平和产品质量。因地制宜发展旱杂粮。完善粮食生产扶持政策，落实粮食最低收购价格制度，加强粮食仓储和物流设施建设，保障粮食生产和储运安全。

20.推进农业规模化生产

构建以长株潭都市农业圈、环洞庭湖适水农业区、湘中南丘岗节水农业带和武陵-雪峰-南岭-罗霄山地生态农业带等为重点的农业主体功能区，优化农业结构和区域布局，奠定农业规模发展总体格局。发展专业种养大户、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业规模化经营主体，探索规模化经营激励政策。推进优质粮食、优质蔬菜、双低油菜、优质棉花、品牌柑橘、品牌茶叶、生猪、家禽、草食动物、淡水产品等农产品的标准化、规模化、设施化生产，全面提高农产品品质。推进长沙县、屈原区、鼎城区等现代农业示范县（市、区），以及一批出口导向型农产品生产基地和特色农产品生产示范基地建设。到2015年，“三品一标”认证比例达80%左右。

专栏3：湖南省大宗优势农产品和地方特色农产品

大宗优势农产品

粮食：实施以改造1500万亩中低产田为主的新增粮食产能工程，实施以优质稻标准化生产推广为主的湘米产业提升工程。粮食播种面积稳定在7900万亩左右，优质水稻达4300万亩，粮食总产稳定在600亿斤以上。

油料：到2015年，油菜播种面积发展到2200万亩，产量提高到260万吨。建设高产油茶800万亩，茶油总产超过30万吨。

蔬菜：在市州郊区以及重要县城郊区建设标准化专业基地，蔬菜面积达2000万亩。

畜禽水产：建设50个生猪基地县，出栏生猪达8200万头。家禽出笼7亿羽。肉类总产量700万吨，禽蛋产量110万吨，水产品产量230万吨。

名优果茶：在国家及省优势县，建设万亩茶叶良繁基地，150万亩高标准茶园，茶叶总产量达15万吨。柑橘种植面积稳定在500万亩左右，柑橘总产量达500万吨。

天然纤维：建设180万亩高产棉田基地、100个万亩高产优质棉示范片、8个优质高产苎麻示范基地，以及8个优质桑生产基地、10个优质茧原料基地。

地方特色农产品

水果：主要包括麻阳冰糖橙、新宁脐橙、洞口雪峰蜜橘、石门柑橘、浏阳金橘、泸溪椪柑、靖州杨梅、湘西猕猴桃、江永香柚、娄底突尼斯软籽石榴等。

茶叶：主要包括安化黑茶、君山银针、桃源野茶王、保靖黄金茶、张家界茅岩莓茶、梅山毛尖等。

经作：主要包括湘潭湘莲、江永香芋及香姜、祁东黄花菜、桂阳烤烟、邵东玉竹、邵阳百合、常德朝鲜蓟、怀化葛根、沅江苎麻、衡东贡椒、桃江楠竹等。

药材：主要包括浏阳绞股蓝、隆回金银花、慈利杜仲、永州栝蒌等。

畜禽：主要包括宁乡花猪、新晃黄牛、湖南黑猪、湘中黑牛、东安鸡、雪峰乌骨鸡、衡阳湘黄鸡、临武鸭、攸县麻鸭、武冈铜鹅、炎陵白鹅等。

水产：主要包括沅江清水银鱼、湘阴湘云鲫种苗、张家界大鲵、洞庭湖闸蟹、汉寿甲鱼、资兴东江鱼等。

21.提升农业产业化水平

推进多样化、多层次的农产品精深加工，依托农产品优势资源，引导加工企业和产能向优势农副产品产区集聚，重点建设全国重要的粮食、油料、肉食、水产、茶叶、果蔬等特色农产品加工园区。培育龙头企业，引导企业与合作社、农户有效对接，构建产供销、工贸农、农科教一体化的产业链，发展一批起点高、规模大、带动能力强的核心骨干企业。加强技术创新和改造升级，提升农产品精深加工技术装备水平。培育知名品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，提高产品影响力和市场占有率。重点建设生猪产业化、品牌茶叶提升、优势水果产业提升和环洞庭湖优质水产品开发等重大产业化工程。到2015年，全省农产品加工业产值达7500亿元以上，农产品原值与加工产值比调整到1:1.9，培育50个年产值过10亿元的农业产业化龙头企业。

22.完善现代农业支撑体系

加强农业科技创新。推进现代种业做大做优，促进农业生物育种创新和推广应用，重点实施优质粮棉油、种禽、生猪等良种繁育工程，建设80万亩种子生产基地，60个种质资源繁育场。推进农业技术集成化，加强丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技集成创新和推广应用。推进劳动过程机械化，扶持农机合作组织，促进农机农艺融合，大力提高耕种收综合机械化水平，农业机械总动力达6100万千瓦。整合农技推广资源和力量，完善基层农业技术推广体系，促进农业科技成果转化应用。到2015年，科技进步对农业增长的贡献率达58%以上。

完善农业社会化服务体系。推进农业公共服务能力建设，建立健全动植物疫病防控体系、农产品质量安全检测体系等公共服务机构，逐步建立村级服务站。推进农业社会化服务组织多元化发展，构建以公共服务机构为依托、专业合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，提供多种形式的生产经营服务。推进农产品流通服务体系建设，建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，抓紧建设一批特色化、规模化的农产品批发交易市场和国家重要的稻谷、生猪、食用油等战略储备基地，构建供销系统农资储备配送网络和农产品加工购销网络。支持农产品生产基地与大型超市、学校等对接。推进长沙农产品期货交易市场建设。

第二节 拓宽农民增收渠道

把促进农民增收作为解决“三农”问题的关键，加大强农惠农力度，挖掘农业增收潜力，加快农民就业转移，积极培育现代农民，努力实现农村居民收入增长与经济增长基本同步。

23.巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格形成机制和农产品价格保护制度，稳步提高并严格执行国家主要粮食品种最低收购价，稳定农业生产资料价格，控制农业生产成本过快增长。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。因地制宜发展特色农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，在农业功能拓展中使农民获得更多收益。推动一批休闲农业示范县和示范生态农庄建设。

24.大幅增加工资性收入

整合农村劳动力教育培训资源，创新培训模式，扩大培训规模，推进农村中等职业免费教育，继续实施“百万农民培训计划”、“雨露计划”和“阳光工程”，提高农民转移就业技能和创收能力。加强就业指导和信息引导，促进农村富余劳动力有序转移。建立城乡劳动者平等就业制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、福利待遇等与城镇就业人员享有同等待遇。发展农村二、三产业，促进农民就地就近转移就业，结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

25.着力提高转移性和财产性收入

全面落实农业补贴政策，坚持对种粮农民实行直补，继续实行良种补贴和农机具购置补贴。适当提高扶贫标准，增加贫困农民收入。逐步扩大基础养老金、医疗保险覆盖范围，稳步提高基础养老金和合作医疗报销水平。发展政策性农业保险，增加保险补贴品种和覆盖范围。推进农村土地确权、登记和颁证工作，确保农民享有土地承包权流转过程中增值收益。不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。

第三节 改善农村生产生活条件

把改善农业物质技术条件、农村公共服务条件和农民生活条件，作为现代农业和新农村建设的基本任务和主要抓手，加强规划引导，加强综合整治，加快改善农村面貌。

26.加强农村基础设施建设

适应农村人口转移和村落变化的新形势，加强农村规划，合理安排空间布局，统筹推进农业基础设施建设和村庄整治，加快改善农村面貌和发展条件。全面加强农田水利特别是小型、小微型农田水利设施建设，着力实施山丘区微集水工程、机电井等工程，切实加强设施管护。全面解决农村地区安全饮水问题，加大农村集中供水建设力度。全面推进农村电网新一轮改造和农村沼气项目建设，鼓励农村发展太阳能、生物质能等新兴能源。继续推进农村公路建设，实现所有具备条件的建制村通水泥或沥青路。全面推进农村气象保障和服务体系建设。支持有条件的地方实现供排水、公共交通等基础设施城乡共建共享。探索把农村中心社区建设作为整合农村公共投入的重要平台，按照合理布局、节约集约、集中配套的要求，集聚完善社区基础设施，综合配套社区公共服务功能，引导散居农村人口向社区集中。结合新农村建设，加大对欠发达地区农村危房改造补助力度，帮扶改善农村住房困难家庭住房条件。5年累计解决2000万左右的农村人口饮水安全问题，新建和改造农村公路11万公里，改造农村危房50万户，建设户用沼气和养殖小区沼气100万户，新建大中型沼气工程1200座。

27.推进农村环境综合整治

加强农药、化肥和农膜等面源污染控制，加大畜禽养殖污染防治力度，加强农村土壤污染防治和修复。大力推进农村“四改”（改水、改路、改厕、改圈）、“四清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源）、“两绿”（四旁绿化、庭院绿化）、“一排”（废水排放集中处理）建设，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运与集中处理。加强城乡环境同治，防止城市和工业污染向农村扩散。推动1000个环境综合整治示范村、300个规模化畜禽养殖小区环境治理示范工程建设。

28.发展农村公共事业

加快发展农村文化事业，建设农村公共文化服务体系，积极推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设，促进城乡文化资源共享。加快发展农村教育事业，大力改善农村办学条件，对困难学生实行“两免一补”，普及和巩固农村九年义务教育，完成1500所农村初中校舍改造。加快发展农村医疗卫生事业，建立覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治服务体系，推进新型农村合作医疗和农村卫生服务体系建设，改造建设900个乡镇卫生院、4万个村卫生室。加强血吸虫病防控和综合治理。加快健全农村社会保障体系，制定城乡接轨的社会保障转移接续办法，建立城乡统一的人力资源市场和就业服务体系，完善农村社会救助体系，探索建立与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。

第四节 完善农村发展体制机制

按照增强农业农村发展活力的要求，着力在农村体制改革关键环节取得突破，强化农村发展制度保障，进一步放开搞活农村经济。

29.稳定和完善农村基本经营制度

坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的土地适度规模经营。积极推进农业经营体制机制创新，加快转变农业经营方式，着力提高农业集约化水平和组织化程度。深化集体林权及配套制度改革，构建统一有序、便捷高效的林权交易市场体系，完善林权抵押贷款机制，全面推开政策性森林保险，扶持和引导林业合作组织建设，吸引社会资本参与林业产业化经营。积极推进国有林场改革试点。

30.统筹推进农村各项改革

按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步健全农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。进一步深化农村综合改革，深入推进财政省直管县改革和乡财县管乡用改革，继续清理化解公益性乡村债务，提高县乡基本财力保障水平。进一步完善现代农村金融制度，深化农村信用社改革，鼓励发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，促进农村贷款主要用于农业农村。进一步加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治，切实维护农村社会稳定。

图5：湖南省重点旅游线路图

第四章 加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展

坚持走资源节约、环境友好、经济高效、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，把优化城镇布局与培育城市群主体形态结合起来，把增强城市综合承载能力与提升以城促乡辐射带动功能结合起来，促进城镇化快速、有序、健康发展。

第一节 构建新型城镇体系

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快推进形成以环长株潭城市群为主体形态、市州中心城市为骨干、县城和中心镇为节点的新型城镇体系。

31.培育壮大城市群

把环长株潭城市群作为我省新型城镇化发展的重要引擎，着力推动城市群向心发展、融合发展，统筹协调区内城市功能和规模、产业结构和布局、资源配置和利用、生态保护和建设，推进重大基础设施和公共服务设施的联建共享，加快将环长株潭城市群建设成为我国重要的具有国际品质的现代化生态城市群，建设洞庭湖生态经济圈，将岳阳建设成为我省通江达海的重要门户。推进郴(州)资(兴)桂(阳)“两型社会”示范带、怀化鹤(城)中(方)洪(江)芷(江)经济一体化、衡阳西(渡)南(岳)云(集)大(浦)经济圈、永州冷(水滩)零(陵)祁(阳)经济圈和邵阳东部城市群发展。到2015年，长株潭城区人口达500万以上，衡阳、株洲、湘潭发展成为城区人口过百万的特大城市。

32.发展区域中心城市

把区域中心城市作为地区发展的重要支点，立足区位优势、交通条件和资源禀赋，进一步加强市州中心城市基础建设，壮大产业规模，提升城市能级，形成区域性经济中心。强化常德、郴州、怀化、永州等省际边界中心城市的地位和功能，推进与周边省份交通、旅游、商贸、物流、人流的有效对接。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、产业基础较好的中小城市，推动具备条件的中等城市发展成为大城市，成为新的区域次中心城市和经济增长极。

33.积极发展小城镇

把小城镇作为承接中心城市辐射、统筹城乡发展的重要节点，积极做大做强县城，引导县域次中心镇发展。加强县城工业园区、生活居住区、交通枢纽和生态环境建设，进一步强化聚集能力，支持一批县城发展成为中小城市。结合历史文化名镇、旅游名镇创建等，积极实施县域中心镇和次中心镇提质扩容计划，统筹水、电、气、路等市政基础设施建设，着力打造一批高品质、功能型、特色型精品小城镇，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。到2015年，60%以上的县城城区人口规模超过10万。

第二节 加强城镇建设管理

适应农村人口向城镇加速聚集的趋势，满足城市居民生活品质加速提升的需要，加强城镇建设科学引导，创新城镇管理长效机制，不断提高城镇化发展的质量和水平。

34.增强城镇综合承载能力

适应城市扩张、功能提升的要求，提高城市就业承载力，大力发展新型工业和城市服务经济，强化产业支撑，扩大就业容量。提高基础设施承载力，以交通、水电、通信为重点，积极实施城市路网工程、清洁能源普及工程、大中城市供水设施提质改造和第二水源工程，加强电力、信息、人防、防灾、污水垃圾处理等设施建设，构建系统化、立体化的城市基础设施网络。提高公共服务承载力，配套完善面向大众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，加强城市公共安全和应急救援体系建设，积极关注城镇弱势群体。提高资源环境承载力，加强城镇规划设计，合理确定城市开发边界，优化城市功能分区，推进城市综合体建设，鼓励开发利用城市地下空间，加强“城中村”和城乡结合部改造，逐步提高建成区人口密度。加强城镇历史文化资源和森林、湿地、水体生态系统保护，适度扩大城市绿地面积，改善城市人文环境。到2015年，人均公园绿地面积达8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水质全面满足新国标要求。

35.提升城镇管理水平

强化城镇化规划管理，加快建立以城镇化发展规划为基础，城市规划和市县空间规划为支撑的城镇化规划体制。强化对城市政府提供公共服务、加强社会管理和增强可持续发展能力的考核评价。积极推进城市建设投融资体制改革，鼓励外资和社会资本投资市政公用事业。积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台。积极创新城镇管理手段，加强智慧城市建设，提高城市建设和运行效率，让更多的人享受现代城市文明。

第三节 加快城乡统筹步伐

按照以工促农、以城带乡的要求，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，加快转变城乡二元结构。

36.建立健全城乡一体化机制

加强统筹协调，努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍。统筹城乡规划，积极制定和实施城乡一体的新型村镇布局和建设规划，以县域为单元，积极探索经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划“三规融合”。统筹城乡产业发展，鼓励发展城乡联动的县域经济体，推动适宜农村发展的工业、服务业项目向农村布局，提高城乡产业关联度和经济融合度。统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸，推进城乡基础设施统一布局和共建共享。统筹城乡就业，建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，将征地农民、农村剩余劳动力、非公有制企业就业和进入城区定居的农业户口人员纳入城镇就业管理体系，实现农村居民与城镇居民平等就业。统筹城乡社会管理，改变城乡分离、条块分割的管理方式，加快建立城乡统一的教育、医疗、社保等公共服务制度，推动城乡结对帮扶，提高农村公共服务财政保障水平。逐步建立城乡统一的建设用地市场，逐步提高土地收益用于农业农村的比重。推动湘潭、汉寿、嘉禾、冷水江等城乡一体化示范县建设。

37.促进农民工市民化

把符合条件的农民工转化为城镇居民作为城乡一体化的重要任务。加快建立分类有序的农民工市民化推进机制，逐步放宽城镇落户限制，优先解决有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及新生代农民工转化为城镇居民问题，对于暂不具有落户条件的农民工，积极加强和改善公共服务。加快实施进城农民工安居乐业工程，开展农民工公寓及廉租房建设试点，鼓励有条件的城市将农民工纳入公共住房保障体系。加快提高农民工公共服务水平，保障和维护农民工合法权益，探索建立转户农民宅基地、承包地有偿退出和置换城镇公共服务的有效机制，建立健全统一开放、相互衔接的社保体系，逐步将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险，开辟农民工随迁子女入学“绿色通道”，切实解决农民工子女教育问题。5年累计实现500万农村人口市民化。

38.增强县域经济发展活力

深入推进扩权强县，稳步扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。加大对县域经济的财税支持力度，增加省级财政一般性转移支付，促进财力与事权相匹配。大力支持县域特色支柱产业发展，支持有条件的县市区建设工业、农业、科技和物流园区，鼓励有条件的乡镇发展特色产业小区，促进劳动密集型、资源加工型产业向县城和中心镇集聚。在建设用地、人才科技等方面加大对县域经济的扶持，加大招商引资力度，继续推进“万企联村”行动，激活县域各类创业资源。

第五章 加快推进信息化，建设“数字湖南”

推进信息化是抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段，是覆盖现代化建设全局的战略举措。坚持以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，加快形成信息产业跨越式发展、信息技术在经济社会各领域渗透和融合、信息化水平全面提高的新局面。

第一节 完善信息基础设施

适应高速、泛在、智能和融合发展趋势，按照统筹规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求，加快构建与国民经济和社会发展相适应的信息基础设施体系。

39.构建新一代信息网络

统筹布局新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，积极采用软交换、智能光网络等技术，构建超高速、大容量、高智能的干线传输网络，促进网络升级换代，大幅提高信息交互能力。扩大网络覆盖面，将信息设施作为公用基础设施纳入城市整体规划，着力解决城市光纤入户连接的“最后一百米”问题。积极建设无线宽带城市，率先推动长株潭建成宽带立体的高速信息城域网，实现无线宽带连续覆盖和无缝应用。推进城市骨干信息网向农村延伸，实施农村行政村“宽带通”工程。加强党政专用通信等特殊网络建设。

40.建设信息基础平台

积极推进信息通信枢纽和功能型信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心、“呼叫中心”、“数据中心”、“灾备中心”、IPTV、手机电视及移动平台等建设，加强软件产业基地国际通信基础设施建设，扩大高性能计算、数据存储等服务供给。强化网络信息安全保障，深化信息安全等级保护和风险评估，建立网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台，增强网络信息监测、预警和管控能力，提高重要信息系统的容侵、容灾和抗毁能力。推进数字湖南地理信息空间框架建设，推进卫星导航综合服务系统、省级基础地理信息数据库、地理信息服务平台等为支撑的平台建设。

41.推进“三网融合”

建立电信网、互联网、广播电视网三网统一的建管体制框架，明确时间表和路线图，2012年率先完成长株潭试点，并将试点范围扩大到环长株潭城市群，2015年在全省推开。注重引进国际知名IT企业，联手创建“三网融合”示范工程。加强网络改造和业务创新，以广播电视和电信业务双向进入为重点，加快有线电视网络整合和数字化改造、下一代广播电视网建设，形成以多媒体技术为主导，互联网、广播电视网、电信网共建共享、互联互通、业务融合的信息网络格局。到2015年，家庭互联网普及率达45%以上，县级以上城市城区数字电视普及率超过98%。

第二节 壮大信息产业规模

信息产业是支撑新型工业化和赢得未来产业竞争的核心产业，要在电子信息产品制造和信息服务等领域，加快培育并形成一批有领先优势的大企业，打造有全国影响力的信息服务业聚集区。到2015年，全省信息产业销售收入超过3000亿元，年均增长20%以上。

42.发展电子信息产品制造

推动电子信息产品制造业向高端、高质、高效方向发展。突出产业化基地建设，以长沙经济技术开发区、长沙软件园、郴州出口加工区、衡阳云谷、常德德山电子信息产业园等为依托，加快建设国内重要的电子信息技术研发和产品制造基地，打造电子信息产品制造、软件开发、数字视讯产品产业集群。突出优势产品发展，重点发展新一代信息网络终端产品、网络电视、3D电视、工业控制计算机等数字化整机，特种计算机、显示设备、网络设备、通信指挥系统等军民两用产品，新型显示器件、汽车电子、电力电子、高亮度大功率LED和半导体照明产品等。积极推进物联网、云计算等新技术的研发应用和产业化布局。

43.拓展信息服务业

大力发展移动电子商务，着力打造全国移动电子商务产业聚集区。深入推进国家移动电子商务试点示范省建设，推动与央企及各大行业的密切合作，建设面向各行业的全国性移动电子商务综合应用服务平台，推动手机支付在购票、投保、投注、小额支付、农村商贸物流等领域的广泛应用，不断提高移动电子商务普及率，带动相关产业在湖南的聚集。将移动电子商务平台纳入公共事业建设规划，进一步融合市民卡、公交卡、医保卡等便民支付功能，实现“城市一卡通”。

加快发展数字内容产业和增值服务，积极融合多媒体广播电视、网络电视、网络动漫、手机电视、手机阅读、数字电视宽带上网等业务，创新产业形态和市场推广模式，构建完整产业链条。大力发展信息服务外包，做大数据加工处理、信息安全服务等行业。

着力发展软件产业，建立软件能力推进中心，重点发展“麒麟”等国产操作系统、数据库管理系统及其它基础类工具软件、行业信息化解决方案等应用软件及专用芯片等。

第三节 提升信息化应用水平

适应信息化对生产方式和生活方式的深刻影响，按照面向应用、惠及大众的要求，推动新兴网络和信息技术在经济社会各领域更加广泛深入的应用。

44.推进国民经济信息化

推进信息化与工业化融合，实施企业信息化“登高计划”，加快长株潭国家级、11个省级“两化融合”试验区及百家示范企业建设，加强装备制造、钢铁、有色等11个传统行业信息化改造。支持信息技术企业与优势骨干工业企业开展多层次合作，推进工业研发设计自动化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。推进农业信息化，大力发展涉农电子产品和农业信息服务，加强信息技术在农业生产、流通领域的应用，鼓励农业龙头企业利用信息技术实施供应链管理。推进服务业信息化，强化信息化在现代服务业中的基础作用，大力发展互联网经济，加快建立健全专业市场公共信息服务体系。

45.推进社会管理信息化

以提高社会管理能力和公共服务水平为重点，加快推进社会信息化。加强电子政务建设，积极整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全省各级政务部门的统一电子政务和办公服务平台，全面推行网上办公、无纸化会议和行政许可在线办理。继续推进金保、金环、金盾、金土等电子政务工程。到2015年，各级政务部门电子政务覆盖率达100%，行政许可在线办理率达80%。

加强重点领域信息化应用，加强人口、法人、自然资源、空间地理等公共基础数据库建设与应用，促进部门资源共享与业务协同。加强教育科研、医药卫生、人力资源、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务等领域信息化建设。积极推动数字城市、数字家庭、智能电网、智能交通、智能水利、智能环境监测等试点建设，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。积极实施以数字图书馆、档案馆、博物馆和文化馆等为重点的文化信息资源共享工程。

第六章 加快推进生态文明，建设“绿色湖南”

以生态文明建设为导向，以节能减排和环境治理为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

第一节 强化能源资源节约 坚持开发与节约并举、节约优先的原则，以提高资源利用效率为核心，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提高各类资源的保障程度，有效缓解我省能源紧缺的矛盾。

46.推进能源节约

推进结构性节能。综合运用经济、法律等手段，严格控制高耗能、高排放行业低水平扩张和重复建设，依法淘汰落后产能，强化各行业用能管理，抑制能耗不合理增长。

推进技术性节能。加强共性、关键和前沿节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用。深入实施“万家企业节能行动”，重点开展燃煤锅炉(窑炉)改造、工业余热余压利用、电机系统节能改造。突出抓好建筑、工业、交通、商业、公共机构等领域节能，积极实施可再生能源建筑应用和绿色照明工程，全面推进绿色建筑行动。

推进制度性节能。实施强制性能耗物耗标准，强化节能降耗目标责任评价考核，积极推行合同能源管理、节能产品政府强制采购、建筑能耗定额和超定额加价制度，严格投资项目节能评估审查制度，提高准入门槛。健全能源统计制度和节能计量统计体系，完善省、市、县三级节能执法监察和评估体系，加快建立湖南国家节能计量中心。

到2015年，能源消费总量控制在2.3亿吨标准煤以内，单位规模工业增加值能耗累计下降18%。

47.推进土地矿产和水资源节约

加强土地集约节约利用。严格加强耕地保护，控制建设用地总量，健全节约用地标准，加强用地责任与考核。科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，适度提高城镇建筑容积率，提高单位土地投资强度。积极开展土地整理和复垦，加大闲置土地清理力度，盘活存量资源。强化规划和年度计划管控，建立土地利用规划动态调整机制，严格用途管制和项目用地预审管理。到2015年，全省耕地保有量维持在5655万亩。

加强矿产资源保护性开发和高效利用。整治矿产资源开发秩序，坚决制止乱挖滥采现象，有序推进矿产资源勘探和开采。积极推广先进技术工艺，加强共伴生矿产及尾矿、废石综合利用，显著提高资源开采回收率和选矿回收率。

加强水资源节约。强化取水总量控制和需水管理，建立水资源综合调配机制，严格控制地下水超采，建设节水型社会。因地制宜推广高效节水农业灌溉技术，大力实施高耗水行业节水技术改造。加强城市节约用水，改造城市供水管网，强制推广应用节水产品和器具。到2015年，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.49，单位工业增加值用水量降低30%。

专栏4：10大重点节能工程

燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程：以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉）。

区域热电联产工程：在采暖热负荷为主的地区，建设30万千瓦等级高效环保热电联产机组。在工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的背压机组。在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气联供，以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供。

余热余压利用工程：在钢铁、有色、煤炭、化工、建材等重点行业，推广应用干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造、烟气废热发电、瓦斯抽采利用、密闭式电石炉等先进技术。

电机系统节能工程：推广使用高效节能、稀土永磁等先进电机，变频调速、永磁调速等先进调速技术，以及软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等。

建筑节能工程：新建建筑全面执行50%节能标准，完善建筑设计规范，推广新技术、节能建材、节能设施和再生能源技术应用，推进房屋建设的工厂化、产业化生产和室内装修的标准化设计、施工。

交通运输节能工程：合理规划交通运输模式，大力发展水上运输、轨道运输，降低空载率，鼓励发展节能环保型交通工具。

秸秆综合利用工程：开展秸秆网络化收储服务，支持秸秆的肥料化、能源化、饲料化、原料化产业应用。

公共机构节能工程：推进既有建筑节能改造和综合电效改造，开展新技术、新能源和可再生能源应用试点，推行节能产品政府采购，完善政府机构公务车辆管理，建立政府机构能耗统计体系。

节能产业扶持工程：支持新能源与节能环保产业发展，构建节能型产业体系，积极发展核能、可再生能源，提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平，推广高效节能产品应用。

节能监测技术服务体系建设工程：完善节能标准体系和监管机制，强化省级和主要耗能行业节能监测中心能力建设，推行合同能源管理等市场化节能服务。

48.发展绿色经济

坚持生态财富与劳动财富、人文财富并重，大力推动经济发展绿色转型，促进代际公平和永续发展。着力构筑绿色产业体系，加强绿色技术研发和推广，大力发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业、环保型产业和现代服务业，推动形成以低消耗、低污染、经济效益高、生态效益高、社会效益高为主要特征的绿色产业体系。

推广循环生产模式，按照“资源集约使用、产品互为共生、废物循环利用、污染集中处理”的要求，推动产业循环式组合，构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系。鼓励企业建立循环经济联合体，支持清洁生产，推行产品生态设计，强化原料消耗管理，实现内部工艺间能源梯级利用和物料循环使用。加快建设一批循环利用模式的产业园区和再制造产业基地，重点抓好汨罗、永兴、清水塘等6个国家级和24个省级循环经济试点。推进耒阳、资兴、冷水江等资源型城市经济转型。实施废弃物处置与资源综合利用工程，深化汽车零部件、工程机械等机电产品再制造试点。推进城市生活垃圾、建筑垃圾分类收集和产业化综合利用，加快建立覆盖城镇社区和农村乡镇的再生资源回收体系，实现“城市矿产”的高值化、资源化利用。到2015年，全省工业固体废物综合利用率达85%以上，建成15个具有特色的循环经济工业园区，6-10个循环经济农业示范区。

建立绿色增长机制，完善以资源有偿使用、生态环境补偿、节能减排约束、循环经济统计评价、生产者责任延伸制度为重点的绿色发展保障机制。充分发挥财政杠杆引导和推动作用，实行政府投资向结构调整和“绿色增长”倾斜，推行政府绿色采购。建设一批绿色经济发展示范区，形成绿色发展先导效应。大力倡导文明、绿色消费，强化全社会节约环保意识，鼓励购买使用节能环保型产品。限制过度包装，减少一次性用品使用，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重。

第二节 加大环境综合治理

坚持预防为主、综合整治，从源头上解决危害群众健康的环境污染问题，有效改善环境质量。

49.减少污染物排放

加强重点地区、重点行业、重点企业污染治理，实现主要污染物排放总量减少和达标排放。严控水体污染，减少化学需氧量和氨氮排放总量，加强工业废水、城镇污水无害化处理，合理配套污水收集管网，加强洞庭湖及“四水”流域水环境综合治理，推进长沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、冷水江锡矿山、郴州三十六湾等重点工矿区综合整治。严控大气污染，积极应对气候变化，有效控制温室气体排放，减少二氧化硫、氮氧化物排放总量，实施重污染产业退出计划，推进电力、钢铁、有色、化工等行业二氧化硫治理，推行燃煤电厂脱硝，开展非电行业脱硝示范，加强机动车尾气治理，强化颗粒物污染控制。严控固体废弃物污染，加强城乡生活垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设和运行管理。

到2015年，主要污染物排放总量累计减少8%-10%，铅排放量减少10%，设市城市污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率提高到90%，市州城市全年空气质量优良天数比例达90%。

50.严格环境监管

完善环境监测网络，加强环境监测、预警和应急能力建设，建立健全省市县三级环境污染事故应急预警系统，全面提高对水体、土壤、大气、噪声、核辐射等环境的检测、监控、预警水平和应急处置能力。防范环境风险，科学划定环境风险重点防控区域和行业，加强对居民集中区、河流沿岸及水源地上游重点企业、危险品生产企业等重大环境风险源的动态监测与风险控制。加强环境执法，严格执行排放许可、限期治理、建设项目的环境影响评价制度，强化项目环境准入控制。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，探索实行重点企业年度环境报告制度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。

第三节 加强生态建设保护

坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态建设和保护，扭转生态环境恶化趋势，重塑秀美山川。

51.构建生态安全屏障

统筹生态建设和环境治理，加强重点生态功能区的保护与管理，增强水源涵养、水土保持能力，维护生物多样性。构建以洞庭湖为中心，以湘资沅澧四水为脉络，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为自然屏障的“一湖三山四水”生态安全战略格局。加强风景名胜区、森林公园、自然保护区、城镇绿地公园及交通沿线绿地保护和建设，构筑城乡立体生态群落。推行生态补偿，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，在森林、湿地、流域水资源和矿产资源等领域，探索建立生态环境补偿机制，开展下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿试点。

52.促进生态修复和综合治理

加强山地生态修复，巩固退耕还林成果，加大封山育林和植树造林力度，加强对8800万亩生态公益林和4200万亩“四水”流域防护林的建设与管护，实施低效低质林改造，优化森林结构和林种质量。加强水体生态修复，积极推进洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整体生态功能，加强东江湖、水府庙等大中型水库重要饮用水源地的保护。加强生态脆弱地区、易灾地区生态修复，实施8000平方公里石漠化治理工程，开展860处特大型地质灾害治理、国有老矿山地质环境综合整治和地质塌陷区治理，开展柿竹园、黄沙坪、宝山、水口山、花垣等地区重大尾矿库治理。加强本土珍稀动植物保护和管理，防范外来物种入侵。到2015年，全省森林覆盖率稳定在57%以上，城市建成区绿化覆盖率达40%左右。

加强湘江流域综合治理，统筹沿岸产业布局、旅游开发、城镇发展、水利建设、生态修复和污染治理，实行全流域、全方位、多功能综合整治，近期重点突出重金属污染防治，引导重污染企业集中发展或搬迁退出，加强长株潭绿心保护和沿线景观建设，加强中上游水源涵养和沿江生态林建设。通过10至20年的努力，将湘江打造成为“东方莱茵河”。

第七章 实施区域发展总体战略，推动形成主体功能区

按照主体功能区建设的要求，推动全省三大区域板块协调发展，加快形成主体功能定位清晰、经济优势互补、国土空间高效利用、基本公共服务均等、人与自然和谐相处的区域发展格局。

第一节 构建区域协调发展新格局

充分发挥区域比较优势，着力优化提升环长株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持发展大湘西。

53.促进环长株潭城市群率先发展

充分发挥国家“两型社会”综合配套改革试验区先行先试的政策优势，加快转变发展方式，大幅提高城市群综合实力。率先建成“两型”产业体系，以先进制造业和先进服务业为重点，积极推进传统产业转型升级，大力发展高技术含量、高附加值、高带动性的资本密集型和智力密集型产业，打造全国先进装备制造业基地、战略性新兴产业基地，区域消费中心及具有国际影响的文化创意中心。率先发展内陆开放型经济，加快建立健全符合国际惯例、对接国际标准的政府管理、企业行为和市场运作体制机制，加速吸引和集聚国内外先进要素，积极发展优势产品和服务出口，支持重点企业开展国际化经营，争取设立国家级综合保税区，全面提升经济国际化水平。率先实现城乡一体化发展，加大社会建设和城乡统筹力度，加快建立公共服务型政府与现代社会治理结构，实现基本公共服务城乡全覆盖和均等化，率先实现全面小康。到2015年，城市群地区生产总值占全省比重达85%以上，城镇化率达55%。54.促进大湘南开放发展

紧紧抓住沿海产业转移和国家支持珠三角、北部湾发展的有利机遇，加快开放开发步伐，着力打造新的经济增长极。实施更加主动的开放战略，加快与粤港澳、北部湾的全方位对接融合，在农产品、能源、原材料、人力资源和旅游等方面建立稳定的合作关系，积极推行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，全面提升对外开放层次和水平。构筑更加开放的产业体系，大力发展加工贸易，加快建设泛珠三角区域重要的有色金属深加工基地、出口加工基地、制造业基地、能源基地、优质农产品供应基地和旅游休闲基地，推进承接产业转移示范基地建设。营造更加良好的开放环境，重点布局建设一批重大交通、能源基础设施。建立健全银企合作机制，引导金融机构加强对湘南开发开放的信贷支持力度。力争“十二五”期间，湘南地区经济增长和城乡居民收入等经济指标高于全省平均水平。

55.促进大湘西扶持发展

坚持把扶持湘西大开发放在区域发展总体战略的优先位置，着力增强自我发展能力，打造绿色发展先行区，促进共同发展。继续把大湘西作为我省扶贫攻坚的主战场，将邵阳整体纳入大湘西开发范围，积极推动武陵山经济协作区建设，落实湘西自治州、张家界享受国家西部大开发、中部崛起、民族发展、扶贫开发的各项优惠政策。进一步加大扶持力度，增加对湘西地区用于基本公共服务的财政转移支付，扩大扶贫资金直补规模，加大交通、水利、电力等基础设施和生态建设、民生工程投入，大力扶持特色优势产业发展，支持构建以文化旅游、现代中成药、食品加工、生态农业为主的绿色产业体系，加快怀化省际边贸物流中心建设。进一步创新扶持方式，推进新一轮湘西地区重大项目开发，完善省内区域互助协作机制和社会帮扶机制，加强省直部门、省内发达地区、高校、医院、社会团体等对湘西地区的对口帮扶和定点扶持，积极实施集中连片式扶贫攻坚，引导高寒区居民异地搬迁脱贫。

56.加大对老少边穷库地区政策支持

进一步加大对革命老区、民族地区、贫困地区和移民库区的扶持力度，增加财政资金投入，开展多种形式对口支援，继续实施以工代赈，加强基础设施建设，强化生态修复和环境保护，提高公共服务水平，切实改善生产生活条件。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，逐步降低市县两级配套比例。按照新的扶贫标准，扩大扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接试点范围，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。落实扶持民族地区发展的各项政策，探索设立民族地区产业发展专项基金，对未纳入湘西开发范围的民族乡比照给予优惠政策。落实水库移民后期扶持政策，妥善解决移民后续发展问题，对于家庭困难、符合最低保障条件的非农移民统一纳入城镇和农村最低生活保障范围。

第二节 推进形成主体功能区

加快主体功能区建设，是统筹协调产业发展、国土开发、城乡建设的重大举措，必须按照人口、经济与资源环境协调布局的要求，明确开发定位、规范开发秩序、控制开发强度，促进国土空间高效、协调、可持续开发利用。

57.合理开发利用国土空间 以主体功能区建设为基础平台，科学安排各类建设活动，实施国土空间分类开发。支

持重点开发的城镇化地区增强产业和要素聚集能力，加快推进新型工业化和新型城镇化，成为区域协调发展的重要支撑点和经济增长极。支持农产品主产区严格保护耕地，稳定粮食生产，保障农产品供给。支持重点生态地区加强保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力。支持禁止开发的自然文化保护区实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，保持自然生态和文化自然遗产的原真性、完整性。到2015年，国土空间开发利用效率明显提高，城市空间单位面积生产总值提高50%左右。

58.实施分类管理的区域政策

根据区域主体功能定位，探索建立分类管理的区域政策和利益导向机制。完善财政转移支付政策，分类实施激励型和补偿型公共财政政策，加大对重点生态功能区的转移支付力度，增设生态环境修复转移支付。完善产业和投资政策，编制与主体功能相符合的区域产业、投资指导目录，明确鼓励、限制和禁止类产业，实行不同的项目占地、耗能、耗水等强制性标准，实施按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策。完善土地政策，实行差别化的土地利用和管理政策，积极探索试行城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少相挂钩、与吸纳农村人口进城定居相挂钩的土地平衡调剂机制。完善环境政策，针对不同区域实行不同的污染物总量控制和产业准入环境政策，积极构建资源环境与发展的综合决策机制。完善人口政策，重点开发区域实施积极的人口迁入政策，限制开发和禁止开发区域实施积极的人口退出政策，促进人口合理分布。

59.完善主体功能区推进机制

制定并实行有利于推进形成主体功能区的绩效评价和考核办法。城市化地区，优先考核工业化和城镇化发展水平，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等指标。农产品主产区和重点生态功能地区，优先考核农业发展水平，主要评价农业综合生产能力、农业产业化水平、农民收入、环境治理、生态保护情况等指标。各类自然文化保护区，根据法律法规和规划要求，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。

建立健全国土空间开发协调机制。充分发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和指导性作用，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。开展市县空间规划试点，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。建立健全覆盖全省、统一协调、更新及时的国土空间动态监测系统，开展主体功能区建设跟踪评估，适时调整完善主体功能区规划。

专栏5：主体功能区发展建设重点

重点开发区域：主要指市州中心城市和开发强度相对较高、工业化城镇化较发达的县市，其他县城城关镇以及点状分布的国家级、省级开发园区等适宜大规模工业化、城镇化开发的区域。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，加大交通、能源等基础设施建设力度，优先布局重大制造业项目，统筹工业和城镇发展布局，在保障农业和生态空间基础上适度扩大建设用地规模，促进经济集聚与人口集聚同步。限制开发区域（农产品主产区）：主要指耕地面积较多、发展农业生产的条件较好、对全国或全省粮食安全具有较大影响的粮食产能大县，需要限制大规模高强度工业化、城镇化开发的农业地区。重点是加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主产区，引导农产品加工、流通、储运企业聚集，推动农业规模化、产业化和现代化。以县城为重点集中在较小区域内推进工业化和城镇化，加强公共服务设施建设。

限制开发区域（重点生态功能区）：主要指关系到国家或省内较大范围的生态安全，资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。重点是加大生态环境保护和修复投入力度，增强水源涵养、水土保持、洪水调蓄和生物多样性维护等功能，提高生态产品供给能力。按照点状开发、面上保护的原则，鼓励发展资源环境可承载和适宜产业。

禁止开发区域：禁止进行工业化、城镇化开发的各类自然保护区、重点风景区、森林公园、基本农田等区域。依法实施强制性保护，严格控制各类与主体功能不符的开发活动，减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰。在清理规范的基础上，加大投入力度，探索建立统一的省级垂直监管体系。

第八章 加强基础设施建设，提高发展支撑能力

按照适度超前、优化布局、完善网络、提升质量、保障有力的要求，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。

第一节 构建能源供给保障体系

坚持优化结构、多元发展的原则，合理利用传统能源，加快发展新能源，完善能源储备体系和输送通道，构建安全可靠、清洁高效的能源供给保障体系。

60.调整优化能源结构

稳定煤炭生产，加强煤炭资源的保护、勘探与合理开发，加大煤层气和煤矸石综合利用力度，推进资源整合，提高煤炭产业集中度，到2015年，煤炭产量稳定在6000万吨左右。有序发展火电，鼓励发展清洁高效、大容量燃煤机组，加快推进华能岳阳电厂、国电宝庆电厂等新建或改扩建工程。深度开发水电，推进托口、凉水口等水电站建设，加快一批抽水蓄能电站项目前期工作。积极发展核电，加快建设桃花江核电站，有序推进前期工作。加快湘西北页岩气勘探开采，因地制宜开发风能、生物质能等新能源，鼓励就地转化利用。推广应用分布式能源系统。加强桃江、临澧、澧县、沅陵、桑植、江永、花垣等7个国家绿色能源示范县建设。

61.完善能源储备体系和输送通道

建设长沙战略石油储备库和储气库，推进株洲、衡阳、娄底、郴州等煤炭储备基地建设，提高战略能源储备能力。推进交直流特高压输电通道，蒙西、山西、陕西、河南至湖南输煤通道建设，增加省外能源输入能力。完善220千伏及以上主干电网，加快建设省内500千伏以上主干输电环网，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设。优先和加快完善未改造地区农村电网。

完善天然气管网，争取国家重点油气管道布局，加快建设西二线省内配套长输管道湘潭-娄底-邵阳-永州、衡阳-郴州等项目，争取西气东输三线主干线入湘。加快重点县市管道建设。到2015年，力争管道燃气覆盖全省所有市州和县城。

第二节 构建综合交通运输体系

围绕建设中部地区重要交通运输枢纽的目标，积极构筑大通道、疏通微循环，加强铁路、公路、水运、机场、城市公共交通一体化有机衔接，形成高效便捷、安全可靠、多式联运的综合运输体系。

62.畅通铁路运输网络

加快高速铁路建设，力争沪昆客运专线湖南段建成通车，推动构建长沙高铁枢纽，启动长沙—福州（厦门）客运专线前期研究。完成湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，新建怀邵衡、黔张常、常岳

九、岳吉、荆岳铁路，构建铁路骨干网。启动靖永郴、桂郴赣、安张衡铁路前期工作。到2015年，全省新增铁路营运里程达1800公里。客运专线占全省铁路营运里程达20%以上。

63.提高公路通达深度和运输效率 以提高等级、完善路网为目标，加快高速公路出省通道、网络连接线、市县连接线建设。续建完成二广、包茂、杭瑞、厦蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(阳)临(武)、益(阳)娄(底)衡(阳)、娄(底)怀(化)、张(家界)花(垣)、龙(山)永(顺)、永(顺)吉(首)等49条高速公路，新开工慈(利)南(县)益(阳)、宁(乡)韶(山)株(洲)、茶(陵)常(宁)、桂（东）郴（州）新（田）、祁（东）冷（水滩）道（县）等高速公路，全面打通25条高速省际通道。到2015年，新增高速公路通车里程4887公里，形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网，实现所有县（市、区）30分钟内上高速公路。加快推进武(冈)龙(胜)、安(康)铁(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推进环长株潭城市群交通一体化。强化国省道改造，五年累计改造干线公路15000公里左右。继续推进农村公路建设与提质改造。积极推进现代综合运输枢纽建设。

64.推进内河航运扩容提质

以显著提升通江达海能力为目标，推进以洞庭湖为中心、以湘资沅澧干流为重点的内河航道整治，促进内河航运畅通高效、平安绿色发展，五年累计改建千吨级以上航道500公里左右。加快岳阳、长株潭、常德、衡阳等港口规模化、专业化建设，新建一批大宗货物集疏码头，改善港口集疏条件，扩展港口服务功能。到2015年，千吨级以上泊位达132个。完成长沙湘江航电枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设。

65.提高航空运输能力

积极构建国际航线、国内干线、区域支线三位一体、互为补充的综合航空运输网络。加快推进长沙黄花机场二期改扩建工程，提高机场客货吞吐能力，建设全国区域性国际航空中心，力争进入全球百强机场。建设张家界荷花机场成为全国重要的旅游机场，在积极推进常德桃花源、怀化芷江、永州零陵、铜仁凤凰机场扩建的同时，统筹支线机场与高速铁路、高速公路的合理布局和建设。到2015年，全省机场旅客年吞吐能力达3000万人。

66.优先发展城市公共交通

实施公共交通优先发展战略，初步形成以常规公交为主体、轨道交通为补充、枢纽站点合理配置、适应城市空间开发和功能拓展的公共交通运输体系。建成长沙地铁1、2号线，新建长沙地铁3、4、5号线。加快推进环长株潭城市群760公里城际轨道交通线建设，建成长株潭城际轨道、长沙经益阳至常德城际轨道、长沙至浏阳轨道交通线，适时启动长沙至岳阳、株洲至衡阳、湘潭至娄底项目前期工作。进一步完善城市道路网络，加强城市交通与城际交通、过境高速公路、城市环线、干线公路、港口和客货运枢纽等交通节点的对接，加快中心城市公交专用通道建设，促进城市公交、城际客运、城乡客运等协调发展。

第三节 构建水利安全保障体系

坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，把解决好关系群众切身利益的水问题放在更加优先的位置，进一步健全防洪减灾和水资源配置体系。

67.强化水资源供给保障

推动建设一批支撑我省重点区域发展的水利基础设施和重要水源工程。争取建设犬木塘、何仙观、郭家嘴、塞海等水源工程。推进23处大型灌区及100处中型灌区续建配套与节水改造，完成27处大中型灌排泵站更新改造，实施50万处骨干山塘清淤整治。实施30座大中型水库、1070座小（1）型水库及部分重点小（2）型水库、316座大中型水闸除险加固。开展衡邵干旱走廊综合治理。积极开展松滋口建闸、城陵矶综合枢纽等前期研究工作。加强雨洪资源和再生水、矿井水等非常规水源利用，加强水源地保护，保障城乡水资源供给。设立亚欧水资源研究利用中心，建设有国际影响力的涉水科研与协调机构。

68.健全防洪减灾体系

加强“一湖四水”及中小河流综合治理、建设一批控制性骨干工程，提高重点防洪保护区防洪减灾能力。加快涔天河、沤菜等水库建设，争取建设金塘冲、宜冲桥、莽山等枢纽工程。着力推进洞庭湖蓄滞洪区建设，切实解决区内群众的安全居住问题。积极实施山洪地质灾害调查评价和防治，加强山洪灾害易发区和中小型水库的监测预警预报系统建设。继续实施城市防洪减灾工程，全面完成52个县市区防洪堤岸设施建设，加快构建重点城市防洪减灾体系。加强气象、水文、水资源和水土保持监测能力建设。

第九章 加快推进科教和人才强省，建设“创新湖南”

推动经济社会发展，必须依靠创新驱动和人才支撑，必须加快教育改革发展，发挥人力资源优势，全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

第一节 提高科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建立以企业为主体、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系，大力推进科技进步和创新，显著增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

69.加强前沿科学技术研发

适应产业转型升级的迫切需要，超前部署基础科学和前沿技术研究。围绕巩固和提升我省在材料科学、生物科学和信息科学等领域的原始创新优势，加强国家“863”和“973”重大科技攻关项目的引进，大力开展重大科学研究，攻克有望引领未来经济发展的重大科技难题，取得一批具有重大影响力的原始创新成果。围绕战略性新兴产业的培育和传统支柱产业的改造提升，把清洁生产、循环经济、污染治理等关键领域的技术突破放在优先位置，实施一批重大科技专项和若干重大科技工程，为经济转型升级提供技术保障。到2015年，每万人口发明专利拥有量达1.6件。

70.提高科技创新基础能力

突出基础平台建设，依托重点园区、重点科研院所、高等院校和重点企业，加快布局建设一批国家级和省部级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新基础平台，加强院士专家工作站、博士后科研流动站建设，积极发展生产力促进中心，建设中国科学院湖南技术转移中心和湖南省工业应用技术研究院。突出成果转化平台建设，大力发展科技中介服务机构，引导和支持各类资本创办综合性或专业性的科技成果转化基地和产业孵化基地，积极创建国家级自主创新示范区，推进重大科技成果工程化、产业化发展。积极推进创新型城市建设。到2015年，全省国家级创新平台达70个左右，省部级科技创新平台达500个，科技进步对经济增长的贡献率超过55%。

71.强化企业创新主体地位

积极引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，推动形成产学研用战略联盟，充分发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，使企业真正成为研发投入、创新活动、专利申请及成果应用的主体。鼓励企业增加科研投入，加大技术研发力度，推广利用新技术和新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高端品牌。积极吸引跨国公司、国内大型企业集团在湘建立研究开发机构。到2015年，全省90%以上大中型企业建立技术创新机构，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重稳定在70%以上。

72.加快科技体制改革

按照优化配置、高效利用、综合集成科技资源的要求，大力创新科技体制机制，加快形成激发创新活力、促进科技成果产业化的政策支撑、激励机制和市场环境。完善科技投入稳定增长机制，优化投入结构，增强财政资金对科技创新的引导能力。完善税收激励措施，落实以加速折旧、所得税减免等为主要内容的税收优惠政策。强化金融支持，加大各类金融机构对科技创新的支持力度，加快培育和发展创业风险投资，建立多层次、多渠道支持科技创新的资本市场。强化政府采购支持，建立激励科技创新的政府首购和订购制度。健全部省科技创新战略合作机制，促进国家与地方科技力量有机结合。健全军民互动合作机制，促进军民科技资源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作机制，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度。完善知识产权保护地方性法规，加强知识产权运用、保护和管理。第二节 加快建设教育强省

教育是推动社会进步的不竭动力，是实现人的全面发展的基本保障，要坚持育人为本，优化教育结构、创新教育模式，提升教育质量，促进教育公平，构建现代化、开放式的国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。

73.优先发展教育

把教育摆在优先位置，加大教育投入，改善办学条件，加快实现教育现代化。大力发展学前教育，巩固和提高九年义务教育，推进普通高中教育多样化发展。大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度，重点提升40所高职学院和120所中职（技工）学校基础能力，打造有全国影响力的职业教育实训基地。全面提高高等教育，加快建设一批重点学科，带动省属高水平大学建设，推进应用型、复合型、技能型、创新型人才培养。稳步发展非学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，支持特殊教育、民族教育。加强教师队伍的专业能力和师德师风建设，严格教师资质，鼓励优秀人才终生从教。

74.促进教育公平

促进义务教育均衡发展，确保新增财政教育投入更多用于农村和欠发达地区教育事业。大力推进义务教育合格学校和标准化建设，力争“十二五”末90%以上义务教育学校达到合格学校要求。切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，实行县（市）域内教师和校长交流制度，着力改变城镇学校“大班额”现象。加快缩小城乡差距，推进教师、设备、图书、校舍等教育资源配置向农村倾斜，提高乡村中小学校教师工资待遇。努力缩小区域差距，加大对老少边穷地区义务教育的支持力度。完善家庭经济困难学生资助制度，保障三类残疾儿童少年等人员能平等接受义务教育。

75.提高教育质量

大力推行德育为先、能力为重的素质教育，创新教学内容、方法和评价制度，建立科学的教育质量评价体系。提升义务教育质量，深入贯彻国家义务教育质量基本标准和监测制度。提升高中教育质量，深入推进课程改革，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。提升职业教育质量，加强职教骨干体系、基础能力和“双师型”教师队伍建设，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式，提高劳动者创新素质和劳动技能。提升高等教育质量，加强教学管理，改进教学评估。支持各级各类学校开展多种形式的交流与合作，支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。

专栏6：教育发展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服务设施和生活设施800万平方米，建设一批优势学科（群）。力争至2015年，高等教育毛入学率达40%。

中等职业教育基础能力建设工程：加强120所中等职业教育学校教学实训及生活设施建设，新建或改扩建校舍面积450万平方米。

义务教育均衡发展工程：重建加固中小学校舍1800万平方米，建设1500所农村初中学校学生生活用房及配套设施，建设农村义务教育学校教师周转房700万平方米。

农村学前教育推进工程：在中心乡镇、村一级新建或改扩建600万平方米合格标准和简易标准幼儿园。

76.深化教育体制改革

深化考试招生制度改革，以中小学教育和高等教育为重点，改进考试招生办法，建立完善分类考试、综合评价、多元录取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小学校管理制度，加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，落实和扩大学校办学自主权。深化办学体制改革，支持和引导社会力量投资教育、捐资办学，健全和完善以政府为主的多元化投入体制，拓宽教育经费筹措渠道，完善经费分配机制，加强经费使用管理，积极化解教育债务。

第三节 努力建设人才强省

发展的竞争归根结底是人才的竞争。要坚持以用为本、服务发展、高端引领、整体开发的要求，壮大人才队伍，优化人才结构，完善用人机制，打造湖湘人才群落，构筑中部人才高地。

77.培养和造就创新型科技人才 围绕提高科技创新能力、建设创新型湖南，加快培养和引进高层次创新型科技人才。实施科技领军人才培养计划和新世纪“121人才工程”，造就杰出科技创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。以合作、聘用、兼职、技术指导等多种方式，积极引进海内外高层次创新创业人才，大力引进“两院”院士、学科带头人、优秀中青年专家等国内顶尖人才。实施100名海外高层次人才引进计划。

78.促进各类人才队伍协调发展

统筹推进人才队伍建设，大力开发重点领域急需紧缺专门人才。加强党政人才队伍建设，健全党政人才选拔任用机制，提高公务员队伍整体素质。加强企业经营管理人才队伍建设，实施高层次企业经营管理者能力提升工程，支持湘商发展，加快湖南异地商会建设，培养优秀的企业家群体和职业经理人队伍，打造企业家“湘军”。加强专业技术人才队伍建设，实施高技能人才振兴工程，培养大批专业化高技能人才。加强卫生、社会工作等各类人才队伍建设，实施农村实用人才带头人培养计划、大学生基层培养计划。到2015年，全省人才总量达630万人左右。

79.营造人才脱颖而出的环境

遵循人才成长规律，把深化改革、创新政策、优化环境作为推动人才发展的有效途径。创新人才工作机制，坚持党管人才的原则，建立健全人才管理、培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，形成有利于各类人才干事创业、脱颖而出的社会环境。强化人才发展政策支撑，实施更加开放的人才政策。鼓励和引导人才向经济建设一线、基层与欠发达地区流动。完善人才公共服务体系，加强各级人才市场和人才交流网络平台建设，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记等公共服务平台。

第十章 加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣

文化始终是推动富民强省的强大精神力量，要坚持社会主义先进文化前进方向，加快创新文化体制机制，加快发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力和综合竞争力。

第一节 全面提高社会文明素质

坚持社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，加强理想信念教育，传承优秀先进文化，构建共有精神家园。

80.加强思想道德建设

深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人的社会风尚，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成互助互爱、和谐与共的社会人际关系。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，促进青少年健康成长。深入开展精神文明创建活动，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区创建，鼓励开展各类志愿服务活动。净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、抑恶扬善的社会风气。

81.传承优秀先进文化

积极继承和发扬中华优秀传统文化，吸收借鉴外来优秀文化，深度挖掘湖湘文化资源，弘扬湖湘人文精神，增强湖湘文化的创造力和影响力。做好《湖湘文库》等重要文化典籍的整理出版工作，加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用。加强铜官窑、里耶古城、老司城、城头山等国家大遗址、革命遗址的保护和建设。

第二节 大力发展文化事业

坚持把社会效益放在文化建设的首位，健全公共文化服务网络，增加公共文化产品和服务供给，保障人民群众基本文化权益。

82.完善公共文化服务体系

以满足人民群众精神文化需求为目标，加大公益性公共文化投入，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。提升文化供给支撑力，加快推进省博物馆、图书馆、美术馆、人文社会科学馆、文化艺术中心、少数民族文化园、湖南艺术职业学院异地扩建等重大项目建设，推动市县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施建设。增强公共文化保障力，加大广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋等项目建设力度，广泛开展“三湘读书月”活动。提高先进文化传播力，充分发挥报刊、杂志等传统媒体的引导作用，进一步扩大广播电视等主流新闻媒体的覆盖面，重视互联网等新型媒体建设、运用和管理。

83.扩大公共文化产品供给

进一步拓展公共文化服务领域，完善服务内容，提高服务能力，满足人民群众基本文化需求。创新供给方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，增加供给数量。扩大供给规模，实施文化惠民工程，积极推动各级图书馆、博物馆、文化馆逐步免费向社会开放，推动音乐厅、美术馆等定期提供免费或低票价服务，实施演艺惠民、农村电影放映等惠民行动，扩大展览馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等免费服务项目，提高公共文化服务设施的使用效率。

第三节 加快壮大文化产业

坚持文化事业和文化产业协调发展，加快转变文化产业发展方式，加快构建结构合理、布局科学、市场完善的现代文化产业体系，打造国民经济支柱产业。到2015年，实现文化产业总产值4300亿元，增加值占地区生产总值比重达6%以上。

84.调整文化产业结构

突出产业发展重点，巩固和提升广电、出版等传统优势文化产业，加快发展创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏等文化创意产业，积极培育演艺、文化会展、网络文化服务、艺术品投资与收藏等新型文化业态。促进文化产业集群发展，加快建设一批文化产业示范基地、示范园区和主题公园，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育骨干文化企业，通过兼并重组等方式组建大型文化企业集团，着力打造一批实力雄厚、具有国际竞争力的外向型企业，加快文化“走出去”步伐。到2015年，文化创意产业增加值占地区生产总值比重达3.6%。

85.优化文化产业布局

加强对全省文化产业的合理规划布局，整合文化资源，推动形成优势互补、错位发展、区域联动的产业发展格局。环长株潭城市群重点发展传媒出版、动漫游戏、影视制作、创意研发等高端文化产业，着力建设创意产业园、影视创作基地、数字出版基地，推进大河西文化创意城、“梦幻湘江”、华强文化科技产业基地、屈子文化园、天心文化产业园等项目建设，打造全国文化产业高地，增强产业辐射能力。大湘西主要依托民族民俗文化、非物质文化遗产等资源，重点发展文化旅游、创意设计、工艺美术等文化业态，推进张家界国际影视文化基地、烟雨凤凰等项目建设。大湘南主要依托历史文化等资源，重点发展文化旅游、文化休闲等产业，推进衡阳湖湘文化长廊、南岳寿文化园等项目建设。

86.完善文化市场体系

建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素合理流动。繁荣城乡文化市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。积极发展文化产权、版权交易市场，加快建立文化产权交易平台。完善文化产业投融资体系，扩大间接融资和直接融资，鼓励民营资本和外资投向文化产业。推进文化中介组织建设，发展版权代理、知识产权评估、文化产品拍卖等文化中介行业，提高文化产品和服务的专业化水平。

第四节 大力推动文化创新

创新是推动文化繁荣发展的动力源泉，要适应群众文化需求新变化，进一步激发全社会的文化创造活力，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

87.创新文化内容形式

实施文化大师大作培育工程，精心组织文化产品生产，推出一批具有较强思想性、艺术性、观赏性，展现湖湘文化精神和富有浓郁地方特色的影视、图书精品力作，提升中国金鹰电视艺术节、国际乡村音乐周等文化活动品牌影响力。充分发挥人民群众的首创精神，大力支持人民群众的文化创造，发展多元化的文化样式和文化载体。提升思想理论研究和创新水平，积极推进学科体系、学术观点和科研方法创新，实施社科名家培育工程，繁荣发展哲学社会科学。加快推动科技与文化的融合，创新文化表现形式和传播方式。

专栏7：重大文化产业和国家级非物质文化遗产保护工程

重大文化产业工程

湖南文化创意产业园、金鹰卡通产业科技园、中南国家数字出版基地、泊富国际创意中心、湖南日报传媒大厦、麓山文化国际广场、湖南华强文化科技产业基地、湖南艺术大厦、湖南文化广场、网络科技文化产业园、长沙印刷科技产业园、张家界自然历史博物苑。

国家级非物质文化遗产保护工程 民间文学：苗族古歌、土家族梯玛歌、孟姜女传说。

传统音乐（民间音乐）：桑植民歌、靖州苗族歌鼟、澧水船工号子、土家族打溜子、青山唢呐、茶山号子、新化山歌、酉水船工号子、湘西苗族民歌、花瑶呜哇山歌、土家族咚咚喹、侗族芦笙。

传统舞蹈（民间舞蹈）：土家族摆手舞、湘西苗族鼓舞、湘西土家族毛古斯舞、龙舞(汝城香火龙、九龙舞)、瑶族长鼓舞。

传统戏曲：高腔、巴陵戏、荆河戏、目连戏、傩戏、常德丝弦、花鼓戏、湘剧、祁剧、昆曲、侗戏、皮影戏、杖头木偶戏、长沙弹词。

传统美术（民间美术）：滩头木版年画、湘绣、踏虎凿花、花瑶挑花、宝庆竹刻、菊花石雕、凤凰纸扎。

传统技艺：土家族织锦技艺、苗族银饰锻制技艺、浏阳花炮制作技艺、蓝印花布印染技艺、醴陵釉下五彩瓷烧制技艺、侗锦织造技艺、黑茶制作技艺。

传统医药：九芝堂传统中医药文化。

民俗：端午节、炎帝陵祭典、女书习俗、苗族服饰、苗族四月八姑娘节、火宫殿庙会。

88.深化文化体制改革

按照面向市场、增强活力的要求，着力构建有利于文化科学发展的体制机制。继续深化公益性文化事业单位改革，提高服务能力。深入推进出版发行、影视制作、文艺演出、广电传输等经营性文化单位转企改制，加快建立完善的现代企业制度、法人治理结构。加快推进文化管理体制改革，理顺文化行政管理部门与所属企事业单位的关系，促进政事分开、管办分离。完善文化创新的激励政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。

第十一章 加强社会建设与管理，切实保障和改善民生

推动社会建设和经济建设协调同步，着力保障和改善民生，是广大人民群众的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系，推进基本公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。

第一节 促进就业和优化收入分配

把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，努力促进充分就业和体面劳动。完善收入分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重处理好效率和公平的关系。

89.实施更加积极的就业政策

强化政府促进就业的责任，加大财政对就业的投入，探索建立政府投资和重大项目带动就业机制，多渠道开发公益性就业岗位，支持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，创造更多的就业机会。实施定向就业扶持，重点抓好大中专毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业工作，加强与沿海发达地区的劳务合作，扩大劳务输出规模，鼓励开展对外劳务合作。注重创业带动就业，实施“全民创业”计划，建立多层次、多类型的创业孵化基地，完善相应的国土、财税、金融、产业等扶持政策，鼓励和支持高层次高技能人才、个体经营者以及有一定技能的农民工等各类群体自主创业。

加强公共就业服务，完善城乡规范统一的人力资源市场，规范发展各类职业中介和劳务派遣机构，推动就业信息全省、全国联网，为城乡劳动者提供就业信息咨询、职业介绍等服务。健全创业服务体系，为创业者提供开业指导、创业培训、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务。完善职业技能培训制度，对失业人员、农民工等开展实用技能培训，对未能升学的初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训，鼓励企业开展职工在岗和轮岗培训。完善就业援助制度，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，构建稳定就业调控机制。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警机制。

“十二五”期间，城镇净增就业人数300万人以上，新增农村劳动力转移就业300万人以上，新增就业人员培训比例超过60%。

90.构建和谐劳动关系

完善劳动者、用人单位和政府三方协商机制，积极发挥工会和行业组织的作用，促进企业和职工利益共享。改善劳动条件，规范劳务派遣用工，加大劳动执法力度，加强对用人单位落实劳动合同制度、劳动用工安全、参加社会保险等方面监管，建立健全企业用工登记、劳动保障诚信评价等制度，完善劳动争议处理机制，加强劳动调解仲裁，切实维护劳动者合法权益。

91.建立收入稳定增长机制

建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。建立工资支付监控和工资保证金制度，着力解决工资拖欠问题。建立最低工资标准调整机制，探索实行低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入人群收入水平。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，健全职工工资正常增长和支付保障机制，创造条件让更多居民获得财产性收入，着力扩大中等收入者比重，加快构建中等收入人群占多数的“橄榄型”社会结构。在提高收入的基础上，注重发展新型消费业态，培育消费热点，拓展消费服务，着力扩大居民消费需求。

92.规范收入分配秩序

强化政府监管，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配统筹协调机制，妥善处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。深化垄断行业和国有企业收入分配改革，健全国有资本经营预算制度，扩大国有资本收益上缴范围，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格控制和调节垄断行业过高收入。完善个人收入监测办法，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。保护合法收入，坚决打击取缔非法收入。

第二节 健全社会保障体系

社会保障是经济社会发展的安全网和稳定器，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快健全社会保障体系，加强社会保险、社会福利和社会救助的衔接和协调，稳步提高保障水平，逐步实现人人享有基本生活保障。

93.完善社会保险制度

切实加大公共财政的社会保障投入，充分发挥商业保险的补充作用，提高社会保险覆盖面和统筹层次。通过划拨国有资产收益、扩大彩票发行等方式充实全省社会保障基金，做实个人账户。积极推行社会保障一卡通，实现精确管理。

健全基本养老保险制度。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，完善养老保险省级统筹，推动新型农村社会养老保险制度全覆盖。逐步提高企业退休人员基本养老金水平，发展企业年金和职业年金，进一步做实养老保险个人账户。探索推进机关、事业单位养老保险制度改革。落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策，推进城乡养老保险制度有效衔接。“十二五”期间，累计新增企业职工基本养老保险参保人数200万人。

健全基本医疗保险制度。建立健全覆盖全省的基本医疗保障体系，扩大医疗保险和医疗救助覆盖面。整合医疗保险管理资源，有效解决城乡分割、标准多样、政策不衔接等问题。逐步提高城镇职工、城镇居民医保、新农合筹资标准和保障水平，完善补充医疗保险制度和城乡医疗救助制度。加快解决基本医疗保险关系转移接续和异地结算问题，实现基本医疗保险市级统筹。到2015年，城乡医疗保险参保率稳定在95%以上。

健全失业、工伤、生育保险制度。推动工伤、失业保险“市统筹，省调剂”，完善失业保险与促进就业联动机制，建立失业动态监控体系和失业调控预警机制，扩大企业失业保险覆盖范围，建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。进一步完善生育保险政策，扩大生育保险覆盖范围，全面落实生育保险项目内全额支付管理制度。到2015年，失业保险参保率达80%，生育保险参保率达90%。

94.扩大社会救助覆盖面

把社会救助作为民生保障的重要防线，加快完善城乡最低生活保障制度，把稳定在城镇务工的非户籍家庭纳入城镇低保范围，实现“应保尽保”。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策的衔接平衡，合理提高低保标准和补助水平，保障低保边缘群体的基本生活。推进农村五保户集中供养，提高供养水平。加大社会救济救助力度，实现城乡社会救助全覆盖。建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童、先天性疾病儿童、乞讨人员等困难群体救助机制，健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度，加强优抚安置，提高社会救助整体水平。

95.发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持政府主导与社会参与相结合，家庭、社区和福利机构相结合，进一步完善促进社会福利事业发展的保障机制，推动社会福利服务社会化。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，健全社会捐助接收网络，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，加快发展慈善事业。大力发展残疾人事业，加强残疾人服务体系和平台建设，建立健全残疾人生活和发展保障机制，努力提高低收入残疾人生活救助水平。积极发展残疾人集中托养服务，推进“人人享有康复服务”，大力开展就业服务和职业培训，加强无障碍设施建设。加大对农村残疾人帮扶力度。第三节 提高人口健康水平

按照保基本、强基层、建机制的要求，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高人口服务水平，努力满足城乡居民健康需求。到2015年，人均预期寿命提高到76岁。

96.完善公共卫生和医疗服务体系

坚持预防为主，推进防治结合，完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生服务专项，推进卫生保健知识普及教育，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病和寄生虫病。加快改善公共卫生服务机构基础设施、提高设备装备水平，进一步提高公共卫生服务能力，使人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务。到2015年，孕产妇死亡率控制在22/10万以内，婴儿死亡率降低到10‰，新生儿主要出生缺陷三级干预措施覆盖率提高到50%。

充分发挥医学研究和技术优势，积极建设国家综合性区域医疗中心。加快城乡医疗卫生基础设施建设，建立市州地方医疗中心。健全农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强县级综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等建设和必要设备购置。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设和临床重点专科建设，新增医疗卫生资源更多地向农村和城市社区倾斜。加快构建各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度，推动形成城市医院与基层医疗卫生机构分工协作格局。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业发展。稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办非营利性医疗机构，促进医疗服务多元化，引导有序竞争和规范发展。到2015年，每万人拥有职业（助理）医师数达16人，注册护士16人，病床数达33张。

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录定期调整和更新机制。

97.加强计划生育服务

坚持计划生育的基本国策，严格控制人口数量，继续稳定低生育水平，积极提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布。推进人口和计划生育服务体系建设，加强优生优育宣传教育和服务，加大出生缺陷预防干预力度，禁止非医学需要选择性别生育，遏制出生人口性别比失衡趋势。加强计划生育利益导向政策体系建设，完善农村计划生育家庭奖励扶助、城镇独生子女父母奖励等制度。到2015年，全省人口自然增长率控制在年均7‰以内。

98.积极应对人口老龄化

加快建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，逐步形成居家养老社会化、机构养老规模化、社区养老专业化的新格局。培育壮大老龄服务事业和产业，优先发展社会养老

第二篇：十二五规划纲要

内容概况

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面，强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。作用和意义

专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。

第三篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

第四篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第五篇：南通市十二五规划纲要

南通市十二五规划纲要

序言

“十二五”时期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚突破阶段，也是加快建设江海交汇的现代化国际港口城市、构建长三角北翼经济中心的重要时期。

《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），依据《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》两大国家规划，根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。

《纲要》主要阐明今后五年南通国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是引领全市经济社会创新转型、跨越发展的行动纲领。

第一章 向基本实现现代化迈进

“十一五”时期是南通发展史上具有突破性意义的五年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“全面达小康、建设新南通”的目标，积极应对国内外宏观环境复杂多变的严峻挑战，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会发展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先达到省定全面小康标准，实现了具有里程碑意义的重大跨越，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。这五年，是南通实现大桥通车、大港通航、大城市建设、大园区开发美好梦想的五年，是南通综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、人民群众得益更多、区域竞争力和影响力明显提高的五年，是南通提前实现全面小康的五年。面向未来，南通站在新的历史起点上，将紧紧围绕两大国家规划对南通的新定位，在全面建成更高水平小康社会的同时，奋力向基本实现现代化迈进。

第一节 “十一五”经济社会发展取得巨大成就

综合实力持续强劲攀升。经济增长速度持续处于长三角前列，主要指标均实现翻番，效益多年保持全省领先。2010年，全市实现地区生产总值3417.88亿元，人均地区生产总值47500元，财政总收入713.4亿元；全社会固定资产投资五年累计7791亿元。结构调整步伐加快，高新技术产业产值占规模以上工业比重较“十五”末提高12.5个百分点，新兴产业、现代服务业、高效农业加速发展；企业实力不断壮大，百亿级工业企业取得历史性突破，六大“千亿级”产业板块基本形成，成为全国五大修造船基地之一。各县（市）争先晋位，全部进入“全国综合实力百强县（市）”行列。

江海开发取得历史性突破。出台并实施《南通市沿海开发规划》。区域性综合交通枢纽框架初步形成。洋口、吕四两大海港实现通航并获临时开放；如皋港区成为国家一类开放口岸，沿江岸线利用水平明显提高。“十一五”期间，全市新增万吨级以上码头20座。苏通长江公路大桥、江海高速公路、沿江高等级公路建成通车，兴东机场飞行区改扩建、宁启铁路电气化改造、海洋铁路、崇启大桥等加快建设，沪通铁路、宁启铁路通启段、通洋高速公路、海启高速公路进展顺利。载体建设取得新业绩，苏通科技产业园一期工程全面启动，上海外高桥（启东）产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、上海杨浦（海安）工业园等一批跨江联动合作园区覆盖所有县（市、区）；沿海前沿区域开发建设全面启动，启东、海门、如东等滨海产业集中区初具雏形。

城乡面貌发生显著变化。实施通州撤市设区行政区划调整，中心城市框架全面拉开，老城区功能不断完善，新城区现代化新貌基本形成；城市形象和品位进一步提升，荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4个百分点。新农村建设步伐不断加快，实施新农村建设十大工程和农村六件实事成效显著，全面完成县（市）区域供水工程建设，实现村级公共服务中心全覆盖。生态环境得到有效改善，单位地区生产总值能耗、化学需氧量及二氧化硫排放量分别比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超额完成省下达任务；环境质量综合指数达到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全国污染控制较好城市”首位；绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40.8%、20.2%；耕地持续保持占补平衡。

改革开放取得积极进展。全面深化农村、文化、教育、医疗、住房等各项改革。新一轮行政机构改革和市属公益型事业单位改革基本完成，机关作风建设和绩效考评工作“南通模式”享誉全国；重组三大国有控股公司（集团）；金融体制改革亮点频现，资本市场“南通板块”快速凸显，新增境内外上市公司18家；企业债券融资、创业投资等取得突破性进展；率先在全省实现农村小额贷款公司县（市、区）全覆盖，全市新引进或改革组建银行业金融机构14家。实际利用外资和对外贸易总额分别跻身全国前10强和30强，外贸结构不断优化，外经合作连年保持全省领先，省级以上开发区贡献率进一步提高。创建江苏民营经济第一大市取得显著成效，民营经济增加值占比较“十五”末提高10个百分点。

社会建设取得丰硕成果。文化大市建设步伐加快，形成环濠河文博馆群，涌现出一批文化精品；成功承办省“十六运”和第九届亚洲艺术节；“江海英才”计划实施取得明显成效，创新型城市建设不断推进；实施城乡免费义务教育，各类教育协调发展，教育现代化稳步推进；公共卫生和基本医疗服务体系不断健全；人口计生工作走在全国前列；建成一批为民服 务重点项目，公共服务设施不断完善。社会管理全面加强，大防控体系、大调解机制不断健全，应急管理体系初步形成，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”，入选全国社会管理创新综合试点市。

人民生活得到更大改善。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21825元、9914元，比“十五”末增长88.3%和80.2%，基本消除农村人口绝对贫困现象。就业和社会保障水平进一步提高，在全省率先建成充分就业市区，累计新增转移农村劳动力30万人，城镇登记失业率持续低于全省全国水平；在全省率先基本实现城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗、新型农村基本养老保险全覆盖，实现廉租房租金补贴、实物配租及经济适用房补贴“应保尽保”，在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度，城乡低保标准分别比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：坚持在科学发展道路上推进跨越赶超，坚持立足市情实施正确的发展战略，坚持保增长、调结构、促转型互动并进，坚持靠体制机制创新赢得发展优势，坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。

第二节 “十二五”处于建设现代化新南通的关键时期

“十二五”时期，南通仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，金融危机进一步加快了全球经济结构调整步伐，世界正在酝酿新的科技创新和产业革命，必然带来新一轮全球产业布局的重大调整。从国内看，我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变，仍将处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进的重要时期。从南通实际看，两大国家规划的深入实施，多年持续跨越发展夯实的坚实基础，加上交通区位条件的根本性改善，为“十二五”时期的转型发展和现代化建设带来了新机遇、拓展了新空间、增添了新动力。

“十二五”是南通全面加速发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，加快构建沪苏通“小金三角”的黄金机遇期。“十二五”时期，南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇，发展空间更为广阔；大桥通车、大港通航，区域门户城市加速形成，区位优势得到根本性提升，发展条件更为优越；多年猛攻有效投入进入全面产出阶段，跨越发展、科学发展态势不断巩固和持续，发展支撑更为强劲。抓住机遇、发挥优势、趁势而上，南通将朝着现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和构建沪苏通“小金三角”的目标迈出更加坚实的步伐。

“十二五”是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提升综合竞争力的攻坚赶超期。“十二五”时期，南通将跨越人均地区生产总值10000美元这个经济社会发展的重要分 水岭，进入工业化后期的崭新发展阶段，经济社会发展面临深刻变革。南通只有顺应时代发展趋势，加快创新转型步伐，加快城市化进程，着力推进经济增长模式向内需主导、消费驱动转型，经济增长动力向科技引领、创新驱动转型，社会建设向扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平转型，才能在挑战中把握机遇，才能在总量和质态上追赶苏南等先进发达地区取得新的跨越，才能进一步增强中心城市辐射带动力。

“十二五”是南通建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进，加快打造江苏新增长极的奋力突破期。现代化建设是继建成全面小康社会后引领全市发展的又一面光辉旗帜。“十二五”时期，南通将在新的起点上努力实现更好更快发展，在建成更高水平小康社会的同时，加快现代化建设步伐，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。南通要用现代化的目标引领发展，用现代化的思维谋划发展，用现代化的方式推动发展，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、生活水平更大提高、生态环境更大改善，成为江苏新的重要增长极。

同时也要清醒地认识到，“十二五”时期也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。全球经济面临深度调整和发展模式转型，影响世界经济发展的不稳定、不确定因素较多，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，给外向度较高的南通在更大范围、更广领域、更高层次扩大开放带来新考验。我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段，国际社会和国家对节能减排和资源环境保护的要求越来越高，对南通加快经济结构调整、推动经济发展方式转变提出了更加迫切的要求。与此同时，南通经济社会发展中各种结构性、深层次矛盾和问题仍比较突出，推进经济社会全面协调可持续发展面临的形势更加复杂严峻。主要表现在：一是传统经济增长方式面临严峻挑战。投资结构有待进一步优化，消费需求对经济增长的拉动仍显不足；化解资源、环境硬约束的压力较大。二是结构性矛盾仍较突出。工业化水平不高，服务业占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城乡一体化进程有待进一步加快。三是自主创新能力亟待增强。高新技术产业产值、研发投入占比仍然偏低，企业自主创新能力不强，科技成果转化水平较低，高层次创新人才稀缺。四是社会建设面临诸多新课题。城乡居民收入增长滞后于经济发展水平，社会建设和管理面临诸多新课题，基本公共服务配置尚不健全，在住房价格、拆迁安置、城市交通等方面还存在群众不尽满意的地方，社会稳定压力增大。

第二章 把加快转变经济发展方式贯穿现代化建设全过程

第一节 指导思想 “十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委十届七次全会精神，紧紧围绕 “加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。

贯彻上述指导思想，要把握好以下基本原则：

——必须坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路。坚持发展第一要务，把握科学发展本质要求，围绕率先基本实现现代化的目标，持续推动跨越发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重资源节约和生态环境优化，更加注重增强发展的全面性、协调性、可持续性，努力实现更高水平的赶超晋位，续写科学发展“南通现象”的崭新篇章。

——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务，贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，加快构建现代产业体系，切实提高科技自主创新能力，努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。

——必须深度参与长三角和江苏沿海地区融合发展。把握国家战略意图，发挥南通独特优势，全面落实两大国家规划对南通提出的目标和任务，用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策，深入推进江海联动开发和区域合作发展，在更高更广平台上配置资源，充分发挥南通在推动区域一体化发展中的应有作用，努力成为江苏沿海开发主力军和沪苏通“小金三角”中的重要一极。

——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式和现代化建设的根本出发点和落脚点，坚持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民进程，合理调整收入分配格局，不断提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，积极推进基本公共服务均等化，着力加强和创新社会管理，努力实现人的全面发展和社会全面进步。

——必须把深化改革开放作为推动现代化建设的强大动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，纵深推进重点领域和关键环节的改革，加快构建和完善有利于科学发展的体 制机制。积极实施互利共赢的开放战略，全面提升南通国际化水平。

第二节 发展目标

综合考虑未来的发展趋势、条件和要求，“十二五”时期奋斗目标是：

——经济更加强盛。经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，地区生产总值按现价计算年均增长13%左右，到2015年，经济总量超过6000亿元，人均地区生产总值突破80000元；产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到37%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%；城市化和城市现代化水平明显提高，城乡、区域发展更趋协调，城市化率达到64%；改革开放不断深化，江海开发、跨江合作实现更大突破，成为江苏新的重要增长极，初步确立长三角北翼经济中心的地位。

——科教更加发达。科技创新体系充满活力，力争研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业；教育强市建设迈出坚实步伐，教育现代化水平进一步提高；人才强市战略实施取得明显成效，基本建成创新型城市。

——社会更加和谐。各项社会事业加快发展，城乡各类公共服务水平显著提高；全民综合素质得到普遍增强，城市文明程度保持全国领先；法治南通、长安南通建设水平不断提高，民主法制建设进一步健全，社会管理机制进一步完善，人民权益得到切实保障，社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列，社会持久稳定。

——文化更加繁荣。社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期“南通精神”不断弘扬光大，文化软实力大幅提升；江海特色文化强市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，文化创新扎实推进，公共文化服务内容不断丰富，实现文化事业强、文化产业强、文化队伍强。

——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量明显减少，污染得到有效防治；生态得到切实保护，耕地保有量保持在45.9万公顷左右，森林覆盖率提高到21%，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，建成国家生态市。

——人民更加幸福。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元，力争实现倍增；社会就业更加充分，五年新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率低于全省平均水平；社会保障体系日益完善，人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。

通过五年努力，综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，全面建成更高水平小康社会，加快建设现代化，努力走在全省江北现代化建设的最前列。再经过一个时期的努力，把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市。

第三节 空间布局

按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念，加快优化产业布局、城镇布局，逐步形成“两带两轴五组团”的总体发展格局，进一步加强主体功能区建设，合理引导生产力布局和要素流动，实现空间集约与协调发展。

一、优化空间发展布局

拓展两条产业带：科学利用宝贵的岸线资源，构建沿江、沿海两条特色产业带，促进优势互补、协调发展。

沿海产业带。发挥港口和土地资源优势，构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区，重点发展石油化工、电力能源、冶金建材、重型装备等制造业；挖掘海洋资源潜力，发展海洋经济，大力发展现代物流、滨海旅游等现代服务业，因地制宜发展特色农业。

沿江产业带。拓展沿江产业集聚区产业优化新空间，提高沿江岸线集约利用水平；提升船舶海工、电子信息、粮油加工、高档制纸、精细化工、新材料、新医药等产业发展水平，向产业链和价值链高端攀升；策应中心城区现代功能的不断提升，逐步引导沿江地区大宗散货类运输、大进大出类企业向沿海有序转移，加快发展港口物流、滨江旅游、现代商贸等现代服务业。

强化两条辐射带动轴：充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动更大区域发展。

纵向辐射带动轴。依托由沿海高速、锡通高速、沪通铁路、新204国道，以及宁启铁路海安至南通段、通苏嘉城际铁路、内河连申线等组成的运输大通道，形成一条承接并传递以上海为核心的长三角南翼辐射的北向带动轴。

横向辐射带动轴。依托苏通大桥及北接线、通洋高速、洋口运河及通吕运河，形成一条南通都市区向东拓展、联结江海、互动发展的Y型发展轴。

构建五大城镇组团：充分发挥中心城市的集聚辐射作用，形成都市区、海安-如城、洋口港-掘港、吕四港-汇龙、通州湾（暂定名，下同）等5大组团，带动城镇与港口、产业的协调发展。

都市区组团。主要包括中心城区及海门城区、如皋港周边地区，形成“一主三副”的组 团式空间布局，“一主”即市区主城区，“三副”即金沙镇、海门镇和长江镇。围绕长三角北翼经济中心的定位，坚持发挥比较优势和统筹发展的原则，优化区域发展格局，合理确定产业分工。加快苏通科技产业园、锡通科技产业园、空港产业园等综合性园区建设，发展以商贸物流、商务金融、服务外包、旅游会展、信息开发、总部经济为重点的现代服务业，以高端装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装为重点的都市型工业，以休闲养生、生态体验为重点的都市农业，加速都市区各板块间的连接融合，逐步形成对全市乃至周边地区集聚、辐射和示范效应更强的大都市。

海安-如城组团，主要包括海安城区、如皋城区及周边地区，加快相向发展，形成我市北拓西进的门户型工业走廊。洋口港-掘港组团、吕四港-汇龙组团，推动县（市）城区与临海城镇互动发展，依托深水港和岸线，大力发展临港临海产业，构建“哑铃型”中等城市。通州湾组团主要包括腰沙·冷家沙区域及其对应的部分陆域，通过开发大型深水海港带动产业发展、人口集聚，构建滨海新城。

二、加强主体功能区建设

按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，形成合理的空间开发格局。继续提升主城区和沿江地区的优化开发区域，加快推进沿海地区、县（市）城、重点镇等重点开发区域的开发建设，使人口、经济和资源环境在国土空间分布上更趋协调。

强化区域分类管理，建立健全优化主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系。落实并完善空间调控政策，通过差别化的产业、土地、财政、考核等政策，促进整个市域空间的优化发展。对禁止和限制开发区域实行严格的土地用途管制。探索建立对禁止开发区域公共服务的一般性财政转移支付和用于生态环境建设的专项转移支付制度，并逐步建立市场化生态补偿机制。综合考虑各类功能区经济发展和生态保护，实行分类考核。

第三章 加快构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 优先发展新兴产业

以产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为方向，以培育优势企业和打造特色基地为重点，加强规划引导和政策支持，实施新兴产业规模倍增计划，优先发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，加快培育生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服 务外包等成长型产业，促进发展提速、比重提高，着力形成特色鲜明的新兴产业发展新格局。

优先发展优势产业。海洋工程。围绕打造国家级海洋工程产业基地，重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置和大型一体化模块及动力定位、单点系泊、海水淡化、油污水处理等关键系统，重点推进中远船务、熔盛重工等海工基地建设。新能源。围绕建设国家绿色能源示范基地，加快风能、太阳能、潮汐能、生物质能的开发利用。统筹沿海风电开发，建设“海上三峡”，重点推进如东、启东大型海上风电场等项目建设，风电装机容量突破200万千瓦。重点发展大功率风电机组、高转换率太阳能光伏电池、新能源汽车及电池、生物质能发电设备，加快智能电网建设，加快启东、海安、如东等新能源基地建设。新材料。围绕打造长三角新材料研发转化生产基地，以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化为方向，重点发展新型电子信息材料、高性能膜材料、高品质特种钢、新型合金材料、工程塑料、高性能纤维及复合材料、新型建筑材料等，重点推进市经济技术开发区化工新材料、如皋新材料、海门特种金属材料基地建设。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大产业实现销售收入突破3000亿元。

加快培育成长型产业。生物和新医药。重点发展新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物品种，扶持医药原料及医药中间体发展，加快南通传统中（成）药的二次开发，提升医药产业水平。重点培育生物育种、生物农业、生物环保、生物能源、生物制造等生物产业。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。重点打造开发区医药板块，提升精华制药集团等龙头企业发展水平，推进启东生物医药、海门医药化工等特色基地建设。智能装备。积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等，积极引进智能机器人、智能交通、智能家居等项目，形成以整机制造、成套设备和核心功能部件为重点，专业配套齐全的智能装备产业链。节能环保。大力开发推广高效节能装备及产品，重点发展环保型锅炉、吸收式热泵、废旧轮胎资源回收利用、环保自动化控制系统等节能环保装备产业，积极开发节能环保热交换装备、节能风机、节能型输变电装备、LED高效节能等节能环保新产品，加快发展节能设计、能源管理等节能环保服务产业。软件和服务外包。围绕打造长三角北翼服务外包首位城市，重点发展呼叫中心、应用软件、嵌入式软件、动漫游戏以及纺织服装、船舶、医药等重点行业研发设计外包；加快发展软件信息系统集成与管理、软件定制测试及网络化等服务；扩大信息技术、业务流程、知识流程等国际服务外包规模。以南通科技园、南通软件园及省级软件园等为载体，加快培育一批软件和服务外包企业，建成一批省级以上服务外包示范区。到2015年，生物和新医药、智能装备、节能环保、软件及服务外包四大产业实现销售收入突 破1000亿元。

第二节 做强做大支柱产业

围绕建设长三角北翼国际先进制造业基地，大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，进一步壮大“千亿级”产业板块发展优势，加速提升制造业发展水平。促进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力；大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑业等传统产业，增强创新能力，提升产品质量。

船舶及重装备。围绕打造世界级“船谷”，重点发展30万吨以上超大型油轮和矿砂船、10000标箱以上的大型集装箱船、大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船等高技术、高附加值船舶，提高船舶产业配套能力，重点发展大功率柴油机、船舶动力系统、通信导航系统等船舶配套产品。围绕建成全国重要的装备制造基地，重点发展精密高速数控机床、多轴联动加工中心等通用设备；港口机械、石油机械等专用设备；高压、特高压输变电成套设备和大型高效清洁发电设备；航空、汽车、轨道交通等运输装备的配套设备。到2015年，船舶及机械制造业产值达到4000亿元。

电子信息。围绕建成技术先进的电子信息产业基地，巩固提升国家级电子材料、电子元器件产业基地发展水平，大力发展光通讯、集成电路测试封装、新型显示、高端服务器、新型电子元器件、计算机及网络、数字视听、电子材料等重点产品，努力推动电子信息企业由简单加工向打造自主品牌、掌握核心技术转变。到2015年，电子信息产业产值达到2200亿元。

精细化工。围绕建成国内重要的精细化工产业基地，优化沿江、沿海精细化工园区布局，强化集聚发展。重点突破生物技术、新型催化技术、膜技术、耦合技术等绿色精细化工关键技术，大力发展化学中间体、功能中间体、功能化学品、智能催化剂、环保新农药等产品，进一步做强国家级新型农药基地。到2015年，精细化工产业产值达到2100亿元。

纺织服装。围绕建成长三角地区特色鲜明的纺织基地，加快向时尚化方向发展，塑造“南通家纺”世界品牌，实现由纺织大市向纺织强市的跃升。重点发展碳纤维、芳纶、新型差别化纤维、特种印染后整理、高档面料和产业用纺织品等；引进国际先进装备，加快纺织、服装、色织和茧丝绸等行业技术更新改造步伐；以提升档次、打造品牌、扩大出口为重点，建设集研发、生产、贸易一体化的国内一流的家纺产业基地和茧丝绸基地。到2015年，纺织服装产业产值达到2700亿元。

轻工食品。围绕建设华东地区具有较强影响力的轻工业基地，重点发展粮油加工、绿色饲料、醋片醋纤、电动工具、工艺美术等产业集群；以王子制纸为龙头，打造全国一流的高 档纸制品基地；依托现有产业基础，提升电动工具、长寿食品、钢丝绳等特色产业基地水平。到2015年，轻工食品产业产值达到1600亿元。

建筑业。围绕打造全国一流建筑强市的目标，运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级，实现从房屋建造为主向专业技术领域和基础设施领域延伸，从单一的承包向勘查、设计、采购、施工与运营为一体的综合性工程服务拓展，提高附加值；优化行业结构，加快培育壮大龙头企业，提升资质等级，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的工程总承包建筑企业集团；强化外向拓展，进一步扩大海外业务规模，提高国际市场占有率和影响力。到2015年，建筑业总产值突破4000亿元。

第三节 大力发展现代服务业

以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、基础性服务业网络化、公共性服务业均等化，推动服务业增长提速、比重提高、结构提升，全面提高服务业整体发展水平。到“十二五”末，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%。

做大做强特色服务业。重点发展现代物流业。围绕建设长三角北翼现代物流中心，着力发展城市配送、农产品冷链、大宗商品物流，推动物流业运作一体化、技术电子化、服务标准化、管理信息化发展，增强服务长江中上游的能力。加快推进火车站物流园、通富路物流园、空港物流园等一批现代物流园区建设；充分发挥南通出口加工区保税物流功能，大力开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务；建成华东地区农副产品物流交易中心、南通粮食物流中心、如皋港300万立方米石化仓储等一批现代物流项目。以基地型航空、航运龙头企业为重点，加快培育和引进一批现代物流大企业。建设一体化、综合性、全功能的南通物流信息公共服务平台。加快发展旅游休闲业。以打造独具魅力的江海旅游门户城市和旅游休闲城市为目标，挖掘“近代第一城”等历史文化资源，加大旅游产品开发和旅游线路设计，推动我市旅游业由观光型向休闲度假型转变。加快创建狼山、濠河5A级景区，开发方特城、南通之眼等大型主题公园，打造特色城市休闲带；建设长青沙、开沙岛、苏通大桥公园等生态旅游景区，提升发展沿江风情休闲带；大力开发圆陀角、东灶港、南黄海等旅游度假区，完善滨海度假休闲带；进一步开发如皋长寿文化、海安青墩文化及里下河水乡风情，构建福寿文化和湿地风情旅游带。利用南通特色资源优势，拓展旅游产业链，大力发展体现“江海河三鲜荟萃”的美食旅游、体现“教育之乡”的修学培训旅游、体现“世界冠军摇篮”的健身旅游等。大力培育自驾游基地、游艇俱乐部及旅游演艺等旅游新业态。提升发展现代商贸业。积极打造新商圈，合理规划发展新型商业街区、城市综合体，优化市区商业中心、商业 次中心和社区便利商业网点布局；完善商贸服务业态，大力发展连锁配送、特许经营、网上购物等新型业态；大力发展专业市场，积极扶持南通家纺市场、天汾电动工具城、如皋花木城等重点市场做强做大，努力建成面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场。

积极培育高端服务业。加快发展金融业。鼓励国内外各类金融机构来通设立区域性总部、分支机构或金融业外包基地，打造上海国际金融中心配套服务基地，争取新引进或组建银行业金融机构10家以上。努力发展地方中小金融机构，农村信用社全部改制成银行机构，推进南通农商行在市外开设分支机构。建立健全沿海开发投融资体系。加快金融创新，积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新和就业再就业的金融产品和服务，鼓励金融机构开发适合南通船舶、家纺等支柱产业特点的金融产品。鼓励发展保险、创投、信托、担保等金融业务。加快发展科技服务业。推进企业非核心业务外包，分离发展产品研发、品牌推广等专业化服务企业。以网络技术、信息技术为支撑，重点发展信息服务、研发服务、专业技术服务、科技推广、知识产权管理、技术监测等新型科技服务业。大力发展科技服务机构，积极吸引科技行业领军企业研发中心向南通转移。加快发展商务服务业。积极打造长三角北翼商务服务高地，将南通家纺服装展、船舶展等展会办成在国内外有较大影响力和较高知名度的品牌会展；加快发展会计、审计、法律、咨询、广告、经纪等商务服务业，努力建立一批具有竞争力的商务服务品牌；加快建设中央商务区、能达商务区及北翼新城商务区，大力发展总部经济，吸引国内外大中型企业地区性总部或职能型总部入驻。

全面提升生活性服务业发展水平。积极发展社区服务业。完善社区服务功能，鼓励发展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的养老、幼托等专业化服务，加快发展保健服务、家政服务，积极发展科教文体服务，规范发展物业管理服务，大力拓展社区便民利民服务，切实加强社区就业再就业服务；推动生活服务业品牌化、标准化、规模化、连锁化发展。健康发展房地产业。有效增加土地供给，优化住房供应结构，支持居民自住和改善性购房，加大中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房的开发建设力度；积极吸引国内外品牌房地产开发企业，加快推进现代化大型居住区建设；加快房地产信用体系建设，引导企业合理开发，消费者理性消费，促进房地产业平稳健康发展。

加快服务业专业化和集聚化发展。推进制造业企业分离发展服务业，建立各类专业化服务业企业，大力发展专业服务中心、行业协会、科技中介机构等专业服务组织。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制定与推广，积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目。发挥工业开发区产业优势，建设生产性服务业集聚区，促进生产制造和生产服 务共同发展；立足各类交通枢纽，建设现代物流和产品交易市场集聚区；依托城市存量资产，建设高端服务业集聚区。建立完善商务类和技术类服务平台，推动服务业集聚区由规模扩张转向质量提升。

第四节 建设基础产业基地

把握沿海开发机遇，以大项目为带动，加快发展基础产业，建设国内重要的基础产业基地。

现代能源。围绕建成长三角地区重要的现代能源基地，加强能源储备，重点发展液化天然气、石油、煤炭战略储备中转。充分依托江海港口资源优势，推进如东洋口港LNG接收站和1000万吨炼油、启东吕四港成品油储备基地和煤炭储备交易中心、如皋100万吨焦煤储运中心等一批能源储运项目。提升装机容量，建成南通电厂“上大压小”合建项目一期工程、如东LNG燃气电厂一期工程；争取开工建设南通电厂“上大压小”合建项目二期工程、如东LNG燃气电厂二期工程、大唐吕四港电厂二期工程；积极推进海安国投电厂、海门国电电厂、华电如皋电厂等一批重大电源点项目前期工作，力争装机容量突破1000万千瓦。

建设枢纽型电网。围绕打造重要电力能源基地目标，继续加强主网架建设，构建以500千伏变电站及220千伏电网为支撑的东南部和西北部两片环网。东南部环网覆盖南通市区、海门、启东，以三官殿、华能南通电厂、东洲、新丰变电站等电源点为支撑；西北部环网覆盖海安、如皋、如东，以500千伏南通北、南通西变电站以及天生港电厂等电源点为支撑。继续完善重点开发区域的变电站布点和网络结构，重点加快苏通科技产业园、新城区及各类开发园区电网建设。

石油化工。围绕打造全国沿海新兴石油化工基地，积极推进与中石油、中海油、中国化工等大型企业的合作，发展大型炼化一体化、煤化工、盐化工等项目。利用进口液化天然气发展乙烯和芳烃类基础化工，与沿江精细化工、化工新材料优势产业形成衔接配套的产业链。

精品钢材。围绕建成特色鲜明的冶金和金属制品生产基地，积极推进本地企业与国家大型钢铁企业联合，加快宝钢海门工业园等项目建设，重点发展技术含量高、市场竞争力强的精品特钢、优质棒材、不锈钢型材、合金钢管材、船用板材等关键品种，发展大型钢结构及特种金属制品等深加工产品。

建材。围绕建成新型建材产业基地，淘汰、整合现有小型水泥加工能力，发展高品质水泥；提高玻璃等建材质量及加工深度，发展节能环保的新型建筑材料、保温材料及绿色装饰材料。

第五节 积极培育大企业大集团 综合运用财税、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集中、向行业骨干集聚，引导骨干企业做大规模、做强主业、做响品牌，培育一批基地型龙头大企业（集团），打造一批“小巨人”企业集群。到“十二五”末，销售收入百亿元以上企业超过20家。

支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，鼓励企业跨区域跨行业跨所有制兼并重组，大力拓展经营领域和业务规模，实现低成本扩张，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）。支持优势企业改制上市，借助资本市场做大做强；鼓励上市公司通过再融资、并购重组等形式实现规模扩张，增强核心竞争力，推动重点产业的整合和提升。实施品牌工程，鼓励企业创建著名商标和驰名商标，支持企业商标境外注册，不断扩大品牌知名度。支持企业跨国经营，鼓励设立海外研发机构、生产基地和营销网络，拓宽市场、扩大规模。引进一批集研发、设计、制造于一体的旗舰型企业，发挥大企业、大集团骨干作用，促进产业集群化发展。强化产业链上下游的分工协作，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，做大船舶海工、纺织服装等集群规模，培育新兴产业板块，创立区域品牌，形成一批融入国内外产业链的知名产品群和一批产业规模、市场份额、盈利能力在长三角乃至全国领先的产业基地和产业集群。

第六节 全面提升信息化水平

加快工业化与信息化融合，加强信息基础设施建设，着力提升产业整体素质和综合竞争力。

推进信息技术广泛应用。加强工业化与信息化深度融合，深入推进物联网、云计算等信息新技术在工业发展中的广泛应用，以电子、船舶、纺织和化工等优势产业为重点，实施“两化融合”示范工程，全面提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化，全面增强信息技术对产业发展的整合力和支撑力。提升电子政务、电子商务、数字社区、数字医疗、远程教育、地理信息等信息化应用服务能力，满足多元化的信息需求。加强基础信息资源开发，推进跨部门信息共享与业务协同。

加快信息基础设施建设。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，着力构建高速、智能、融合的现代信息基础设施。重点实施“信息南通”工程，建设宽带无线城市，推进移动通信网络、光纤接入、下一代互联网、下一代广电网、智能通信等工程建设，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠、业务融合的新型信息服务网络。大力实施智能民生工程建设计划，加大基层信息基础设施建设力度，提高社区和农村信息化水平。完善信息安全平台，加强网络信息体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。第四章 加快建设创新型城市

坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和竞争力提升的格局。

第一节 提升创新能力

坚持把提高自主创新能力作为建设创新型城市的中心环节，培育和重视原始创新，加强集成创新和二次创新，完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到37%，对外技术依存度进一步降低。

优化科技投入布局。进一步完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多形式、多渠道科技投入体系。加大政府科技投入，集聚科技扶持资金、政策、资源和力量，着力在大院大所引进、新兴产业发展、核心技术攻关上寻求突破。创新政府科技资金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻关项目运作机制和市场化的筛选、投入、评估及退出机制，引导企业、个人和非营利机构增加科技投入。2015年，财政科技支出占一般预算支出的比例超过3%。

强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动、集聚创新人才和创新成果应用主体。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站。支持行业龙头企业建立高水平技术研究院，开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品的系统设计，力争每个优势产业、产业集群均拥有掌握核心技术和自主知识产权的研发机构。继续推进亿元企业工程技术研究中心建设，扶持企业研发平台列入国家和省研究机构建设。重点建设国家茧丝绸工程技术研究中心、国家动力电池及材料中心、特高压绝缘子省级重大研发机构等一批研究中心和实验室。“十二五”期间建成市级以上企业工程技术研究中心和重点实验室200家，期末拥有研发机构的大中型企业所占比重达到80%以上。

提升产业技术创新能力。着眼国际高新技术发展前沿和方向，重点围绕新能源、电子信息、生物医药等高新技术产业发展，组织科技攻关，集中力量突破一批具有全局性、带动性的关键技术、共性技术和前瞻性技术，提升产业技术层次和竞争力，引导和推动产业结构向高端攀升。

推进产业技术创新战略联盟建设。充分发挥科研机构和高等院校在自主创新中的引领 作用，积极吸引国内外科研院所来通设立分院所，重点建设南京大学南通材料工程研究院、东南大学南通工业研究院、中科院南通海洋研究所、江苏省海洋工程与装备研究院、江苏省船舶工程技术研究院等一批研究院所。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建研发机构和科技实体等多种形式的合作，形成资源共用、风险共担、利益共享的合作机制，重点组建海洋工程、船舶及配套、新能源、电容器及材料、食用菌产业等一批省级以上技术创新战略联盟，加速创新成果的本地化、商品化、产业化。

提高科技惠民能力。加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。加大社会发展领域民生科技的开发与应用，继续推进科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新药研发、生产安全、食品安全、智能交通、治安防范等领域加快关键技术研究开发，在防灾减灾、生态环境治理、节能减排、循环经济等领域加快关键技术研究和应用示范。推进国家节能与新能源汽车示范推广试点城市建设。

第二节 加强创新载体建设

整合科技资源，围绕产业结构转型升级和社会公益领域的关键技术，加快创新载体和服务平台建设，着力增强集聚自主创新主体的能力。

建设高新技术园区。大力推动科技园区建设向高层次、特色化、专业化方向发展，形成科技创业园（科技企业孵化器）、科技加速器、科技产业园相互配套、联动发展的格局。加快建设苏通科技产业园、南通科技园、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等重点科技园区，打造创新型核心园区。推进建设崇川科技园、如皋科技城、开发区软件园等集聚度高、特色鲜明的专业科技园。

建设高新技术产业基地。以园区为依托，汇聚创新资源，加快研发和转化最新科技成果，增强产业技术创新的辐射力，加快推进新能源、船舶海工、电子信息、海洋、现代农业等特色产业发展，以国家级高技术船舶产业基地建设为重点，打造一批引领转型发展的高新技术产业基地。

建设共性技术平台。以科研院所、科技服务型企业为依托，以分析检测、试验验证、共性加工、制样、信息服务等产业共性技术为重点，加快创新设计服务机构、创意文化设计中心和科技公共服务平台建设，逐步实现共性技术的示范、推广和扩散，实现创新资源共享，促进科技研发和成果转化。

第三节 率先实现教育现代化

全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持育人为本，增加教育投入，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业率先发展、内涵发展、特色发展，构建服务型、开放型、终身型教育体系，加快建成教育强市，率先实现教育现代化，办好人民满意的教育。

加大教育投入。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央和省核定的比例；全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。

高水平普及基础教育。促进义务教育均衡发展，以促进公平和提高质量为核心，优化调整学校布局，合理配置教育资源，进一步缩小城乡、区域、校际教育发展差距，所有县（市、区）全部建成江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。巩固和提升南通基础教育的品牌优势，推动普通高中教育优质高位发展，推进多种形式的联合办学，逐步形成若干区域合作、规模适度、结构合理的教育教学集团。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步实现就近入园入托，学前三年毛入园率达到98%以上，省优质幼儿园比例达到80%以上。健全助学体系，发展特殊教育，保障残疾儿童少年、家庭困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受义务教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。

创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出的位置，以扩大就业为导向，以提高技能为核心，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，大力培养应用型、创新型技能人才。加强中等职业教育基础能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地。优化调整职业教育布局，推进体臣卫校迁建、旅游职中迁建、商贸学校秦灶校区二期、海门职教中心整体搬迁等项目，实现职业教育集约发展和资源共享。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，引导职业院校面向经济社会发展调整优化专业结构。建成5所国家级示范性职业学校、5所省级示范性职业学校和10个以上全省领先的职业学校创业园。

优化发展高等教育。继续提高高等教育毛入学率，推进高等教育内涵发展，大力提升高等教育质量。加强优势学科、特色学科建设，建设一批适应南通经济社会发展需要的特色高校、重点学科和品牌专业，增强服务地方经济社会发展能力。提高南通教育对外开放水平，积极引进国内外著名大学来通设立分校或研究院所。支持南通大学积极发展研究生教育，扩大专业学位硕士生及博士生教育规模，建成国内高水平、有特色的综合性大学；支持高等师范学校依托南通大学建设初等教育学院。

加快构建终身教育体系。完善职业教育与普通教育协调并进、学历教育与非学历教育并重并举、继续教育与学校教育相互衔接的终身教育体系，健全社区教育体系，扩大非学历 教育规模，发展现代远程教育。整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源双向开放。推进教育信息化建设，探索共建共享教育资源的新机制，为全体市民提供接受各类终身教育与培训的机会和保障，建设学习型社会。到“十二五”末，建成4所省级社区教育培训学院和3个国家级社区教育实验区。

第四节 努力建设人才强市

全面确立人才优先发展战略，以高层次领军人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才强市建设目标，整体提升人才队伍的素质和竞争力，人才贡献率进一步提高。

突出培养造就高层次创新创业人才。大力推进百千万人才引进和培育工程，围绕优先发展的重点产业引进100名高层次创业领军人才、1000名工程技术关键人才、10000名紧缺专业人才。深化拓展“226高层次人才培养工程”，重点培养100名能驾驭国际化大型企业集团的高层次经营管理人才、1000名科技创新领军人才、10000名生产一线技术精尖的高技能人才。力争到2015年全市专业技术人才达到70万人，企业经营管理人才达到10万人，高技能人才达到20万人。努力提高人才发展专项资金在财政预算支出中的比重，引导企业加大人才投入，努力提高人力资本投资占GDP的比重，形成多元化人才投入机制。

全面加强各类人才队伍建设。实施党政干部“江海精英培养计划”，不断提高党政领导干部掌握国际通行规则、适应经济全球化要求和驾驭各种复杂局面的能力。加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，抓好农村富余劳动力资源开发，大力培养新农村建设骨干力量。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，全市社会工作人才总量达到1.5万人。

大力加强人才服务体系建设。健全完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。完善人才服务网络，加强产业集中区域人才综合服务平台建设，探索建立专业人才市场，不断提高人才工作服务重点产业、重点项目、重点工程水平。实行特殊人才特殊保障服务，努力为高层次人才（团队）家属就业、子女入学、住房和医疗保障等提供优惠服务。鼓励社会人才服务机构参与人才引进、培养和提供其它优质服务，对引进、培养人才成绩优异的单位或个人给予奖励。

第四节 营造创新发展环境

完善创新机制，探索创新模式，营造有利于创新发展的良好环境。

强化金融支撑。创新科技金融体系，最大限度地发挥财政资金、科技银行、风险投资基金、科技担保公司“四位一体”支撑科技创新的集成效应，促进优质资源和要素向优质创新 企业集中。完善鼓励自主创新的金融财税和政府采购政策，发挥政府各类科技攻关资金的杆杠作用，重点支持关键领域重大科技攻关项目。积极探索并努力推进“新三板”和产权交易中心建设，为中小型科技企业提供股权融资模式的金融支撑。制定促进创新型企业融资担保和风险补偿办法，改善对新兴产业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。探索设立创业投资引导基金，开展科技小额贷款公司试点，鼓励设立专注于南通的创业投资机构，鼓励创业投资资本投向初创期的创业企业和项目，鼓励本地企业利用创投资金，鼓励创投人才投身南通创投事业。

保护知识产权。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，建成国家知识产权示范市。提高知识产权创造水平和产业化程度。专利申请量、授权量年均增长15%以上。引导企业建立和完善知识产权管理制度，加快发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构。以南通家纺市场被列为全球版权保护优秀案例示范点为契机，加快建立知识产权保护综合管理、司法保护和企业自我保护三大体系，切实加强知识产权保护和执法力度。

发展中介服务。加快形成社会化科技中介服务网络。鼓励有条件的科研院所、高等院校、企业和个人兴办科技中介服务机构，鼓励事业单位面向社会开展科技中介服务，吸引市外机构来通开展科技中介服务。强化科技中介机构在信息咨询、创业服务、科技评估、技术交易、科技培训、技术开发等方面的服务功能。

完善技术市场。加强技术市场基础设施建设，完善技术市场的法制环境，引导技术市场有序发展，促进各类技术要素进入市场。建成区域性技术市场信息网络，提高各类技术贸易机构和技术交易场所的服务水平和能力。

第五章 加快建设现代化国际港口群

以沿海洋口港、吕四港和沿江深水港区为主体，加快深水泊位建设，完善港口集疏运体系，推进口岸开放，提升港口功能，构建结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群，打造上海国际航运中心北翼组合强港，建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。

第一节 构建“一港两翼、江海组合”总体发展格局

南通港形成“一港两翼、江海组合”的总体发展格局。

“沿江翼”：沿江九大港区通过岸线资源整合、功能布局调整、码头扩能改造、港区分工协作，实现资源集约利用、效能整合提高、质态改善提升、港城和谐发展的开发局面。“沿海翼”：沿海三大港区通过加快建设，强势推进，充分发挥“区位好、航道深、码头大、滩涂多、腹地广”的综合优势，实现规模化、高起点、跨越式发展。“江海组合”：通过江海联动、市县联动、统筹开发，打造江海组合强港。规划建设综合性、公用性、工业性三类港区。其中，综合性港区包括狼山、通海、如皋、洋口、吕

四、通州湾等六大港区，是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中上游和中西部地区提供服务；公用港区包括南通、江海等两大港区，主要为腹地经济发展提供公共运输服务；工业港区包括天生港、任港、富民、启海等四大港区，主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务。第二节 推进沿海三大深水港区建设

依托“黄金海岸”打造沿海综合性港区和深水港群，重点发展原材料、能源、液体化工等大宗散货中转运输，服务大规模沿海开发和临港产业发展，将沿海港口逐步发展成为服务临港及腹地产业、发展外向经济的重要出海通道。

洋口港区。以建成服务我国东部沿海地区和长江中下游流域的多功能、现代化、综合性大型深水港区为目标，依托蓝沙洋北水道，合理布局码头作业区，加快港区建设。积极推进洋口港区北水道进港航道工程，建成乘潮15万吨级进港航道，分步推进乘潮30万吨级航道建设；加快建设港区码头工程，建成5万吨级液体化工泊位、10万吨级石油化工泊位各1个，5万吨级通用散货泊位2个，10万吨级通用散货泊位1个，开工建设15万吨级通用散货泊位2个；推进金牛岛码头区工程建设。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800万吨。

吕四港区。以打造我国沿海地区能源储备、中转的主要港区和重要的临海工业港为目标，利用小庙洪水道，在建成5万吨级进港航道的基础上，加快推进10万吨级进港航道工程；开工建设10万吨级挖入式港池；建成5万吨级通用泊位6-8个；积极推进100万立方成品油基地及相应专用泊位建设；完成43平方公里临港工业用地围填，逐步实现港区规模开发。到“十二五”末，港口吞吐量力争达到3200万吨。

通州湾港区。围绕把通州湾打造成“苏东门户、产业航母、海上新城”的战略定位，坚持规划先行、科学开发、统筹推进，科学研究港区规划布局，全面深化以港口功能定位、空间开发布局、开发建设时序、滩涂匡围、集疏运体系建设、产业发展、生态环境保护为重点的综合开发利用规划研究，系统开展以滩槽稳定、泥沙回淤、泊稳安全等为重点的建港条件研究。在充分论证的基础上，启动通州湾围垦一期工程和港区起步码头建设，为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、滨海旅游、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件，并为远期发展石化、能源、冶金、建材等基础产业奠定基础。

第三节 提升沿江九大港区开发水平

抓住国家对长江深水航道实施新一轮疏浚整治的机遇，深入推进沿江岸线资源的整治开发、整合优化和保护，提升沿江码头靠泊等级和服务能力，加快江港结构调整步伐，突出公 用码头建设，通过江海水水中转，放大沿江港口集散功能，拓展服务范围，增强为长江中上游地区和中西部地区服务能力。到“十二五”末，沿江港口货物吞吐量突破2亿吨。

加强沿江岸线资源整合优化。按照“高效利用、集约使用”以及“分类合并、共建共用”原则，加大对如皋段、市区段等沿江重点岸段的优化整合力度，提高岸线利用效率及纵深开发水平。天生港港区重点对通沙汽渡上游岸线进行整合，建设高技术含量的特种船舶制造基地。任港港区重点对姚港河口上游岸线进行整合，通过实施搬迁理顺功能，作为船舶工业发展岸线。如皋港区采取管线联网方式整合石化码头，提高港口设施对后方腹地的带动作用。

加强沿江岸线资源整治开发。新通海沙。结合长江口深水航道整治，密切关注通州沙、狼山沙整治动态，维持通州沙东水道分流比，将通海港区建成具有较大规模的江海物资中转、水陆物资集散中心，通过围填形成9公里深水岸线，与狼山港区共同构成长江干流核心枢纽港区。横港沙。结合澄通河段河道整治，密切关注双锏沙、福姜沙整治动态，加强长青沙、泓北沙、横港沙、东沙并岸成岛研究和开发利用规划研究。长江北支。密切关注崇明岛实施的围垦工程，由市级层面统筹组织开展长江北支整治对启海地区水系调整的影响及补偿等基础研究工作，加强对顾园沙开发利用的基础研究工作，加快长江北支河道整治进程，推进启海港区建设，打造具有较大规模的临港工业基地。

加强沿江岸线资源保护。坚持“开发和保护并重”的原则，加强沿江岸线资源开发和保护的统筹协调力度，实现整体联动，在开发中保护、在保护中开发。坚持“河势整体稳定”的原则，加强河势的动态监测，加强技术咨询和基础研究，适时采取科学合理的工程措施，确保上下游河势稳定。维护如皋中汊、天生港水道、新开沙夹槽河势稳定，巩固现有沿江开发成果。坚持“生态优先、环保优先”原则，严格保护和优化沿江地区生态环境。

加快推进沿江地区产业向沿海转移。结合沪通铁路桥位上移，积极推动沿江船舶海工企业向沿海地区转移。结合主城区城市建设，逐步将沿江以中转为主的煤炭、建材等散杂货泊位向沿海地区迁移，助推沿海临港产业带加快形成。严格限制新引进的化工企业在沿江地区布局，积极推动沿江地区已有的化工企业加快向沿海化工园区转移。

第四节 科学开发利用滩涂

按照依法、科学、适度、有序的原则，坚持开发和保护并重、科学生态开发、高效集约利用，加快沿海滩涂综合开发和沿江沙洲资源的保护性开发利用。围填工程规划区分为沿岸类围填区和辐射沙洲类围填区。沿岸类围填区布局在老坝港至东灶港之间的淤涨型海岸和东灶港至启东嘴之间的稳定型海岸附近。辐射沙洲类围填区主要布局在通州湾。洋口港区着重推进金牛岛匡围工程开工建设；吕四港区着重推进43平方公里临港工业用地围填工程； 通州湾港区着重深化建港条件和腰沙促淤堤位置、走向的基础技术研究，并实施促淤工程。新匡围滩涂总面积90.9万亩，形成的土地资源统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护等。

第五节 完善江海港口综合功能

创新港口开发机制。统筹沿江沿海港口开发，推进港口投资主体多元化，促进港口建设、经营和管理一体化。提高海运能力，引进国际著名海运公司和战略投资者，进一步增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。继续探索海域使用权转让、出租、抵押、作价入股等港口开发创新举措。

推进口岸对外开放。力争洋口港、启东实现一类口岸正式开放。发挥南通出口加工区政策优势，用好海关特殊监管区域政策，加快发展保税港区或综合保税区，完善口岸、物流、加工、监管等功能，重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能。

完善“大通关”体系。推进口岸信息化，建立政府公共信息平台，加快南通电子口岸建设步伐，以现有的电子数据交换信息管理系统（EDI）为基础，全面建成并推广应用南通港航系统。按照国际惯例建立现代化的港口通关模式，提高通关效率。

推动港口与临港产业联动发展。在临港产业集聚区集约发展先进制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集聚区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。

第六章 加快构建区域性综合交通运输枢纽

坚持适度超前、配套完善的原则，加快构建多式联运、协调衔接、互为补充的现代化综合交通运输网络，建设区域性综合交通枢纽。第一节 构建“三纵两横一核四中心”综合运输体系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、资源利用更集约、系统运行更高效”为目标，加快构建西进东出、南北贯通的“三纵两横”五大运输通道；按照“客运零换乘、货运无缝对接”的要求，加快形成“一核四中心”五大综合枢纽，规划建设4个综合客运枢纽和11个货运枢纽。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全绿色”的现代化综合交通运输体系新格局，基本适应南通建设更高水平小康社会和加快现代化建设进程的需要。

第二节 完善“两纵两横”铁路干线网

围绕“主攻高速、干支并举、完善网络、建设枢纽”的战略构想，将南通逐步打造成 长三角北翼的铁路枢纽城市，形成以新长铁路、沪通铁路、宁启铁路、海洋铁路“两纵两横”干线铁路和通苏嘉城际、南京至南通城际、泰州－南通－启东沿江城际“一纵两横”城际轨道为主骨架，市域轨道交通、铁路支线和专用线为辅助的多层次铁路网络。开工建设沪通铁路南通段、宁启铁路南通至启东段、通苏嘉城际铁路等重点项目；建成海洋铁路、宁启铁路和新长铁路南通段复线电气化改造等工程。

到“十二五”末，铁路营运里程达到360公里以上，复线率达到50%以上，电气化率力争达到100%。

第三节 优化“三横三纵三联”高速公路网

围绕建成“三横三纵三联”高速公路网总体布局，在“十二五”期间，建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速，开工建设海启高速、崇海大桥，形成宁启高速、锡通高速、海启高速“三横”，沿海高速、通洋高速“两纵”和九华-平潮、机场高速“两联”的高速公路网。建成临海高等级公路、平海公路扩建改造等重点工程，将临海高等级公路提升为国道，基本建成以一级公路为主的“七横九纵”普通干线公路骨干网。

到“十二五”末，高速公路通车里程达到320公里，普通国省道总里程达到1300公里；公路客运量达到22亿人次，货运量达到2.3亿吨。

第四节 建设“三纵四横”内河航道干线网

围绕构筑以四级及以上高等级航道为主干，五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络，着力加快连申线、通洋运河、通栟线－洋口运河“三纵”和栟茶运河、如泰运河－通同线、通吕运河、通启运河“四横”干线航道网建设，航道规划总里程962公里。“十二五”期间，重点推进连申线南通段、通扬线（泰海界-海安船闸）等骨干航道，开工建设九圩港船闸扩容工程，提高骨干航道技术标准和通航能力；开展江海运河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等级航道总里程达到770公里，水运货运量达到7500万吨，基本消除堵挡碍航现象，内河航运的优势和规模效益得以充分体现。第五节 建设上海国际航空枢纽辅助机场

围绕建设成为“服务上海国际航空枢纽的辅助机场、货运航空基地、上海国际航空枢纽优势互补的骨干支线机场和飞行训练基地，融入上海国际航空枢纽的一类开放口岸”的目标，充分发挥南通区位优势、空域优势和综合交通优势，加快改造建设4D级南通兴东机场，主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工，拓展干线，强化支线，努力扩大货运航空，积极发展通用航空，完成兴东机场飞行区改扩建工程，力争实现一类口岸正式 开放。

到“十二五”末，机场通航等级达到4D级兼顾4E级，客运量达到160万人次／年，货运量超过3.5万吨／年。第六节 建设油气品运输管网

以天然气管道，即西气东输南通段管道及如东LNG配套输送管网为主，逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管道运输体系。建成扬州至南通市区天然气运输管网，建成“西气东输”第二气源如东LNG运输配套管网。积极创造条件，争取铺设洋口－仪征、启东－南通－金陵石化的输油管道。到“十二五”末，输油气管道总里程达到100公里以上。

第七章 加快推进城市现代化

围绕建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，进一步优化调整城镇布局，完善城市功能，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建经济实力较强、功能优势互补、江海特色鲜明的现代化城市群。第一节 打造现代化中心城市

按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，围绕建设300万人口特大城市的目标，加快实施“东西轴向延伸、南北相向聚合”的城市发展战略，进一步壮大经济规模、强化产业先导效应、提升城市集聚功能、增强辐射带动能力，形成中心城市 “一核三片区”互动并进的发展新格局，加速向区域服务型中心城市转型，加速向长三角副中心城市迈进。

核心区：依托崇川区，着力发展都市工业和金融保险、商务会展、现代物流、旅游休闲、科技信息等现代服务业；进一步加快新城区建设步伐，大力发展总部经济、现代商务服务业，建成功能齐全、商业繁荣、环境优美的现代新城；保护性开发老城区，保护历史文化资源，加快老小区和城中村改造步伐，不断改善人居环境，形成具有浓厚历史文化底蕴和现代文明气息的独特城市风貌；统筹先锋、兴仁等周边镇发展，打造科教、产业与人居相得益彰的现代化观音新城。

东部片区：以通州城区、通州开发区为核心，以川姜、兴东、西亭、石港等周边镇及滨海新区为腹地，重点发展空港物流、精密机电、新能源、纺织服装、都市生态农业等产业，着力加强与主城区的互通融合，加快建设极具浓郁田园气息的现代宜居新城，构建市区“东大门”。

南部片区：依托国家级经济技术开发区、苏通科技产业园和锡通科技产业园，放大苏通 大桥的“南大门”效应，重点发展装备制造、电子信息、新材料、生物医药等先进制造业，积极发展服务外包、商务信息等现代服务业，突出“一区两园”基础设施建设，不断完善功能配套，打造南翼新城。

北部片区：依托港闸区和通州区五接、平潮、平东等镇，充分发挥沪通铁路、锡通通道“西大门”、火车站“北大门”效应，围绕火车站和火车西站规划建设现代物流园区，加快北翼新城核心区、上海市北高新（南通）科技城建设，着力提升城市功能，加快改造唐闸、天生港等老镇区，全面打造北翼新城。第二节 积极构建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海门、汇龙等县（市）城建设，推进工业化和城市化进程，强化分工与协作，发展特色经济，提高综合服务能力，建成发展规模适度、要素集聚明显、基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、发展特色鲜明的现代化中等城市，呼应中心城市发展，共同打造现代化城市群。到“十二五”末，力争五个县（市）城区人口规模均达到35万人左右，各县（市）在全省的位次显著提升。

掘港、汇龙，着力为沿海开发提供服务和支撑，加快建立与中心城市、临海城镇之间的快速通道，加强与临海城镇的互动发展，为临海城镇快速发展创造良好条件，促进中等城市功能提升。海门、如城、海安，加快产业园区建设，培育特色产业集群，加快城镇化进程，不断壮大区域化、专业化、特色化的县域经济。第三节 推进重点镇发展

按照“统筹规划、基础先行、积极推进”的要求，着力提升公共服务和居住功能，建设一批各具风貌和特色的现代化小城镇。

长江、吕四港镇，开展行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限，逐步发展成为人口集聚、体制创新、社会和谐的现代化新型小城市。李堡、曲塘、搬经、岔河、二甲、石港、三星等省级重点中心镇，充分发挥连接城乡的纽带作用，因地制宜发展各具特色的二三产业，繁荣镇域经济，建设成为规模适度、功能健全、环境优美的特色城镇。寅阳、近海、东灶港、包场、三余、长沙、洋口、老坝港等临海重点镇，依托沿海特色产业，加快人口集聚，合理扩大城镇规模，建成功能配套完善、生态环境优良的滨海城镇。

加大公共服务设施建设力度，增强面向城镇居民和农村人口的公共服务能力。加快路网、供水、供电、通信等基础设施建设步伐，增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。

第四节 全面完善现代城市功能

坚持适度超前、突出重点，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程，形 成现代化城市基础设施网络和高效便捷的公共设施，全面增强城市服务功能。

加快推进城市交通畅通工程。按照“干道快捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、交通运行效率最大化”的要求，着力实施城市道路快速化改造工程，完善路网结构，形成良好的道路交通环境。实施主城区“102030”工程，加快形成主城区“一环一轴八射”的城市快速路网、“十八横十五纵”的城市主干路布局，加快构建连接主城区和通州区的快速道路骨架，强化中心城市与如皋港区、海门城区的交通衔接，着力构建便捷顺畅的都市区综合交通体系。继续实施公交优先战略，提高公交服务水平，公交出行比例达到20%。加强公共停车设施建设，开发利用城市地下空间资源。加快城市轨道交通线网规划及建设规划研究和编制，控制预留轨道交通线位和站点。

完善城市公共基础设施。推进城市燃气管道工程及天然气门站、高-中调压站、气源置换等配套设施建设。完善城市综合管网系统，兴建一批污水处理厂和垃圾分类处理设施。加强城市消防、民防（人防）等基础设施建设，构建防洪、防灾、减灾、救灾体系，提高城市防护能力。改善城市环境质量，整治城市水系，加强城市生态绿地建设，到“十二五”末，城镇人均公共绿地面积达到12.2平方米。

美化城市形态。充分挖掘城市文化内涵，加强城市景观规划，推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致，进一步彰显城市个性，提升城市品位。将主城区工农路、人民路、世纪大道、园林路和濠河周边、新区核心区骨干道路建成汇集经典建筑、突显地域文化、彰显江海气派的标志性路段。在重点商务、商贸集聚区和骨干道路的重要节点，规划建设一批个性突出、富有魅力的地标性建筑，显著提升城市靓度。在崇川区南大街、虹桥路工农路交叉口、人民东路通京大道交叉口以及通州区、港闸区、开发区核心区域等地建设一批业态高端、市场繁荣的现代商业圈；在中央商务区、能达商务区等新城、新区建设若干总部汇集、精英荟萃的现代商务圈；在环濠河、通吕运河-海港引河、五山-滨江、通州城东-进鲜港等地建设一批开发适度、环境宜人的现代景观圈；依托西南营、寺街、唐闸等人文资源，建设一批既富有古典气息、又启迪现代发展的历史文化街区。

第五节 提升城市规划和管理水平

提升城市规划水平。坚持以科学规划引导城市发展，按照建设特大城市的要求，强化“大南通”一体规划，提高规划的前瞻性和科学性，增强规划的约束力，统筹实施南通城市总体规划和各分区规划、专项规划。提升基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等详规的规划水平，形成相互衔接、相互配套的规划体系。

提升城市管理水平。创新市政公用事业投资、管理和运营体制，积极推进市政公用事业 改革，进一步提高市政公用事业服务水平。完善“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制和相对集中行政处罚权制度，推动城市管理工作重心下移，强化街办、社区基础管理职能；加强老小区整治、小区物业管理和停车场建设。充分运用现代信息技术管理城市，加快建设和完善地理信息、综合管理、智能交通等城市信息系统，提高城市管理的数字化和精细化水平。积极探索城市管理长效机制，构建“大城管”工作格局，不断巩固“五城同创”成果。

第八章 加快推进社会主义新农村建设

推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力缩小城乡发展差距，进一步建设“民富、村美、风气好”的社会主义现代化新农村。

第一节 大力发展现代农业

大力促进传统农业向现代农业转型升级，逐步形成以区域化布局、专业化生产、产业化经营、科学化管理、社会化服务为主要特征的现代农业发展格局，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

提高农业综合生产能力。建设高标准农田，加快农田水利、农业综合开发、土地整治、中低产田改造和耕地质量建设，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。坚持以项目为载体，整合资源、连片治理、综合开发，统一组织推进新增粮食产能建设工程、“万顷良田工程”建设，稳步提高粮食产量，保障口粮基本自给，夯实现代农业发展基础。

发展高效设施农业。以项目农业建设为抓手，大力发展都市生态型现代农业，积极发展设施园艺业、规模畜牧业、优质蚕桑业、特粮特经和特色水产业，促进优势产业向优势区域集中。到“十二五”末，设施农业面积占比达15%。大力推进南通江海台湾农民创业园等现代农业园区建设，努力形成一批现代农业园区。到“十二五”末，全市建成省级农业产业园区（基地）10个以上。加快农业标准化生产，发展绿色、高效、生态、循环农业。大力发展品牌农业，重点培育和创建一批国家级、省级名牌农产品，提高南通农产品知名度和市场占有率。

提升农业市场化和组织化水平。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展农民专业合作组织，积极培育壮大农民经纪人队伍。促进土地适度规模经营，提高农产品商品化程度。大力发展农村现代流通业，积极构建快捷的农产品市场流通体系。大力扶持农业龙头企业，到“十二五”末，市级以上农业龙头企业达到100家。切实加强“菜篮子”工程建设，全面落实蔬菜保供基地建设责任制，着力推进农贸市场建设和升级改造，积极组织“农超对接”，加强农产品质量安全体系建设。

完善农业服务体系。构建以政府农业公共服务机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的社会化服务体系。加快农业品种创新和产业化技术开发，加速农业科技成果的推广和转化应用。积极扶持农机专业化服务组织发展，重点做好高性能插秧机、秸秆还田及综合利用机具、农产品初加工机械等的推广与应用，提升农机化水平。

第二节 多渠道增加农民收入

构建农民增收长效机制，巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入和财产性收入，大力增加转移性收入，促进农民收入持续较快增长。

积极挖掘农业内部增收潜力。加快推进高效农业规模化，发展农产品加工和深加工，促进农产品加工增值，拓展农业的生产、生活和生态功能，发展休闲观光农业，让农民在农业产业化经营和农业功能拓展中获得更多收益。

拓展农民就业创业空间。加快发展农村二、三产业，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步提高劳务输出的组织化程度，引导劳务公司规范运作。加强对农民的技能培训，培养一批具有较高技能、较强创业能力的现代农民。鼓励和引导成功人士返乡创业、大学生村官带头创业，建设一批有特色的农民创业孵化基地。进一步加强政策扶持，切实降低农民创业门槛，减轻农民创业负担。

加大强农惠农政策扶持。认真落实中央、省各项强农惠农政策，结合实际进一步加大对“三农”工作的投入。认真抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等直补资金的落实，抓好高效设施农业、促进劳动力创业就业等政策的落实，保障农民直接受益。完善加快村级集体经济发展的政策，增强村级集体经济发展的造血功能和内生动力。加大扶贫工作力度，建立农村贫困人口脱贫长效机制。

第三节 不断改善农村生产生活条件

加强农村公共基础设施建设。加快农村公路、桥梁的建设和改造步伐，基本实现农村公路网络化，农村行政村公路硬化率达到100%；推进引江区域供水进一步向农村延伸，受益乡镇实现全覆盖；新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。

着力改善农村生态环境。开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程，全面落实和完善农村道路、河道、绿化和垃圾处理“四位一体”的农村环境长效管理机制，建立“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县（市、区）处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。发展农村清洁能源，推进户用沼气和规模养殖场沼气工程建设。

建设新型农民集中居住区。遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，有序推进新型农民集中居住区建设，引导分散居住农户、新建翻建农户以及已向非农产业转移的农户到城镇及其周边地区的新型居住区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。加快发展农村社区服务，建成集惠农服务、教育培训、政策宣传、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治、办公接待等功能于一体的农村社区服务中心。第三节 着力促进城乡互动发展

以破除城乡二元结构为突破口，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，加快构建新型城乡关系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

统筹城乡规划编制。高水平推进城乡规划一体化，促进城乡建设、土地利用、产业发展、生态保护等规划有机融合和衔接，调整优化城乡空间布局，统筹安排城乡建设用地，提升城镇承载能力。

统筹城乡产业发展。调整优化城乡产业发展布局，鼓励城市资金、技术、人才等生产要素进入农村，通过多形式、多层次、多领域的合作与开发，带动农村产业结构调整，形成互为支撑、互动发展的城乡产业结构和空间布局。

统筹城乡基础设施。加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，进一步改善农村道路、交通出行、饮水安全、医疗卫生、环境整治、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。

统筹城乡公共服务。加快建立城乡协调的社会保障体系。建立农村养老保险和城镇职工养老保险接转机制，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理体制并轨，进一步健全落实城乡低保标准增长机制，探索城乡社会保障制度逐步接轨。进一步完善被征地农民社会保障体系。合理布局农村教育、商贸网点、医疗卫生、文化体育等配套服务设施，不断优化农村人居环境。

统筹城乡劳动就业。加快建立城乡居民共享的就业公共服务体系，推动就业信息、技能培训、政策咨询、职业介绍等公共就业服务向农村拓展。引导劳动力在城乡之间合理有序流动，营造城乡劳动力公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好就业环境。

第九章 加快提升开放型经济发展水平

以提升国际竞争力和影响力为目标，坚持扩大开放与产业升级、区域合作相结合，坚 持“引进来”与“走出去”相结合，加快转变开放型经济发展方式，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争，实现由开放大市向开放强市的转变。第一节 转变外贸发展方式

加快对外贸易由规模效益型向质量效益型转变，走高新化、品牌化、多元化发展道路，推动由外贸大市向外贸强市转变。2015年，全市外贸进出口总额力争达到300亿美元，其中出口总额突破200亿美元。

优化出口商品结构。推动出口产品向高技术含量、高附加值转变，加快由单一加工制造环节向上下游产业链延伸。引导企业加大出口产品研发力度，提高船舶海工、电子信息、精细化工等高新技术产品出口比重，扩大家纺、服装、机械等自主品牌产品出口，提高出口产品竞争力。到“十二五”末，机电产品出口占比达到50%。

优化出口地区结构。引导企业加大市场开拓力度，加快构建国际市场营销体系，进一步巩固日本、欧盟、美国等传统市场，开拓东盟、南亚、东欧、非洲、南美、中东等新兴市场。充分利用国家（地区）间自贸区“零关税”等优惠政策，大力开拓自贸区市场。大力实施国际化市场建设和出口基地建设计划，重点打造船舶海工、纺织服装、电动工具、太阳能光伏电池等具有影响力的南通特色产业出口基地。探索国际贸易摩擦预警机制，建立健全应对各种非关税壁垒的应急反应机制。到“十二五”末，培育和创建省级以上出口品牌30个以上，省级以上出口基地5家。

优化贸易方式。提高一般贸易在商品贸易中的比重，促进加工贸易转型升级。加快发展以软件外包、生物医药研发、船舶设计、电子商务等服务外包为重点的服务贸易，着力扩大服务贸易出口。鼓励进口国外先进技术和装备、关键零部件、紧缺资源类产品。强化外贸扶持，加强行业组织建设，组织专业化贸易促进活动，完善服务企业信息和贸易融资平台建设。第二节 提高利用外资水平

坚持引资与引智、引技、引园并举，积极承接国际产业转移，优化外资投向，创新引资方式，实现利用外资从数量型增长向质量型提升转变，促进产业结构优化升级。五年累计注册外资实际到账100亿美元以上，引进超亿美元项目50个、超5亿美元项目10个。

优化引资结构。重点瞄准跨国公司和世界500强，鼓励外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域和沿江沿海地区。以重特大项目为突破口，大力引进临港工业、重型装备、生物医药、石油化工等关联度高、带动力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目，形成产业集聚发展的新格局。

拓展引资领域。扩大金融、教育、医疗、体育等领域对外开放，适应国际服务业转移趋 势，大力引进现代物流、商务会展、服务外包、现代金融、信息服务等现代服务业，提高服务业国际化水平。加快引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，大力引进外资金融机构的分支机构，鼓励和支持跨国公司在南通设立地区总部、销售中心和研发机构等。

优化引资方式。探索外资并购重组、风险投资、境外上市等多种利用外资新方式。按照低成本、规范化的要求，积极稳妥地推进符合条件的企业到海外上市，扩大海外上市企业规模。积极引进境外各类投资基金，拓宽企业融资渠道，鼓励外资企业在境内上市和发行债券。强化外资的溢出效应，围绕新兴产业培育、主导产业升级所需的关键技术，加强与外资企业的技术交流与合作。第三节 推动企业“走出去”

拓展对外投资领域和方式，支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业开展对外直接投资、对外工程承包、境外资源开发和跨国并购，提高外经合作层次和水平。

鼓励企业境外投资。鼓励企业采取独资、合资、合作、并购等多种方式，设立境外贸易机构、研发机构、生产加工基地，利用当地人才、技术和信息，加快融入跨国公司全球生产、采购和销售服务体系，打造南通的国际知名品牌，提高企业核心竞争力。利用南通家纺服装、电动工具在世界上的营销网络，探索建设境外经贸合作区。积极推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等重要资源国的合作，通过长期贸易协议、参股开发等方式，探索在境外建立资源基地。加强对“走出去”企业的指导服务和权益保护。

提高对外承包工程水平。以转型转轨为抓手，优化外派劳务结构，扩大技能型和技术型劳务输出规模，不断提高管理水平。鼓励企业承揽技术含量高、能带动设备出口的大型“交钥匙”工程项目，创造条件承接BOT项目，进一步提高对外承包工程的质量和竞争力。推进外经企业与工业、科研、设计、建筑等行业企业联合与重组，提高对外承包和设计咨询能力，积极承揽境外农业、水利、交通、能源、通信等基础设施工程。2015年，对外承包劳务营业额达到20亿美元。第三节 高标准建设开发园区

以集约、集聚、创新、生态为目标，加快开发园区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变。以南通经济技术开发区为龙头，加快建设一批省内一流、国内先进、具有国际竞争力的开发园区，努力把开发园区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。到“十二五”末，南通经济技术开发区发展水平进入国家级开发区前20位，两个以上省级开发区发展水平进入全省前10位，其它开发区均大幅晋位并进入全省开发区的中上行列。

建设特色园区。提升规划水平，以前瞻、科学的规划指导和推动各类开发园区的健康发展，培育一批在产业集群、自主创新、节能减排等方面具有较强优势的特色园区。合理确定开发园区的主体功能和产业定位，以产业链整合生产和服务，构建统一规划、特色鲜明、相互配套、协调发展的园区开发新格局。做大做强11个省级特色产业园，力争每个开发区再培育一个特色产业园，全市开发区新获批省级特色产业园4个以上。

深化跨江合作。着力实施跨江联动开发战略，高标准建设苏通科技产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园等一批跨江合作园区；充分发挥沿海港口、岸线、土地等资源优势，把跨江合作共建园区拓展延伸到沿海地区。学习吸收合作方在园区规划、建设、运营、招商中的先进经验，统一规划，整合资源，强化基础设施建设，推进跨江合作园区的产业集聚、企业集群。

推进市县联动。充分发挥各地资源优势，合理引导要素流向，鼓励和支持市县、区县之间开展多种形式的经济协作和技术、人才合作。强化市区对县区在融资、招商、信息等方面的全方位支持，鼓励各地按照“优势互补、合作发展、共建共赢”原则联合推进园区开发，加快推进洋口港南通国际产业园建设。

提升园区功能。提升创新功能，构建创新人才、科教资源、研发机构的集聚平台，大力促进技术创新和科技成果转化；提升服务功能，优化投资环境，鼓励开发园区创新管理体制，打造公共服务平台，形成与国际接轨的管理方式；提升配套功能，大力引进现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，增强生产要素的集聚功能，提高园区产业层次和科技创新水平。积极支持有条件的省级开发园区跻身国家级开发区，有条件的重点乡镇工业集中区发展成为省级开发区。第五节 深入推进区域合作

加快构建沪苏通“小金三角”。抢抓长三角一体化机遇，以跨江联动、园区共建为载体，加强区域产业合作，加快推进区域重大基础设施一体化，加快形成与上海、苏南城市的同城效应。有选择地接受上海、苏南产业转移，加大现代物流、金融、旅游等现代服务业的接轨和融入力度。深化科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，全面提升城市综合承载能力和服务功能。

积极开展与长江中上游地区合作。依托南通江海港口资源和区位优势，加强与长江中上游地区的互动合作，建立上下游区域沟通、协调机制，发挥江海联运优势，推进南通与长江中上游地区在交通、产业等方面开展全方位合作，实现优势互补。

积极开展对口援疆工作。按照中央和省统一部署，扎实做好对口支援新疆伊宁县工作，32 以支援促合作，以合作促发展，确保我市新一轮援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民营经济发展质量

围绕打造“江苏民营经济第一大市”目标，以增强竞争力为核心，推进民营经济组织结构现代化、发展布局集约化、增长方式科技化，实现民营经济的总量倍增、内涵提升，进一步激发经济增长的内生动力。第一节 增强民营企业核心竞争力

加快企业转型升级。继续实施“名企、名品、名人”工程，推进民营企业在转型中打造竞争新优势。鼓励企业加大研发投入，采用新设备、开发新技术、研制新产品，加强以产品创新为核心的技术创新，形成拥有自主知识产权的核心技术。支持企业加快信息化步伐，以信息化提升生产管理、市场营销、售后服务水平。开展“质量兴市”先进市创建活动。引导企业完善治理结构、推进管理创新、诚实守信经营。到2015年，私营企业注册资本突破6000亿元。

引导企业整合重组。鼓励、扶持有条件的民营企业加强与国内外大企业、大集团的合作，通过强强联合、内联外合、产业链延伸、品牌联盟等多种形式，按照市场规律实施整合重组，加快向产业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，实现企业做大做强做优。推动优势企业、高科技企业与资本市场接轨，充分利用资本市场，扩大直接融资，力争全市上市公司数比“十一五”末翻一番。加快推进民营企业股权多元化，促进股权流转，探索开展非上市公司股权流转试点。

鼓励企业开拓市场。加强与著名产品交易网站合作，发展纺织服装、电动工具等行业性电子商务平台，推动中小企业开展电子商务活动，加大市场推广力度。举办船舶配套、纺织服装等专业品牌展销活动，扩大展会影响力，帮助企业搭建市场开拓平台。支持中小企业参加各类展览展销活动，组织终端产品生产企业，组团赴重点地区开展需求对接活动，积极拓展市场空间。鼓励企业开拓国际市场，培育一批“专而精”、“小而特”的潜力型、成长型中小外贸企业。

第二节 促进产业集聚发展

拓宽民营企业发展领域。支持民间资本发展新能源、新医药、节能环保等新兴产业，支持民间资本发展软件外包、信息服务、广告创意等现代服务业，支持有实力的民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业、公共服务、城中村改造、金融服务等领域。

引导中小企业集聚发展。高起点规划、建设一批生产规模大、配套能力强、专业特色鲜明的产业园区，合理布点、重点扶持一批规模大、档次高、功能全、辐射力强的专业大市场，33 形成专业市场与特色园区的互动发展机制，推进产业集聚发展，提升产业竞争力和可持续发展能力。支持重点特色产业基地实施品牌战略，壮大骨干龙头企业，加快产业集聚区公共技术服务平台建设，延长产业链，提高专业化协作水平，以各级各类开发园区为载体，推进电子信息、集成电路、新能源、新材料、输变电设备、电动工具等一批特色产业集群发展。第四节 优化民营经济发展环境

破解中小企业发展难题。全面落实国家和省关于促进民营经济发展的意见，进一步缓解民营经济发展在用地、融资、用工等方面的制约。探索民营经济用地保障新机制，推进供地模式和用地方式转变，以工业园区为重点，探索建立集约节约用地与新增建设用地指标分配挂钩机制。完善中小企业金融服务体系，扩大中小企业融资规模，引导民间资本进入金融领域，深化农村合作金融机构改革；发展壮大中小企业贷款担保公司，努力提高信用担保规模和能力；探索开展无形资产质押贷款改革试点，试行开展中小企业集合债券和中小企业集合票据融资；实现银企对接、中小企业“金融超市”、应急互助基金等融资平台的常态化，扩大中小企业受惠受益面。

加快中小企业服务体系建设。培育综合服务机构，探索建立服务于民营企业管理层的专家“智库”，逐步完善覆盖创业指导、信息服务、管理咨询、人才培训、质量检控、技术创新、研发设计等领域的多层次、立体化服务体系。扩大推进网络平台联动体系建设，尝试建立接轨苏南、上海的网络平台联动机制，完善以市级网站为基础、以县（市、区）网站为支撑的上下互动大型信息网络和服务平台。

完善民营企业发展的政策体系。整合现有专项资金，扩大市区中小企业发展专项资金规模。积极发展为民营经济服务的行业协会、商会，积极培育为民间投资服务的中介组织，落实扶持民营经济的财税政策，完善政府公共服务外包制度，支持民营企业产品进入政府采购目录。规范涉企检查、评比、收费等政策，切实减轻企业负担。建立民营企业投诉中心，深化落实帮扶企业的各项行之有效的举措，切实为民营经济发展保驾护航。

第十一章 加快推进生态市建设

加快推进生态市和“绿色南通”建设，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明建设水平，促进可持续发展。第一节 大力发展绿色经济

加快发展循环经济。积极推行循环经济发展模式，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，积极创建循环经济示

范企业和生态工业示范园区。推动城市循环经济试点建设，培育和发展全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。到“十二五”末，全市工业固体废弃物综合利用率保持在98%以上，工业用水重复利用率提高到80%。

积极推进清洁生产。围绕化工、医药、印染、冶金、建材等重点行业和涉及重金属行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。支持企业实施清洁生产改造，引导企业改造生产流程，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，提高生产技术和工艺水平。深入开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色企业。

大力发展低碳经济。提高一次能源消费中的非化石能源比重。积极开展碳捕获、封存和利用技术的研究和攻关，加快推进低碳技术向传统产业扩散和应用，积极推进低碳示范园区建设，着力建立以低碳排放为特征的产业体系。加快研究促进低碳经济发展的政策，形成有利于低碳社会发展的环境。加强低碳理念的普及与推广，积极倡导低碳生活。第二节 强化资源节约利用

以节地、节水、节能、节材等为重点，进一步提高资源集约利用水平，加快形成节约型的生产方式、消费模式和交通方式。

节约用地。加强土地资源供需调控，加强对闲置土地的监管。鼓励土地二次开发和节约、集约利用，挖掘土地利用潜力。强化产业准入制度，提高土地投资强度和产出效益，促进土地资源的永续利用。严格保护耕地和基本农田，确保“十二五”时期全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

节约用水。大力推进节水技术进步，开展雨水收集利用和海水淡化研究，加强城乡生活节水管理和水资源综合利用，继续建设节水型企业（单位）、社区、学校、灌区，继续在火电、化工、纺织、冶金等重点行业实施节水行动。建成国家级节水型城市。

节约能源。加大结构节能、技术节能、管理节能力度，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。

节约材料。加强生产、建设、流通和消费等重点领域原材料消耗管理，指导企业建立完善原材料消耗标准，鼓励生产再生型材料，提高原材料利用率和重复使用率。支持节能建筑材料和新型环保材料等产业化发展，全市新型墙材应用比例和水泥散装率均超过90%。第三节 加强环境保护

实施“清水工程”。严格执行饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，35 确保城乡居民饮水安全。加强重点流域、重点地区、重点行业、工业集中区水污染综合整治，建设清水走廊，加快推进引江调水工程。加强入海河口及近岸海域断面水质的监测和管理，保护海洋生态环境。加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理。加快污水处理厂及配套管网建设。到“十二五”末，城市、县城和建制镇污水集中处理率达到国家生态市创建标准。推进城市内河整治，消除“黑臭”河道，修复内河生态功能。

实施“蓝天工程”。开展对重点行业、重点区域废气的专项整治，削减二氧化硫、烟尘、粉尘等大气污染物排放总量。加快推进南通宝通钢铁脱硫工程和一批燃煤电厂的烟气脱硝项目建设。加强建筑工地、道路运输、港口装卸、物料堆场等重点场所扬尘防治。严格实施机动车尾气监测和分类标准管理。深入开展秸秆综合利用，加大禁烧力度。

建设清洁家园。加强农村生活污染源治理，加大改水改厕力度，无害化卫生厕所普及率达到80%。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。加强固体废物污染防治，继续推进固体废弃物无害化处理和生活垃圾分类收集，到“十二五”末，工业固体废弃物无害化处理率达到100%。第五节 加强生态保护与建设

按照生态保护和建设重点从事后治理向事前保护转变、从人工建设为主向自然恢复为主转变的原则，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，进一步提高生态服务和生态保障功能，建成国家环境保护模范城市群和国家生态市。

构建生态安全屏障体系。以大型生态廊道建设为重点，优化生态网络结构，着力推进以生态高度敏感区为核心，以运河、高速公路、铁路为隔离带，以沿江、沿海、农田、城镇防护林为林网的“六核、六带、六林网”建设，基本形成生态安全屏障体系。大力开展植树造林工程，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。

强化生态功能建设。加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、重要渔业资源等重要生态功能区的保护和生态修复。建设如东生态廊道等一批重点生态工程，构建系统、均衡、宜居的生态体系。加强外来有害入侵物种的防治和生物安全管理，强化野生动物保护，着力构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。加强湿地保护，减少水土流失，增强生态调节功能。加强环境监测监控，健全重大环境污染事故防范与责任追究制度。第十二章 加快建设江海特色文化强市

坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，深入实施《南通市2010-2015年文化建设规划纲要》，大力发展文化事业和文化产业，切实加强精神文明建设，提高城乡居民文明素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升南通城市发展的文化软实力。

第一节 提高全民文明素质

以社会主义先进文化为核心，建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，着力形成社会主义和谐社会的思想基础和道德规范。

深入开展思想道德建设。围绕建设社会主义核心价值体系，广泛开展理想信念教育、国情省情市情教育和形势政策教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，持续开展文明新风典型评选和道德模范选树活动，光大精神文明“南通现象”。坚持学校、家庭、社会“三结合”，保护青少年身心健康，倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。弘扬先进文化，提倡有益文化，改造落后文化，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，净化社会文化环境。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气和知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

弘扬城市人文精神。传承“中国近代第一城”优秀文化，进一步弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，打造城市的灵魂和品格。把社会主义核心价值观的要求融入精神文明建设之中，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性创建活动，开展志愿服务活动。大力发展企业文化、社区文化、校园文化，调动群众参与文化建设的积极性。大力宣传各类模范人物和典型事迹，促进多种文化之间的交流，以新闻舆论导向、社会政策导向、文化产品导向、公众人物导向、社会环境氛围影响的协同呼应，推动南通城市精神融入城乡居民的生活，转化为不同群体的共同价值取向，为城市发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

第二节 积极发展文化事业

基本建成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，高标准建设重点文化工程，丰富公共文化服务内容，满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益。

完善公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。大力推进文化惠民工程，建成市图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心等一批文化设施，加快推进南通大剧院、广电传媒中心、国际文化交流中心等重点文化工程的建设；加快基层公共文化服务网点建设，推进社区综合文化站（社区文化活动中心）和农家书屋建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。

努力创作文化艺术精品。大力实施精神文明建设“五个一”工程，带动戏剧、影视剧、文艺图书、歌曲等各类文艺创作全面发展。通过政策引导、资金扶持等多种途径，努力创作群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一、体现时代风采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促进艺术精品的生产和引进，丰富艺术活动，充分满足人民群众对高雅艺术的需求。

积极打造城市文化品牌。发掘提升“江海文化”、“博物馆文化”等特色文化。加强对重大文艺作品和项目的扶持，提升“濠滨夏夜”等群众文化品牌，继续组织实施“千戏下基层，唱响新农村”主题活动，全面实施送科普、送戏、送电影“三送”工程和文化、科技、卫生“三下乡”工程。

保护和传承历史文化。进一步完善环濠河博物馆群建设，建设中国慈善博物馆，加强历史文化遗产的保护利用，做好地方史志工作，推进天生港历史街区、寺街、西南营、唐闸·1895等历史文化保护区工程建设。加大文物保护力度，全面完成文物普查，开展重要文物保护单位、历史风貌保护区、历史文化名镇（村、街区）和优秀历史建筑的调查规划保护工作，加强对海安青墩等历史文化遗产的考古研究和保护性开发。加强优秀民间和民俗艺术、非物质文化遗产的保护和传承，扶持民间文化组织发展。加强档案资源建设，保护档案文献遗产，推进档案数字化，提高档案服务功能。第四节 大力发展文化产业

以新闻出版、广播影视、文化旅游、文化娱乐、会展文博、体育服务、民间工艺品、现代传媒、文化信息服务等九大产业为重点，搭建市场要素平台，扶持龙头品牌企业，加快文化产业发展，促进公益性文化和经营性文化良性互动、协调发展。

发展壮大文化企业。以市场为导向、资本为纽带，加大资源整合力度，鼓励多元化经营、跨区域发展，培育一批具有较强竞争力和影响力的文化企业集团。推进文化产业重大工程建设，发挥骨干企业对产业集聚发展的带动作用。支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。加快发展民营文化企业，支持重点民营文化企业做大做强。

建设文化产业集聚区。培育富有活力、形态多样的文化产业集群，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平。规划建设南通印刷工业园，推动以家纺创意产业为特色的出版发行业发展。培育、扶持启东版画、如东农民画、如皋木偶、如东杂技、通州装裱、海安油画、海门红木雕刻等艺术产业集聚发展。

繁荣规范文化市场。加强文化产品市场和文化要素市场建设，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，大力发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织。健全文化市场管理机制，放宽准入条件，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。积极引导文化消费，提高居民文化消费水平。正确处理发展与规范、繁荣与秩序的关系，切实加强文化市场建设和管理，推进文化市场综合执法，坚决打击违法文化经营活动，优化文

化产业发展环境。第四节 努力推进文化创新

创新公共文化服务方式。降低文化消费门槛，提供更多群众买得起、受欢迎的文化产品。深入推进文化资源共享，提高公共文化资源利用效率。全面实现博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地向社会免费开放；推广政府购买、集中配送、联网服务等方式，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，推动城市公共文化服务向农村延伸；积极促进公共图书馆、企事业单位图书馆等各类文化信息资源的共建共享。支持民办公益性文化机构发展，引导社会力量参与公共文化服务。加快现代科技、互联网技术在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化水平。

发展创新文化产品和文化业态。推动文化企业在文化与市场、文化与科技的结合中不断创新，使企业成为文化创新项目实施和成果转化的主体。积极运用高新技术提升文化创作、生产和传播方式，促进数字影视、数字出版、电子印务、手机报等新型业态快速发展，进一步完善数字电视多媒体网络，加快建设网上图书馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励各类文化创意活动，促进文化产业与南通历史文化资源交融，与教育、体育、旅游、休闲等产业嫁接，与科技创新、工业设计、城市建设等结合，催生新的文化业态。

加强对外文化交流。开设文化交流窗口，展示南通历史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人资源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影响力。引导具有市场优势的文化项目开展商业化运作，鼓励“走出去”，开辟和巩固市场地位。完善大型文化交流活动组织模式，培育外向型骨干文化企业和对外文化交流经纪人队伍，扩大对外文化交流途径，增强南通文化产业竞争力和国际影响力。

鼓励和促进哲学社会科学研究。积极推进学科体系、学术观点、科研方法创新，促进哲学社会科学繁荣发展。推动有区域特色的基础理论研究、应用研究和优势学科建设，支持和鼓励南通社会科学工作者争取在国内、省内重大理论问题上有所建树和贡献。加强社科联建设，整合我市社会科学研究力量，紧密结合南通发展需求，围绕重大理论和现实问题开展前沿性、战略性研究。

第十三章 加快建设均等化的基本公共服务体系

坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，使基本公共服务全面、平等地惠及全体居民，促进人民生活实现更大改善。第一节 促进全社会充分就业

把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进全社会

充分就业。

拓宽就业渠道。通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种方式，增加就业岗位和从业机会。积极发展吸纳劳动力能力强的劳动密集型企业、服务型企业、中小企业和民营企业，鼓励企业稳定和增加就业岗位。充分发挥创业资金资助、社会补贴、房租补贴、贷款贴息、购买服务、以工代赈等政策的激励引导作用，支持自主创业和自谋职业。加强创业辅导，加大创业扶持力度，完善创业平台，优化创业环境，建设100个创业孵化基地、100个创业实习基地，新增发放失业人员小额担保贷款4亿元，促进以创业带动就业。

改善就业服务。健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业支持等公共就业服务体系，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制。加强公共实训基地和高技能人才培养基地建设，农村剩余劳动力转移培训和失业人员培训后就业率达60%以上。加强择业观念教育，强化就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。加强人力资源市场建设，规范发展就业中介服务。建立健全失业评估和失业预警机制，建立失业调查制度。依法维护劳动者权益，加快劳动监察网格化、网络化建设，推进劳动争议“五位一体”调解机制建设。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，形成企业和职工利益共享机制。

帮助重点人群就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。继续推进大学生职业见习计划，鼓励有条件的地区建立大学生创业园，鼓励高校毕业生到城乡基层一线就业。开发公益性岗位，落实社保补贴政策，完善就业援助制度，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。第二节 建立增长有序结构合理的收入分配格局

强化政府指导、规范、调控和监督作用，合理调整收入分配格局，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

合理调整收入分配格局。加快建立劳动者收入和经济同步增长的机制，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。以私营企业、劳务派遣企业为重点，建立劳资双方对话制度，推进工资分配、工时安排、劳动定额等集体协商，推动企业建立健全工资决定、正常增长、支付保障机制。

提高中等收入者比重。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，提高中等收入人群占总人口的比重。

提高低收入者和失地农民收入。合理控制劳务派遣用工数量，落实平等就业、同工同酬

原则。稳步提高最低工资标准和扶贫标准，扩大转移支付，着力提高低收入者收入。完善征地制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。第二节 建设覆盖城乡的社会保障体系

加大社会保障投入，构建覆盖城乡、相互衔接、内容完整、水平适度的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。

扩大社会保障覆盖面。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。继续推进非公有制企业及个私经济组织从业人员、灵活就业人员等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校大学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作。鼓励、推进农民工参加社会保险，建立新农保与企业职工养老保险之间的衔接机制。推进实施“市民卡”制度，实现医疗、社保、公交及水电气等支付“一卡通”。

着力提高社会保障水平。逐年增加财政对新型农村社会养老保险的投入和对财政薄弱乡镇的转移支付；全面推行企业职工社会保险“五费合征”，提高企业退休人员养老金标准，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，合理提高农村居民参保缴费、参保补贴和基础养老金标准，提高城镇老年居民养老补贴标准。进一步降低城镇职工医保、城镇居民医保和新农合患者自付比例。以住院和门诊大病保障为重点，将普通门诊费用逐步纳入医保及新农合基金支出范围。新农合年人均筹资标准力争达到500元以上，城镇职工、居民医保、新农合制度范围内报销比例分别达80%、65%、65%以上。完善社保基金多元筹集机制，加快改进社保基金运作与管理模式，加强社保基金监管。支持发展企业年金和职业年金，促进社会保险多层次、可持续发展。加快社会保障规范化、信息化、专业化建设步伐，形成高效便捷的劳动保障服务体系。

健全社会救助体系。完善医疗、教育、住房、计生等单项救助政策，加强对困难群众的综合帮扶，及时调整城乡低保、医疗、救助等标准。研究建立残疾儿童接受学前康复教育救助制度，完善孤疾儿童系统化救助制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养。提供教育基金、教育贷款、就业援助，提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。

发展社会福利和社会慈善事业。完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。加快福利中心、敬老院等社会福利设施建设，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计生家庭福利、住房福利等构成的与更高水平小康社会相适应的社会

福利体系。发展红十字事业。完善优抚安置服务体系，实行物质优抚和精神优抚并重，增强优抚对象的光荣感。积极推行惠民殡葬政策和绿色殡葬。大力发展慈善事业，通过税收等政策引导鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。第四节 提升全民健康水平

坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高全民健康水平，居民主要健康指标省内领先。

健全公共卫生服务体系。建立健全市、县两级疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急救治、健康教育、职业病防治、采供血和计划生育等专业公共卫生服务网络。全面实施国家、省规定的基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，并向流动人口延伸服务。到“十二五”末，全市居民平均期望寿命达到79.5岁。

强化基层医疗卫生服务。加强城市社区卫生服务机构建设，合理设置城市社区卫生服务中心（站），构建15分钟健康服务圈。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推进乡（镇）、村卫生机构一体化管理。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善预防、保健、康复、计划生育指导、健康教育、基本医疗等“六位一体”功能。全面实施国家基本药物制度，受益人口覆盖率达到95%以上。引导社区首诊、双向转诊，居民在社区就诊比例达45%以上。

优化医疗资源配置。制定区域卫生规划，重点推进城市新区、重要交通节点及医疗资源缺乏区域的医疗机构建设，南通经济技术开发区、苏通科技产业园等地建设二级以上综合医院。加强儿科、老年护理、康复、精神卫生等卫生资源配置。扶持中医药事业发展。

提高医疗服务水平。加强卫生人才队伍、临床重点学科建设及重点医学领域科研攻关。开展全科医师、公共卫生医师和社区护士岗位培训。健全医疗机构质量控制体系，完善医患纠纷第三方调处机制，推进医院精细化管理。加强大中型医院、预防保健机构与社区卫生服务机构的技术协作。加强卫生信息化建设，建立居民电子健康档案，构建区域卫生信息平台，实现卫生信息资源的统一采集与综合利用。加强医德医风建设。

开展全民健身和爱国卫生运动。积极发展体育事业，实施全民健身计划，大力开展全民健身运动，基本建成覆盖城乡的全民健身服务网络，加强公共体育基础设施网络建设和管理，促进学校等体育场地向社会开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地。加强优秀体育后备人才培养，提高竞技体育水平。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建卫生城镇和卫生村。

第五节 健全多层次的住房保障体系

以满足城市中低收入家庭基本居住需求为目标，有重点、分层次、多渠道地保障城乡居民住房。综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。

推进保障性住房建设。进一步完善面向困难群众的廉租住房制度，扩大廉租房受益面，提高实物配租比重。大力推进拆迁安置房建设，保障被征地居民的居住条件。大力度推进公共租赁房建设，其中市区新建公共租赁住房不少于10000套（间）。市区新建经济适用住房（含保障性限价商品房）不少于6000套；配建、收购廉租住房实物配租房源不少于500套。逐步将有稳定职业、在城市居住一定年限的优秀进城务工人员纳入城镇住房保障体系。加大保障性商品房（限价商品房）供应力度。完善土地供应政策，增加居住用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给。

积极推进大型居住区建设。在北翼新城核心区、观音新城及主城区连接通州区的骨干交通轴重要节点，规划、建设一批大型居住区，吸引常住人口定居。加强大型居住区周边产业、社会事业配套功能建设。

大力推进危旧房改造和城中村改造。依照城乡规划法有关规定对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造。加强城中村改造。重点推进老城区和重点集镇成片分布、群众改造意愿强烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通吕运河以南区域改造任务；对其它城中村，加强基本配套设施的维护，提高物业、交通、治安等管理和服务水平，并列入中远期改造规划。

全面推进农村危房改造。通过政府、集体、个人三结合，以新建、翻建、购置等多种形式，对农村困难家庭危房进行改造。对现有农村困难家庭危房一次性改造到位；建立动态排查机制，定期对农村困难家庭新增危房进行改造。第六节 完善养老服务体系

加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的多层次社会化养老服务体系，提高老年人生活质量。到“十二五”末，养老机构床位数达老年人总数的3.5%左右。

完善养老制度体系。完善政府供养制度，保障城市“三无”、农村“五保”老人供养水平随经济社会发展逐步提高。建立养老服务政府补贴制度。积极探索建立由政府主导的长期护理保险制度，鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务。建立高龄补贴制度，逐步将80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。进

一步做好退休人员社会管理服务，逐步提高退休人员重大节日和重病慰问标准。

大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，满足老年人多种需求。到“十二五”末，全市城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），建成比例达到60%以上。引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。创建全国老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。

加快养老服务机构建设。推进市社会福利中心建设，充分发挥其示范引导作用。到“十二五”末，各县（市）区均建成1所政府主办的老年公寓或福利院。积极探索公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式，完善管理机制，降低运行成本，提高服务水平。继续加强农村敬老院基础设施建设，全市“五保”集中供养率稳定在80%以上。积极支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施。

高度重视老年人精神关爱。发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系。继续办好市、县（市、区）老年大学，改善教学设施，提高教学质量。丰富老年人文化体育生活，加强老年活动中心建设，推进街道（乡镇）、社区（村）建设老年文化活动室、老年健身活动场所。加强老年人心理疏导服务。大力弘扬敬老关老爱老精神，推动鼓励爱心帮扶、社会结对帮扶特困老人。进一步发动江海志愿者为农村老年人提供切实可行的帮助。第十四章 加快构建高效有序的社会管理体系

以入选全国社会管理创新综合试点市为契机，坚持一体化谋划，突出基础化建设，实施人本化管理，健全长效化机制，重点抓好社会管理创新十大体系建设，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升社会管理的科学化、规范化、制度化水平。

第一节 加强新型社区建设

把社区建设摆在社会管理的突出位置，加强社区社会管理和公共服务职能，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体，努力实现向服务型管理转变，不断夯实社会建设基础。

完善社区治理结构。理顺和规范党组织、居委会、业委会等社区内各类主体之间的关系，强化社区管理和服务功能，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托的现代社区治理结构。推动公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区

服务项目，逐步建立社区网格化管理机制和社会工作机制，将社区建设成为基本公共服务的基本单元和社会管理的组织节点。

大力推进社区民主自治。加强和完善村（居）委会民主选举和管理措施，明确村（居）委会作为社区自治主体的地位。积极推进社区自治工作的制度化、规范化，建立健全社区居民会议、社区议事协商会议等制度，规范社区民主决策程序。加强对社区自治性工作的指导，支持社区居委会自主管理；按照“权随责走”、“费随事转”要求，对委托社区居委会协助完成的工作提供相应的经费和条件。建立社区工作准入制度，切实减轻社区居委会工作负担。

增强社区公共服务能力。加大政策支持力度，确保社区卫生服务中心、文化活动中心、劳动保障中心等各类社区服务平台向专业化、社会化方向发展，为居民提供优质服务。加强社区硬件设施建设，改善社区服务用房条件，推进社区信息化建设。调整充实基层管理力量，提高基层干部管理和服务社会的能力。将社区党组织和居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区建设等经费纳入财政预算，并建立工资自然增长机制。推进社区干部队伍职业化，健全社区管理服务制度。按照资源共享、互惠互利的原则，积极引导机关、团体、企事业单位向社区居民开放内部生活服务设施和文化设施，完善社区功能。加强社区组织与社会单位的横向联系，共商社区事务，共享社区资源，增强社区工作的整体合力。第二节 加强社会组织建设

继续加强社会组织建设和管理，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、协助社会管理、增强社会活力等方面的积极作用，推动社会组织健康发展。

完善社会组织管理体制。加快政社分开步伐，推动各类社会组织自我管理、自主发展。以工会、共青团、妇联、商会、科协、社科联、残联等人民团体和群众组织为骨干，构建一批枢纽型社会组织。在依法监管的基础上，建立社会组织考核评价体系，完善法制监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的制度体系，加强社会组织管理的规范化、制度化、法治化建设。

优化社会组织结构和布局。培育发展各类民间服务性组织，发挥其在联系社区、沟通民意等方面的重要作用。积极发展教育、科技、文化、体育、医疗卫生、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、互为补充的格局。有序发展基金会组织，发展壮大志愿者组织，促进其在安老助残、扶危济困、救急赈灾等方面发挥积极作用。改革发展行业协会组织，以市场为导向，规范有偿服务，增强其服务企业、行业自律、促进产业发展的功能。按照内部治理规范、学术质量优良、服务社会突出、社会信誉良好的发展方向，加强学会、研究会等学术性社团建设。

加大政府对社会组织的支持力度。落实社会组织税收优惠政策，引导社会工作人才在社会组织择业就业，鼓励和支持社会组织依法自主参与公共服务和社会管理，激发其自我管理、服务社会的能力和活力。第三节 加强长安南通建设

加快公共安全由被动应付型向主动保障型转变，进一步加强完善党委和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，切实维护群众合法权益。加强公共安全建设，全力维护社会稳定。

扩大公民有序政治参与。拓展民意表达渠道，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、社会组织采集民意、反映群众诉求的积极作用，引导群众依法理性有序地表达个人意愿。完善舆情汇集分析机制，健全公共政策协商沟通机制和群众参与公共政策制定、实施、监督以及评估的常态化制度，确保决策的合法性、合理性。

全力维护社会稳定。全面深化法治南通建设，进一步强化法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建，深入推进依法行政、公正司法、法制宣传，为全市加快现代化提供稳定的社会环境和良好的法制环境。进一步加大社会治安综合治理力度，深入开展治安重点地区打击整治、长安系列创建、无邪教地区创建、国家安全人民防线建设等工作。进一步完善社会管理风险评估、矛盾纠纷排查预警和化解处置机制，妥善协调各种利益关系，积极防控、依法妥善处置各类群体性事件，努力从源头上化解社会不和谐因素。切实加强和改进信访工作，推动领导干部接访、下访工作制度化。健全平安稳定发布机制，完善政府发言人制度，加强舆论正面引导，合理引导社会公众心理预期。进一步加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。严格防范、依法打击各种违法犯罪活动。

完善应急管理体系。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。推进应急预案全覆盖、衔接配套、信息化。加强监测预警系统建设，建立风险隐患数据库，构建综合预警平台。加强与公安110指挥中心资源整合，加快各级政府综合应急指挥平台和专项指挥系统建设，逐步形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。打造专兼并存的应急队伍。建立市为枢纽、分区建库、县乡支撑的应急物资储备体系。发挥公、铁、水、空及驻军等各方面运输力量的作用，建立联合运输网络。建立公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络。建立灾情评估体系、恢复重建标准和灾后重建统一规划机制。开展应急关键技术研

发，推广公共安全技术和产品。开展应急宣传教育，提高公众应对突发公共事件的综合素质。

加强安全生产、质量监管、防震减灾、民族宗教、国防动员等工作。强化安全生产责任制和责任追究制，有效预防和遏制重大安全事故。强化重点危险源监控，道路交通、危险化学品、建筑施工、消防火灾、水上交通、海洋渔业等重点领域和行业安全生产状况明显好于 “十一五”期末。加强消防基础设施建设，全面提高消防整体水平。全面推进质量安全准入制度，强化对食品安全的监测和监管，加强对药品生产、流通和使用的监管，加强重大动物疫病预警和控制体系建设，保障人民群众健康安全。加强职业危害监管，保障职工健康。健全自然灾害管理体制，完善社会动员机制，加强防灾减灾设施建设，落实防灾减灾措施，提高地震及气象灾害监测预报、震害预防和快速反应能力，陆地、近海地震监测能力分别达到1.5级和2.5级。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。坚持平战结合，加强经济动员、交通战备、科技信息等国防动员工作，进一步促进军政军民团结，推进双拥共建活动。第四节 加强诚信南通建设

加强思想道德和社会诚信体系建设，扎实开展“争当道德楷模，建设诚信南通”主题教育，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信行业、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普适追求。

加强政务诚信建设。建立健全政府诚信责任机制，建立集政府部门信用信息采集、管理、考核、运用于一体的政府诚信体系，提高政府公信力，以政务诚信引领商务和社会诚信建设。对政府行为进行诚信评价，重点评价行政决策、行政许可、行政处罚、行政管理、落实征信责任和带头使用信用产品等情况。

加强商务和社会诚信建设。制定出台企业、行业、社会组织、公民个人信用征信管理办法，对信用信息采集、信用评级、成果运用、信用激励、信用惩戒、信用修复、信用示范、分类监管等进行规范。强化政府部门和国有企事业单位带头使用信用产品的政策引导，实行政府采购、工程项目招投标、财政性资金项目等社会信用等级准入和激励制度。加强市公共信用信息系统建设，建立完善企业、政府、个人、社会组织信用信息数据库，建立信用信息共享机制。对严重失信企业及其法定代表人实行行业禁入制度和惩治措施。着力抓好机关事业单位工作人员、有特定资质人员和企业经营者的诚信建设，实行从业资格、晋级晋职、职称评定社会信用准入制度。第五节 加强人口综合管理和服务

坚持计划生育基本国策，保持人口规模与城市环境资源的承载力和发展潜力相适应，促进人口长期均衡发展。

建立适应特大型城市特点的人口管理新模式。稳妥推行城乡户籍制度改革，合理有序地促进农村人口逐步向城镇转移。加强人口总量、出生、死亡、结构、迁移等中长期预测预报，引导市民按政策生育。引进年轻经济活动人口，优化人口年龄结构。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，保持合理的出生人口性别比。积极推进优质服务体系建设，完善优生促进社会化工作机制。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展，健全残疾人保障和服务体系。

深化流动人口和新市民服务管理。按照全国“流动人口一盘棋”要求，创新流动人口管理方式。按照“大人口格局”，以全员人口统筹管理信息系统、流动人口综合服务系统为依托，强化社区流动人口信息采集、登记，建设 “人口基础信息数据库”及“人口地理信息系统”，实现人口信息适时变动、异地查询、动态管理。实行社区流动人口“一站式”服务，将计划生育利益导向由户籍人口延伸到流动人口，流动人口计划生育均等化服务覆盖率达85%以上。建立流动人口居住证“一证通”制度，完善房屋租赁管理制度，更加注重公平公正，扩大流动人口共享发展成果的深度和广度。第十五章 加快构建适应现代化发展的体制机制

以更大的决心和勇气全面推进重点领域和关键环节改革，着力解决体制机制深层次、结构性矛盾，不断完善社会主义市场经济体制机制，为现代化建设提供有力保障。第一节 深化行政管理体制改革

坚持执政为民、科学决策、依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效率，促进政务公开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。

强化政府服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力为市场主体创造良好发展环境。推进行业协会、商会改革和发展。探索公用事业特许经营，探索和推行政府购买公共服务的多种有效形式。进一步推动行政审批提速增效，加强电子政务建设，全面实施行政权力网上公开透明运行，增强公共政策制定透明度和公众参与度；进一步清理行政审批事项和行政收费项目，优化审批流程，深入推进项目并联审批。提高区域统筹发展水平，适时调整优化行政区划；强化市与县（市）之间在发展规划、项目推进等方面的统筹协调；贯彻落实市政府《关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见》，加强对重要资源利用、土地开发、项目布局、环境保护等方面的统一管理。

全面推进依法行政。加强依法行政制度建设，推进政府各项行政管理规范化、法治化，着力提高依法行政水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策制度，强化行政问责制。推进行政执

法体制改革，改进执法方式，规范执法行为。加大政府信息公开和办事公开力度。强化行政机关层级监督和专门监督，改进行政复议，提高政府公信力。

强化行政效能建设。强化绩效管理和考核，建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，重点强化对经济结构调整、生态环境保护和民生改善等领域的考核，加大绩效审计力度。加强政府投资审计，建立健全政府投资项目公示、责任追究、建设监督和风险约束制度，健全政府投资项目代建制。建立健全惩治和预防腐败体系，坚持从源头上惩治和预防腐败，加强对权力运行的监督和制约，加大违法违纪案件查处力度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。第二节 深化经济领域改革

深化国资、国企改革。推进国有（集体）资产监督管理体系全覆盖，健全国有资本经营预算管理、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。完善国有企业法人治理结构，推进企业经理人配置市场化，健全党政机关和国有企业干部双向培养交流机制。推动国投公司多元化发展，进一步做强金融控股，做大实业投资，做活融资平台，建成以金融控股、实业投资、城建融资为主业的综合性集团。推动产控集团集聚国有优势产业资源，引导、促进重点产业结构调整和新兴产业发展。推动置业集团发展不动产开发经营管理业和特色旅游业，促进环河沿江临海休闲旅游景区集群、历史文化名城体验观光集群的加快形成。推动市级国有控股公司与县（市、区）合作，参与沿海项目开发。促进优质企业上市，提高经营性国有资产的证券化比例。

深化资源环境管理体制改革。加快推进资本、人力资源、技术、土地、海域使用权、排污权等要素资源市场建设，建立统一、开放、竞争、有序的要素资源市场体系。推行耕地占补平衡、排污权等指标的有偿转让，促进资源产权和资源产品的自由流动。完善土地利用现状动态监测系统，实现建设用地全程动态网上监管。推动粘土资源采矿权进入市场公开出让，实现网上交易和监管。探索推行梯次电价、气价、水价，实施农业节水与农业水价综合改革。推进环保收费改革，完善城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，完善排污费征收使用管理制度。加强公共资源交易平台建设，探索建立全市统一的公共资源交易所（中心）。

深化财政金融体制改革。推进预算制度改革，实行全口径预算管理；全面提高财政预决算透明度，健全监督机制；深化政府收支分类改革，强化预算支出约束；建立财政风险防控机制。发展壮大地方金融机构，创新风险投融资机制，建立政府性创业投资引导基金，以国有资本撬动民间资本进入创业投资领域，鼓励社会资本参与金融机构重组改革；积极培育发展租赁公司和各类基金投资组织；健全中小企业融资担保体系，完善担保风险补偿机制。

完善价格监管机制。加强通胀预期管理，加大市场价格监管力度，保持市场价格总水平基本稳定。正确处理价格改革与保障群众基本生活的关系，加强重要生活消费品价格波动监管，提高应急处置能力，完善价格听证制度，稳妥推进公共产品价格改革，增强价格调控的针对性。

第三节 深化农村领域改革

围绕发展农业、繁荣农村、致富农民，突破新时期解决“三农”问题的关键环节，为农村现代化、城乡一体化创造有利的体制机制环境。

深化农村土地制度改革。有序开展农村土地综合整治，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，提高土地节约集约利用水平。完善土地承包经营权权能，开展农村土地和农民住宅确权、登记、发证，依法保障农民对承包土地和住宅的占有、使用、收益等权利，在自愿有偿的基础上，探索建立土地承包经营权流转市场，提高土地流转管理和服务水平，发展多种形式的农业适度规模经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。

发展农村合作经济。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作三大合作组织。完成农村集体资产确权发证工作，探索建立农村产权交易市场。深化股份合作改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，促进农村新型合作经济组织转型升级、提质增效。积极探索社经分离，将依附在村级组织中的股份合作经济组织独立运营，进一步做大做优。

推进农村金融改革。引导金融机构服务“三农”，深化农村信用社改革，积极发展农村新型金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，支持金融机构不断开发各种适合“三农”特点的金融产品和服务。发展农村小额贷款公司，扩大农村有效抵押、担保物范围，加快建立有利于集聚金融资源的现代农村金融制度。发展农业保险和担保业务，健全农村金融风险防范机制。加强金融监管协调，完善市、县（市、区）政府金融管理体制。第四节 深化社会领域改革

深化教育管理体制改革。将非户籍常住人口子女义务教育纳入城市教育发展体系，建立优质教育资源向农村地区和薄弱学校流动的体制机制。鼓励和规范社会力量办学，健全教育对外开放和多元办学制度。落实学校办学主体地位，强化对各类办学行为的监督管理。推进中等职业教育免费进程。推进学校内部改革，建立优胜劣汰、富有活力的师资队伍管理体制。全面实施我市“地方政府促进高职教育改革发展综合试验区”试点和“中考改革”试点两项国家教育体制改革项目。