全县集体林权制度改革动员大会主持辞

第一篇：全县集体林权制度改革动员大会主持辞

全县集体林权制度改革动员大会主持词

党 建 中（2010年1月8日）

今天，县委、县政府利用晚上大家休息的时间，召开全县集体林权制度改革动员大会，主要任务是传达贯彻中央和全省林业工作会议精神，动员并安排部署全县集体林权制度改革工作。参加今天会议的有县四大班子在家领导，县林改领导小组成员单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长，各单位林改工作抽调人员及林业局全体职工共400多人。

今天的会议共有三项议程，下面分项进行。

首先，进行第一项议程，请县政府副县长、县林改领导小组副组长黎志强同志传达中央和全省林业工作会议精神。

〃〃〃〃〃〃

现在进行第二项议程，请县委书记、县林改领导小组组长陈国栋同志作动员讲话。

〃〃〃〃〃〃

现在进行第三项议程，请市列林改试点镇西江镇党委书记张德泽同志做大会发言。

〃〃〃〃〃〃

同志们，今天会议议程已经全部进行完毕。前面，县政府副

县长、县林改领导小组副组长黎志强同志传达了中央和全省林业工作会议精神，西江镇党委书记张德泽同志作了大会发言，全面介绍了集体林权制度改革试点工作进展情况，县委书记、县林改领导小组组长陈国栋同志对我县集体林权制度改革工作全面做了安排部署，目标明确，措施具体，具有很强的指导性、针对性和可操作性，大家一定要认真领会，抓好落实。要认真学习借鉴西江镇在集体林权制度改革工作中加强组织领导、靠实工作责任，强化培训、夯实基础，强化宣传、营造氛围，强化业务指导、稳步推进林改工作等方面的好经验、好做法，进一步提高思想认识，靠实工作责任，强化工作措施，扎实稳步推进我县集体林权制度改革工作。下面，我就贯彻落实好这次会议精神强调两点意见：

一、要全面落实集体林权制度改革各项措施

集体林权制度改革是一项系统工程，既要突出重点，又要协调推进；既要做好规定动作，又要结合我县实际创造性的开展工作。要按照“明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费”的总体要求，以务实创新的精神，扎实推进主体改革，积极跟进配套改革，规范有序地做好这次集体林权制度改革工作。工作中，要全面做到确保“三个坚持”、处理好“三个关系”、打造好“三个平台”

（一）进一步明晰产权，确保“三个坚持”

明晰产权，是这次林改的核心。“树定根、山定权、人定心”。我们必须紧紧抓住产权明晰这个核心，把各项基础工作做好、做

实，在具体工作中必须做到“三个坚持”。

一要坚持以分为主。30年的改革实践证明，家庭承包经营是公有制的有效实现形式，是实现农村共同富裕的重要保障，这种经营模式完全适应我国社会主义初级阶段农村生产力发展的要求。集体林权制度改革的实质，就是家庭承包责任制由耕地向林地的延伸，是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善。按照中央政策规定，除村、组集体组织保留的少量集体林地以外，凡是适宜家庭承包经营的林地，都要通过这种方式落实到农户。

二要坚持“四权”同落实。这次林改工作对明晰使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权都规定了相应的政策，提出了明确的要求，比耕地改革更全面、更彻底。目的就是要把这“四权”作为一个有机整体统筹考虑，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策体系，确保农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障。

三要坚持颁发“铁证”。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环节。以往的改革往往忽视了这一点，留下了山证不符、界线不清等诸多隐患。这次林权制度改革必须依法进行实地勘界、实地登记、核发全国统一式样的林权证，确保登记内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

（二）坚持以人为本，处理好“三个关系”

集体林权制度改革涉及到千家万户，是农村生产关系的又一次重大调整，必须处理好“三个关系”。

一要处理好农民与集体的关系。集体林权制度改革必须切实保障农民权益，确保农民得实惠。产权明晰一定要坚持尊重历史、平等兼顾的原则。村级基层组织要切实履行职责，提高公共服务能力，绝不能与民争利。在改革中要防止借“少量”之名行“大量”之实，村、组林改方案，必须实行民主决策，对保留下来的少数集体林地，要实行民主管理。

二要处理好放活与管理的关系。集体林权制度改革归根到底就是放活经营与加强管理。放活就是要发挥市场机制配置林木资源，改革林木采伐管理办法，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入。但放活又不能一放了之，必须加强指导，有序搞活。管理就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，真正做到活而不乱、管而不死。

三要处理好家庭承包与适度规模经营的关系。确保农民平等享有林地承包经营权，是党的政策，也是法律的规定，在改革中必须做到公平优先。同时，改革要兼顾效率，努力解决好分户承包与联合经营的关系，分是基础，联是提高。在依法自愿有偿的前提下，推动林地经营权和林木所有权的流转是兼顾效率的有效途径。要通过规范流转，优化资源配置，促进规模经营、集约经营。在流转过程中，要切实解决好周期过长、面积过大、租金过低的问题，保护好农民的利益。对集体林地资源流转要依法实行

民主决策，要建立健全林地资产评估制度，保障公平交易，确保农民合法权益不受侵害，防止农民失山失地。

（三）创新林业管理体制，打造好“三个平台”

集体林权制度改革的主要目的，就是要充分解放农村生产力，调整农村生产关系，进一步释放林地的巨大潜力。为此，必须进行一系列配套改革，关键要打造好“三个平台”。

一要创新林业管理体制，打造好服务平台。推进集体林权制度改革，既要放活又要管好，县林业部门要在工作中逐步探索建立与之相适应的新型林业管理体制，以管理、执法、服务三大职能为基础，进一步完善林业社会化服务体系，为林农和林业投资经营者提供种苗、技术、营销等系列服务，打造好服务平台。

二要强化激励约束机制，打造好政策平台。一方面，要强化激励政策，林业部门要明确权属主体的法律地位和林权流动的原则、规程和方式，确保林权流转中各方主体的合法利益；要积极探索放活经营的有效途径，改进木材限额管理办法，确保经营主体享有充分的处置权；各相关部门要认真落实减负政策，切实减轻和规范林业的税费征收，确保林农和林业投资经营者享有较好的收益和回报。另一方面，要强化政策约束，坚持依法治林、依法护林、依法兴林，引导林农和各类经营主体自觉承担管林护林责任，坚决制止和打击乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，守住不破坏生态的底线，打造好政策平台。

三要推进林权资本化运作，打造好市场平台。要鼓励森林、— 5 —

林木所有权和林地使用权按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，以买卖、互换、转包、出租、入股等形式进行流转，吸引资金、技术、人才等生产要素向林业产业集聚。要加强与金融机构的合作，推动林权抵押贷款和森林资源资产保险，尤其要鼓励社会力量参与到中幼林流转中来，加速林木资产短期变现，真正把山上的活立木变成活化资本、优质资产，真正打造好市场平台。

二、要强化集体林权制度改革的组织领导

集体林权制度改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，各乡镇、各相关部门和林业主管部门必须切实加强组织领导，统筹安排，确保我县林改工作的顺利推进。

一要强化领导责任。这次林改是一项政府行为，主要工作重担在乡镇。各乡镇务必引起高度重视，统一思想，精心组织，严格实行党政一把手负总责的工作机制，抽调精干力量、组建专门班子、培训专业人员、划拨专项经费，并逐级签订工作责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保全县林改工作稳步推进。

二要加强部门协作。林改是一项比较复杂的社会化工程，仅靠乡镇和林业部门的力量是不够的，为此，我们在县直和省市驻岷各单位中抽调了300名工作人员，充实林改工作力量。各相关职能部门要各司其职、通力协作、密切配合、积极参与林权改革，形成工作合力。各单位抽调的工作人员统一由县林业局管理，对工作中推诿拖拉、办事不力、有令不行、延误改革的要严肃进行处理。

三要确保稳定大局。工作中要正确把握改革与稳定的关系，以高度负责的精神把林权制度改革各个环节的工作抓细抓实，防止因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐；防止趁改革之机与民争利，突击流转，乱占滥征；防止因工作不到位引发新的纠纷；防止因林业部门职能转变而引起干部职工思想波动，确保林区稳定、生态安全。

四要强化宣传和督查。会后，各乡镇和林业部门要立即行动起来，传达好会议精神，制定好工作方案，并充分利用冬季农闲时间，组织力量，进村进社，全面开展宣传工作，营造良好的舆论氛围；县委督查室、县政府督查室要抽调专人，对林权制度改革工作进展情况、人员到位情况等全面进行督查，通过督查，有效促进工作落实。

同志们，深化集体林权制度改革，推动我县林业建设实现跨越式发展，是一项功在当代、荫及子孙的千秋大业，是时代赋予我们的神圣使命，我们必须抢抓机遇、乘势而上、勇挑重担、狠抓落实，确保按期全面完成全县集体林权制度改革工作，努力开创我县林业改革发展的新局面。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第三篇：林权制度改革成功经验

镇集体林权制度改革经验介绍

一、基本情况

镇位于洛川县中部塬区，距离县城15公里，总面积1465.66平方公里,下辖26个村民委员会，56个村民小组，3027户农户，12794人。全镇共有林地面积63318亩，其中，99-06年退耕总面积11830亩。本次参与林改总面积51488亩，其中责任山10351.5亩，保留在集体面积41136.5亩。今年以来，我们按照县林权改革的安排部署，针对老庙镇林权改革的实际情况，严格按照规定程序，有序推进林权改革工作。截止4月10日，全镇已全面完成26个村56个村民小组的林权改革的主体任务，方案制定，外业勘界确权等工作任务全面完成，林权改革受益农户达2104户，按户均分率将达到91%。

二、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，强化责任

我们坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，建立工作机制，形成了上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。镇上成立了以党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长的林改领导小组，成立了集体林权制度改革办公室专门负责此项工作。各村成立了由支部书记任组长、村委会成员和村民代表参加的林改工作领导小组，层层落实责任；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，并落实了专职人员，确保林改工作的有序进行。

（二）宣传动员，广泛参与

为了使镇林改工作顺利进行，镇上采取发放公开信、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编等形式，广泛宣传。各村、组按照要求书写、张贴标语，制作宣传条幅，发放林改公开信3200余份，确保发放到每户群众家中，使全镇上下对林改工作家喻户晓、人人皆知。镇上开办了林改专栏，每周书写1期，镇林改办编印了林改简报9期。同时，加强业务人员政策法规的学习和业务培训，全镇共组织培训学习10余场次，参训人达300余人。

（三）充分调研，制定方案

在广泛宣传的基础上，全镇抽调28名干部，由5名副科级领导任组长，成立了5个工作小组，划片包干深入到全镇各村组，通过走访群众，发放调查问卷，召开座谈会、群众会等形式，广泛征求群众意见，针对具体具体问题，结合各村、组实际，制定出了科学合理的村、组的林改实施方案，确保了林权改革的顺利实施。

（四）创新方法、确保进度

一是做到“三结合”。即：把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不许”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或户

代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不许”（“四签”是指通知开会签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字；“两不许”是指不许代人签名，不许用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字）进行表决，将通过的村小组林地承包方案逐级上报村委会、镇政府、县林改办审核，最后报县政府审核实施。

三是实行“两必须”。即：调查摸底结果必须以村民小组为单位，在村务公开栏或人口聚居地进行7天公示，并对公示内容进行拍照存档；村民小组必须根据外业勘界勾图和面积计算的结果，造册后进行公示，公示期限7天。

四是把握“两个是否”。即：公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。

五是做好“两个明确”。即：明确分山到户率、分户登记率，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。

六是建立健全档案管理制度。镇上培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（五）强化督查，确保进度

坚持“强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进”，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。对林改工作中出现的矛盾，及时进行化解、调处，全镇矛盾调处率达100%，确保林改工作稳步进行。

各位领导，虽然我镇在林权改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是与县上的要求还有一定差距。下一步，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我镇林业产权制度改革深入发展，确保我镇林权改革工作扎扎实实地进行，取得实实在在的效果。

第四篇：持续深化集体林权制度改革动员大会讲话稿

持续深化集体林权制度改革动员大会讲话稿

同志们：

为传达贯彻全县林业工作会议精神，进一步总结经验，落实2010年XX镇林业工作的主要目标、任务及措施，更好地促进XX镇林业平稳较快发展，经镇党委、政府研究，决定于今天召开“持续深化集体林权制度改革动员大会”。会议的主要目的是进一步动员和组织全镇广大干部群众解放思想，提高认识，转变观念，真抓实干，确保圆满完成今年林业各项工作任务，促进全镇林业平稳、较快发展。据镇党委会研究的意见，就做好新时期林业工作，深化集体林权制度改革，推进林业产业发展，谈几点意见：

一、摆正观念，提升认识，有效推进全镇集体林权制度改革开展集体林权制度改革是深化农村改革、进一步做好“三农”工作和建设社会主义新农村的重大举措，也是全面贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的具体体现。可以说开展林改工作意义十分重大，集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，具有历史性的意义，是继家庭承包后，基层农民的又一次大创造，农村经营制度的又一次大创新，农村生产力的又一次大解放。对实现好、维护好、发展好全县广大群众的根本利益，加快林业发展和社会主义新农村建设，都具有十分重要而深远的意义。

二、加强组织领导，强化工作调度，有效推进全镇集体林权制度改革

集体林权制度改革，事关党在农村基本政策的落实和千百万农民的切身利益。各村、各有关单位必须充分认识此项改革的极端重要性、艰巨性和复杂性，将其作为日常工作的重要任务抓好

1抓实，切实加强领导，精心组织实施。镇人民政府成立了持续深化集体林权制度改革“回头看”工作领导小组，由镇党委书记担任组长，镇党委副书记、镇长为常务副组长，镇人大主席及分管领导分别任副组长，各有关部门主要负责人为成员。同时镇抽调领导和业务骨干组建办公室、挂村工作组、纠纷调处组、技术服务组、督查组，全面推进各村林改“回头看”工作。

三、强化培训，加大宣传，有效推进全镇集体林权制度改革制定周密的宣传方案，通过电视、广播、报纸、宣传车、标语、印发宣传资料等形式，全方位宣传报道集体林权制度改革工作，大力宣传深化集体林权制度改革政策、意义。各挂村领导、包村干部要下村指导，通过召开村干部、党员、组长、村民代表会议和印发知识手册等形式，把镇党委、政府的工作部署落实到户，做到全镇上下统一思想，形成共识，明确目标，形成合力。同时要搞好培训，这是保证集体林权制度顺利推进的关键，尤其是加强对各村林技员的培训。培训工作主要围绕林改工作的民主协商、化解纠纷、现场勘界、落实经营主体、登记造册、张榜公布等各步骤作详尽的讲解。要让群众心中有数，积极支持配合林改工作。

四、统筹兼顾，突出重点，有效推进全镇集体林权制度改革

第一、坚持正确改革方向，确保农民得实惠、生态受保护。农民得实惠、生态受保护是我们推进集体林权制度改革的出发点和落脚点。只有还山于民、让利于民，使农民从改革中真正得到实惠，农民群众才有可能从长远发展考虑，正确处理好保护和合理利用森林资源的关系，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。要切实维护农民的根本利益，该给的利益要给足，该

减的负担要减够，该搞的服务要搞好。要保障农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，不能包办代替、强制推行。同时，这项改革决不能以牺牲和破坏生态为代价，这是必须坚守的一条底线。对在改革中出现的乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等各种破坏森林资源的违法行为，要依法从严从快查处，确保现有森林资源的安全。

第二、坚持积极稳妥的原则，兼顾各方利益。集体林权制度改革牵涉面广，实施程序复杂，如果操作不当，就有可能引发新的矛盾和纠纷，甚至给今后的林业经营管理埋下隐患。因此，在改革的过程中要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，兼顾国家、集体、个人的利益。对改革前林地林木流转、林地开发谁占谁有等遗留问题，要本着尊重历史、尊重事实、谁造谁有、依法依规的原则，妥善处理，协调协商各方利益分配。对群众不理解、历史遗留问题较多、工作难以开展的地方，要等条件成熟后再稳步推开改革。要高度重视林权纠纷调处责任的落实，按照属地管理、分级负责、依法调处的原则，健全调处机构，制定和完善调处预案，充分发挥民间调解组织的作用，形成上下联动、齐抓共管的调处机制。

第三，坚持依法依规办事，确保改革规范有序。要严格按照《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等有关法律法规的规定，稳定自留山政策，完善责任山政策，改革中，要切实做到政策、程序、内容、方法、结果五公开。村级林改方案的制定，要坚持一村一策，不搞一刀切，对集体山林分不分，分到什么程度，怎么分，什么时候分等重大事项的决策，必须坚持由村民大会或村民代表大会三分之二以上的群众说

了算，真正落实好和保护好农民的承包权、经营权、收益权。要依法签订林权承包合同，及时开展林权登记。坚持依法、有偿、自愿的原则，建立规范有序的林木所有权流转机制。

第四，坚持统筹谋划，认真抓好配套改革。集体林权制度改革的主体内容是明晰产权，但要建立林业发展、林农增收、生态改善的长效机制，就必须有一系列相关的改革措施配套推进。因此，在推进主体改革的同时，要统筹安排各项配套改革措施，将明晰产权与减免税费、放活经营、规范流转以及建立服务保障体系有机结合起来，确保改革顺利展开，充分释放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和办法，加快建立林业产权交易制度、社会化服务体系建设。特别是要以集体林权制度改革为契机，着力推动林业部门自身改革，使林业部门的职能从审批收费式的管理转变到严格执法和提供服务上来。

五、严肃纪律，落实任制，有效推进全镇集体林权制度改革

镇党委、政府将把集体林权制度改革工作纳入重点目标考核内容，严格落实责任制，层层鉴定责任状,严格兑现奖惩。各村、各部门、各工作组要切实负起责任、要建立相应工作责任制，把深化林改目标、任务层层落实，并将任务完成情况纳入本单位绩效考评管理内容。要进一步增强工作的责任感，按照“县直接领导，乡（镇、街道）组织实施、村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，认真履行职责，确保责任到位，扎扎实实抓好持续深化林改工作的落实。二是实行林权矛盾纠纷处理责任制，严格按照属地管理的原则，各乡镇在林权纠纷处理是必须严格做到“户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇，乡镇与乡镇的纠纷不出县”，将矛盾纠纷化解在基层，不能

上缴矛盾，切实维护林区社会稳定。三是实行工作目标责任制。各乡镇实行林改任务目标管理和业务工作责任制，要求定目标、定责任、定人员、定进度，做到责任明确，措施到位，层层落实，确保实效。四是实行督导检查责任制。工作小组要深入各村指导、督促、检查林改工作开展情况，帮助协调解决工作中遇到的各种问题，确保全镇林改工作顺利实施。

同志们，深化集体林权制度改革、加快建设现代林业是一项落实科学发展、惠泽广大人民的利民工程，对于推进我镇小城镇建设意义重大，任重道远。我们坚信，有全镇干部的真抓实干，有农民群众的支持配合，我们一定能承担历史的重任。让我们以强烈的责任心和使命感，做好林业工作这篇大文章，建设山清水秀、民富业兴的优美XX！

第五篇：征地拆迁动员大会主持辞

全市公（铁）路建设征地拆迁动员大会主持辞

王兆华

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市公（铁）路建设征地拆迁动员大会，会议的主要任务是对我市即将开工建设的辽伊高速公路、辽西铁路和红五星、连昌立交桥的征地拆迁工作，进行全面动员部署。

参加今天会议的有，各县区委书记、县区长、主管县区长，市经济开发区管委会、市直相关部门和单位、中省直有关单位的主要领导，相关乡镇党委书记、村党支部书记、市县（区）公路建设指挥部成员和交通系统干部。

会议有三项议程：宣读《辽源市公（铁）路建设征地拆迁实施方案》；市政府与县区政府、经济开发区管委会和相关单位签订责任状；市委书记赵振起讲话。

下面进行会议第一项，请市委书记徐增力宣读《辽源市公（铁）路建设征地拆迁实施方案》；

下面进行会议第二项，请副市长王艺新与县区政府、开发区管委会和相关单位签订责任状。签状顺序为：市经济开发区管委会；东辽县政府；龙山区政府；西安区政府；辽源矿业集团；辽源供电公司；辽源国土资源局；辽源市环保局；辽源市林业局；辽源市地税局；辽源市公安局；1

下面进行会议第三项，请市委书记赵振起作重要讲话。同志们，今天的会议内容很重要，既是我市公（铁）路建设征地拆迁工作的动员会，也是“十一五”期间交通建设的动员会。振起书记的讲话，站位高、思路清，安排具体，措施明确，是做好我市交通建设工作的总的指导方针，请大家认真学习领会，按照讲话精神抓好落实。征地拆迁是交通建设前期工作的主要任务，任务十分艰巨，时间非常紧迫。能否搞好这次征地拆迁，事关当前和明年辽伊高速公路、辽西铁路等重要交通项目的顺利进行。下面，对会议精神的贯彻落实提几点意见：

一是抓好传达贯彻。会后，各县区、各相关部门要迅速传达贯彻落实好这次会议精神，提高认识，统一思想，增强做好征地拆迁工作的责任感和紧迫感，把精力集中到征地拆迁工作上来，迅速进入工作状态。

二是层层明确责任。各县区、各相关部门以及涉及到的乡镇、村，要自上而下层层落实任务，明确县区政府的责任，明确相关部门和单位的责任。县区相关部门是责任主体，不是配合，而是服从，只有积极履行职责，没有任何推卸的理由。必须按这次会议要求的时限，按时完成任务。要创造开工条件，保证施工环境。同时，要妥善安置被拆迁户的生产生活，对群众不理解、不落实的问题，要解决在县区，落实在县区，不允许上推下卸，引起越级上访和群体上访。哪个

县区发生的问题，就由哪个县区的党政府主要领导负责。市委、市政府两个督查室要集中时间跟踪督查，督促征地拆迁进度和质量，发现问题严肃通报。

三是注意工作方法，掌握正策原则。要坚持依法依规办事，做好群众工作，县区要承担起责任，协调、配合、管理的任务相关部门承担。

四是做好宣传。各新闻单位要加大宣传力度，形成良好的舆论氛围，引导全社会关心、理解和支持交通建设。