谭书记在区委理论学习中心组读书会上的讲话

第一篇：谭书记在区委理论学习中心组读书会上的讲话

谭 延 伟 同 志

在区委理论学习中心组读书会上的讲话

（2006年8月16日）

同志们：

这次区委理论学习中心组读书会，认真学习了胡锦涛总书记和温家宝总理有关重要讲话、全省县域经济现场会和省市委理论学习中心组读书会精神，区委、区政府有关负责同志和各街镇党（工）委书记分别作了发言，会议开得很好。通过学习，大家进一步统一了思想，明确了任务，理清了思路，增强了紧迫感，坚定了加快科学发展、统筹发展、和谐发展的信心。刚才，许强同志分析了上半年经济形势，部署了下半年工作任务，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我结合当前形势和重点工作，在保持基本思路不变的前提下，讲以下六个方面的问题。

一、顺应当前宏观形势，积极调整经济结构

2003年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。区委认真分析形势，深入研究对策，要求各级各部门把宏观调控作为新的发展机遇，主动适应、因势利导、顺势而为，坚持“立足区位优势、融入省会经济”的总体思路，按照“一带两区”的发展布局，实施“四区”发展战略，进一步统一了全区上下的思想。当时就提

—1— 出了把该做能做的事全力实施好，将要能做的事积极准备好，涉及长远的事认真筹划好，正确处理好发展与调整、调整农业结构与稳定粮食生产、工业强区与三产旺区、招商引资与招商选资、土地整合利用与新增用地等“五大关系”。全区上下适应新形势，主动调整投资结构和产业结构，把资金更多的投向农村基础设施和社会事业，投向高质量、高效益、集约化、节约型工业，投向现代服务业，这些年集中力量办了一批事关全局的大事，一些发展中的突出矛盾和问题得到了有效解决，全面完成了“十五”计划，科学发展的形势更好了。今年上半年，全区经济继续保持平稳较快增长，总量规模继续扩大，完成地区生产总值193亿元，同比增长18.1%。质量效益明显提高，财政一般预算收入5.76亿元，增长31.6%；农民人均现金收入3740元，增长23.9%。这些成绩的取得，得益于我们全面贯彻落实科学发展观，用心把握国家宏观调控方向，以积极的姿态适应新形势，走出了一条符合科学发展要求和历城区情实际的路子。

前不久召开的通报全国经济形势电视电话会议，作出了进一步加强和改善宏观调控的决策部署，要求按照“突出重点、区别对待、有保有压、适时调控”的原则，严把土地和信贷“两个闸门”，严格市场准入标准，坚决抑制固定资产投资过快增长，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。从我区固定资产投资情况看，上半年实现72.8亿元，同比增长15%，增幅落后于全国的29.8%、全省的33.7%和全市的33%。主要原因是济钢集团投资下 —2— 降89%。但从投资结构看，三产投资增长了71.9%，很大程度上弥补了济钢投资下滑造成的缺口。由此可以看出，我区固定资产投资增长并不快，结构也符合方向。应对当前宏观形势，必须在保持总体思路不变的前提下，顺势而为，趋利避害，适时作出调整，努力使经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和服务业共同推动，由主要依靠投资拉动转变为依靠投资、消费共同拉动；必须在大力发展都市农业和先进制造业的同时，把繁荣发展现代服务业作为当前调整产业结构、优化投资结构、实现科学发展的中心环节。

要充分认识发展服务业的极端重要性。首先，发展服务业是大势所趋。目前，世界经济已由工业经济时代转入服务经济时代，世界GDP总量中服务业比重已超过65%，发达国家普遍在70%以上。国内的一些先进地区服务业比重也都超过了50%。全省、全市分别达到36%和46.9%，而我区去年仅为26%。其次，服务业是创造财富的重要来源。服务业进入门槛低、投入成本少、投资见效快、安臵就业多，是增加财政收入、居民收入和社会投资的重要来源。2005年，全区服务业缴纳税收占地方税收总额的37.6%，从业人员占全部从业人员的37.3%。今年上半年，服务业完成投资45.6亿元，占全社会固定资产总投资的63%。第三，发展服务业是科学发展的客观要求。服务业的发展主要依靠人力资源和知识资本，能源消耗低、资源占用少、环境污染小，万元GDP的用电量仅为工业的14%，占用资本只有工业的60%左右，—3— 烟尘和二氧化硫排放量不到制造业的十分之一。加快发展服务业，是切实转变经济增长方式的现实选择。第四，发展服务业是实现历城新一轮发展的战略支撑。历城具备发展服务业独特的区位优势：地处省城近郊，是济南市的交通枢纽，又是国际空港所在地，特别是随着城市空间东拓、城市功能东移、城市人口东聚，服务业发展面临前所未有的重大机遇。历城具备发展服务业的良好基础：“十五”期间，全区服务业增加值年均增长16.5%，高于GDP的增长速度。去年三产增加值列全市第三；零售总额列全市第二，增幅位居全市第一；第三产业固定资产投资总额列全市第一。作为近郊区，与市内其它区相比，历城服务业在规模、速度、效益、后劲等方面都展现出强劲的发展势头。发展服务业是全区站在“十五”发展的新起点上，实现“十一五”新的更大发展的优势所在、潜力所在、后劲所在、希望所在。全区上下要认清形势，统一思想，切实把发展服务业作为抓住宏观调控机遇，推动产业优化升级的中心环节，不断推动服务业大发展、大开放、大提升，努力使服务业成为全区经济增长的新亮点、新引擎、新支撑。要根据已有基础，坚持突出特色，充实提升四个平台，开发建设四个平台，打造八个服务业聚集区。

充实提升四个平台：

——洪楼商贸中心区。以洪楼广场为中心，以花园路为轴线辐射周边区域，结合洪南片区开发，推进海蔚广场的贵和公司、易初莲花超市、大润发物流、七里堡市场等大型商贸设施建设，—4— 加快引进一批品牌店、特色店、连锁店，大力发展现代商贸业，配套发展休闲娱乐业，努力建设花园路高端消费的商业街区，形成泉城东部具有较强聚集效应的购物中心和文化娱乐中心。

——洪楼高新科技城。以留学生创业园、创新大厦为龙头，以嘉恒大厦、发展大厦、东环国际广场为主体，成立专门的管理服务机构，扶持现有企业发展壮大，大力引进国内重点科研院所和重点大学研发机构，国内外著名企业及其研发机构，各类新技术新产品开发中心，拥有自主知识产权的高科技成果和国内领先的高科技产业化项目，国内外著名技术中介机构等“五大类项目”，努力把科技城建设成为高新技术及产品研发新高地、聚集各类研发创新精英的人才高地、科技成果转化与高新技术产业辐射高地等“三大高地”，形成特色鲜明的楼宇经济科技园。

——济青零点物流港。按照“建设大市场、发展大物流”的要求，发挥交通枢纽优势，以济青高速零点为中心，以盖家沟物流基地为龙头，整合改造现有各类批发市场，辐射带动周边区域，加大物流业招商力度，积极引进第三方物流企业，大力发展现代物流业，形成华北地区和环渤海经济区的物流中心。

——南部生态旅游区。依托南部山区良好的生态资源，围绕“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”的发展目标，坚持“在保护中发展、以发展促保护”的原则，大力发展休闲旅游业，引进建设大型景区，积极发展旅游配套产业，不断开发“生态游、健身游、探险游、文化游”等多种有吸引力的产品，努力实现南部

—5— 山区旅游业的整体提升，形成市民户外休闲基地、观光农业基地和生态经济区。

开发建设四个平台：

——唐冶现代服务区。加快唐冶新区建设步伐，更多的引进企业总部基地和省市行政办公区；积极开发房地产业，发展楼宇经济；争取全国性或区域性商业银行进区设立分支机构，搭建完备的金融平台；大力发展信息、中介、会展、科技、教育、文化、体育等产业，形成泉城东部山水之城、宜居之城、体育健康之城、现代服务业聚集之城。

——工北三产发展带。以北园路北段、工业北路为轴线，继续向东延伸，辐射带动全福、华山、王舍人、董家、郭店、唐王6个街镇。结合小清河改造和华山景区建设，策划各具特色的三产聚集区；围绕济钢发展配套服务业；加快建设田园新城、张马片区、商贸城市场群、郭店钢铁物流等项目，引进新的三产项目，带动调整这一区域重工业偏重、三产滞后的产业结构，加快形成新兴的三产发展带。

——临空服务聚集区。按照“依托机场，服务机场，发展历城”的思路，充分发挥独特的区位优势，超前规划临空服务业的发展，大力发展与空港相配套的商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，适时发展房地产、商务、旅游等现代服务业，加快发展临空物流，形成特色鲜明的临空服务业聚集区。

——彩石创意科技园。以彩石片区为重点，以经十东路和旅 —6— 游路为轴线，辐射带动彩石、港沟两镇。围绕济南高新区、中白科技园、力诺科技园，大力发展科技研发、成果转化、科技中介等服务业，形成科技中介服务圈；围绕青干院、商职学院、城建学院、建筑大学等高校，大力发展配套服务业，形成高校后勤服务圈；依托这一区域已经形成的科技和文化氛围，进一步创新环境，吸引更多的文化产业和科技产业，着力推进文化、科技、旅游和经济的融合发展，形成创意科技园。

二、围绕全面小康目标，扎实建设新农村

十六届五中全会提出建设社会主义新农村，把“三农”工作推向了一个新的历史高度，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村正在成为全党全社会的共同认识和共同行动。同时这又是一个长期的艰巨任务，区委、区政府坚持积极、稳妥、扎实的工作原则，新农村建设正在有计划、有步骤、有重点的向前推进。“积极”，就是十六届五中全会召开后，区委、区政府迅速组织各部门进行调研，编制完成并经区委全委会研究通过了新农村建设规划，提出了“六新”的总体目标。“稳妥”，就是坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞固定模式，不搞盆景样板。“扎实”，就是求真务实，真抓实干，多办实事，取得明显成效。全区农业产业结构进一步优化，四大产业规模不断壮大、效益明显提高；农村基础设施建设取得重大突破，全面完成农村“四通”工程，启动了硬化路“户户通”工程，已有180个行政村完成建设任务；农村社

—7— 会事业全面进步，落实了以县为主的教育管理体制，实行了“两免一补”；全面推开新型农村合作医疗，46.26万农民参加受益，参合率达到94%；农村低保标准提高到1080元，实现了养老金社会化发放；农民人均纯收入持续增加，新农村建设有了一个良好的开端。同时也要看到，目前农民持续增收的基础还不牢固，新农村建设的任务还很艰巨。与市里出台的新农村建设综合评价标准相比，我区已达到77.4%，虽然比全市高3.9个百分点，但明显存在一些薄弱环节，特别是非农产业劳动力比重、农村居民住房条件、农村合作医疗和养老保险覆盖率等指标的实现程度不高。要针对这些薄弱环节，着力实施突破，确保新农村建设扎实稳步向前推进。

第一，发展壮大农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。发展农村经济是新农村建设的首要任务，增加农民收入是新农村建设的核心目标。只有经济发展了，财力增强了，政府才能更好的发挥主导作用；只有农民收入增加了，手里有了钱，才能更好的发挥主体作用；新农村建设才能有坚实的基础，才能充满生机和活力。坚持用现代理念发展农村，围绕工业化带农业，围绕城镇化带农村，围绕产业化带农民，进一步做大经济总量，拓宽农民增收渠道。坚持用现代产业方式提升农业，下大力气推进四大产业扩规模、增效益；下大力气调整品种品质结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。坚持用现代经营方式发展农业，把产业化经营作 —8— 为我区农业建设带全局性、方向性的大事来抓，大力引进和培植龙头企业，特别是农产品加工企业，积极发展农村专业经济合作组织。坚持用现代物质条件装备农业，大力发展设施农业，探索发展农业循环经济，加大科技兴农力度，推进农业标准化生产。坚持靠培训转移农民来富裕农民，广泛开展实用技术培训和职业技能培训，努力培养出一批加工能手、生产能手、经营能手和致富能手，不断提高农民创业和就业的能力，加快推动劳动力转移和输出，力争年内培训农民1万人，转移3万人。

第二，加强基础设施建设，筑牢新农村建设的设施基础。基础设施建设是新农村建设的重要内容，是农民最关心、最直接、最现实的利益所在。要把路、学、医、电、水的事做深做细，做实做好。要把农村背街小巷的整治作为新农村建设的突破口，大力实施硬化路“户户通”工程，今年确保完成213个村的建设任务。要大力推进小城镇建设，按照集休闲、商住、产业和改善交通为一体的项目开发要求，逐步完善交通、通信、供电、供水、排水、卫生、文化等设施配套。要突出抓好农业基础设施和农村新能源建设，围绕四大主导产业发展配套设施项目，逐步完善农业园区的水、电、路等基础设施，加快建设沼气和秸杆汽化综合利用设施。

第三，加快发展农村社会事业，筑牢新农村建设的社会基础。要把发展农村教育放在十分突出的位臵，继续巩固提升高中阶段优质教育体系，扩大优质教育资源，进一步完善城乡学校对口帮

—9— 扶制度，组织教师到农村任教，促进义务教育均衡发展。从今年秋季起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中的贫困学生继续免费提供课本和补助寄宿生生活费。要大力发展农村卫生事业，进一步完善公共卫生体系，不断扩大新型农村合作医疗的覆盖面，使农民人均享受医疗保障由20元提高到40元，同时建立起城乡困难群众大病医疗救助制度。要进一步健全农村五保供养制度，年内新建6处以上敬老院，五保集中供养率达到50%以上。

三、发挥生态环境优势，整体提升南部生态经济区 绿色是资产，环境是资源，生态是资本。南部山区是省城济南的“绿肺”，又是泉水补给区，绿色生态特色是南部山区的灵魂所在，保护好这一方青山、碧水、蓝天，对于提高人民群众的生存质量，维护泉城特色，实现可持续发展，都具有重大而深远的意义。南部山区包含“三川五镇”，面积和人口分别占到全区的61%和33%，发展好南部山区，带领广大农民共同奔康致富，是各级党委、政府的重大职责所在。区委、区政府高度重视南部山区的建设，统筹考虑生态保护要求和农民致富愿望，正确处理保护与发展的关系，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，充分融合生态与经济两大功能，确立了建设南部生态经济区的战略决策，提出了“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”的发展目标，实行政策重点倾斜、财政大力支持、对口强劲帮扶等综合性措施；南部山区各镇按照区委、区政府的决策部署，立足生 —10— 态优势，大搞植树造林，大规模兴修水利，大力度防治污染，大力发展林果和旅游产业，千方百计促进农民增收，取得了明显成效。“十五”期间，绿化荒山10余万亩，发展经济林8万亩，林木覆盖率由42%提高到50%；农民人均纯收入由2002年的2898元提高到2005年的3889元，年均增长16%，实现了生态建设与经济发展的“双赢”。实践证明，我们已经走出了一条既符合科学发展观要求，又符合山区实际的路子。最近，大明书记在看了《对历城区柳埠镇发展情况的调查报告》后，作出重要批示，指出“在南部山区走在保护中发展、以发展促保护的路子是可行的，也是大有可为的”，对我区南部山区发展之路给予了充分肯定。我们要认真学习、深刻领会大明书记的重要批示精神，坚定加快南部山区科学发展的信心，坚持行之有效的发展思路和工作部署，统一思想，鼓足干劲，再创佳绩。与此同时，也必须清醒的看到南部山区发展中的问题，主要是环境脏乱差的现象不同程度的存在，在一些热点区域尤为突出，乱搭乱建、乱摆乱放、乱开乱采、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱砍乱伐的问题时有发生，这些问题已经影响到南部山区的整体形象。这些问题虽然是发展中的问题、前进中的问题，但任其发展下去，南部山区赖以生存和发展的环境就会遭到破坏，后果将不堪设想。各级各部门特别是南部山区各镇要充分认识到，生态建设与经济发展是一对相互依存的和谐统一体，好比皮与毛的关系，皮之不存，毛将焉附？为搞好南部山区的保护与发展，前不久，南部山区的规划编制工作正式

—11— 启动，这标志着南部山区迎来了新的发展机遇，步入了整体提升、全面发展的新阶段。南部山区各镇要立足自身优势，抢抓发展机遇，严格保护生态，全力建设生态，适度经营生态，推动南部生态经济区又快又好、可持续的发展。

要严格保护生态。南部山区之所以形成旅游的热点区域，吸引着越来越多的城市居民，完全依赖于得天独厚的生态资源，失去了这一资源，已经聚合的人气就会逐渐散去，南部山区的发展就无从谈起。全区上下、各级各部门都要倍加珍惜、精心保护好南部山区的生态资源，努力做到一切围绕生态环境、服务生态环境、有利生态环境，一切都要为生态环境添彩，而不要给生态环境减色，任何有损生态环境的事情坚决不干。做到这一点，关键是要把好项目进入关，新上项目都要通过环评，不通过环评，发改部门不立项，土地部门不供地，规划部门不选址，环评通不过，项目再好也不能上。要严格控制城市人口流入和房地产开发项目的进入，特别要严格禁止乱搭乱建房子的行为。南部山区各镇和有关部门要切实负起责任，认真把好关，真正做到“地不能乱占”，“水不能乱截”，“树不能乱砍”，“矿不能乱采”，“房不能乱建”。要在全社会营造保护南部山区生态环境的浓厚氛围，通过多层次、多种形式的宣传教育，不断增强广大群众的环境意识、生态理念和法制观念，真正把保护生态的决策和部署，转化为全社会的自觉行动，使生态保护工作家喻户晓、深入人心，像爱护自己的眼睛一样爱护生态，达到全民参与、人人动手、合力保护的良 —12— 好效果。

要全力建设生态。首先，要全方位搞好绿化。造林绿化是生态环境建设的核心。要大力开展全民义务植树活动，实行机关、事业单位定地块、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制；坚持走市场化的路子，推行荒山拍卖、承包等造林新机制，动员全社会力量参与绿化，形成全区齐动员、全民搞绿化、共建美好绿色家园的良好氛围。要充分利用一切空间，建绿、造绿、添绿，让一切能绿的地方都绿起来，努力营造青山环抱、森林环绕、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。要突出抓好前山脸、风景点、水源边和路旁、村旁、宅旁的造林绿化。不仅发展经济林，更要发展生态林，“十一五”期间，使全区8万亩宜林荒山得到全面绿化，今年确保完成2万亩的荒山造林任务。在增加绿量的同时，要注重提高绿化品位，要精心规划、设计、施工和管理，提高绿化美化的艺术品位，使每块绿地都达到美观、舒适、得体、协调的效果。其次，要大力开展环境综合整治。要加大执法力度，重点对水库周边、山上山下、景区景点进行集中整治，清理违章建筑，清理有碍观瞻的广告牌匾，清理乱堆乱放，让南部山区的整体形象有一个大的提升。要加大对三川流域的水污染治理；加强对重点排污单位的环境监控；结合新农村建设，重点抓好农村生活垃圾集中处理、畜禽养殖污染整治和农村环境综合整治，不断改善农村生产生活生态环境。再次，要搞好南部山区泉域补给区的水土保持综合治理。以小流域

—13— 为单元，结合经济结构调整，山水林田路综合治理，农林牧副渔协调发展，今年重点抓好8个小流域综合治理项目，明年达到12个，治理面积100平方公里，打造河道通、水体清、岸边美的景观。

要适度经营生态。旅游业是南部山区生态环境资源最直接的价值体现，随着市民消费水平的提高，人们对休闲的需求越来越大，旅游业发展的潜力也越来越大。要抓住机遇，加快发展，着力提升规模和档次。重点规划策划建设好锦阳川精品旅游区，着力引进建设一处大型主题公园，以带动整个南部山区旅游业的发展。以“乡村游”活动为契机，实施“农家乐”再提升工程，推出更多的产品和线路，重点展示新农村、推出新旅游、倡导新体验、树立新风尚，发挥旅游业在拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村文明程度等方面的作用。林果业是南部山区的传统优势产业，是山区农民增收的重要来源，要加大科技兴农力度，引进新技术、新品种，嫁接改造低劣果树品种，引进农业龙头企业，发展果品加工业，进一步拓展农民在林果业上的增收空间。

四、坚持党的群众路线，全力做好群众工作

人心的和谐是社会和谐的重要标尺。实践已经证明：人民群众在党的干部心中有多重，党的干部在人民群众心中就有多重；党的干部对人民群众的感情有多深，人民群众对党的感情就有多深。要做好新时期的群众工作，就需要不断改进和创新工作方法，—14— 把握规律性，增强针对性，提高有效性，不断提高做群众工作的能力和水平。近年来，区委区政府紧紧围绕群众需求，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，以增加群众收入为目标，大力发展经济，创造更多的就业岗位，2003年以来，全区安臵城镇就业2.4万人，转移农村劳动力10.9万人，城区居民人均可支配收入年均增长12.4%，农民人均纯收入年均增长19.8%，改革了区镇财政体制，统一提高农村教师工资标准，改善乡镇干部待遇；以改善群众生产生活条件为目标，加强城乡基础设施建设，全面完成农村“四通”工程，大力整治城区背街小巷，深入开展文明城市和文明生态村镇创建活动，全区城乡基础设施、环境面貌和文明程度有了大的提升，赢得了广大群众的普遍拥护和广泛参与；以提高群众生活质量为目标，建立了城乡低保标准逐年增长的机制，完善了农村五保供养制度，全面完成农村中小学危房改造工程、普及高中阶段教育、对近万名贫困学生实行“两免一补”，新型农村合作医疗工作从两个试点镇扩展到全区范围，扎实推进“平安历城”建设，进一步提高了人民群众的安全感。这些都为我们做好新形势下的群众工作奠定了坚实的基础。同时，也必须看到，随着经济社会生活中利益格局和利益关系的调整与变化，我区群众工作也面临着新的形势，这就要求我们必须进一步加强和改进群众工作。

第一，畅通社情民意反映渠道，让人民群众充分表达利益需求。畅通渠道，摸清群众的利益诉求重点，是做好群众工作的基

—15— 本前提。要进一步完善区级领导联系街镇制度。领导干部要经常深入联系点，深入了解社情民意，对群众反映强烈的问题进行调查研究，对联系点的工作进行督促检查，帮助基层和群众解决实际困难。要完善部门包村制度。各部门要把包村工作作为一项重要任务，制定出切实可行的联系群众方法、帮扶计划和目标任务，并与部门工作同部署、同安排、同检查。部门领导每月要至少一次深入所包村，走访农户，倾听他们的意见和建议，力所能及的为他们办实事办好事。要健全领导干部信访接待日制度，认真落实信访工作责任制。来信来访是群众直接反映自身诉求的重要渠道，也是各级党委、政府联系群众的重要窗口。要引导上访群众以理性合法的形式反映诉求，及时解决群众提出的问题，维护群众的民主权利。要分层次建立机关党员、社区党员和农村党员联系和服务群众的制度。要充分发挥人大、政协、政法机关、群众团体和信访部门的作用，经常听取他们反映基层情况和群众建议。要建立完善政府门户网站、各种政府热线，警务、公务热线，广泛推广民主恳谈会等有效方式，深入了解民意，接受群众咨询，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

第二，从办实事、解难事入手为民谋利，使人民群众从多方面得到实惠。为人民群众办实事做好事，是做好群众工作的基本方法和先决条件。各级各部门要自觉把党的群众工作体现在为群众办实事好事的具体行动中，每年集中办几件作用大、影响大、—16— 群众欢迎的实事，还要多办常办一些看起来不大、但对群众贴心的小事，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党的温暖，增进与党的感情。从宏观上看很小的事，却关乎群众冷暖、反映群众意愿、体现群众要求，群众也往往从这些事情中来观察、认识和评价党员干部，这些事情办得及时、到位了，群众的心无形中就同我们拉得更近，群众也就更信赖我们、更支持我们。要积小好为大好，积小和为大谐。要以增强基层组织的凝聚力为主要内容，尽快在全区推开为民服务代理制。在区级设立集中办事中心，在镇（街道）设立便民服务中心，在村一级设立便民服务站，建立区、镇、村三级便民服务体系，推行为民办事全程代理制，使群众在办理与自己生产生活密切相关的事项时，能够得到基层组织的帮助，做到“一门受理，全程代办”，实现“群众办事不出村，纠纷调解不出村，致富服务不出村，信息提供不出村”。要更加关心群众的生产生活，让群众从更多的方面得到实惠。在城区，把扩大就业再就业作为民生之本，实施更加积极的政策，力求抓出更大成效。在农村，从搞好基础设施建设、提供信息服务、帮助技术指导、解决生产生活难题等具体工作做起，切实提高农民群众生活水平。在全社会，进一步健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡广大劳动者的社会保障体系，认真解决低收入群众的医疗和子女就学等困难，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，努力实现好各类群体的利益。

第三，维护社会稳定，为人民群众提供良好的社会环境。社

—17— 会大局的稳定，是做好群众工作的重要目标之一。要深入推进“平安历城”建设，坚持严打方针不动摇，强化社会治安综合治理，始终保持对犯罪分子的高压态势。政法各部门要统一执法思想，密切配合，通力协作，打出党和政府的威信，打出政法机关的威风，打出人民群众的士气，打出良好的治安环境。要加大人民内部矛盾的排查调处力度，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用政策、法律、经济等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的问题，确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决，把矛盾尽可能解决在基层，消除在萌芽状态。要认真分析新形势下各类群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本规律，努力掌握工作的主动权，有效预防和妥善处臵群体性事件。

五、按照上级统一部署，稳妥搞好乡镇党委换届工作 按照中央和省市委部署，从今年下半年开始，我区区、镇两级党委将集中换届。这次党委换届与以往相比有许多新的特点：一是在推进领导班子配备改革方面要取得实质性进展；二是市县乡三级党委自下而上集中换届；三是运用体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法进行换届考察；四是在提名、考察、选举等环节都提出了进一步扩大党内民主的新举措。这是全区政治生活中的一件大事。各级党委要高度重视这次党委换届工作，以换届为契机，切实把各级领导班子选好配强，为在新起点上实现新发展提供坚强的组织保证。有关换届工 —18— 作的具体要求，区委将分阶段召开会议专门进行部署。这里，重点强调以下几点：

第一，要切实把思想统一到中央和省市委的部署要求上来。这次乡镇党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期进行的。搞好这次党委换届工作，是加强基层民主政治建设的客观要求，是加快我区“十一五”期间经济社会又快又好发展、推进新农村建设、全面建成小康社会的重要保证，是密切党群关系的现实考验。各级党委要从事关全局、事关长远的战略高度，充分认识这次换届工作的重要性，切实把思想统一到中央和省市委的部署上来，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地做好各项工作，确保换届工作圆满成功。

第二，按照科学发展观的要求选好干部配强班子。要按照中央下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，结合乡镇工作实际，研究制订具体的考核评价办法，认真搞好换届考察工作，客观公正地对乡镇党委领导班子和领导干部做出评价。要充分运用综合考核评价结果，从政绩看德才，凭德才用干部，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，树立起正确的用人导向。要通过换届，进一步提高领导班子的综合素质，优化领导班子的整体结构，增强领导班子的整体功能。

第三，要积极营造风清气正的换届环境。在这次换届工作中，—19— 要认真贯彻执行党的干部路线方针政策，坚持公道正派、任人唯贤，不折不扣的贯彻执行《干部任用条例》，严格程序，规范操作。要认真贯彻市纪委、市委组织部联合下发的《关于在党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，加强对换届工作全过程的监督，坚决防止用人上的不正之风，坚决防止干部“带病上岗”和“带病提拔”的问题发生。对“跑官要官”和搞拉票贿选等非组织活动的，发现一起，查处一起，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格。

第四，要正确处理好换届工作与正常工作的关系。这次党委换届，必然会涉及部分干部的进退留转。能不能正确对待，既是对每一位领导干部党性觉悟的考验，也是对先进性教育活动成效的检验。各级领导干部要牢记新时期保持共产党员先进性的要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，越是在换届调整的关键时候，越要经受住考验，把个人的事情交给组织，把份内的工作和群众的事情紧紧抓在手上，心无旁骛地做好工作。各级各部门要妥善处理好乡镇党委换届与农村综合改革的关系，特别是把换届与乡镇机构改革有机结合起来，做好各项工作的衔接，努力实现相互推动、相互促进，切实把各项目标任务落到实处。妥善处理好换届与正常工作的关系，确保整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

六、弘扬求真务实精神，确保完成各项任务

“十一五”开局之年已经过去了七个多月，完成全年目标任 —20— 务的方法措施、差距不足也已经比较明确。要立足已有基础，实现更大作为，关键是要坚定信心，转变作风，真抓实干，进一步形成“聚焦、落实、突破”势头。

首先，今年是起步开局年，必须高点定位、乘势而上。“十一五”的关键是在开局之年。今年走在前面，“十一五”发展就有了主动权，否则一年被动、年年被动。要继续在济南市、全省30强、全国先进三个坐标体系中确定历城的发展定位，要立足全省第一方阵，紧盯全国最好水平，树立更高标准，自我加压，奋勇争先，不断提升历城的强区地位。年初确定的各项目标任务要继续坚持，不能动摇，主要经济指标增幅要高于全市平均水平，高于全省30强平均水平。要让争先创优成为各级各部门的最强音、主旋律，条件好的单位，要站得更高，看得更远，想的更深，发展得更快更好；条件差的单位，要坚定信心，深挖潜力，勇于奉献，艰苦创业，设法开创新局面。

其次，今年是发展关键年，必须振奋精神、经住考验。发展关键年，具体来讲，一是打造发展平台的关键年，唐冶新区、临港开发区、洪楼城区、南部三川的开发建设正在加快推进，一批对全局和长远具有决定性作用的基础设施和产业项目要加快建设；二是经济转型的关键年，要全面推进一、二、三产业协调发展，巩固提升工业“六大产业集群”、农业“四大支柱产业”，着手构建新兴产业，大力发展现代服务业，推动产业优化升级；三是统筹发展的关键年，要建设社会主义新农村，在更高层次上

—21— 构建和谐社会。关键年展示着发展的新形象，预示着发展的新阶段，是对各级领导班子和干部队伍执政能力的严峻考验。抢抓机遇，埋头实干，历城就会登上新高峰，赢得新发展；反之，就会浪费机遇，丧失良机，发展就会被动。如果经受不住关键年的考验，我们就有辱使命，对不起组织重托和群众信任，也对不起历城的历史。

第三，今年是聚焦突破年，必须求真务实、狠抓落实。思路再好、规划再美、政策再优，不抓落实一切都是空中楼阁。无论从事什么工作，都要立足于实干、快干、干成、干好。研究工作要想三条：上级精神是什么，我们的情况是什么，到底该怎样干才能有实效。部署任务也要讲三条：由谁负责，什么标准和要求，怎么检查和考核。一要进一步明确责任。对各项目标任务进行再次梳理，进一步细化、量化，纵向落实到底，横向落实到边，职责明确，人人有责，调动一层人、一群人、一批人抓落实的积极性。二要强化督导。各级领导干部要带头抓督查，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任，环环紧扣，跟踪到底。三要严格考核。切实改进考核办法，重点考核量化、可操作性强的硬性指标，力求使考核公正公平，真正体现务实导向。健全奖惩机制，功过是非要一清二楚，避免干多干少一个样，干好干坏一个样。引导干部把精力用在工作上、用在发展上、用在落实上。

同志们，使命重如泰山，责任催人奋进，机遇稍纵即逝，发 —22— 展时不我待。让我们以饱满的精神、昂扬的斗志、顽强的作风，乘势而为，顺势而上，为“十一五”开好头、起好步奠定坚实基础，为推进历城的科学发展、统筹发展、和谐发展、全面建设小康社会做出新的更大贡献！

—23—

第二篇：委书记在省委理论学习中心组读书会上的发言

委书记在省委理论学习中心组读书会上的发言

通过几天的参观考察和集中学习讨论，感到收获很大，启发很大，进一步开阔了视野，总的感到三省(市)发展服务业有以下几个突出特点：一是理念新。三省(市)熟悉到位，都把服务业作为主导产业，并在继续传统的基础上，充分运用现代市场经济理念，赋予了服务业新的内涵。二是定位准。三省(市)紧密结合实际发展服务业，做足做活特色文章。三是机制活。三省(市)从机制创新入手，对国有企业改革改组改造，发挥体制优势，服务业活力强，发展后劲足。四是规模大。服务业已由新的经济增长点成为经济总量的主要支柱，呈现出与工业经济齐头并进、加快发展的良好势头。五是水平高。服务业各类建筑精雕细刻，商业饮食渗透着浓郁的文化氛围，其影响已辐射到周边地区甚至国外。六是政策优。三省(市)都出台了加快发展服务业的意见，在政策上给予激励扶持，发展环境不断优化。七是效果好。三省(市)服务业在拉动国民经济快速发展、促进就业、增加地方财政收入等方面，发挥着越来越重要的作用。我们一定虚心学习先进经验，按照省委、省政府的总体部署，紧密结合实际，做好借鉴吸收和结合文章，努力促进服务业快速健康发展。

一、以解放思想为先导，高度重视加快发展服务业

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个地区生产社会化和经济市场化程度的重要标志。近年来，我市始终把发展服务业放在突出位置，抢抓机遇，强力推进。2005年，全市服务业增加值167.75亿元，原创：http://社会消费品零售总额176.3亿元，同比分别增长11.3和15.8；全市从事服务业的私营企业4670户，个体工商户10.39万户，就业人数49万人，占从业人员构成的30.7；服务业提供税收4.8亿元，占地税总量的35.46，对经济增长的贡献率为23.5，全市服务业呈现出“整体推进，档次提升，多业并举，竞相发展”的局面。

同时，我们也清醒地看到，我市服务业仍是经济发展中的一条“短腿”，突出表现为“四低”，即：比重偏低，2005年我市服务业增加值占GDP的比重为26.5，低于全省平均水平；速度偏低，服务业近几年的增长速度一直低于GDP的增长；档次偏低，综合性、上规模、上档次的大型服务业企业偏少；外向度偏低，大型外资流通企业无一家入驻枣庄，服务业对外开放度还不高。

通过学习考察和交流讨论，深深感受到我市服务业与先进地区相比，差距很大，不仅差在运行机制、发展水平上，更差在思想观念上。思想保守、观念落后，仍然是制约枣庄服务业发展的最大障碍。我们一定对照先进找差距，进一步解放思想，以思想的大解放、观念的大更新，促进服务业的大发展。为此，我们下步将在全市上下进一步强化三个意识。一是进一步强化危机意识。居安思危，自觉克服自满、松劲、畏难、发愁情绪，始终保持清醒的头脑、旺盛的斗志、良好的精神状态，努力加快服务业发展。二是进一步强化赶超意识。牢固树立干大事、创大业、争一流的观念，选准省内外的追赶目标，与先进比，与强手赛，在与强手“比、赶、超”中实现快速发展。三是进一步强化机遇意识。省委、省政府明确提出了振兴服务业的要求，尤其是我市发展服务业具有三产基础好、发展空间大、文化底蕴深厚等优势。我们一定要认清形势，统一思想，以这次中心组理论学习为契机，引导全市上下真正叫响“一产稳市，二产强市，三产活市”口号，不失时机地推动服务业大发展、大提升。

二、坚持规划先行，大力实施“四化”战略

根据“十一五”发展规划，全面统筹规划服务业发展，按照“增加总量、优化结构、提升档次、突出特色、培植财源、扩大就业”的要求，坚持以科学发展观为指导，立足于提高城市辐射功能，着眼于提升城市形象与品位，以优化布局和调整结构为主线，突出发展重点，全力做好“四化”的文章。

(一)以“工业化”为龙头，带动服务业提速。工业化与服务业发展相辅相成，现代工业是现代服务业发展的前提，而现代服务业水平的提高，又能为工业企业发展提供先进的技术、快捷的物流、便利的通关等服务，从而促进工业发展。我们要坚持“工业兴市”战略不动摇，按照“全党抓经济，重点抓工业，要害抓投入，突出抓招商”的工作要求，加快建设“一区九园二带三大基地”，坚定不移走新型工业化的道路。同时，我们将准确把握新时期产业融合的辩证关系，把发展生产性服务业作为促进工业化的重要举措，保持二、三产业互相协调，共同发展。一是鼓励加工制造企业向下游延伸，在二、三产业的融合中寻求新的利润空间。二是以加大筹资和信贷力度为重点，大力发展金融保险业，加快组建枣庄市商业银行，稳步推进农村信用社改革，建立和完善信用担保体系。三是加快信息化建设步伐，继续推进电子政务和电子商务，加快计算机网络、电子营销服务网络、现代物流等平台的建设、普及与应用，用信息化提升服务业竞争力，促进传统产业的优化升级。

(二)以“城市化”为依托，拓展服务业发展空间。城市是服务业发展的“舞台”，服务业是城市的“名片”。近年来，我们始终坚持把城市化建设作为营造良好发展环境的重要措施，大力推进城市化进程，新城建设初具规模，旧城改造积极推进，小城镇规划不断提升。我们要把城市规模不断扩大作为加快服务业发展的有利机遇，大力发展各类服务业，进一步增强城市服务功能。一是大力发展商贸流通业。按照“大商贸、大市场、大流通”的发展思路，以打造区域性商贸中心为目标，在城区有序发展购物中心、品牌店、专卖店，在社区大力发展连锁店、便利店，在城乡结合部发展大型超市，形成层次清楚、功能互补、错位发展的城市商圈。二是加快推进物流现代化。改造提升新昌、利民、滕州干杂海货、峄城蔬菜等一批特色鲜明、辐射全国的大型现代批发市场。依托沿运经济带的台儿庄、滕州、枣庄等港口，加速建设物流配送中心。依托枣薛经济带，积极开展合资合作，加快新城北京锦绣大地数字物流中心和欧洲商贸城建设。三是把旧城改造和新区开发结合起来，抓好康居示范工程建设，推动房地产开发上规模、出精品。四是积极探索文化产业发展的新路子。进一步改革现行的文化治理体制，探索建立富有活力的文化产品生产经营机制。依托枣庄日报、广播电视、新闻出版等，加快发展现代传媒业；有序推进艺术表演团体、中介机构、剧场之间的协作联合，大力发展演出业；加强调控和引导，积极稳妥地发展娱乐业。五是狠抓旅游产业。紧紧抓住我市被列入全国30条精品线路和100个红色景区的良好契机，搞好旅游资源的整合开发。搞好体制整合，理顺景点治理体制，尽快改变“景”出多门的现状，加快形成游、购、娱、吃、住、行配套的大旅游产业格局。搞好资源整合，连点成线，充分发挥现有资源的潜力，组建一批具有较强竞争力的大型服务业企业集团。搞好区域整合，市内，积极推介铁道游击队和台儿庄大战两大红色旅游品牌，围绕中华冠世榴园、科圣墨子之乡、运河古镇风光等主题景区，搞好旅游景点深度开发、旅游配套设施及服务体系建设，带动山水游、生态游等各类绿色旅游；市外，南部畅通两汉文化线，北部畅通山水圣人线，东部畅通临沂红色旅游和烟、青、威黄金海岸线。

(三)以“市场化”为导向，创新服务业机制。发达的服务业必须需要健全的市场体系为支撑。我们将按照“扩大开放、深化改革、提升品位、培育需求”的原则，努力实现服务业提速进位。一是加快产权制度改革，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。二是放宽市场准入，凡国家法律法规未禁入领域，鼓励非公有制经济和外资在同等条件下进入。三是积极实施公用服务事业改革，从经营领域、经营方式、市场准入、工商登记及相关政策等方面，为中小企业创造更为广阔的发展空间。四是招商引资加大投入，鼓励吸收外资更多地参与服务业的发展。五是依托大中院校办学优势，拓宽人才培养渠道，造就一支高素质的服务业专业人才队伍。

(四)以“文明化”为目标，原创：http://丰富服务业内涵。服务业是连接物质生产和群众消费的载体，不仅直接影响人民生活水平的提高，而且关系社会文明的进步。在发展服务业的同时，进一步引导全民树立“诚信公平”意识，培育企业“服务至上”品牌，大力倡导“科学消费”理念，丰富服务业的内涵，营造诚信、文明社会风尚。

三、加大扶持力度，大力营造推进服务业发展的良好环境

前段时间我们召开了市委常委会，对加快发展服务业作了专题研究部署，并制定出台了市委、市政府《关于振兴服务业的意见》。下步将着力搞好各项政策措施的落实，努力为现代服务业的发展创造良好环境。

(一)大力营造政策环境。政策推动是发展服务业的有力保障。我们坚持服务业企业和工业企业同等对待，从财政和收费、土地、税收等方面制定了鼓励服务业发展壮大的优惠政策，对规划中确立的重点发展行业，除了在开办初期给予优惠政策吸引其落户我市以外，还对运用信息技术提升企业竞争力的投入进行贴息；对于劳动密集型行业，以企业雇佣的下岗职工或失地农民的数量作为享受优惠政策的重要参数。非凡是对新城服务业的发展，制定专门的优惠政策，促进新城尽快聚集人气。

(二)大力营造服务环境。为加快服务业的发展，市政府建立了服务业联席会议制度，负责研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和要害性问题。进一步引导各级转变部门职能，深化审批制度改革，发挥好行政审批中心的作用，推行“一条龙”、“一站式”服务，减少各种“合法性干扰”，让企业一心一意谋发展。

(三)大力营造舆论环境。充分利用新闻媒介，加大对服务业的宣传力度，全力激发全民关注、参与发展服务业的热情。探索建立长效机制，把服务业发展纳入全市目标治理考核和“四强竞赛”范畴，对做出突出贡献的单位和人员大张旗鼓地表彰奖励，充分调动各级加快服务业发展的积极性。

第三篇：xxx书记在县委理论学习中心组工业经济专题读书会上的讲话精神

XXX书记在县委理论学习中心组工业经济专题

读书会上的讲话精神

就解放思想推进创新问题，XXX强调，XX发展有了很大的变化，但是欠发达县的基本状况及工作机制、工作模式、思维方式还没有发生根本变化。目前我县财政不强、工业变化不大、城乡基础设施薄弱、城建在变化之中、现代农业刚刚探索。从包村联户、环境综合整治、一事一议等各项工作来看，工作机制、工作模式、思维方式没有发生根本变化，为了进一步解放思想，我们要通过持续不断的召开读书会，在读书会的基础上组织高端论坛，结合中心组的学习，在全县党员干部中开展工业、农业等方面的大讨论，着力解决思想问题。在解放思想的基础上，着手研究新一届党代会的报告，科学发展问题、推进创新问题等如何落实细化、突出工作重点、明确具体指标。要搞好创新，抓好工业发展。工业是XX长期的战略重点，突出大项目的引领，及时抓住机遇，奋力创新发展。要把握好全年目标，推进当前工作，经济指标不拔高、不冒进，确保经济持续增长。在项目推进上力度要再加强，要统一思想，步调一致，把企业推上去。要召开各项工作的专题调度会，促使各项工作快速推进。要抓住换届年的特殊时期，集中精力，奋力工作，更好的完成各项工作。目前，我县是爬坡过坎的特殊阶段，大家要多研究、多落实工作，推动我县各项工作快速健康发展。

第四篇：王福宏书记在市委中心组理论学习会上的讲话

王福宏书记在市委中心组理论学习会上的讲话

（2011年10月21日，根据录音整理）

同志们：

这次市委中心组理论学习会的主要任务是：传达学习贯彻党的十七届六中全会和省委八届十九次全会精神，研究部署我市文化改革发展任务，推动当前各项工作，以实际行动迎接省第九次党代会胜利召开。

刚才，国权同志传达了十七届六中全会和省委八届十九次全会精神，建军同志就舆情管理、恒来同志就文化改革发展、王林同志就金融工作分别作了很好的发言。学习好、宣传好、贯彻好中央和省委精神，是当前的一项重要政治任务。各级党组织要按照中央和省委的要求，周密部署，精心安排，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。下面，我着重就学习贯彻中央和省委全会精神、推进文化改革发展讲几点意见：

一、充分认识文化改革发展的重大意义，进一步增强推进文化大发展大繁荣的责任感和使命感

党的十七届六中全会，是在中国共产党成立90周年、“十二五”规划顺利开局之际，全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。这次全会专门研究文化问题，这是自2007年十七大以来我们党首次将“文化命题”作为中央全会的议题，也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后中央再一次集中探讨文化课题，其重大战略意义不言而喻。当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加迫切。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切期盼。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。特别是黄山作为徽文化的发祥地，具有优良的文化传统、丰富的文化资源、厚重的文化底蕴、浓郁的文化氛围，理应也必须在文化建设上有更深的认识、更高的自觉、更实的举措、更大的作为、更好的成效。我们要充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，在坚持以经济建设为中心的同时，切实把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

二、全面领会十七届六中全会精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来

十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，全面总结党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化建设面临的形势和任务，研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等重大问题，包括一系列新思想、新观点、新任务、新举措。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

一要深刻领会和全面理解推进文化改革发展的指导思想、总体要求、奋斗目标和重要方针。这次中央全会提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国的重大问题。全会提出的文化改革发展的指导思想、目标任务和重要方针，都是围绕这个重大问题展开的。推进文化改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。建设社会主义文化强国的总体要求是：着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。到2020年文化改革发展的奋斗目标是：①社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；②适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；③文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；④文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；⑤文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；⑥高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。文化改革发展的重要方针是：①坚持以马克思主义为指导，②坚持社会主义先进文化前进方向，③坚持以人为本，④坚持把社会效益放在首位，⑤坚持改革开放。省委全会结合安徽实际提出建设文化强省，并作为“十二五”时期三大战略目标之一写入省党代会报告（加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省）。这些重要论述，顺应了时代发展新要求和人民群众新期待，是对科学发展观的丰富和发展，鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈进这个带有根本性、战略性的重大问题，具有强大的感召力和推动力，为新形势下加强文化建设廓清了思路，提供了遵循。我们一定要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，自觉把科学发展要求贯穿文化改革发展各个方面，进一步创新文化发展理念，转变文化发展方式，不断提高文化发展质量和效益。

二要深刻领会和准确把握推进文化改革发展的重大任务。全会既注重从理论上阐明文化建设的重大问题，又注重从实践上明确今后的工作任务。中央全会作出6项部署：①推动社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；②全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮；③大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益；④加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；⑤进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制；⑥建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。省委全会以六中全会精神为指导，就文化强省建设提出5项任务：①坚持以文化人，着力加强思想道德建设；②突出文化惠民，着力保障人民群众基本文化权益；③发展文化产业，着力构建现代文化产业体系；④深化体制改革，着力激发文化发展活力；⑤强化育才引才，着力造就宏大文化人才队伍。这些部署要求把握文化建设规律，囊括文化改革发展的各个领域，着力破解了当前和今后一个时期推进文化改革发展的重点难点问题，谋划周密、措施得力，表明我们党关于文化工作的理论更加成熟，任务更加明确。我们要按照全会规划的路径，加大工作推进力度，确保各项工作在黄山得到有效落实，为加速建设现代国际旅游城市提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

三要深刻领会和认真落实加强和改进党对文化工作领导的更高要求。六中全会和省委全会都指出，加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。各级党委和政府要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查；把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。这些论述进一步阐明了各级党委、政府和领导干部所担负的政治责任，对做好新时期的文化工作提出了新的更高要求。我们要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，牢牢把握意识形态工作主导权、掌握文化改革发展领导权，不断提高推进文化改革发展科学化水平。

三、坚持从黄山实际出发奋力推进文化大发展大繁荣，为建设文化强省作出我们应有的贡献

黄山自古人文昌盛，是徽文化的发祥地。中央六中全会和省委八届十九次全会的胜利召开，这对我们黄山来说无疑面临前所未有的重大历史机遇。近些年来，我们坚持以科学发展观为指导，一手抓文化事业、一手抓文化产业，一手抓繁荣、一手抓管理，文化遗产保护扎实有效，文化产业发展势头良好，公共文化服务体系日趋完善，文化市场繁荣有序，文化体制改革步伐加快，文化改革发展取得了长足进步。2010年全市实现文化产业增加值26.2亿元，占全市GDP、第三产业比重分别为8.4%和19.6%，位居全省前列。但我市文化建设总体上还处在快速发展的初级阶段，与经济发展还不协调，与文化资源大市的地位还不相称，与人民群众快速增长的精神文化需求还不适应。现在中央提出要建设文化强国，省里提出要建设文化强省，特别是即将召开的省第九次党代会将提出建设“三个强省”（经济强省、文化强省、生态强省）的目标。那么，我们如何立足黄山实际，发挥大家的积极性、主动性和创造性，为建设文化强省作出我们应有的贡献呢？大家一定要认真思考，积极实践。根据宝顺书记和三运省长重要讲话精神，联系工作实际，我想是不是要着力抓好以下几个方面：

第一，做好资源利用文章，不断增强文化发展的内生力。丰富的文化资源是加快文化发展的基础支撑和有效载体，既是历史积淀也是文化传承。黄山文化资源极其丰富，有物质形态也有非物质形态。从物质形态上讲，有世界文化遗产地，有古城、古镇、古街、古村落、古民居（目前我市拥有世界文化遗产地2处，国家级历史文化保护街区2处、历史文化名城1个、名镇2个、名村10个，省级历史文化名城1个、名镇2个、名村8个）；从非物质形态上看，有民间文学、民间美术、民间音乐、民间舞蹈等非物质文化遗产（共14大类、1308个项目，其中列入非遗名录国家级16项、省级49项、市级101项；全市共有非遗传承人国家级11人、省级87人、市级80人）。我们要以此为依托，积极探索并持续推进文化与科技结合、文化与市场结合、文化与资本结合，不断提高文化资源的“保护、利用、再生”能力，从而尽快地把文化资源优势转化为文化产业优势、文化竞争优势。

第二，做好项目推进文章，不断增强文化发展的支撑力。项目是文化产业发展的载体，加快文化产业发展必须狠抓项目建设。近年来，我们在文化项目建设上已经并正在付出极大努力，态势不错。我们推出的“十大工程”中就有文化产业精品打造工程，作为“十大工程”之一的旅游综合开发提升工程中有相当一部分项目是与文化相关的。当前，要加紧推进全市1000万元以上的72个续建项目和31个新建项目建设，重点加快徽州文化艺术长廊、“百村千幢”古民居保护利用工程、新安江延伸段综合开发、百佳摄影点、屯溪老街整体改造提升、徽州古城保护与开发、齐云山生态旅游文化区等重大项目建设。要按照既定的目标，在确保安全质量的前提下，开足马力，全面提速，能快则快，能超则超，让这些项目早日产生效果、支撑发展。同时，要抓住国家和省里空前重视文化发展的历史机遇，抓紧谋划一批文化大项目。市发改委、文化委、国土资源局要抓紧摸排，综合考虑政策、资金、土地等因素，注重项目储备的针对性、有效性和成功率，确保条件成熟时这些项目拿得出、列得上、能开工。

第三，做好转型升级文章，不断增强文化产业的竞争力。转型升级不仅仅是一产、二产要转型升级，三产包括文化产业也有一个转型升级的问题，下一步文化产业转型升级的核心就是要推动文化产业由散到聚、由小到大、由低到高、由弱到强的全面转型。由散到聚，就是要积极创造条件适时地把散落在全市各地的诸如“徽州四雕”等各种零星的文化业态集中起来进行有效保护、开发和利用，促进产品集聚开发；由小到大，就是千方百计把那些成长性好的苗子培育成参天大树、成为文化产业发展的新亮点；由低到高，就是要进一步提升我市文化产品的品质和档次，努力向高端文化产品发展；由弱到强，就是要充分利用文化产业园、基地等空间形式推动文化产业发展，带动培育国际影响力和竞争力的文化企业、文化产业向规模化、集约化、专业化转型升级。

第四，做好品牌打造文章，不断增强文化产品的影响力。文化品牌具有战略性、独特性、稀缺性，是一个国家或地区综合实力的重要体现和文化发展繁荣的重要标志。我们要在近年来文化品牌建设取得积极成效的基础上，继续推进文化品牌工程建设，大力提升品牌核心价值，着力推进文化外延扩张，努力打造一批在全省乃至全国拿得出、叫得响的文化品牌。一是打响一批演艺文化品牌。融思想性、艺术性、观赏性与一体，精心打造《徽韵》、元一全景剧院、《宏村阿菊》、花山谜窟“激光秀”四台戏，力争打造成为省内顶尖、全国一流的高品质文化旅游演艺产品，新增1-2家列入国家文化旅游重点项目名录。二是提升一批传统工艺品牌。加快徽州四雕、徽派盆景、徽墨、歙砚、万安罗盘、徽州漆器、名茶制作等传统工艺的转型升级，提高旅游商品、纪念品的制作水平和文化品位，努力在规模化经营上下功夫，在市场化运作上做文章，进一步繁荣文化旅游消费市场。三是形成一批节庆赛事品牌。积极打造地方特色物产与人文精神有机统一的节庆、旅游、会展品牌，继续办好中国黄山国际旅游节暨徽文化节、中国黄山国际山地车赛、中国黄山国际登山大会、中国黟县国际摄影节等重大节庆和体育赛事活动，最大限度发挥文化品牌的影响力。四是培育一批文化企业品牌。积极扶持市文投公司、翰林堂、“竹艺轩”等文化龙头企业做大做强，积极鼓励支持重点非遗文化企业申报“中华老字号”、省级文化产业示范基地。五是挖掘一批地域文化品牌。地域文化品牌搬不走、移不动，具有不可替代性。比如黄山、屯溪老街、徽州古城、148个摄影点本身就是一个地域文化品牌。要立足不同的自然和历史文化优势，不断丰富内容、创新形式，积极发展乡村旅游、农家乐等产品以及温泉、康体、自驾游和高尔夫等业态，精心做好策划、包装、推介、营销等工作，不断增强吸引力、扩大影响力。六是创建一批无形资产品牌。近日，中国旅游协会休闲度假分会对外公布了黄山市与青岛、杭州、成都、烟台、三亚、上海、宁波、秦皇岛和西安一道获得“2011中国最佳休闲城市”称号，这就是无形资产品牌。还有官方、协会等授予的，比如徽州文化生态保护区、皖南国际旅游文化示范区等也是一种无形资产品牌。我们正在积极争取的全国影视拍摄基地、全国非遗基地等，这些无形资产品牌我们也要力争拿到手。

第五，做好阵地建设文章，不断增强公共文化服务的保障力。文化阵地是文化建设的重要平台，更是实现文化民生的有效形式。近年来，我们坚持以人为本，不断加大公共文化服务体系建设投入力度，加快公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，努力让文化发展成果更好地惠及全体人民。中国徽州文化博物馆、市民中心、市美术馆等一批文化设施相继建成开放，66个乡镇综合文化站、857个农家书屋投入使用，“激情广场”、“温馨家园”和“快乐城市”等群众文化活动丰富多彩，文化民生工程考核连续三年位居全省前列。但文化设施不够、承载能力不强、阵地辐射有限等问题仍不可忽视，特别是县级公共文化服务体系建设基础薄弱，县乡村文化设施相对落后的问题还没能得到有效解决。要解决这些问题，需要进一步加大投入力度，加快建成市图书馆、市城市展示馆、市档案馆等一批城市标志性文化设施，重点加强农村和基层文化阵地建设，继续推进乡镇综合文化站建设、农家书屋、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等五大文化惠民工程，力争到“十二五”末基本形成覆盖广泛、高效便捷、惠及全民的公共文化服务体系。

第六，做好文化引领文章，不断增强先进文化的感召力。文化建设的成果最直接的体现可能是有多少文化企业、多少文化品牌、多少文化产值，但最根本的体现还是在公民素质和人文精神上。必须大力发挥文化在新形势下的凝聚引领作用，重点实现“三个突破”：一要在建设社会主义核心价值体系上实现新突破，大力加强思想道德建设，大力弘扬“黄山精神”，用先进文化凝聚人心、鼓舞士气，浇灌文明之花，引导和谐发展；二要在精神文明创建上实现新突破，坚持为民惠民、共建共享，大力推进结对创建、城乡共建、区域联建等活动，不断提高城乡文明程度；三要在开展群众文化活动上实现新突破，坚持面向基层、服务群众，继续组织好文化科技卫生“三下乡”等群众喜闻乐见的公益性文化活动，丰富基层群众精神文化生活。

为了保障上述任务的有效落实，一要强化规划引领。文化建设同样要坚持科学规划。我们有一个“十二五”文化产业和文化事业发展规划，现在要根据新的精神抓紧优化和完善。二要强化政策支持。软实力需要硬支持。向上要多争取，紧紧抓住国家和省里强力推进文化改革发展的重大机遇（中央全会后，下一步文化建设的政策红利一定越来越多；我省每年拿出1个亿设立专项文化基金并逐步增加），切实加大项目、资金、政策争取力度；市县要多扶持，支持文化建设要算大账、算长远账，该由政府承担的改革成本一定要支付到位，该由政府解决的遗留问题一定要解决到位，特别在公益性文化事业投入上还要逐步加大力度，同时在财税金融、土地城建、外贸出口、知识产权保护等方面都要制定相应扶持措施，形成推动文化改革发展的政策合力；对外要多引入，扩大文化对外开放，加强文化项目招商，发挥优势资源、优质资本和优秀人才的组合效应。三要强化改革推动。改革催生活力。要加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，始终保持文化发展的蓬勃生机和旺盛活动力。四要强化人才保障。人才是文化建设第一资源。要精心育人才，广泛聚人才，善于用人才，尤其要结合非物质文化遗产的保护传承，加强文化拔尖人才、领军人物和名人大师的培养，努力为文化改革发展提供强有力的人才支撑。五要强化工作合力。各级各部门都要站在全局的高度，把文化建设当做份内的事，像支持工业、农业一样支持文化产业发展，像加强基础设施建设一样加强文化基础设施建设，像加大经济发展力度一样加大文化产业发展力度，像培育工业大企业大集团一样扶持、培育文化企业集团做大做强，像改善经济发展环境一样改善文化发展环境，共同创造文化强省建设的良好局面。

以上讲到的文化改革发展要做好“六篇文章”和做到“五个强化”，希望市委宣传部、市文化委要结合实际，组织专门人马，尽快地把工作一项一项具体排出来，明确任务，落实责任，确保文化改革发展取得实效。

四、扎实做好当前各项工作，为省第九次党代会召开创造良好环境 省第九次党代会召开在即，这是全省人民政治生活中的一件大事。各级各部门要以饱满的热情统筹做好当前各项工作，以优异成绩迎接省第九次党代会的胜利召开。

一要切实做好经济工作，保持良好发展势头。目前距年底剩下的时间已经不多，全市上下要按照大干四季度的要求，扎实推进各项重点工作。前三季度，我市GDP增长12.6%，低于全省1.2个百分点。虽然省里考核GDP权重下降，但我们自身还有个翻番的目标要求，希望大家抢抓最后两个月的时间，大干快上，奋力追赶，确保完成或超额完成全年目标任务，实现“十二五”良好开局。要进一步加强项目调度，加快在建项目进度，落实项目开工条件，抓好资金、土地供应保障，力争有更多项目开工建设、竣工投产，同时要认真谋划好明年项目，确保有更多项目进入国家和省里盘子；要大力开展招商引资，加强对接，改进服务，促进在谈项目加紧签约，签约项目加快落地，落地项目尽早转化为发展成效；要加强工业运行调度，密切关注市场变化和工业运行走势，强化预警监测，加强煤电油运协调，保障企业生产供给，进一步加大市场开拓力度，搞好银企对接，切实解决企业融资难问题；要做好黄山冬游工作，努力在提升冬游市场份额上取得新突破；要加强秋冬季作物田间管理，抓好农田水利建设，认真做好禽流感等重大动物疫病防控等工作；要加强财税征收工作，确保财政收入稳定增长；要扎实推进民生工程建设，确保民生工作考核继续保持全省第一的目标。这里还要特别强调一下金融工作。刚才，王林同志对当前金融形势特别是金融财税政策支持小型和微型企业发展情况进行了全面的梳理和分析，希望大家认真学习政策、掌握政策、用好政策，确保企业持续健康发展。

二要切实做好宣传工作，营造浓厚舆论氛围。各级新闻宣传部门要坚持用党的理论创新成果武装头脑，用中央和省市委的重大决策部署统一思想，用科学发展观的生动实践凝聚人心，为省第九次党代会的胜利召开营造浓厚的舆论氛围。尤其要精心策划省党代会期间宣传工作，重点抓好三个方面宣传，第一是做好省里的宣传，利用召开省第九次党代会的契机大力宣传黄山；第二是做好会上的宣传，宣传我市出席省党代会的党代表在会上的各项活动，充分展示黄山良好形象；第三是做好市内的宣传。

三要切实做好维稳工作，创造良好社会环境。(略)四要切实做好参会组织工作，确保我市出席省党代会的党代表集中精力开好大会。省党代会期间，各项会议、活动环环相扣，不能有任何闪失。代表团工作人员一定要集中精力，各司其职，协调配合，精心把代表组织好、把活动衔接好，做到紧张有序、忙而不乱，确保不出任何差错，让我市党代表始终热情高涨、精神饱满地参加大会。在家的各位常委、副市长，也包括人大、政协的领导，要围绕既定部署安排，切实把各自分管工作抓紧抓好；市直各部门要各负其责，切实做好各自部门工作，努力实现各项目标圆满完成、各项工作争先进位；各区县委书记都是省党代表，赴省参会前要妥善安排好家里工作，区县长一律在家留守、不要外出，确保各项工作都有人管、有人抓，确保省党代会期间各项工作不耽搁、发展不停步。总之，会内、会外两方面的工作都要统筹抓好，确保全市各项工作有条不紊、扎实有力地向前推进，确保我市党代表能够安心专心、集中精力参加大会，把黄山发展的成就向省委汇报好，把黄山代表的风采向全省人民展示好。同志们，学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，是当前全市上下一项重大而紧迫的政治任务。我们要结合全会精神的学习宣传贯彻，进一步提升精气神、强化执行力，把冲刺赶超的热情鼓动起来，把运筹谋划的脑筋开动起来，把各方面的积极性调动起来，确保完成或超额完成全年各项目标任务、奋力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接省第九次党代会的胜利召开！

第五篇：许强在区委理论学习中心组读书会上的讲话范文

许

强

同

志

在区委理论学习中心组读书会上的

讲

话

（二○○六年八月十六日）

同志们：

读书会期间，大家围绕站在新起点、寻求新优势、实现新发展，推动全区经济社会全面、快速、持续、健康发展，深入学xxx省、市会议精神，全面分析经济社会运行形势，相互交流科学发展的收获和体会。普遍感到，这次读书会对于解放思想、凝神聚力、鼓舞干劲、增强驾驭能力、推进历城科学发展、全面完成下半年任务目标必将产生积极的影响。下面，我就上半年经济社会发展情况和下半年工作的一些思路措施谈几点意见。最后，谭书记还要作重要讲话。

一、上半年工作回顾

今年以来，全区上下牢固树立科学发展观，坚持“立足区位优势，融入省会经济”，按照“四个三”的工作部署，务实求实，团结实干，经济社会保持了又快又好发展势头。总的看，呈现出“六个好”。

（一）主要指标完成好。全区上半年实现生产总值192.88

—1— 亿元，同比增长18.1%。地方财政一般预算收入完成5.76亿元，同比增长31.6%。全社会固定资产投资完成72.8亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额69.9亿元，同比增长18.4%。农民人均现金收入3740元，同比增长23.9%。主要经济指标基本实现“双过半”。在今年召开的全省县域经济工作会上，我区再次被评为“全省县域经济发展先进单位”，受到省委、省政府表彰奖励。

（二）四大片区推进好。按照“一带两区”发展布局，全区四大片区产业功能定位日益明显，聚集力和竞争力进一步增强。唐冶新区。规划18平方公里的唐冶新区开工半年，完成投资1.5亿元，一期路网13.7公里快车道实现通车，6平方公里的主干路网框架初步形成，港西立交已完成工程量的45％，世纪大道一期绿化完工。依法、和谐、平安完成近20万平方米的旧村拆迁任务，26万平方米的村民安置中心开工建设。唐冶新区影响力逐步显现，南水北调管理局等一批项目已确定入驻新区，省教育厅考试中心等项目正在洽谈之中。投资1.2亿元、全长9公里的旅游路东段全线贯通。临港开发区。25平方公里的控制性详规已通过专家组论证；遥墙机场保税物流区规划加快推进；德国ZF方向机项目完成投资1.9亿元，厂房主体已完工；科技孵化器、东港印刷试卷中心等项目正加紧建设。开发区上半年实际利用资金6.46亿元，实现税收8462万元；完成固定资产投资10亿元，同比增长703％。在省专项考核中，开发区的发展速度与 —2— 效益指标进入全省前30名。南部生态经济区。按照突破“三川”的要求，锦阳川加快整体提升，锦绣川、锦云川加大建设力度。锦绣山庄、绿岛度假、黄台假日、艾家采摘园等一批旅游餐饮项目开业迎宾，锦云川19 公里子房路路基基本完成。启动“三川增绿”工程，投资1500万元，开展了以道路绿化、景点绿化和村庄绿化为重点的大规模植树绿化活动。大自然生态风景园、葫芦峪瀑布生态公园、齐鲁文化园、白鹤生态园等一批投资千万元以上的旅游项目开工建设。红叶谷、九顶塔、卧虎山滑雪场等老景区加快提升，吸引力进一步增强。“十村百户”农家乐示范工程健康推进，全区农家乐业户达到500多家，经营更加规范。落实“南控”要求，区政府11个部门联合发布了《关于严格控制南部山区商品性住房开发的通告》，并组织21个部门开展了为期3天的综合执法大检查，查处违章建设76处，乱排乱放污水55户，发放整改责令书400份，整治成效良好。投资620万元的门牙污水处理厂和历城一中污水处理厂已建成使用，投资1000万元的仲宫污水处理厂项目建设正在启动。洪楼商贸区。实施了祝甸路、西周南路和花洪路、学府路、海蔚路5条主次干道拆迁改造；北园路历城段、工业北路东段改造全面开工，拆迁工作进展顺利；开展了以“灯亮、绿化、环卫、交通、市政维护和八乱整治”为主要内容的六大专项整治；整合社会资源，加强治安防范，“花园文化不夜城”更加安全、和谐。洪南老城改造项目完成投入产出测算，土地现状招拍挂预案正在编制；农机大厦以每亩

—3— 608万元价格成功实施招拍挂；工北汽贸城规划方案已经市规划局原则同意；北全福商贸城项目规划正在加紧编制。

（三）产业发展势头好。都市农业稳步发展。四大产业规模膨胀,蔬菜、林果、花木、奶牛分别新增3.6万亩、7.9万亩、1.2万亩和6千多头。德馨斋、硕德等4家企业被新认定为市级重点农业龙头企业。华鲁食品公司投资2000万元启动二期扩建工程，带动林果生产专业户8000户、标准化生产基地2万亩。唐王韩西蔬菜批发市场，日交易额100万元左右。工业生产稳定增长。上半年，齐鲁制药、永泰工贸等新建项目21个，蓝星化工、鲍德炉料、绿霸化工等续建项目10个。全区工业实现增加值112.3亿元，同比增长19.7%，规模以上工业企业达到262家，同比增加15家，实现销售收入335.7亿元，同比增长34.5%。民营经济快速增长，实现增加值63.6亿元，同比增长26％。第三产业蓬勃发展。上半年，全区实现三产增加值58.33亿元，同比增长17.5%。易初莲花超市、七里堡市场改造、大润发东风店建设进展顺利，完成投资4.3亿元的海蔚广场已经封顶，总面积1.3万平方米的贵和商场正在装修。以嘉恒大厦、融基大厦、东环国际广场等为标志的楼宇经济、总部经济初具规模。盖家沟物流基地二期工程竣工，三期工程全面启动，同德建材城一期工程基本完工，中大瑞源三期中厚板卷集散中心投入使用，郭店物流基地规划正积极推进。旅游业发展迅速。成功举办了“济南市第二届滑雪文化节”、“乡村游暨农产品展示招商会”、“暑期旅游推 —4— 介焰火晚会”等招商活动，加大了宣传，扩大了“后花园”影响。上半年，全区旅游总收入5.9亿元，共接待游客230万人次，同比分别增长37.5%和50.3%。

（四）新农村规划实施好。落实支农惠农政策，上半年投入财政支农资金8000余万元。硬化道路“户户通”工程完成投资9254万元，硬化道路249万平方米，有176个行政村提前完成建设任务。投资1.2亿元，惠及5个镇211个村21万人的平原饮水安全工程全面完成，在全省率先实现自来水“户户通”。旧村改造科学规范推进，坚持堵疏结合、试点推进，已疏导上报6个村11个在建项目，指导上报5个旧改试点村。田园新城通过批准立项，一期拆迁完成，24万平方米村民安置房已开工建设，张马经济适用房规划、立项已经完成。农村环境进一步提升，上半年又有86个村基本完成文明生态村创建任务。民生问题态势向好。农村低保标准由每人每年840元提高到1080元，共有3845户、6766人享受到农村最低生活保障待遇。新型农村合作医疗工作被列为省级试点，政府配套资金由10元提高到30元，农民参合率达到94.3％，上半年累计报销180万元。落实“以区为主”的教育体制，教师工资纳入了区财政统筹。

（五）持续发展后劲好。全区规划全覆盖工作进展顺利，三川生态区规划业已启动。上半年，全区引进内资项目1115个，完成实际利用内资74.9亿元，同比增长18.8%；实际利用外资6081万美元。“两国一地”招商成效明显，签约项目21个，总

—5— 投资3.6亿美元，外资额1.6亿美元，其中台橡橡胶、大润发华北物流基地、韩国国际风情街等一批大项目正在积极推进。全区计划投资过亿元项目56个，过千万元项目213个。东港扩建、信赢煤焦化、人民日报印务中心、山东省城建学院等一批项目开工建设，省体育学院、市卫生学校等一批项目正在加紧洽谈，中白科技园等一批新近引进的项目支撑带动作用逐步显现。对上争取力度加大。上半年，全区对上争取实际到位资金8200万元，争取项目26个，争取发展政策12项。占地3.6平方公里的洪楼科技城，经高新区十几年的建设，移交我区管理。唐王、西营等四镇土地开发整理项目新增土地4869亩。总投资3600万元的世行贷款农业三期项目，目前已投资330万元，项目区框架初步形成。全区范围内一批省市重点工程进展良好，济莱高速历城段路基工程已完成85%，省道102线韩仓桥至章丘界改建工程前期工作已经完成，胶济线电气化改造竣工投入运营。

（六）团结发展局面好。全区上下人心思进，团结实干。各级各部门的学习意识、服务意识、责任意识、大局意识和危机意识明显增强，领导水平、干部素质和行政能力普遍提高。各街镇、部门都能围绕全区中心，结合实际创造性开展工作，走出各具特色的建设发展路子。各级工作作风、措施方法、推进机制不断改进和创新，制定落实了重点指标、重点项目、重点工作分工责任制度，大项目集中签约制度，重点片区、重点行业综合执法制度，人大建议、政协提案集中办理制度，政府重点工作月督查制度，—6— 财政和建设资金使用集中会签制度，政府经济合同会审统一管理制度，工程招投标和政府采购制度，政府法制咨询、法律顾问等制度，有力推进了各项工作的开展。总之，全区上下解放思想、干事创业、加快发展的环境和氛围日益浓厚，呈现出经济发展、事业进步、社会稳定、政通人和、人民安居乐业的良好局面。

回顾上半年工作，整体上形势很好；面对下一步发展，压力仍然很大。一是宏观环境压力大。随着国家紧缩银根、严控土地、提高信贷利率、“一增两降”等一系列宏观政策的出台，科学发展的要求提高了。二是区域竞争压力大。近年来，各地竞相发展，势头逼人。从上半年一系列数字指标看，无论全市10个县（市）区，还是全省30强，区域之间的竞争压力越来越大。上半年我区固定资产投资、出口总额、实际利用外资等部分重点指标增幅排名靠后，二产增加值、规模以上工业利税等一些指标增幅甚至低于全市平均增幅。三是产业结构调整优化压力大。全区三次产业比例为 4.2:65.6:30.2。农业产业化水平还不高；工业投入不足，规模以上工业企业数增加缓慢；三产比例仍然过低。全区经济过于依赖几个大企业，以济钢为例，截止六月份济钢集团在建项目13个，较去年同期的19个减少6个，完成投资3.8亿元，较去年同期的37.7亿元减少33.9亿元。四是平衡发展压力大。城乡之间、街镇之间发展差距较大，区域发展不平衡的问题仍较突出。五是招商引资压力大。市里新出台的招商引资考核办法首次考核引进投资率（市外投资项目形成的固定资产投资占GDP的

—7— 比率），在地统计之后，我区GDP基数大，考核中明显不占优势。六是执法服务环境提升压力大。个别部门和单位明显存在工作效率低，服务质量不高等问题。这些困难、问题和压力，要求我们在当前经济发展形势和国家宏观调控政策指导下，要善于抓住新机遇接受新考验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用心领会和认真贯彻党中央、国务院和省市指示精神，始终保持全区经济又快又好发展，决不能盲目发展，决不能以牺牲资源破坏环境为代价换取发展；要求我们必须善于把上级精神与本地实际相结合，创造性开展工作，把加强宏观调控作为调整优化结构、转变经济增长方式、提高经济运行质量的机遇，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展真正转入科学发展的轨道；要求我们各级各部门，必须科学运作，积极应对，自我加压、创新实干，全面和超额完成“十一五”开局年的各项任务目标。

二、发挥比较优势，推进八大经济

下半年，全区上下要按照“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，坚持“大规划、大整合、大投入、大发展”，继续突出“四个三”的工作重点，认真分析研究和把握区情，坚持科学发展不动摇，集中力量，政策聚焦，发挥比较优势，加快发展八大经济。

（一）以唐冶新区建设为重点，规范推进城镇建设房地产经济。房地产业是我区财政收入的重要增长点，是促进区域经济发 —8— 展和加快城市化进程的重要支撑。当前，随着唐冶新区的启动建设和城市功能东移，为全区特别是东部的城镇建设房地产业发展提供了机遇和空间。各级要提高认识，加大村镇规划建设力度，规范发展城镇建设房地产经济。

要全力抓好新区建设。按照“四高”方针、“四大”思路，重点抓好六项工作：①全力加快港沟镇4村整合村民安置中心建设。②继续完善路网、管线等基础设施，实现港西立交全线通车。③加快完善体育中心的修建性详规和手续报批，年底前开工建设。④狠抓南水北调管理局、银座商贸等项目协调，尽快落地开工。积极组织好第一批经营性用地招拍挂。⑤深化唐冶新区控制性详细规划，加快新区规划报批；推进新区内道路绿化和世纪大道东西两段绿化工程。⑥认真抓好郭店七村整合预案编制。同时，创新思路，积极破解资金、土地瓶颈，保证重点设施项目顺利推进。

要借鉴唐冶新区建设经验，借助“东拓、中疏”战略、东区路网建设有利契机，按照市委20号文件和《济南市城区旧村（居）改造项目总体策划方案编报及项目办理流程暂行规定》要求，研究利用好上级政策，积极规划策划，通过企业、景区、重点工程、外资等多种形式带动，依法推进彩石、港沟、郭店等村庄整合、旧村改造和新区开发，形成以唐冶为中心，彩石大学聚集区、孙村高新区、凤凰山、莲花山等商住片区互动发展的东部新城区。区和街镇党委政府要高度重视，按照“大组团、高起点、有特色、—9— 可持续”的要求，加强领导，推进旧村改造房地产、重点工程房地产、商品住宅、商业旅游等各类房地产健康发展。区镇将建立“方案策划、项目报批、组织推进、达标验收”管理推进机制，由区镇旧村改造办公室负责统一管理。当前，要继续叫停四类项目：占用基本农田的项目，违反城市规划的项目，无手续的纯商品房开发项目和未经审批的新开工项目；积极为四类项目完善手续：安置村民用房项目，省市区重点工程安置房项目，程序性违规项目和经街镇研究上报的新策划项目。

（二）以临港经济开发区为重点，加快推进工业园区经济。园区经济是我区工业经济发展的重要载体和支撑。临港开发区作为省级开发区，区委提出了“突破临港”的工作思路，这是优化我区产业结构、增强可持续发展后劲的战略举措。要充分发挥济南环渤海湾区域中心城市的优势，面向国内外、突出日韩台，坚持高起点，加快产业集聚发展。要举全区之力，引导工业大项目和外向型项目向临港开发区集中。

当前，临港开发区要重点抓好六个方面的工作：①加快德国ZF、东港安全印务等重点项目建设，争取尽快投产见效。②招商选资，促进台橡橡胶、鲁轻电动车等重点项目落地开工。③完成B区和C区道路建设，完善路、水、电、气等设施。④加快科技孵化器和招商中心建设，争取尽快投入使用。⑤完成开发区控制性规划报批，完善地块和街坊详规，完成王家、东西大郭三村整合规划建设预案。⑥抓紧运作韩国工业园、日本工业园和保税物 —10— 流基地，尽快开工奠基。

要以临港开发区为引擎，助推各类园区工业改造提升，实现“一区六园”互动发展。按照“完善规划、突出中小、改造提升、注重效益”的思路，实现华山、王舍人、董家等各类工业园区的聚集发展、快速特色发展。

（三）以三川为重点，整合推进生态旅游经济。南部山区作为省会的“绿肺”，保护生态、发展绿色产业、发展旅游经济，是服务城市、富裕农民的根本出路。要继续坚持“在保护中发展，在发展中保护”，按照“念好山水经，发展大旅游”的要求，大力发展生态旅游经济。一是必须把生态保护和发展绿色生态产业放在首位。坚持“因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果”的原则，构建“山顶松柏戴帽，山间果树缠腰，山下层层梯田、行行果树”的复合型山区生态林业体系，完善提升林果产业。立足提升生态屏障功能，继续推进“三川增绿”工程，大搞植树造林，加强生态体系建设。要积极对上争取，扶持发展林果和花卉苗木产业。二是继续大力发展旅游产业。进一步提升老景区，完善配套设施，丰富旅游项目，提高档次规模。进一步提升农家乐，实现规范发展、聚集发展，与“景区游”、“乡村游”相得益彰，互为依托、互为补充、互相拉动。进一步提升旅游招商项目质量，实施旅游项目准入制度，注重大整合，突出大项目。要加强全区旅游经济发展研究，站在新起点，实现新飞跃。三是继续加强山区村镇建设管理。加大三川综合整治力度，严格控制纯商品性房

—11— 地产开发，严肃查处乱排污水、无序乱搭乱建、破坏山体等行为，整体提升三川环境。按照“政府推动、农民主动、市场互动、上下联动”的要求，搞好规划策划，认真开展南部山区新村居建设试点工作。

（四）以洪楼商贸区为重点，全力推进商贸物流经济。洪楼商贸中心是市政府确定的七大商圈之一，也是我区服务业发展的核心区。要在推进洪楼商贸区发展的同时，加快三大物流基地和两大市场群建设，形成济南东部的娱乐消费购物中心、科技商务中心和商贸物流中心。一是提升不夜城。依托“大市场、大超市、大餐饮、大宾馆和商业街”等载体，扩大总量、提升层次，打造以花园路为轴线的娱乐购物消费中心。二是提升科技城。按照“封闭管理、创新体制、扶持发展、完善结构”的思路，制定完善管理、政策、服务等机制，成立专门管理服务机构，形成新的聚集效应。积极扶持现有企业发展壮大，引导各类科技资源入驻科技城。积极发展总部经济、楼宇经济，打造特色鲜明的科技商务中心区。三是提升市场物流。发挥优势，积极运作，加快推进盖家沟、郭店、临港三大物流基地，高标准规划建设将军路和工北市场群。

（五）以服务济钢等规模企业为重点，着力推进大企业经济。我区2005年销售收入过千万元规模以上工业企业达到175家，过亿元39家，过十亿元7家，形成增加值占全区工业的92.8%，销售收入占全区工业的92%，是全区经济的主要支撑。对此，我 —12— 们要发挥优势、积极对接、接受辐射。一要主动搞好服务。完善优惠政策，在优先供地、招商奖励、改善环境等方面集中倾斜，全力支持大企业实现低成本扩张，向系列化、规模化、集团化发展；坚持企业走访制度，通过联席会、现场办公等多种形式，协调解决企业发展中的困难和问题。二要积极配合扩建。按照片区整体规划，积极实施大企业周边村庄整合，配合好济钢扩建、大炼油扩张、力诺工业园等项目，营造良好的周边环境，为企业扩张创造发展空间。三要借势打造产业集群。按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展模式，继续实施大企业带动战略，依托大企业优势，以商引商、以企引企，以市场为导向，以科技为支撑，构建和完善以大企业为主导、中小企业分工、产业化协作、配套化发展的产业组织体系，培育壮大六大产业集群。

（六）以服务山大等高校、科研院所为重点，积极推进科研大学经济。我区辖区内有山大、轻院、农科院、农干院等各类高校、科研院所18家，近年来又引进了山东建筑大学、青干院、商职学院等13所高校，在校师生和科研人员达到20万人，并形成了彩石、港沟大学聚集区，对带动房地产、商贸等相关产业发展，加快城市化进程，提升历城形象发挥了重要作用。仅山东大学个人所得税一项每年近3000万元；高校学生每年能形成十几亿元的消费市场，高校经济圈越来越受到关注。高校、科研院所成为我区的重要资源和优势。因此，要做好做活“发展高校、依靠高校、服务高校”的文章，变资源优势为发展优势。一要发展

—13— 高校，增强聚集效应。要积极营造环境，吸引更多大专院校、科研院所落户我区，重点是彩石、港沟区域。对省体育学院、济南卫生学校、省质检中心等形成意向的项目，要加强联系，全力服务，确保落地，壮大东部新区科研高校群。二要依靠高校，推进产业升级和增长方式转变。积极引导区内企业与各类院校进行技术、科研对接，建立密切的协作合作关系，实现科技成果转化，大力发展循环经济和自主创新经济，实现节能降耗和集约型发展，推进企业产品升级、技术改造升级、管理升级、企业家队伍和劳动力素质提高，推进创新型历城建设。三要服务高校，建立互通互动机制。各街镇部门要与高校、科研院所主动对接，搭建信息、人才、技术、资源共享的平台，帮助解决发展的实际问题。积极发展以学生消费为主的服务产业，形成各具特色的商街、市场。

（七）以服务省会、致富农民为重点，强力推进都市农业经济。立足农业大区的区情和背靠省会300万市民的优势，按照城乡统筹、搭建平台、优势互补、共同发展的思路，大力发展现代都市农业。一是巩固提升四大产业。要围绕调整优化农业内部结构，继续发展壮大蔬菜、林果、花木、奶牛四大产业，积极推进标准化基地建设，着力扩大名优特农产品的标准化生产规模，努力建设省会重要的农产品生产加工基地。二是做强龙头企业。坚持“一抓四带创名优”，通过抓农业龙头企业，带动标准化基地建设，带动协会组织发展，带动市场开发，带动农民增收。三是 —14— 搞活农产品流通。重点建设以七里堡农产品综合批发市场、盖世农贸物流大市场为龙头，以董家草莓、绣川鲜果、唐王蔬菜、华山莲藕、柳埠干果等产地专业批发市场为龙身，以无公害农产品专营区、专卖店为龙尾的三级市场营销网络体系。加强与大超市、大卖场、大机关、大专院校、大企业的联系，主动促销，建立基地。

（八）以扩大就业、鼓励创业为重点，多渠道推进劳务经济。我区35万农村劳动力有12万处于相对闲置状态，劳动力资源丰富。发展劳务经济，实现剩余劳动力转移，不仅能优化劳动力资源配置，拓宽增收渠道，而且能够使农民尽快更新观念和提高素质。要重点抓好“五个一批”：一是组织技能培训提升一批。建立政府统一领导、劳动保障部门牵头负责的劳务输出培训工作机制，整合资源，以退伍军人、回乡初高中毕业生为重点，组织实施好阳光培训工程，提高农民专业技术和技能，变体力型输出为技能型、智能型输出。二是鼓励现有企业吸纳安置一批。要注重联系大企业、驻地企业和新建企业，与其建立劳务用工的合作机制，及时捕捉企业用工信息，鼓励企业帮助安置劳动力。如，仅柳埠镇就有组织地向济南钢铁集团等企业单位输出劳动力3960人，实现劳务收入1660万元。三是开展协作输出一批。劳动保障部门要积极组织多种形式的劳动力现场招聘会，给农民提供直接的就业机会和洽谈交流、职业信息、就业指导、劳动保障政策咨询等服务。四是发展二三产业就地转移一批。要大力发展各种

—15— 服务业和劳动密集型企业，将产业优势转化为就业机会，拓展就业渠道。随着东部新城开发进程的加快，未来东部产业带及其带动的城镇建设和农村二三产业从业人员将达到35万人。要充分抓住这一机遇，积极筹划，超前运作，有针对性地安排好农村富余劳动力的技能培训和引导工作。五是扶持民营经济自主创业一批。要制定、完善和落实扶持政策，从资金、税费、信贷、服务等方面提供优惠和各种服务，鼓励和引导具有资金和技能的务工人员返乡创业，以自主创业带动就业，带动劳务经济发展。

三、强化四项保障措施

（一）“三规”联动，项目运作。科学编制实施好城市建设规划、土地利用总体规划和“十一五”产业规划，是科学发展、依法发展、特色发展、可持续发展的前提条件和基础工程。一要推进规划全覆盖。按照“四大”思路，坚持“三规”联动，加快完善总体、分区、片区、街坊、地块五个层次的规划体系。特别是要按照市里统一部署，高水平编制好涉及我区的19个片区控制性规划，确保年底前实现中心城区控规全覆盖。二要搞好规划对接。要站在全市全区的角度，树立全局观念，充分用好在规划中的参与权、建议权，搞好“四个对接”，即与原有的村镇规划、片区规划、产业优势项目对接，与历史文化、自然资源、区位优势对接，与领导、专家、企业家的意见对接，与建设政策对接，切实增强规划的可操作性。三要积极推进街坊、地块、建设项目运作。精心组织好重点街区、景区周边等重点区域规划，推进深 —16— 化主题街坊、特色地块规划，从城市、土地、产业三个规划来把握，积极策划包装项目，实现统一规划、项目运作、特色发展。

（二）招商引资，多元投入。实现又快又好发展，必须有投入作保障。从上半年情况来看，投入不足仍然是一个重要的制约因素。按照科学发展的要求，当前国家宏观政策环境对新上投资项目继续严控土地、信贷两个闸门，严格市场准入，对发展提出更高要求。我们必须积极应对，以招商引资为主要手段，进一步探索政府资金引导、BOT、BT、银行信贷、上市融资、股份合作制、对上争取等融资方式，建立多元化的投融资机制。要始终抓住招商引资生命线，强化措施，提高成效。一要进一步研究完善政策。针对市里新的考核办法，进一步调整分解落实指标，研究完善奖励政策，在大力引进新项目的同时，促进现有项目增资扩股、规模膨胀。要落实好对投资人、企业滚动发展等鼓励政策。要通过政策引导项目向符合规划、拥有比较优势的区域集中。要高度重视外资，对新引进的五大产业项目原则上要求利用外资比例不低于20%。二要高标准策划项目。要精心策划、高标准编制、高水平包装符合规划和国家产业政策的项目，编制成册，积极推进，做到边策划规划、边办理手续、边招商洽谈、边基础设施建设。三要创新招商方式。加快建立政府为主导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助，企业、民资为主体的招商机制，开展务实招商活动，实现全方位、宽领域、多层次招商。四要建立完善推进机制。坚持每月大项目集中签约、五大产业招商、领导包挂项目、—17— 服务组跟进、专业干部靠上服务和分产业调度、分片区协调、重点项目现场办公等制度，促进项目转化升级。

（三）软硬环境，城乡一体。基础设施是经济发展的载体和支撑，是保障发展的前提和基础。要按照建设新农村、加快城市化、提高区域竞争力的要求，坚持城乡统一标准，加大国家支持的“路、水、电、气、医、学”等设施建管力度，统筹推进城乡基础设施建设和社会事业发展。一要加快推进以道路为重点的基础设施建设。对区镇各级确定年内实施的道路建设工程，要加强调度、科学运作，确保施工进度。要积极争取贯通刘志远路、贤文路等工程付诸实施，积极推进济青路拓宽改造工程，加快推进港沟220千伏输变电工程等电力设施建设项目，协调推进青银高速、济莱高速、黄河三桥、北园大街改造、南水北调、小清河改造、西气东输等国家省市重点工程建设。要根据发展需要，积极策划好明年的社会设施建设工程，凡区域性道路新建改造，须严格遵照市、区规划并报经区里批准后实施，以减少不必要投资。二要加强设施管理运营和维护。按照全区农村公路管护会议精神，落实有关规定，抓好道路管理年活动，维护好区镇村三级道路。创新平原饮水安全工程管理运作机制，在保证农民用上安全水的基础上，扩大供应企事业单位用水，确保长期、稳定发挥效益。加快建设仲宫污水处理厂等区域性和重点园区的污水处理工程，提高土地、水资源使用的集约化水平。三要加快发展农村社会事业。深入推进“四通工程”，完成道路村村通工程收尾，延 —18— 伸硬化道路户户通工程，改造有线电视网络，整合公交资源。抓好卫生院提升改造工程，按照省试点要求，提高农村合作医疗标准、扩大覆盖面。落实好农村中小学“两免一补”政策，搞好教师工资统筹发放。进一步加强城乡低保、社会救助等保障工作，缩小城乡差距，切实让群众得到更多实惠。

（四）创新环境，服务发展。环境创造优势，环境也是生产力。一要营造良好的市场环境。加快政府职能转变，坚持依法行政，搞好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，积极推进综合执法，为科学发展提供诚信、安全、公平、公正的市场环境和社会环境。二要营造良好的城乡环境。科学组织开展20项专项整治和六大创模工程，国庆节前再掀高潮，提升城乡整体形象。三要营造良好的政府服务环境。各级各部门工作人员要加强学习，提高服务科学发展、维护社会稳定、创造性开展工作的本领。健全完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，做到明确重点指标、明确重点项目、明确重点工作，增强计划性、预见性，提高工作效率。切实转变工作作风，坚持重点落实、合力落实、亲历落实、用心落实、创新落实、和谐落实。各级各部门都要心往一处想，劲往一处使，团结实干，勤政高效，服务大局、服务发展。

同志们，当前我们正处在加快发展的关键时期，全区上下要继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，按照区委“四个三”的工作部署，超常推进、特色推进、项目推进、高效推进，确保

—19— 完成和超额完成“十一五”开局之年的各项任务目标，向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷。

—20—