王福宏书记在市委中心组理论学习会上的即席讲话[合集]

第一篇：王福宏书记在市委中心组理论学习会上的即席讲话

王福宏书记在市委中心组理论学习会上的即席讲话

王 福 宏

（2010年9月9日，根据录音整理）

同志们：

这次市委中心组理论学习会的主题就是研究讨论我市“十二五”规划编制工作。这既是一次深度学习研究、相互交流启发、集思广益的谋划会议，也是一次统一思想、明确目标、加快发展的鼓劲会议。当前正处在“十一五”发展的最后阶段，也是谋划“十二五”发展的关键时期。会议专题研究“十二五”规划，对做好当前工作、推进“十二五”发展意义重大。就会议本身我想说两句话：第一句话，今天的会议开得好，质量高，内容丰富实在。一是内容重要。今天我们研究的是“十二五”规划编制，这是关系黄山未来发展的大事情，而且今天研究汇报的都是“十二五”规划中的重点规划。当然，我们不能说今天没有汇报的规划就不重要，但今天汇报发言的十二个规划肯定是“十二五”规划中的重点。二是各方重视。今天汇报发言的都是有关常委、政府分管领导同志，规格高，而且为了准备好今天的发言，牵头领导开了好几次会，发改委等有关部门做了大量工作，各区县也积极参与，特别是常委、副市长亲自汇报规划编制情况，这是不多见的，也体现了市委、市政府对“十二五”规划编制工作的重视，为下步规划编制工作的顺利推进打下了好的基础。三是准备充分。现在各部门的工作都很忙、加之天气又这么热，但大家都能静下心来，积极认真地抓好各类规划的谋划和编制工作，准备非常充分。四是工作用心。参加今天会议的人员比较多、比较广泛，而且把各区县委书记、区县长也一并请来，特别是有好几位同志主动要求参加会议，这种精神值得充分肯定。第二句话，今天会议的成果还是初步的，大家不能估计过高、盲目乐观。为什么这么说？一是国家和省里的“十二五“规划还没有出来，仍处在保密阶段，我们的“十二五”规划编制有一个与国家和省里规划的衔接问题。二是省委、省政府对黄山的发展提出了很高要求，特别是宝顺书记提出“转型发展、绿色发展、和谐发展”和三运省长提出“四区”建设的要求，我们还处在学习体会贯彻阶段，还不够深入。如何在“十二五”规划中体现领导的指示精神，把工作做好，也有一个不断深化认识、加深理解的过程。三是“十二五”黄山的发展面临着许多新的形势和变化，譬如国家服务业综合改革试点城市虽然争取成功，但还没有正式对外公布；皖南国际旅游文化示范区建设虽然已经启动，但规划体系仍在研究审议之中；黄山口岸正式对外开放虽然通过国家和省级验收，但国家还没有正式批复；新安江生态补偿机制试点工作也出现一些曲折；等等。尽管在原先的规划编制中比较充分地反映，但还不够，还要进一步加强衔接、深化研究。四是“十二五”规划是一个庞大的体系，编制的内容比较多，既有总体规划，还有区县规划和专项规划，而且这些规划与规划之间还有一个衔接问题。在编制好这些常规规划的同时，要从黄山实际出发，能不能有针对性地编制一些特色规划，比如人才发展规划、“智能黄山”建设规划等。五是在“十二五”规划的项目谋划当中，共谋划了投资亿元以上的项目393个、总投资达3895亿元，但谋划的这些项目也还是初步的，能不能列入国家和省“十二五”规划盘子，还需要我们进一步付出更大的努力。六是规划编制要立足自身，从实际出发，但也不能自编自演、自拉自唱。要开门编规划，主动听取全社会、全市上下包括关心支持黄山发展方方面面的意见；要开放编规划，对外市“十二五”规划编制和发展中一些好的经验和做法，要及时地学习借鉴。七是要将“十二五”规划编制与抓好当前工作、谋划明年发展更好地结合起来，一并考虑。今天大家发言都把明年的发展思路、项目建设一并进行了谋划，这为“十二五”开好局奠定了坚实基础。所以我们在肯定前期工作成绩的同时，一定要有清醒认识，不能盲目乐观，切实增强责任心和使命感，加快各方面工作进度，真正把规划编制的过程变成谋划发展的过程，变成统一思想的过程，变成提高能力的过程，变成改进作风的过程。

记得8月5日，我在市委常委会上讲了七个方面的问题，今天在大家讨论发言的基础上我再强调五点意见，供大家一并参考。

一、更加全面总结“十一五”发展情况

对于“十一五”发展取得的成绩，刚才一些同志在汇报发言中都进行了很好的总结。可以说，在过去打下的良好基础上，“十一五”时期是全市综合实力提升最快、改革开放成效最为显著、城乡面貌变化最大、人民群众所得实惠最多的时期之一。为什么要更加全面总结“十一五”发展情况，这里强调两点：

第一，要认真总结“十一五”发展的经验和规律。胡锦涛总书记在党的十七大报告用“坚持十个结合”概括了我们党在改革开放历史进程中加快实现现代化、巩固和发展社会主义取得的宝贵经验。那么，对于黄山来说，我体会比较深、感触比较多的就是“四句话”：一是发展至上，民生为重。我们所干任何事都要围绕舆论导向，我们所思所想都要体现在发展上，我们遇到的困难和问题也要用发展来解决。但发展要把民生问题放在首位，最大限度地为老百姓谋利益，最大限度地调动老百姓的积极性，这也是发展的最终目的。二是解放思想，扩大开放。这不是一句口号，要思考怎么用开放的理念来推动我们的发展。比如确立建设现代国际旅游城市的战略地位，如果没有开放理念、国际视野和战略眼光，大家就不可能迅速统一思想、达成共识，就不可能有现在这样的工作局面。还有国家服务业综合改革试点城市争取、“三条高铁”建设、黄山口岸对外开放、推进旅游“六大转变”、开展旅游“三进”活动、新农村建设、启动“百村千幢”古民居保护利用工程等，这些都是在解放思想、扩大开放的理念下才能得以实施的重大举措。三是抢抓机遇，求真务实。比如“十大工程”建设我们早于国家扩大内需政策出台前三个月就提出来了，“三条高铁”上马也是我们以敏锐的机遇意识努力争取的结果，国家服务业综合改革试点城市也是抢抓机遇、主动对接争取来的。目前，全市上下抢抓机遇、求真务实之风正在兴起。四是凝心聚力，强化保障。这些年我市经济社会发展取得了比较好的成绩，靠的是市四套班子、各级各部门以及各区县和全市上下团结一致、共同苦干实干出来的。同时，我市的维稳、党建、政治生态建设也抓得非常好，但个别乱议论、乱写信的现象也偶有发生，大家要旗帜鲜明地反对这种做法，有什么意见，可以通过正常渠道反映。一方面，各级领导干部要不怕得罪人，敢于同不良现象作斗争，不断扩大巩固政治生态建设成果；另一方面，也要加强自律意识，自觉接受各方面的监督，带头遵守党风廉政建设各项规定。总之，“十一五”时期各级各部门、各行各业都创造了一些有益的经验规律，要注意总结，以此指导推动“十二五”又好又快发展。

第二，要清醒认识到存在的困难和问题。今天大家在发言中也说到一些困难和问题，比如说农业农村经济发展存在“四个问题”、工业经济发展存在“五个问题”、旅游经济发展存在“九个问题”、文化产业发展存在“四个问题”、城镇化建设存在“四个问题”、财政存在“五个问题”、综合交通体系建设存在“四个问题”，等等。作为领导干部一定要清醒认识，认真把握。总的来说，一是发展不够。特别是山区、库区、革命老区发展相对不够，教育、卫生等社会事业欠账较多，部分公共服务设施建设相对滞后，部分城乡群众生活比较困难。二是总量不大。目前作为衡量经济发展快慢的一项重要指标就是GDP，我市规划到2015年GDP达到600亿元，比2010年翻一番，即使这样我市在全省可能还要垫底，大家要做好思想准备。但是我们可以自豪地说，我市的GDP是绿色的、优质的，这一点一定要保持住。我们也期待着国家和省里将来用绿色GDP来考核、用幸福指数来衡量黄山发展，但目前GDP和绿色GDP两个指标都要考虑，正确对待，千万不能因为可能垫底就丧失信心。三是结构不优。我市旅游、文化产业发展不够、企业不强，特别是黄山的新型工业化不强，企业自身结构不优，大企业太少。最近看到一则信息，到今年年底我市规上企业将达到500多家，但国家从明年开始核定规上企业标准由原来的500万元提高到2000万元，这样我市规上企业数量就会大大减少。四是后劲不强。主要是财政税收持续增长乏力。五是人才不足。刚才湘

冰同志已经说了，我市许多领域人才还很缺乏。六是干部能力作风还有待提高。不少干部的能力水平与黄山的品位、省委的要求、人民的期盼还有很大差距。存在上述问题，还应该从深层次分析：一是旅游基础设施投入大与回报周期长、游客人均消费低和资源保护任务重、全国旅游大发展与旅游资源同质化的矛盾；二是文化遗存众多和产业发展滞后、传统历史文化浸润形成的内敛与大开放时代不相适应的矛盾；三是生态保护的大投入与外溢性低回报、加快发展与低排放高门槛的矛盾；还有干部考核机制问题、人才机制问题，等等。希望各级各部门要高度重视、敢于正视、深化认识，通过主动作为，有效加以解决。

二、更加深刻把握“十二五”发展所面临的形势

俗话说，不谋全局者不足以谋一隅，不谋大势者不足以谋一时。谋划“十二五”发展，必须更加注重对宏观形势的分析和把握。我在8月5日的市委常委（扩大）会上就有利因素和不利因素进行了分析。从大的方面讲，是不是有这样几个大的判断：未来五年是世界经济复苏期。时下尽管国际金融危机余波未尽，美欧日经济复苏步伐缓慢，消费不稳，失业率趋于上升，但世界经济复苏的总体趋势不可逆转。国际货币基金组织（IMF）7月份调高了对世界经济的预测，预计世界经济2010年和2011年的增长率分别为4.6%和4.3%，恢复到金融危机前的水平。近日，世界经济的“火车头”美国又连出刺激经济发展的“组合拳”，先后推出500亿美元的基础设施建设方案和约2000亿美元的企业减税计划，将有力刺激美国经济增长，也必将为世界经济复苏增添新的动力。未来五年是中国经济上升期。目前中国经济总量排名世界第二，外贸进出口和汽车等一些重要产品产量排名世界第一。金融危机之后，中国经济的国际地位、竞争力和影响力进一步提升，而且宏观调控手段更加成熟，经济发展向好的态势得以维系，为我国新一轮大发展带来了机遇。有机构和专家预计，我国经济2010年增长9.0%，2011-2014年年均增长9.6%，“十二五”国内经济将继续保持平稳较快增长的势头，这为我们加快发展提供了有利的外部环境。未来五年是发展方式转型期。转变发展方式已成为“十二五”一条最突出的主线。胡锦涛总书记在多个重要场合都讲到转变经济发展方式问题，宝顺书记第一次到黄山调研就强调“转型发展、绿色发展、和谐发展”问题。产业结构高级化、服务业高端化趋势日益明显，特别是以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济，将成为未来发展的主导。我们必须紧跟这一态势，按照宝顺书记提出的“转型发展、绿色发展、和谐发展”的要求，充分发挥各种优势，加速推动经济转型、结构升级，全面提升综合竞争力。未来五年是旅游产业、文化产业发展黄金期。这既有市场因素，更有政策作用。从市场层面讲，今年全国人均GDP 将超过4000美元，“十二五”是我国人均GDP由4000美元向5000至8000美元快速迈进的升级阶段。作为泛长三角和珠三角的两大龙头，到2015年，上海市人均GDP将突破10000美元大关，广东省也将超9000美元；中部地区人均GDP也将在2008年的基础上翻一番达36000元人民币（我市则有望突破40000元）。我国旅游业将会继续处于高速增长阶段并迎来历史发展最好时期。从政策层面讲，旅游文化行业作为扩内需、促消费、保增长的重要内容，2009年国务院先后出台了《文化产业振兴规划》和《关于加快旅游业发展的意见》等文件，再加上我市国家服务业综合改革试点城市争取成功以及皖南国际旅游文化示范区建设的加速推进，这些重大政策利好的叠加，将为黄山旅游发展提供持久动力。未来五年是城镇化加速期。“十二五”期间，无论从东、中、西部看，我国城市群、城市圈、城镇化都将呈现全面快速发展的态势。有专家预测，到“十二五”末我国城市化率有望提高到55—60%，成为扩大内需的重要推动力。在这一大的政策背景下，按照加快建设现代国际旅游城市以及在更高层面推进城乡统筹发展的要求，黄山城镇化将迎来一个加速发展期。未来五年是新型工业化扩张期。“十二五”将是我国由工业化中期向工业化后期阶段过渡迈进的重要阶段。去年国家出台的九大产业振兴规划为推进工业化发展提供了较好的基础和条件，目前全球产业资本加速向中国转移、我国东部地区产业资本加速向中西部地区转移的趋势越来越明显。最近国务院又出台了《关于中西部地区承接产

业转移的指导意见》；9月8日，国务院审议并原则通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业上集中力量，加以扶持，在一定程度上也为黄山加快新型工业化和园区经济发展提供了空间和可能。未来五年是区域合作深入推进期和区域竞争加剧期。目前，我国共推出10多个国家级区域发展规划，我省皖江城市带、合肥经济圈、皖北地区发展等也均已上升到国家或省级战略层面，我市国家服务业综合改革试点城市和皖南国际旅游文化示范区建设也升格为国家级或省级战略层面，全省战略功能区域布局全面完成。但我们必须看到各地在城市之间、产业之间、项目之间的竞争将会愈演愈烈，如果不能有效应对，到那时被我们一直自诩所谓拥有的地缘优势、合作潜力将会蜕变为发展的劣势、前进的阻力。未来五年也是社会矛盾凸显期。“十二五”时期我国经济社会发展进入转型期和拐点期，城乡区域发展协调难度大、就业矛盾大、收入分配差距大等问题日益突出，深化体制改革的复杂性、艰巨性明显加大，新旧矛盾交织，保持社会和谐稳定压力加大，经济社会发展面临严峻挑战。综合分析研判 “十二五”发展形势，应该说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，编制“十二五”规划必须自觉把黄山放在全球化大趋势下、放在全国发展的大背景下、放在全省区域竞争的大格局中来思考和谋划，善于从变化的形势中捕捉发展机遇，把握发展的主动权。

三、更加科学地确定“十二五”发展战略、目标和任务

在新的历史起点上展望黄山的未来，“十二五”时期将是在过去基础上快速起跳的最关键五年，是建设现代国际旅游城市深入推进的最精彩五年，是黄山这些年建设成果集中展示的最辉煌五年，也是为最终建成全面小康社会奠定坚实基础的最重要五年。如何从战略和全局上把握好这五年？第一，从量化指标上把握，就是到“十二五”末力争实现“六个翻番”、“三个突破”：力争GDP、人均GDP、财政收入、规上工业增加值、旅游总收入、文化产业增加值翻一番至两番（GDP超过600亿元，人均GDP超过6000美元，财政收入超过100亿元，规上工业增加值超过360亿元，旅游总收入超过500亿元，文化产业增加值超过100亿元）；力争城镇居民人均可支配收入突破2.8万元、农民人均纯收入突破1.1万元、城镇化率突破51%。第二，从实体形态上把握，就是要干成干好一批事关全局和长远的大事：作为黄山崛起最大支撑、目前总投资2000多亿的“十大工程”重点项目基本建成；总投资830多亿元的15个重要节点在大手笔改造后全面推出；具有里程碑意义、总投资近400亿元的“三条高铁”全面建成通车；规划面积10平方公里的站前区基本建成；规划面积85平方公里的九大园区基本完成开发并效益大增；黄祁、宣黄高速公路建成运营并争取新开工黄巢、黄千、济祁高速等一批重大交通项目；黄山机场完成4D级改造并升级国际机场，4E级也要提前谋划、尽早开工建设；国省道、城市道路改造、农村公路和旅游道路完成新一轮改造；直升飞机、轻轨等重大项目谋划取得积极进展；总投资60亿元的“百村千幢”全面完成；百佳摄影点成系列推出并成为知名品牌；覆盖6大类、1159个点的绿色质量提升行动全面完成；智能黄山尤其是面向海内外旅游者的“智慧黄山”建成并高效运营；代表黄山旅游品位品质的五星级酒店、4A以上景区等每年有新的增加；全市60%左右的村达到市级“十有”目标；11个扩权强镇试点镇率先崛起并积极冲刺财政收入亿元镇；公共服务体系建设和社会民生方面每年实施一批重点项目，让老百姓直接从发展中得到更多实惠；中心城镇三个组团、各个区县城的发展都有明显的改变。第三，从外在形象上把握，就是要创造一批熠熠生辉的荣誉和品牌：全国服务业综合改革试点任务基本完成，并在全国发挥典型示范作用；皖南国际旅游文化示范区建设有力推进，使黄山在全省的中心地位更加牢固、更加突出；全国双拥模范城称号继续保持；“长安杯”顺利捧回；争创全国文明城市、全国最佳人居环境奖取得成功，黄山对外形象进一步提升。第四，从定性的、更宽泛的层面把握，最终是要在较高起点上推进现代国际旅游城市框架基本形成：转型发展、绿色发展、和谐发展将迈出重要

步伐；“四区”建设将初现端倪；各区县竞相发展的态势更加强烈；黄山在国内外的地位影响更加突出；人民生活环境、生活质量明显优化；现代国际旅游城市的大体框架基本形成。总之，相对于过去来说，“十二五”应是黄山发展过程中最为关键、最能演绎精彩、最为靓丽夺目的五年。如果放在历史长河中来看，过了“十二五”，到了“十三五”、“十四五”、“十五五”再回望这五年，我觉得也是最值得怀念、对未来发展最具有深远影响的五年。毛主席在1930年1月给时任一纵司令员林彪的回信中这样写道：“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹的快要成熟的一个婴儿”。毛主席当时描绘的是中国革命的光明前景，这里我们引用主席这段话描绘黄山“十二五”发展的美好前景，我想也是比较贴切的。只要我们把握住了这五年，黄山必将成为一座真正世界知名、极具现代气息、充满创造活力的现代国际旅游城市，必将成为一方投资环境绝佳、中外客商云集、经济繁荣发展的创业乐土，必将成为一个处处景色秀丽、人人为之神往、适宜居住生活的幸福家园，必将成为一片集聚文化灵气、再现古韵风华、充满人文魅力的神奇土地。

四、更加扎实地做好“十二五”重大项目的谋划和编制

项目是规划的硬支撑。黄山这几年能够保持较快的发展速度主要得益于上了一批大项目，并且这些大项目能够挤进省和国家规划的“盘子”。“十二五”期间，黄山要继续保持较快的发展速度依然离不开项目这个极为重要载体。好在我们抓得比较早，去年就开始着手谋划了一大批重大项目，已经有了一个比较好的基础。据统计，全市初步排定的“十二五”亿元以上重大项目由年初的275个增加到现在的393个、总投资由2297亿元增加到3895亿元。但有些项目还仅仅停留在谋划的初始阶段，当务之急就是要继续加强项目的可行性研究，真正谋深、谋细、谋实。要突出科学性。项目谋划不科学，就无法实现项目经济、社会和生态效益的最大化。科学谋划项目，既要充分体现项目的全局性、系列性、关联性，又要充分彰显项目的互补性、特色性和创新性。具体到黄山，科学谋划项目既要符合国家政策，也要切合黄山实际；既要立足黄山的资源禀赋、区位条件、产业基础，又要突出建设现代国际旅游城市和推进“十大工程”、加快“四区”建设、构建“四大体系”的需要。要突出前瞻性。在项目谋划上要有先人一步、高人一筹、快人一拍的创新意识，注意掌握政策、把握规律，重点围绕“十二五”期间国家加快发展方式转变、推动经济结构战略性调整等重大政策导向谋划项目。比如，要充分考虑“十二五”我市高速公路网、高速铁路网基本形成，黄山口岸扩大开放、黄山机场改造升级的实际情况，谋划好包括环黄山、环太平湖公路、黄山旅游轻轨和区县快速通道建设在内的市内交通路网建设，同时加快谋划一批促进“智能黄山”建设的信息化项目，提升黄山信息化水平。要突出统筹性。注意从统筹城乡发展、经济社会协调发展和人与自然和谐发展的角度出发，谋划好项目。既要考虑现有产业做大做强，又要“无中生有”培育新的增长点；既要重视经济项目谋划，又要重视社会事业项目谋划；既要推进当前项目建设，又要谋划一批管长远、增后劲的项目；既要与中央、省里加强“无缝对接”，又要与区县加强“有机衔接”，全方位提升项目谋划水平。要突出引领性。重大项目对经济社会发展的影响重大、作用突出、关系长远，正所谓“经济发展快、全靠项目带”。突破一个重大项目，就突破一片、带动一串；落实一个重大项目，就拉出一个产业链。我们要以更高的眼光在更大的视野中谋篇布局，以“善于争、敢于为、动于情、持于恒”的精神推进落实，做到以重大项目引领建设、推动工作、促进发展。

需要特别指出的是，重大项目谋划不仅要注重数量，更要注重质量、特色和效益；不仅要注重项目本身的编制，更要注重项目的上报、对接，使更多的项目列进国家和省里项目计划；不仅要注重项目资金的静态平衡，更要注重项目资金的动态平衡。

五、更加积极主动地学习借鉴外地谋划“十二五”发展的新理念和好做法

中国有两句成语，一句是“他山之石、可以攻玉”，还有一句是“知己知彼、百战不殆”。

这对我们编制“十二五”规划很有启迪意义。规划编制的过程，其实就是一个不断学习、加强研究、深化认识的过程，就是一个集中各种智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程。同时，关起门来编规划肯定也不行，必须眼睛向外，了解外面的精彩情况，才能找准自己的方向和方位。从我初步了解的信息看（可能不太准确），如与我们毗邻的池州和宣城（略）。又比如与我们体量相当的亳州和宿州（略）。再比如与我们类型相似的张家界和桂林（略）。还比如与我们地缘相近的杭州和苏州（略）。这些地方规划思路之新、起点之高、手笔之大，很值得我们学习借鉴。因此，我们一定要在进一步深化战略研究、加强自身业务学习的同时，拓宽视野、博采众长，完善规划、提升规划。

最后说“五句话”：要树立责任心、提升精气神、强化执行力、施展真本领、推进大发展。现在150万人民包括老同志以及在外工作的黄山籍人士在看着我们，省委、省政府在看着我们，历史和未来在看着我们，在座的各位身负重任，大家一定要齐心协力，把黄山建设好、发展好，让黄山人民分享多享改革发展成果！

第二篇：王福宏书记在市委中心组理论学习会上的讲话

王福宏书记在市委中心组理论学习会上的讲话

（2011年10月21日，根据录音整理）

同志们：

这次市委中心组理论学习会的主要任务是：传达学习贯彻党的十七届六中全会和省委八届十九次全会精神，研究部署我市文化改革发展任务，推动当前各项工作，以实际行动迎接省第九次党代会胜利召开。

刚才，国权同志传达了十七届六中全会和省委八届十九次全会精神，建军同志就舆情管理、恒来同志就文化改革发展、王林同志就金融工作分别作了很好的发言。学习好、宣传好、贯彻好中央和省委精神，是当前的一项重要政治任务。各级党组织要按照中央和省委的要求，周密部署，精心安排，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。下面，我着重就学习贯彻中央和省委全会精神、推进文化改革发展讲几点意见：

一、充分认识文化改革发展的重大意义，进一步增强推进文化大发展大繁荣的责任感和使命感

党的十七届六中全会，是在中国共产党成立90周年、“十二五”规划顺利开局之际，全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。这次全会专门研究文化问题，这是自2007年十七大以来我们党首次将“文化命题”作为中央全会的议题，也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后中央再一次集中探讨文化课题，其重大战略意义不言而喻。当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加迫切。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切期盼。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。特别是黄山作为徽文化的发祥地，具有优良的文化传统、丰富的文化资源、厚重的文化底蕴、浓郁的文化氛围，理应也必须在文化建设上有更深的认识、更高的自觉、更实的举措、更大的作为、更好的成效。我们要充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，在坚持以经济建设为中心的同时，切实把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

二、全面领会十七届六中全会精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来

十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，全面总结党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化建设面临的形势和任务，研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等重大问题，包括一系列新思想、新观点、新任务、新举措。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

一要深刻领会和全面理解推进文化改革发展的指导思想、总体要求、奋斗目标和重要方针。这次中央全会提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国的重大问题。全会提出的文化改革发展的指导思想、目标任务和重要方针，都是围绕这个重大问题展开的。推进文化改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。建设社会主义文化强国的总体要求是：着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。到2020年文化改革发展的奋斗目标是：①社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；②适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；③文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；④文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；⑤文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；⑥高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。文化改革发展的重要方针是：①坚持以马克思主义为指导，②坚持社会主义先进文化前进方向，③坚持以人为本，④坚持把社会效益放在首位，⑤坚持改革开放。省委全会结合安徽实际提出建设文化强省，并作为“十二五”时期三大战略目标之一写入省党代会报告（加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省）。这些重要论述，顺应了时代发展新要求和人民群众新期待，是对科学发展观的丰富和发展，鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈进这个带有根本性、战略性的重大问题，具有强大的感召力和推动力，为新形势下加强文化建设廓清了思路，提供了遵循。我们一定要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，自觉把科学发展要求贯穿文化改革发展各个方面，进一步创新文化发展理念，转变文化发展方式，不断提高文化发展质量和效益。

二要深刻领会和准确把握推进文化改革发展的重大任务。全会既注重从理论上阐明文化建设的重大问题，又注重从实践上明确今后的工作任务。中央全会作出6项部署：①推动社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；②全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮；③大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益；④加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；⑤进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制；⑥建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。省委全会以六中全会精神为指导，就文化强省建设提出5项任务：①坚持以文化人，着力加强思想道德建设；②突出文化惠民，着力保障人民群众基本文化权益；③发展文化产业，着力构建现代文化产业体系；④深化体制改革，着力激发文化发展活力；⑤强化育才引才，着力造就宏大文化人才队伍。这些部署要求把握文化建设规律，囊括文化改革发展的各个领域，着力破解了当前和今后一个时期推进文化改革发展的重点难点问题，谋划周密、措施得力，表明我们党关于文化工作的理论更加成熟，任务更加明确。我们要按照全会规划的路径，加大工作推进力度，确保各项工作在黄山得到有效落实，为加速建设现代国际旅游城市提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

三要深刻领会和认真落实加强和改进党对文化工作领导的更高要求。六中全会和省委全会都指出，加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。各级党委和政府要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查；把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。这些论述进一步阐明了各级党委、政府和领导干部所担负的政治责任，对做好新时期的文化工作提出了新的更高要求。我们要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，牢牢把握意识形态工作主导权、掌握文化改革发展领导权，不断提高推进文化改革发展科学化水平。

三、坚持从黄山实际出发奋力推进文化大发展大繁荣，为建设文化强省作出我们应有的贡献

黄山自古人文昌盛，是徽文化的发祥地。中央六中全会和省委八届十九次全会的胜利召开，这对我们黄山来说无疑面临前所未有的重大历史机遇。近些年来，我们坚持以科学发展观为指导，一手抓文化事业、一手抓文化产业，一手抓繁荣、一手抓管理，文化遗产保护扎实有效，文化产业发展势头良好，公共文化服务体系日趋完善，文化市场繁荣有序，文化体制改革步伐加快，文化改革发展取得了长足进步。2010年全市实现文化产业增加值26.2亿元，占全市GDP、第三产业比重分别为8.4%和19.6%，位居全省前列。但我市文化建设总体上还处在快速发展的初级阶段，与经济发展还不协调，与文化资源大市的地位还不相称，与人民群众快速增长的精神文化需求还不适应。现在中央提出要建设文化强国，省里提出要建设文化强省，特别是即将召开的省第九次党代会将提出建设“三个强省”（经济强省、文化强省、生态强省）的目标。那么，我们如何立足黄山实际，发挥大家的积极性、主动性和创造性，为建设文化强省作出我们应有的贡献呢？大家一定要认真思考，积极实践。根据宝顺书记和三运省长重要讲话精神，联系工作实际，我想是不是要着力抓好以下几个方面：

第一，做好资源利用文章，不断增强文化发展的内生力。丰富的文化资源是加快文化发展的基础支撑和有效载体，既是历史积淀也是文化传承。黄山文化资源极其丰富，有物质形态也有非物质形态。从物质形态上讲，有世界文化遗产地，有古城、古镇、古街、古村落、古民居（目前我市拥有世界文化遗产地2处，国家级历史文化保护街区2处、历史文化名城1个、名镇2个、名村10个，省级历史文化名城1个、名镇2个、名村8个）；从非物质形态上看，有民间文学、民间美术、民间音乐、民间舞蹈等非物质文化遗产（共14大类、1308个项目，其中列入非遗名录国家级16项、省级49项、市级101项；全市共有非遗传承人国家级11人、省级87人、市级80人）。我们要以此为依托，积极探索并持续推进文化与科技结合、文化与市场结合、文化与资本结合，不断提高文化资源的“保护、利用、再生”能力，从而尽快地把文化资源优势转化为文化产业优势、文化竞争优势。

第二，做好项目推进文章，不断增强文化发展的支撑力。项目是文化产业发展的载体，加快文化产业发展必须狠抓项目建设。近年来，我们在文化项目建设上已经并正在付出极大努力，态势不错。我们推出的“十大工程”中就有文化产业精品打造工程，作为“十大工程”之一的旅游综合开发提升工程中有相当一部分项目是与文化相关的。当前，要加紧推进全市1000万元以上的72个续建项目和31个新建项目建设，重点加快徽州文化艺术长廊、“百村千幢”古民居保护利用工程、新安江延伸段综合开发、百佳摄影点、屯溪老街整体改造提升、徽州古城保护与开发、齐云山生态旅游文化区等重大项目建设。要按照既定的目标，在确保安全质量的前提下，开足马力，全面提速，能快则快，能超则超，让这些项目早日产生效果、支撑发展。同时，要抓住国家和省里空前重视文化发展的历史机遇，抓紧谋划一批文化大项目。市发改委、文化委、国土资源局要抓紧摸排，综合考虑政策、资金、土地等因素，注重项目储备的针对性、有效性和成功率，确保条件成熟时这些项目拿得出、列得上、能开工。

第三，做好转型升级文章，不断增强文化产业的竞争力。转型升级不仅仅是一产、二产要转型升级，三产包括文化产业也有一个转型升级的问题，下一步文化产业转型升级的核心就是要推动文化产业由散到聚、由小到大、由低到高、由弱到强的全面转型。由散到聚，就是要积极创造条件适时地把散落在全市各地的诸如“徽州四雕”等各种零星的文化业态集中起来进行有效保护、开发和利用，促进产品集聚开发；由小到大，就是千方百计把那些成长性好的苗子培育成参天大树、成为文化产业发展的新亮点；由低到高，就是要进一步提升我市文化产品的品质和档次，努力向高端文化产品发展；由弱到强，就是要充分利用文化产业园、基地等空间形式推动文化产业发展，带动培育国际影响力和竞争力的文化企业、文化产业向规模化、集约化、专业化转型升级。

第四，做好品牌打造文章，不断增强文化产品的影响力。文化品牌具有战略性、独特性、稀缺性，是一个国家或地区综合实力的重要体现和文化发展繁荣的重要标志。我们要在近年来文化品牌建设取得积极成效的基础上，继续推进文化品牌工程建设，大力提升品牌核心价值，着力推进文化外延扩张，努力打造一批在全省乃至全国拿得出、叫得响的文化品牌。一是打响一批演艺文化品牌。融思想性、艺术性、观赏性与一体，精心打造《徽韵》、元一全景剧院、《宏村阿菊》、花山谜窟“激光秀”四台戏，力争打造成为省内顶尖、全国一流的高品质文化旅游演艺产品，新增1-2家列入国家文化旅游重点项目名录。二是提升一批传统工艺品牌。加快徽州四雕、徽派盆景、徽墨、歙砚、万安罗盘、徽州漆器、名茶制作等传统工艺的转型升级，提高旅游商品、纪念品的制作水平和文化品位，努力在规模化经营上下功夫，在市场化运作上做文章，进一步繁荣文化旅游消费市场。三是形成一批节庆赛事品牌。积极打造地方特色物产与人文精神有机统一的节庆、旅游、会展品牌，继续办好中国黄山国际旅游节暨徽文化节、中国黄山国际山地车赛、中国黄山国际登山大会、中国黟县国际摄影节等重大节庆和体育赛事活动，最大限度发挥文化品牌的影响力。四是培育一批文化企业品牌。积极扶持市文投公司、翰林堂、“竹艺轩”等文化龙头企业做大做强，积极鼓励支持重点非遗文化企业申报“中华老字号”、省级文化产业示范基地。五是挖掘一批地域文化品牌。地域文化品牌搬不走、移不动，具有不可替代性。比如黄山、屯溪老街、徽州古城、148个摄影点本身就是一个地域文化品牌。要立足不同的自然和历史文化优势，不断丰富内容、创新形式，积极发展乡村旅游、农家乐等产品以及温泉、康体、自驾游和高尔夫等业态，精心做好策划、包装、推介、营销等工作，不断增强吸引力、扩大影响力。六是创建一批无形资产品牌。近日，中国旅游协会休闲度假分会对外公布了黄山市与青岛、杭州、成都、烟台、三亚、上海、宁波、秦皇岛和西安一道获得“2011中国最佳休闲城市”称号，这就是无形资产品牌。还有官方、协会等授予的，比如徽州文化生态保护区、皖南国际旅游文化示范区等也是一种无形资产品牌。我们正在积极争取的全国影视拍摄基地、全国非遗基地等，这些无形资产品牌我们也要力争拿到手。

第五，做好阵地建设文章，不断增强公共文化服务的保障力。文化阵地是文化建设的重要平台，更是实现文化民生的有效形式。近年来，我们坚持以人为本，不断加大公共文化服务体系建设投入力度，加快公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，努力让文化发展成果更好地惠及全体人民。中国徽州文化博物馆、市民中心、市美术馆等一批文化设施相继建成开放，66个乡镇综合文化站、857个农家书屋投入使用，“激情广场”、“温馨家园”和“快乐城市”等群众文化活动丰富多彩，文化民生工程考核连续三年位居全省前列。但文化设施不够、承载能力不强、阵地辐射有限等问题仍不可忽视，特别是县级公共文化服务体系建设基础薄弱，县乡村文化设施相对落后的问题还没能得到有效解决。要解决这些问题，需要进一步加大投入力度，加快建成市图书馆、市城市展示馆、市档案馆等一批城市标志性文化设施，重点加强农村和基层文化阵地建设，继续推进乡镇综合文化站建设、农家书屋、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等五大文化惠民工程，力争到“十二五”末基本形成覆盖广泛、高效便捷、惠及全民的公共文化服务体系。

第六，做好文化引领文章，不断增强先进文化的感召力。文化建设的成果最直接的体现可能是有多少文化企业、多少文化品牌、多少文化产值，但最根本的体现还是在公民素质和人文精神上。必须大力发挥文化在新形势下的凝聚引领作用，重点实现“三个突破”：一要在建设社会主义核心价值体系上实现新突破，大力加强思想道德建设，大力弘扬“黄山精神”，用先进文化凝聚人心、鼓舞士气，浇灌文明之花，引导和谐发展；二要在精神文明创建上实现新突破，坚持为民惠民、共建共享，大力推进结对创建、城乡共建、区域联建等活动，不断提高城乡文明程度；三要在开展群众文化活动上实现新突破，坚持面向基层、服务群众，继续组织好文化科技卫生“三下乡”等群众喜闻乐见的公益性文化活动，丰富基层群众精神文化生活。

为了保障上述任务的有效落实，一要强化规划引领。文化建设同样要坚持科学规划。我们有一个“十二五”文化产业和文化事业发展规划，现在要根据新的精神抓紧优化和完善。二要强化政策支持。软实力需要硬支持。向上要多争取，紧紧抓住国家和省里强力推进文化改革发展的重大机遇（中央全会后，下一步文化建设的政策红利一定越来越多；我省每年拿出1个亿设立专项文化基金并逐步增加），切实加大项目、资金、政策争取力度；市县要多扶持，支持文化建设要算大账、算长远账，该由政府承担的改革成本一定要支付到位，该由政府解决的遗留问题一定要解决到位，特别在公益性文化事业投入上还要逐步加大力度，同时在财税金融、土地城建、外贸出口、知识产权保护等方面都要制定相应扶持措施，形成推动文化改革发展的政策合力；对外要多引入，扩大文化对外开放，加强文化项目招商，发挥优势资源、优质资本和优秀人才的组合效应。三要强化改革推动。改革催生活力。要加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，始终保持文化发展的蓬勃生机和旺盛活动力。四要强化人才保障。人才是文化建设第一资源。要精心育人才，广泛聚人才，善于用人才，尤其要结合非物质文化遗产的保护传承，加强文化拔尖人才、领军人物和名人大师的培养，努力为文化改革发展提供强有力的人才支撑。五要强化工作合力。各级各部门都要站在全局的高度，把文化建设当做份内的事，像支持工业、农业一样支持文化产业发展，像加强基础设施建设一样加强文化基础设施建设，像加大经济发展力度一样加大文化产业发展力度，像培育工业大企业大集团一样扶持、培育文化企业集团做大做强，像改善经济发展环境一样改善文化发展环境，共同创造文化强省建设的良好局面。

以上讲到的文化改革发展要做好“六篇文章”和做到“五个强化”，希望市委宣传部、市文化委要结合实际，组织专门人马，尽快地把工作一项一项具体排出来，明确任务，落实责任，确保文化改革发展取得实效。

四、扎实做好当前各项工作，为省第九次党代会召开创造良好环境 省第九次党代会召开在即，这是全省人民政治生活中的一件大事。各级各部门要以饱满的热情统筹做好当前各项工作，以优异成绩迎接省第九次党代会的胜利召开。

一要切实做好经济工作，保持良好发展势头。目前距年底剩下的时间已经不多，全市上下要按照大干四季度的要求，扎实推进各项重点工作。前三季度，我市GDP增长12.6%，低于全省1.2个百分点。虽然省里考核GDP权重下降，但我们自身还有个翻番的目标要求，希望大家抢抓最后两个月的时间，大干快上，奋力追赶，确保完成或超额完成全年目标任务，实现“十二五”良好开局。要进一步加强项目调度，加快在建项目进度，落实项目开工条件，抓好资金、土地供应保障，力争有更多项目开工建设、竣工投产，同时要认真谋划好明年项目，确保有更多项目进入国家和省里盘子；要大力开展招商引资，加强对接，改进服务，促进在谈项目加紧签约，签约项目加快落地，落地项目尽早转化为发展成效；要加强工业运行调度，密切关注市场变化和工业运行走势，强化预警监测，加强煤电油运协调，保障企业生产供给，进一步加大市场开拓力度，搞好银企对接，切实解决企业融资难问题；要做好黄山冬游工作，努力在提升冬游市场份额上取得新突破；要加强秋冬季作物田间管理，抓好农田水利建设，认真做好禽流感等重大动物疫病防控等工作；要加强财税征收工作，确保财政收入稳定增长；要扎实推进民生工程建设，确保民生工作考核继续保持全省第一的目标。这里还要特别强调一下金融工作。刚才，王林同志对当前金融形势特别是金融财税政策支持小型和微型企业发展情况进行了全面的梳理和分析，希望大家认真学习政策、掌握政策、用好政策，确保企业持续健康发展。

二要切实做好宣传工作，营造浓厚舆论氛围。各级新闻宣传部门要坚持用党的理论创新成果武装头脑，用中央和省市委的重大决策部署统一思想，用科学发展观的生动实践凝聚人心，为省第九次党代会的胜利召开营造浓厚的舆论氛围。尤其要精心策划省党代会期间宣传工作，重点抓好三个方面宣传，第一是做好省里的宣传，利用召开省第九次党代会的契机大力宣传黄山；第二是做好会上的宣传，宣传我市出席省党代会的党代表在会上的各项活动，充分展示黄山良好形象；第三是做好市内的宣传。

三要切实做好维稳工作，创造良好社会环境。(略)四要切实做好参会组织工作，确保我市出席省党代会的党代表集中精力开好大会。省党代会期间，各项会议、活动环环相扣，不能有任何闪失。代表团工作人员一定要集中精力，各司其职，协调配合，精心把代表组织好、把活动衔接好，做到紧张有序、忙而不乱，确保不出任何差错，让我市党代表始终热情高涨、精神饱满地参加大会。在家的各位常委、副市长，也包括人大、政协的领导，要围绕既定部署安排，切实把各自分管工作抓紧抓好；市直各部门要各负其责，切实做好各自部门工作，努力实现各项目标圆满完成、各项工作争先进位；各区县委书记都是省党代表，赴省参会前要妥善安排好家里工作，区县长一律在家留守、不要外出，确保各项工作都有人管、有人抓，确保省党代会期间各项工作不耽搁、发展不停步。总之，会内、会外两方面的工作都要统筹抓好，确保全市各项工作有条不紊、扎实有力地向前推进，确保我市党代表能够安心专心、集中精力参加大会，把黄山发展的成就向省委汇报好，把黄山代表的风采向全省人民展示好。同志们，学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，是当前全市上下一项重大而紧迫的政治任务。我们要结合全会精神的学习宣传贯彻，进一步提升精气神、强化执行力，把冲刺赶超的热情鼓动起来，把运筹谋划的脑筋开动起来，把各方面的积极性调动起来，确保完成或超额完成全年各项目标任务、奋力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接省第九次党代会的胜利召开！

第三篇：王福宏书记在市委中心组理论务虚学习会上讲话

王福宏书记在市委中心组理论学习会（务虚会）上的讲话

王福宏

（2009年12月23日，根据录音整理）

同志们：

今天的会议开得很成功，时间虽短，但内容丰富，无论是市直部门发言，还是市级领导讲话，都讲得很好，特别是国权、开南、典明同志讲得非常深刻、也很全面，我完全赞成。这次会议确实开得很好，应该说是一次认清形势、统一思想的会议，是一次振奋精神、鼓舞士气的会议，是一次明确任务、催人奋进的会议，达到了统一思想认识、坚定崛起信心、明确努力方向的目的，为我们乘势而上、做好明年经济工作乃至各项工作奠定了坚实的基础。下面，我在大家发言和讲话的基础上再强调四点意见。

一、提高认识，切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来

中央经济工作会议和全省经济工作会议，是在应对国际金融危机冲击取得明显成效，但国内外经济环境依然十分复杂的背景下召开的十分重要的会议。会议从全局和战略的高度，系统总结了应对危机的显著成绩和成功经验，科学分析了国际国内经济形势，全面部署了明年经济工作，对我们统一思想认识、明确着力方向，具有十分重要的指导意义。各地各部门一定要认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到中央和省委对国内外经济形势的判断上来，统一到明年经济社会发展的目标和要求上来，统一到中央和省委的决策部署上来，为做好明年经济工作奠定坚实思想基础。

学习贯彻中央和省经济工作会议精神，联系黄山实际，我认为，要把最主要的着力点放在“抓机遇、稳增长，调结构、促转变，惠民生、保稳定”上。“抓机遇、稳增长”，是做好明年经济工作的首要任务。今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在各部门、各方面的大力支持下，我市主要经济指标均可保持两位数增长（预计，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口、旅游接待总量、规上工业增加值，分别增长11.5%、16.6%、28%、18.6%、25%、18.3%和26.5%），而且生态环境质量继续保持一流水平（大气环境优良率100%、水环境功能区达标率100%，均居全省首位）。明年，我市将力争主要经济指标高于今年增幅、人均指标高于全省平均水平、“十一五”指标超额完成并为“十二五”奠定坚实基础。“调结构、促转变”，是推动明年经济发展的关键举措。黄山这方面任务特别繁重、异常艰巨。从产业结构总体上看：去年我市三产比重为13.7：39.5：46.8，呈“三、二、一”格局，看似合理其实不然。这是建立在经济体量小、二产发展不充分不到位基础上的，二产发展先天不足、支柱产业弱、龙头企业少、拉动力不强，不仅影响到二产自身做大做强，而且制约到依附二产的生产性服务业发展壮大。这种内质相对单薄脆弱、内生增长机制不强的结构，与发达国家、发达地区遵循产业演进规律而形成的常态格局不同质、不可比。从三产内部来看：餐饮、批发、零售等传统服务业占据主导地位，达6成以上，金融、信息等现代服务业发展不够，仅占4成左右，与发达地区的二八结构相比，这种倒挂分布容易导致三产产出效益低、增长速率慢、对财政贡献小。从产业升级动态来看：我市产业的外向性特征非常明显，优美的山水、厚重的文化和优质的生态只有主动适应、策应和迎合全省乃至全国产业升级的大趋势，其价值才能充分彰显、活化和倍增。黄山的发展尤其是产业结构优化不仅取决于自身，还取决于周边及全国产业结构、消费结构升级等因素。因此，调整产业结构、转变发展方式，对黄山来说无论是当前还是长远都具有十分重要的战略意义，面临着做大总量、扩张规模和优化结构、提高效益的双重任务，必须置于全省、全国大格局中统筹考虑。“惠民生、保稳定”，是我们各项工作的出发点和落脚点。今年我市城镇居民人均可支配收入预计超过1.4万元，增长9.9%；农民人均纯收入超过5700元，增长

10.5%。明年，我市将力争在经济持续增长、结构逐步优化的基础上，继续大力改善民计民生，全力推进民生工程建设，着力完善社会保障体系，努力促进广大人民群众共享、多享改革发展成果。

二、突出重点，积极谋求经济社会又好又快发展

明年是“十一五”最后一年，是“十二五”基年，也是我市深入推进“十大工程”和“四区建设”、加速黄山崛起的关键一年。明年我市经济工作的重点是：

第一，以推进“五个转变”为切入点，加快旅游经济发展。旅游是战略性产业，是黄山核心竞争力所在。明年黄山旅游将迎来多重利好：中央把结构调整的重点指向战略性新兴产业、服务业并专题就旅游业发展出台意见，国内外旅游形势回暖；拥有158年历史的世博会首次在中国举办，而且我市已成为全省首个长三角世博主题体验之旅示范点城市；皖南国际旅游文化示范区建设和国家服务业综合改革试点城市争创深入推进；黄山口岸明年上半年将对外正式宣布开放；连接外部的大交通进一步完善，等等。面对众多利好，我们将继续围绕“五个转变”（推动由景区单一带动型向景区、城市双带动型转变，由单纯观光型向观光、休闲、养生等复合型转变，由旅游、文化、生态相对独立成长型向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，由偏重资源供给型向资源、市场结合型转变，由徽文化单一型向徽文化与佛文化、道教文化、红色文化以及“海派文化”叠加联动型转变），着力打造精品景区景点（推进黄山、太平湖、新安江、西递、宏村等15个年计划总投资达56亿元的重要节点建设，提升全市46家A级景区品质），加快完善旅游基础设施（在今年推进92个重点项目、完成投资70亿元的基础上，明年再实施旅游综合开发提升工程项目89个，总投资526.4亿元，计划投资66.5亿元），继续深化旅游整体营销（在今年旅游“三进”248个单位的基础上，围绕“八大城市群”，进一步把“三进”覆盖面扩大到跨国企业、社区网站、网络社区等领域460家单位），积极发展旅游新型业态（重点抓好旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议六大业态，规范发展高尔夫球场），强力推进文旅深度结合（重点实施“百村千幢”古民居保护利用工程，完善《徽韵》大型多媒体歌舞演出、黄梅戏会馆专场演出等，系列开发百处最佳摄影点），大力开发特色旅游商品（扶持20家骨干旅游商品生产企业，在旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品“四大类”上形成特色和规模），持续推进乡村旅游发展（实现乡村旅游总接待1500万人次、乡村旅游总收入70亿元，建设乡村旅游专业村135个、“农家乐”接待户500户），主动策应旅游区域联动（积极推动皖南国际旅游文化示范区建设，融入长三角旅游城市联盟，开展“世博在上海、旅游去黄山”主题营销活动，推出“中国画里乡村游”等5条世博黄山体验之旅线路，力争接待世博游客500万人次），不断优化旅游发展环境（加快旅游服务体系、应急体系、诚信体系建设），扩大旅游市场对外开放（黄山机场对外国籍飞机全面开放，开通黄山至韩国、日本、新加坡和香港的境外航班，支持航空公司增辟我市至重点旅游客源地的境内外航线和航班，争取实现口岸签证），加速提升旅游信息化水平（深入实施旅游精品信息化工程），切实加强旅游人才建设（实施迎世博培训、营销专题培训、导游员培训等5个培训计划，开展星级饭店服务员、导游员、讲解员“三员”岗位星级评定活动）。通过抓好以上12项重点工作，力争明年全市旅游接待量突破2500万人次、旅游总收入突破200亿元，入境游客突破100万人次。

第二，以打造精品工程为载体，加快文化产业发展。文化是知识性产业，是黄山持久竞争力所在。黄山作为徽文化的发祥地，发展文化产业得天独厚，可目前尚处在底蕴深厚但利用不足、观赏有余但效益不高、影响很大但产业不强的初级阶段。中央已颁布《文化产业振兴规划》，省委、省政府也就文化强省建设出台实施意见，并将徽文化确定为上海世博会安徽馆的主题。我们将在大力发展文化事业的同时，乘势强力寻求文化产业发展的新突破。主要路径是与文化遗产保护相结合、与旅游发展相结合、与现代科技相结合、与市场运作相结

合、与多元文化相结合。这其中最关键的是与旅游发展相结合，这将是黄山文化产业的最佳模式。明年及今后一个时期，我们将从10个方面展开：一是重振古城、古镇、古街昔日雄风（加快实施总投资百亿元的歙县古城改造项目、总投资20多亿元的西递宏村等节点建设项目、总投资8亿元的屯溪老街改造项目等），打造国内外知名的精品文化景点景区；二是实施“百村千幢”古民居保护利用工程（用五年时间投资14.5亿元，对101个古村落、1065幢古民居采取相应的保护利用措施），将其串珠成链、推向市场、放大效益；三是系列推出并打响《徽韵》、《黄梅唱黄山》、《梦寻徽州》等演艺品牌，丰富旅游文化内涵；四是加快建设和完善徽州文化博物馆、茶博园、状元文化、新安医学等16个博物馆（园），构建博物馆（园）文化集群；五是推进“徽州四雕”（砖雕、石雕、木雕、竹雕）以及徽墨歙砚、徽派盆景、万安罗盘、黄山玉等规模化生产，打造体现黄山特色、满足游客需求的旅游文化商品；六是积极扶持翰林堂等利用先进的3D数字化技术从事仿古仿真复制业的研发和生产，让传统文化精品以现代形式走入寻常百姓家；七是大力发展摄影、写生等文化高端体验旅游，做大摄影产业和艺术经济；八是强力推进文化创意园区和徽州文化生态保护实验区建设，加快实施总投资20亿元的徽州文化长廊项目，努力完善文化产业基础设施体系；九是精心举办中国国际山地车节、温泉文化节、国际健走节、国际登山节、国际摄影节、国际旅游节暨徽文化节等19项节庆和赛事活动，积极发展体育文化并形成国际赛事品牌；十是依托徽州文化、红色文化、海派文化、宗教文化和知青文化，大力发展多元化文化业态和产品（加快实施32个、总投资近116亿元的文化项目，明年计划投资15.4亿元）。

第三，以建设八大园区为平台，加快新型工业发展。工业是黄山的弱项。黄山不发展工业不行，不科学发展更不行。立足生态保护与办好工业的互促双赢，我们将在产业发展上坚持“三个围绕、一个不上”（围绕旅游商品开发、围绕山区资源开发、围绕高新技术开发大办工业，不上一个污染环境、破坏生态项目），在空间布局上推进“三个集中”（工业企业逐步因势利导向园区集中，生产要素向适宜产业集中，重点企业向特定功能园区集中），在工作措施上建立“一把手”抓工业园区的推进机制。明年，将在壮大园区经济实力（力争全市八大园区新增开发面积10平方公里，完成投资75亿元，新开工项目180个，竣工项目120个，产值200亿元，创税7亿元）、做大做强优势产业（做大农副产品精深加工、机械电子、新型印刷包装、新型精细化工、生物医药、茧丝绸服装、旅游工艺品等产业，力争三年内将新型精细化工、机械电子打造成产值超百亿的产业，力争明年产值超亿元企业达到43户）、强化工业招商引资（在抓好今年新签227个项目落地的同时，明年竣工投产140个、在建200个、新签240个、在谈50个以上、谋划100个以上，确保完成工业投资80亿元以上）、大力推进技术改造和技术创新（实施1000万元以上的200个重点技改项目，重点抓好30个亿元以上技改项目建设，力争完成技改投入50亿元）、积极扶持企业上市（在继续支持金马、永新2户上市工业企业的同时，确保3户企业完成上市股改、2户企业进入上市辅导，力争1户企业上市）、深化市直企业改制（全面完成市直43户企业改制任务）、建立健全服务体系、确保安全生产、推进节能减排、强化工业运行调度等10个方面下功夫，力争工业增加值增长25%以上、规模以上工业企业达到500户以上。

第四，以推进城乡统筹发展为目标，加快农村改革发展。稳增长的内需空间在农村，调结构的统筹重点在农村，惠民生的关键任务在农村。我们要坚持把促进城乡统筹发展作为一条主线，积极抢抓国家政策继续向“三农”倾斜的机遇，进一步抓好“八个一批”（加快一批示范村建设，做大一批特色生产基地，壮大一批龙头企业，培育一批农民专业合作社，建设一批农村基础设施，打响一批乡村旅游品牌，抓好一批农村民生工程，打造一批新型农村市场），力争明年农村经济总收入达到275亿元、农民人均纯收入超过6000元。重点把握四个方面：一是新农村建设。黄山的新农村建设也具有鲜明的外向特质，其价值随着大城市和工业文明的发展而更加凸显，因而有必要跳出黄山在更大范围内推进城乡统筹，促进新农村

建设与乡村旅游相结合、与国内外大市场相衔接，在旅游发展中提升城镇化、打造新农村。明年新农村建设要在已完成150个村、基本完成50个村“十有”建设的基础上，再完成50个村、基本完成50个村的“十有”建设任务。二是茶产业振兴。黄山有70万茶农、70万亩茶园，这是最显著的市情之一。我们将围绕太平猴魁、祁门红茶、黄山毛峰等优势品牌，切实抓好基地扩张、企业壮大、品牌塑造、延伸加工等工作，力争明年茶业综合产值突破40亿元。三是林权改革与发展。我市有林地面积（1023万亩）、活立木蓄积量（3373万立方米）、森林覆盖率（77.4%）均居全省首位，这决定了林业对黄山尤为重要。我们将进一步突出林业改革发展，巩固主体改革成果，深化配套改革，重点在加快林业要素市场建设、扩大林权抵押贷款、提高林业组织化程度、推进林业产业化经营、加快林种结构调整、发展森林旅游、鼓励全社会办林业、加强林政管理等12个方面取得实效，力争明年林业总产值达到45亿元。四是农业产业化。依托生态和资源优势，大力发展农副产品精深加工业，做大做强龙头企业，加速产业升级。坚持一手抓本土企业的培育壮大，一手抓农业对外开放，加大招商引资力度，千方百计引进国内外知名大型龙头企业落户我市，形成内外结合、优势互补、竞相发展的产业化发展格局。力争明年全市规模以上农产品加工企业发展到160家，规模以上农产品加工企业营销收入突破50亿元，增幅达20%以上；各类专业合作社发展到400家以上。

第五，以“三条高铁”等一批重大项目为支撑，加快城乡基础设施建设。我市当前和今后一个时期仍然处在投资拉动的发展阶段，千方百计扩大有效投入始终是我们工作的重中之重。这不仅是黄山即期增长的重要拉动，更是我们持续健康稳增长、调整结构兴产业、优化质量促转变、改善生活惠民生的强大后劲。我们已初步排定明年投资千万元以上重点项目605个、总投资1798亿元，计划当年投资275亿元，占明年全社会投资计划444亿元的62%；其中省“861”项目275个、总投资1828.6亿元，年计划投资162.19亿元。同时，还结合“十二五”发展规划编制，谋划和储备项目800多个、总投资超过2000亿元。重点推进五个方面：一是推进综合交通体系建设。推进京福高铁、黄杭铁路、皖赣复线“三条高铁”开工建设；在加快黄祁高速、宣黄高速建设的同时，抓紧黄千高速、砀祁高速以及环黄山公路、环太平湖公路前期工作；加快黄山机场4D等级标准完善；超前谋划黄山旅游轻轨、黄山至安庆铁路、黄山至金华铁路等项目。二是推进城镇基础设施体系建设。抓好417个续建项目、412个新开工项目，计划完成投资200亿元。重点是加快推进中心城区建设，着力展开“三桥”、“五片”、“九点”、“十路”建设，涉及高铁站前区、新安江综合开发、屯溪老街改造等95个项目，计划投资80亿元。大力破解城镇建设用地瓶颈，推进土地整治开发。积极争取国家保障性住房资金支持，加快推进廉租房建设和农村危房改造，促进房地产市场健康稳定发展。三是推进水利、生态体系建设。以争取新安江生态补偿机制试点为契机，加快实施新安江流域综合治理，积极做好月潭水利枢纽工程前期工作，加快松材线虫病防治等生态项目建设。四是推进公共服务设施体系建设。完善供电、供气、供水、通信等设施，开工建设50万伏永丰输变电工程，加快推进港华黄山燃气项目。五是推进信息化体系建设。从旅游智能化入手，推进“智慧黄山”城市信息化管理平台建设，以信息化武装黄山、连接世界。

第六，以实施民生工程为重点，加快提高人民生活水平。无论是稳增长，还是调结构、促转变，最终都是为了惠民生。今年，我市共实施省市民生工程30项，完成投资近10亿元，是民生投入力度最大的一年。明年，我们将在精心实施好省民生工程的基础上，再考虑安排中小学校舍安全、“菜篮子”、精神病防治等3个市级民生工程，计划投资10亿元。同时，加强零就业家庭、低保对象、残疾人、改制企业失业职工和普通高校毕业生等重点人群就业扶助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大保障性住房建设，统筹做好民计民生改善工作。

第七，以改革开放为动力，加快体制机制创新。改革为我们注入了无限动力，开放为我们赢得了巨大空间。只有深入推进改革开放，加速黄山崛起才有动力、才有希望。明年，重点要抓好政府机构改革、企业改革、林权制度改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、事业单位改革、金融体制改革等重点领域和关键环节的改革。最近国家提出要深入推进资源性产品价格、投融资体制等方面的改革，我们要立足自身实际，用好政策机遇，找准结合点和切入点，建立健全有利于科学发展的体制机制。高度重视县域经济发展，扎实开展扩权强镇试点工作，落实政策措施，完善考核办法。与此同时，要加大对外开放步伐，充分利用国家扩大内需的政策机遇，借助上海举办世博会的重要契机，积极做好外资引进和进出口工作。第八，以培植经济增长点为着力点，加快财金工作上台阶。财金工作直接关系着保增长、促发展措施的落实，对于维护全市改革发展稳定的大局、促进经济平稳较快发展具有重要意义。明年，我们要确保完成35亿元的财政收入任务。各地各有关部门要主动适应国家继续实施积极的财政政策的新形势，把财税工作的着力点放在培植财源、增强后劲上。要进一步做好税源摸排工作，加强重点税源监控力度，强化税收征管，确保应缴尽缴。同时，要双管齐下，全面开展增收节支活动，加强财政支出管理，严格控制有关支出，降低行政成本。紧紧抓住国家继续实行适度宽松的货币政策机遇，持续推进我市金融工作超常规发展，在新增贷款、地方金融机构组织发展、企业（项目）融资、企业上市等方面取得更多更好的成果。以上八个方面是从发展领域说的，贯穿其中、需要强调的，一是继续以项目为核心扩大有效投入；二是招商引资特别是工业招商引资；三是县域经济发展。

三、振奋精神，全力推进各项工作的高效落实

明年经济工作的大政方针和目标任务已经清楚，当务之急就是要深化工作部署，实化工作措施，细化工作责任，抓好贯彻落实。要保持精气神，气可鼓而不可泄；要奋力抓机遇，机要抢而不可失；要加大执行力，行必果而不可怠。

一要增强责任心。责任心是第一位的。做人做事，都要讲责任。尤其是在黄山工作的每位领导同志更要讲责任，不仅要对组织负责、对人民负责，还要对国家负责、对历史负责。有没有责任心是有本质区别的。有责任心，今天干的事情绝不会拖到明天；自己干的事情绝不会推给别人；能干到完美的事情，也不会干到80%、90%就止步。责任既是客观需要，也是主观追求。有责任，工作起来就有激情、有动力、自觉主动；没有责任，抓起工作来往往就会找借口、谈条件、计得失。领导干部在其位，就要谋其政、行其权、负其责，做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”！特别是在当前发展挑战和机遇并存的情况下，作为领导干部，一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，兢兢业业干好本职工作，全力以赴推进科学发展。

二要保持好状态。“人人有激情、时时在状态”，已经不是一句口号，已经或正在成为全市上下特别是各级领导干部的实际行动。一年来的实践充分表明，即使在危机面前，只要我们保持精气神，增强自信心，树立迎难而上的勇气，就没有迈不过去的坎，没有战胜不了的困难。我们按照科学发展观的要求，已经找到符合黄山实际、具有黄山特色的发展路子，在今后的发展中，无论遇到什么困难和挑战，有多少不确定因素，我们都要坚定信心，凝心聚力，不动摇，不折腾，坚持按认准的科学发展之路走下去。

三要发挥创造性。抓好明年的工作，我们不能停留于一般的做法、满足于固有的套路，而是要进一步增强能动性、发挥创造性，善于把中央和省里的精神与黄山实际有机结合起来，把工作热情和科学态度有机结合起来，把求真务实和开拓创新有机结合起来，创造性地开展工作。发挥创造性，一个突出的要求就是要着力提高研究谋划工作的能力水平。明年的一项重要任务是研究制定“十二五”规划，要坚持以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，扎扎实实做好编制工作。

四要强化落实力。越是发展任务重、工作要求高，越要强化执行和落实。各级各部门特

别是领导干部要从自身做起，切实履行好第一责任，把主要精力凝聚到抓大事、办实事上，凝聚到抓重点、克难点上，凝聚到抓落实、求实效上。每一项工作、每一个环节都要落实到岗到人，明确时限要求、工作抓手、具体措施。在工作推进中，要建立健全有效保障落实的工作机制，对每项工作、每件事情，都要瞄准既定目标，把握时间节点，不仅要有部署推进的举措，也要有督查的方法，特别是要有责任追踪和考核奖惩的措施，确保落到实处、产生实效。

五要优化大环境。发展是硬道理，环境是硬条件。发展环境的优劣好坏，直接关系到我们事业的兴衰成败。优化发展环境，就是要打开发展大门，畅通发展跑道，推进快速发展。优化环境是系统工程，既要重点突破，又要整体推进，否则就会出现优化环境的“木桶效应”。因此，优化环境必须做到人人有责、处处留心，因为人人都是投资形象，处处都是发展环境。我们一定要通过努力，让全市广大干部群众都能自觉地发出这样的声音：不让任何一个商机在我这丧失，不让任何一个工程在我这延误，不让任何一个有利发展的事在我这卡壳，只说怎么办，不说不能办，只做“开门童”，不做“顶门杠”，破除“玻璃门”，消除“中梗阻”，以实际行动营造宽松和谐的发展氛围。

四、加强领导，不断增强推进科学发展的能力和水平

做好明年经济工作，机遇与挑战同在，困难和希望并存。各级党委、政府要进一步加强对经济工作的领导，推动经济社会在科学发展轨道上健康运行。

一是要加强学习，增强本领。形势在变化，实践在深入，新情况新问题层出不穷，需要我们不断在学习中、实践中增强本领。要按照建设学习型政党的要求，把学习放在更加突出的位置，广泛学习履行岗位职责必需的知识，着力提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。今后，“黄山大讲堂”就是要紧紧围绕规划、旅游、文化产业、融资、土地整治等与黄山发展密切相关的重大课题，邀请有关专家、学者进行讲解，帮助我们的干部提高处理实际问题的能力和水平。要坚持理论联系实际，进一步巩固扩大学习实践活动成果，在抓机遇、稳增长，调结构、促转变，惠民生、保稳定中提高谋划发展、推动发展的能力，增强服务群众、维护稳定的本领。

二是要总结经验，把握规律。善于把握规律是驾驭工作的重要方法，领导干部务必要增强认识、总结和运用规律的能力。比如在谋划明年经济社会发展上，昨天我在常委会上与大家商量，可以从“形势分析、指导思想、主要目标、重点工作、重点项目、主要政策”六个层面来把握。比如在抓好今冬明春护林防火工作上，我也和志民同志商量，可以从“重点时段、关键部位、特殊人群、重要物资、力量配置、主要手段”等方面来把握。比如在综合观摩活动中，我们今年在过去“三看三不看”的基础上，又提出“三看三又看”，等等。这些就是工作规律或范式，掌握这些规律或范式对于提升思维水平、提高工作实效具有重要作用。希望大家在各项工作实践中，都要善于认识和把握规律，善于把工作规律转化为好的机制和制度，善于根据变化了的形势不断总结新规律、形成新机制。

三是要用好干部，提高素质。坚持有利于科学发展的正确用人导向，注重使用那些符合干部使用条件特别是贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的同志。关于用好干部问题，我昨天在市委常委会上提出“用人标准绝对不能有丝毫降低，条例贯彻绝不能有些许疏漏，选拔程序绝不能有任何缺失，民主集中制绝不能打任何折扣”，引导广大党员干部真正把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把作风体现在“大干事”上，把勇气体现在“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”上。进一步加强反腐倡廉建设，自觉遵守廉洁自律各项规定，自觉做到思想不松防线、行动不碰红线、做人不越底线。

四是要统揽全局，强化合力。抓好明年的发展，必须充分发挥各套班子的功能作用，调动方方面面的积极性。市委作为全市的领导核心，要坚持统揽全局、协调各方，注重发挥市委班子的整体效能；市人大、市政府、市政协班子要积极作为，充分发挥各自的职能作用；

各级各部门要自觉服从大局、主动服务大局，以实际行动落实好市委的各项决策部署。要通过共同努力，在班子成员之间、各套班子之间、上下级之间形成同心同德干事业、群策群力谋发展的良好氛围，形成围绕大局、凝聚人心、科学发展的强大合力。

“两节”将至，各项工作繁重而艰巨。这里，我重点强调一下近期要抓好的几项具体工作。（1）努力“关好门”、“开好局”。年内只剩一周时间，各地、各部门一定要对照年初确定的各项目标任务，强化调度，扎实做好收尾工作，尤其是财政收入要确保关好门。同时，还要抓紧做好新上项目的开工，尽可能往前赶，能够争取年内开工的决不拖到明年。一季度面临“两节”、“两会”，有效工作时间非常有限，各地要从一月份抓起，特别是旅游经济、项目建设、工业发展和争取贷款等工作要抓紧抓好，努力实现首月、首季工作“开门红”，为全年发展开好局、起好步。（2）妥善安排困难群众生活。各级领导干部要认真落实“七保”工作要求，多到基层去、到困难多的地方去，广泛开展“送温暖”活动，尽最大努力为困难群众解决实际问题，及时足额发放扶贫、救济、保障、补贴等各类资金，切实做好农民工工资清欠工作，确保困难群众的生活不出问题。关于“七保”工作马上还要专题开会进行部署，希望各地各有关单位认真抓好落实。（3）搞好市场供应与监管。密切关注市场需求，统筹安排节日物资特别是居民生活用品的市场供应，保持市场繁荣和物价基本稳定。强化市场监管，突出抓好食品药品专项整治，保障人民群众生命健康安全。同时，要加强协调调度，做好与群众生产生活密切相关的水、电、油、气等供应工作。（4）抓好安全生产。强化对非煤矿山、消防、旅游、建筑、危险化学品等重点行业的专项整治，彻底排查安全隐患，尤其要根据节日特点，重点做好交通运输、烟花爆竹、关键设施、人群聚集场所的安全防范，坚决防止重特大安全事故发生。（5）狠抓森林防火。今冬以来我市森林防火工作总体情况较好，没有发生大的火灾险情，但我们对森林防火的严峻性决不能低估，对发生大的森林火灾的危险性决不能忽视。要严明责任纪律，严控野外用火，严格值班巡查，确保不发生大的森林火灾，确保森林安全、林区稳定。（6）维护社会稳定。“两节”、“两会”期间，社会稳定至关重要，要进一步加强社会治安综合治理，深入做好群众信访和矛盾纠纷排查调解工作，严格落实节日应急值守责任，密切关注敏感问题，及时化解不稳定因素，确保社会公共安全。（7）厉行勤俭节约。年关也是“廉关”。各地各部门特别是各级领导干部要牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，防止年终突击花钱，杜绝铺张浪费，以廉洁自律取信于民，自觉维护党和政府的良好形象。（8）认真筹备开好市“两会”。开好市“两会”是全市人民政治生活中的一件大事。各有关部门要高度重视，精心筹备，切实保障市“两会”如期召开并取得圆满成功。

同志们，我们一起共同携手走过了本世纪以来最困难的一年，一起在这最困难的一年里创造了黄山历史上最好之一的发展时期、最好之一的发展业绩、最好之一的发展环境，大家辛苦了！借此机会，我和国权同志、开南主席、典明同志以及所有的常委一起，代表市四套班子向各位并通过各位向各级各部门的同志表示谢意和敬意，并送上新年的祝福：祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，家庭幸福，万事如意！

第四篇：王福宏书记在全市重点项目建设暨招商引资推进会上的即席讲话

王福宏书记在全市重点项目建设暨招商引资推进会上的即席讲话

王 福 宏

（2010年4月13日）

同志们：

今天的会议很重要、很关键。之所以说重要和关键，是因为今天分析研究的是当前经济形势，重点是固定资产投资特别是重点项目建设、招商引资和依法控违拆违工作。固定资产投资是黄山现阶段保持经济持续快速增长的“主引擎”、“主动力”、“主抓手”。年初市委四届十次全会提出今年工作的主旋律是“乘势而上、加快发展”，据此提出“10个加快”的工作要求，其中加快固定资产投资排在首位。现在一季度已经过去，全市经济形势总体是好的，昨天市长主持召开会议专门进行了分析。一季度形势比较好，主要体现在固定资产投资情况比较好。要想持续保持全市强劲向上的发展态势，就必须毫不动摇、千方百计保持固定资产投资快速健康增长的良好局面。刚才，以学同志通报了一季度重点项目和招商引资情况，有关部门和区县作了重点发言，特别是国权同志作了全面分析、总体部署，我十分赞成。希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我着重讲三个问题：

一、关于重点项目建设

在刚才以学同志通报的一季度完成的固定资产投资当中，市“十大工程”完成投资60.2亿元、同比增长81.4%，省“861”项目完成投资41.3亿元、增长109.2%，76个市级领导联系项目完成投资29.8亿元、增长71.6%。总体情况是好的，各级各部门和各有关方面为此付出了大量心血，做了大量卓有成效的工作。如何继续保持这样好的势头，我强调五点意见：

第一，要抓紧项目开复工，以项目的全面开复工带动全市项目建设的全面提速。1-3月份，“十大工程”重点项目中有415个续建项目，复工了380个、复工率91.57%，比去年同期下降0.67个百分点；有149个计划新开工项目，开工了54个、开工率36.24%，下降2.7个百分点。省“861”计划项目中，还有4个续建项目未复工、23个新开工项目未开工。这些未开复工的项目，必须引起高度重视，要抓紧协调，力争4月底续建项目全面复工，6月底新开工项目全面开工。

第二，要抓好领导联系重点项目，以领导联系项目的率先示范引领全市项目建设的快速推进。今年，共安排市级领导联系市级重点项目76个，计划131.15亿元。1-3月份，完成投资29.77亿元，占计划的22.7%，占“十大工程”完成总量的49.42%。从完成情况看，时序进度超过全市平均进度1个百分点，比重将近占全市一半，起到了支撑和示范作用，但我们也要看到76个项目中还有20个项目没有开复工（其中未复工项目3个，未开工项目17个），未开复工项目今年计划投资15.1亿元，占市级领导联系项目计划的11.53%；已经开工建设的项目进展也不均衡，最快的项目已经完成计划的80%以上，而最慢的仅完成计划的3%。为此，希望各联系领导一要勤联系，每月至少要上门联系两次，本星期内没有特殊情况都要深入到所联系的项目点上去，传达落实今天会议的精神。二要快协调，对发现影响项目推进的具体问题比如征地、拆迁、附属物迁移、供电供水、项目融资等，要及时予以协调，帮助解决。问题协调解决了，业主就有了积极性，领导的威信也就出来了，领导联系项目的目的也就达到了。这里，我再重申一点，各位市级联系领导召开的协调会就是代表市委、市政府召开的，各级各部门都要服从协调、认真落实。三要保质量，主要是工程质量，确保把每个重点项目都打造成精品工程，同时也包括数据质量。各区县主要领导和分管领导要对投资完成情况的真实性负责，实事求是，据实申报，严格落实投资数据上报责任制，确保我们的投资是实实在在的投资，而不是数字游戏。

第三，要抓实重大项目，以重大项目的强力推进提升全市项目建设的水平质量。重大项目不仅是带动投资量增长的重要力量，也是提升投资质量和效果的关键支撑。今年我们共安排了投资亿元以上重大项目54个，计划投资135.65亿元，占了“十大工程”总任务的一半。因此，把这些重大项目抓实了、抓好了，“十大工程”就实了、也就托底了。从进展情况看，1-3月这些项目完成投资27.96亿元，虽然占了全市“十大工程”完成总额的46.42%，但是与计划所占的比重相比还是有差距，也没有达到时序进度。为此，一要优化服务，各职能部门要敢于打破常规、打破条条框框，创造性地为重大项目开展服务，做到能精简的就精简，能取消的就取消，积极做到上门服务、现场服务，要把土地、金融等政府性资源向重大项目倾斜；二要加快进度，督促项目单位认真履行项目合同，加大投资力度，合理调配施工力量，抓紧开工、抓紧建设、抓紧投产；三要强化督查，市“十大工程”领导组、市委督查组、市委督查室和市政府督办室要对照重大项目的时序进度、投资计划完成情况，跟踪督查，及时通报，有效督促。

第四，要优化投资结构，以投资结构的优化促进全市产业结构的优化升级。“今天的投资结构，就是明天的产业结构”。优化产业结构，首先就要优化投资结构。从全市1-3月“十大工程”建设情况来看，基础设施类项目投资占了一半以上，产业类投资仅占40%左右，特别是工业类项目比重低，文化产业类项目少，生态经济类项目小。即使是比重相对较大的旅游经济类项目、基础设施类项目，也有一个提升水平和档次的问题。我们应该把改善投资结构作为调整经济结构、转变发展方式的首要环节来抓。

第五，要强化项目谋划，以充足的高质量的项目储备保障全市经济社会的持续强劲发展。今年是“十二五”基年，谋划项目是当务之急。各级各部门要抢抓国家、省开展“十二五”规划编制谋划的战略契机，加大项目谋划力度，切实按照“五个一批”的良性循环投资机制，抓好重大项目的谋划储备工作。当前，首要的是对已经谋划的274个总投资近2300亿元的重大项目进一步深化前期工作，着手准备项目获批的各项必要支撑性文件，加快形成逐个突破、梯次推进的积极态势，确保成熟一个、推进一个。与此同时，要增强项目谋划的针对性和超前性。要紧扣国家发展绿色经济、低碳经济、循环经济，鼓励发展节能环保、新型显示、生物医药、高性能材料、新能源汽车、光伏、文化创意等项目的精神，超前谋划一批符合产业政策的项目；要联手全市既有的优势企业共同谋划一批产业类项目；要依托我市的特色资源特别是旅游、文化、生态、物产等优势资源深度谋划一批特色项目。今天有一批好项目、大项目在手，明天、后天黄山的崛起就有了希望。

二、关于工业招商引资

今年以来全市工业招商引资较往年要好，抓得也比较紧。在全市一季度新签招商项目128个、协议投资额124亿元、到位资金12.4亿元中，工业新签招商项目62个、协议投资额21.9亿元、到位资金4.1亿元，增长分别为44.2%、50.4%和25.9%，占比分别为48.4%、17.8%和32.6%，新签亿元以上工业招商项目6个、增长两倍。工业招商引资开局不错，值得充分肯定。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。就当前来讲，主要表现为：一是大项目、好项目少，亿元以上工业项目数占全市比重始终未突破5%，而且单个项目平均投资额一直徘徊在3000万元左右，国家鼓励的具有导向性的高新技术产业项目更是寥寥；二是资金到位慢，一季度全市新签项目资金到位率仅为10%，工业新签项目资金到位率稍微好一些，但也只有18.7%；三是土地利用率低，目前我市园区每平方公里投资水平只有6.7亿元，每亩投资水平仅为45万元，投资强度弱，少数企业圈地多、开发少，浪费了宝贵的土地资源；四是工业投资比重小，近几年我市工业投资总量、比重一直徘徊在全省后三位，去年工业投资比重仅为19.5%。这些问题的存在，不仅直接造成工业本身发展后劲不足，而且还带来财政、税收增长乏力、经济社会保障水平受到制约等一系列问题。

出现这些现象，原因是多方面的。从客观上讲，有现实基础问题、产业配套问题、环保门槛问题、物流成本问题、工业人才及人力资源保障问题等等；从主观上讲，可能也有思想认识上的问题，如少数部门和领导认为工业招商难、投资周期长、回报慢，短期不能产生效益、不能立竿见影、不能彰显政绩，存在急功近利的思想；工作方法上的问题，如重增量引进，轻现有企业存量扩张、增资扩股，一些老企业多年长不大；投资环境上的问题，一些投资商就曾经反映在黄山办事不顺当、不顺心，这说明我市少数部门在服务意识、服务能力、服务效率上亟需优化提升；服务指导上的问题，如存在重招商数量、轻项目质量，重项目落地、轻项目服务的现象；政策落实上的问题，部分投资商反映，我们的少数部门过分强调自身利益，政策看得到享受不到，存在“玻璃门”现象；领导力量上的问题，历史上黄山是以农林为主的山区城市，造就了一批熟悉农林经济的人才。小平同志黄山谈话后，确立了旅游立市发展战略，培育了一大批旅游人才。相对而言，我们熟悉工业经济的人才还不多。同时，抓工业经济的方式方法与计划经济时代大不相同，在黄山这样的地方抓工业要求更高。所以，问题是客观存在的，我们不能单纯仅从客观上找原因，要更多地从主观上找原因、找差距。主观上不努力，怨天尤人、安于现状、不思进取，客观问题就永远改变不了。各级各部门一定要着眼自身、自我加压、主动作为、奋起直追，更加自觉主动地抓好工业招商引资工作。刚才好几位同志发言都很好，精气神很足。如果全市各级领导干部都是这样，我们的工作就一定能上去！

为此，强调三点：第一，今年的工业招商和园区经济目标任务必须努力完成。园区建设发展，今年要新增开发面积10平方公里、固定资产投资完成75亿元、新签招商项目180个、园区竣工项目120个、实现工业总产值200亿元、实现税收7亿元；工业经济发展，今年目标是规上工业增速30%以上、全社会工业增加值完成120亿元、工业投资突破100亿元、工业技改突破60亿元、工业招商引资到位资金突破35亿元。这两个方面的目标任务，希望大家共同努力来完成它。第二，各级各有关部门抓招商引资尤其是工业招商引资的力度必须持续强化。要全面落实区县委书记抓园区、区县长抓招商的工作机制，主要领导要亲力亲为，亲自研究招商工作、亲自带队开展招商、亲自洽谈招商项目、亲自破解发展难题、亲自组织项目落实、亲自指导跟踪问效，盯紧盯牢在谈项目、签约项目和开工项目，大力提升项目履约率、开工率、投产率。第三，工业招商引资的工作重点必须全力突破。一是存量扩张，力争今年有30户重点企业实现增资扩股；二是企业上市，在统筹推进32家上市后备企业的基础上，力争有若干企业分别进入辅导期、完成股改和上市；三是资源招商，立足资源条件，细分目标产业，选准目标企业，推进资源开发、项目包装和招商推介工作；四是瞄准大企业招商，主要是继续加强与央企的联系，积极开展与世界500强、国内500强、产业10强的合作，高度把握、广度寻机、深度对接，力争有一批项目签约、落地；五是招商机制，市、区县两级要完善工业招商引资领导小组工作机制，全面落实工业招商引资月度通报制度、季度调度会制度和重大招商项目专题会议制度，市委、市政府将定期和不定期地听取工业招商情况汇报，督查工业招商引资质量提升年活动落实情况。要加大考核力度，可否考虑将工业招商目标任务完成情况、重点项目建设进展情况、优势资源招商情况、央企对接情况等方面内容，列入区县和市直有关部门考评范围，以确保工作落实；六是投资效益，要加强项目管理指导，进一步提升项目投资强度、单位面积产出效益，投资强度每亩要不低于80万元，亩均实现税收要超过上年，逐步赶上全省平均水平。这“三个必须”做到了，今年和今后工业招商引资的局面就会有大的改观。

三、关于依法控违拆违

依法开展拆违和控违工作，是市委、市政府作出的符合广大人民群众利益、符合现代国际旅游城市建设需要的一项重大决策。自去年12月30日全市拆违控违工作会议召开以来，各级各部门认识到位、落实有力，部分区县行动迅速、声势浩大，广大干部群众真心支持、全力参与。可以说，总体进展顺利，值得充分肯定。一是取得了初步成效。根据各区县目前上报的汇总数字，全市应拆违1688处10.4万平方米。截止4月12日，全市共拆除违章建筑649处、面积7.69万平方米，参加拆违人员2.6万余人次、车辆机械2400余台次，总体上已完成任务的74%（但根据市纪委、监察局督查数字，全市应拆违33.3万平方米。截止4月12日，已拆违649处、面积7.69万平方米，占任务的23.1%），全市依法拆违控违的氛围日益浓厚。其中，徽州区共拆除违章建筑130处2.1万平方米，已在全市率先完成集中拆违任务；休宁县拆除违章建筑131处2.36万平方米，面积占任务的42.2%，而且是提前11天完成齐云大道3000多平方米的拆违任务；屯溪区抽调150余名优秀干部奔赴一线，已强制拆违185处1.8万余平方米、面积占任务的80%，而且还组织群众拆除2009年之前遗留违章建筑1.2万平方米；其他各区县也取得不同程度进展。二是积累了可贵经验。各区县和有关部门对依法拆违、控违高度重视，不仅领导挂帅、成立专班、强力落实，有的还到周边区县观摩学习、取经交流、互促互进，体现出强烈的责任心、旺盛的精气神、迅捷的执行力。徽州区实行的“组织领导三到位、安排部署三在先、调查摸底三掌握、群众安置三注重、依法推进三结合、率先垂范三带头”的系统做法，屯溪区建立的“四套班子齐上、组织纪检随行、区直干部下派、镇街村居全力以赴”和“区委常委领衔、四套班子包片，明确工作标准、明确工作任务、明确时间节点、拆违计划倒排”的责任机制，休宁县厉行的“高规格领导、重机制保障、大范围推进、多层面联动、全方位宣传、严督查问责”的六项举措，祁门县提出的“加强领导不留真空、宣传发动不留盲区、调查摸底不留死角、落实责任不留缺口、严格奖惩不留余地、瞄准目标不留后路”的刚性措施，等等。这些，无不是各地依法拆违控违的生动写照，无不是广大基层干部的创新实践，经验宝贵，值得大家相互学习借鉴。三是保持了总体平稳。在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，我们在大力度推进中坚持了依法办事不走样、保证了群众利益不受损、实现了平安和谐不波动。全市没有因拆违控违发生大的突发性事件，而且还涌现出很多支持和参与的先进典型。比如，休宁县由于工作细致到位，五城镇两户农户在规定期限内冒雨主动拆除自建的违章建筑；屯溪区注重解决被拆迁户的遗留问题，出现了被拆迁户向拆迁办赠送锦旗的感人场面。这些看似小事，但在其背后，是人民群众对市委市政府决策的最大支持，是对广大干部依法拆违控违工作的最高褒奖！在此，我和国权同志代表市委、市政府，向周密部署、靠前指挥的各级领导同志，向吃苦受累、攻坚克难的各级干部特别是一线的同志，向顾全大局、支持参与拆违控违工作的广大人民群众，表示由衷的感谢并致以崇高的敬意！历史会记住你们的功绩，未来会见证你们的奉献！这里我想强调的是，依法拆违控违工作既然开了头，就要义无反顾、全力以赴地往前推进，在工作中切实做到依法办事、以人为本、积极稳妥、有序推进。这项工作不仅符合黄山人民的利益，也是黄山发展的需要。我们大家现在所做的一切，都要对人民负责、对历史负责、对未来负责。

在充分肯定依法拆违控违工作成绩的同时，我们也要更加清醒地看到这项工作的无比艰巨性、复杂性和不平衡性。3月下旬，市纪委、监察局牵头对各地依法拆违控违工作进行了督查，并于4月9日下发了督查通报，请大家认真看一看，对照检查，抓紧整改。从督查中发现，存在着领导不重视、部署不及时、宣传不广泛、要求不严格、措施不严厉的问题；存在着村居责任不到位、地方及部门之间联动不够、少数干部责任心不强、控违处置不及时、农民安置相对滞后的问题；还存在着底数不清、力度不大、氛围不浓甚至工作无有效措施的问题。希望大家进一步提高认识，继续强力推进。目前动作不快、力度不大的地方，要在广泛宣传、过细工作的基础上，迅速动起来、加快赶上去，决不能按兵不动，也不要盲目行动，而应该是谋定而后动；目前开局良好、进展顺利的地方，要进一步巩固提升，特别是越到后面可能难度越大，必须克服松懈厌战情绪，发扬连续作战精神，在现有的良好基础上再接再

厉，夺取全面胜利；目前进度较快、成效较好的地方，还要着眼于长效管理机制的建立，一手抓依法拆违，一手抓依法控违，将集中拆违控违中的好做法固化为制度和机制，持之以恒地加以推进，防止陷入“拆了建、建了拆”的怪圈。总之，我们要在巩固前一阶段成果的基础上，加强领导、周密部署，依法办事、规范推进，广泛宣传、细致工作，有情操作、科学安置，政策引导、奖罚结合，党员干部带头、社会参与，上下联动、部门协同，明确责任、严格督查，健全机制、长效管理，努力使依法拆违控违的过程成为整差治乱、提升规划建设水平的过程，成为加强教育、提高市民文明素质的过程，成为改进作风、锤炼干部能力的过程，成为依法办事、强化执法效能的过程，成为优化环境、保障重点项目建设的过程，成为统筹城乡、促进城乡一体化发展的过程，最终成为服务大局、提升现代国际旅游城市整体形象的过程。

就讲这三个问题。谢谢大家。

第五篇：王福宏书记在全市金融工作会议上的即席讲话

王福宏书记在全市金融工作会议上的即席讲话

（2010年3月24日）

同志们：

这次全市金融工作会议非常重要，规模不大、“份量”不轻，时间不长、主题突出。刚才，表彰了2009金融支持地方经济发展先进单位和优秀管理单位，市人行、黄山银监分局和各银行业金融机构也作了很好的表态发言，以学同志总结了去年金融工作并对今年工作进行了安排部署，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。

去年2月份，我在全市金融工作座谈会上提出“超常规推进金融发展与服务，实现经济与金融良性互动共赢”的指导思想，全市各金融机构积极响应、主动作为，为全市经济社会发展作出了积极贡献。现在看来这个指导思想是完全正确的，金融发展与服务、经济与金融良性互动共赢取得了显著成效。从金融方面看：截止 2009年底，全市金融机构人民币存款余额372.98亿元，增长24.4%；贷款余额211.08亿元，增长36.4%，高于全省平均水平2.8个百分点，位居全省第8位；按全口径统计新增贷款余额达66.8亿元，为历年最多。全市银行业金融机构不良贷款余额6.3亿元，不良率2.72%，分别比年初减少0.26亿元和下降1.51个百分点。今年前两个月全国、全省新增贷款同比分别下降22.3%、10.2%，而我们是正增长（增长7.22%），很不容易。在存贷款均保持增长的同时，去年我市新成立的金融机构数也创历史新高，新组建农村合作银行3家，黄山区金桥村镇银行试点工作正式启动，8家小额贷款公司获准开业，1家批准筹建，1家上报待批。从全市经济社会发展来看：去年我市GDP增长11.5%，规模以上工业增加值增长26.1%，固定资产投资增长28%，财政收入突破30亿元、增长21.4%，旅游接待人数突破2000万人次、增长17.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.9%和10.5%。无论是总量指标还是人均指标都表现出非常好的发展态势。从以上可以看出，我们提出这样的指导思想实际效果是明显的。市金融办、市人行、市银监分局充分发挥指导、监管、服务等职能，积极为市委、市政府当好金融参谋，圆满完成了年初确定的信贷增长目标；市工行、市农行、市中行、市建行和新成立的市邮储银行不断加大信贷投放力度，当年新增贷款均成倍增长；市农发行申请发放的新安江综合治理项目10亿元长期信用贷款是我市近年来单笔数额最大的贷款，为新安江延伸段综合开发工程快速推进作出了积极贡献；徽商银行业务成倍增长、利润大幅增加，信贷资产质量继续保持较好水平；农村合作金融机构继续在县域和中小企业贷款中发挥主力军作用，当年新增贷款17.66亿元，占全市新增贷款总额的31.4%；国开行、中国进出口银行对我市基础设施建设和外贸进出口企业的支持力度明显加大，信贷投放额度均创历史之最。去年，中国进出口银行信贷已突破1亿元；证券业交投活跃，全市股票、基金、权证成交量累计超过322亿元，保持了与市场同步发展水平；保险业持续发展，保费收入大幅攀升，各项理赔支出及时到位，较好发挥了地方经济发展“稳定器”的作用；信用担保机构快速增加，当年新增13家，累计为企业提供担保贷款金额17.91亿元，担保在促进信贷支持地方经济发展中的积极作用显著增强。同时，全市各金融机构与省行、总行都建立了非常好的关系，良性互动的关系进一步加深。这些都充分表明地方与金融部门的关系进入了一个新阶段、开启了一个新时期。在此，我和国权同志一起代表市委、市政府向各家银行的省行领导表示衷心的感谢！向在座的各金融机构负责同志并通过你们向全市金融系统干部职工致以亲切的问候！向获得表彰的先进和优秀单位表示热烈的祝贺！

总结去年的金融工作，一条很重要的经验就是适时提出了“超常规推进金融发展与服务，实现经济与金融良性互动共赢”的指导思想。大家普遍反映，这一指导思想对形势研判准，与市情结合紧，指导实际工作效果好。今年，我们应该继续坚持这样一个指导思想，持续超常规推进金融发展与服务，更好地实现经济与金融良性互动共赢。这首先是因为国家宏观政策导向没有变，我们持续超常规推进金融发展与服务有可能；其次是黄山已步入开放合作、跨越发展的新时期，正站在厚积薄发、加速崛起的新起点，大发展、大建设需要大投资，需要信贷强有力的支撑，我 们持续超常规推进金融发展与服务有必要；第三是全市各金融机构去年工作做得好，创造了许多好的经验，今年新年伊始就围绕“持续超常规推进金融发展与服务”这个主题积极谋划全年工作，明确发展目标，我们持续超常规推进金融发展与服务有基础。实践证明，凡是好的、行之有效的做法我们就不要轻易改变，坚持下去，必见成效。

如何在新形势下，坚持以科学发展观为指导，确保持续超常规推进金融发展与服务的任务落到实处，必须重点抓好以下10个方面的工作：

（一）自觉强化金融意识。金融是经济运行最基本的战略资源、最重要的特殊资源、最稀有的紧缺资源。各级党委、政府必须牢固树立“经济催生金融、金融繁荣经济”的思想，切实增强“支持金融发展就是支持经济发展”的意识，主动地更多地为金融发展改革创造条件、提供支持；各金融机构要充分认识到地方经济是金融部门赖以生存的根基，没有地方经济的发展，金融也不可能做大，必须强化“你中有我，我中有你”、“一荣俱荣，一损俱损”的理念，强化金融工作更好服务于实体经济发展的理念；各类企业必须进一步强化诚信观念，重承诺、讲信用、守信誉，自觉增强“有借有还、再借不难”的观念，大力弘扬徽商诚信历久弥新的传统。只要政府、金融、企业三方都能自觉强化金融意识，履行各自职责，就一定能赢得地方发展与金融工作良性互动共赢的良好局面。

（二）持续增加贷款规模。今年我市GDP要增长12%以上；规模以上工业增加值要增长25%以上；全社会固定资产投资要增长30%以上达450亿元、力争500亿元，其中“十大工程”要完成投资275亿元、力争300亿元；城镇建设投资要完成200亿元（其中中心城区80亿元），等等。这些目标的实现，离不开信贷有效及时的支持，必须千方百计保持新增贷款大幅增长的态势。为此，市委、市政府提出今年全市计划新增贷款100亿元。市金融办、市人行会后要尽快将任务分解下去，抓好落实。年终我们将对照任务进行考核，严格兑现奖惩。希望全市各金融部门主动向上汇报、争取支持，努力扩大信贷规模，竭力满足我市经济社会发展的资金需求。各区县也要提 供好的企业、好的项目，这样银行贷款才能更好地落地。

（三）努力扩大直接融资。中央已明确今年新增人民币贷款7.5万亿左右，比去年实际新增额明显减少，间接融资之门显然变窄了、变紧了。怎么办？这就必须要在继续加大银行信贷投放力度的同时，十分注重加大直接融资的力度。据统计，截至3月23日，今年我省直接融资累计182.58亿元，其中：股票融资47.58亿元，地方企业债43亿元，中期票据70亿元，短期融资券22亿元；分地市看，合肥市实现直接融资34.98亿元，马鞍山市22.09亿元，巢湖市12亿元，芜湖市53.4亿元，宿州市19.11亿元，阜阳市10亿元，淮北市10亿元，淮南市15亿元，黄山市6亿元。我市直接融资相对落后，希望各金融机构要认真研究，加大直接融资力度。要强力推进企业上市，确保3户企业完成上市股改、2户企业进入上市辅导、力争有1户企业实现上市融资。要继续做好债券发行，为重点项目募集更多的建设资金。要注重发挥国有资产融资平台作用，确保实现国有资产保值增值。要做好票据融资，创造条件相继推出短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等创新型的债务融资工具，为企业量身定做综合金融服务方案，缓解中小企业融资难题。

（四）用足用好金融政策。今天市人行提供给我的材料中梳理了四个方面的金融政策，非常好，希望各区县、各有关部门和各金融机构认真学习。今年国家继续实施适度宽松的货币政策没有变，但是大家要注意了，有的政策已经发生变化。去年适度宽松的货币政策的着重号是点在“宽松”上，而今年适度宽松的货币政策的着重号是点在“适度”上。货币政策在执行过程中，去年是抓开工，今年是保在建，是有区别的。政策口号调整变化有它的意义，就积极意义来说已经发生变化，希望大家好好学习、掌握金融政策。我的想法就是三条：凡是有利于我们的金融政策一定要用好、用足、用到位；凡是可能形成不利影响的要努力降低到最小；凡是有可能争取到的金融政策要善于、敢于结合黄山实际去突破、去创新。

（五）积极发展金融机构。金融机构是金融活动的主体，也是金融资源的载体。我们正在积 极争取成为国家服务业综合改革试点城市，而发展金融机构就是其中一个重要的组成部分。发展金融机构，要重点做好“扩充数量、延伸触角、拓展业务、引进合作、创新形式”五篇文章。扩充数量，就是要按照有关法规、规定程序和要求发展更多的金融机构。今年全市要新成立1家农村商业银行，确保2家城镇银行开业，再成立3家小额贷款公司。担保公司现有13家，担保公司多少为宜，银监部门要认真研究，可根据实际情况而定，但金融机构要多发展。延伸触角，就是要把金融机构的触角延伸到老百姓最需要的地方去，延伸到像歙县的狮石乡这样一个金融机构几乎为零的空白点乡村去。拓展业态，就是金融机构不仅内部要拓展，而且外部也要拓展，各金融机构要积极争取总行在我市建立后援中心、后台中心和培训中心，中国银行拟在黄山建立培训中心，我们要大力支持、搞好服务。引进合作，就是要引进一些外省市的金融机构来黄山发展，也包括引进战略投资者。创新形式，就是要积极探索创新金融服务。《国务院关于加快旅游业发展的意见》中提出开展消费金融公司试点，我们可否尝试？还有股权投资基金问题，近年来浙江省发展很快。截至2010年1月底，浙江省已备案创投企业70家，总资金61.1亿元；到2010年底，浙江省要争取实现备案创投企业超过90家，为新一轮跨越、超越发展积蓄力量。这些基金，既有产业投资基金，又有创业风险投资引导基金和创业投资基金，其共同的特点，都是近两年成立的、而且飞速发展，都是在金融危机后成立的、而且是在浙江省转变经济发展方式任务异常艰巨的情况下成立的，都是政府和市场共同发挥作用成立的，已经成为浙江经济发展的一个亮点，成为转变经济发展方式的一支重要力量。市人行、市银监局、各区县政府要加强这方面的研究，有的可以引入，有的可以创造条件去发展。

（六）创新做多金融产品。金融产品的发达程度与经济发展水平是成正比的，但金融衍生产品却不是越多越好。美国金融危机就是因为金融衍生产品太多并出问题而导致金融危机发生的。目前，我市金融产品还不够丰富，金融部门要加大金融新产品的推广普及力度，把金融替代产品的推广应用作为今年的工作重点之一，切实抓出成效。比如，林权、股权等抵押或质押贷款问题。在去年的金融工作会议上，我曾经就这个问题提出过要求，从去年一年的工作成效来看，虽然取得了一定突破，但仍未取得实质性进展，去年全年仅发放林权抵押贷款1.05亿元，抵押面积12万亩，这与我市林业发展的要求明显不相适应。市人行、银监、林业等部门要针对目前仍然存在的抵押面积小、办理银行少、贷款期限短、融资成本高等问题，尽快研究破解办法。所有金融机构都要积极创造条件，开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，全力支持林业发展。省政府办公厅皖政办[2009]117号文件规定：对金融机构新增的林业小企业、林业农户贷款按0.5‰给予奖励；对金融机构向林业小企业和林农发放小额信用贷款、联保贷款、微小贷款等无担保、无抵押类贷款，按其当年新增贷款月均余额的5‰给予补偿。希望各金融机构抢抓省里的政策机遇，主动调整工作思路，大力开展林权抵押贷款业务，力争今年在抵押面积和贷款金额上实现明显突破。又比如，开发旅游、文化企业融资品种问题。今年将对全市一些重要的景点进行大规模保护性的开发建设，这些都需要投入。金融机构要贯彻《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发[2009]41号）文件精神，对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。各金融机构要在这方面有所突破，增加融资品种。再比如，“三农”保险险种问题。国元农业保险公司在我市今春遭受的水灾中就发挥了很好的作用，共勘察认定油菜受灾理赔面积4万余亩。下一步，保险业金融机构要按照中央“一号文件”关于“发展农村小额保险”和“健全农业再保险体系”的要求，重点在“三农”方面拓展财险险种，努力扩大适应黄山市特点的保险险种，为农村经济发展提供多方位的保险服务。

（七）不断改善金融服务。建设现代国际旅游城市需要与之相适应的现代金融服务体系。我市金融服务水平和质量虽然逐年改善，但与现代国际旅游城市的要求还有距离。各金融机构要围绕全市发展战略，针对我市旅游、文化、生态、现代服务业等重点领域和中小企业等薄弱环节，不断研发新产品，努力拓展中间业务，改善金融服务流程、服务方式，满足经济社会发展不同层 面、全方位的金融服务需求，在资金汇划清算、综合业务处理、网络结算业务、企业银行等方面不断创新。要以创新抓好“刷卡无障碍示范区”建设为抓手，进一步改善黄山市银行卡受理环境，为外国游客提供一条龙刷卡消费服务，真正做到“客行黄山、刷卡无忧”。

（八）强化地方金融管理。各级党委、政府以及人行、银监部门要切实担负起金融管理的各项责任，加强对全市金融业的统筹规划和协调服务，坚持引导而不误导、监督而不干预、服务而不设障，结合本地经济社会发展总体规划，制定完善金融业发展的相关配套政策，切实解决好金融业发展中出现的一些突出矛盾和问题。市金融办要加强与金融部门的沟通协调，牵头组织好政银、银企对接活动，为促进经济平稳较快发展搞好服务。市委、市政府也将一如既往地全力支持金融部门履行职责，支持金融机构改革创新，共同担负起推动金融发展、维护金融稳定的责任。

（九）优化金融生态环境。无论经济环境宽松还是趋紧，防范金融风险、优化金融生态都十分重要。金融安全人心才能安稳、经济才能稳定、社会才能安定。强调金融安全，我们不能用孤立的、静止的、片面的观点来看待，而要用开放的思维、发展的理念来审视。各金融机构要从防范和化解金融风险和支持地方经济发展上找准结合点，推进经济金融双向联动，努力在支持地方经济社会发展中实现信贷投资效益最大化。各级党委、政府要把营造良好的金融生态环境作为一项重要的工作来抓，努力营造金融企业宽松发展、金融机构称心工作、金融人才放手创业、金融要素充分涌动的良好环境。在金融生态中，银企关系往往出现银行存款上不去、贷款收不回、企业需贷贷不到的困局；银行与企业之间发生矛盾形成的僵局；有些企业生存不下去了形成的残局；还有就是大家最不愿意看到的情况——死局。针对可能出现的这些现象，我们的本事就是要善破困局、善解僵局、善变残局、善活死局。

（十）广泛普及金融知识。搞经济工作，不学习掌握金融知识，不分析金融运行形势，不研究金融工作，就抓不住经济工作的“牛鼻子”、“关节点”。世界金融危机的蔓延，引发我们对国际金融体系及其衍生产品有了全新的审视，发达国家最显著标志的金融业也不是那么“鲜亮”了； 由从紧货币政策到适度宽松货币政策的转变，使我们对货币政策有了更宽泛的把握，“一正一反”、“一紧一松”带给我们的金融知识比往常情况要丰富的多；今年虽然政策导向不变，但其内涵、重点都有了调整，这又让我们对货币政策的运作有了更深的认识，政策取向相同、实施力道不同，其中大有讲究；还有一点，就是上面和下面在贯彻具体的货币政策着力点上也是有区别的。所以说，当前是我们学习金融知识的最好时机，实践是最好的学校、最好的课堂。各级领导干部要带头学习、普及、提升现代金融知识，做到学有所获、学有所用，促进全市经济社会又好又快发展。

同志们，超常规推进金融发展与服务，任务繁重，使命光荣。我们一定要以科学发展观统领金融工作，进一步坚定信心、振奋精神，解放思想、扎实工作，努力开创我市金融工作新局面，为推进“十大工程”和“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献！