副县长在全县农村公路管理养护年活动动员大会上的讲话

第一篇：副县长在全县农村公路管理养护年活动动员大会上的讲话

副县长在全县农村公路管理养护年活动动员大会上的讲话 同志们：

今天在这里召开全县农村公路管理养护年活动动员大会，主要任务是贯彻落实7月30日全市农村公路管理养护年活动会议精神，动员全县上下积极行动起来，迅速掀起农村公路管理养护活动高潮，大打一场攻坚战，实现农村公路管理养护“五个到位、四个提高”的目标。刚才，文章所长宣读了《XX县农村公路管理养护年活动实施方案》；明忠局长总结回顾了去年全县农村公路管理养护工作，对这次为期三年的全县农村公路管理养护年活动作了具体安排；县政府与各乡镇和有关部门签订了目标管理责任书；上述安排和要求，我都完全同意，特别是市交通运输局公路处秦涛副处长对这次农村公路管理养护年活动提出了具体要求，很有针对性和指导性，请大家认真领会精神，下去后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强农村公路管理养护年活动的紧迫感和责任感

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市交通运输主管部门的大力支持和指导下，全县各级各有关部门认真贯彻省、市交通工作会议精神，抢抓机遇，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，努力完成了各项目标任务。农村公路建设取得了重大突破，全县新建改建农村公路总里程达到2741公里，429个行政村全部通了公路，通达率为100%。农村公路里程数、覆盖率、质量水平、车辆通达率都达到了历史最好水平。农村公路管理养护体制改革取得了阶段性成效，县、乡道公路的养护、整治、维修实行按里程成本核算，做到了有路必养、养必见效；将农村公路养护管理责任落实到村组、到人头、到路段，强化了日常养护管理，提高了农村公路的养护水平和通行质量，总体运行情况较好。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位并通过你们向长期奋战在农村公路建设、管理和养护一线的广大干部职工致以亲切的慰问！向长期以来关心支持全县公路建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到我县农村公路养护管理工作中存在的问题和不足。主要体现在：一是认识不到位，责任未落实。一些单位尚未对农村公路养护管理工作给予足够重视，特别是部分乡镇尚未将农村公路养护管理工作纳入到政府日常工作之中，一些乡镇的交管站形同虚设，责任不实，机制不全，工作不力。二是县乡道路养护尚未完全实现管养分离，管养工作不够规范精细。县乡道路的养护管理与其他县区比较还有差距。三是一些乡镇的村级公路到现在仍然有大量处于失养失管状态。配套工程跟不上，一部分公路只建成了路基，边沟、涵管、铺砂等配套工程比较滞后，遇雨冲毁严重，重建轻养，管护责任和措施不到位，蚕食道路的问题时有发生，晴通雨不通的状况比较突出。四是农村公路养护管理外延工作不够深入。宣传、路政管理工作的欠缺，导致一些公路沿线农民群众缺乏爱路护路意识，在公路两侧或公路路面上乱堆乱占乱建，极大地影响了公路的安全畅通。还有一些村民对本村公路的养护持有等靠要的思想，公路出现问题时，本村不维护等着政府来解决。面对这些问题，我们一定要把思想统一到市委、市政府XX县委、县政府的决策部署上来，以这次为期三年的农村公路管理养护年活动为契机，抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略和贯彻落实国发2号文件以及全面实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的重大机遇，不断深化对农村公路建设、管理和养护重要性的认识，切实增强工作的紧迫感和责任感，突出重点，精心组织，深入开展农村公路管理养护年活动，奋力推动我县农村公路管护水平再上新台阶。

二、突出重点，抓住关键，确保全县农村公路管理养护年活动取得实效

这次农村公路管理养护年活动将持续到2014年9月底才结束，时间跨度长，工作任务重，面临的问题和困难也很多，各级各有关部门务必高度重视，坚定信心，突出重点，抓住关键，切实解决好农村公路管理养护年活动开展中的一系列问题，坚决打好农村公路管理养护这场持久战。

（一）明确任务，目标定位。这次活动的主要任务是：进一步建立健全我县农村公路管理养护工作的规章制度、技术规范与标准体系，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，实现“建即有养、养即到位”，确保农村公路管养能力、路况水平、服务质量、群众安全感和满意度得到明显提高，全面提升农村公路管理养护的质量和水平，推动农村公路管理养护工作迈上新的台阶。具体目标是：到2012年底县、乡道沥青(水泥)路面平均中等路率分别达54%、52%，到2013年底分别达56%、54%，到2014年底分别达58%、56%；到2012年底县、乡道无铺装路面和所有村道好路率达到62％，以后逐年提高1个百分点；农村公路绿化率逐年提高，到2012年底县、乡、村道分别达到40％、l5%、5％，以后县、乡道逐年提高2个百分点、村道逐年提高1个百分点；到2012年底实现县、乡、村道全面养护、覆盖率达100%，到2014年所辖农村公路列养率达到l00％，县、乡、村道经常性养护率分别达l00％、60％、50％；全力创建文明示范乡镇和示范路，到2012年创建文明示范乡镇2个、示范路25条，到2013年创建文明示范乡镇2个、示范路23条，到2014年创建文明示范乡镇3个、示范路22条。会后，各乡镇和有关部门要按照《XX县农村公路管理养护年活动实施方案》要求，结合本辖区本部门实际，科学制定农村公路管理养护工作管理办法和长效机制，确保农村公路管理养护工作常态化、规范化和制度化，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。

（二）落实责任，强势推进。各乡镇、有关部门要把开展好农村公路管理养护年活动作为一项政治任务和当前以及今后两年的重点工作，与其他工作同安排、同落实、同检查、同考核，要将任务分解到人、责任明确到人，层层签订责任状，形成上上下下齐抓共管的工作格局。要按照“县XX县养、乡道乡养、村道村养”的原则，县乡道管养以县交通运输局、公路管理所为主，乡镇协助为辅；乡村道管养以乡镇为主体；村道管养由村委会负责，以群众养护为主，交管站负责技术指导，乡镇要搞好组织实施和督促检查。公路路政大队要加强路政管理，公安交警大队要密切配合，加大超载超限车辆治理力度，依法维护路产路权，严肃查处各种侵占、损坏公路及附属设施的违法行为，防止公路及附属设施受到损坏，维护道路交通安全。

（三）统筹协调，形成合力。一是思想上要统一认识，彻底纠正建管脱位的现象。一些乡镇干部重建设轻管理，认为修路是抓发展、办实事、出政绩，而管养公路资金难筹措，劳动力难组织，政绩不明显。要切实扭转这种思想，要深知公路通而不畅等于不通、抓养护保畅通更是促发展，更是政绩。二是属地主体要统一界定，彻底纠正相互推诿的现象。对县、乡、村道的养护管理要逐路逐段明确责任单位、责任人，特别是乡道路的管养路段要明确专人，交通运输部门加强督查，对养护不到位的要严格问责。三是整治上要统一行动，彻底纠正工作不同步的现象。农村公路管理、养护和整治涉及相关部门，只有主动协调配合，步调一致，才能取得实效。乡与乡之间、村与村之间、乡镇与部门之间要加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。

（四）突出重点，强化管理。公路日常养护实行“分级管养”的原则，各乡镇和交通运输部门要按照定路段、定人员、定资金的“三定”方式，将农村公路养护管理责任落到实处。一要加强日常养护。在日常养护上要做到“二勤”：排水要勤疏通，及时清理边沟、排水沟、桥梁、涵洞内杂物，保持排水系统通畅；坑凼要勤修补，要坚持随烂随补，发现一处，恢复一处，技术上要达到软弹开挖彻底、回填片石坚硬、碎石加铺平整，总体上要保持路面平整、路况良好。二要严格资金管理。县财政部门要根据我县农村公路管理养护的实际需要，将小修保养资金按有关规定足额纳入财政预算并及时足额拨付到位，这些资金必须全部用于公路养护，不能挪作它用。同时要用好“一事一议”和村民自治政策。农村公路养护特别是村级公路的养护必须充分依靠群众，这是农村公路养护的一条基本经验，要用好用活“一事一议”和村民自治政策，把乡村道路整治养护用制度规范下来，充分发动群众，建立有效的乡村公路管护保障机制，确保农村道路养护落到实处。三要加强公路执法。对公路用地范围、两侧建房距离要明确规定，严禁在公路上挖沟引水，打场晒粮，乱堆乱码。对乡道上出现的违法违规行为，交管站要配合路政大队严肃查处管理责任人和当事人，既要赔偿对公路造成的损失，又要责令限期整改恢复。对村级公路上出现的违规违约行为，要严格处罚。四要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，将农村公路路政管理与村规民约相结合、与养护生产相结合，不断提高公路管理养护质量和管养覆盖率，保障农村公路安全、完好、畅通。乡、村及沿线农户要层层签订管护目标责任书，做到各路段有人负责，有人管护。要通过严格、规范管理，减少破坏公路及附属设施的违法违规行为，减少对公路的损坏，确保农村公路安全、畅通。

（五）注重安全，完善设施。全县新建的乡村公路附属设施普遍不完善，特别是村道公路普遍没有错车道，没有安全警示标志，急弯陡坡处没有防撞路墩等附属设施，存在极大的安全隐患，这不仅仅是公路形象问题，更主要是关系到人民群众生命财产安全。要把这一问题作为这次农村公路管理养护年活动的重点，及时完善、修复和更换安全设施，确保公路安全运行。

三、加强领导，强化措施，保障全县农村公路管理养护年活动各项工作顺利开展

这次农村公路管理养护年活动分为调研摸底、动员部署、组织实施、总结评比四个阶段。虽然第一阶段的工作已经结束，但这次活动的关键就是在于第二、第三阶段的工作，所以说接下来的工作任务还很多、压力也很大。要确保这次活动取得实效，这就要求我们要继续发扬苦干实干的创新精神，加强领导，强化措施，合力攻坚，狠抓落实。

（一）强化组织领导。农村公路管理养护年活动力度的大小、效果的好坏，关键看领导的重视程度。县里已经成立了全县农村公路管理养护年活动领导小组及其办公室，明确了专人负责全县农村公路管理养护年活动的指导协调工作。各乡镇人民政府也要相应成立工作机构，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，交管站负责人要抓具体工作，配齐配强管理养护人员，切实做到定人、定责、定任务。并结合实际，制定具体的、有操作性的实施方案，切实履行好农村公路管理养护主体职责，建立健全县、乡、村三级农村公路管理养护网络，真正使农村公路管理养护年活动有人抓、有人管、抓到位。

（二）强化队伍建设。各乡镇及县交通运输部门要针对农村公路管理养护人员不足的实际情况，不断探索整合人力资源的有效路子，落实专职管理人员，多渠道充实管理养护人员。实行副科级领导干部包村、部门站管所包路，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，使农村公路养护保持良好的技术状况，确保实现“管理科学化、操作规范化、质量精品化”的目标和要求，确保农村公路有人建、有人管、有人养。县交通运输部门要定期组织举办农村公路管理养护业务培训班，加强对管理养护人员的技术和业务培训，逐步提高管养人员的业务水平。

（三）强化宣传发动。开展农村公路管理养护年活动事关群众切身利益，是一项重要的民心工程和德政工程。为确保农村公路管理养护效果，真正变行业行为为社会行为，进一步提高农村公路养护主体和广大群众的责任意识，县交通运输局和各乡镇要进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、宣传车、宣传标语以及村务公告栏等形式，深入到乡镇、农贸集市、车站、广场等场所进行集中和流动宣传，力争使农村公路管理养护的法律、政策做到家喻户晓，进一步增强群众的参与意识和主人翁责任感，引导社会各界积极参与到农村公路管理养护年活动中来，形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好社会氛围。

（四）强化督导考核。从今年起，县政府将把农村公路管理养护年活动作为乡镇和部门年度目标考核内容之一，各乡镇也要把农村公路养护质量纳入对村的考核范畴。县交通运输部门要加强对乡镇开展农村公路管理养护年活动的业务指导，县督查办要把农村公路管理养护年活动列入专项督查范围，严格按照《XX县农村公路管理养护年活动实施方案》，分阶段对乡镇和部门开展农村公路管理养护年活动情况进行专项督促检查，对在开展农村公路管理养护年活动中工作落实不好、措施不力、进度缓慢的乡镇和部门进行通报，对造成严重后果的，县政府将按程序启动问责，依法追究相关责任人的责任。2012年至2014年，我县要创建养护文明示范乡镇7个、示范路70条，创建工作压力较大，县交通运输局要抓紧制定创建标准，选好示范乡镇和农村公路，尽快上报。同时，每年要进行一次考核，对达不到标准的要予以取消示范创建，削减下一年度项目。

（五）强化纪律要求。我县财政资金紧张，农村公路的养护经费仅是按照政策配套的有限经费，我们要珍惜这些资金，严格坚持专款专用，各单位不得截（滞）留，更不许挪用，确保用在公路养护管理工作中，对这部分资金的使用，业务部门要进行相应的养护经费兑现检查，审计部门也要进行相应审计。由于农村公路点多、线长、面广，管养任务重，资金流量大，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然十分严峻。为此，各级各有关部门要加强廉政建设，认真落实党风廉政责任制，真正把党风廉政工作建设融入农村公路管理养护中来，要时刻保持清醒头脑，做到居安思危，认真处理好管理养护与廉政建设的关系，确保我县农村公路管理养护工作健康发展。同志们，农村公路养护管理工作是一项长期、细致、扎实的工作，不是我们喊喊口号，定个方案就可完成得了，需要我们深入实际，真抓实干，坚持不懈才有成效。让我们振奋精神，坚定信心，扎实工作，高质量、高标准地抓好管理养护年活动各项工作任务，努力开创我县农村公路养护管理新局面，为广大人民群众创造一个安全舒适的通行环境，为全县经济社会加速发展作出新的更大的贡献！同志们： 正值全县上下抗旱救灾工作关键时刻，县委、县政府决定召开全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议，充分说明县委、县政府高度重视。会议主要任务是：传达贯彻落实全省、市烟叶收购工作会议精神，认真分析我县烤烟收购面临的新形势、新任务，并安排部署全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作，努力实现旱灾之年烤烟生产弯道超车。刚才，县烟草公司副经理田森同志传达了全省、市烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议精神，县烟草局局长杨秀海同志对2013年全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作作了具体安排，希望大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，坚定完成收购目标任务信心不动摇

（一）充分肯定烤烟生产工作取得的成绩。按照年初市委、市政府下达的上等烟比例达60%，上中等烟比例达100%的目标要求，县委、县政府及时调整思路、优化方案、细化措施、落实责任，为全面完成全年收购任务打下了坚实基础，主要表现为：一是扶持投入力度持续加大。全年共投入烤烟生产扶持资金1259.247万元，用于密集烤房、备用电源、高低压线路及配电设施建设，是扶持投入最多的一年，有效减轻了烟农负担，充分调动了烟农种烟积极性。二是督促检查力度继续加强。由县政府办组织牵头，从县烟办、烟草局、督查办、效能办抽调人员组成烤烟生产工作督查组，按照烤烟生产各个阶段，深入各种烟乡镇从烤烟生产面积落实、育苗移栽、田间管理、抗旱救灾等方面进行督促检查，确保各项工作任务落实到位。三是科技支撑水平稳步提升。为切实提高烟叶质量，着力抓好规划布局、育苗管理、大田移栽、成熟采烤和田间管理等方面工作，进行现场培训和技术指导，不断提高烟农种烟技术。通过8月4日第三次临田估产，全县18个种烟乡镇共移栽烤烟6.2万亩，移栽烟苗7801万株，预计收购产量12.5万担。

（二）务必认清烟叶收购工作面临的形势。一是从生产环节看，受气候和客观因素影响，全县烤烟总体长势与提高优质烟叶有效供给能力要求仍存在一定差距，特别是6月份以来，受全球气候变化影响，我县呈现持续高温少雨天气，全县6.2万亩烤烟不同程度受灾，其中轻度干旱3.2307万亩，中度干旱1.8342万亩，重度干旱0.8224万亩，特重干旱面积达0.3127万亩，同时部分乡镇烟叶遭受黑胫病和赤星病，加之大田管理工作不到位，导致田间生产水平粗放，给优化烟叶结构和完成收购总量带来压力。二是从收购环节看，今年旱情来得早、来得猛，持续时间长，据最新气象预测，未来几天仍然是持续高温少雨天气，无明显降雨迹象，旱情将进一步加剧，部分产烟地区烟叶减产已成定局，可能出现从非正常渠道获取烟叶，造成周边市县烟贩子加价套购低次等烟的现象，给烤烟收购工作带来了难度。因此，各乡镇各部门务必保持清醒的头脑，牢固树立“抓烤烟就是抓农民增收”、“抓烤烟就是抓经济发展”的理念，以烟农利益为根本，以合同管理为中心，以国家标准为基础，进一步强化组织领导，精心安排，密切配合，不断完善收购政策，落实收购措施，加强专卖执法力度，确保完成烟叶收购计划任务，实现烟农、企业、市场、政府“四满意”目标，推动我县烤烟生产持续健康发展。

（三）正确把握烟叶收购目标任务及相关政策。一是开秤时间。全县不统一开秤时间，各收购点开秤时间原则要求在8月16日以前，尽早开秤，特别是县烟草公司要抓紧做好开秤前的准备工作。二是目标任务。按照市委、市政府XX县委、县政府要求，各乡镇要坚持“守土有责”的原则，切实做到“应采尽采、应烤尽烤、应收尽收”，确保实现收购烟叶11.95万担、上等烟比例达55%以上、力争60%，上中等烟比例100%，等级合格率达80%。三是相关政策。严格执行烟叶价格和补贴政策，严禁提级提价和压级压价收购，不得擅自改变产前、产后扶持和兑现方式，不得变相加价收购烟叶。

二、围绕目标，突出重点，确保顺利完成烟叶收购计划任务

今年烟叶收购工作的基本指导思想是，保证旱灾之年总量稳定、质量不降、烟农收入不减，努力完成全县烟叶收购目标任务。核心是要牢牢把握“总量、质量”两个指标，做到平稳有序收购，切实维护烟农利益，为明年烤烟生产工作奠定基础。总量：就是保证完成11.95万担收购任务。质量：就是上等烟比例达55%以上，力争60%，等级合格率和上中等烟比例分别达80%和100%。要顺利完成“两个”核心指示，必须突出抓好“五个重点”：

（一）抓好测产评估、入户预检重点。俗话说“手中有粮、心中不慌”。搞好测产评估，摸清烟叶底数，充分研判形势，统筹做好丰歉计划调剂预案，是抓好烟叶收购的前提。会后，各种烟乡镇及烟叶站点要迅速组织人员，在收购前深入农户、地块对辖区内的烟叶进行测产评估，做到底数清、情况明，根据测产评估进行科学制定应对措施。要切实做好入户预检工作，在提高烟叶纯度的同时，特别是要锁定烟叶产量，摸清烟叶底数，做好工作调度，防止烟叶外流。

（二）抓好政策宣传、把握收购重点。抓好今年的烟叶收购工作，事关烟农增收、企业增效和财政增长，也是事关“两烟”战略顺利实施和农村经济社会稳定。各级各部门一定要高度重视，统一思想，严格落实省、市烟叶生产收购政策，加大宣传力度，努力营造良好的收购氛围，确保烟叶收购工作实现“开门红”。近年来，我县坚持集约式收购模式，已取得了很多好的成绩、好的经验。就今年而言，从开秤起就要执行“收好上等烟，合理收购中等烟，按照收购标准全额收购下桔三和上桔三”的要求，坚持一个态度、一个标准、一个眼光，坚决杜绝收购中出现混乱现象。要切实做到眼光把握到位、色组划分准确、级别界限明显，体现生产水平、优质优价、烘烤质量、烟农利益，使整个收购工作有序进行，保证按计划把级内烟叶都收进来。

（三）抓好专卖管理、执纪执法重点。针对今年旱情可能出现烟叶外流现象，各乡镇要在出境路口合理设置宣传执法点，加强烟草专卖法宣传，严厉打击非法运输贩卖烟叶的行为。一要严厉打击烟贩子。凡是发现烟叶外流的一律没收，私人设秤收购烟叶和屯积烟叶的必须坚决打击。二要坚决杜绝机关干部、企事业职工参与和支持倒买倒卖烟叶行为，一经发现，从严从重查处。三要加大执法宣传力度。县烟草、公安、交通运输、工商、质监等部门要密切配合，加大检查执法宣传力度，严厉打击倒买倒卖烟叶、非法运输、扰乱正常烟叶收购和流通秩序的行为，努力营造良好的烟叶收购环境。

（四）抓好田间管理、防灾减灾重点。当前，要加强烤烟生产田间管理，努力促进大田烟株向增加产量、提高质量方向发展，为进一步优化结构，力争实现60%的上等烟目标打牢基础。一是切实抓好中后期田间管理。指导烟农搞好打顶抹杈、病虫害防治、成熟采摘和科学烘烤工作，保证烟叶质量。针对立秋后烟叶有返青的过程，要多留岔，增加留叶数，提高单株产量，注重成熟采烤，特别是在受灾情况下，通过加强中后期田间管理增加效益，降低损失。二是切实抓好烘烤、分级扎把、初分预检和“专分散收”工作。烘烤、分级扎把、初分预检是烟叶最后成形、售出的关键，县烟草部门要加强对烘烤、分级扎把的技术指导，努力提高烘烤质量和烟叶纯度，切实抓好烟叶“专分散收”队伍的业务培训和指导，确保收购等级合理、收购质量提升、烟农利益不受损失。三是认真做好防灾减灾工作。当前旱情呈现加剧发展态势，县气象部门要及时做好气象预测预报和人工增雨作业，积极支持烤烟生产发展。同时各种乡镇要督促指导烟农积极开展抗旱自救，提早做好防洪、排涝工作，努力把各种自然灾害损失降到最低程度。

（五）抓好组织领导、责任落实重点。一是加强组织领导。经县政府领导同意，及时调整充实了县烤烟收购工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任常务副组长，县政府办、烟办、烟草局等部门主要领导任副组长，县直有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室和资金协调及后勤服务组、烤烟中后期田间管理组、秩序维护及纪律督查组、质量仲裁组等4个工作组，负责统一组织、协调、指导全县烤烟收购工作。各乡镇也要及时成立领导机构，切实做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位的四到位，确保全县烟叶收购工作顺利进行。二是强化协调配合。各乡镇各部门要把烟叶收购工作作为一把手工程，实行行政首长负责制，在烟叶收购期间，各种烟乡镇党政主要领导要深入烟区调查研究，抓好生产管理和收购工作，要深入各烟叶站点掌握收购动态，要深入抓好入户预检工作，处置热点、化解矛盾，确保收购工作顺利进行。县烟草分公司要组织干部职工深入田间地块、烤房、农户，加强指导，认真处理好乡镇党委政府与烟草站的关系，形成统一思想，协调配合，齐抓共管的工作格局。三是严格实行问责。烟叶收购任务能否圆满完成，是衡量各级领导干部执政能力的重要标准，是践行党的群众路线教育实践活动、检验工作成效的具体体现。因此，各乡镇各部门要切实转变工作作风，集中精力抓好烟叶收购工作，对于领导精力不集中、工作措施不落实、目标任务完不成的，要严格实行问责制，追究有关人员责任。四是建立信息制度。各乡镇要落实专人收报进度，落实到每个站点，每天向县烟办报一次收购进度，由县烟办汇总后向县委、县政府报告，以便及时掌握收购进展和动态，适时研究对策措施。

三、加大力度，提高现代烟草农业基地单元规划和建设水平

各级各部门要转变思想，提高认识，把建设现代烟草农业作为我县农村经济社会的发展契机，充分发挥现代烟草农业在现代农业建设中的引领带动作用，全面推动社会主义新农村建设，实现烟区农民生产生活水平不断提高。一是搞好规划。规划决定建设，建设决定发展。首先，要抓好烟区布局调整，规模化种植是现代烟草农业的显著标志，没有规模化就没有现代化，要结合农业产业结构调整，做好烟区布局，将烟区向土地相对集中连片、生产水平高、利于机械化耕作，专业化作业的地区转移，对零星种植区域、陡坡地、石旮旯地要坚决做出调整。其次，要优化基地单元布局，按照“一个基地单元面积5万亩，年种植1.7万亩，产能5万担左右”的要求，打破行政区划界限，结合实际，统筹搞好基地单元建设规划，基地单元内要合理规划烟水工程、机耕道、烤房等基础设施，做到系统设计，综合配套。再次，要优化生产主体，逐渐淘汰零散种植户和年种植面积20亩以下的传统种植烟农，加快培育一批有文化、有技术、懂经营、会管理的现代烟草农业建设主体。二是提升建设水平。按照“整县规划、单元实施”的工作思路，扎实推进全县现代烟草农业建设，既要重视硬件投入，实现基础设施综合配套，更要重视生产组织形式创新和专业化服务体系建设，严禁擅自降低或提高建设标准，确保基地单元规划面积到位、实施范围到位、建设内容到位、建设标准到位。对已建基础设施要进一步不断完善，防止重复建设；新规划建设要高起点、高水平、高标准。同时要积极推进传统散户向种植专业户、家庭农场、合作社三种主体转变，逐步提高烟叶生产规模化、集约化水平。要突出抓好合作社建设，按照“以烟为主、综合服务”的发展方向和“三年建成、五年全覆盖”的总体目标要求，以示范社创建为抓手，以增加合作社专业化服务环节和提高合作社专业化覆盖率为重点，争取从专业化机耕和烘烤等环节上取得突破，全面推进专业分级散叶收购。三是加快建设进度。按照中国烟草总公司贵州分公司《关于2013年烟叶基地单元及特色优质烟叶开发单元安排的通知》要求，我县黄土基地单元已升格为国家级烟叶基地单元，对应川渝中烟工业有限责任公司“娇子”品牌，规划基本烟田5万亩，种植面积1.7万亩，产能5万担；谯家基地单元批复为省级新建烟叶基地单元，对应浙江中烟工业有限责任公司“利群”品牌，规划基本烟田5.1万亩，种植面积1.8万亩，产能5万担。新建谯家基地单元，要严格按照国家局、省局（公司）下达的安排计划，对照《烟叶基地单元建设规范》，综合配套“八大基础设施”，扎实抓好烟农专业合作社、基层站点整合、烟叶标准化生产技术体系和烟叶业务管理等工作，按时完成2013年度建设计划。新增为国家级基地单元的黄土基地单元，要进一步发挥工业企业主导、商业主体的作用，加大科技创新，突出优化结构，不断提高烟叶质量特色化水平。正在规划的新景基地单元，要按照专家组的指导意见，对照基地单元建设内容和验收标准，不断完善基地单元规划编制资料报告，争取早日申报为省级基地单元，为全县“十二五期”末实现基地单元整县推进工作打下坚实基础。四是建立配套产业体系。烤烟生产是我县重要支柱产业之一，是广大群众增收致富的有效途径之一。县委、县政府历来高度重视，积极抓住国家烟草专卖局实施“大企业、大品牌、大市场”和发展烟叶大基地战略机遇，不断深化以烤烟为主的配套产业体系。各乡镇要充分发挥现代烟草农业的示范带动作用，引领全县现代烟草农业生产发展，针对烤烟生产周期和技术特性，积极探索和优化烤烟种植，引导推广绿肥、牧草等作物与烤烟种植的轮作模式，不断完善“烟—草—畜”、“烟—苞—荞”等循环产业体系，同时要充分利用育苗大棚和密集烤房的闲置期种植花卉、蔬菜等作物，切实提高现代烟草农业基础设施的综合利用率，增加烟农收益。

同志们，抓好烟叶收购暨现代烟草农业建设工作，事关全县烤烟产业的持续健康发展和经济工作目标任务的实现，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务部门的精心指导下，强化措施，协调配合，扎实抓好烤烟生产各项工作，确保收购任务圆满完成，为实现2015年全县“减贫摘帽”，2020与全国同步进入小康社会奠定良好基础。谢谢大家！同志们：

今天召开的全市供销社工作会议，主要是总结去年工作，分析当前形势，理清思路，明确目标，推进供销社工作不断加快发展。

我市成立农村合作经济联合会，是全市供销社系统深化改革，强化对“三农”服务的一项重要举措，对于促进全市农村经济发展和社会主义新农村建设具有积极作用。在此，我代表XX市人民政府表示热烈的祝贺！向前来参加成立大会的省供销社各位领导表示热烈的欢迎！向首届市农村合作经济联合会的各位会员代表表示诚挚的问候！向支持、关心我市农村合作经济发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

下面，我就加快供销社发展，做好2012年全市供销社工作讲五点意见。

一、认清形势，坚定做好新时期供销合作事业的信心

供销社工作重点在农村，服务对象是农民，发展基础是农业，服务“三农”是宗旨。去年以来，全市各级供销社紧紧抓住推动现代农业发展和新农村建设的机遇，不断完善农村现代流通服务网络，大力推进农村社会化服务体系建设，取得了一系列的成绩。一是步入了发展快车道。全市供销社系统商品销售、农副产品购进、农资供应、实现利润等主要经济指标，继续保持了跨越发展势头，在全省供销社系统综合业绩考评中荣获特等奖。二是打造了服务新平台。采用连锁配送等新型业态改造传统网络，逐步完善了农资、日用消费品、农产品购销、再生资源四大网络，有效地解决了农民的买难卖难问题，受到农民群众的广泛赞誉。三是构建了服务新载体。25个行业协会已成为农民走向市场的新桥梁，153个专业合作社已成为组织农民增收致富的新抓手，2610个综合服务站已成为便民惠民的新窗口。四是拓展了服务新领域。根据农民生产生活需要，积极开展了种养殖业、农副产品加工、农技服务、信息服务等新的经营服务项目，受到农民的欢迎。五是全面建设得到加强。一年来，供销社体制机制进一步创新，经济实力进一步增强，服务功能进一步完善，流通网络进一步拓展，市场经济观念进一步确立，发展环境进一步优化。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前面临的严峻形势，主要表现在经营范围不够广、经营总量不够大、经营体制不完善等问题。因此，各级供销社要紧紧抓住国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）的颁布和省委、省政府将XX市打造为贵州“金三角”这一契机，尽快调整发展思路，积极主动作为，把供销社办成“经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现”的新型农村合作经济组织。

二、突出重点，扎实推进新农村现代流通网络建设

新农村现代流通服务网络工程（“新网工程”）是供销社推进农村流通现代化的重要途径。进一步提高网络建设和运营标准，优化网络布局，强化管理规范，打造统一品牌，有利于改善农村消费环境，活跃农村市场。因此供销社要把“新网工程”作为搞活农村流通、拉动农村消费、履行为农服务职责的主要抓手加以推进，力求在网络发展上有新突破，在运营质量上有新提升，在服务水平上有新形象，在经营管理上有新起色。一要强化项目支撑。要认真筛选规划一批符合产业要求、贴近农村实际的流通网络建设项目，积极争取上级政策资金支持。对已上报的重点项目，要加强跟踪协调；对成功争取的项目，既要争取专项资金早日到位，又要抓好项目实施，力争早日投产见效。二要下大力气培育龙头企业。龙头企业是“新网工程”的脊梁，要牢牢把握宏观经济企稳回升的好势头和农村市场拓展的有利时期，在主营业务领域，全力打造一批机制活、品牌响、实力强的骨干龙头企业。三要做好结合文章。要把“新网工程”与整合网络相结合，实现“一网多用、双向流通”，健全完善农村市场流通体系，积极打造城乡商品流通主渠道。

三、强化职能，积极参与统筹城乡发展

统筹城乡发展是省委省政府赋予我市的一项重要任务，也是市委市政府当前和“十二五”时期首要工作。加强农村综合服务社建设，大力推进以经营性服务、公益性服务为基础的新型农村社区服务体系建设，是供销社积极参与统筹城乡一体化建设的主要内容。一要拓宽服务平台。各级供销社要根据农民群众生产生活需要，综合考虑人口分布、交通状况和收入水平，按照当地政府创建“四在农家”的规划，建设主体多元、功能完备、便民实用的日用品超市、农资超市、绿色回收站（亭），抢占服务阵地。二要加大支持力度。“四在农家”创建是一项社会化系统工程，牵扯到方方面面，各级政府要在“四在农家”创建中给予供销社日用品超市、农资超市、绿色回收站（亭）建设大力支持，共同打造集文化科技、医疗卫生、社保民政、邮电通信、金融保险等公共服务于一体的综合服务平台。三要扩大服务领域。要把经营性服务与公益性服务结合起来，在继续搞好农资、农副产品、日用消费品、再生资源经营基础上，积极开展农技推广、信息发布、家电维修、劳动就业等服务，积极探索发展保险、小额贷款等金融服务，满足农民生产生活需要。

四、发挥优势，积极引领农村合作经济组织的发展

供销社是集体所有制的合作经济组织，联合合作是其内在的基本要求。一是发挥行业协会的组织载体优势。要坚持以市场为导向、以服务为宗旨、以合作为纽带，充分发挥供销社在硬件设施、经营渠道、营销人才等多方面的优势，围绕我市特色优势产业，自办、领办、联办各类合作经济组织，吸纳农民群众入社，不断提高农民的组织化程度。要完善专业合作社内部管理，提升专业合作社质量，重点发展一批规模较大、带动力强、影响面广、助农增收成效明显的示范性龙头专业合作社。要加大探索发展资金互助、土地流转和消费合作社等新型合作社建设的力度。真正达到建一个合作社、兴一项产业、活一方经济、富一方群众的作用。二是发挥龙头企业的辐射带动优势。各级供销社要充分利用现有设施条件，整合资源，发挥优势，围绕我市农业八大产业，尽快培育一批具有品牌效应的加工、销售龙头企业，积极组织农民建设绿色有机农产品示范基地，开展标准化生产，创建农产品品牌，促进农业产业化发展。三是发挥经营服务网络平台优势。要充分利用供销社的经营服务网络体系，把农资商品、农副产品、农业科技等信息及时提供给农合组织，指导农民按产业化要求进行生产经营，提高农合组织带领农民进入市场的能力。

五、加强领导，大力支持供销系统加快发展

供销社既是为农服务的合作经济组织，也是面向城乡的综合服务部门，是推动城乡经济发展和社会进步的重要力量。供销社的发展壮大离不开各级党委、政府及相关部门的支持。希望各级党委、政府和有关部门要按照国发〔2009〕40号和黔府发〔2010〕9号的要求，进一步提高认识，明确职责，加大扶持力度，形成推动供销社加快发展的强力支撑。

一是加强组织领导。各级政府要从强化农业基础地位、促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的高度，加强对供销社的组织领导，把供销社的改革发展摆上重要议事日程，进行统筹谋划，协调推进，主要领导要重视和关心供销社改革发展问题，分管领导要具体负责推动和落实各项工作，各相关部门要密切配合，切实帮助解决供销社改革发展中的实际问题。

二是加大扶持力度。近年来，党中央、国务院、省委、省政府为支持供销社改革发展，相继出台了一系列扶持政策，我们要坚定不移地抓好贯彻落实。具体点讲，一要继续加大资金扶持力度。加大对“新网工程”建设资金的扶持力度，相关项目经费列入年度政府预算；对列入中央、省财政资金支持的项目，县、区（市）财政要给予相应配套资金支持。二要依法维护供销社合法权益。保持供销社资产的完整性，任何部门和单位不得借城镇规划建设、行政区划调整之际，随意侵占、平调各级供销社的财产，不准强行拆除供销社经营服务设施，必须拆除的，应严格执行，“拆一建一，先建后拆”的原则。不得随意变更供销社及其下属企业的隶属关系。供销社系统土地出让金要全额用于支持供销社改革发展。三要支持供销社承担社会储备职能。要支持供销社利用现有的设施和组织体系，承担化肥、农药等重要农业生产资料储备和救灾物资储备任务，确保农资市场稳定。县、区（市）财政要与供销社部门共同制定储备资金贷款贴息和储备补贴办法。四要支持供销社参与全市统筹城乡发展。在规划“四在农家”创建时，要对农资、日用消费品、服务超市和再生资源绿色回收亭的规划建设，因地制宜，统筹安排，与正在推进的“新网工程”对接，保障规划区广大农民利益的最大化。五要支持供销社开展培训教育。要支持供销社利用其培训教育资源对县级社主任、基层社主任、社有企业经理、农民专业合作社负责人、农产品经纪人、行业协会负责人和农家店负责人进行技能培训，为新农村建设培养人才。

三是强化自身建设。当前供销社改革发展正处于转型发展新阶段，必须强化自身建设，不断增添发展的动力和活力。要尽快建立健全市、县两级供销社理事会、监事会机构设置，理顺体制，搞活机制，真正实现开放办社、民主管社、依法治社。要大力实行人才兴社战略，引进和培养各类人才，不断优化干部职工知识和年龄结构，提升干部队伍的整体素质。各级供销社干部职工要主动围绕党委、政府的中心工作，甘于奉献，勇于创新，善于开拓，不断提升为农服务能力。同志们，今年是“十二五”时期承上启下的关键一年，也是全市“两加一推”、“提速赶超、转型跨越”的关键之年。做好供销社工作是全市经济发展的重要一环，事关农村改革发展大局，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，牢牢占据加快发展的制高点，紧紧把握加快发展的主动权，为更好地服务统筹城乡发展，推进全市新农村建设做出新的更大的贡献！谢谢大家！同志们：

今天会议的主要目的是进一步深入贯彻落实中央1号、国发2号文件和全省秋冬季农业工作现场会精神，立足遵义山区农业资源条件，认真分析当前农业农村工作发展形势，围绕农民稳步增收目标，安排部署我市2012年秋冬季农业农村工作，确保全年目标任务的完成。上午大家参观了XX县的四个秋种现场示范点，刚才遵义、绥阳两县分别就今年秋冬季农业工作作了交流发言，绍怀同志全面总结了今年以来全市农业工作，对秋冬季工作又进行了安排部署。讲得很好，我完全赞同，根据会议安排，我就抓好秋冬季农业农村工作再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，切实增强抓好今年秋冬季农业农村工作的信心

今年以来，各级各部门转变农业增长方式，夯实农业发展基础，在巩固提升粮食生产的同时，进一步加大农业生产投入，调整农业产业结构，努力拓宽农民增收渠道，农业农村经济保持持续稳定发展的好势头，上半年实现农业增加值69.76亿元，同比增长7.7%；农民人均现金收入2775元，同比增长18.8%；完成农村贫困人口脱贫9.6万人。1-8月我市农业农村工作主要表现为以下特点：

（一）抓良种促增产。入春以来，全市上下围绕关键环节、关键季节，切实加大良种良法推广，确保了夏季粮油丰收和秋季作物“四满（”满点、满种、满栽、满插）。夏粮总产实现63.21万吨，增幅6.50%；油菜籽总产量24.18万吨，增幅5%。完成水稻、玉米、红薯、黄豆等作物种植面积663.65万亩，为秋粮生产打下坚实基础。

（二）抓调整扩基地。“八大农业产业”基地建设继续加快。蔬菜、辣椒、高粱种植面积分别增加38.25万亩、43.6万亩、36万亩；去冬今春新垦茶园16.3万亩，茶园总面积已达126万亩；新增中药材面积10万亩；烤烟移栽面积95.34万亩。畜牧业在疫情偏重、价格下滑的曲折中稳步发展，全市肉类总产量、禽蛋产量、奶产量和水产品产量均较去年同期有所增加。

（三）抓龙头促增收。一是农业产业化经营水平稳步提升。全市农业产业化经营市级以上龙头企业上半年完成总产值33.5亿元，实现销售收入27.6亿元，实现利税1.2亿元。二是农业招商引资效果明显。全市农业招商引资1-8月已签约项目127个，合同引进资金78.52亿元，实际到位资金31.02亿元。三是休闲观光农业快速发展。全市休闲农业与乡村旅游经营主体达998个，从业人员达20764人，其中农民17749人，带动农户30436户。接待人次259.48万，营业收入1.5亿元，其中：农副产品销售收入7123.42万元。

（四）抓建设夯基础。一是水利工程。实施39座病险水库除险加固，治理中小河流34条（段），治理水土流失面积100平方公里，新增、恢复、改善灌溉面积20万亩。二是烟水配套工程。实施烟水配套工程实施骨干项目49个，受益面积10.07万亩；修建烟田机耕路149.00公里，受益面积3.73万亩；新建密集烤房4910座，受益面积9.82万亩；新建育苗设施41.20万平方米，受益面积20万亩。三是生态建设。全市完成造林绿化任务65.59万亩，完成省下达预安排计划的101.73%。四是农机推广。今年新增各种农业机械12681台套（总计已达21.82万台套），受益农户、服务组织9732户（个）；春季农业生产投入各类机具19.19万台次，完成机耕作业144.5万亩，全市68个农机专业合作社、183个农机服务组织投入到春季农业生产。

（五）抓项目重投入。水利固定资产投资完成10.28亿元；烟水配套工程补贴资金7132.57万元；完成巩固退耕还林成果项目资金11391万元；完成农机购机补贴资金4038万元；完成农村户用沼气池建设投资6078.39万元，大中型沼气池投资1374万元；立项财政扶贫资金23442万元，已拨付项目启动资金7735.9万元。各类农发项目立项43个，总投资17820.23万元。

（六）抓科技增效益。一是大力实施“四种工程”。进一步加大水稻、玉米、油菜等农作物良种推广力度，提升“三杂良种”覆盖率。实施辣椒换种工程，提升辣椒的产量和品质。启动生猪换种工程，促进优质肉猪良种升级换代。加强种畜禽场建设，新增取得《种畜禽经营许可证》企业8个。二是大力实施农业科技增收工程，不断引进和推广农业适用新技术、新手段和新模式，着力提高农业产业发展质量和效益。三是大力推广“万元田”、“千元院”高效种养模式，把传统的粮粮型改为粮经型、粮药型、经经型等套种模式，大力推广烟套蒜（团葱）、茶套桂、稻鱼共生、林下养鸡等高效种养模式，单位产出大幅提升。

（七）抓示范促带动。结合传统优势产业和“八大农业产业”基地建设，切实抓好粮增工程、粮食高产创建及蔬菜、辣椒、高粱、茶叶、中药材基地建设，全力打造各级各类示范点、示范带，增强示范带动作用。

（八）抓改革增活力。结合基层治理创新、金融服务创新，继续推进信用县、信用乡镇、信用村建设等，积极探索“资源变资产、资产变资本”的“三资转换”经验，促进了农村产权制度改革与金融信用工程的有机结合，缓解了农村“贷款难”、“难贷款”的问题。上半年全市农信社累计涉农贷款余额201.72亿元，比年初增加43.16亿元。

总的来看，1-8月全市农业农村经济工作发展态势较好，各级各部门都做了大量的、富有成效的工作。但同时，我们也要清醒看到，我市农业农村经济发展还存在许多问题和困难。一是农业服务体系薄弱，存在机构不全、人员不足等问题，导致技术服务、示范作用不强；二是农业综合生产基础弱，抵御自然灾害的能力低，尤其是受去冬今春连续低温气候影响，全市农作物病虫害、动植物疫病防控工作任务较往年要重；三是农业投入不足，项目资金整合力度不够，示范带动不明显；四是受劳动力成本上升，农资价格持续偏高，生猪价格下滑等因素，农民增收难度进一步加大。这些问题，必须引起我们的高度重视。

二、突出重点，真抓实干，以农业产业结构调整为主线抓好今年秋冬农业工作

目前，我市已进入秋冬农业生产的关键时期，时间紧、任务重。各级各部门要围绕秋种目标任务，统筹安排，突出重点，优化布局，把秋冬季农业生产作为当前的主要任务抓实、抓好、抓出成效。为了确保秋冬农业工作目标任务的全面完成，必须始终将“突出规划布局、突出结构调整、突出办点示范、突出主道干线、突出耕作坝区、突出科技推广”这条主线贯穿于秋冬农业工作中，着力抓好以下四个方面的工作。

（一）合理布局，科学规划。油菜产业继续向XX县、绥阳、湄潭、凤冈、余庆等县集中布局，建设优质产业带；加大马铃薯种植，突出抓好以赤水、余庆、仁怀为主的早熟商品薯基地建设；围绕白酒产业，以仁怀、习水、桐梓、XX县、正安等县（市）为主，构建酒用有机高梁、小麦产业带，抓好40万亩酒用有机小麦生产；以XX县、绥阳、桐梓、红花岗、汇川、仁怀等县、区（市）为主建设保供蔬菜产业带，以余庆、习水、赤水等为主建设早熟次早熟蔬菜产业带，沿兰海高速、杭瑞高速及其延伸带发展夏秋延迟外销型蔬菜产业带，整合资源打造“大娄山”牌遵义蔬菜；以湄潭、凤冈、余庆、正安、道真、务川、遵义、绥阳等八县为主，建设260万亩茶产业带；规划巩固提升竹、药、辣椒、畜牧业、干鲜果、烤烟等产业区域布局，为下年农业生产打下基础。各县、区（市）要结合自身实际，进一步完善乡镇秋冬种规划，要形成一幅图、一张表，挂牌上墙，明确责任领导和责任人。

（二）抓好办点示范，带动秋冬生产。多年的实践证明，示范点办得好，群众有样可学，新技术就容易推广，就容易出成效。各地要按照突点、抓线、带面、抓实的要求，围绕农业结构调整和特色产业带建设，以新技术、新品种、新模式推广为抓手，抓好示范带动。充分利用现有生产条件，依靠科技提高单产水平，增加总量，在稳定粮食生产的基础上，进一步优化粮经比例，提高农业生产比较效益。

（三）狠抓科技推广，提高秋种质量。一是提高良种覆盖率。油菜要普及“双低”杂交品种，新发展茶园和茶苗基地建设要以地方特色无性系良种为主，蔬菜重点发展精菜、细菜、反季节蔬菜等特色商品蔬菜，马铃薯要推广“费乌瑞它”等脱毒高产蔬菜型品种，提高秋冬种内在品质和产量。二是大力推广农业科技适用技术。积极推广测土配方施肥、生态施肥、病虫害生态控制、秸秆资源化利用、高效接茬、油菜育苗移栽等农业科技技术，提高农产品优质率。三是抢时播种。要根据秋收进度，搞好统筹安排，争取适期播种，9月底前要完成油菜育苗任务，10月底前全部移栽结束，无性系茶苗要在12月底前扦插完毕，同时对下种后的田间作物，要适时科学施肥，中耕除草，综合防治病虫害。

（四）统筹兼顾，扎实抓好农业农村其他各项工作。一是继续抓好秋收工作。近年来，我市气候异常，秋收期间天气复杂多变，加之我市外出务工农民较多，收获劳力和机械都不足，各县、区（市）要从促进粮食增产、农业增效、农村稳定的高度，加大宣传力度，把秋收组织好、实施好。特别是农村五保户、特困户、外出务工不能及时返家的农户，要发动党员、团员青年和乡村干部帮助他们适时抢收。二是抓好茶产业发展。要通过科学的改造和管理，改造提升现有茶园，提高茶叶质量。湄潭、风冈、余庆、正安、务川、道真、遵义、绥阳等县要利用冬种这个时期加快茶园建设，确保完成今年20万亩建设任务。同时，抓住贵州茶产业快速发展机遇，多渠道吸引外资或本地民间资金投入到茶产业开发生产上来，涉及部门要全力搞好服务，促进企业顺利建成投产。三是抓好烤烟收购和谋划好来年烤烟生产。按照全市烟叶收购工作会议要求，切实抓好当前烟叶收购，确保10月底前全面完成收购计划。同时，超前规划好明年烤烟生产用地，把烟地落实与秋种规划相结合，搞好整体规划，落实好种烟田土。四是推进林业生态建设和森林防火。扎实抓好天保工程、石漠化治理工程、巩固退耕还林成果等国家林业重点工程及植被恢复项目的实施，确保完成全市70万亩营造林计划任务。继续加强林业特色优势资源培育，完成新造干鲜果40万亩、营造竹产业10万亩。积极开展林下经济发展试点工作，探索政府扶持、市场引导、典型带动、立体开发、长短结合的林下经济模式。完成中幼林抚育62.57万亩。认真落实森林防火责任制，加强森林防火宣传和森林消防队伍管理，全面提高森林火灾的预防和扑救能力。五是抓好农业综合开发、冬修水利、沼气池、乡村公路等工程项目实施。充分组织和调动群众积极参与的热情，按照项目要求抓好落实，确保按期完成任务，进一步夯实发展基础。六是进一步加大扶贫开发力度。加大武陵山和乌蒙山特困地各类扶贫攻坚项目的申报进度，进一步完善片区规划，加快产业化扶贫项目建设，扎实推进“减贫摘帽”工作，确保今年XX县和全市第二批20个贫困乡镇顺利实现“减贫摘帽”目标。七是切实做好秋冬季农资供应。充分发挥供销部门农资供应主渠道作用，加大农用物资供应保障力度，满足秋冬季农业生产需要。搞好化肥淡储，为明年春耕生产奠定物资基础。八是扎实抓好农业招商引资。要继续围绕“八大农业产业”建设和现有产业优势，狠抓农业招商项目库建设，充分利用各种推介会，采取外出招商和以商招商的方式，积极开展农业招商引资工作。同时，要继续跟踪已签约项目的落实和开工建设，做好协调服务工作，使之早日建成产生效益，推进我市农业产业结构调整和农业产业化发展。

三、加强领导，创新思路，确保实现秋冬季农业农村工作目标任务

（一）提高认识，加强领导。各级政府要进一步加强对农业农村工作的领导，把秋冬季农业农村工作作为实现农业农村经济稳定发展和农民持续增收的重要战略举措来抓，建立健全秋冬季农业农村工作责任制，采取干部包村、包点、包户等办法，确保秋冬季农业农村工作各项任务落到实处。

（二）团结协作，密切配合。秋冬季农业生产是一项牵动全局的工作，各级各部门要通力协作，主动服从和服务于工作需要，充分发挥职能作用和创造精神，高质量、高效率地搞好服务，切实发动群众积极参与，形成全社会支持秋冬季农业生产和农业产业结构调整的强大合力。要充分利用电视、广播、印发明白纸等多种形式，大力宣传适期播种、调整增收的重要意义。农业、水利等部门要深入到田间地头，搞好技术服务。工商、物价、技术监督等部门要加强对种子、农资市场的监管，严厉打击假冒伪劣、坑农害农行为，净化农资市场环境；供销、金融、气象等部门也要结合自己业务特点，主动搞好服务。

（三）加强督查，严格考核。为保证今年秋冬种工作取得实效，市人民政府将根据工作推进情况，及时调度，并适时组建督查组，对各县、区（市）秋冬农业工作开展情况进行督促检查。并把秋冬季农业农村工作列入全年农业农村工作综合考核的内容。对秋冬季农业农村工作任务完成不好、领导不力的县、区（市）进行通报批评，并取消全年评奖资格。

同志们，当前秋冬季农业农村工作任务仍然较为艰巨、时间也十分紧迫，各地一定要以求真务实的态度，把工作重点投入到当前的秋冬季农业生产中来，统一思想，迎难而上，扎实工作，迅速掀起秋冬季农业生产的高潮，确保全年农业农村工作任务目标全面完成。

第二篇：农村公路管理养护活动年宣传单

农村公路管理养护活动年宣传单

为全面贯彻国办49号文件，继续深化农村公路管理养护体制改革，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，根据交通部、省厅、市交通运输局指示，开展为期三年（2012—2014年）的农村公路管理养护年活动。

（一）农村公路管养年活动的意义： 农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

（二）农村公路养护与管理措施 :①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

③拓宽农村公路养护资金渠道。对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

（三）农村公路管理养护工指导思想:以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

（四）路政管理职责：县交通运输局负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。乡级人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。

磁县交通运输局宣

监督电话：2322460

二〇一一年十二月二十八日

第三篇：农村公路管理养护年活动总结

农村公路管理养护年活动总结

一农村公路管理养护年活动基本情况

为认真贯彻落实《交通运输部办公厅关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知》（厅公路字[2011]167号）文件精神，

第四篇：谢家集区农村公路管理养护年活动实施方案

谢家集区农村公路管理养护年活动实施方案

刘海滨

为进一步提高我区农村公路管理养护工作水平，巩固农村公路建设成果，延长道路使用年限，提高道路保障能力，创造安全、畅通、便捷、舒适的农村交通环境，根据市交通运输局《淮南市农村公路管理养护年活动实施方案》的要求，结合我区农村公路管理养护实际，现制定谢家集区农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持走“农村公路建、管、养并重的可持续发展之路”，以加强日常养护和路政巡查工作为重点，以精细化管理养护为突破，以创建管养示范乡镇和示范路为引领，不断增强农村公路管养意识，完善农村公路管养机制，规范农村公路管养行为，提高农村公路管养工作成效，打造“畅、平、绿、美、安”五位一体的农村公路网。

二、活动目标

（一）总体目标

通过农村公路管理养护年活动，建立健全全区农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高全区农村公路管理养护水平，实现“四个提高”、“五个到位”。“四个提高”，即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。“五个到位”，即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。

（二）具体目标

1、进一步健全农村公路管养工作机制和各级农村公路管理养护机构。严格落实分级管理和属地管理原则，明确区、乡、村三级责任主体的责任和农村公路管养机构的职责，加快推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，建立健全农村公路管养的长效工作机制。实现全区乡（镇）、市园艺场设立农村公路管理养护机构达100%，行政村协管员配置达100%。

2、进一步增强广大人民群众和各乡镇公路管理机构对农村公路的管养意识，提高农村公路管养覆盖率。着力提高各乡（镇）、市园艺场和全社会对农村公路管养工作的认识，在全区上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，建立起“区乡重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。到2012年底全区纳入统计的农村公路列养率达100%，并保持稳定；2012年底实现经常性养护率：县道达100%，乡道达60%，村道达50%；

3、进一步提高农村公路管养工作成效，改善农村公路技术状况（MQI）。通过管养年活动使全区农村公路保持路况良好，路容路貌整洁，标志标牌和安保设施齐全完善，排水畅通，绿化美观，路产路权得到有效保护，养护资金足额到

位、专款专用。加强管理养护巡查监督，稳步提高优良路率，大幅下降次差路率。以2010年底公路养护统计年报数据为基准，全省农村公路路面（PQI）平均中等路以上的比例每年提升1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例低于全省平均水平的，应逐步达到全省水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点。路面（PQI）已达到或超过全省平均水平的，每年提高1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例达到90%以上的，应保持稳定。全市农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道在现技术状况上逐年提高。

4、进一步提高全区农村公路绿化率。全区农村公路可绿化路段绿化率在2011年的基础上逐年提高，到2013年底，全区农村公路可绿化路段平均绿化率要保持在90%以上，村道可绿化路段绿化率在现有基础上每年提高2个百分点。

5、进一步完善农村公路管养考核体系。把握好“日常检查与考核、工作过程与工作效果、上级认可与群众公认”的统一关系，健全完善农村公路管养工作监督检查和考核体系，保证农村公路管养工作高效、有序推进。

三、活动安排

（一）活动范围：全区所有纳入公路统计的地方管养的县、乡、村道，桥梁、涵洞、交通公路设施等。

（二）参加单位和人员：全区农村公路管理养护机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行：

动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）。区成立管养年活动领导小组，制定活动方案。各乡（镇）、市园艺场也要成立相应的组织机构，制定具体实施方案，深入广泛宣传，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，明确管理养护目标，完善管理养护各项制度，全体动员、全民参与、全力以赴抓好农村公路管理养护，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

组织实施阶段（2012年1月至2014年4月）。各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位。逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。认真查摆农村公路管理养护体制改革以来的工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，并付诸实施。区领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入开展。

总结评比阶段（2014年5月至7月）。各乡（镇）、市

园艺场农村公路管理机构认真总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制。组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。

1、养护办公室的职责。

根据部、省、市管养年活动实施方案制定本辖区的管养年活动具体工作方案，组建管养年活动机构，指定承办单位，具体负责本辖区农村公路管理养护年活动的实施。明确具体落实措施，指导各乡（镇）、市园艺场及有关单位开展管养年活动具体实施工作，加强对农村公路养护的动态监督，组织辖区内一年不少于4次的管理养护工作和实体养护检查。定期考核各乡（镇）、市园艺场活动开展情况，并向市农村公路管理养护机构提交本辖区养护状况和成效评估报告。总结推广养护管理经验，宣传管养年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。

为确保管养年活动顺利开展，切实取得成效，区成立农村公路管理养护年活动领导小组，领导小组组成人员如下：

组 长：朱 杰（区政府副区长）

副组长：程跃华、于良珍、岳文藻、杨好维

成 员：鲁文初、杨维德、李 军、李敏刘、袁付田、庞春生、程新文

领导小组办公室设在区农林水利局，办公室组成人员如下：

主 任：杨好维

成 员：施培霞、刘海滨

区农村公路管理养护年活动领导小组主要负责协调解决管养年活动的有关问题，包括：管养年活动实施方案的审定、活动动员和工作布置、总结表彰等。管养年活动办公室具体任务和职责是：建立全区管养年活动办公室联系制度，定期发布区级农村公路管理养护年活动工作动态；完善管理养护各项制度；指导各乡（镇）、市园艺场管养年活动的开展；督查管理养护工作和措施的落实；组织对全区各地管养年活动养护管理工作检查、考核；总结推广养护管理经验；组织完成全区农村公路管养年活动总结评比工作。

2、各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构的职责 制定本乡（镇）、市园艺场农村公路管理养护年活动落实方案并具体实施。明确养护工作具体职责，落实养护管理各项措施和养护管理制度，明确工作目标、内容。认真组织，狠抓落实，以管养年活动为契机，积极争取政府支持。形成管理养护工作的长效机制。

（二）强化制度建设，严格规范管理

1、加强制度建设。

一是管理机构要加强机制建设，完善各种规章制度。乡镇农村公路管理养护机构要有专门的办公场所和办公设施，明确专职工作人员，制度、图表上墙，内业资料齐全；村要配备管理员，落实农村公路养护员，制定《乡村公路管护村规民约》。二是落实培训计划。定期组织开展农村公路管理养护业务培训教育，不断提高农养工养护技能。三是建立养护安全生产管理制度。农养工上路作业时工具齐全，穿着安全标志服，严格执行养护作业安全操作规程。四是完善养护资金管理制度。积极筹措并及时足额到位养护专项资金，设立专帐专户，专款专用的原则，实行审计制度。五是强化目标管理责任。完善考核办法，做到年年有计划、有目标、有安排，月月有检查、有考核、有记录。六是建立农村公路基础台账，指导实际工作和解决实际问题，提高管理水平。七是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施，严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。

2、加强公路养护。

严格按照《公路养护技术规范》，组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作，定期召开养护工作例会。公路经常保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路

病害，应及时、快速处治，消除隐患；对因自然灾害造成的交通中断，应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志，及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个乡（镇）、市园艺场必须建立1—2条养护样板示范路，以点带面，整体推进。通过示范创建活动，逐步完善公路配套设施。到2013年所列养公路均设立养护责任公示牌、路线牌、里程碑以及县道公路标志标牌、标线、百米桩设置齐全、醒目，安保设施完善；乡、村道公路设置了必要警示标志标牌，危险路段采取了必要的安保措施，硬化的乡村道完善了百米桩的设置；管养示范路均设立了示范路牌，有效接受社会监督；基本消除县道公路上的危桥，乡道公路上的部分危桥得到改造，村道公路能够保障晴雨通车。

3、加强路政管理。

各乡（镇）、市园艺场必须制定公路路政管理办法，建立路政管理档案，保障农村公路完好、安全和畅通。可采取一是聘请义务路政员加强巡查，并设立举报电话，及时上报和制止损路毁路案件。二是严格保护路产路权，严禁擅自在公路用地范围内架杆埋线；公路建筑控制区内无违章搭建和新建永久性建筑物。三是开展农村公路环境专项整治，及时清理路面障碍物、堆积物；严禁在公路上打场晒粮、挖路过水；严禁向路肩、边沟倾倒垃圾杂物；彻底改变公路沿线脏、乱、差现象。

4、严格检查考核。

农村公路管理养护年活动检查考核工作由区农村公路管理养护年活动领导小组办公室组织实施，按照季考核、年评比的办法分步进行。活动总评结果由年终考核与平时检查情况相结合进行综合评定，设置名次，奖励先进个人、配置养护设备或改善办公条件。各乡镇应制订相应的检查考核办法，保证本乡镇农村公路管养工作扎实有序推进。

5、实行信息报送制度。各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构要建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确向区交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构每年五月中旬和十一月中旬前分别向区农村公路管理养护年活动办公室报送阶段性工作总结。

农村公路管理养护工作是一项关系到千家万户的惠民工程，我区决通过为期三年的管养年活动，以严谨负责的工作态度、扎实有效的工作举措，推进谢家集农村公路管理养护工作常态化、规范化，有效保护全区村公路建设成果，提升道路通行能力，促进全区社会经济快速发展。

第五篇：河南省农村公路管理养护年活动实施方案

关于印发《河南省农村公路管理养护年活动

实施方案》的通知

豫交„2011‟69号

各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委）：

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，按照交通运输部的统一部署，省厅决定在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动。现将《河南省农村公路管理养护年活动实施方案》随文印发，请各单位认真组织实施，并于2011年12月20日前以正式文件形式将本市县细化的实施方案报省厅公路局备案。联系人：省厅公路局农村处 王新宇

0371－87166107

二O一一年十一月二十五日 抄送：各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）农村公路管理处（所）。

河南省农村公路管理养护年活动实施方案

为贯彻落实好河南省第九次党代会“全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴”的会议精神，充分发挥农村公路在加快中原经济区建设中的基础性作用，当好交通先行，按照交通运输部的统一部署，省厅将在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动），促进我省农村公路管理养护工作实现常态化、规范化。为确保管养年活动的扎实开展，根据交通运输部制定的《农村公路管理养护年活动总体方案》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实《河南省农村公路条例》为主线，按照《农村公路管理养护年活动总体方案》的要求，坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，巩固和完善“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制和工作机制，以“

十、百、千”示范工程和“好路杯”竞赛为载体，以创建省级“文明示范路”和“文明示范乡（镇）”为引领，以日常养护和路政巡查工作为重点，以制度保障和规范管理为抓手，因地制宜、注重实效，全面加强农村公路管理养护工作，努力推动全省农村公路管理养护工作步入科学发展轨道，不断提高管养水平和服务水平，为中原经济区建设和我省农村经济社会发展提供有力支撑。

二、活动目标

通过管养年活动，进一步完善管养体制，健全管养机制，落实管养制度、提升管养质量，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。具体目标如下：

（一）管养责任落实，财政资金保障有力

县级人民政府的农村公路管理养护主体责任得到有效落实，将农村公路管养工作纳入县、乡人民政府工作目标予以监督考核，根据县域内农村公路养护需求将日常养护和养护工程缺口资金纳入本级财政预算。省、市两级财政按照《河南省农村公路条例》规定的比例足额列支农村公路养护工程补助资金。

（二）管理机构健全，职责明确

市县两级农村公路管理机构全部按照管养体制改革的有关规定，将单位名称、规格、人员落实到位；各乡（镇）和具有农村公路管理养护任务的办事处全部设立农村公路管养机构，有独立的办公场所，专职的工作人员，明确具体的管养范围和职责。管理制度、工作标准、内业资料在全市（县）范围内实现统一、规范。

（三）养护覆盖面不断扩大，养护质量稳步提高

1．各县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于60％，村道不低于50％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于80％，村道不低于60％。

2．改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。全省农村公路路面技术状况（PQI）平均中等路以上的比例逐年提升。其中：各县（市、区）以2010数据为基准，路面（PQI）中等路以上的比例低于全国平均水平的（全国平均水平为76％），应逐步达到全国水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；路面（PQI）已达到或超过全国平均水平的，每年提高1个百分点；路面（PQI）中等路以上的比例达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）路面（PQI）中等路以上的比例应达到80％以上。

农村公路县道、乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际提出要求。

3．逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。各县（市、区）以《2010公路养护统计年报》数据为基准，绿化率低于全国平均水平（县道74％、乡道59％，村道45％）的，县道、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；绿化率已达到全国平均水平的，每年提高1个百分点；县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）县道、乡道、村道单项绿化率指标应达到90％以上。

4．各县（市、区）创建完成省级农村公路管理养护“文明示范乡（镇）”2个；创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的10％、乡道总里程的5％，全省共创建完成省级“文明示范路”6000公里以上。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的20％、乡道总里程的10％。

村道“文明示范路”创建工作由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际自行安排，创建里程不少于所辖村道总里程的5％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成村道“文明示范路”里程不少于所辖村道总里程的10％。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：各市县交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

1．动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）：逐级对管养年活动进行动员部署；开展宣传活动，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围；省辖市交通运输、农村公路管理机构以县（市、区）为单位，调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制订符合本地实际的管养年活动具体实施方案，确定以县（市、区）为单位的管理养护具体目标；年底前省对各省辖市、直管县、扩权县（市），省辖市对辖区县（市、区）分别签订管养年活动目标责任书，为管养年活动取得圆满成功奠定良好基础。

2．组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员按照管养年活动实施方案的要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施落实到位；活动期间，各级交通运输主管部门要采取明察暗访相结合的方法，强化监督考核，并逐年对管养年活动开展情况进行总结，对目标落实情况进行考核、评价，并采取适当方式向社会公布农村公路管理养护状况，推动此项活动有序、深入开展。省厅将在适当时机，召开管养年活动经验交流会，推广农村公路管理养护好的做法和先进经验。

3．总结评比阶段（2014年7月至9月）：2014年7月10日前，各县（市、区）交通运输主管部门全面、系统地回顾总结三年管养年活动取得的成效，签订目标完成的情况和存在的问题，并将管养年活动总结报省辖市交通运输主管部门（省直管县、扩权县（市）直接报省厅）。2014年7月31日前，省辖市交通运输主管部门对所辖县（市、区）的管养年活动开展成效分别进行考核排名，并将全市管养年活动总结上报省厅，同时将各县（市、区）总结报省厅备案。2014年8月省厅以县为单位，对管养年活动开展情况进行考核（省直管县、扩权县（市）全部检查，其余县（市、区）抽查）。2014年9月，组织召开全省总结表彰会，对管养年活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

四、工作措施和要求

（一）提高认识，统一思想

开展管养年活动是进一步提高全省农村公路养护质量和管理水平，提升农村公路的整体服务功能的重大举措，是改善人民群众出行环境，服务社会经济发展的必然要求。全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，一定要把开展好管养年活动作为“十二五”期间交通工作的重中之重来抓。要认真组织干部职工了解和掌握工作内容、具体目标、考核评价标准；要提高认识，统一思想，精心谋划，积极组织，及早动手，迅速掀起管养年活动的高潮。

（二）明确职责，加强领导

各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要各司其职，各负其责，本着分级负责，分类指导的原则，做好职责内的各项工作。厅公路管理局代表省厅负责对管养年活动进行行业指导，按照部、省管理养护年活动方案的要求和明确的管理养护目标组织市县两级交通运输主管部门及有关单位扎实开展管养年活动，监督管理养护工作措施的落实，考核评价管理养护工作取得的成效，总结推广管理养护经验，及时向交通运输部报告我省管理养护年活动开展情况；市级交通运输主管部门根据省厅管养年活动实施方案，制定本地区具体实施方案，细化量化目标措施，指导各县（市、区）开展好管养年活动，并建立日常监管机制，定期考核各县（市、区）活动开展情况；县级交通运输主管部门是各项管理养护目标的具体落实单位，要把管养年活动纳入重要议事日程，根据省、省辖市明确的任务目标和工作措施制定本县（市、区）落实方案并具体组织抓好落实。积极争取政府支持，落实好县级人民政府的主体责任，指导乡（镇）做好管养年活动的相关工作。

（三）强化措施，完善制度

1．推行管养工作信息化。各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要大力推进农村公路管养工作信息化建设，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，全面掌握所辖农村公路技术状况，依据筹集的养护资金，科学编制农村公路养护工程计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作。

2．建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护巡查制度，省级巡查每年不少于2次，市级巡查每年不少于4次，县、乡两级巡查每月不少于1次。其中，省级巡查实行抽查，对抽查到的县（市、区），巡查道路比例不少于该县（市、区）县乡公路的20％，村道的5％，市、县两级巡查比例按照不低于省级巡查比例的原则自行确定。巡查中发现问题的由责任单位限时解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3．完善监督考核机制。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核机制，建立以单位和个人为责任人的考核体系，加强对管理养护工作的监督和考核，考核结果与责任人的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以监督考核机制推动管养工作常态化、规范化，促进养护质量的稳步提高。

4．及时报送管养工作信息。建立省、市、县三级信息报送制度，及时掌握交流管养年活动开展情况。各级交通运输主管部门按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。每年6月15日前和12月15日前，各省辖市、直管县、扩权县（市）分别向省厅报送阶段性工作总结。

（四）加强管理，确保实效

1．认真落实农村公路管养资金。县级及以上农村公路管理机构行使农村公路管理职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级人民政府财政预算，乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设和其他用途；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照《河南省农村公路条例》及市、县出台的农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。

2．严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施养护作业。市县交通运输主管部门、农村公路管理机构要切实加强养护工程管理，规范养护工程计划编制、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，确保养护工程质量；重视日常养护工作，结合本地实际，探索完善管理养护模式，因地制宜地采用市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业化养护等有效模式开展日常养护生产。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。

3．加大农村公路路政管理和治超力度。市县交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖面，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进县乡道路路政结案率每年提高1％。加大治超工作力度，在农村公路重要路口和连接干线公路入口处设置限行标志，同时可在必要的乡道和村道上设置限高、限宽设施，禁止超限车辆行驶；采取流动检测方式对超限车辆进行治理，遏制超限超载车辆行驶农村公路。引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。

4．强化安全生产管理与应急保障能力。各市县交通运输主管部门和农村公路管理机构要把安全生产放在首位，对养护生产要强化安全监管，消除安全隐患；针对农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、抗灾能力弱等突出问题，完善应急管理体系，加快应急队伍建设，加大应急物资储备，提高公路安全和应急保障能力，最大限度保障公众安全出行。

5．充分发挥社会监督作用。县道、乡道和村道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受社会各界监督。有条件的地区可通过向社会公布热线电话、投诉邮箱等方式更广泛地接受全社会监督，形成全社会齐抓共管的局面，确保管养年活动取得实效。

6．多层次开展技术创新和技术交流培训。各地要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流学习与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，涉及面广，意义重大。各级交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。各级交通运输主管部门要争取地方政府的政策支持，加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。