《旅游政策与法规》精讲：第12章第3节导游人员的权利与义务

第一篇：《旅游政策与法规》精讲：第12章第3节导游人员的权利与义务

《旅游政策与法规》精讲

蔡正敏 主讲

乐清市雁荡山旅游学校副校长

（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）

第十二章 导游与领队人员法律制度

第三节 导游人员的权利与义务

导游人员的权利义务，实质是导游人员与不同主体之间的法律关系。与导游人员发生法律关系的主体有三类，即政府、旅行社、旅游者。

一、导游人员与政府之间的权利义务关系

（一）导游人员的权利 1.依法从业的权利

导游人员是满足法定要求，通过一定程序取得导游证的公民。取得导游证（行政许可）的公民，即有权从事导游工作。

未取得导游证从事导游活动的人员，《旅游法》第102条规定，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。

2.行政救济的权利

行政救济是有关主体在正常的法定权利状态遭到破坏或者妨害时采取补救、恢复措施的法律制度的总称。它包括行政复议、行政诉讼、申诉、信访、调节、仲裁等救济制度。

导游人员从业活动中受到行政处罚或合法权益受到行政主体损害的，有权通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

（二）导游人员的义务

导游人员具备导游从业资格的同时，也必须遵守相关法律对导游人员设定的从业规范。这些从业规范构成了导游人员的义务。

根据《旅游法》规定，导游人员行政法上的义务包括： 1.不得私自承揽业务

《旅游法》第40条规定，导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游业务。

《旅游法》第102条第二款规定，导游违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

设定该义务，主要是基于市场秩序以及旅游者权益保护的考虑。2.佩戴导游证

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当佩戴导游证。《导游人员管理条例》第二十一条规定，导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。

设定该义务，既是规范导游从业活动，也是便于游客和旅游主管部门的监督。3.告知与引导游客

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

4.不得索取小费

小费应当遵循旅游者自愿的原则。

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，不得向旅游者索取小费。

《旅游法》第102条第三款规定，导游违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。

5.严格履行旅游合同

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动。

《旅游法》第100条规定，导游人员拒绝履行合同或在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的，由旅游主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

6.依法安排购物和自费项目

《旅游法》第35条，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

《旅游法》第98条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

7.依法安排参观项目

《旅游法》第33条规定，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

《旅游法》第101条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

8.及时报告

《旅游法》第55条规定，旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

《旅游法》第十六条规定，出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

《旅游法》第99条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

其他违法规定：

《旅游法》第103条规定，违反本法规定被吊销导游证的导游，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证。

《旅游法》第108条规定，对违反本法规定的导游，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。

二、导游人员与旅行社之间的权利义务关系

导游人员与旅行社之间建立的通常是劳动合同关系，特殊情况下，签订的则是劳务合同关系（社会导游）。

在这里，我们仅讨论劳动合同关系的情况。这种关系中的权利义务，主要有两方面依据： 一是法律依据，如《劳动法》、《劳动合同法》、《旅游法》等相关法律规定的法定权利义务；

二是双方订立的劳动合同所约定的权利义务，不同的劳动合同可能会有不同的权利义务约定。

（一）劳动合同权利

1.要求旅行社依法与其订立书面劳动合同的权利

根据《劳动合同法》的规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，旅行社导游有权要求旅行社及时与其订立书面形式的固定期限劳动合同或无固定期限的劳动合同。

2.要求旅行社依法支付劳动报酬的权利

《旅游法》第三十八条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。

《旅游法》第六十条第三款规定，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。

3.要求旅行社依法缴纳社会保险费的权利

《旅游法》第三十八条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

4.其他劳动权利

导游人员作为劳动者，依据《劳动法》、《劳动合同法》享有多方面劳动权利，包括劳动安全卫生的权利、依照法定工时制安排劳动的权利等。

（二）劳动合同义务

导游人员在享有劳动权利的同时，也向旅行社承担相应的义务。

1.遵守劳动合同约定的义务

劳动合同约定的核心义务是导游应当认真完成旅行社安排的带团工作。劳动合同还可以就某些特别事项做出约定。2.遵守旅行社依法制定的规章制度

旅行社有权依法制定企业规章制度，以更好地管理企业生产经营。

导游人员作为劳动者，应当接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的劳动规章制度。

三、导游人员与旅游者之间的权利义务关系

导游人员自身与旅游者之间并不存在直接的民事合同关系。

旅游者与旅行社之间存在旅游合同关系，旅游者从导游人员那里获得的导游服务，是其针对旅行社享有的权利。

（一）导游人员针对旅游者具有的权利，本质上属于旅行社的权利 《旅游法》相关规定：

第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。

旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。

（二）导游人员针对旅游者具有的义务，本质上属于旅行社的义务

导游人员违反义务，损害旅游者合法权益的，可能基于劳动合同关系被旅行社追究责任，或基于《旅游法》等法律规定受到行政处罚。

旅游者无权直接向导游人员追究损害赔偿责任。

需要特别注意的是，导游人员与旅游者都具有人格尊严不受侵犯的权利，双方都应当尊重对方的人格尊严。

第二篇：第三节 导游人员的权利与义务

第三节 导游的权利与义务

教学目标：

1、掌握导游人员的权利和义务的内容

2、培养学生运用法律知识的能力

3、通过学习，培养学生的敬业精神，以及乐观向上、积极进取的生活态度

教学重难点：

重点：导游人员的义务及相应法律责任； 难点：导游人员的权利 教学时间： 课时 教学过程：

一、引入

利用多媒体课件展示热点案例深圳导游邬敬民曝光行业黑幕而被追捧，同时也被旅行社封杀，遭人身威胁的事件，并巧妙设置悬疑，该导游曝光黑幕是否合理？而他被旅行社封杀甚至人身威胁，又侵犯了邬敬民的什么权利？他又该怎么做？从而引出导游人员权利和义务的重要性，将学生带入情境，从而引入新课。（导游人员的权利与义务在《导游人员管理条例》中有明确的规定，但其规范的法律主体“导游”，有其特定的内涵。）

二、讲授新课

（一）导游人员的权利

1、学生自读这一部分内容，然后从人身安全权、人格权及享有的调整或变更接待计划权及起诉权这四方面入手，讲概念，举例分析，理论联系实际。

①人身权

人格权与身份权合称“人身权”。人格权是人身权的一种，是能够作为权利、义务主体的独立的资格。人格权包括生命权、健康权、自由权、隐私权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等。身份权包括亲权、配偶权、监护权、继承权等。

案例分析：

[A]湖南某旅行社全陪导游王某带团到西双版纳旅游，在计划就餐点就餐时，有一团员对服务小姐进行性骚扰，被王某制止，结果遭到漫骂和殴打。[B]某旅行社组织出境游，到泰国时，有游客要求到色情场所看表演，遭到全陪马小姐的制止，回到宾馆，此几名游客要求马小姐补偿“春光损失”，让其表演脱衣舞。

[C] 旅行社为导游和领队买保险，也应引起关注。②调整变更计划权

《导游人员管理条例》第十三条第二款规定：“导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情形，经征得多数旅游者同意后，可以调整或变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。”。此权利的实施需满足4个条件即：

A、在旅游活动中（旅游活动前、后不存在此问题）； B、危及人身安全的紧急情形（如瘟疫、洪水、雪崩等）； C、多数旅游者同意（书面或口头形式）

D、立即报告旅行社（得到旅行社的认可）案例分析：导游能否变更旅游行程？ ③诉权

诉权，是指起诉和诉愿的权利，具体包括投诉权、申请复议权和起诉权。诉权是导游人员在履行职务过程中权利受到法律保护的有力保障。

复议权。导游人员对旅游行政管理机关作出的罚款、吊销导游证、暂扣导游证、拒颁导游证、停团检查等不服时，依法可以申请复议。

起诉权。对旅游行政管理部门的具体行为不服时，享有权向人民法院起诉讼的权利。

④其他权利

导游人员的其他权利，主要是指导游人员为了更好的履行职务而应当享有的参加培训的权利以及获得升级的权利。

2、讲完新知识之后，通过多媒体课件展示真实案例：导游小李在带团时被游客要求讲黄段子拒绝后遭刁难寻求法律保护的经过，我提出引导性问题：小李拒绝讲黄色笑话，是否属于服务缺陷，为什么？游客为寻找失物，强行搜包侵犯了小李的什么权利？小李应该怎么做？引发学生思考，然后进行分组讨论并归纳综合意见

3、总结讲评。

（二）导游人员的义务

1、学生自读完这一部分的内容后，有提高自身业务素质和职业技能，佩带导游证，经旅行社委派，维护国家利益和民族尊严，遵守职业道德，遵守接待计划、维护旅游者的人身和财产权、不能从旅游者身上获取不正当权益等9个方面做全面的讲解。然后引入案例学习“阳光导游阳光导游阳光导游阳光导游”李静娜李静娜李静娜李静娜的先进事迹，大力弘扬“诚信、爱岗、敬业、奉献、爱海南、把游客当作亲人”的“阳光精神”。理论联系实际，培养学生的敬业精神以及乐观向上、积极进取的生活态度。

①提高自身业务素质和职业技能（导游“9S”的要求）A、导游基础：学识 + 技巧 + 规范 B、接待过程：微笑 + 诚恳 + 服务 C、合格标准：速度 + 安全 + 满意 ②佩带导游证

实施佩带导游证，便于旅游行政管理和游客的识别性。违者，第一次责令改正；第二次罚款500元以下； ③必须经旅行社委派

导游人员不得私自承揽或其他任何方式直接承揽导游业务，违者，责令改正、处1000元—30000元以下罚款、并处没收违法所得，情况严重者，吊销导游证并公告。

案例分析：“遭遇非法旅行社，旅游者怎么办？”（案例库22）2.2.4 自觉维护国家利益和民族尊严

违者，不但导游遭到处罚，而且旅行社也应承担“管束不严”之责任。2.2.5 遵守职业道德

导游人员应着装整洁、礼貌待人、尊重旅游者的宗教信仰、民族习惯和生活习惯。在讲解中，为活跃团队气氛，可讲笑话，但应把握“度”，切忌掺杂淫秽语言和故事。

2.2.6 严格接待计划，不得擅自中止导游

“中止导游”不同于“终止导游”，也不同于“中断导游”。案例分析：“遗漏游览景点，赔偿如何计算？”（案例库10）2.2.7 真实说明和警示义务

案例分析：“游客随身携带的行李物品的丢失，是否赔偿？”（案例库18）2.2.8 不得向旅游者兜售物品或购买旅游者物品 2.2.9 不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小费

遵守“小费”的“四不”原则，既“不索要、不暗示、不讨价还价、不拒绝服务”。

4.2.10 不得欺骗和胁迫旅游者消费或者串通经营者欺骗、胁迫旅游者消费 案例分析：“旅游购物，质价不符，责任谁负？”（案例库6）回顾总结

作业

课后练习1、3、4、6、7

第三篇：导游人员的权利和义务

导游人员的权利和义务

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1．概述

权利和义务，是个多义的、广泛的范畴。在社会生活中，个人或组织有各种各样的权利和义务。这里所讲导游人员的权利和义务，主要是指导游人员的法律权利和法律义务。所谓法律权利，是指法律关系主体依法享有的某种权能或利益，它表现为权利享有者可以自己作出一定的行为，也可以要求他人作出或不作出一定的行为。导游人员的法律权利，是指导游人员依法享有的权能或利益。这种权能或利益表现为导游人员可以自己作出一定行为，也可以要求他人作出或不作出一定的行为。一切法律权利都受到国家的保护，当权利受到侵害时，权利享有者有权向人民法院或者有关主管机关申诉和请求保护。

所谓法律义务，是与法律权利相对称的概念，是指法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任，它表现为必须作出或不作出一定的行为。导游人员的法律义务是指导游人员依法承担的必须履行的责任，例如《导游人员管理条例》规定：“导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证”，这就是法规要求导游人员必须作出的行为。又如《导游人员管理条例》规定导游人员不得私自承揽导游业务，这就是法规规定导游人员不得作出的行为。

导游人员作为公民的一员，依法享有广泛的政治、经济、文化和社会等各种权益。这里所讲的导游人员的权利主要是指《导游人员管理条例》及有关法律规定的权利。同样，这里所讲的导游人员的法律义务也主要是《导游人员管理条例》所规定的义务。

2．导游人员的权利

（1）导游人员享有人格尊严不受侵犯权

《导游人员管理条例》第十条规定：“导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。”

由以上规定可见，导游人员在执行导游职务活动中，享有人格尊严不受侵犯权。人格权是人身权的一种。所谓人格，从法律意义上讲是指能够作为权利、义务主体的独立的资格。人格权是民事主体具有法律上的独立人格必须享有的民事权利。如生命、健康、名誉等，既是构成人的人格要素，也是人作为民事主体从事民事活动所必须具备的条件。人格权是每一个公民和法人毫无例外终身享有的权利，它是法律赋予民事主体所享有的基本的民事权利，无论公民或者法人，如不享有人格权，他的人身权就没有实际意义。因此，我国《宪法》第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”

《导游人员管理条例》之所以作上述规定，是因为在实际中，个别旅游者在旅行游览活动中，遇有不顺其心意的事情，就肆意侮辱谩骂导游人员，甚至还发生殴打导游人员的事件。针对这种情形，《导游人员管理条例》明确规定导游人员在进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。此外，在旅行游览实际中，个别旅游者对导游提出一些有辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求，例如在出境旅游中，要求导游人员带其到色情场所等等。对于这些无理要求，《导游人员管理条例》规定导游人员有权拒绝。

（2）导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权《导游人员管理条例》第十三条第二款规定：“导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。”

根据该条法规的规定，导游人员享有调整或变更接待计划的权利。但是，导游人员行使这一权利时，必须符合下列条件：

①必须是在引导旅游者旅行、游览过程中。也就是说，必须是在旅游活动开始后。在旅行、游览活动开始之前，导游人员不得行使这一权利。在旅游合同订立之后，旅游活动开始之前，如果出现不利于旅游活动的情形，应当由旅行社与旅游者进行协商，达成一致意见后，由旅行社调整或者变更旅游接持计划。

②必须是遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员才可以行使这一权利。例如，导游人员李某带团旅游中，得到前方某旅游目的地发生暴风雪的消息，如果团队继续前往，就有可能被困，使旅游者的人身安全发生危险。在此紧急情况下，由于导游人员只身执行带团任务，为了避免可能危及旅游者人身安全情形的发生，导游人员就需要当机立断地调整或变更旅游行程计划。

③必须是征得多数旅游者的同意。这是一个非常重要的条件。即在旅行游览中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员如果要调整或变更接待计划，必须要征得旅游团中多数旅游者的同意。这是因为，旅游合同包括旅游接待计划一经双方确认订立后，就应当严格接照合同约定履行。如果需要调整或变更旅游计划，应当经过双方协商一致。但是，由于现在发生了可能危及旅游者人身安全的紧急情形，所以，导游人员只要征得多数旅游者的同意，就可以调整或变更旅游接待计划，而不必得到全体旅游者的同意。

④必须立即报告旅行社。这是因为旅游接待计划是由旅行社确定的，是得到旅游者认可的，而导游人员是受旅行社的委派带团执行旅游接待计划。调整或变更旅游接待计划并不是导游人员的职责权限。但是，由于导游人员在执行带团旅游任务的途中，遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情形，为了避免旅游者人身安全发生危害，在征得多数旅游者同意后，导游人员依法可以调整或变更接待计划。导游人员在调整或者变更接待计划后，必须立即报告旅行社，以得到旅行社的认可。

（3）导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有申请复议权

《导游人员管理条例》规定了对导游人员违反条例的行政处罚。如果导游人员对旅游行政部门所给予的行政处罚不服，依照我国《行政复议法》的规定，有权向旅游行政机关申请复议。

行政复议一般是由法律、法规的规定而产生的。如我国许多法律、法规均规定，当事人对行政管理机关作出的行政处罚不服，可以向其上一级行政管理机关申请复议。《导游人员管理条例》虽然没有行政复议的规定，但这并不意味着导游管理不实行行政复议制度，因为我国《行政复议法》明确规定了公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的权利。因此，导游人员对旅游行政机关作出的行政处罚不服时，有权向其上一级旅游行政机关申请复议，并不一定需要《导游人员管理条例》明确规定申请复议条款。

根据《行政复议法》的规定，结合旅游行政管理实际，导游人员对旅游行政部门下列行政行为不服时，可以申请复议：

①对罚款、吊销导游证、责令改正、暂扣导游证等行政处罚不服的；

②认为符合法定条件申请行政机关颁发导游人员资格证书和导游证，旅游行政部门拒绝颁发或者不予答复的；

③认为旅游行政部门违法要求导游人员履行义务的；

④认为旅游行政部门侵犯导游人员人身权、财产权的；

⑤法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。

（4）导游人员对旅游行政部门的具体行政行为不眼时，享有向人民法院提起行政诉讼权

我国《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法规定向人民法院提起诉讼。”由此规定可见，导游人员对旅游行政管理部门给予其的行政处罚和有关行政行为，不仅享有申请复议权，而且还享有向人民法院提起行政诉讼权。

导游人员的权利和义务

来源：本站原创 2011-9-6 16:23:32【中华考试网：中国教育培训第一门户】

一、导游人员的权利

1、人身权利和自由

第一：生命权第二：人格尊严权 第三：人生自由权

2、社会经济权利

第一：私人财产所有权第二：劳动权 第三：休息权

3、导游人员享有调整或变更接待计划权

第一：必须是在引导旅游者旅行、游览过程中

第二：必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情况。

第三：必须征得多数旅游者的同意

第四：应当立即报告旅行社

4、诉权

是权力主体向国家机关请求依法保护自己合法权益的权利。

二、导游人员的义务

导游人员的义务：指导游人员依法承担的必须履行的责任，是法律规定的人必须做出一定行为或者不

得作出一定行为的约束。

1、提高自身业务素质和职业技能的义务

2、佩戴导游证的义务

3、必须经旅行社委派的义务（违规处罚1000~30000罚款）

4、维护国家利益和民族尊严的义务

5、遵守职业道德的义务

6、严格遵守接待计划的义务

7、维护旅游者的人身和财务安全义务

8、不能从旅游者身上获取不正当利益的义务

第四篇：《旅游政策与法规》精讲：第12章第1节导游人员概述

《旅游政策与法规》精讲

蔡正敏 主讲

乐清市雁荡山旅游学校副校长

（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）

第十二章 导游与领队人员法律制度

第一节 导游人员概述

一、导游人员的概念与分类

（一）导游人员的概念 1.“导游人员”的词义理解

在日常用语中，是指以引导游览为职业的人。这样的理解主要基于导游人员特定的工作内容。2.导游人员的概念界定

《导游人员管理条例》第二条规定，本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

（1）从业资格角度

导游人员必须是依法取得导游证的人，即成为导游人员必须要有政府许可。缺少相应资质、违法揽客的“黑导”被排除在外。（2）从业规范角度

导游人员必须接受旅行社委派的人。（3）工作内容角度

导游人员是提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。①“向导”是为旅游者引路、带路；

②“讲解”是为旅游者解说旅游相关的各种信息； ③“相关旅游服务”是作为导游人员可能提供的其他服务。

（二）导游人员的分类

依据不同的标准，可对导游人员作不同的分类。1.从导游证申领渠道的角度，分为旅行社导游和社会导游

《旅游法》第三十七条规定，参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。

（1）旅行社导游

通过与旅行社签订劳动合同来申领导游证的人员。

《旅游法》第三十八条第一款规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支 付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

根据《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）规定，“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。

固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动合同。无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。（2）社会导游

通过在相关行业组织注册来申领导游证的人员。

根据《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）规定，“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

社会导游与其注册的旅游行业组织之间不具有劳动合同关系，与某特定旅行社之间，建立的是以完成一定工作任务为期限的劳务合同关系。

社会导游又可分为专职社会导游、兼职社会导游、学生社会导游。专职社会导游，以导游为其主要工作，一般不存在其他稳定的劳动关系。

兼职社会导游，除了导游工作之外，往往还有另外的工作，与其他非旅行社企事业单位存在固定期限或无固定期限劳动合同关系。

学生社会导游，是指在课余时间或寒暑假为旅行社提供带团服务的全日制在校学生导游。

2.从导游证的性质角度，分为常规导游和临时导游

《导游人员管理条例》第四条第三款规定，具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取临时导游证。

临时导游与常规导游的区别：（1）临时导游不需要经过导游考试。（2）临时导游需要具有特定语种语言的能力。

（3）临时导游持有的临时导游证，须受聘旅行社根据其需要申请。（4）临时导游的资格，最长不超过3个月。

二、导游人员的资格与条件

（一）导游人员资格考试制度

要成为一名导游人员，除临时导游人员外，都必须是参加导游资格考试成绩合格者。1.实行导游人员资格考试制度

（1）《导游人员管理条例》第三条第一款规定，国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。

（2）《导游人员管理实施办法》第六条规定，国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组 2 织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。直辖市、计划单列市、副省级城市负责本地区导游人员的考试工作。

（3）《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）规定，导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。

2.参加导游人员资格考试的条件

《导游人员管理条例》第三条第二款规定，具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试。

具体而言，参加导游人员考试须符合四项条件：（1）必须是中华人民共和国公民。

（2）具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。（3）身体健康。

（4）具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。3.导游人员资格证书的颁发

《导游人员管理条例》第三条第二款规定，经考试合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。

《导游人员管理实施办法》第八条规定，经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。

（二）导游证的申领、颁发与有效期

导游证是国家许可公民从事导游工作的证件，是导游人员从业的必要条件。1.导游证的申领（1）必备条件

根据《旅游法》第三十七条规定，导游证的申领需要满足两方面条件： 一是参加导游资格考试成绩合格；

二是与旅行社订立固定期限或者无固定期限劳动合同，或者在相关旅游行业组织注册。（2）禁止条件

《导游人员管理条例》第五条规定，禁止性条件： ①无民事行为能力或者限制民事行为能力的； ②患有传染性疾病的；

③受过刑事处罚的，过失犯罪的除外； ④被吊销导游证的。2.导游证的颁发

满足申领条件的人员可以提出申请，省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之日起15日内，颁发导游证；发现申请人存在禁止性情况，不予颁发 3 导游证的，应当书面通知申请人。

3.导游证的有效期 导游证的有效期限为3年。

导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请办理换发导游证手续。

4.临时导游证的申领、颁发与有效期

（1）临时导游证申请主体是旅行社，是旅行社根据其需要申请；

（2）临时导游人员须具有特定语种语言能力，但无须参加导游人员资格考试；（3）临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。

第五篇：《旅游政策与法规》精讲：第11章第3节旅行社经营管理法律制度

《旅游政策与法规》精讲

蔡正敏 主讲

乐清市雁荡山旅游学校副校长

（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）

第十一章 旅行社法律制度

第三节 旅行社经营管理法律制度

一、旅行社业务许可证制度

（一）旅行社业务许可证制度的含义

旅行社业务许可证制度是旅游行政管理部门对旅游市场主体从事旅游业务的许可管理制度。

（二）违反旅行社业务经营许可证行为的类型与法律责任 1.无证经营

即没有取得旅游行政管理部门的《旅行社业务经营许可证》而从事旅游业务的行为。法律责任：

《旅游法》第九十五条第一款规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

2.超范围经营范围

旅行社未经许可而从事出境旅游和边境旅游业务。法律责任：

《旅游法》第九十五条第二款规定，除依照第一款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

3.出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的行为

法律责任：

《旅游法》第九十五条第二款规定，除依照第一款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

特别需要注意的是，我国法律实行的是“双罚制”，既处罚相关的旅行社，又处罚相关的责任人。

二、旅行社质量保证金制度

（一）旅行社质量保证金的含义与意义

《旅游法》第三十一条规定，旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

1.旅行社质量保证金的含义

从法理上讲，旅行社质量保证金是旅行社为自身经营活动和服务质量所提供的资金担保。

它是旅行社依照法定标准和数额所缴纳的专用款项，由第三方依法进行管理，并在法定情形下用该款项先行偿付旅游者的损失。

2.旅行社质量保证金的意义

（1）一方面是给旅游市场进入设定一定的门槛，防止没有一定经济实力的主体随意经营旅行社业务；

（2）另一方面，主要是保护旅游者的合法权益而提供资金保证，防止在旅游者出现合法权益受到严重损害时，因责任人无足够资金保障而得不到及时的合理救济。

（二）旅行社质量保证金制度的主要规定 1.旅行社质量保证金的缴纳（1）旅行社质量保证金的数额

旅行社在设立时，应当缴纳符合规定的质量保证金，其数额严格对应于旅行社的经营范围。

①经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。

②旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。

（2）质量保证金的缴纳形式

质量保证金有现金和银行担保两种形式。①现金形式

《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：

国家旅游局本着公开、公平、公正的原则，指定符合法律、法规和本办法规定并提出书面申请的中国境内商业银行作为保证金存储银行。

旅行社需要存缴保证金时，须持《营业执照》副本、《旅行社业务经营许可证》副本到银行办理存款手续。存缴保证金的旅行社须与银行签订《旅行社质量保证金存款协议书》，并将复印件送许可的旅游行政管理部门备案。

为防止保证金存单质押，银行应在存单上注明“专用存款不得质押”字样。②银行担保形式

《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：

银行提供保证金担保的，由银行向许可的旅游行政管理部门出具《旅行社质量保证金银行担保函》。银行担保期限不得少于一年。担保期届满前3个工作日，应续办担保手续。

2.旅行社质量保证金的赔偿范围

旅行社质量保证金主要用于赔偿旅游者因为旅行社的违约行为所遭受的损失。《旅行社条例》第十五条规定，有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：

（1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；

（2）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。3.旅行社质量保证金的管理（1）旅行社质量保证金的产权管理

旅行社质量保证金专项存储之后，其所有权关系并未发生改变，质量保证金仍属于旅行社的财产。

《旅行社条例》第十九条规定，旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。

（2）旅行社质量保证金是满额管理

《旅行社条例》第十八条规定，旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

《旅行社条例》第四十八条规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。

（3）旅行社质量保证金的动态管理

《旅行社条例》第十七条规定，旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。

《旅行社条例》第十八条规定，旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

三、旅行社责任保险制度

（一）旅行社责任保险的含义与意义 1.旅行社责任保险的含义

所谓旅行社责任保险，是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游 3 者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。

2.旅行社责任保险的意义

为加强对旅行社经营活动的监管，分散和减轻旅行社的经营风险，切实维护旅游者的人身权益和财产权益不受损害或减轻损害，国家实行强制性的旅行社责任保险制度。

（二）旅行社责任保险的特征 1.旅行社责任保险是强制保险险种

《旅游法》第五十六条规定，国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

《旅行社条例》第三十八条规定，旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。

2.旅行社责任保险是财产保险

所谓财产保险是以财产及其有关利益为保险标的的保险。3.旅行社是旅行社责任保险的投保人

投保人，是指与保险人订立保险合同，并按照合同约定负有支付保险费义务的人。4.旅行社是旅行社责任保险的被保险人

被保险人，是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人。投保人可以为被保险人。

（三）旅行社责任保险的投保 1.保险期限

所谓保险期限，又称保险期间，是指保险合同的有效期限，也叫保险责任的起讫期限。《旅行社责任保险管理办法》第十五条规定，旅行社责任保险的保险期间为1年。2.投保方式

通常的投保方式是保险人和投保人通过协商订立保险合同。

旅行社既可以从自身需要出发，选择和保险公司单独协商订立保险公司，也可以选择加入统保计划，按照统一的标准缴纳保险费以及签订统一的保险条款。

3.保险的合同签订

投保时，旅行社应当与承保保险公司签订书面合同，并按照约定交付保险费。为防止旅行社通过解除合同来逃避投保义务，《旅行社责任保险管理办法》对旅行社责任保险合同的解除作出了限制性规定：

第十一条 保险合同成立后，除符合《中华人民共和国保险法》规定的情形外，保险公司不得解除保险合同。

第十二条 保险合同成立后，旅行社要解除保险合同的，应当同时订立新的保险合同，并书面通知所在地县级以上旅游行政管理部门，但因旅行社业务经营许可证被依法吊销或注销而解除合同的除外。

第十三条 保险合同解除的，保险公司应当收回保险单，并书面通知旅行社所在地县级 4 以上旅游行政管理部门。

（四）旅行社责任保险的赔偿范围 赔偿范围：

第一，因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的； 第二，因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；

第三，国家旅游局会同中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定的其他情形。

（五）旅行社责任保险的保险金额

保险金额，简称保额，是指保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额，也是投保人对保险标的的实际投保金额。

《旅行社责任保险管理办法》第十八条第二款规定，责任限额可以根据旅行社业务经营范围、经营规模、风险管控能力、当地经济社会发展水平和旅行社自身需要，由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。

保险公司依法根据保险合同约定，在旅行社责任保险责任限额内予以赔偿。

（六）索赔程序 1.索赔主体

在发生保险合同约定的保险事故后，当事人可以依照保险合同的约定提出索赔要求。通常情况下，是由旅行社向保险公司提出索赔要求。

特殊情况下，允许旅行社责任保险合同之外的第三人向保险公司提出索赔请求。《旅行社责任保险管理办法》第二十条第三款规定，旅行社对旅游者、导游或者领队人员应负的赔偿责任确定的，根据旅行社的请求，保险公司应当直接向受害的旅游者、导游或者领队人员赔偿保险金。旅行社怠于请求的，受害的旅游者、导游或者领队人员有权就其应获赔偿部分直接向保险公司请求赔偿保险金。

2.具体的索赔程序

（1）向保险公司通知保险事故

《旅行社责任保险管理办法》第十九条规定，旅行社组织的旅游活动中发生保险事故，旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知保险公司的，保险公司应当及时告知具体的赔偿程序等有关事项。

（2）提供相应的证明

《旅行社责任保险管理办法》第二十条规定，保险事故发生后，旅行社按照保险合同请求保险公司赔偿保险金时，应当向保险公司提供其所能提供的与确认保险事故的性质、原因、损失程度等有关的证明和资料。

保险公司按照保险合同的约定，认为有关的证明和资料不完整的，应当及时一次性通知旅行社补充提供。

（3）核定赔偿

《旅行社责任保险管理办法》第二十一条规定，保险公司收到赔偿保险金的请求和相关证明、资料后，应当及时做出核定；情形复杂的，应当在30日内作出核定，但合同另有约定的除外。保险公司应当将核定结果通知旅行社以及受害的旅游者、导游、领队人员。

（4）支付赔偿

《旅行社责任保险管理办法》第二十一条规定，对属于保险责任的，在与旅行社达成赔偿保险金的协议后10日内，履行赔偿保险金义务。

3.先行赔付和代为求偿（1）先行赔付

《旅行社责任保险管理办法》第二十二条规定，因抢救受伤人员需要保险公司先行赔偿保险金用于支付抢救费用的，保险公司在接到旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知后，经核对属于保险责任的，可以在责任限额内先向医疗机构支付必要的费用。

（2）代为求偿

《旅行社责任保险管理办法》第二十三条规定，因第三者损害而造成保险事故的，保险公司自直接赔偿保险金或者先行支付抢救费用之日起，在赔偿、支付金额范围内代位行使对第三者请求赔偿的权利。旅行社以及受害的旅游者、导游或者领队人员应当向保险公司提供必要的文件和所知道的有关情况。

（七）对旅行社责任保险的监督管理 1.旅游行政管理部门对旅行社的监管

《旅行社责任保险管理办法》第二十六条规定，县级以上旅游行政管理部门依法对旅行社投保旅行社责任保险情况实施监督检查。

《旅行社条例》第四十九条规定，违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。

2.保监会对保险公司的监管

《旅行社责任保险管理办法》第二十七条规定，中国保监会及其派出机构依法对保险公司开展旅行社责任保险业务实施监督管理。

《旅行社责任保险管理办法》第二十九条规定，保险公司经营旅行社责任保险，违反有关保险条款和保险费率管理规定的，由中国保监会或者其派出机构依照《中华人民共和国保险法》和中国保监会的有关规定予以处罚。

《旅行社责任保险管理办法》第三十条规定，保险公司拒绝或者妨碍依法检查监督的，由中国保监会或者其派出机构依照《中华人民共和国保险法》的有关规定予以处罚。

四、旅行社监督检查制度

旅行社监督检查制度，是指旅游行政主管部门依法对旅行社经营行为进行检查，督促其合法经营，并查处旅行社违法经营行为的制度。

（一）监督检查机关

在行政机关中，旅游行政主管部门作为行业主管部门，对旅行社经营行为负有主要监督 6 检查职责。

《旅游法》第八十三条规定，县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。

《旅游法》第八十五条规定，县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：

（1）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；（2）旅行社的经营行为；

（3）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；（4）法律、法规规定的其他事项。

（二）检查的具体规定 1.执法人员数量与程序

《旅游法》第八十六条第一款规定，旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。

2.执法检查的权力

《旅游法》第八十五条规定，旅游主管部门实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。

3.旅行社接受检查的义务

《旅游法》第八十七条规定，对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。

《旅行社条例》第四十四条规定，旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。

《旅行社条例实施细则》第四十七条规定，旅行社应当按将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：

（1）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构、网络体系等；

（2）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；

（3）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；（4）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。4.检查机关的义务

《旅游法》第八十六条第二款规定，监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。

（三）公告

《旅游法》第八十九条第二款规定，旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时向社会公布监督检查的情况。

《旅行社条例》第四十二条规定，旅游、工商、价格等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。公告的内容包括旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、旅游者投诉信息等。

《旅行社条例实施细则》第四十八条规定，《条例》第十七条、第四十二条规定的各项公告，县级以上旅游行政管理部门应当通过本部门或者上级旅游行政管理部门的政府网站向社会发布。

质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应当在作出许可决定或者备案后20个工作日内向社会公告。

旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，由作出行政处罚决定的旅游行政管理部门，在处罚生效后10个工作日内向社会公告。

旅游者对旅行社的投诉信息，由处理投诉的旅游行政管理部门每季度向社会公告。

案例与分析

【案例】四方旅行社违规经营赴港澳旅游业务遭处罚

四方旅行社于2009年10月27日招徕、组织了孔德铸等三人赴香港、澳门旅游，并在招徕旅游者后将孔德铸等三人委托给合肥五联国际旅行社提供旅游接待服务。

经查明：四方旅行社在未取得旅行社出境业务经营许可的情况下开展出境旅游业务，其间，四方旅行社在招徕资料、行程和线路计划材料上，并未标明系接受组团社委托代为招徕旅游者；且四方旅行社以自己的名义与旅游者订立未明示“委托招徕专用”的旅游合同并加盖了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收费收据上也未在项目栏中标明代组团社收取旅游线路团款的字样。

合肥市旅游局认为，四方旅行社的该项经营活动已经违反了《旅行社条例》第四十六条第一项的“未取得相应的旅行社业务许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的”的规定。依照《旅行社条例》第四十六条的规定，责令四方旅行社立即停止非法经营旅游业务，并处人民币10万元的罚款。

【问题】

1.四方旅行社招徕孔德铸等人赴港澳旅游的行为，是代为招徕还是组团行为？ 2.四方旅行社的行为属于什么性质？该承担什么法律责任？ 【分析】

1.四方旅行社招徕旅游者赴香港、澳门旅游的经营行为，不符合委托代理招徕旅游者的形式要件和实质要件，是变相的组团经营旅游业务的行为。

2.属于未取得出境旅游业务许可擅自经营出境旅游业务的违法经营行为，违反了《旅行社条例》第四十六条第一项的“未取得相应的旅行社业务许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的”的规定。依照《旅行社条例》第四十六条之规定，应承担相应的法律责任。

思考与练习

1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申请设立的条件有哪些？ 3.简述设立旅行社的程序。

4.什么是旅行社质量保证金？国家确立旅行社服务质量保证金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社责任保险？旅行社责任保险的特征有哪些？