农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证实施方案

第一篇：农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证实施方案

农村集体建设用地和宅基地使用权登记发

证实施方案

各村民委员会：

为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》文件精神，有力推进农村产权制度改革，加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作，依法维护土地权利人的合法权益，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国物权法》、《四川省实施办法》和《土地登记办法》和《XX市加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证的实施意见》有产规定对我镇农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证提出以下实施方案：

一、总体要求

确定农村集体建设用地和宅基地使用权涉及面广、工作量大，要求按勘测定界、权属调查、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤、分区域、按计划进行。

二、加强领导

农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作涉及人民群众的根本利益，为此，镇政府成立了以镇长为组长，分管国土工作的领导为副组长，相关部门负责人为成员的农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作领导小组，各 村也要成立相应的组织，加强该项工作的组织和协调工作。

三、相关规定

1、对土地权属调查中当事人拒不到现场指界的，可根据土地权属来源资料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，经公示无异议或者经XX市国土资源局审核异议不成立的，报区人民政府批准确权，并作为土地登记依据。

2、宅基地使用权和农村集体建设用地使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实际四至界线计算土地面积，确定宅基地使用权和集体建设用地使用权的面积。

四、工作要求

1、强化宣传、搞好培训。要充分利用有线广播加强宣传，使该项工作家喻户晓，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持。加强业务培训，利用各种会议，对镇、村干部和工作人员进行培训，使他们掌握宅基地和集体建设用地使用权发证有关法律法规、政策，掌握相关业务技能。

2、畅通信息，加强监督。各村要加强信息报送和工作交流，遇到相关问题要及时向镇工作领导小组报告，镇集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作办公室要适时做好政策咨询服务和技术指导。

3、以人为本，确保稳定。在宅基地和集体建设用地使用权发证过程中，各村要认真听取群众和建议意见，及时反 馈到镇集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作办公室，加强与群众沟通和协调，做好信访接待和矛盾纠纷调处，确保社会稳定。

附件：

1、镇集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作领导小组名单

2、行政村排序

3、各村社需收集资料清单

第二篇：农村宅基地和集体建设用地登记发证

认清形势

开拓创新

努力推动全区土地登记发证工作上新台阶

——在全区农村集体土地确权登记发证工作推进会上的讲话

今天我们在这里召开全区农村集体土地确权登记发证工作推进会，主要任务是传达学习国土资源部去年12月在成都召开的“推进全国农村集体土地确权登记发证暨宗地统一编码工作座谈会”精神，部署推进我区农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作。下面，我谈几点意见。

一、认清形势，明确目标，全力推进农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作

2010年中央1号文件明确提出，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。2012年中央1号文件又提出，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农村宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。这是中央从夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展和维护农村集体及农民合法权益，促进农村社会和谐稳定的高度，做出的一项重要决策。去年在中共中央政治局第31次集体学习和国务院第164次常务会议上，中央领导对完善土地产权制度都提出了明确要求。中央和国务院连续提出加快推进农村集体土地确权登记发证的要求，足以说明这项工作的重

要性和紧迫性。

（一）提高认识，统一思想，进一步增强做好农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的责任感和紧迫感

农村宅基地和集体建设用地登记发证涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，是依法保护集体土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权发证，可以有效规范农村住宅建设和管理，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设；可以进一步完善农村土地产权制度，提高农村土地管理水平，夯实和健全农村土地管理制度基础；可以促进城乡统一的土地市场的构建，深化社会主义市场经济体制改革；可以减少农村土地权属争议，化解农村社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。农村宅基地和集体建设用地登记发证工作关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有重要的经济、政治和社会意义。因此，我们一定要提高认识，增强责任感、紧迫感，把这项工作摆在更加重要、更加突出的位置上，更加积极主动，扎扎实实地完成党中央、国务院赋予我们的艰巨而光荣的任务。地籍工作是土地管理的基础，中央的几个文件，包括西部开发的21条都提到了农村集体土地确权及集体建设用地的流转问题。

（二）正视困难，明确目标，加快推进农村宅基地和集体建

设用地使用权登记发证工作

推进农村宅基地确权登记工作确实是一件大事，也是一件难事，主要是政策性、技术性强，工作量和经费需求巨大，历史遗留问题多。2008年国土资源部下发了146号文，要求加快推进宅基地使用权登记发证工作,自治区人民政府在2009年下发了201号文，全面部署推进这项工作。全区农村居民点分Ⅰ类和Ⅱ类区进行宅基地调查和确权发证，各地在开展试点的基础上积极推进，有的市县如钦州市、防城港市、全州县等创新思路，积累了宝贵的工作经验。总体上看，全区的农村宅基地登记发证率有了大幅增长，但还存在各地工作进展不平衡等问题。这里边有客观原因的影响，比如国家政策、技术要求出台比较晚，影响到各地原方案的施行；也有主观上的原因，有的市、县推进力度不够，有的甚至出现畏难情绪，工作没有系统推进。

去年11月份，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（178号文），要求宅基地使用权、集体建设用地使用权的宗地地籍调查，采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积。王世元副部长的讲话中也明确：无论采用什么方法进行地籍调查，都要坚持《若干意见》中规定的宅基地和集体建设用地使用权成图比例尺不小于1：2000。这项新要求完全改变了我们原来的技术路线和工作思路，登记发证工作任务大大增加，投入的资金也会大幅增加。面对新要求、新任务，区厅积极主动地做了准备和部署。一是收到178号文后第一时间组织人员进行研究，并在横县和临

桂县分三期召开农村宅基地和集体建设用地登记发证推进会，对文件精神进行解读、培训和答疑。二是多次与自治区财政厅沟通落实经费，并达成了共识，两厅联合行文向自治区人民政府请示追加工作经费2亿多元。三是积极开展调查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市县调研，了解各地开展农村宅基地登记发证工作情况及工作想法，认真研究推进全区工作的思路。这些准备工作为全区工作的顺利铺开和下一步的规范推进，打下了良好的基础。各市、县也要以积极主动的心态，正视困难，迎难而上，结合实际情况，认真研究制定本地区的工作实施方案，明确工作范围、目标任务、工作内容、技术路线，特别要明确资金投入和使用计划，并根据资金投入确定具体开展地籍测量的农村居民点范围。

由于我区现有条件限制，近两年对农村宅基地全部进行实测发证是不现实的，特别是边远农村地区零星分布的宅基地测量工作成本很高。在自治区财政追加经费落实之前，各地要按原来方案推进工作，关键要用好原来1.27亿元拨付各市县的专项资金。按照自治区政府201号文要求，争取今年年底完成原方案制定的宅基地登记发证任务。

自治区财政追加经费落实后，我们再进一步明确工作目标任务，调整实施方案和技术路线。为保证实施方案的合理性和科学性，区厅将根据第二次土地调查和土地变更调查成果数据确定各市、县需开展地籍测量的农村居民点范围，并协助编制各地的实施方案。各市、县的实施方案要报经区厅组织审核同意，并作为各地宅基地登记发证工作验收的依据。各市要结合当地财力

实际，突出重点，统筹安排，分区分步开展确权登记发证工作。对于城镇建成区和规划区范围、乡政府所在地，以及中心村村委会所在地等重点区域的宅基地，应首先开展地籍调查和登记发证，其他区域的逐步推进。对于采用勘丈法进行登记发证的部分，今后逐步采用解析法测制农村地籍图，在变更登记时，采用解析法重新测量并计算宗地面积。

（三）加强领导，强化措施，保质保量完成农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作任务

一是加强组织领导。土地确权登记发证工作能否顺利推进，目标任务能否按时完成，关键是领导是否足够重视，特别是一把手是否重视到位。自治区2007年就成立了由自治区人民政府副主席为组长，分管副秘书长、国土资源厅厅长为副组长，发改、财政、农业、林业、司法、法制、民政等部门领导为成员的土地确权登记发证工作领导小组。桂政办发[2009]201号文中又明确：“自治区土地确权登记发证工作领导小组负责全区农村宅基地使用权登记发证的组织、指导、协调、督查等工作”。近期，自治区对有变动的部分领导小组成员进行了及时调整，补充完善确权登记发证工作领导机构。各市、县也要成立相应的土地确权登记发证工作领导小组，做好本行政区域内农村宅基地使用权登记发证的组织、领导、协调、发动、宣传等工作。要组织政治素质好、业务水平高、工作作风硬的人员组成专业队伍，专门负责权属调查、地籍测量、纠纷调处与登记发证等具体工作。

二是加强部门联动。农村宅基地和集体建设用地登记发证工

作涉及面广、工作量大，需要相关部门的大力支持。自治区已转发了国家60号文和178号文，并对有关部门提出了明确的责任和要求，各级国土资源行政主管部门要主动加强与财政、农业、公安、司法等部门的联系，特别是要积极与财政部门沟通、协调，落实好工作经费。按自治区人民政府201号文要求，农村宅基地登记发证所必需的工作经费，纳入各级政府财政预算，从相关土地收益中列支。自治区将采取固定补助与奖励相结合的方式支持各市、县部分的地籍测量工作经费，各地要积极向当地人民政府汇报，争取经费落实到位。要主动与相关部门收集户籍、人口普查等相关资料，为宅基地登记发证工作做好资料准备。组织实施过程，应充分发挥乡镇干部和村委干部熟悉农村工作的优势，将基层乡村干部吸纳入工作队伍中，确保登记发证工作有序推进。

三是加强政策把关。宅基地使用权登记发证是一项政策性强、技术要求高的工作，各市、县要严格按照相关法律、法规和政策规定，严把确权登记关，确保发证质量。对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的，要依法予以办理登记手续；对宅基地使用权存在争议、不能提供合法有效土地权属来源证明、土地违法违规行为尚未处理以及不符合农村村民“一户一宅”规定(除继承外)、城镇居民在农村购买和违法建造住宅等不符合土地登记条件的，不予登记发证；对宅基地存在争议的，要及时、依法、公正进行调查处理。政策探索方面，区厅经过调研和学习区内外各地做法的基础上，编写了《广西农村宅基地和集体建设用地确权登记发证学习参考资料》，去年11月份在横县和临桂召开会议进行

了培训和探讨。各市县要结合当地实际，认真调研分析，创新方法，争取以地方政府名义出台政策，统一规范推进宅基地登记发证工作。在这方面，崇左市的几个县做了积极探索，分别以县人民政府名义下发文件，取得良好效果，值得其他市、县学习、借鉴。对于土地登记发证工作中的历史遗留问题和出现的新情况、新问题，我们要加强调查研究，及时调整完善有关措施，促使农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证更加规范。

四是加强宣传服务。要加强宣传工作，做到宅基地使用权登记发证工作家喻户晓，增强广大农民群众的维权意识，提高农民群众配合宅基地使用权登记发证的积极性和主动性。进一步增强服务意识，改进服务手段，提高工作效率，积极为农民群众提供优质高效的办证服务。充分发挥基层国土资源管理部门在宅基地使用权登记中的服务和保障作用，有条件的地区，可在乡镇国土资源管理所设立专门的收件、发件、登记窗口，方便农民群众申请办证。要及时将宅基地使用权证书发给使用权人，严禁以统一保管等各种名义扣留或延缓发放。

五是加强纠纷调处。土地权属纠纷问题直接影响到宅基地使用权登记发证工作顺利推进。各地必须予以高度重视，要充分发挥确权登记发证领导小组的领导、组织、协调作用，建立土地权属纠纷调处联席会议制度，加强纠纷调处工作。对宅基地权属存在争议的，要本着尊重历史，面对现实，有利于社会稳定和经济发展的原则，依法、及时进行调处。对调处无法解决的，要报请市、县人民政府及时依法裁决。

六是加强指导检查。区厅已多次召开农村宅基地登记发证培训会，加强技术指导和业务培训。各地也要加大对工作人员和技术队伍的培训力度，特别是加强土地确权登记政策法规、程序和资料规范等方面的培训，进一步提高从事登记发证人员的业务水平和工作能力。区厅将加强对各地工作的检查指导，及时掌握各地登记发证工作的进展情况和存在的主要问题，加强对登记发证成果质量的监督管理和检查验收，及时解决工作中存在的突出问题，保证农村宅基地和集体建设用地登记发证的有序推进和确保工作质量。

二、抓住机遇，积极稳妥，扎实推进土地登记规范化和信息化建设

（一）提高认识，增强积极性和主动性。土地登记规范化和信息化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效、快捷的关键措施。实现土地登记发证信息化，让每宗土地资料都能在数据库实时更新和动态管理，是满足国土资源“一张图”和综合监管平台等信息化建设的需要，是提高国土资源管理准确性、科学性的基础。建立全国土地登记信息动态监管查询系统，建立共享机制，就能有效获取每宗土地的用地状况、产权归属和变动情况，宏观上有利于并服务于国家对土地资源和权属的掌控，微观上也有利于地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，并为社会各界获取相关土地信息提供可靠、快捷的查询手段。各地要进一步提高认识，统一思想，切实提高对这项工作的重视程度，早作部

署，积极推进土地登记规范化和信息化建设。

（二）抓住机遇，全力做好试点工作。去年12月份，国土资源部部署开展土地登记信息采集与上报系统建设试点工作，广西作为部试点的两个省区之一，南宁市、钦州市所辖16个县（区、市）作为部里的试点。按照试点工作实施方案要求，试点县（市）要完成现有土地登记纸质资料数字化和基础数据库建设，确保新增土地登记信息实时入库，建立县（市）土地登记数据库的动态更新机制，并依托国土资源业务网，实现土地登记成果数据动态上报。部里将广西选为试点省区之一，这是对我们土地登记工作的一种肯定，我们要抓住机会把试点工作做好，为全区推进土地登记规范化和信息化提供示范。这次试点工作由广西国土资源规划院具体承担，目前已完成了试点工作实施方案的制定。各试点市、县要切实加强领导，认真落实工作人员、经费和设备，加强与承担单位的沟通协调，确保能按部里要求在3月份完成试点工作。

（三）实现转变，努力提升土地登记规范化和信息化水平。一是加强土地登记规范化建设。近几年来，区厅加强了对各市县土地登记规范化的检查、指导和培训，特别是地籍处编印了多种规范的土地确权登记发证工作教材、档案材料范本，为各地提供了可借鉴的模板和材料，进一步规范了集体土地所有权登记程序和行为。但个别地方对这项工作的重视还不够，在去年开展的土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查中，发现部分市县还普遍存在地籍档案资料不齐全、相关资料表格填写不规范、档案

整理不规范等问题。各市县国土部门要及时转变观念，严肃对待土地登记发证规范化建设，必须把土地登记的规范化作为重要目标来抓，保证每一宗地档案资料规范、完善，都经得起历史检验。各市县回去以后，要进一步强化档案资料归整，严格按照规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料，认真整改：凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，尽快补正完善；对于发现登记错误的，及时予以更正，要保证登记资料的全面、完整和规范。同时，各地要进一步建立健全有关制度和标准，统一规范管理土地登记资料。二是全面提升土地登记信息化建设水平。我们常说，地籍管理部门具有产权优势、数据优势、技术优势，要将这些优势转化为广泛有效的应用优势，提高管理能力和支撑水平，就必须建立健全地籍管理信息系统。土地登记信息化建设就是其中重要的内容之一。我们要利用全区开展农村宅基地登记发证工作的机会，同步落实人员、经费和设备，同步加快土地登记信息化建设。要利用自治区统一采购配发的地籍管理信息系统软件，参照《城镇地籍数据库标准》等技术标准，积极推进农村宅基地和集体建设用地登记数据库建设，结合第二次土地调查和农村集体土地所有权确权登记发证成果资料，进一步完善农村地籍信息系统。同时，将已有资料录入电脑和生成汇总表，推进土地登记信息动态监管查询系统建设，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

三、统筹安排，开拓创新，做好今年各项地籍管理工作 2012年全区的地籍管理的工作重点，除了农村宅基地确权登

记发证和土地登记规范化、信息化建设以外，还要认真抓好以下几个方面的工作：

一是强化土地变更调查成果应用。2011的土地变更调查工作，除了强调“共同责任”，还有一个鲜明特点就是重在“一查多用”。也就是说，调查结果要反映土地利用现状变化情况、耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况，尽可能满足国土资源管理日常业务的综合性需求。所以，我们要加强变更调查数据成果的分析和应用，为支撑和保障国土资源严格规范管理提供基础服务。未来，土地变更调查还将探索兼顾更多部门、更广领域的国土资源管理业务以及相关部门和领域的需求，进一步扩大变更调查成果应用的深度和广度。我们要在拓展成果应用的深度和广度上下功夫，要在规范成果和应用平台建设上下功夫，不断提升土地调查服务政府、服务社会的作用。同时，认真总结2011土地变更调查工作的经验和不足，加强与有关部门的沟通协作，提早谋划2012的变更调查工作。

二是全面推进中越边境划入土地确权登记工作。我区涉及边境划入土地发证的防城港、百色和崇左市所辖8个县，承担单位是广西第一测绘院和国土测绘院。按照自治区人民政府领导要求，这项工作本来要在去年年底完成，由于种种原因今年才得以推进，目前外业调查工作已全面铺开。有关市县都已成立了边境发证领导小组，负责有关组织、协调工作，相关几个市局要主动与作业单位沟通协作，安排专人配合外业调查，请求当地政府协调边防

部队、外办等部门配合，保证调查发证工作安全、有序推进，力争今年上半年完成发证任务。

三是做好成立土地登记代理协会的前期准备工作。土地登记代理制度能有效促进土地登记的规范化建设，提高土地登记效率。随着土地市场日趋活跃和产权交易的明显增多，为土地权利人提供高效、快捷、安全的登记代理服务就显得尤为迫切。当前，全国已经有多个省份相继开展了土地登记代理业务，其中云南、山东、浙江、黑龙江等地的土地登记代理业务起步较早，土地登记行业发展已经步入正轨；浙江、黑龙江、安徽、内蒙古、广东等省（区）已经成立了土地登记代理协会，特别是浙江和黑龙江的行业协会在规范行业行为、加强行业管理、促进行业发展等方面发挥了重要作用。部里要求积极推进各省土地登记代理协会的建设，适时筹建全国土地登记代理协会。为了进一步加强土地产权管理，建立全面、安全、可靠的土地登记服务体系，规范土地市场中介服务行为，迫切需要尽快开展土地登记代理业务,筹备组建土地登记代理人协会。目前，区厅正在成立土地登记代理人协会筹备组，近期将组织开展土地登记代理人考试的相关培训，动员各市县及技术单位从事土地登记人员参加国家6月份的考试。各市也加强动员宣传，鼓励更多的社会人员加入土地登记代理人行列，为我区开展土地登记代理业务打下基础。

四是加强地籍管理干部队伍建设。当前，地籍工作正在从后台走向前台，从基础走向核心，对地籍干部队伍建设提出了新的要求。通过这几年的第二次土地调查、变更调查、农村集体

土地登记发证等工作的实践，各地培养了不少专业人才。区厅也多次以会代训组织开展了地籍业务培训，收到良好效果。但总的来看，各地技术力量还比较薄弱，特别是掌握新技术的人才紧缺，往往造成管理和技术业务的脱节。比如大部分地方的土地调查内业工作和数据库建设由作业单位完成，地方国土部门只参与外业调查，造成数据汇总、分析不能很好衔接，直接影响了调查成果质量和成果应用。因此，各地要想办法多培养既懂土地管理业务，又懂信息化、数据库等新技术的人才，将地籍基础工作做好。

同志们，农村集体土地确权登记发证工作是当前地籍管理的一项重点工作，时间十分紧迫，任务还非常艰巨。我们一定要按照厅党组的要求和部署，全力以赴，攻坚克难，采取有效措施，扎实推进工作，确保按时完成任务，不断提高地籍工作水平，为国土资源管理事业做出新的贡献。

第三篇：宅基地集体建设用地使用权确权 将统一发证

宅基地集体建设用地使用权确权 将统一发

证

为落实十八届三中全会关于“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”改革精神，认真贯彻《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和《2014年政府工作报告》，结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求，进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

一、结合新形势，充分认识宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义

（一）加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施。宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户的切身利益，通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序的稳定与和谐。

（二）宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础。通过加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律的确认和保护，是改革完善宅基地制度，实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的基础和前提，也为下一步赋予农民更多财产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。

（三）宅基地和集体建设用地使用权登记发证是建立实施不动产统一登记制度的基本内容。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确建立不动产统一登记制度，为避免增加群众负担，减少重复建设和资金浪费，在宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作中将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物一并纳入，有助于建立健全不动产登记制度，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高政府行政效能和监管水平。

二、因地制宜，全面加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作

各地要以登记发证为主线，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围，建立健全不动产统一登记制度，实现统一调查、统一确权登记、统一发证，力争尽快完成房地一体的全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

（一）全面加快农村地籍调查，统筹推进农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查工作。各地要以服务和支撑登记发证工作为切入点，兼顾集体建设用地流转、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不动产统一登记建设的实际需要，按照《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》（见附件）的要求，积极稳妥推进本地区的农村地籍调查工作，并将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围。

各地要统筹考虑基础条件、工作需求和经济技术可行性，避免重复投入，因事、因地、因物，审慎科学地选择符合本地区实际的调查方法。可按照“百衲衣”的方式，同一地区内采用多种不同调查方法开展工作，以满足登记发证工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证相关政策。各地要认真研究分析当前工作存在的问题，全面总结行之有效的经验和做法，在国土资发〔2011〕60号、国土资发〔2011〕178号及国家有关要求的基础上，根据本地实际，进一步细化农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的政策，积极探索，勇于突破，尽快出台或完善有关政策或指导意见，为推进工作提供政策支撑。

各地在制定政策或指导意见时，应以化解矛盾、应发尽发为原则，要坚持农村违法宅基地和集体建设用地必须依法补办用地批准手续后，方可进行登记发证。在权属调查和纠纷处理工作中，要充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，在登记发证工作中注重保护农村妇女土地权益，切实保护群众合法利益。

（三）进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。各地要按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，全面落实宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作，做到应发尽发。要从工作现状出发，尽快制定或调整工作计划，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围，按细化工作目标、任务和措施,明确完成时限。在完成农村地籍调查和农房调查的基础上，省级国土资源主管部门要尽量选择房地合一的地区开展房地一体的登记发证试点，为全面铺开工作积累经验。

计划在2014年底完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的省（区、市），应根据实际情况尽快调整工作计划，增加农房调查等工作任务，并制定补充调查方案；做出新的调整，增加农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物可能造成不利影响的，今年可以先按原计划继续推进，今后再逐步开展补充调查，或结合日常变更登记逐步补充完善房屋及附属设施信息。各省（区、市）应按照工作计划，积极推进确权登记发证工作，本级财政给予必要的支持。

（四）进一步加强登记规范化和信息化建设。已完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的省份，要进一步规范已有登记成果，提高成果质量。各地要继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设，逐步建立数据库共享机制，实现数据实时更新，在满足现有工作需求基础上，统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接，实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

三、采取有效措施，切实保障宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证顺利进行

（一）加强组织领导。地方各级集体土地确权登记发证领导小组办公室继续负责本地区确权登记发证工作的组织和实施。根据《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见有关政策措施分工的通知》（国办函〔2014〕31号）要求，相应增加或调整领导小组成员单位。依靠各级党委、政府，特别是市（县）党委、政府强有力的组织、协调和保障，各级国土资源部门要牵头负责，与同级财政、住建、农业、林业部门密切合作，确保宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作积极稳妥、规范有序推进。严格执行已有工作机制和制度，认真落实月报季报等有关制度。省级国土资源主管部门要在2014年8月31日前将相关工作计划报国土资源部备案。

（二）切实保障经费落实。相关地方政府要按照2013年、2014年中发1号文件要求将确权登记颁证工作经费纳入财政预算，切实保障工作开展。

（三）加强正面宣传引导。各地应结合建立和实施不动产统一登记制度建设的要求，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，加强宣传宅基地和集体建设用地使用权及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，争取广大农民群众和社会各界的理解支持，创造良好的舆论环境和工作氛围。

（四）加强督促指导及验收。全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室将继续实行“一省一策”、“分片包干”、“定期上报”等工作制度，加强督促检查，对工作进度缓慢、工作质量不高的地区，进行重点督导。省级国土资源主管部门应在本省（区、市）基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的基础上，对尚未完成工作任务的地区，进一步加强督促和指导，集中研究解决难题，限时完成工作目标，同时组织好验收总结，切实保证工作成果质量。

2014年8月1日

摘自《法律图书馆》

第四篇：一、集体建设用地使用权、宅基地使用权初始登记

一、宅基地使用权变更登记 ◆申请材料

（一）宅基地使用权更名更址变更登记

更改名称或者地址的，土地使用者应向该土地所在地国土所申请变更登记。所需提交资料如下：

1、土地使用权（抵押权）登记申请书；（原件2份）

2、身份证明；（出示原件、提供复印件2份）

3、授权委托代理土地登记申请的应提供：土地登记授权委托书（公证委托）（原件2份）、委托代理人身份证明（出示原件，提供复印件2份）；

4、宗地平面图。（原件3份，佛山统一坐标）

5、有地上附着物的需提交附着物权属证明。（出示原件，提供复印件2份）

6、土地权属来源证明。

⑴原土地使用证；（原件及复印件）

⑵更改名称、地址证明文件。（原件及复印件）

7、房产管理部门符合房屋交易意见书。（原件及复印件，已领房屋权属证书的提供）

（二）宅基地使用权宗地合并（分割）变更登记

宅基地使用权宗地合并或者分割的，土地使用者应向该土地所在地国土所申请变更登记。所需提交资料如下：

1、土地使用权（抵押权）登记申请书；（原件2份）

2、身份证明；（出示原件、提供复印件2份）

3、授权委托代理土地登记申请的应提供：土地登记授权委托书（公证委托）（原件及复印件）、委托代理人身份证明（出示原件，提供复印件2份）；

4、宗地平面图。（原件3份，佛山统一坐标）

5、有地上附着物的需提交附着物权属证明。（出示原件，提供复印件2份）

6、土地权属来源证明。

⑴原土地使用证；（原件及复印件）

7、房产管理部门符合房屋交易意见书。（原件及复印件，已领房屋权属证书的提供）

8、合并（分割）申请书。（原件及复印件）

9、建设部门审核意见及宗地合并（分割）示意图。（原件及复印件）

10、更改地址证明文件（原件及复印件）

（三）宅基地使用权转让（包括交换、继承、赠与）变更登记

转让双方当事人应向该土地所在地国土所申请变更登记。所须提交资料如下：

1、土地使用权（抵押权）登记申请书；（原件2份）

2、身份证明；（出示原件、提供复印件2份）

3、授权委托代理土地登记申请的应提供：土地登记授权委托书（公证委托）（原件及复印件）、委托代理人身份证明（出示原件，提供复印件2份）；

4、宗地平面图。（原件3份，佛山统一坐标）

5、有地上附着物的需提交附着物权属证明。（出示原件，提供复印件2份）

6、受让人为本村农民集体成员或直系亲属（按继承法规定的第一顺序继承人）的证明文件。（原件及复印件）

7、土地权属来源证明。⑴原土地使用证；（原件及复印件）

⑵转让合同或者协议、继承公证书、赠与公证书。（原件及复印件）

8、房产管理部门符合房屋交易意见书。（原件及复印件，已领房屋权属证书的提供）

9、契税完（免）税证明。（原件及复印件）

10、更改地址证明文件（原件及复印件）

（四）遗失补发登记

土地使用者遗失土地证或土地使用证灭失的，应及时到区土地档案馆复印相关资料，并在《珠江时报》或其它有关报纸刊登灭失或遗失声明。自登报之日起三十日内无人提出异议的，可申请补发，补发后原土地证自动作废。所需提供资料如下：

1、土地使用权（抵押权）登记申请书；（原件2份）

2、身份证明；（出示原件、提供复印件2份）

3、授权委托代理土地登记申请的应提供：土地登记授权委托书（公证委托）（原件及复印件）、委托代理人身份证明（出示原件，提供复印件2份）；

4、宗地平面图。（原件3份，佛山统一坐标）

5、有地上附着物的需提交附着物权属证明。（出示原件，提供复印件二份）

6、刊登《遗失声明》的《珠江时报》或其他相关报纸（原件）

7、原土地使用证登记信息卡及宗地平面图（原件）

8、原土地证地籍档案(区土地档案馆盖有查询章)

9、更改地址证明文件（原件及复印件）

10、挂失证明书（原件及复印件）

11、房产管理部门出具符合房屋交易意见书（原件及复印件，已领房屋权属证书的提供）

其它应注意事项：

（一）凡土地转让、房地产买卖变更等涉及权利双方的应收取双方材料。

（二）凡提交的复印件必须清晰,由土地登记申请人确认复印件与原件一致，加盖“此复印件由____提供，与原件核对无误，保证真实合法”的印章并签名，并对申请资料实质内容的真实性负责（均用不小于A4的纸张复印，身份证须复印正反两面）。

（三）复印件资料涉及单位产权的，须加盖单位公章。

（四）申请人身份证明：

1、申请人为单位的：是指单位组织机构代码证书、法人营业执照、法定代表人身份证、非法人社团证明文件等资料。

2、申请人为个人的：是指身份证（未成年人的提供户籍证明），或者其它具有法律效力的身份证明。

3、申请人为国外的：是指须翻译成中文并经依法公证或认证的有效证明文件。（原件）

（五）委托代理的：

1、授权委托代理土地登记申请的应提供：土地登记授权委托书（原件）、委托代理人身份证（出示原件，提供复印件）。

2、凡申请人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，须提交监护公证书（原件），由监护人代为申请，并提供监护人身份证明。

3、授权委托代理境外、港澳台地区的应依法公证或者认证（参照《民事诉讼法》）。

（六）涉及司法机关判决过户的，司法机关应将判决过户生效的文书送达到土地登记部门。

（七）宗地平面图须经土地使用者确认无误后才能作为申请材料。

（八）其他有关要求按本收件标准执行。

◆ 承诺时限

19个工作日

◆ 收费标准

免费

◆ 受理地点

桂城行政服务中心国土窗口

第五篇：天堂寨镇农村宅基地使用权登记发证工作实施方案

天堂寨镇农村宅基地使用权登记发证工作实施方

案

时间：2009-12-24 23:48 来源： 作者：

【找法网 宅基地使用法规】为深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》，保护农民合法权益，加强宅基地管理，促进社会主义新农村建设，按照国土资源部《关于进一步加快农村宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发[2008]146号)要求，根据省、市、县统一安排，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

此次登记发证的目标任务是：对全镇范围内农民合法使用但未履行登记手续的宅基地进行全面登记;对原登记内容部分发生变化的，办理变更登记手续;对原登记内容全部发生变化或登记客体灭失的依法将原登记结果公告注销;依法处理农民宅基用地行为，调处有争议的宅基地权属纠纷。通过开展农村宅基地使用权登记发证，进一步规范农村住宅建设用地行为，保障农民的合法权益，防止乱占滥用耕地，维护社会和谐与稳定。

二、基本要求

宅基地使用权登记发证，要严格依照《物权法》、《土地登记办法》和有关法律、法规及政策规定，按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严把登记关口。

(一)严格执行宅基地面积标准

宅基地面积不得超过《安徽省实施(土地管理法)办法》规定的标准，对宅基地超过面积的，在办理登记时按下列情况处理。1、1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

2、1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定的面积标准的，超过部分按当时国家和省政府的有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。3、1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，按照实际标准面积进行登记，其面积超过规定标准的，可在土地登记薄和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按规定的面积标准重新进行登记。

(二)有下列情形之一的，不予登记发证

1、除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权的;

2、城镇居民在农村购买和建造住宅申请宅基地使用权的;

3、不符合土地利用总体规划或乡(村)建设规划且占用基本农田的;

4、土地违法行为尚未处理或正在处理的;

5、土地权属有争议的;

6、因依法查封地上建设物和其他附属物等原因限制土地权利的;

7、农村村民因新建住宅，应当拆除的旧宅或旧宅纳入土地置换项目规划复垦的;

8、土地管理政策规定不予登记的其他情形。

(三)违法违规用地规范处理，根据《金寨县宅基地管理办法》和金政办[2007]56号文件，金国土资[2007]45号文件精神，结合我镇实际。

1、对原址翻建户，补办手续按1元/m2，工本费5元/本。

2、对占用非耕地新建户按1.5元/m2，工本费5元/本，符合条件补办手续。

3、对占用可耕地建房符合条件，按30-50元/m2收取拆除、复垦保证金。不符合条件的一律拆除还耕。

4、对私自买卖集体土地，没收非法所得，并按照非法建筑收取拆除、复垦保证金。

三、方法步骤

此次宅基地使用权登记发证工作分四个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2009年3月25日前)

采取多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，抽调专门人员开展业务培训。

(二)申请登记，权属调查阶段(2009年3月25日-2009年5月30日)

以村为单位，开展权属调查，填写地籍调查表，完善指界签章手续，实地绘制草图。

(三)审批登记、发证阶段(2009年5月30日-2009年6月20日)

中心所将符合登记发证的材料整理完善后报镇政府审核后，报县局审批，审批合格后发放宅基地使用权证书，最后以村为单位集中统一发放。

(四)检查汇总，资料归档(2009年6月20日-2009年6月30日)

对宅基地发证工作进行检查汇总，并将检查汇总结果上报县国土资源局，同时做好登记发证资料归档，确保土地登记资料的全面、完整和规范。

四、保障措施

1、成立组织，为确保此次土地登记发证工作顺利开展，镇成立集体土地登记发证工作

领导组。

组 长：邵先成

副组长：余有胜 纪光全(常务)

成 员：黄遵义、周美生、郑学宜、陶兴华、陈之清

领导组下设办公室，办公室设在天堂寨国土资源中心所，纪光全同志兼任办公室主任，负责具体办公。

2、严明工作纪律，在土地登记发证工作期间对所抽调工作人员实行集中领导，集中时间、集中精力，全身心投入到土地登记发证工作当中。参加土地登记发证工作的人员要按时到位，并且对抽调的工作人员进行考勤，无特殊情况一律不准请假;对于违法违规占地农户，乡村干部一律不准说情担保。

3、严格考评。农宅登记发证工作做为单项重点工作纳入工作重点，实行百分制考评，纳入各村综合考评，考评位于后二名的村给予通报批评;考评位于前二位的村给予

适当奖励。