1953土地证书效力

第一篇：1953土地证书效力

1953年《土地房产所有证》效力问题浅析

随着我国《物权法》的颁布实行，人们的物权法律意识逐渐增强。笔者在处理市国土资源局法律顾问事务中发现，我市很多农村群众仍持有1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》，该《土地房产所有证》是否有效，能否以此作为土地房产的物权凭证，就成为大家非常关注的问题。

我国《物权法》第六条、第九条、第十条等规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。因此，只有按照现行有效的法律法规的相关规定进行不动产物权登记，才能产生物权法律效力。就农村集体土地使用权而言，只有按照我国现行《土地管理法》、《土地登记规则》等法律法规的相关规定进行土地登记，才能产生物权法律效力。《广东省土地证书颁发办法》更是明确规定，土地证书是土地所有权或土地使用权的法律凭证。合法的土地所有权和使用权受国家法律保护，除国家依法变更外，任何单位和个人不得侵犯。土地使用者必须按照本办法规定申领或换领土地证书，领证（换证）工作截止于１９９２年底，当事人居住在香港、澳门、台湾地区和国外的，换证截止期限延长至１９９５年底。逾期不办理领证（换证）手续又不申请暂缓办理的，原批准用地证件或土地证书作废，其土地所有权或使用权不受法律保护。因此，具体到我市农村集体土地使用权而言，只有按照上述规定申领或换领土地证书才能产生物权法律效力，才受法律保护，也就是说，1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》已失效，已不能作为拥有土地使用权的法定物权凭证。

那么，1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》是否就是“废纸一张”呢？笔者并不这么认为。1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》从证据角度来说，还是具有一定的土地使用权权属来源证明效力的。但效力如何，应综合我国农村土地确权登记历史沿革，具体问题具体分析。

一、1949年－1953年土地改革阶段。

1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）第一章总纲第3条规定：“„„有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制„„发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。”根据《共同纲领》，1950年6月28日通过的《中华人民共和国土地改革法》第30条规定：“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利„„”。1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》正是这一时期农村土地使用权的权属凭证的表现。

二、1953年－1982年合作化及“四固定”阶段。

1953年2月，中共中央下发《关于农业生产互助合作的决议》，要求在大量发展临时、常年互助组的基础上，应有领导、有重点地发展土地入股的农业生产合作社。

1953年春，农业生产合作社由个别试办发展到在全国农村普遍试办的阶段。1953年12月中共中央通过《关于发展农业生产合作社的决议》，全国农业互助合作运动进入以全面发展农业生产合作社为中心的阶段。1954年宪法第8条第1款宣告：“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”，但宪法的一纸宣告挡不住社会主义改造的滚滚潮流，到1956年，全国农村已基本取消土地的农民所有制，建立土地的集体所有制。

1956年6月30日通过的《高级农业生产合作社示范章程》第2条规定：“农业生产合作社按照社会主义的原则，把社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有„„”第13条第1款规定：“入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。”第16条规定：“农业生产合作社应该抽出一定数量的土地分配给社员种植蔬菜„„社员原有的坟地和房屋地基不必入社„„”其中，“分配给社员种植蔬菜”的土地就是后来的“自留地”。从第16条的规定可知，社员对自留地只享有使用权，而不享有所有权。1961年6月15日中共中央制定的《农村人民公社工作条例（修正草案）》第17条规定：“全大队范围内的土地，都归生产大队所有，固定给生产队使用„„”。第43条规定：“社员的房屋，永远归社员所有。社员有买卖或者租赁房屋的权利„„” 据此，从农民个体经济向农村集体经济的转变，导致农民从土地改革中获得的土地所有权大部分变成了集体的土地所有权，农民手中只剩下坟地和房屋地基的所有权以及房屋所有权。相应的，土地改革后发给农民的土地房产所有证上记载与土地相关的内容除坟地和房屋地基以外，都已失去效力。

1963年3月20日中共中央《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，社员宅基地应当归生产队集体所有，社员只享有宅基地的使用权。到此，农民的宅基地所有权也丧失殆尽。

在农民的土地所有权转变为集体的土地所有权的进程中，土地登记基本被遗忘，1953年至1982年这段时间基本可以认为是中国没有土地登记的一段时期。这一时期，农村集体土地使用权权属凭证方面主要表现为用地协议、土地调整补偿协议、房屋购买协议、有权部门的批准文件等。

三、1982年至今土地登记制度建立和逐步完善阶段。

1982年宪法以根本法的形式确立了中国的土地公有制，即城市土地国家所有和农村土地集体所有。1988年宪法修正案允许土地的使用权依照法律的规定转让。至此，1982年之后的中国土地登记制度便大致以城市土地国家所有和农村土地集体所有为基础逐步展开。这一时期，我国陆续发布了1982年《村镇建房用地管理条例》、1986年中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》、1987年《土地管理法》及其实施细则并历经几次修正、1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》、1996年《土地登记规则》、2007《物权法》等一系列的法律法规对我国农村集体土地使用权管理制度进行清理、规范和完善。相应的，土地管理部门也从建国初期的内务部设地政司到1982年农业部设土地管理局到1986年成立国家土地管理局再到1998年国务院机构改革组建国土资源部，在不同时期，都有专门的管理部门对农村集体土地进行管理，在全国范围内开展土地调查、土地登记、土地统计工作，土地登记成为了地籍管理的重要内容，而且，土地登记被长期认为是“地籍管理的核心”。

这一时期农村集体土地使用权权属凭证方面主要表现为《宅基地证》、《集体土地建设用地使用证》以及现在的《集体土地使用证》等 因此，在不同时期农村集体土地使用权权属凭证有不同的表现形式，也因不同时期的法律法规的变更、废止而产生不同的法律效力。前文已述，只有按现行法律法规的规定申领或换领土地证书才能产生物权法律效力，才受法律保护。那么，在没有按现行法律法规的规定申领或换领土地证书的情况下，若发生土地权属争议，就要根据不同时期的土地权属凭证的证明力来确定土地使用权的权属来源，进而确定土地权属。一般来说，时间在后的比时间在前的权属证明文件证明效力要高，即1953年的《土地房产所有证》比解放前的“红地契” 的证明效力高，合作化、“四固定”时期的权属证明文件比1953年的《土地房产所有证》的证明效力高等等。当然，除此之外，还要听取证人证言，考察田亩造册、交粮纳税和土地使用、经营管理等历史情况，进行综合分析判断，才能更准确的确定土地权属来源，解决争议。总而言之，1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》虽然已失效，已不能作为拥有土地使用权的物权凭证，但在某种意义上，仍具有一定的土地权属来源证据效力的。虽然如此，现仍持有1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》而没有依法申请土地登记并获颁土地证的农民群众，还是尽快依法申领土地证，以保障自己的合法权益。

第二篇：土地证书延期

一、项目名称：土地证书延期

二、受理部门：土地使用者为个人或农村集体用地的，由所在城区国土分局受理，其余的在政务服务中心或所在城区国土分局均可受理。

三、实施主体：由南宁市国土资源局审核，报南宁市人民政府批准。

四、申请条件：按国有划拨决定书或出让合同约定土地使用条件使用土地的。

五、应提交的资料清单：

(1)土地证延期申请书,原件1份,（统一格式，在受理地点领取或从南宁市国土资源局网站上下载，A3纸规格）。

(2)土地使用者资格确认材料：

① 土地使用者为企业的，提供营业执照、法定代表人身份证，复印件1份。② 土地使用者为国家机关、事业单位的，提供组织机构代码证、法定代表人身份证，复印件1份。

③ 土地使用者为个人的，个人身份证或户籍证明,复印件1份。

(3)委托办理的，提供经办委托书（申请者为个人的，委托关系双方须到受理地点当面签字委托，委托人不能到场的，须提供公正委托书），原件1份。

(4)经办人身份证,复印件1份。

(5)《国有土地使用证》,原件1份。

(6)单位的提供《建设工程规划许可证》（包括建设红线图、《南宁市建设工程规划许可证附件》）和《建设施工许可证》，个人的提供《建设施工许可证》,复印件1份。

(7)单位的提供经规划部门审批的最新规划总平图,复印件1份。

(8)在原邕宁县国土局办理土地登记的，须提供出让合同、地价款（出让金）缴

纳凭证及契税完税证明，复印件各1份。

特别说明：

申请人必须提供真实有效的材料，凡是要求提供复印件的，须同时提供原件核对，如特殊情况无法提供原件核对的，须加盖原件存放单位的公章，个人身份证须双面复印，图纸必须按原件比例复印，不能缩印。

六、行政收费：无

七、审批时限：办理指导时限为7个工作日。

八、业务办理流程示意图：指导时限7个工作日

第三篇：婚姻中保证书的效力

【基本案情】

当老板的丈夫在外搞外遇，老婆逼着他写下了“保证书”。谁料到，两年后，老婆再次发现老公在外包养小三。妻子拿着保证书告上法庭，要求丈夫净身出户，并要争夺女儿的抚养权。最近，昆山市人民法院审理了这起涉及“婚内保证书”效力认定的离婚纠纷案件。

张某与林某结婚多年，张某经营着一家贸易公司，需要常年在外奔波应酬，林某则做着家庭主妇。两年前，林某发现丈夫经常夜不归宿，疑心重重的林某对丈夫进行了跟踪，发现丈夫果然有了外遇。林某寻找机会偷偷拍下丈夫幽会小三的照片，等张某回家时林某甩出了这些照片，并扬言要把这些照片贴到其公司去。张某作为公司老总哪丢得起这般脸面？于是百般道歉请求林某原谅，林某不放心，要求张某写下了保证书，保证今后在婚姻中不拈花惹草，不得有违反夫妻忠诚义务的行为，否则张某就净身出户，且女儿归林某抚养；张某还要每月交给林某5000元保证金，以保证不再犯，否则保证金归林某所有。

保证书写好签字后，林某才算作罢。谁知两年后，也就是去年，林某无意看到丈夫手机中的暧昧短信，才发现丈夫在外包养小三，自己却一直蒙在鼓里。愤怒不已的林某随即一纸诉状起诉离婚。【法院判决】

法院审理后认为，张某包养小三行为的确违反了夫妻忠诚义务，现林某主张按照张某两年前写下的“保证书”进行离婚和赔偿，法院通过审查认为，当时的“保证书”是在林某威胁要将偷拍照片曝光的情形下张某写下的，其属于受胁迫下作出的民事行为，不是当事人意思的真实表示，故法院对“保证书”的法律效力不予认定。鉴于张某存在出轨行为导致婚姻关系破裂具有过错，故法院判决双方离婚的同时由张某赔偿林某6万元。

【法官观点】

在经常出现夫妻双方发生矛盾后，有过错的一方为了和好，自己主动或者应无过错方要求向另一方出具“保证书”的行为。对于这种“保证书”的法律效力的认定一般不可一概而论。

法官解释说，如果双方有关于是否解除婚姻关系的保证，保证人违反了保证义务则不能认为就当然离婚，离婚与否需要法院查明事实，判断双方是否达到法定离婚条件；

如果双方有关于子女抚养问题的保证，则该保证也不一定具有法律效力，子女抚养需要法院按照有利于子女身心健康等原则进行审查予以确定抚养人；

如果双方有关于财产如何分割处理的保证，则需要法院审查该保证是否是当事人的真实意思表示，如果不存在欺诈、胁迫或者乘人之危等情形且不违反法律或者社会公共利益的，法院才会予以支持。

第四篇：不动产权属证书的性质和效力

不动产权属证书的性质和效力

对于不动产权属证书的性质和效力，现行的《城市房屋权属登记管理办法：》第五条第一款将其界定为“权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。”而《物权法》第十七条则否定了不动产权属证书是权利人享有不动产物权的唯一合法证据这一规定，将其重新界定为“权利人享有该不动产物权的证明”。物权法这样规定的原因在于，不动产权属证书主要有两方面的证明作用：一是不动产权属证书具有说明权利的作用：二是不动产权属证书可以起到证明登记行为完成的作用，登记机关在接受了当事人的申请并完成不动产的登记后，颁发不动产权属证书给权利人，表明登记机关已经根据法律和当事人的申请，完成了不动产物权的登记。由此可见，不动产权属证书无论在何种情况下都不具有代表不动产物权的功能。实践中，不动产权属证书仅仅在交易中起着初步的证明作用，在发生纠纷时不能作为确定不动产物权的最终证据。例如，在房屋买卖过程中，出卖方出示房产证．可以初步证明自己是房屋的所有权人。但是如果双方初步达成一致准备正式签订房屋买卖合同时，买受方不能仅凭房产证的记载就与出卖方订立合同，而应当到房地产主管机关查阅房屋登记簿，以了解对方是否为真正的房屋所有权人、该房屋上是否设定了抵押等情况，因为登记簿上的记载才能够作为权利归属的最终证明。

资料来源于：

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第五篇：取得土地使用权证书

、取得土地使用权证书

（1）、重庆市房地产权登记申请书

（2）、申请人身份证明（法人证明书、授权委托书，经年检的营业执照或机构

代码证、办理人身份

证明）

（3）、土地勘测定界报告及宗地图

（4）、出让方案、出让批复、出让合同、土地出让金和契税缴纳凭据

（5）、土地出让红线图

（6）、涉及工程竣工的提交工程竣工验收备案证、楼盘表、相关证明材料

二、立项审批（备案制）

（1）、企业决定投资建设的有效文件

（2）、营业执照副本(复印件)

（3）、行业要求的资质证书(复印件)

（4）、房地产开发土地使用权证(复印件)

三、申请建设用地规划许可证

（1）、规划设计方案审查意见通知书；

（2）、规划设计文件电子档案、详规或总图方案图文；

（3）、重庆市建设工程设计要求通知书；

（4）、计算机辅助核算经济指标光盘。

四、申请领取建设工程规划许可证

（一）预受理必备材料：

（1）、建设单位申请报告；

（2）、初步设计审批或备案手续；

（3）、移民项目为移民局投资计划（原件）

（4）、地质勘察报告及审查意见书（地勘复印件、审查意见书原件）；

（5）、建筑工程施工设计文件审查报告（原件）及由规划科衔接勘设科出具的该报告审核意见；

（6）、土地权属证明1份（核原件、收复印件）；

（7）、建设工程施工图文和概预算书各1套；

（8）、消防审查意见书（原件）；

（9）、绿化工程设计方案审查意见书（核原件收复印件）；

（10）、小样图（2份）。

（二）正式受理必备材料：

（1）、配套费、规划综合费缴费凭证。

（2）、放线记录。

（3）、验线单一式三份。

五、进行招投标

（一）公开招标的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。

1、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明；

2、建设工程施工公开招标申请表；

3、建设工程监理公开招标申请表。

（二）邀请招标的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。

1、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明；

2、建设工程施工邀请招标审批表；

3、建设工程监理邀请招标审批表；

4、工商部门签发的私营企业证明；

5、法人营业执照；

6、其他申请邀请招标理由证明。

（三）直接发包的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。

1、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明；

2、建设单位申请安排建设工程施工单位报告；

3、建设单位申请安排建设工程监理单位报告；

4、工商部门签发的私营企业证明；

5、法人营业执照；

6、建设工程直接发包审批表。

（四）办理建设工程质量监督，要提供如下资料到质监站办理手续。

1、《规划许可证》；

2、工程施工中标通知书或工程施工发包审批表；

3、工程监理中标通知书或工程监理发包审批表；

4、施工合同及其单位资质证书复印件；

5、监理合同及其单位资质证书复印件；

6、施工图设计文件审查批准书；

7、建设工程质量监督申请表；

8、法律、法规规定的其他资料。

（五）办理建设工程施工安全监督，要提供如下资料到安监站办理手续。

1、建设单位提供的资料：

（1）、工程施工安全监督报告；

（2）、工程施工中标通知书或工程施工发包审批表；

（3）、工程监理中标通知书或工程监理发包审批表；

（4）、工程项目地质勘察报告（结论部分）；

（5）、施工图纸（含地下室平、立、剖）；

（6）、工程预算书（总建筑面积、层数、总高度、造价）；

2、施工单位提供的资料：

（1）、安全生产、文明施工责任制；

（2）、安全生产、文明施工管理目标；

（3）、施工组织设计方案和专项技术方案；

（4）、安全生产、文明施工检查制度；

（5）、安全生产、文明施工教育制度；

（6）、项目经理资质证书复印件，安全员、特种作业人员上岗证原件和复印件；

（7）、现场设施、安全标志等总平面布置图；

（8）、购买安全网的合格证、准用证发票原件和复印件；

（9）、建设工程施工安全生产责任书；

（10）、建设工程施工安全受监申请表；

（11）、法律、法规规定的其他资料。