浅析山区县域经济发展的原则和对策

第一篇：浅析山区县域经济发展的原则和对策

浅析山区县域经济发展的原则和对策

刘 霞

（中共山西省委党校2011级经济关系专业,山西,太原）

【摘要】我国有超过五分之二的县是山区县，山区县在我国县域经济发展中占有重要地位。由于地理、历史、社会等方面因素的制约，大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来，经济发展仍相对滞后。要做大做强山区县域经济就必须遵循立足特色发展的原则，突出重点发展的原则，创新机制发展的原则和适度超前发展的原则；必须解放思想，创新山区发展思路；落实科学发展观，提升山区发展水平；提高人口素质，增强山区发展后劲；加大财政支持力度，增强山区造血功能。

【关键词】山区经济；县域经济；科学发展

我国是一个多山的国家，山地面积占到国土面积的三分之一，超过五分之二的县是山区县，山区县在我国县域经济发展中占有重要的地位。自十六大中央提出“壮大县域经济”的发展战略以来，我国县域经济得到了长足的发展，山区县域经济的发展也有目共睹。但由于地理、历史、社会等方面因素的制约，大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来，经济发展仍相对滞后。改革开放以来，我国平原和沿海地区利用良好的基础条件，抓住有利机遇，加快发展步伐，经济得到快速发展。但大部分山区由于地处内陆，发展基础薄弱，信息传递迟缓，资金、人才和技术等生产要素缺乏，经济发展步伐相对缓慢，与平原和沿海地区始终存在着不小的差距。入世以来，这种差距呈进一步拉大之势。现在，尽管山区人口占全国人口的比例较低，但贫困人口占全国贫困人口的比例却很高，以至于相当部分山区县、乡成了贫困的代名词。如何立足山区实际，进一步加快经济发展步伐，实现山区与平原、内陆与沿海的同步协调发展，不仅是落实科学发展观必须研究解决的紧迫问题，而且是全面建设小康社会的一项现实任务。因此，做大做强山区县域经济，不仅是山区县加快发展的内在需要，也是落实科学发展观、实现区域协调发展的现实要求，是亟需研究解决的重点课题。

一、山区县域经济的现状

山区县(市)多为“老、少、边、穷、困”区，又是我国主要的“生态源”。长期以来。我们把经济建设的主要力量集中投放在仅占国土面积1／3的平原和盆地上，而对山区经济建设重视不够。其结果是既加剧了山区的相对贫困和落后，同时产生了三个相当尖锐的矛盾：一.全国资源的相对贫乏和山区资源的相对丰富的矛盾；二.经济发展所需的巨大市场与山区有限的支付能力的矛盾；三.山区贫困落后的现状同社会主义共同富裕的总目标相悖的矛盾。由于我国自然资源在地区分布上的不平衡，平原中已形成相对饱和的人口压力，解决这三个矛盾的根本途径只能是通过开发山区资源，满足国民经济发展对资源的迫切需要，将其转化为商品优势，进而使山区尽快地富裕起来。

山区县(市)大多数的基本状况是生产方式原始，生产手段落后，产业结构单一，农民素质低，交通不便，信息闭塞，仍然处于封闭的自然经济状态之中。尽管温饱问题已基本解决，但由于自然条件、社会历史等原因，山区经济开发将是一个艰巨、复杂、长期的历史过程，甚至需要几代人的共同努力。因而只有正确把握山区经济的共性，才有利于探索其经济发展的原则和对策，从而指导山区快速发展经济，增强综合实力，早日实现邓小平同志提出的“两个大局”的构想。

二、制约山区县域经济发展的主要因素

山区自然条件比较差，是一个不争的事实，也是山区经济发展先天不足的主要原因，是在短时间内很难改变的一个因素。除此之外，制约山区县域经济发展的因素还有很多，但概括起来主要有以下几个方面。

1、区位条件较差，基础设施薄弱。基础设施是县域经济发展的基础，也是当地百姓赖以生存的基础，尤其是交通、通讯等设施，是山区人民走出去、外面的文化传播进来的主要途径，交通、通讯条件的好坏直接影响着当地经济发展的速度。长期以来，基础设施一直是山区县域经济发展的软肋，虽然国家每年在这方面的投入都比较大，但由于山区地广人稀，自然环境差、地理条件复杂，基础设施建设成本高，而且欠帐较多，山区县域的基础设施建设一直滞后于全国。

2、科技发展水平较低。科学技术是第一生产力，也是县域经济发展的动力，科技水平的高低，直接决定着今后县域经济发展的潜力和后劲。山区县域科技投入少，发展水平落后，已经影响了山区自身优势的发挥。

3、思想观念陈旧。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，山区县域广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些地方落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念在一些山区还大有市场。观念相对落后，发展能动性不足。加上受文化知识和科学技术的限制，缺乏发展的勇气和动力，仍停留在传统农业的生产模式上。

4、地方财力薄弱。要发展一个地方的经济，更好地发挥政府的引导和服务职能，必须要有一定的资金支撑。地方财力薄弱，造血功能不足，制约了山区县域经济自我发展的能力。再加上农户、中小企业手里没有足够的启动资金，金融部门的支持力度又不够，实际上打击了民众的创业热情和积极性，制约了山区经济的活力、创造力和发展潜力。

5.资源利用率不高，特色经济不明显。水电、山林、矿产、“四荒”等资源没有得到很好的开发利用。

6.主导产业规模不大，农业产业化程度低。基本上以分散小规模的农业经济为主。仍是农户分散经营、各自为战的现状。

7.干部的服务技能滞后，服务作用难到位。山区农民致富的心情都非常迫切，由于受文化知识和科学技术的限制，加上市场信息不灵，不敢轻易调整农业产业结构，非常需要有人能给他们进行技术指导，提供市场信息。但基层干部队伍中真正懂农业新技术的很少，干部平时的培训也以政治理论政策精神知识为主，很少涉及农村适用技术的培训，培训内容与农民所需脱节，服务作用难以到位。

三、山区县域经济发展的基本原则(一)立足特色发展的原则

特色就是财富，特色就是生产力，特色就是竞争力。贫困山区县(市)只有立足发展特色经济，才能把资源优势转化为经济优势和市场优势，也只有以特色抢占市场制高点，才能占尽先机，加快发展。发展特色经济，就要根据县情，按照“不求其全，但求其特”的要求，将地方发展个性与市场需求相结合，围绕特色创优势，围绕绿色创品牌，围绕品牌抢市场。

(二)突出重点发展的原则

一个县(市)能否快速发展，关键在于基础设施是否改善，有无骨干企业、主导产业。因而，突出重点发展是山区县(市)经济发展必须遵循的又一重要原则。必须紧紧抓住事关全局，对经济增长拉动力最强的标志性工程和支柱产业，加快发展。

(三)创新机制发展的原则

机制创新，是发展经济的必要保证和助推器。在社会主义市场经济条件下，墨守陈规，因循守旧，不思进取，无心改革，就不可能有发展。特别是山区县(市)，本身经济基础薄弱，信息相对闭塞，观念比较落后，发展的困难较平原发达地区大得多。因而创新机制就显得尤为必要和重要，也自然而然成为山区县(市)经济发展必须遵循的重要原则。

(四)适度超前发展的原则

山区县(市)要迎头赶上发达地区，就必须具有一定的超前发展意识，而这种超前发展应该适度，适度超前发展的重点应放在制约山区县(市)经济发展的基础设施建设和人才资源开发上。就是要超常规地加快城镇网、路网、电网、通讯信息网和广播电视网等基础设施建设，突破制约经济发展的“瓶颈”；坚持立足长远，走“育才、引才、用才、留才”相结合的道路。

四、山区县域经济发展思路及对策 发展思路:(一)依托项目建设拉动经济发展

项目是投资的主要载体，是推动县域经济快速发展的重要因素，是扩大对外开放，改善投资环境的重要手段，是实现“两个根本转变”，促进县域经济优化升级的关键，是培植新的经济增长点，增强发展后劲的有力保障。从某种意义上说，项目就是资金，项目就是发展。一个地方每增加1元重点项目投资，可拉动GDP增长1．223元。加快项目建设，是贫困山区拉动县域经济快速增长最现实、最有效的举措。

(二)推进民营化加快经济发展

坚持以民营经济为主体是当前山区县(市)县域经济发展的重要举措，必须按照“三个有利于”的标准，解放思想，深化改革，政策扶持，发展引导，环境优化，权益保护，促进民营经济快速健康发展，不断提高民营经济在县域经济中的比重。

首先是大力拓展发展空间。坚持全面放开、彻底放开、长期放开，扶持从优、负担从轻、服务从实、保护从严。

其次是营造宽松环境。除进一步完善和落实原有优惠政策外，对具体项目可进行专题研究，以特殊政策加以解决。加快建立民营企业服务体系，搞好资金融通、信用担保、信息咨询、人才培养、技术扶持、法律保障等综合服务，全方位营造民营经济发展的良好氛围。

第三是努力提高产业素质。按照“生态、绿色、外向、高效”的发展方向，努力扶持和积极引导部分民营向特产业型、科技型企业发展，创办实业，促进民营经济大发展、大进步，提升县域经济的整体质量和效益。

(三)拓宽筹资渠道推动经济发展

一个地方的发展，离不开资金投人，特别是落后的山区县(市)更应该切实搞好资金筹措，促进经济更快更好地发展。

(1)抓项目争取国家投人。紧紧抓住国家实施扶贫工程的机遇，积极向上争取项目，增加国家对贫困山区的资金投人额度。申报和争取的重点应放在既有资源又有市场、投人少产出多、有带动能力、劳动密集型以及见效快的项目上。

(2)加大信贷投人。扩大信贷规模，增强融通能力，是解决山区资金不足的重要途径。

(3)创造环境引导投入。环境就是生产力、竞争力、吸引力。要突破“内陆开放先天不足、缺乏条件”的思维定势，破除封建的内陆意识和无所作为的思想。实行政府引导社会投入，政府主要投入基础设施建设，为社会投资者创造良好、完备的投资硬环境，引导社会加大投入。

(4)招商引资。贫困山区财政拮据，自身不具备支撑发展的经济实力，招商引资是解决发展中财力不足，人才短缺，管理落后，观念陈旧的最直接最有效的途径。贫困山区在招商引资上没有区位优势，没有交通优势，重点要放在利用自己的资源优势特别是生态资源优势上。同时，要十分重视软环境的建设，以一流的软环境来弥补硬环境的不足，逐步建立起“政府引导、部门服务、业主开发、企业招商、各方参与”的招商引资新机制。

(四)抓好软环境治理保障经济发展

营造良好的社会经济环境，是发展市场经济的客观要求。要强化服务，坚持以“诚”引商、以“优”便商、以“信”安商、以“法”护商，营造“零投诉”软环境。

(1)坚持从国家政策和山区县(市)实际出发，大力改善政策环境。(2)坚持以制度建设为核心，大力改善法制环境。(3)坚持以转变政府职能为突破口，大力改善服务环境。

(4)坚持以提高全面开放意识为重点，大力改善人文环境。人文环境也是一种竞争力。要大力推进思想观念的创新，努力营造起鼓励竞争、崇尚创新，诚实守信、敬业进取，文明健康、积极向上，精诚团结、共图发展的人文环境。以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展。

发展对策：

1、要解放思想，创新山区发展思路。在当前的市场经济条件下，发展山区县域经济，必须把解放思想、创新思路作为首要任务来抓。山区县域经济的发展，没有不可逾越的障碍，关键是如何扬长避短，发现自己的优势、利用自己的优势，走有特色的发展之路。一要破除认为山区自然条件差，发展空间有限的消极思想，树立扬长避短、化被动为主动的进取观念；二要破除仅依赖自然资源谋发展的落后思想，树立既依托当地的自然资源，又充分利用外部的技术、人才、资金的先进观念；三要破除山区经济是本地经济，只局限于当地发展的狭隘思想，树立冲出山区走向全国、面向世界的大局观念；四要破除山区经济是乡土经济，只发展农业的片面思想，树立工农兼顾、择优发展的科学观念。

2、要落实科学发展观，提升山区发展水平。山区县大多地处我国江河湖泊的上游，生态地位十分重要。所以，山区县域经济的发展不仅要算经济账，而且要算生态账，必须按照科学发展观的要求，依托山区资源和区位优势，大力发展生态经济，坚持走经济效益与生态效益双赢的道路。一要发展新型工业。坚持以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为原则，引导和鼓励企业，通过加大技改力度做大做强，通过深度开发提高资源利用效率；二要加强生态环境建设，解决山区生态与经济的协调发展问题。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。加快山区县域的生态发展意义重大。我们要按照生态经济学和系统工程的原理和规律, 解决山区生态与经济的协调发展问题.唯其如此,才能实现既有“碧水青山”，又有“金山银山”的可持续发展和良性循环的终极目的。

3、要提高人口素质，增强山区发展后劲。一要大力发展职业教育。以技工队伍和农村实用人才为重点，为当地培养一批掌握一技之长的现代农民，服务当地经济发展；二要采取走出去的方式培养干部。通过走出去的干部把先进的观念、信息和管理经验带回山区；三要采取多种方式引进外来人才。通过一定的优惠政策，花大力气引进人才，把先进的思想和经营理念引进来，武装山区本土人才的头脑，更新本土人才观念。

4、要加大财政支持力度，增强山区造血功能。投入上去了，交通、通信等基础设施改善了，要素流动就会活跃起来，就能加快经济发展的步伐，增加政府和农民的收入。而经济发展了，财政收入增加了，又会带动和促进对各项事业的投入。所以要通过对山区的“输血”增强其“造血”功能，提高山区自我发展的能力。

纵观当前的宏观形势，对于山区县域而言，既面临着优惠政策增多的大好机遇，又面对着激烈市场竞争的严峻挑战。山区县应当善于抓住机遇，扬长避短，大干快上，全面加快经济发展步伐，尽快缩小与发达地区的差距；要正视当前的大好形势，切实理清工作思路，确定积极可行的目标，采取行之有效的措施，进一步加快全面建设小康社会的进程。

山区县要在深化认识中统一思想，凝聚加快发展的力量；要坚持把改革作为激发经济发展活力的关键措施，按照既要积极，又要稳妥的原则，全方位推进改革，为经济发展不断注入新的活力；要坚持整体推进，全面优化经济发展环境；要大力营造开明灵活的政策环境，认真研究国家和省市政策，借鉴发达地区的经验和作法，科学制定促进经济发展的政策措施，为优化经济环境、加快经济发展提供科学的政策依据；要推进科技创新，切实转变经济增长方式。牢固树立科技是第一生产力，人才是第一资源的理念，把科技放在重要战略位置，通过科技进步转变经济增长方式，推动产业升级。

无数事实证明：一个地方能否快速发展起来，关键因素不在于基础条件的优劣，而在于人的主观能动性发挥程度。只要我们坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地走科学发展之路，以人为本，解放思想，因地制宜，努力创新，山区县域经济就一定会迎来崭新的未来。

[1] 金慧馨;把山区经济搞活让山区人民尽快富起来[J];当代财经;1980年02期

[2]肖绶武;对发展山区经济的几点看法[J];经济问题探索;1981年02期

[3] 刘长江;促进山区经济发展[N];解放军报;2000年

[4]介小兵;陇南山区经济发展及其产业、空间结构优化研究[D];西北师范大学;2004年

第二篇：关于山区农村经济发展思考与对策

蓄势待发跨越争先

——关于加快山区农村经济发展的思考与对策

圣水峪镇地处泗水县南部山区，总面积136.8平方公里，全镇60个行政村，1.3万户、4.65万人,大小山头96座。森林覆盖率达到48％，荒山绿化率达到85％，生态资源丰富。近年来，该镇结合镇村和民情实际，立足山区，分析优势，科学规划，招商引资及项目建设取得重大突破,农业结构得到进一步优化,基础设施日臻完善,其他各项社会事业协调发展，初步实现“发展模式”及“增长方式”的优化转变，全镇经济社会取得了突出成绩和效果，农民收入有了大幅度提高，社会各项事业也有了较快发展。2009年被县委县政府授予“全县综合考核先进乡镇”荣誉称号。

一、山区农村经济发展现状

1、农村经济稳步发展，农民收入继续增加。2009年，全镇财政税收达到372万元，比上年增长44.8%；农民人均纯收入5696元，比去年增加135元；居民存款额达到1.2亿元，突破亿元大关。

2、农村基础设施建设进一步加强。积极争取上级扶持资金，采取镇党委、政府补助，村自筹的方式，三年来共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小桥梁12座，彻底解决了群众多年来行路难的问题，全镇道路网络得到进

一步完善。

3、民营经济快速发展。制定出台优惠政策，激发全民创业的热情，镇内民营经济蓬勃发展，已由2006年的26家发展到目前的48家，其中规模以上企业17家，已形成奶牛养殖、花生油加工、花生米筛选出口、假发加工等为主的农产品深加工集群。

二、存在的问题

1、分散的土地经营模式没有形成规模化、产业化。山区传统种植业所占比重大，农民主要收入仍然依靠耕种土地，山区土地相对贫瘠，农业用水相对困难，靠天吃饭现象严重。农产品加工企业数量少，且大多停留在农产品初期加工阶段，农产品产业链单一，农业基础薄弱，农村经济发展后劲严重不足。

2、思想观念的保守与文化知识匮乏让科技推广进行缓慢。一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去传统的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。三是机械化水平不高，由于经济水平、自然条件等多种因素的影响，农作物播种、收获及其田间管理等作业环节几乎全部为人工作业。

3、农村信贷体制单一，经济发展受制约。目前山区农村经济发展中金融服务主体基本上是农村信用社单一主体，农业结构调整需要大量的资金投入，由于镇村财力有限，难以在更大范围内推广高效经济作物，在一定程度上影响了对农村产业结构调整支持的力度，满足不了山区农民生产资金的正常需求。

4、龙头企业建设滞后，带动产业发展能力不强。农产品加工在山区是一个薄弱环节，特色加工项目和加工企业很少，且规模小，带动产业发展的能力不强。

5、民营经营与手工作坊经济没有较大发展。虽然目前全镇规模以上企业达到17家，但全镇民营企业仍处于起步阶段，没有形成较大规模。

三、工作思路

1、创新产业结构，向土地要效益。面对山区农产品品质较低，农产品加工业比较落后的实际，必须加快发展现代农业，加大传统产业改造力度，大力发展特色农业、生态农业及有机无公害农业。着力推进农业产业化，创办、改造农产品加工企业，重点放在农副产品加工业，通过深加工，提高农产品的附加值，在推动地方经济发展的同时，增加了农民收入。

2、发展民营经济，向企业要效益。充分发挥镇村丰富的劳动力及外出务工人群的优势，支持其利用手头资金及技

术在镇、村内开办作坊及企业。如开办玩具厂、假发厂、花生米筛选及深加工等中小规模企业，吸收民间资本发挥最大效益。

3、开展招商引资，向项目要效益。始终把招商引资工作真正作为“天字号”工程抓在手中，不继加大招商引资力度，上大项目，上好项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题

4、加快社区建设，向民生要效益。突出山区小城镇的功能培育和发展壮大，形成辐射带动作用较强的中心城镇。引进一批具有一定规模和促进地区发展的大项目，加快新农村建设，形成服务设施配套完善的新型社区，推进城市化进程。

四、主要措施

1、加大招商引资，增加财政收入。以优质资源为载体，以县开发区为平台，继续加大项目推进力度。对全镇新建、续建、拟建项目进行全面摸底，督促项目进展情况，加大项目推进力度。同时，加大服务力度，全面推行服务承诺制、全面代理制、大项目领导联系制等提高办事效率和服务水平。通过招商引资，引进项目培植税源，增加财政收入。

2、加快土地流转，规模化经济，打造产业基地。探索积极有效的土地流转模式，大力发展规模种养业。把农户单一种植与土地流转相结合，解决规模小、无龙头企业带动的难题。通过土地流转，逐步发展规模种植、产业化经营，引进建设农产品加工龙头企业，走出一条符合实际的产业化发展路子。

3、依托优势，鼓励创业，大力发展民营经济。一是发展主导产业。坚持以市场为导向，以效益为中心，逐步形成专业化、集约化、规模化。二是培育龙头企业。把发展农业龙头企业作为发展山区农村经济的重中之重来抓。以资源为纽带，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的农产品加工企业，逐渐做强、做大。

4、以生态建设为抓手，做好旅游，带动第三产业发展。通过村庄整治，道路硬化，不断提高村庄的美化程度，进行景点创新，积极争取政府旅游开发项目资金，同时通过各种渠道扩大本地区旅游资源的宣传，引导社会投资，从而带动第三产业的发展，为山区提供就业渠道，同时也扩大了收入来源。

5、合理布局，科学规化，加大镇村居住环境的完善与提高。把新农村建设与群众生活水平的自我改善相结合，采取政府引导拿方案、土地置换引资金、群众参与得实惠的办法，解决村居建设土地浪费大，新农村建设难度大的问题，调动镇、村、户的积极性，引导广大群众投身于新农村建设中，以点带面，稳步推进新型社区建设。

6、加大科技投入、示范带动，培养新型农民。不断加大对文化阵地的投入，充分利用远程教育设施、镇村农家书屋及科普宣传栏的作用，建立和完善镇村信息基础设施，整合各类信息资源，提高信息共享和综合利用水平，为群众提供先进的种养技术及较为发达及时的市场信息。建设一批优秀的种养示范基地，通过示范带动，促进农民增收、农业增效。

7、加强干部作风建设，提高执政能力水平。结合科学发展观学教活动，加大干部队伍教育培训力度，增强村级班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强致富带头能力，提高群众满意度，促进经济社会和谐发展、稳定发展。

8、解放思想，更新观念，增强致富增收手段。切实抓好贫困村农民专项技能培训工作，帮助他们转变观念、拓宽工作思路、提高经营水平，牢固树立市场经济意识，增强自身的带动和辐射能力，带领和引导当地贫困农民群众发展一些投入少、风险低、市场前景好的经济项目，使大家早日走出贫困。

第三篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第四篇：镇域经济发展经验

镇域经济的“兖州模式”兖州市积极扶持引导各镇街依托镇域优势资源，优化产业分工布局，发展特色主导产业，成功培育了一批经济发展强镇，形成了产业鲜明、独具特色、错位发展的镇域经济发展格局。

一、产业集群聚集发力

坐落于兖州市新兖镇的华勤集团，企业生产的钢丝绳刚一下线就被送进了输送带车间。此外，该企业在为宝马、奔驰、兰博基尼等世界知名汽车品牌配套生产轿车子午胎的同时，其尾气过滤器填补了国内柴油车尾气污染治理领域的空白。同一产业的上下游及关联产品，在一家企业内部实现了高度聚集。积极扶持引导各镇街发挥区位、产业、资源等基础优势，推动镇域经济结构转型，初步形成了产业集聚、关联度高、分工专业、竞争力强的产业集群。

二、特色品牌撑杆助跳

山东太阳纸业、华勤集团坐拥 “国字头”和“全球级”的“身份标识”已经成为兖州企业发展的特色品牌。兖州市紧扣镇街产业布局和区域特色经济，实施名牌带动和标准化战略，带动一批骨干企业进行新技术引进、新工艺采用和新产品开发，打造引领镇域经济的旗舰团队，主导产业对镇域经济的引领作用日益明显，“金龙鱼”、“今麦郎”等一批产业品牌脱颖

而出。

三、城乡一体拓展空间兖州市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，构建了以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系，通过统筹城乡，为三次产业的发展拓宽空间。全市85%的农民进入产业化经营和二、三产业就业，镇域内人流、物流和资金流的集聚加快了工业园区化、农业产业化和经营规模化进程，城镇化实现了与工业、农村发展的有效互动。

邹城

立足镇域实际和工作特点，以“农业增效、农民增收、政府增财”作为经济发展的立足点，将调整农业结构、壮大民营经济、培育特色产业、加快载体建设，实现镇域经济的大提速。

以农业结构调整为重中之重，积极引导农民根据本村实际大力发展一村一品、多村一品；以壮大民营经济为根本出路，积极实施“大户带动、政策驱动、效益拉动”战略，引导民营经济向规模化、集约化方向发展，形成了专业加工园区；以培育特色经济为主攻方向，通过大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成“特色农业种植区，多方面增加了农民收入。

以小城镇建设为优势载体。以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为标准，对镇驻地进行综合整治。

沭阳、沛县

一、借“势”发展，强化招商引资。重点抓好工业集中区建设，充分发挥交通优势、资源优势、区域优势和人文优势，在招大引强上下功夫，从扩大内需中争取基础设施项目、从改革决策中争取产业培育项目、从改善民生中争取事业发展项目、从外引内联中生成招商项目、从全民创业中启动民资项目。

二、借“鸡”下蛋，实现“无中生有”。加速村级经济发展和“三来一加”项目推进，引外地项目，搞“无本经营”；用“留守劳力”，办“家庭工厂”，形成铺天盖地的全民创业态势，推动全民创业纵深发展。充分利用闲置旧校舍、厂房，新办企业或实行租赁承包，增加财源。对经营不善、发展粗放企业实行“腾笼换鸟”，采取“低出高进”，局部淘汰，为优势企业和重点项目提供发展空间。

三、借“台”唱戏，宣传推介自我。充分利用“老乡会”、“同学会”、“项目洽谈会”等各种形式展示自身的政治、历史、文化、底蕴，发布和采集各类信息，着力宣传推介，吸引外商眼球，成为众人瞩目的“焦点”，外商投资兴业的“选点”。

四、借“题”发挥，注重连锁效应。根据企业的自身特点，延伸产业链条，不断促其做大做强。

加快镇域经济发展，就是要按照园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质的“三化三提升”思路，通过产业园区化、居住社区化、岗位职业化，培育镇域竞争优势，增强镇域发展活力，提升城乡协调发展水平。发展镇域经济，要坚持从实际出发，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，立足资源共享、错位竞争，着眼优势互补、共同发展，着力打造特色区域经济板块。要突出重点，狠抓关键，以中心镇创建带动镇域经济科学发展。要把中心镇建设作为镇域经济发展的龙头，坚持以“三化三提升”为统领，把推进城镇化、工业化和农业现代化结合起来，把基础设施和生态环境建设、社会事业发展结合起来，把生产方式转变和生活方式转变结合起来，切实增强城镇综合承载能力。

第五篇：镇域经济发展汇报

站在新起点实现新突破

全面推进镇域经济又好又快发展 ———汤河镇镇域经济发展工程汇报材料

今年以来，我镇按照区委、区政府有关镇域经济发展的科学部署，以学习实践科学发展观为契机，全镇上下解放思想，提高认识，优化环境，强化措施，立足资源优势，加大招商引资力度，全面促进镇域经济发展，有效提升了全镇的经济实力。

一、取得的工作成绩

（一）狠抓招商引资工作，打造“项目工程”

今年以来，全镇上下把招商引资工作作为经济发展的重中之重来抓，取得了可喜成绩。截至8月份，全镇共有招商引资项目23个，其中续建项目13个，在建项目7个，分别为沂河磨具、赵军复合肥、华盈工艺品、和美饲料、浩宇不锈钢、田野鸭业和江阴路桥华乙塑胶项目，再谈项目3个，分别为兰山王先生塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，累计协议利用外资2亿元，实际利用区外资金9000万元，其中展华工艺新引进境外资金6万美元。同时，我们积极加大企业投入和技改力度，促产品结构优化升级。全镇各企业多方协调资金，紧紧抓住重点项目不放松，重点工业项目顺利进展，进一步优化了企业产业的结构，提高了企业产品的竞争实力。

(二)实施富民强镇工作，打造“惠民工程”

我镇立足传统农业优势，加大了特色农业的发展力度，今年共新增杞柳种植面积200亩，苗木花卉面积300亩，新增大坊坞特色荷花种植50亩，共培育出大南庄、前东庄等苗木花卉专业村10个，旦彰街、前东庄等木瓜海棠专业村5个，前朱寺、后朱寺等杞柳专业村20个；以行道树、农田林网的形式新栽植树木12万株，组织实施了38个村的村庄绿化工程，新增绿化示范村3个。此外，我们积极落实国家各项惠农贴补政策，共发放小麦、水稻、玉米等补贴262万

1元，家电补贴55万元。今年4月份，我们成功举办了第一届“沂州海棠节”，进一步叫响了沂州海棠的品牌。近日，我镇又分别被中国花卉协会和中国林产品工业协会授予中国海棠之都和中国木柳工艺之乡的荣誉，大大提高了我镇的知名度和综合竞争力。

(三)加强小城镇建设，打造“基础工程”

今年上半年，共投资1500万元、横跨汤河两岸的三座大桥顺利竣工通车，大大改善了汤河镇的交通状况和发展环境；我们还完成了9公里共5.5万平方的农村道路建设；持续三个月的汤、沭河培堤工程，共采伐树木87200棵，果树3500棵，迁移苗圃220亩，坟墓270座，清理占迁青苗150亩，完成房屋拆迁2700平方米。目前长26公里的培堤任务已全面完成，共完成土方60万方，修建桥涵闸23座；投资80万元的医院病房楼，现已进入整体装修阶段；城镇基础设施建设进度飞速，城镇化进程不断向前推进，府前街的综合开发工作已完成筹备，最近就将开工建设。

(四)深入推进环境综合整治和环保工作，打造“环境工程”

今年我镇按照市、区两级部署，集中开展了环境卫生综合整治工作。一是突出抓好了342省道两侧、程梅路两侧和政府驻地的环境卫生整治。共拆除棚厦、栅栏32处，清运垃圾1800车，粉刷墙壁近6万平方米，清除非法广告牌71个，清理砖堆、草堆322处，清理道路两侧蔬菜庄稼12600平方米。二是积极推动村级环境卫生综合整治深入开展。多次召开了全镇村干部会议，要求各村重点抓好八堆的清理和垃圾池的建设，建立专门的保洁队伍，村容村貌有了较大改善。三是卫生整治和绿化、美化相结合。狠抓了342省道和重点道路两侧的绿化、美化工作，全镇新增绿化面积3.5万平方米。四是大力规范市场秩序。我们联合工商、交管、公安等部门，对驻地主要道路占道经营和乱摆摊点行为进行了彻底清理，不规范经营门头均进行了拆除，并在各主要道路的停车秩序进行了统一规范。五是召开了镇驻地和沿线经营业户大会。对广大业主进行了环境综合整治的再教育，取得了较好成绩，并于近日组织了全镇的人大代表、政协委员和

知名人士，对各经营户的环境卫生情况进行了全镇测评，并将成绩在全镇通报。

（五）继续推进社区建设工作力度，打造“社区工程” 我镇社区建设在今年取得飞速发展，洽沟社区一期工程4座居民楼（13600平方米）现已交付使用，作为社区配套基础设施的老年房、深水井、景观石渠、音乐广场都已建成投入使用，通往社区的道路也已完成硬化、绿化和亮化。占地近2300平方米的社区花园也已竣工投入使用。建筑面积1600平方米的社区服务中心和4座小平方的居民楼正在紧张施工，预计年底即可交付使用。按照汉唐风格完成规划设计的坊坞社区2座居民楼，经过紧张的手续办理和招投标工作，现正在施工中，预计年底也可投入使用。目前，东庄社区准备再建两座居民楼，现正在宣传发动阶段。在此基础上，我们充分利用社区建设创造的商机，大力发展服务业，既创造了就业岗位，也提高了居民收入。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们必须看到在当前和今后的发展中，面临着更加艰巨的任务、更加严峻的挑战和更加激烈的竞争，发展过程中还存在一些问题，主要体现在：

1、经济总量偏小，产业层次低，市场竞争力差，发展环境有待于进一步提升，农业结构调整需进一步加强，产业化水平不高。

2、个别干部群众思想跟不上区、镇两级步伐，部分村班子建设不协调，有待进一步加强。

3、村级集体经济还比较薄弱。

4、基础设施欠帐大，城镇建设档次有待进一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握工作重点，突出抓好任务目标的落实，全面推动镇域经济再上新台阶。重点抓好以下几项工作：

（一）抓经济建设，扩大全镇民营企业规模，提高农民收入。重点做好目前几个在谈项目的落地工作，分别为兰山王西华塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，力争年前实现资金到位。加快田野

鸭业、浩宇工贸、和美饲料、赵军复合肥、华盈工艺、沂河磨料和江阴华乙路桥塑胶等七个在建项目的工程进度，力争年底竣工投产创造效益。继续扩大招商领域和规模，创新招商引资方法，促进招商引资工作取得新成绩，为广大群众创造更多的就业机会，从而提高农民收入。

（二）抓优势农产品生产基地建设，提高农业市场竞争力。依托地方传统优势，大力扶持龙头加工企业，发展杞柳生产基地25000亩；继续完善海棠园建设，力争业户经营规模化、上档次，入园户达到200户，为“第二届海棠节”打好基础。

（三）抓社区建设和环境综合整治，进一步改善全镇群众居住环境。力争短时间内完成洽沟社区建筑面积1600平方米的社区服务中心、4座小平方居民楼的建设和坊坞社区2座居民楼的建设，努力建立和完善环境保护长效机制，同时继续加大环境综合整治力度，为全镇群众创造一个干净、整洁、美观的生活环境。

（四）抓社会治安综合治理，为镇域经济创造稳定的发展环境。深入开展社会治安综合治理，不断提高社会治安防控能力。对排查出的不安定因素，逐一落实领导包案制，组织人员力量，集中进行查处。及时解决群众关心的热点、难点问题。健全“大信访”格局，完善“大调解”机制，维护全镇的稳定。

总之，我们将根据区委、区政府有关镇域经济发展的要求，学习先进单位好的经验做法，继续加大工作力度，在困难中求发展，在发展中促稳定，实现全镇经济社会全面健康发展，群众安居乐业，为打造“半壁江山”、全面建设“新汤河、富汤河、美汤河”而不懈奋斗。

中共汤河镇委汤河镇人民政府二00九年九月七日