第一篇：老板管理日记：政策制定要与公司利益保持一致
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
老板管理日记：政策制定要与公司利益保持一致
老板管理日记：政策制定要与公司利益保持一致
人的能力不是天生的，就像蜜蜂一样，刚出生时大家都一样，只要从小喂它蜂王浆，按蜂王培养，它就能成长为蜂王。
不要奢望在公司内部交朋友
刚当老板时不习惯管人，总觉得公司里应该人人平等，大家都是朋友，有什么事好商量。干了一段时间后，感觉公司里比较混乱，制度形同虚设，犯错误成本非常低，大家日常基本是想干啥就干啥，月底工资还谁也不能少发。
一天，一个在大公司工作的朋友到我这待了半天，走时深有感触地对我说：你这管理要加强啊，在公司半天都看不出谁是老板，员工既不怕你也不听你的。
我听后觉得很有道理，但具体怎么做也搞不明白。后来问题终于集中爆发了，公司里贪污现象严重，效率低下，员工觉得没有奔头，几个骨干自己一合计单挑一滩，十几个人的公司跑了七八个并带走了一半客户。
好在此时我还有另外一个较小的分公司，迅速新招了几个业务员。毕竟本人是白手起家，心理承受能力足够强，一咬牙重新开始。
这次事件让我吸取教训，制定了严格的规章制度并认真执行。业务很快有了起色，一年后人员又恢复到十几个，利润也超过之前。
回头想想，还是自己当初态度不对，认为公司应该像国企一样，人人都是这里的主人翁，人人都是平等的，只要自觉把事干好。这一理论纯粹是扯淡。
公司里，每个人利益出发点不同、岗位不同，毫无绝对平等可言。为什么除了垄断行业，大部分国营企业都倒闭了？因为国营企业的经营观念、管理方法不符合目前的市场经济和社会环境。
甘蔗没有两头甜，当老板就当老板，我不再奢望与员工做朋友，一切按照规章制度来，只要管理好公司，让大家尽量拿到更多的工资、奖金，人人都上保险，骨干员工入股共享公司发展成果，对得起自己
最新【精品】范文 参考文献
专业论文 的良心就行。老板本来就是个孤独的职业，交朋友就在公司以外吧。
避免当场做决定
影视作品里经常会有这样的场景：领导干部现场办公或下基层走访，有人民群众扶老携幼，涕泪滂沱地反映当地官员久拖不决的某些问题，领导同志大手一挥，无比激动地指责那些不作为的贪官污吏。该免职的免职，该法办的法办，几年解决不了的问题五分钟之内现场解决，真是大快人心。
当老板没多久，公司人员渐渐躲起来，我的领导欲望也逐渐膨胀，常常脑袋一热，手一挥解决问题。
有一回，业务员甲向我投诉，另一个业务员乙恶性竞争抢他的客户，同一单生意故意报低价致使用户未从甲业务员处购买，公司也在利润上受到损失。
我一听非常生气，这种极端、自私的行为怎么能容忍？于是贴出通知：此单生意，乙业务员不仅没有提成，而且通报批评，所有提成奖励归甲业务员。后来，乙业务员反应激烈地找到我说，该客户他已经跟了半年多，价格、型号都基本谈妥，前几天，他外出拜访其他客户时，该客户打电话到公司落实细节问题，结果甲业务员接了电话。过后，甲不仅没有转告乙，而且还让用户直接找自己，并许诺更多优惠，差点将生意搅黄。
我听完非常诧异，怎么跟甲说的完全不一样呢？后来，我找了其他几个业务员核实，乙业务员说的基本属实。可是通告已经贴了，这可如何是好？思来想去，最后还是决定补救并制定相关规章制度，避免类似情况再次发生。
事情过后我进行了反思：为什么当初我不调查就做决定？如果乙业务员性格内向，不申辩直接走人，会对公司带来怎样的损失？员工又会有什么想法？过去皇帝金口玉言，说的话不能随便改；今天的公司老板也不能不过脑子，不全面调查随便做决定。经常朝令夕改，会让老板威严扫地。
政策制定
要与公司利益保持一致
经过几年的努力，公司终于拿到某个著名品牌在北京的代理权，最新【精品】范文 参考文献
专业论文
我非常高兴。为完成该品牌在北京全年的销售任务，公司召开了销售会议。在会上，我详细给销售部每个员工布置了任务，订好全年的销售目标。
三个月过去，公司代理品牌的销量未能达到年初制定的季度销售目标。什么原因呢？
公司整体销售不错，只是所销售产品品牌比较分散，难道是业务员不擅长销售主打产品？销售培训没跟上？
偶尔听到业务员之间的对话让我解开了谜团。
一天下班后，我正准备走，听到门外两个业务员在聊天。
甲业务员：“今天你卖得不错呀，一单就走了五万多，但你为什么不推咱主打产品呀？”
乙业务员：“顾客用惯了另一个牌子，再说卖那一个牌子利润多500元，我的提成不也能多一百多吗？”
乙业务员不仅是公司骨干而且还是小股东，他尚且如此，更别说其他业务员了。
我反省了半天，错误还在自己。卖主打产品虽说有时眼前利润可能稍小，但如果考虑售后服务成本及完成任务后厂家的各种促销支持还是利大于弊的。关键是这些员工并不关心，他们只关心自己的收益，毕竟人的本性是自私的。归根到底，还是公司的销售政策没定好。
第二天，我重新制定了销售奖励政策：向主打产品倾斜，凡销售主打产品不光有利润提成，还有流水提成，而且每季度如完不成主打产品流水任务将影响该季度的季度奖。政策一改，立竿见影，当年第二季度主打产品销量顺利完成。
一般来说，公司员工的利益与公司老板的利益并不一致，二者之间经常会有冲突。指望公司员工牺牲个人利益去成全公司利益基本上是天方夜谭。但老板有老板的优势。老板是公司政策的制定者，他可以利用人趋利避害的本性制定政策，将公司员工利益尽量与公司利益统一起来，让二者一荣俱荣，一损俱损。这样根本不需要做思想工作，员工自己就朝着老板希望的方向使劲了。就像古代大禹治水一样，疏导为主，堵塞为辅。
一个明智的政策必须符合人的本性，所有那些假大空的言论都应
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
该被摒弃。有些老板给员工做报告时大道理一套一套，说的话有时自己都不信。现在谁比谁傻？无利可图，政策不对头再讲大道理也没用。上个世纪农村实行土地承包制改革，一包就灵，归根到底还是因为政策终于符合了人的本性。
矬子里拔将军
公司销售部很长一段时间没有主管，十几个业务员都由我直接管理。不是我不想设立主管，而是觉得部门里几个骨干能力差不多，没有特别突出的，并且由于行业的限制及所制定的销售政策决定了每个业务员基本上都是单打独斗，相互之间合作很少，日子长了大家都变得比较自私。而其他员工的能力与骨干员工比相差较多，流动性也比较大，因此销售部无部门负责人。
于是，每天我除了与其他几个部门经理沟通外，还得对销售部十来个人事无巨细进行管理，非常繁琐。销售部有事与其他部门协调时由于本部门无主管，其他部门经理经常不买账，于是又来找我。
实在难以忍受，矬子里拔将军也得提拔一个销售部主管。
于是公司制定提拔标准，再根据业绩、能力、与其他同事相处是否融洽等考核，终于选出了一个主管。虽然不是很理想，一边干一边培养吧。
一年过去了，主管并不十分出彩，但日常事务倒也管得井井有条。
原来公司到货时需要卸车，销售部公共区域卫生需要打扫，节假日值班安排等琐碎的事都需要我亲自去指派，有时还得又唱红脸又唱黑脸。现在好了，有了主管，既然每月多拿几百元岗位津贴，当然就得承担更多责任。我只要找到销售主管，让他安排就行了。此外，如联系厂家安排新产品培训，与其他部门协调等工作我都交给销售主管去做，一年下来也没有出什么大错。
看来有个平凡的主管总比没有强。人的能力不是天生的，就像蜜蜂一样，刚出生时大家都一样，只要从小喂它蜂王浆，按蜂王培养，它就能成长为蜂王。
有些事情越透明越好
但凡老板，公布各种销售政策时基本都会对商品的实际成本有所保留，无论是对公司员工还是合作伙伴或下级经销商，老板一般都不交实底。
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
2006年，我们因业务发展需要在北京周边的一个城市设立了分公司，分公司采取收购当地一个合作伙伴的部分股份，我公司派驻骨干员工的形式开办的。当地合作伙伴公司的老板马总继续当总经理，负责日常经营。
由于对方是一个成熟的盈利企业，所以不用担心新开公司前两年会赔本的问题。当初合作时大家商定：分公司作为我公司所代理某项产品在当地惟一经销商，享受我公司从厂家进货相同底价及同样的各类促销政策，接受总公司各类业务指导，年底分公司利润双方按股份比例分红。
一切走上正轨之后，我将与分公司合作的各项业务交由公司管理渠道的副总经理老何负责，直到年底，相安无事。
第二年，矛盾出现了。由于分公司从总公司进货需要开增值税票，而且每次都需总公司派车将货物从厂家库房提出送到货运站再发至分公司所在城市，这就会产生很大一笔物流和税务方面的费用。
老何考虑到费用没地方出，于是在新的一年给分公司发产品报价及厂家政策时暗自留了2%。
没有不透风的墙，分公司马总在这行业里经营多年，与全国各地经销商都有联系，不到一个月，就看出了老何所提供的销售政策有问题。在一次厂家的销售会议上，马总找老何对质，老何当然极力掩饰，两人几乎翻脸。
马总对老何彻底失去信任，直接找到我，提出这个问题如不解决，双方无法继续合作。
我好言安抚，将与厂家签订的本年度代理协议原件和盘托出，同时将从厂家库房提货及发货的费用、资金占用费用、仓储费、开发票所需交的税等详细列了个清单逐一计算，计算结果大致为流水的2%。
马总看完后心里顺了气，坦言只要在厂家销售底价及政策上对他不加隐瞒，这2%的费用他完全能够理解并接受。我接着承诺，利用双方合作销量大的优势向厂家申请争取更多额外的销售支持，一定让分公司享受到比自己做更优惠的价格及政策。
马总满意而归，一场纠纷烟消云散。我想：其实合作伙伴所要求的只是一个知情权，一个平等了解厂家真实销售政策的权利。
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
在通讯极其发达的今天，几乎很难保守什么秘密。那种城南布头便宜两毛城北半个月不知道的情况再也不会出现了。只要不涉及个人隐私、不影响公司根本利益，我公司各项事务基本都是透明的。商品的底价向所有业务员公开，只是事先向他们说明物流、仓储、税金等各项费用的计算摊销方法，规定销售最低价，其他一概由业务员自己做主。这样不仅增强了员工与公司双方之间的相互信任，而且简化了很多销售中间环节，提高了反应速度。
财务制度之签字与凭证
几年前的一天，我正在座位上改广告稿，忽听到财务室传来争吵的声音，不一会，出纳小丽与业务员小马脸红脖子粗地走到我跟前。小马说：“上周五我把一张三千元的支票交给小丽，今天会计又让我交货款，我说交给小丽了，可小丽不承认。”
小丽委屈地直掉眼泪：“我根本就没收到那张支票，我刚翻遍了所有的票夹，又查了银行对账单，根本就没有。”
小马说：“我明明放到小丽桌上，怎么会没有呢？”
小丽说：“经理您可以问问财务室的人，他们都能证明我绝对没收过小马的支票。”
一场糊涂官司，吵得我头都大了。
我说：“再去财务室仔细找找，墙角、柜子后面、桌子低下都翻翻。”
10分钟后，财务室传来一阵欢呼，支票从两张桌子的夹缝中找到了。
这件事对我触动很大，财物流程还有漏洞，万一这张支票找不到，算谁的责任？真让我判断，我也无法决定。一直以来，公司对现金的管理比较严格，凡业务员交回现金，都由当班出纳现场收好并验明真伪，然后开具现金收据交给业务员，收据上写明金额，交款人，客户名称，日期并由交款人签字确认。业务员将收据的一联交给会计做账，会计每天根据现金收据对公司现金结存进行盘点。现金方面这些年从未出过差错，但对支票的管理相对松懈，一般就是由业务员交给当班出纳完事。
这件事发生以后，公司立刻修改流程，规定凡当班出纳收到业务
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
员交回的支票后，必须在业务员工作单上签字确认，而业务员事先也须在工作单上注明所交支票的支票号及金额，如有纠纷，随时备查。这样一环套一环，责任明确了，就很难再发生类似纠纷了。
总结这些年的教训，我觉得办公司财务制度一定要健全并被严格执行。公司大了，人员素质参差不齐，如果财务制度上有漏洞，难免有人会加以利用并非法得利，这样不仅公司利益受到损失，其他员工也会觉得自己不利用公司财务漏洞相对来说就是吃亏，如此下去公司风气越来越坏。
千里长堤溃于蚁穴，任何小的财务漏洞都应予以弥补。同时，原始凭证亦极为重要，好脑子不如烂笔头，谁也不可能记住半年一年前每一笔花销的细节，而一张规范的原始凭证正好可以弥补这一点。
财务制度及规范自有他的道理，有时看起来连老板的自由也限制了，但财务人员是否配齐，财务制度是否健全正是做企业和干个体户的重要区别之一。当我们从单干或夫妻店发展到三五个人的时候，这一环节是无论如何也绕不过去的。
------------最新【精品】范文
第二篇：公司规章制度制定与管理规定
公司规章制度制定与管理规定
第一章 总则
第一条 为促进____发展规章制度制定与管理工作规范化、程序化、提高建章立制的质量，依据公司章程，参照二〇〇六年七月二十四日____控股集团印发的《____控股集团规章制度制定与管理规定（试行）》，结合公司实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的规章制度，是指公司针对生产、经营、技术、劳动、管理等各项活动所制定的管理规范的总称。
第三条 本规定适用于公司规章制度的制定计划、起草、审核、颁布、解释、修改、备案和废止等相关活动。
第四条 制定规章制度，应当遵循下列原则：
（一）坚持依照法定权限和程序制订的原则，法律、法规已经明确规定的原则上不作重复规定；
（二）坚持从企业实际出发，符合企业改革和发展总体目标；
（三）坚持适度超前的原则，推动公司现代企业制度的建设和创新；
（四）注意制度间的协调性，避免各项制度之间冲突和遗漏；
（五）遵循“长远规划、计划、适时修订、定期清理、统一规范”的原则。
第五条 制定规章制度的要求。
（一）全面性：全面性既要包括制度范围的全面性，也包含制度本身的全面性；
（二）准确性：规章制度用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体；
（三）可操作性：具有操作的相关流程，明确相关工作的负责部门和责任岗位；
（四）实际性：切合企业经营管理的实际需要；
（五）稳定性：能在一定范围内稳定适用一定时间；
（六）服务性：制度本身应体现服务企业发展的需求。
第二章 规章制度建设组织管理
第六条 公司董事会、总经理和总经理办公会分别依照国家法律法规及公司章程的规定行使规章制度的审核、批准、修订和废止权。
第七条 公司综合管理部是规章制度的归口管理部门。其主要职责是：
（一）负责规章制度体系的编制工作；
（二）负责组织拟定规章制度制定的计划；
（三）根据规划督促、检查、协助各部门起草规章制度草案；
（四）起草或组织起草公司综合性规章制度；
（五）负责规章制度草案规范的审核；
（六）组织规章制度草案论证、修改、定稿、报送、文字审核等工作；
（七）负责收集规章制度执行中存在的问题，提出完善、修改和废止有关规章制度的建议；
（八）负责规章制度的编号、保管、存档工作；
（九）联系律师进行规章制度的法律审核。
第八条 公司董事会秘书负责公司总经理办公会与董事会的衔接，其主要职责是：
（一）依据公司章程提出经总经理办公会批准的规章制度是否需要董事会审议的建议。
（二）将需要审议的规章制度提交董事会审议。
第三章 制度建设规划与计划
第九条 公司综合管理部根据业务管理需要制定公司规章制度体系的整体制订规划，整体规划每年滚动调整。
第十条 公司各部门根据规章制度体系整体规划，制订本部门规章制度计划。
第十一条 公司综合管理部对各部门提出的规章制度计划进行协调和审核，编制公司规章制度制订或修订计划。第十二条 公司部门主管副总经理可临时提议并由总经理办公会决定将某些重要规章制度的制定列入计划。
第四章 规章制度的起草
第十三条 起草规章制度应注意规章制度彼此之间的协调和衔接，并就规章制度之间对同一事项的不同具体规定在上报时做出专门说明。第十四条 对涉及两个以上部门业务的规章制度，由相关部门组成联合起草小组起草，综合管理部协助。
第十五条 规章制度的起草，应按下列步骤进行：
（一）收集资料，掌握有关法律、法规以及其他企业的相关规定；
（二）调查研究，提出解决问题的办法、措施；
（三）撰写草案；
（四）将草案送相关部门、控股公司征求意见。涉及员工利益的，还需征求员工代表意见。被征求意见部门或个人应认真填写《____发展规章制度征求意见表》（见附件一）；
（五）汇总意见，修改草案，填写《____发展规章制度审批表》（见附件二）；
第十六条 规章制度一般应包括下列内容：
（一）目的：清晰简洁说明本制度控制的活动和内容。
（二）适用范围：明确规章制度所涉及的有关部门（单位）、人员、事项和活动。
（三）职责：规定实施本制度的部门（单位）或人员的责任和权限。
（四）制度规范的内容、要求与程序，对相应经济活动的约束与要求。
（五）相应活动、事项的详细流程，附相关的工作流程图。
（六）支持性文件和相关记录、图表，包括与本制度相关的支持性文件、规定，各种应保留的相关记录、表格、单据等。
（七）违反规定的相关责任。
（八）制度的实行时间及有效期限。
第十七条 规章制度篇章结构排列可根据内容多少分为章、条、款、项、目结构表达，内容简单的也可直接以条的方式表达。章、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十八条 被征求意见的部门应认真研读，对制度草案提出意见。征求意见的部门应将各部门的意见存档备查。
第十九条 规章制度起草部门在广泛采纳多方意见，修改完善规章制度草案后，报部门主管副总经理审核。
第五章 审查、批准
第二十条 规章制度草案经起草部门主管副总经理审核后，起草部门填写规章制度审批表（见附件一），经起草部门负责人和主管副总经理签字后，将草案及审批表送综合管理部审查。
第二十一条 综合管理部对规章制度草案进行下列审查：
（一）与公司现行规章制度是否协调；
（二）草案结构、条款是否符合规章制度的要求和技术规范；
（三）是否切合企业实际和体现权责利对等原则；
（四）提交公司法律顾问进行法律审核。
第二十二条 经审查符合要求的，由综合管理部报本部门主管副总经理审核，并报总经理办公会审批后下发实行，须董事会审批的基本管理制度由董事会秘书负责报送董事会审批后下发实行。
第二十三条 以____发展名义下发的规章制度，由综合管理部负责编号、印刷、发放；以各职能部门名义下发的管理规范，由本部门编写、印刷、发放。
第二十四条 首次颁布的制度为试行文件。试行期为一年，试行期后经修改的文件为正式文件，正式文件如需修订则按照修订与废止的相关程序办理。
第二十五条 以各职能部门名义下发的规章制度发布后5日内，主管部门应送综合管理部备案。
第二十六条 规章制度一经颁布生效后，公司各级人员必须严格遵守。
第六章 修订与废止
第二十七条 为加强规章制度的动态管理，规章制度实施过程中，制度制定部门与综合管理部每年向各相关部门征求规章制度执行意见，搜集规章制度执行过程中存在的问题，以便适时修订。
第二十八条 各相关部门在执行规章制度过程中，对规章制度存在的问题应及时记录，填写《____发展规章制度修改、废止建议表》（见附件三）交综合管理部。
第二十九条 规章制度的修改和废止应由规章制度的制（拟）定部门提出，综合管理部审核，报总经理办公会审定。经董事会批准实施的规章制度，其修订和废止报董事会审定。
第三十条 规章制度有下列情形之一的，应进行修正。
（一）规定事项不能切合现行经营方针或事实需要的。
（二）规定事项局部已不适用的。
（三）规章制度的局部与政府有关法令相抵触的。
（四）同一规章制度内容前后重复矛盾的。
（五）同一事项所须适用的各种规章制度，其内容彼此冲突矛盾的。
（六）所涉及的部门名称，已与现制不符，或原规定事项的主管或执行部门已经裁并或变更的。
第三十一条 规章制度有下列情形之一者，应予以废止。
（一）规定事项与现行经营方针相悖或不符的。
（二）已与现实情况完全不相切合的。
（三）同事项已有新规定并已公布施行的。
（四）规定事项已执行完毕，或因情势变迁，已无继续施行必要的。
（五）其它情形无保留或继续适用必要的。
第七章 附则
第三十二条 公司基本管理制度的范围由公司董事会负责认定。
第三十三条 每年一季度，由综合管理部对上公布实施的规章制度进行统一编纂，并印刷成卷。
第三十四条 各控股子公司应认真贯彻落实____发展制定下发的各项规章制度。子公司认为制度条款不适用于本公司的，应于制度颁布日两周之内向____发展综合管理部提出书面说明，并将解决方案上报备案。综合管理部提交总经理办公会审议，需董事会审批的由董事会秘书协调审批。
第三十五条 规章制度制定流程见附件四。
第三十六条 本规定解释权归____发展综合管理部。
第三十七条 本规定自总经理办公会批准通过之日起实施。
第三篇：公司车辆环保管理政策
公司车辆环保管理政策
为贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》和《深圳市人民政府关于加强环境保护工作的决定》，建立和完善环境与发展综合决策制度、管理制度、环保投入制度、公众参与制度，推动我公司的环境质量再上一个新水平，特制定本环境质量建设目标与政策。
一、总目标
动员各方面的力量，进一步加大环境质量建设力度,到2010年，各类污染源得到有效治理，环境质量进一步提高，达到功能区的要求；到2010年，创造一个与现代化国际性城市相适应的清洁、优美、安静、舒适的环境。
二、主要任务
针对我公司环保存在的薄弱环节，重点对环境污染、环境基础设施建设和综合治理，通过实施车辆排放治理、大气环境改善、环境噪声治理、固体废物处理,保证我公司在环境质量建设目标内的实现。
（一）水污染治理工作
通过加强环境监督管理,完善污水处理设施等手段，减轻地面水环境 污染,由安技部监察维修部和下级供应商实施。
（二）大气环境改善工作
通过加强机动车尾气监管，推广使用无铅汽油和低硫柴油,改良设备,减轻机动车尾气污染，改善大气环境质量,使空气质量总体水平保持在国家环境空气质量二级标准之内，空气污染指数不超过75，汽车尾气达标率不低于90%。加大车辆尾气的监管工作和治理力度,降低机动车尾气污染。
a.加强机动车尾气检测工作，把车辆定期年审中的尾气检测与不定期的抽查结合起来，并对排气超标车辆依据《深圳经济特区机动车排气污染防治规定》给予整改。
b.在全公司行政车全面推广使用无铅汽油，拒绝购买含铅汽油和超标柴油。
（三）环境噪声治理工作
通过开展城市道路交通降低噪声污染，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内；2010年交通干线噪声平均值控制在68分贝以内。
1、落实完成《深圳市城市交通综合治理实施方案》的整治内容，减轻交通噪声污染。此项任务按《深圳市城市交通综合治理实施方案》执行。
2、进一步加大车辆鸣笛管制的力度，严禁车辆在禁鸣路段鸣笛。
3、加强对车辆防盗报警器的监管，减轻报警器的噪声污染。
4、严格各类噪声污染源的监督管理，对达不到相应功能区标准的噪声源，要限期整改。
（四）固体废物处理工作
加强废物的管理，提高废物集中处理能力，有效地控制固体废物污染。到2010年危险废物处置率达到100%。
（五）环境教育工作
加强环境宣传教育，不断提高各级员工的环境意识。通过建立全面性的环境科普教育活动，使环境保护深入人心、成为全体员工的自觉行动。
三、保证措施
（一）加强组织领导为确保环境质量建设工作有组织、有领导、有计划地开展，公司管理高层决定成立安全管理委员会小组。
（二）落实责任制由安全管理委员会领导下，指导各部门负责各辖区的环境质量建设，各部门按照责任分工做好本部门承担的建设任务。对环境质量建设的各项任务，各部门要拿出具体落实方案，并制定具体的工作计划报安全管理委员会，真正做到责任到位、投入到位、措施到位。
（三）健全管理法规要尽快配套完善相关的政策法规，充分利用法律手段来推动各项建设工作的开展。
（四）保障环境质量建设所需的资金，按分级负责的原则，由各级部门上报安全管理委员会，由安全管理委员会统一调拨。各级部门要把环境质量建设投资纳入到投资计划项目去，保证环境质量建设任务的完成。
（五）加强监督检查 安全监督委员会小组每半年对环境质量建设情况进行一次综合检查考核，对未按期完成各项任务的部门和责任人给予批评，并限期整改。
第四篇：企业管理咨询—《HR如何帮助老板选择管理咨询公司》
HR咨询专家-三顾咨询
企业管理咨询—《HR如何帮助老板选择管理咨询公司》
活跃在中国管理咨询业市场上主要有：国内咨询机构和国外咨询机构，称之为“土咨询”和“洋咨询”。总的来说，“土”的太“土”；“洋”的太“洋”；我国企业管理咨询业是1981年开始步的。历经19年的发展，虽有了很大进步，但离成熟阶段尚有很大距离。随着改革开放的进一步深入以及中国加入WTO，“土” “洋”咨询将共同活跃在中国咨询市场。“土”、“洋”各有缺点，各有优势。
“洋咨询”：
①钻中国咨询业管理不力的空子，借品牌之力，漫天要价，迅速在中国囤积资本。
②借中国企业管理整体素质低的现实，利用新概念组合，耸人听闻，以便“上钩”。
③之所以不管实施及其效果，是因为“洋咨询”并不完全了解中国文化及企业的实际。
“土咨询”：中国本土咨询有三股力量：
经验派咨询：
①对咨询缺乏科学的深层次认识，必然导致咨询的行为浅薄、低劣、乱玄。②缺乏必要的管理理论的积淀。
③缺乏核心能力，没有自己特色的咨询产品。
④咨询公司内部缺乏统一的规范和标准，没有自己的咨询模式，随意性很大，是个游击队，而不是能打硬仗的正规军。
学院派咨询：
在美国等西方发达国家亦普遍存在，这派咨询最明显的优势是理论和思想沉淀。但主要的问题表现在两个方面：
一是咨询方案尽管很系统，系统得像本教科书，但缺乏有效的操作性，而管理咨询最终的目的是让企业能够有效的实施。
二是缺少真正咨询公司必备的组织体系和人力体系。
可见，国内咨询公司中的两派：经验派和学院派。前者重视实践轻理论，后者正相反，而真正有效的咨询恰恰是两者的优势融合---实战派咨询。
实战派咨询：
正如中国革命胜利是马克思列宁主义与中国国情相结合的产物，从外企﹑留学人员﹑企业高层管理者转入咨询行业者，他们受过严格的管理训练，掌握现代化的管理方法，理论功底扎实，实践经验丰富，大多有MBA或有经济学、管理学、统计学的硕士或博士学位，他们带来了新的咨询理念与价值观，他们的咨询方案既有系统性又有可操作性，是中国咨询业的希望。
挑选咨询管理公司，作为咨询顾问，四川三顾咨询顾问建议应注意：
首先要咨询公司的背景能力报告。在与客户进行初步接触后，咨询公司一般应给企业寄送服务介绍。这是企业对咨询公司进行进一步了解的重要文件。在这份文件中，客户可以从以下方面考察咨询公司的能力：
——咨询公司的基本情况、背景、主要业务方向、全职咨询顾问数量及水平等；
——咨询公司所服务的主要客户及其规模、行业、企业性质及服务内容。一—是考察咨询公司是否有在产品、地域、业务等方面与本企业相同或相近的客户服务的经历。
二是考察咨询公司所列出的以前给客户提供服务的方案摘录，看是否具有针对性和可操作性。
其次是考察项目建议书的水平。
——项目建议书可以反映出咨询公司的分析能力。
——项目建议书可以反映出咨询公司解决实际问题的思路。
第三要考察咨询公司的人员素质。管理咨询是一项高智力的活动，咨询公司最重要的实力便体现在顾问的能力上。具体表现在咨询顾问的知识水平、经验、解决问题的能力等方面。在项目前期接触中，企业会接触到咨询公司相关领域的顾问、项目经理及管理层人员，通过与这些人的沟通，企业可以判断咨询公司的人员素质。
最后要考察咨询公司的收费标准。
（1）看咨询服务市场的定价，（2）看咨询服务能给被咨询企业带来多大利益。也许50万元的咨询费用支出能够带来500万的收益，而20万支出只能给企业带来50万、甚至负的收益。因此在选择时一定要将收费标准与其它因素综合进行考虑。
付款方式选可按每个项目付费，可先付50％，留50％跟咨询效果相结合，按咨询所取得效益付费。
第五篇：融资性担保公司管理暂行办法政策解读
融资性担保公司管理暂行办法解读
融资性担保业务监管部际联席会议办公室有关负责人 就发布《融资性担保公司管理暂行办法》答记者问
近日，经国务院批准，《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《办法》）发布实施。融资性担保业务监管部际联席会议办公室（银监会融资担保业务部）有关负责人就《办法》发布施行有关问题回答了记者的提问。
问：什么是融资性担保？为什么要制定《办法》? 答：融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。
《办法》是根据当前融资性担保业规范发展和防范风险的需要，按照国务院有关要求研究制定的。《办法》的制定实施，将对融资性担保业的规范和发展产生现实和长远的积极影响。制定《办法》的必要性和紧迫性主要有以下三个方面：
（一）是促进融资性担保业健康发展的需要。长期以来，由于担保行业缺乏相对统一的准入要求和经营规范，也没有建立持续的日常监管制度，我国融资性担保机构仅作为普通的工商企业进行注册管理，导致行业市场定位不清、机构发展无序、经营管理失范，融资性担保的专业优势和增信功能未能得到充分有效的发挥，进而影响了整个行业的可持续发展能力。制定《办法》正是要通过规定融资性担保公司的设立条件、业务规范、监管规则和法律责任，明确其性质、市场定位和基本的运作规则，促使其按照审慎经营原则，确立可持续经营的业务模式，增强发展能力，实现可持续健康发展。
（二）是融资性担保业规范经营、加强监管的需要。十几年来，在国家有关部门和各级地方政府的高度重视和积极扶持下，我国融资性担保业从小到大，取得了长足的发展，在缓解中小企业特别是广大小企业、微小企业融资难和促进地方经济发展方面发挥了重要的作用。但近年来，特别是全球金融危机爆发以后，融资性担保业不断暴露出业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足，以及违法违规抽逃资本金和非法经营金融业务等问题。这些问题的存在，不仅损害了担保行业的整体形象，也扰乱了正常的经济金融秩序，造成了不利的社会影响。十多年的发展实践证明，不进行行业规范，不实施持续的监督管理，融资性担保业是难以持续健康发展的，甚至会危及国家经济金融的稳定。制定《办法》，可以为规范融资性担保公司自身运作，加强持续有效的监管提供制度依据。
（三）是防范和化解融资性担保业风险的需要。融资性担保业经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任。融资性担保作为一种经济活动，体现的是一种增信和财务杠杆的作用，具有金融和中介两重属性，是一个高杠杆率、高风险的行业，其核心竞争力直接取决于担保机构自身的资本实力和风险管控能力。因此，有必要通过制定和实施《办法》，加强对担保公司资本金、杠杆率、拨备、公司
治理、内部控制、风险集中度、关联交易、信息披露、高管及从业人员资格管理等方面的审慎监管，促其提高风险意识，及时处置风险，尽快步入健康稳步发展的轨道。
问：《办法》的起草遵循了哪些原则？
答：制定《办法》的指导思想是，以科学发展观为指导，结合当前融资性担保业发展和监管实际，加强对融资性担保机构的监督管理，防范化解融资性担保风险，促进融资性担保业务健康发展，为发挥担保机构缓解中小企业贷款难担保难作用创造必要的制度条件。为体现这一指导思想，《办法》的起草确立了以下原则：
一是紧密联系实际。立足当前担保业实际状况，着重总结担保行业发展的基本规律，体现规范管理和促进发展并重的理念。比如，在资本金准入门槛的设置上，充分考虑了我国区域经济发展差异较大的现状，授权地方监管部门在人民币500万元以上，根据当地实际情况，规定注册资本的最低限额。又如业务范围、担保放大倍数以及有关审慎指标等，都充分考虑了担保机构现状和扶持发展的要求。
二是尊重市场规律。市场能管好的，办法不作过多、过细的限制。比如，银行对担保公司的评估和选择，很大程度上构成了市场对担保公司的监管，可以通过银行业监管部门对银行业的约束和指引，引导担保机构加强风险控制，审慎经营。在具体监管指标设置上管住主要方面和突出风险点，重点对准入、经营规则、监管要求以及资本金管理、准备金管理、集中度控制、为关联方担保、信息披露等主要风险控制措施做出规定，对于其他问题则主要由地方监管部门根据市场实际情况，通过制定实施细则或另行制定具体办法等进行规范。
三是着力规范管理。对担保机构违背基本经营规则的严重不规范不审慎行为，比如一些脱离主业、专干副业，打着担保名义，实际从事放贷、骗贷等行为的担保机构必须进行规范整顿，净化融资性担保市场。
问：《办法》的适用范围是什么？
答：《办法》的规范对象主要是公司制融资性担保机构，即依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司。公司制以外的融资性担保机构参照本《办法》的有关规定执行，具体实施办法由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。
问：请介绍一下《办法》的基本框架和主要内容。
答：《办法》共七章，五十四条。其中，第一章总则，主要规定了制定《办法》的目的与依据、经营原则、监管体制及相关释义；第二章设立、变更和终止，重点确立了融资性担保公司及其分支机构的设立审批制度与设立的条件；第三章业务范围，规定了融资性担保公司的业务范围和禁止行为；第四章经营规则和风险控制，对内部控制制度、风险集中度管理、风险指标管理、准备金计提、为关联方担保的管理以及信息管理与信息披露等进行了重点规范，对公司治理、专业人
员配备、财务制度、收费原则以及风险分担等内容作出了原则性规定；第五章监督管理，对非现场监管、资本金监管、现场检查和重大事项报告、突发事件响应、审计监督、行业自律以及征信管理等内容作出了相应的规定；第六章法律责任，在现行法律法规的限度内规定了监管部门、融资性担保公司以及擅自经营融资性担保业务的其他市场主体的法律责任；第七章附则，规定了《办法》的适用范围、制定相关办法的授权、规范整顿等内容。
问：设立融资性担保公司应具备哪些条件？
答：设立融资性担保公司，应当具备下列条件：
（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程；
（二）有具备持续出资能力的股东；
（三）有符合本办法规定的注册资本；
（四）有符合任职资格的董事、监事以及高级管理人员与合格的从业人员；
（五）有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度；
（六）有符合要求的营业场所；
（七）监管部门规定的其他审慎性条件。
问：融资性担保公司的最低注册资本是多少？
答：根据《办法》的规定，融资性担保公司注册资本的最低限额由各省、自治区、直辖市监管部门根据当地实际情况确定，但不得低于人民币500万元。就是说，各省、自治区、直辖市设立融资性担保公司的最低注册资本根据当地的经济、社会发展情况和发展融资性担保业的实际需要，由当地监管部门来决定，但任何地区设立融资性担保公司，注册资本都不得低于人民币500万元。
问：融资性担保公司可以开展哪些业务？
答：经监管部门批准，融资性担保公司可以经营以下部分或全部融资性担保业务：
（一）贷款担保；
（二）票据承兑担保；
（三）贸易融资担保；
（四）项目融资担保；
（五）信用证担保；
（六）其他融资性担保业务。
同时，经监管部门批准，融资性担保公司可以兼营以下部分或全部业务：
（一）诉讼保全担保；
（二）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等其他履约担保业务；
（三）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；
（四）以自有资金进行投资；
（五）监管部门规定的其他业务。
此外，融资性担保公司可以为其他融资性担保公司的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当同时符合下列条件：
（一）近两年无违法、违规不良记录；
（二）监管部门规定的其他审慎性条件。其中，从事再担保业务的融资性担保公司除需满足上述规定的条件外，注册资本应当不低于人民币1亿元，并连续营业两年以上。
问：对融资性担保公司规定了哪些禁止行为？
答：融资性担保公司不得从事下列活动：
（一）吸收存款；
（二）发放贷款；
（三）受托发放贷款；
（四）受托投资；
（五）监管部门规定不得从事的其他活动。融资性担保公司从事非法集资活动的，由有关部门依法予以查处。
问：《办法》规定对融资性担保公司实施审慎监管的主要考虑是什么？
答：对融资性担保公司实行审慎监管，主要是基于以下三个方面的考虑：一是实行审慎监管是由融资性担保公司的性质、定位决定的。一方面融资性担保作为一种经济活动，其涉及的领域具有广泛性、业务品种呈现多样性，和投资、融资一样，体现的是一种信用放大和财务杠杆的作用，因而具有金融性和中介性两重属性。另一方面，融资性担保公司通过外部担保和增信，在促进金融资源向中小企业以及新兴朝阳型、科技创新型政策扶持产业有效配置方面发挥了重要的作用，已成为政府弥补“市场失灵”的手段之一，同时也成为我国金融体系的一个重要补充。因此，从性质和定位上讲，融资性担保公司是特殊的金融机构。
二是实行审慎监管是由融资性担保业务的风险特征决定的。融资性担保业是经营信用、管理风险的行业，其高风险性为全世界公认。一方面，融资性担保业务的风险发生机制具有较强不确定性。由于担保项目的金额、期限各异，反担保措施的落实程度千差万别，担保项目的离散性很大，大数法则无法或难以适用，很难精确地计算出合适的担保费率以维持业务需求与保本盈利之间的平衡。因此，对每笔担保业务的风险控制就显得尤为重要。另一方面，由于融资性担保业务面临来自被保人、担保公司自身、金融机构以及法律、政策等几个方面风险的集合，其中任何一个方面发生问题，担保机构都将直接承担责任风险，这就对融资性担保公司风险管控能力提出了很高的要求。
三是实行审慎监管是融资性担保公司可持续发展的内在要求。融资性担保业务的高风险性、风险的不确定性以及内在的亲周期性，决定了融资性担保公司的可持续发展必须建立在自身稳健的基础上。一方面必须实施审慎的会计原则，客观、真实地记录和反映资产与负债价值，确保资金的安全性、流动性、收益性与经营业务的规模和风险偏好相匹配；另一方面，必须通过加强审慎监管，进行风险提示和预警，促使其加强风险分析、研判和管控，实施科学决策和审慎经营管理。
问：融资性担保业务的监管原则是什么？
答：融资性担保业务审慎监管原则主要包括以下三个方面的内容：
一是融资性担保公司应当以安全性、流动性、收益性为经营原则，并建立市场化运作的可持续审慎经营模式。
二是对融资性担保公司及其分支机构的市场准入、业务范围实行前置行政许可，推行许可证管理制度。
三是对融资性担保机构的资本、放大倍数、拨备、公司治理、内部控制、风险集中度、关联交易、信息披露、高管及从业人员资格管理等方面实施审慎监管。
问：融资性担保业务实行何种监管体制？
答：根据国办发〔2009〕7号文件精神，国务院建立融资性担保业务监管部际联席会议制度。联席会议由发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人
民银行、工商总局、法制办、银监会组成，银监会牵头。联席会议办公室设在银监会，承担联席会议日常工作。联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，办理国务院交办的其他事项。
融资性担保公司实行省、自治区、直辖市人民政府属地管理。省、自治区、直辖市人民政府确定的监管部门具体负责本辖区融资性担保机构的准入、退出、日常监管和风险处置，并向部际联席会议报告工作。
问：近期在规范和促进融资性担保业发展方面有哪些措施？
答：当前和今后一个时期，融资性担保业经营和监管工作要以落实《办法》为重点，逐步树立审慎经营、审慎监管的理念，一手抓风险防范、一手抓科学发展，持续推进改革创新和规范发展，不断提高融资性担保机构的经营管理能力和风险管控水平，全力促进融资性担保业的健康发展。具体来讲，要做好以下五个方面的工作：
一是加强调查研究，加快建立健全规章制度体系。2010年，联席会议将紧紧围绕宏观经济和融资性担保业运行中的热点、难点和焦点问题，加大调查研究力度，按照“全面统筹，突出重点，先易后难，急用先行”的原则，抓紧研究制定配套的规章制度，逐步建立健全规章制度体系，做到监督管理有法可依、有章可循，促进融资性担保业规范经营、规范发展。积极指导地方监管部门，按照《融资性担保公司管理暂行办法》的有关原则和要求，结合本辖区实际情况，抓紧制定《办法》实施细则并组织实施。
二是加大扶持力度，促进融资性担保机构健康发展。在深入调研的基础上，积极协调国家有关部门和地方政府研究制定促进融资性担保机构健康发展的各项政策措施，进一步完善有关融资性担保的财政补贴、税收优惠政策，完善抵押质押登记和征信管理体系，协调工商、税务、房管、司法等部门，提高抵押登记、债务追偿的效率。
三是全面调查摸底，稳妥推进规范整顿工作。自《办法》施行之日起到2011年3月31日，各地监管部门将在全面调查研究，摸清经营管理状况和风险底数的基础上，对照《办法》的有关规定，开展全行业的规范整顿工作，推进融资性担保机构的改革创新和重组改造，督促其按照审慎经营理念逐步建立健全法人治理、经营规则、内部控制和风险管理机制，走上依法规范经营和良性发展的轨道。
四是加大培训力度，着力推进人才队伍建设。目前，人才问题已成为制约融资性担保业发展的一个“瓶颈”。联席会议将指导各地监管部门实施担保人才战略，制定多层次、多方位的培训计划，在出台各种监管制度的同时，加大对融资性担保机构高管人员培训力度，鼓励融资性担保机构建立学习型组织，对从业人员进行持续业务培训，尽快提升行业人员的业务经验、专业技能和风险意识。同时，指导融资性担保机构建立发现人才、吸引人才、培养人才、使用人才、留住人才 的良好机制，把融资性担保机构人才队伍建设作为一项长期的重要任务来持续推进。
五是加快推进有利于融资性担保业的社会信用体系建设，努力创造良好的市场环境。推动建立和完善各级政府职能部门联合打造的信息征集与信用评价体系，完善信息查询制度，实现企业信息的共享。推动建立社会信用惩戒机制，严惩失信行为，通过强化社会信用意识，从根本上降低担保风险，为融资性担保体系的完善奠定坚实的基础。
《广东省〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》解读及规范整顿工作培训
会议记录
时间：2010年10月21日
地点：广州华泰宾馆迎宾楼一楼一号会议厅
到会领导：广东省金融办地方金融处金圣宏处长； 广东省银监局法规处王智（女）副处长； 广东省信用担保协会许霞（女）会长； 广东省信用担保协会任玉桐秘书长。会议主持：广东省信用担保协会许霞会长 广东银监局法规处王智副处长作开班讲话
一、介绍银监会融资性担保部及与金融办工作分工
融资担保业长期以来一直是游离于监管之外，致使担保行业准入门槛低,恶性竞争不断,利润被摊薄,信用风险增大。
为加强监管、规范业务、促进发展、缓解中小企业融资难，同时解决全国各地多头审批、多头监管、情况迥异的格局。2009年2月，国务院下发《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》，批复同意由银监会牵头，建立有发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会七部委及国务院法制办参与的融资性担保业务监管部际联席会议。联席会议办公室设在银监会，承担联席会议日常工作。由地方政府负责监管当地融资性担保机构。
为了进一步加强监管、指导和协调工作，今年9月，银监会融资担保部（融资性担保业务监管部际联席会议办公室）正式成立（牛成立任主任，朱永扬、文海兴任副主任，樊卫东处长、刘斌副处长、许晓征副处长），这对融资担保业的规范发展具有里程碑式的意义。
目前，中国银行业监督管理委员会刘明康主席已经签署2010年第6号令，即针对《暂行办法》制定下发八个配套性文件，已经下发到各省金融办，近日将转发到各地市。在地方，各地银监局不参与融资性担保业的监管，还是由地方政府金融办（局）承担审批、日常监管和风险防控职责。
二、对我省融资性担保行业规范整顿工作的看法
目前，我省正在对全省融资性担保公司调查摸底，开始着手规范整顿工作。对比全国来说，广东的规范整顿工作不是最快的，也不是最慢的，但是最有序的。广东担保行业发展起点比较高，省金融办认识很到位，工作很有成效。
相信，规范整顿顺利完成后，我省的融资性担保行业发展将步入暂新的阶段，这对推动银担合作，优化中小企业金融服务意义重大。
广东银监局及各地市分局也会大力支持规范整顿工作，需要银行配合的，我们银行机构将大力支持。
希望担保公司以此为契机，加强行业自律，积极配合参与规范整顿工作，进一步做大资本实力，做强融资担保业务，做精风险管理，从此走上规范、有序、健康发展的道路。
广东省金融办地方金融处金圣宏处长作政策解读
省金融办将对融资性担保公司的监管工作放在我们处，我一直比较关注我省担保行业的情况，这次实施细则的出台，我也参与了起草工作，对政策的设计背景等也比较了解，下面，我将和大家一起解读和学习实施细则，同时也探讨一下接下来要进行的规范整顿工作。
我这个报告讲座主要分为四个部分，一是介绍实施细则起草的背景，二是对其中的重点条款进行解读，三是探讨如何贯彻落实细则建立长效的监管机制，四是探讨如何做好规范整顿工作。
一、《〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》起草背景
（一）我省担保在全国的位置及全国担保的总体形势
根据银监会的统计，2009年底全国工商登记在册的担保机构约有1.4万家（其中有开展融资性担保业务的有6000多家），注册资本约3500亿元，融资性担保机构累计担保金额1.7万亿元。
我省信用担保行业在政府各级部门和协会的大力协助推进下，近年来取得了较快发展，我省工商登记的担保机构为1219家，约占全国的8.7%；其中融资担保机构249家，占全国4.2%；注册资本总额近300亿，占全国8.3%，资本规模全国各省第三名；融资性担保机构累计担保金额3200亿元，占全国18.8%，近全国五分之一的市场份额，业务规模位居全国第一。
（二）《融资性担保公司管理暂行办法》的出台背景
2009年1月29日，国务院第548号令公布《国务院关於修改<国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定>的决定》，明确将融资性担保的设立审批纳入特许经营行业。
2009年2月，国务院下发《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发[2009]7号），对融资性担保公司的监管职责进行明确划分，奠定了融资担保行业特许经营的基础。
2010年3月8日以七部委“令”的形式联合下发《融资性担保公司管理暂行办法》，奠定了融资性担保公司规范经营的基础，提供了法律依据和保障。这是担保行业第一部全国规章性的管理办法，虽然以前有《担保法》，但不是专门针对担保公司的。《暂行办法》比《担保法》更具体、更全面。它的出台具有里程碑式的意义。标志着融资担保行业地位的提升，从此进入了政府系列，成为了特许经营行业，进入了审慎经营（对担保公司）、审慎监管（对监管部门）的新时期。
（三）《〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》出台背景
《暂行办法》出台后，广东省政府向各部门转发了学习意见，要求省金融办牵头起草实施细则。省金融办牵头成立了由广东省发展研究中心、广东省信用担保协会专家委员会、广东省再担保公司、省金融办共同组成的起草小组，进行了大量的调研。
起草的调研工作得到了各级政府和有关部门、省担保协会和各地市担保协
会、担保公司的大力支持。前后召开了24场座谈会，由200多家银行和担保公司参加，前后共收到了意见建议149份。
今年3月底，省金融办草拟了细则草稿，开始征求各方意见，前后共采纳了75条大的修改意见，小的修改意见和重复意见不计其数，先后八易其稿后送省政府审批。在今年9月9日的省长办公会上过会，以广东省人民政府令（第149号）的形式于2010年9月27日颁布。
广东省人民政府令关于担保的有2条，这是我省担保行业发展史上的两个里程碑。第142号令提到担保业的审批工作如何落实，确定了省内终审权；再一个就是这第149号，是全国第一个以省政府令形式颁布的担保实施细则，其他各省有的是多部门联合发文，有的是以省政府办公厅名义下发，说明了省政府重视担保行业发展与监管，得到了银监会的肯定和赞赏。
希望各担保公司认真学习、领会、贯彻和执行《实施细则》。
二、《实施细则》重点条款解读 第一章 总则
第一条：起草依据——《暂行办法》。
第七条：监管分工——设立审批、日常监管、风险处置。
各地级市人民政府是融资性担保公司风险处置的第一责任人（守土有责）。第二章
设立、变更和终止
第八条：设立由省金融办审批。
但并不是省金融办一家说了算，由省金融办、银监局、经信委、工商局、财政厅、发改委、担保协会专家等组成审核委员会，实行无记名票决，保证公平、公正。
第九条：设立条件。
1、章程：往往有很多问题，不规范，授权不符合法规要求等。
2、股东的持续出资能力：将来银监会融资担保部要对条款要出释义，至少包括投资额度不能超过净资产、最近两年保持盈利、自身经营稳定、企业的诚信无污点等普适性要求。
第十条：注册资本——实行地区分类管理。第十一条：设立所需材料。
1、高管任职资格：对融资性担保公司的从业人员资格特别是高管的任职资格的审核相当严格。因为融资性担保公司的高管对担保公司队伍建设特别是经营班子建设，以及公司治理都影响重大。
中国银行业监督管理委员会2010年第6号令下发的八个配套性文件，其中一个就是董监高任职资格管理办法。其中对“高管”的解释为：董事（正副董事长、独立董事及董事会成员）、监事（正副监事长及监事会成员）、高级经营管理人员（总经理、副总经理、首席风险官、首席合规官、财务总监）的总称。
对高管任职资格的普适条款包括：具有民事行为能力，有良好的职业操守和品行，诚信，熟悉经济金融法规，有合规意识和审慎经营意识，具备拟任职务所需的经验、能力和知识等。
明确有下列情况的不准担任高管：有故意或重大过失犯罪记录的；因违反职业操守和失职造成重大损失的；最近5年担任高管的企业被撤并破产且个人负有重大责任的；曾在履职时有对抗依法监管、对抗案件查处、发布虚假信息的违法行为的；被取消金融业高官任职资格未满年限的；提交虚假申请材料，明知不符合条件欺骗、贿赂取得资格的；个人或配偶有数额较大的未偿还债务的。
对本办法颁布前已经现任的高管，应重新申请确认，条件不符合任职资格但具备实际能力的，经考核后可重新认定。
省金融办与省工商局联合发了个通知：为了高效做好规范整顿工作，2000万以下的增资审批工作下放；高管任命董事长和总经理的任命要报省金融办审核任命，其他由市金融局负责。在规范整顿期间按这个文件办理，规范整顿后就要严格按照实施细则来办理。
2、内控制度：银监会担保部很快会下发两个指引文件，明确组织机构和内部控制、风险管理制度。有些共性的是所有融资性担保公司都必须有的。
3、营业场所：租赁的要有长期的租赁合同，自有物业要有产权证，消防验收证明；由于担保公司现金不多，暂时不需要公安验收证明。
4、注册资本金：最低限额实行地区分类管理，实缴货币资本。
第十二条：分支机构设立。
连续2年连续赢利；注册资本1-2亿（地区分类），代偿损失不能高于净资产的5%。2年无违法违规记录。
第十五条：持证经营：
融资担保公司要持有经营许可证，非融资担保机构想从事融资担保业务要按新机构设立的标准和程序重新审批，领取经营许可证。
第十六条：设立和变更。所需材料清单、程序会在省金融办网上公布，各担保公司要经常常去省市金融办网站看看，第一时间获取最新资讯。
第三章：业务范围
第二十六、二十七条：经营范围。
贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保。经省金融办批准可以兼营诉讼保全担保、履约担保、融资咨询、自有资金投资。这9项将来是我们营业执照的规范表述。
要从事之外的业务，要单个专项审批。第二十八条：从事再担保业务的条件。2年以上，2-3亿（按地区分类），代偿和损失不高于净资产5%，2年无违法违规。
第二十九条：不得从事的业务。
吸存，放贷，受托发放贷款，受托投资，非法集资。这个条款争议很大。但非法集资是肯定不允许的。非法集资联席办原来在银监部门，但银监作为垂直部门难于协调地方各部门，后来放到了政府。目前省政府成立了“处置非法集资领导小组”，机构设在金融办。宋海做组长，金融办领导担任主任，公安、工商、银监领导担任副主任，十几个部门为成员单位。
担保公司在增资中一定要注意避免非法集资。资金来源的真实性、合法性，必须是自有资金。不能多人资金以一人名义入股。要把握三个原则：一是股东出资人要写入花名册，二是股东要同股同酬，三是不能承诺高回报或固定回报。
担保机构的风险主要来自两方面：一是挪用客户保证金，二是资本金来源是非法集资。一旦经营有问题就会引发社会稳定问题。因此，这是两条高压线，在座各位一定要紧记。
第四章：经营规则与风险控制 第三十二条：担保费。
有人会问为什么不规定费率，或给出一个浮动空间。以前有些地方也作过规定，例如规定担保费为同期利率的50%，或同期利率50%的基础再允许上下浮动50%。但这不适合广东的实际情况。广东高度发达的市场经济，不能硬性规定费率，要按照市场法则来。
第三十三条：客户保证金管理。
从今年11月开始，新担业务存入保证金要开专户，要三方签订托管协议，委托银行监管，只作信用保证，不能拿去投资或挪作他用。
政策意图：保证金管理规范，高额收取的欲望就会降低，就能有效降低企业融资成本。
现在不能挪用，只能放在专户上。必须兑现，审核时会看这一点。第三十四条：放大倍数、关联担保、担保责任余额
放大倍数不能超过净资产的10倍，去年底我省平均是放大倍数2.3倍，大部分在5倍以下，能达到8倍左右，接近10倍的已经很优秀了。
注意关联担保。现在有些担保公司为同一公司（集团）及其关联企业、个人的担保有超过15%的。关联担保高了风险很大，没必要。
担保责任余额计算上，我省比别的省要宽松。扣除合作方承担的风险部分，只计算担保公司自身实际承担的风险担保责任余额。
第三十五条：其他投资。大家十分关注“不存在利益冲突且总额不高于净资产20%的其他投资”所指的范畴。目前省里也还没有一个明确的说法，这是《暂行办法》里的提法，还要等银监部门的释义。
目前我们省的理解是：除担保主业以外的，包括融资链上中小金融机构（小额贷款公司、村镇银行、典当）、其他产业的股权投资、股票等。担保公司投资子公司算不算还有争议，要等银监会担保部解释，我们理解是也算，要避免担保公司不断投资设立担保子公司、孙公司套取银行授信，资金无限放大。
为了资本金保值增值，闲置资金可以购买高流动性、高变现能力固定收益回报类的“金边债券”、理财产品（不受此20%限制），此外其他投资产品归到其他投资上。
第三十七条：未到期责任准备金的提取。国家规定担保责任余额的50%，我省实行差额提取，可以转回和扣减当年未到期责任准备金。极大减少了担保公司运营成本，提高了盈利空间。两金的提取办法担保部还会出台文件，我们也将出台更细的操作办法，主导思想是大力支持担保公司发展。
第五章 监督管理
第四十二条：监管队伍建设。
对担保有三道风险管理防线：一是市场机制；二是行业自律，制定规则；三是政府行政监管。
政府将充分尊重市场规律，充分发挥协会在引导行业自律，自觉合规经营上的作用。但担保机构以前是备案管理，现在是特许经营，因此要打造稳定、懂专业、高素质的监管队伍。
第六章 法律责任
只有令（国务院令、国家部委令，省政府令）才可以规定法律责任，规范性文件不能规定法律责任，规定了也是无效的超范围发文。因此省政府以令的形式发布细则是对的，充分说明了省政府法律专家的水平。别的省的做法存在法律上 的瑕疵，我们这里就不讨论了。
第五十七条：责任追究。
重大事项报告制度：代偿超过5%就要报告到省市监管部门。银监会即将颁布的8个规章中，包括统计办法、融资性担保机构重大风险事项的报告制度（已经联席会议通过），很快会转发给大家。
第五十八条：无证经营。
无取得经营许可证擅自经营融资担保业务要取缔和处罚。
三、如何贯彻落实细则建立长效的监管机制？
（一）从思想上要牢固树立审慎经营、审慎监管的观念。
要解决思想认识的问题，监管部门要练内功、练手段；担保公司要养成良好的合规经营的习惯。
（二）落实监管职责，职责要分明，不能扯皮。省市两级监管部门分级授权、联合监管，加强非现场监管。重点地区（广州、佛山、东莞、惠州等）由市授权县级部门监管。
（三）尽快完善相关的配套监管制度。
以前是按照惯例来做，3月8日后开始有规可循。最近出台的《暂行办法》、《实施细则》，即将下发的配套制度（《融资性担保机构经营许可证管理指引》、《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》、《融资性担保公司信息披露指引》、《融资性担保机构重大风险事件报告和应急管理制度》、《融资性担保公司公司治理指引》、《融资性担保公司内部控制指引》、《未到期责任准备金和担保赔偿准备金提取暂行办法》）以及下发《融资性担保抵（质）押登记管理及相关权利实现问题》、《关于增强融资性担保行业统计工作的通知》、《融资性担保体系建设》等制度规范，并指导各地制定相关实施办法或实施细则。对融资担保的监管进入了有规可循的新时期。
因此，希望担保公司的高管树立守法意识、学习意识，不能闷头做业务，要看大环境，学新法规和有关配套制度。
（四）担保体系自身要加快发展。
政策引导与市场调节相结合。坚持政府引导，社会参与，市场化运作，专业化经营。鼓励社会资本投资融资担保业。
民营资本与国有资本共发展。目前我省担保机构资本金结构为民营资本占85%，外资占11%，国有资本占4%。一方面，我们要限制小打小闹，注重机构质量，培养民营资本担保主力军；另一方面，要适当增加外资（尤其是台资和港资）和国有（体现政府调控手段和产业扶持的政策意图，可以不以盈利为主要目标）比例。
市场要有差异化，发展直保、联保、互保、再保多层次市场格局。
（五）完善外部环境，为担保发展创造条件。
完善法制配套、财政补贴（进一步完善财政扶持和补贴机制）、税费优惠、银担合作（完善银行合作风险分担机制，对持证的担保机构银行在准入上要开辟绿色通道）、风险分担市场机制（大力发展再担保，一类地区要帮助二类地区分担风险，互相支持，承担社会责任）。
加强政府各有关部门的协调与配合（抵质押手续办理、政法协助债务追偿），加强分类管理（完善评级制度）和信息服务（人民银行征信查询）等。
四、如何做好融资性担保公司的规范整顿工作？ 规范整顿的目的不是要将整个行业推倒重来。
重点是针对五个方面：注册资本不实，重大违规经营、挪用保证金、风险拨备不足、内控治理混乱。
此次规范整顿要处理好两个关系：规范整顿与健康发展，从宽与从严（3月8日前的从宽，给机会给时间自我调整整改，把问题说清楚；3月8日后特别是11月1日后顶风作案的要从严打击处理）。
对于基本守法经营，对中小企业发展有贡献，存在瑕疵和小问题的，要从宽处理，加强引导和指导，帮助这些担保机构走上规范化经营道路，发挥更大作用。对于打着担保旗号，不做担保主业，热衷“异化业务”的，要从严处罚，直至取缔，坚决清理出队伍。
只要在2008年3月8日以来到2010年9月30日的2年半时间内，有开展融资担保业务，有合作的银行类金融机构（信托公司、小额贷款公司也算）的，都可以申请登记。
进入规范整顿名单队伍的担保机构，省市金融办会将名单通报给工商和银监两个部门，在规范整顿业务办理上给予关照。
申报登记后重点整改以下几个方面：一是资本金管理，虚假注资的要补足，借出去放贷的要尽快归位。二是经营业务上，要严格按照经营范围9方面，剥离别的业务，该更改的要改正，该停止的要停止。三是高管任职资格。要严格按照银监会第6号令关于高管任职资格要求审核。四是保证金管理，主要审核11月1日后新保业务有无签定三方协议按照规定存入专户。五是审慎性指标，参加规范整顿的担保公司在提出验收申请前要由第三方做专项审计，鉴定指标是否合适。审计机构由各地金融局推荐可选择的范围（验收申请提出前一周左右要完成专项审计）。六是风险拨备情况。七是公司治理与内部控制的合规性。八是准入和变更是否符合规定履行审批手续。例如公司名称需要调整的，可以提前先去工商部门办理名称预核准登记，申请验收时就报上了将新名称写进经营许可证，再持经营许可证到工商部门办理正式注册登记手续。
规范整顿结束后担保市场将分化为两大阵营：一个是持证经营的融资担保阵营，另一个是非融资担保阵营。不符合要的，可以采取变更、重组、撤消、解散等方式，从事非融资业务可以用担保但不能用“融资”两字。非融资担保公司想从事融资担保业务要等规范整顿结束后，按照新设立融资担保公司的程序来申请。
五、交流互动、提问答疑环节。
1、规范整顿期间能否办理相关的变更手续？
答：规范整顿所需时间长，而且工作量很大。在此期间有充足的时间，在所在市里可以批的变更手续建议先变更完毕，以减轻最后规范整顿审核的压力。
2、对典当、小额贷款公司、村镇银行、融资担保子公司的投资算不算在20%内？
答：目前未有定论。可在申请验收的时候写清楚，解释清楚，我们将提请审核委员会讨论。
3、“两金”能否有监管条件下使用？
答：不可以使用，是用来防范将来可能出现的风险的。但达到一定数额和比例后是否可以转增为资本金，将来可以讨论。
4、自有资金委托银行发放贷款是否允许？ 答：没有禁止就是允许的。
点击咨询 