关于我市村级党组织文化建设情况的调研报告(精)

第一篇：关于我市村级党组织文化建设情况的调研报告(精)

关于我市村级党组织文化建设情况的调研报告

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。建设适应新形势的农村文化是加强党的执政能力建设、提高发展社会主义先进文化的能力、构筑农村和谐社会不可缺少的内容之一,也是民本思想以及关注“三农”问题的具体体现。新民作为全国文化建设先进县(市,农村文化建设是否适应形势发展和农民日益增长的文化需求?带着如此问题,我们对全市村级党组织的文化建设情况进行了调研。

一、村级文化建设现状

随着农村劳动生产力水平的提高、广大农民劳动负担的减轻、空闲时间的增多,加之现代传媒和信息技术的日新月异,使越来越多的农民有机会接触更多的各类文化信息,文化需求也大为提高。为此,我市各级党组织在大力发展城乡经济时,逐年加大乡村文化建设力度,村级文化事业得到长足发展,硬件设施不断完善,活动形式丰富多彩。

1.文化体育设施建设日趋完善

全市有罗家房、大红旗、红旗、东蛇山子、大柳屯、高台子等6个乡镇建成300平方米以上的标准化乡镇综合文化站(站内图书、音响、电脑、电视等设备齐全。姚堡、周坨子、于家窝堡、陶家屯、三道岗子、卢家屯等6个乡镇的文化站将于今年建成,目前资金已到位。335个行政村,有198个村建有村文化室(农家书屋,占行政村总数的59%。超半数的文化室(农家书屋达到藏书1500册、音像制品100 部、报纸期刊10种以上的标准。有面积1000至5000平方米的文体休闲广场50多个。建有国家4A级风景文化园1个。

2.信息网络建设稳步推进

建成了无线、有线等多种方式为一体的全市广播电视传输网络,广播电视节目传输覆盖范围不断扩大、信号质量逐步提高,广播电视网络村村通在我市成为现实。广播电视成了广大农民群众最主要的文化娱乐工具。此外,全市还建有文化远

程教育终端接收站点341个,实现了文化资源共享工程全市全覆盖。通过网络查找致富信息,解决卖难问题成了村民的时尚追求。

3.送文化下乡受到村民青睐

省、沈阳市文化团体以及我市各界组织的秧歌队、舞蹈队、二人转队、唢呐队等深入各乡镇村送文化、送戏下乡,每年送科技书籍近万册、巡演200场以上。市电影公司认真落实国家广电总局组织实施的“2131”电影放映工程,电影大篷车走乡进村,每年放映电影3400场以上。

4.全民健身体育运动蓬勃发展

全市建立了三级全民健身社会体育辅导网络,上至文体局下至各乡镇街、村及社区共建立全民健身组织机构378个,有社会体育骨干1000余人,社会体育指导员721人,每个乡镇、街体育指导员都已达20人以上。全市农民体育人口达28万人。

二、文化建设中存在的问题

我市村级文化建设虽然取得一定成果,但与飞速发展的农村经济 相比较略显滞后,还没有跟上时代步伐的需要,具体表现在: 1.部分领导对农村文化建设的重视不够

“重经济、轻文化”的倾向依然存在,把主要精力放在追求经济增长上,有意或无意地忽视了农村文化的发展问题。在一些乡镇领导看来,需要投入而不能带来经济效益的文化事业建设是可以先放一放或挂在嘴边说说而已的。并没有真抓实干,致使农村文化建设缺乏后劲和活力。

2.文化场所数量少标准低不能满足村民需要

全市还有12个乡镇没有建立乡镇标准化综合文化站。137个村也因经费紧张或根本连村部都没有而未建文化室(农家书屋。已建成的文化站及文化室(农家书屋

则一定程度上存在活动开展不广泛的问题。由于经费不足,乡镇文化站活动器材不丰富。村文化室(农家书屋达到150平方米标准的只有一半左右,其余多为几十平方米。面积狭小加之新书短缺,对村民的吸引力大打折扣。农民“买书难、借书难、看书难”问题没有从根本上解决。“一台电视伴左右”仍是不少农民群众接受文化教育、娱乐和信息的主要形式。

3.文化干部队伍不稳定工作缺少积极性

由于2006年以来的乡镇机构改革,乡镇文化站站长编制已经取消,文化站工作职能划归乡镇社会事务服务中心,负责文化工作的同志全部是兼职,工作繁杂,把大部分时间都用在乡镇其他日常行政事务中。每年除组织全市指定必须参加的文化活动外,很少开展文化业务工作。有的连基本的农村文物保护、农村文化市场引导与管理等工作职能都

搁臵一旁,视为他活。还有的文化站负责同志对自己职责、任务是什么、一年要干些什么工作都不太清楚,责任意识的迷惘影响了文化工作保质保量地开展。

4.文化“三下乡”活动缺乏长效机制

近年来时常开展的农村文化“三下乡”等活动,为改善农村文化、丰富农村群众精神生活起到了积极的作用,但其本身“蜻蜓点水”、“一过性”的“波浪式”的文化特征已不能满足广大农村群众对文化的需求。

5.文化建设经费投入不足

我市24个乡镇(不含大喇嘛,还有18个没有建成标准型“乡镇综合文化站”。排除今年资金已到位,8月份将建成的姚堡等6个乡镇,其余12个乡镇的标准型“乡镇综合文化站”能否在明年建成,经费成了大问题。按每个标准文化站需资金40万元计算,我市需筹资480万元。而乡镇全面普及标准型文化站,是国家要求百强县必须达到的硬性指标。此外,137个将在今年建设的“农家书屋”能否按期完成,主要取决于乡村两级的筹资力度。

三、文化建设不力的消极影响

由于村级文化设施和文化活动不能全面满足村民需求,文化娱乐生活单调乏味,各种消极思想便趁虚而入,致使部分农村群众觉悟低下、唯利是图,突出表现在以下几个方面: 1.拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长

在一部分人的心目中,“政治是空的,理想是远的,道德是虚的, 唯有金钱是真的”,导致拜金主义在一定范围内流行,认为现代社会“有钱就有一切”,“人为财死鸟为食亡”天经地义。诚信意识呈现危机,出现了为赚钱不择手段的现象。

2.文化生活贫乏,伦理道德观念蜕变

农村社会环境受到污染,许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品流入农村文化市场,恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠,荣辱观、是非观混乱,国家和集体观念淡化,道德滑坡。

3.地方观念、宗族意识等地方保护主义思想观念盛行

人人都有乡亲意识,但是有些人却将这作为村干部换届选举、权衡经济利益、处理邻里关系、排解村民纠纷的重要依据,而不是从科学、民主、法制的角度出发,合理地处理各种关系。

4.宗教活动频繁,封建迷信抬头

一些迷信、落后的文化活动沉渣泛起,什么修庙建坟、看阴阳宅风水时有发生,装神弄鬼也屡禁不绝,婚丧喜事大操大办现象突出,不少地方赌博、买私彩、小偷小摸、打架斗殴等现象呈上升趋势,群众生活缺乏安全感,影响了社会稳定。

四、振兴村级文化的对策

面对经济和社会各项事业的快速发展,面对与新农村建设相匹配的文化建设的客观要求,我市农村文化建设需要什么样的发展方式,需要什么样的工作机制加以保证,是目前面临的和亟待解决的重要问题。为此,我们提出如下建议: 1.加强对农村文化建设的机制保障 农村文化建设的重要性正在被全社会所认同，建设社会主义新农 村离不开文化建设，无论是从农业生产、农业管理还是农村群众的自 身发展等方面，均需要得到文化的支撑。建议市委、市政府高度重视 和加强农村文化建设，研究制定切实可行的“十二五”文化事业发展 规划，并将之纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入各 乡镇、村两委班子任期责任和考核内容之中。要定期召开会议，专题 研究部署，及时协调解决文化建设工作中存在的突出问题。探索和建 立一套具有新民特色的农村文化建设长效机制，促进可持续发展。让 广大农村群众在不断提高物质生活的同时，不断提高精神文化生活。2.加强乡镇村文化站室建设 乡镇文化站是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化 工作的开展。因此要强化机制改革，增加经费投入。由市委、市政府 出台文件，肯定文化站的重要作用，要求各乡镇党委、政府指定专人 负责文化站工作，保证和改善文化站的基本办公条件，现有的文化市 场、阵地和设备划归文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借 调和挪作他用。作为市文化主管部门的文体局要加大对文化站的指导 和培训力度，千方百计提高工作人员业务素质，使他们成为群众文化 管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家。对没有文化站或文化室（农家书屋）的乡镇、村，应尽快筹集资金给予支持，没有的尽快建 立，建成的向标准化发展。除坚持日常开放外，要经常组织读书看报、科技讲座、知识竞赛等活动，提高村民的参与意识。6 3.抓好文化艺术惠民工程 从 2010 年开始实施的沈阳市文化艺术惠民“双百万”工程（百万 市民艺术培训和百万市民艺术共享两大工程）在我市取得良好效果。仅在城区各社区就活跃着艺术指导员 50 余人，近千名市民接受了诗 歌、朗诵、演唱、舞蹈、器乐、武术、戏曲、写作等十多项文体项目 培训。并组成了几十个艺术演出团体作义务演出，初步形成了各社区 特色文化，提高了社区居民业余文化生活质量。我市要在“十二五” 期间将文化艺术惠民工程逐步推广至全市农村，实

现每个村有一名艺 术指导员，有一个特色演出团体的目标，提高农民群众文化艺术的参 与率和普及率。最终达到变“送文化”为“种文化”的目的，把农民 从文化的看客变成主角，引导他们自编自演、自娱自乐，激发广大农 村自身的文化活力。4.农村精神文明建设水平要在巩固中不断提升 不断提升农村精神文明建设水平首先要从推进公民道德建设入 手，重点抓好党员干部的自身建设。广泛开展送温暖、献爱心、扶弱 助残、保护环境、关爱女孩、婚育新风进万家等公民道德活动；深入 开展文化、科技、卫生“三下乡”和公民道德宣传日等活动，以弘扬 民族精神和时代精神，倡导健康的公民基本道德行为规范。其次，要 切实抓好一系列文明创建活动。围绕建设社会主义新农村的方针要求，总结过去成功做法，借鉴外地经验典型，深入开展诸如“文明村镇”、“十星级文明户”“五好家庭”“科技示范户”和“文明家园”创建、、活动。营造出先进光荣，落后可耻的浓郁氛围，促进村风民风的健康 7 发展，最终实现村容村貌和村民精神状态焕然一新。5.加强龙头文体设施建设 俗话说，要想火车跑得快，全靠车头带。如果把农村系列文化建 设比作一列长长的火车，那么我市的市级体育场、体育馆、游泳馆、图书馆、大剧院等龙头文体设施堪称火车头。但现实情况是，除新建 成的新民大剧院外，体育场、体育馆和游泳馆于 2007 年拆除后一直没 有重建。始建于 1985 年的市图书馆也因设备老化、书籍陈旧达不到国 家文化部对公共图书馆建设的评估标准要求，重建迫在眉睫。我市应 采取多种渠道筹集资金，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，分期分批地部分完成或全部完成文体场馆的重建 工作，推出像大剧院一样在全省首屈一指的拳头项目，同乡镇文化站、村文化室形成完整网络，实现文体活动场所全市全覆盖，近而满足全 市人民对文化设施的需求，将全市城乡的文体娱乐水平提升到新层次、新高度。总之，在今后的村级文化建设工作中，我市要以构建和谐文化为 中心，以加快发展和促进繁荣为宗旨，以体制机制创新为动力，抢抓 机遇，开拓进取，不断健全覆盖城乡的公共文化体育服务体系，不断 满足广大群众日益增长的精神文化需求。力争到 2015 年，基本实现我 市文体事业繁荣、文体产业发达、文体设施完善、文体生活丰富的 “文 化体育

强市”发展目标。为我市进入全国百强，建设幸福新民创造良 好的文化环境。2011 年 3 月 30 日 8

第二篇：关于我市新农村文化建设的调研报告

关于我市新农村文化建设的调研报告

加强农村文化建设，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是我市实现全面建设小康社会目标、建设“四个兴化”的内在要求，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。对于促进农村经济发展和社会进步，实现农村三个文明协调发展，具有重大意义。

近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现出较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。农村文化基础设施落后、文化产品和文化服务供给不足、文化活动相对贫乏、城乡文化发展水平差距较大等问题依然较为突出。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。

一、我市新农村文化建设的现状

1、基层文化设施建设成效显著。我市从2006年前35个乡镇文化站6个达标，20个面积不达标，9个无站房，到2008年底历时三年文化站基本按照省文化厅的要求建成不低于500平方米的要求，基本全部建成达标，部分文化站站房面积超过1000平米。其中戴南镇文化站高标准、严要求，投资2000多万，占地20亩，一期主体建设总面积达1万多平方，目前已完成土建工程，装修工作正在积极有序开展。文化站的建成为当地群众提供了固定的文化活动场所和阵地，每个建成达标的文化站都设有图书阅览室、多功能活动室、1

健身房、老年少儿活动室等文化活动场所，都正常开放，使当地群众有了一个固定的文化体育活动场所。有的文化站还有文化资源共享工程基层点，方便了群众通过网络了解外面的世界，获取知识和致富信息，有的文化站有还有小剧院等场所，经常组织相关文化活动，除室内活动场所外室外还有文化广场、篮球场、羽毛球场等户外活动阵地。

2、农村文化生活日益丰富。各乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。大多数乡镇恢复了电影放映队，创造条件，积极实施“送电影”下乡活动，2006—2008年全市完成“送电影”下乡18000场次左右，市淮剧团送戏300场左右，每年接受赠送图书3.4万册，较好地满足了当地农民的文化需求。周庄镇还被命名为江苏省特色文化之乡。

3、群众文艺创作精品迭出。近年来广大基层文艺工作者开拓

创新，不断推出思想深刻、艺术精湛、独具兴化特色的优秀文艺作品，在省市乃至全国的文艺舞台上备受好评，屡屡获奖。在泰州市原生态民歌大赛中我市乡镇选送的民歌独揽一等奖两名，并获得了全部奖项的60%以上。我市创作的茅山号子《小妹妹》获2007年江苏省群文新作大赛创作优秀奖。沙沟民间舞蹈板凳龙应邀赴南京参加“中国〃江苏首届中秋民俗节暨2008中国南京国际桂花节”演出，受到国内外游客的好评。

二、目前新农村文化建设存在的问题

我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省

市对加强新农村文化建设的要求，还有一定差距。主要表现在以下4个方面：

1、文化建设的意识不强，思想认识不到位。部分乡镇干部对

新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。

2、文化经济政策落实不够，资金缺乏制约新农村文化建设的发展。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位，部分文化站只是应付式面积达标，配套设施如电脑、摄影摄像器材、音像制品等缺少甚至根本没有，使文化站难以发挥应有功能。

3、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于宣传需要而培养出的文艺人才，2008年全市文化站在编人员的平均年龄为46.5岁，比较老化。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文化对口的专业学习基础，其专长往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、“博”。全市在编文化站人员大专以上文凭的仅为3人。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不合理，多的乡镇如钓鱼镇达5人，而少的乡镇如大邹镇却没有1名专职干部。加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。

4、文化活动的正常开展完全“靠天吃饭”，活动持续性不容乐

观。三送工程虽然有序开展，但送电影、送戏、送书主要依靠省财政补助，送电影一场省补贴80元，送戏一场省补贴2000元，全市乡镇送书每年3.4万册也是省财政支持的，如果省财政停止对三送工程的补贴，我市的三送工程如何开展将会是农村文化活动面临的尴尬问题。

三、加强新农村文化建设的对策和建议

新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而

长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。为此，特提出如下建议：

1、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织领导。

新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评

关系不大的错误思想和做法。加强农村文化建设与农村经济建设的总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展。各乡镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。

2、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的资金保障。

3、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我们应充

分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入新农村文化体育事业。同时，应充分发挥这些文化阵地和文化设施的功能和作用，不得以任何借口挤占、挪用文化站房和文化设施，并加强管理，真正让其用于文化，发展文化事业，开展文化活动，满足广大农民日益增长的各类文化需求。

4、培育引进人才，不断强化新农村文化队伍的建设。要搞好

新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。加强对新农村文化干部、文体骨干和文化专业户的培训辅导，充分引领、指导农村文化能人开展文化活动并使其发挥辐射作用，充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性。我们从现在起要有意识地解决农村文化队伍老龄化、人才断层和青黄不接的问题。一是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。三是着意引进人才，建议用足并增加农村文化事业编制，多种方式引进农村文化人才。

目前，我市农村幅员广阔，各乡镇之间经济发展和文化基础差异很大，为此，对于新农村文化建设的目标和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一进度，加之，繁荣和发展新农村文化事业，非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役，应该结合各乡镇实际，制定不同的规划，分类推进和实施。

希望的田野有了文化的滋润，才能更加欣欣向荣；勤劳的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美好。进一步加强新农村文化建设，让丰富多彩的文化成为广大农民群众精神生活的重要内容，我们就一定能够培养造就出一代又一代高素质的新农民，推动农村经济发展和社会全面进步，建设更加繁荣美好的社会主义新农村。

第三篇：党组织调研报告

美姑县依果觉乡基层党组织调研报告

中共美姑县依果觉乡委员会

根据美姑县组织部《关于开展基层党组织分类提升大行动全面推进“基层组织年建设”活动的实施方案》（美委组【2012】13号）的部署和要求，响应县委号召，深入贯彻党的十七大、省委九届九次全会、州七次党代会和县第十一次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入实施“钢班子贴队伍工程”，围绕“强组织、增活力、喜迎党代会、争创新业绩”主题，认真履行县委提出的“六方面九重点”，努力实现“两上一换”（先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌）。争取使我乡在“十二五”期间跨上幸福小康的高速路，为党和人民交上一份满意的答卷。现将有关情况报告如下：

一、基层党组织基本情况。

依果觉乡共有党支部14个。包括乡机关支部一个，文卫支部一个，村支部十二个。通过调查全乡发展较好的支部有6个，占50%，一般的有5个，占35.74%，作风涣散的支部1个，占14.26%。总体上是朝着好的方向发展，略有小问题需要进一步督促改进。

二、调查范围：

党组织范围包括：乡机关支部、村党支部、文卫党支部等领域基层党组织；党员范围包括：乡党委书记、机关干部中的党员、各村支部书记、文卫支部书记、单位中的党员。调查以公开民主的方式进行，充分听取群众意见，采信群众建议，杜绝搞内部调查、走过场、“一言堂”等现象。

三、调查方式：

我乡结合自身实际，主要采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例剖析、群众测评等方式开展调查。要重点听取“两代表一委员”、基层干部、党务工作者、普通党员群众、大学生村干部、离退休干部、老党员、困难党员等方面的意见建议。

四、具体实施

我乡现有党员数233人，发放问卷调查总数每类150份，党员参与率为67.26%，主要涉及领导班子党员素质、党组织和党员服务群众情况、基层党组织建设情况、党员群众对领导班子的评价等方面。经乡党委会议3月24日研究决定全乡干部职工利用3月25日——3月27日三天时间召开村党员干部座谈会，进村入户发放问卷调查，走访人民群众。准确掌握基层党组织运行情况，包括基层党组织设置、领导班子、党员队伍素质、组织制度、经费场所保障、作用发挥等方面情况，以及基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，做好群众工作、加强社会管理等方面积累的成功经验、形成的工作优势和存在的突出问题、面临的制约瓶颈。最后，在开展基层党组织现状大调查基础上，将群众意见和建议分类汇总，形成专题报告。

五、调查内容：

（一）乡、村党组织领导情况。重点调查党组织领导班子整体功能特别是引领加快发展、构建和谐稳定、开展群众工作、加强和创新社会管理等作用发挥情况，领导班子成员思想状况、能力素质、作用发挥等情况，党员群众对领导班子及成员的评价情况。经过调查，群众对依果觉乡各党组织整体评价较高，对于其在推动经济特别是农业发展方面做出了充分肯定，对于服务群众这一块反映良好，对领导班子成员素质也给予了较高的肯定。同时，也存在一小部分问题，这些问题主要集中在干部工作态度、工作积极性方面。

（二）机关党组织情况。重点调查机关党组织围绕服务中心、建设队伍发挥作用情况；严格党内组织生活制度，尤其是“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活等制度执行落实情况；基层支部活动的形式、活动效果情况；机关党组织和党员走进农村，服务基层、联系群众的情况；机关党组织构建城乡统筹基层党建新格局情况；机关党员干部作风和廉洁自律情况。经过调查和民主评议，机关党组织运行情况优良，组织纪律严格，干部作风严谨。经常进行学习，不断增强党性，组织生活定期开展。服务基层效果好，得到了群众的一致肯定，特别是在窗口服务中创先争优取得了一定成绩。

（三）乡、村党组织运行情况。包括公推直选及配套制度落实情况；村民议事会规范化运行和党组织作用发挥情况；党组织运行制度建设和执行情况；党员队伍思想状况、年龄文化结构、教育培训、管理服务、作用发挥以及党员发展、流出党员管理服务等情况；群众工作薄弱环节；村干部待遇及“激励八条”落实情况；活动场所、经费保障情况；农民集中居住区党组织设置和作用发挥等情况。通过调查，基层党组织配套较为完善，村民议事会作用发挥良好，每年发展党员积极，比例合理，尤其注重在致富能手、返乡创业人员、农村妇女中发展党员，对于党员教育、党费的收缴及管理到位，流动党员管理尚在积极探索之中。村干部待遇及激励措施落实到位，基层党组织活动场所及经费基本到位，集中居住区党组织覆盖正在进行中。

（四）依果觉乡学校、医疗卫生党组织运行情况。在中小学校党组织中重点调查党组织及领导班子对教育教学发挥作用情况；坚持党的组织制度和开展组织活动情况；青年教职工中发展党员情况；党组织活动经费保障情况；学生、家长对学校的满意度评价情况。在医疗卫生行业党组织中除与学校调查类似项目外，着重调查加强医德医风建设及窗口岗位开展“为民服务创先争优”情况。经过调查，学校党组织能够积极传达教育方针、政策运用于教学，服务学生、家长，满意率达99%以上；医疗卫生单位党组织功能发挥良好，医德医风建设持续进行，在“服务患者、创先争优”过程中涌现出了大量优秀人才。

（五）党员干部现代远程教育。重点调查远程教育终端站点的运行、管理和使用情况；远程教育工作机构设置和工作人员落实情况；远程教育骨干队伍建设情况；远程教育教学资源开发、建设情况；远程教育站点运行维护经费落实情况；建立健全教学组织管理、目标考核和教学评估机制情况；远程教育站点作用发挥情况。目前我村拥有远程教育设备并且可以正常进行远程教学的站点共5个（依果觉村、甘都村、阿尼木村、处洪觉村、毛洪觉村）。通过细致的调查，依果觉乡远程教育大体符合要求，但是还存在远程教育设备陈旧、资金缺乏、个别村网络不稳定、远程教育参与率不高等情况。村级干部中大部分不能熟练的使用远程教育设备。

（六）“苏施”支部的建立和开展情况。重点检查“苏施”支部在村内的宣传是否到位，村干部是否了解“苏施”支部的真正含义，积极吸纳村上有为青年＼农村妇女到“苏施”支部中来，作为村上的致富带头人。以及“苏施”支部党员发展情况等。通过调查发现，“苏施”支部在村上建立比较完善，宣传比较到位，但是由于

六、突出问题和初步解决方案：

通过调查和分析，依果觉乡党组织运行情况总体良好，但是存在以下几个方面的不足，依果觉乡委员会在全面分析问题之后，归纳总结为以下几点：

（一）流动党员管理和联系有待加强。随着社会发展，特别是农村青年意识较强，外出务工人员增加。流动性较大，同时，在外出务工时没有一个固定长久的地方，各支部无法长期与党员联系，掌握党员的思想意识。希望能建立一个长期稳定的流动党员联络站，及时掌握党员的思想状况。

（二）远程教育硬件设备和开展有待加强。远程教育存在的问题主要表现在设备陈旧、活动开展不集中、活动组织性不强。针对这个问题，主要解决设备和网络问题，更换一批新的远程教育设备，保证各个支部网络畅通。计划创新利用村公基金更新硬件设备，从而使远程教育顺利进行。在解决了设备问题后，应加强对远程教育的组织和开展，制定活动周期及计划，全面深入实施。还有大部分的支部没有远程教育，不利于党员的思想、政治、文化学习。希望划拨专门资金更换和添置新的远程教育设备，保障远程教育的正常运转。

（三）村为农服务开展情况有待加强。依果觉乡机关党支部充分发挥了先锋模范作用，在窗口服务中创先争优，取得了一定的成绩，赢得了群众的好评。但是村上的服务开展情况不佳，存在服务不专业、服务不完善、回答问题针对不强、不能一次性解决问题等情况。造成很多需要办事的农民多次来回补办手续。针对这些问题，机关决定组织业务骨干对村三职干部进行专门的政策、业务培训，完善监督、定期整改，确保村委服务的专业性、完整性、时效性。

（四）党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

（五）部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

（六）部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

通过这次全面而有效的调查，依果觉乡对基层党组织状况进行了一次梳理和分析，找出了优势和问题，提出了初步解决方案，为基层党建工作奠定了理论基础，指明了建设方向，确定了前行目标。

依果觉乡委员会

二Ｏ一二年三月三十日

第四篇：开发区：关于我市开发区调研报告

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。XX年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。

第五篇：开发区：关于我市开发区调研报告

开发区：关于我市开发区调研报告

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，XX县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。XX县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、XX市合作共建园区的探索

XX市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为XX市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为XX市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种： 1.XX市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，XX市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、XX县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项

目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，XX县政府与无锡XX区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了XX县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，XX县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过XX县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由XX县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。xx年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。xx年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。XX县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在XX市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省XX市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于xx年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作

模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《XX县承接产业转移加快发展二十条》及《中共XX县委XX县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

XX市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。XX市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进XX市与XX市利用白茅岭监狱在XX县、XX县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。