充分发挥基层女人大代表作用促进男女平等基本国策的深入实施与和谐社会的构建

第一篇：充分发挥基层女人大代表作用促进男女平等基本国策的深入实施与和谐社会的构建

充分发挥基层女人大代表作用促进男女平等基本国策的深入实施与和谐社会的构建

——提升基层女人大代表参政议政能力的思考

伏 燕

随着男女平等基本国策的深入实施，妇女的社会地位得到了较大提高，妇女在政治、经济及社会建设各方面发挥着目益重要的作用，妇女能顶“半边天”已成为不争的事实。各级女人大代表的数量逐届在提高。如全国人大女代表占代表总数的比例从1954年的12%，提高到2008年第十一届的21.33%。云南省本届女人大代表占代表总数的27%，红河州第十届人大女代表119人，占代表总数的29.75%，弥勒县第十三届女人大代表68名，占223名代表总数的30.49%,本届乡镇女人大代表220名,占代表总数905名的24.3%。女人大代表参政议政的意识逐步在提高,以弥勒县为例,2006年至2010年,女人大代表在人代会期间领衔提出建议数占人大代表建议数的比例分别为:18.84%、21.43%、28.13%、32.31%、30.56%。但是，女人大代表参政议政的总体水平和效果，与妇女的人数、贡献和期望不相适应，提升女人大代表特别是基层女人大代表参政议政能力，亟需引起各级人大及其常委会的重视，并采取有力措施加以提升。

一、基层女人大代表参政议政中存在的问题。

权力机关的组成人员，在国家和地方政治生活中发挥着重要的作用，但从总体上看，基层女人大代表参政议政中存在着两个不到位：

履职不到位。“见面拉拉手、审议拍拍手、选举举举手，散会挥挥手”，“四手”代表是对代表履职不到位的生动刻划，细细观察，又可看出，其间，基层女人大代表多数属于“四手”代表。在基层人代会上，当一届人大代表不提一条建议的女代表较多，参加人代会，不发一言的女代表也不少。有的女人大代表虽然也发言，提建议，但提得水平不高，落实率也不高。

性别意识的树立不到位。作为女人大代表，既要关注好事关全体群众利益的民生，也要反映事关妇女儿童生存、保护和发展的重要问题。女人大代表，从站在推进男女平等基本国策从法律到现实中的落实，从推进社会和谐发展的高度，应该更加关注到妇女儿童的所需、所求、所盼，并通过参政议政的平台，促进一些法规政策的出台，从源头上解决妇女儿童维权和发展中的困难和问题。但在实际中，一大部份基层女人大代表，并没有性别意识，没有意识到在促进女性发展中自己可以做得更多，应该做得更多。

二、提高基层女人大代表参政议政能力的重要性分析。

1、推进男女平等基本国策的贯彻实施需要提高基层女人大代表参政议政能力。2005年，男女平等作为一项基本国策写入《中华人民共和国妇女权益保障法》。2010年，全国人大常委会对《中华人民共和国妇女权益保障法》的执法检查情况，客观地反映出了妇女地位的大幅度提高，同时也清晰反映出：把法律上的男女平等在现实生活中全面地贯彻落实，仍然任重道远。推进男女平等需要全社会的努力，更需要女性特别是作为国家权力机关组成人员的女性的努力，实践证明，女人大代表更知道女性的需求。如在全国人代会上和各省的人代会上，一些素质较高的女人大代表提出的实行女性弹性退休制度，在公共车站、火车站、飞机场等公共场所设立女性哺乳室，公共场所男女厕所按1：1.5至2.5比例设计等等关注关心维护女性的建议，促进着女性生存状况的改善、促进着妇女地位的提高。

2、构建和谐社会需要提高女人大代表参政议政能力。和谐社会，包括着一切方面的和谐，男性和女性的和谐、家庭的和谐是其中的重要方面。解决好事关人口三分之二的妇女儿童的问题，那事关社会和谐的问题也就解决了一大半。女人大代表，具有更加细致、敏感、敏锐的特点，由于生活在广大群众中，密切联系着群众，更加能够感受到、看到影响和谐的问题。如2003年新《婚姻登记条例》实施后婚前医学检查率大幅下降带来的危害，如家庭暴力对社会和谐的影响，如未成年人犯罪率上升，贫困家庭儿童大病救治，老龄化社会老年人权益保护，从法律层面保障农村女性参政议政权利等诸多事关民生、事关可持续发展、事关和谐稳定的问题，需要基层女人大代表敏锐、柔软的视觉去关注，并努力从政策的层面去促进解决。

3、加快推进新农村建设，统筹城乡发展需要提高基层妇人大代表参政议政能力。在当代，妇女已成为新农村建设的主力军。农村妇女在为农村建设发展贡献力量的同时，由于参政议政权行使的不到位甚至缺失，使一些事关妇女儿童权益最终事关新农村发展的问题不能够引起足够重视并妥善解决。如妇女在土地承包及村集体分红中的权益被侵害问题时有发生，如由于传统男为户主的原因使农村妇女贷款难的问题较为突出等，都需要基层女人大代表发挥参政议政的作用，促进从政策上给予解决。

三、对策建议

把提升基层女人大代表能力作为代表培训中的一个重要方面，引起各级人大及其常委会的高度重视，在代表培训中，既把女人大代表的培训纳入代表培训的整体规划中考虑，同时，又针对基层女人大代表的性别特点，参政议政的现状，从性别的角度，从贯彻男女平等基本国策的高度，进行专题培训。

实践证明，哪里对此项工作给予充分重视，哪里基层女人大代表的作用发挥就要到位一些。云南省红河州弥勒县人大常委会对此问题已引起了重视，2009年，在对县乡人大代表培训中，把男女平等基本国策和《妇女权益保障法》作为代表培训的一项重要内容对县乡人大代表进行培训，促进了女人大代表性别意识的觉醒，一批事关妇女儿童发展的建议被提上了重要议事日程。一些女人大代表积极发挥参政议政作用，提出了一些针对性强的建议，如《出台政策保障，促进第四届村“两委”换届中女性进班子比例的提高》，《采取措施，促进婚前医学检查率的提高，提高人口素质》、《建立贫困家庭儿童大病救助制度》、《加大城区环境卫生整治力度、促进城市形象的提升》、《在学校集中片区设立警务站，保障学生安全》等建议，一些建议得到较好办理落实。2010年，该县一名女人大代表在州人代会上提出的《在农村妇女中建立免费妇科病普查制度，保障妇女健康权益》的建议引起重视，州人民政府出台了相关的文件实施。

更加令人振奋的是，提升基层女人大代表能力已逐步引起各级的关注和重视，2011年2月，由华中师范大学中国农村研究院、北京农家女文化发展中心联合执行的“县乡女人大代表能力建设”项目启动研讨会在武汉召开并启动，在湖北广水县和红安县实施。

第二篇：促进妇女发展构建男女平等的和谐社会

促进妇女发展 构建男女平等的和谐社会

发布时间：2009年08月18日 15:36 作者：黄晴宜

促进妇女与经济社会的协调发展，实现男女平等，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。今年是我国政府提出男女平等基本国策１０周年和第四次世界妇女大会在北京召开１０周年。值此重要时刻，回顾１０年来我国男女平等的发展进程，思考在构建和谐社会的新形势下进一步推动落实男女平等基本国策，对于促进妇女事业的全面发展具有重要意义。

一、促进男女平等与妇女发展，构建社会主义和谐社会

促进男女平等与妇女发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，体现了包括广大妇女在内的全体人民的根本利益和共同愿望。保障社会公平和正义是构建和谐社会的基本原则之一。男女平等的内涵是男女两性作为人的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任的平等，反对任何形式的性别偏见和歧视。因此，男女平等必然是社会公平正义的重要内容，它要求保证男女两性平等地享有发展的权利、机会和资源，平等地分享经济社会发展的成果。在构建和谐社会中贯彻男女平等基本国策，就是要促进男女两性平等相待、协调发展、共同进步、共享成果。

促进男女平等与妇女发展是实现社会和谐发展的客观要求。妇女发展是社会和谐发展的必要条件，也是社会和谐发展的重要目标之一。首先，我国宪法规定妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。我国政府明确提出，男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策，并结合国情制定和实施了全面推进男女平等与妇女发展的国家行动计划——妇女发展纲要。这一切都为推进男女平等、促进妇女发展提供了根本保障。其次，广大妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的重要力量。在构建和谐社会的进程中，男女两性作为社会发展的主体，地位越平等、关系越协调，共同发展的空间就越广阔，也就越有利于充分发挥妇女的积极性和创造性，越有利于和谐社会建设。

促进男女平等与妇女发展是提升我国国际地位和树立良好国际形象的具体体现。男女平等的程度和妇女的发展水平是社会文明进步的重要标志。１０年前，在第四次世界妇女大会上通过的《北京行动纲领》为国际社会和各国政府提高妇女地位、促进性别平等确定了目标。２０００年，联合国《千年发展目标》中明确提出只有促进性别平等和赋予妇女权利，才能实现可持续发展。１０年来，作为第四次世界妇女大会的主办国，我国政府真诚恪守《北京行动纲领》的宗旨和精神，高度重视妇女发展，以行动履行承诺，为推进男女平等与妇女发展做出了不懈努力，展示了我国政府良好的国际形象。当前，国际社会更加关注和重视妇女的发展。如何进一步落实男女平等基本国策，全面促进两性的平等发展，对于进一步提升我国的国际地位具有重要的影响。

二、我国促进男女平等与妇女发展取得了历史性成就

党和政府历来把妇女事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，并通过经济、法律、行政、宣传等手段，认真贯彻男女平等的基本国策。正如刚刚发表的《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书所反映的，我国妇女事业取得了举世瞩目的历史性成就。

促进男女平等和妇女发展的国家机制进一步健全。１０年来，我国政府致力于将第四次世界妇女大会的精神转化为实现男女平等的社会实践，不断加强和完善促进妇女发展、保障妇女权益的法律法规体系、组织机构体系和工作业务体系的建设。目前，已形成以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女权益与促进性别平等的法律体系；构筑了以各级政府妇女儿童工作委员会为主体、以党领导下的妇联组织为骨干、以各类民间妇女组织为补充的社会化组织机构体系；初步形成了以制定、实施、监测评估妇女发展纲要为核心的工作业务体系。不断加大对妇女事业的投入，优化妇女发展的资源配置，为推进性别平等与妇女发展提供了更加有力的机制保障。

促进男女平等和妇女发展的社会环境日益优化。１０年来，党和政府采取措施，切实把妇女发展纳入国民经济和社会发展的总体规划。１９９０年以来，国务院先后四次召开全国妇女儿童工作会议，研究部署妇女儿童发展工作；各省、市、自治区党委和政府采取切实措施贯彻落实；各省、市、自治区和有关部委的主要领导专门就坚持马克思主义妇女观、贯彻男女平等基本国策发表署名文章。男女平等基本国策日益成为各级政府的自觉实践并纳入行动议程，保障妇女权益、促进两性和谐发展已逐渐成为全社会的共识，初步形成了尊重和保护妇女、关心和支持妇女工作的良好局面。

妇联组织的作用进一步得到发挥。党和政府十分重视发挥中华全国妇女联合会等人民团体的作用，支持和鼓励妇联组织在团结、动员广大妇女参与经济建设和社会发展，代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督，代表和维护妇女权益等方面发挥作用。妇联在与政府部门密切联系的同时，加强与其他非政府组织的合作，在城镇深入开展“巾帼建功”和“巾帼文明岗”创建等活动，有力地促进了妇女的创业和再就业；在农村广泛开展“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，帮助农村妇女增收致富；在全国城乡开展“五好文明家庭”等群众性精神文明创建活动，倡导建立平等、文明、和睦和稳定的家庭关系，努力营造尊重妇女、男女平等的家庭环境；积极拓展“母亲水窖”、“春蕾计划”、“安康行动”、“母亲健康快车”等社会公益事业，开展以妇女为对象的“巾帼扫盲行动”等，有力地促进了男女平等和妇女发展。

妇女的基本权益进一步得到保障和实现。在党和政府的高度重视下，在全社会的共同努力下，我国妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等领域中的各项权益得到进一步落实。

——妇女平等的劳动就业权利得到保障。在就业压力较大的情况下，政府积极开展就业服务和就业援助，帮助妇女实现就业和再就业。２００４年底，全国城乡女性从业人数占全部从业人员的４４．８％；全国城镇单位女性就业者占城镇单位就业者总数的３８．１％。近年来，第三产业成为吸纳女性劳动力就业的主要渠道，妇女也成为计算机、通讯、金融、保险等行业发展的重要力量。

——妇女受教育程度大幅度提高。政府重视并采取积极的政策和措施，切实保障女童接受九年义务教育的权利，增加女性接受中高等教育的机会，重点扫除青壮年女性文盲，提高妇女的终身教育水平和平均受教育年限。２００４年，男女童入学率基本持平，普通初中、高中和高等院校在校女生的比例分别达到４７．４％、４５．８％和４５．７％，女硕士、女博士的比例分别达到４４．２％和３１．４％。中国妇女平均受教育年限达到７．０年，比１９９０年增加１．５年。

——妇女参与国家和社会事务管理的程度进一步增强。我国重视发挥妇女在参政议政中的重要作用，明确提出培养和选拔女干部的目标与比例，加强对女干部的培养、选拔和任用。在全国人民代表大会代表中，女代表的比例一直保持在２０％以上。省（部）级以上女干部占同级干部总数的９．９％。同时，国家重视在新形势下促进妇女参与基层民主自治和社区管理，基层妇女的参政水平不断提高。２００４年，女性居委会委员和村委会委员比例分别为５５．８％和１５．１％。

——妇女健康状况和生命质量明显改善。各级政府不断增加妇幼保健资金投入，逐步完善妇女保健服务网络。到２００４年底，已建成覆盖城乡的２９９７个妇幼保健机构。２０００—２００５年国家先后投资６亿元，在贫困县实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目，孕产妇死亡率由６１．９／１０万降至４８．３／１０万。保障妇女享有计划生育权利和生殖健康保健服务，开展以人为本的计划生育优质服务。流动妇女的卫生保健服务得到加强，妇女艾滋病病毒感染率得到有效控制，老年妇女健康状况进一步得到重视。

——妇女在婚姻家庭中的权利进一步受到法律的保护。婚姻法和相关法律坚持贯彻男女平等的基本原则，强调夫妻地位平等和婚姻家庭权利、义务平等；注重保护女孩和老年妇女在家庭中的合法权益。我国注重保护和改善妇女赖以生存发展的自然与人居环境，积极创造有利于性别平等与妇女发展的社会环境，逐步消除社会对妇女的偏见、歧视及贬抑。

促进妇女发展，构建男女平等的和谐社会是一个造福于人类、造福于亿万妇女的伟大事业，也是一个充满艰辛探索和顽强奋斗的历程。我们清醒地认识到，由于受经济和社会发展水平及传统文化中残存的男女不平等观念等因素的制约，我国男女两性和不同女性群体发展的不平衡现象并未完全消除，仍然不同程度地存在着歧视妇女、针对妇女的暴力、贬损妇女形象等侵犯妇女权益的现象。这表明，保障妇女合法权益、促进妇女发展还要做出很大的努力，构建男女平等的和谐社会依然任重道远。

三、在构建社会主义和谐社会中全面推进男女平等

坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，为中国人民展示了光明幸福的美好前景，也为实现男女平等指明了方向。

在构建和谐社会的过程中贯彻落实男女平等基本国策，必须坚持党的领导，依靠政府的支持。党的坚强领导、政府的有力支持是促进妇女发展、构建男女平等的和谐社会的根本保证。胡锦涛总书记深刻指出，各级党委和政府一定要牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等基本国策，通过扎实有效的工作促进妇女事业的发展。在日前召开的第四次全国妇女儿童工作会议上，温家宝总理强调指出，各级政府要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，要把妇女儿童事业纳入我国国民经济和社会发展规划，要把妇女儿童发展状况作为衡量经济社会发展和政府工作的重要指标。这充分体现了党和国家对妇女事业的高度重视及管理好、发展好妇女事业的战略思维与世界眼光。我们要进一步推动使妇女发展目标与经济社会发展目标有机结合，同步规划、同步实施的工作；将男女平等基本国策落实到经济和社会发展政策、计划和项目制定、执行和监测评估的全过程，保证男女两性能平等参与和分享资源。

在构建和谐社会的过程中贯彻落实男女平等基本国策，必须动员社会力量，形成强大合力。整合社会力量，共同推动妇女事业的繁荣与发展，是促进妇女发展、构建男女平等的和谐社会的坚实基础。落实男女平等基本国策，体现在经济、政治、文化等各个领域和社会生活的方方面面，是一项社会系统工程。我们要努力推动构建党委领导、政府支持、妇联协调、社会各界参与，共同推进妇女事业与经济社会协调发展的有效机制，动员社会各界尤其是各类经济组织在追求效率的同时兼顾公平，承担起实现性别公正与平等的社会责任，推动全社会形成有利于妇女发展的平等、和谐、有序的良好社会氛围。

在构建和谐社会的过程中贯彻落实男女平等基本国策，必须坚持男女携手共进，共谋发展。男性与女性一道，是建设和谐社会和维护社会稳定的中坚力量，也是推进男女平等的主体力量。在构建男女平等的和谐社会中充分发挥男女两性的共同主体作用，是马克思主义唯物史观在社会发展问题上的具体体现。促进妇女发展，实现男女平等，其目标是要实现男女共同发展，社会和谐进步。这就需要打破传统的、僵化的、不平等的性别角色分工对男女两性的束缚和制约，创造和谐、互动、协商、平等的两性关系，并在构建男女平等的和谐社会进程中密切合作，共享资源，共同发展。

在构建和谐社会的过程中贯彻落实男女平等基本国策，必须充分发挥妇联组织的作用。妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，承担着代表和维护妇女权益、促进男女平等的重要职责。在构建和谐社会的新形势下，妇联组织要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会这个时代主题，认真贯彻落实党和政府对妇女群众工作提出的新任务、新要求，不断提高做好新形势下妇女群众工作的本领，积极探索与社会主义市场经济相适应的社会化、群众性、开放式的工作格局，确保妇联工作体现时代要求、反映妇女意愿、符合和谐社会的基本要义。

（作者：国务院妇女儿童工作委员会副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记）

第三篇：充分发挥人大代表作用积极促进政府工作

充分发挥人大代表作用积极促进政府工作

我们峦庄镇共有人大代表44名，其中县代表9名，镇代表39名，党员代表23名，干部代表12名，女代表8名，分布于全镇各村各条战线、各个行业。本届人大主席团在镇党委的领导下，在县人大常委会的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕镇党委的工作部署和要求，依法履

职，扎实工作，在开展监督、审议决定重大事项、加强代表工作、代表制度宣传等方面做出了一定成绩，引导和促进了经济社会的发展。我们的主要做法是：

一、抓学习，自身建设树形象

乡镇人民代表大会是国家最基层的权力机关，行使宪法和法律赋予的职权。如何发挥和行使好神圣职权，树立每一位代表的良好形象，自身建设尤为重要。我镇人大主席团从强化代表的思想政治素质、法律意识入手，多策并举，着力抓好代表的学习教育活动。

1、严格学习制度。为把学习教育引向深入，我们每年都要依据所学内容和代表实际制定切实可行的学习教育计划和经常性学习教育制度，明确学习内容、地点、时间和要求。在学习中，我们建议每个代表都要认真做好学习笔记，写好心得体会。对从大主席团成员，我们坚持开展心得体会交流活动和学习活动，严格实行请销假制度，努力提高学习效果。

2、拓展学习内容。为方便各位代表的学习，我们给每位代表订了《商洛日报》，给每个活动小组订了《民声报》、《道德与法治》等刊物和“四五”普法教材，并定期召开经验交流会，表彰先进代表，使代表们学有所向，学业有所趋。一是狠抓思想政治学习，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、一号文件等为主要内容，牢固树立代表的政治意识、大局意识和责任意识、服务意识，切实把人民的意志和党的主张统一起来，使人大工作处于党的领导之下，努力保持代表们只争朝夕、奋发有为的精神状态，扎实工作，开拓进取，协助政府推进各项工作。二是狠抓法律法规的学习，使代表“依法履职”。我们以《宪法》、《代表法》为核心，辐射《组织法》、《土地法》、《森林法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《行政许可法》等涉及农村工作的各种法律法规，开展每年组织代表收看国、省、市、县各级人代会的实况录象，使代表了解时事，把握工作重点。四是每年例会评选表彰先进代表，为代表履职树立榜样。镇代表、峦庄中心医院院长钟吉春两年来，先后提出各种建议20多条。在去年抗击“非典”的特殊时期，他提出了迅速修建峦庄医院隔离病房的建议，很快被政府采纳，在抗击非典过程中，该病房先后隔离观察了三名群众，发挥了很大作用。他本人也因本职工作突出，被省卫生厅授予医德医风风尚奖等多种荣誉。镇人代会对其进行表彰后，迅速在全镇代表中兴起了建议提案热潮。

3、改进学习方法。我们立足各小组的不同实际，采取分类指导，坚持个人自学和集体学习相结、小组学习和例会学习相结合。针对各别代表学习过程中联系实际不紧密的情况，我们开展了“学先进、比自己，联系工作找差距”的学习活动。结合镇党校的学习教育活动，我们把党员代表的学习纳入其中，采用电教手段，寓教于乐。

三年来，全镇各代表平均参加集体学习教育活动达20多次，记学习笔记6万多字，写心得体会5篇以上，内强了代表素质，外树了代表形象。

二、抓载体，强化职能求发展

“人民代表人民选，当好代表为人民”，镇人大主席团以调研、评议、执法监督、重大事务决策活动为载体，狠抓代表职能发挥，以此协助政府推进各项工作。

1调研。维护最广大人民群众的根本利益，实现人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。人民代表只有深入调查研究，才能及时了解和正确把握人民群众的真实意愿和要求，才能正确行使代表权力。2002年，全县产业结构调整大规模铺开，为使我镇的这项工作不盲从，不流于形式，切实围绕市场寻求发展，增强抵御市场风险的能力，我们组织了镇42名人大代表利用一个月时间对我镇的产业现状、发展优势、市场前景进行了专题调研。工人走访群众500从人次，召开干部群众座谈会22场次，写调研材料43篇，最终确立了“羊建基地、药上规模、退耕种草，发展林果”的产业发展思路，为政府的正确决策提供了理论依据。

2、监督。为进一步强化监督的主体意识，加大执法监督，把宪法和法律赋予的监督权真正落到实处，我们抓住一个时期法律法规实施过程中存在的突出问题，深入开发了各种执法检查和述职评议活动。2002年，全镇开展了大规模的退耕还林清理，对历年来退耕还林面积、钱粮兑现、树苗成活率进行拉网式核查，以确保退耕还林这项生态工程的顺利实施。但在实际核查中，有个别镇村干部有优亲厚友、执法不公行为。我们立即组织了追踪式执法检查，并在5天内将检查结果送到了镇纪委，镇纪委按程序对他们进行了处理。针对峦庄中学近年来管理松懈、教师作风不实导致教学质量连年下滑，群众反映强烈的问

题，我们组织20多名人大代表对学校进行了行风评议，并要求学校主要领导进行述职。活动提出建议意见23条，政府将这些建议列入督办事宜。经过学校的努力，教学质量稳步上升，去年在全县检测中，峦庄中学获得全县第3名的好成绩。

3、视察。组织人大代表搞好视察工作是乡镇人大主席团的一项神圣职责，结合工作实际，我们每年有针对性的开展专项视察

活动，促进了辖区内的社会稳定、党的方针政策的贯彻实施及党委政府重大决定的落实。今年初，为准确掌握各村1号文件的落实情况，我们组织了专题视察。视察后，代表陶金秀提出的“全镇基础设施建设项目过于集中应平衡照顾的建议”得到政府采纳。现在，全镇各村基本上都有了自己的项目，重点村建设、小流域治理、公路建设在全镇逐项落实。

4、决策。镇人大坚持一切从实际出发的思想路线，每年例会都要对政府重大决策进行审议。仅今年就审议通过了《加快小城镇建设的决定》、《加快劳务产业发展的决定》两个重大决定。

三年来，我们先后对镇域经济发展、公民道德建设、减轻农民负担等工作组织调研活动5次，对派出所、工商所、电管站等单位组织述职评议3次，对非典防治、禽流感防治、产业结构调整、中小学收费及危改工程等工作组织视察6次，通过例会审议重大事务6项，较好地完成了峦庄人民赋予的历史使命。

三、抓实事，围绕中心强经济好范文版权所有

建设小康社会是全党的中心，当然也是从大工作的重点。在新形式下，主动参与协助政府工作已成为人大主席团义不容辞的一项工作任务。我们除了在宏观上因地制宜，帮助政府调理经济建设思路外，还深入实际，直接参与，抓好一些大事、实事，为政府分担压力。一是充分发挥服务作用，在主席团成员中开展“一帮一”、“一帮十”活动，帮助群众发展产业，致富奔小康。镇人大主席白清银虽然年过半百，仍不遗余力，主动要求包村包户发展产业，组织召开动员会，为产业结构调整出谋划策，协调各方面做好产前、产中、产后服务。现在，他所包抓的河口村已成为在全县有一定影响力的肉羊产业基地，养羊达到1200只，每年帮助群众增收超过80000元。主席团成员林谋荣从村干部退职后，每年组织近百人到外地务工，人均收入都在5000元以上，被群众称为“劳务市场的外交官”。二是狠抓代表示范作用，带动群众发展产业。县人大代表、中南村主任刘会来在繁忙的事务之中，带头购回10只羊，现在已发展到40多只，带动全村养羊1200多只，成为有名的“代表致富示范户”。三是抓好基础设施建设项目的实施。镇代表白清松、王先珍在黄柏岔流域农业综合开发工程中，坚持吃住在村，与群众一同参加劳动，连续35天没有回单位。镇代表阮英成在去年一次工程中身负重伤，但从未停止过工作，除正常视察、开会之外，还带病上跑下联，为汪家沟学校危改联系资金，现在投资6万元的教学楼已经建成，他也多次受到到政府表彰。

总之，镇人大主席团在工作中始终摆正党委、人大、政府三者关系，坚持服从党委领导，强化人大监督，促进政府工作，各项工作都做出了较为满意的成绩，我们将不断总结经验，扬长避短，努力完成人民代表的光荣使命。

第四篇：充分发挥五种作用 努力构建和谐社会

充分发挥“五种”作用 努力构建和谐社会

白陂乡党委书记 冯振然

作为一名基层党委书记，我深知肩上的担子不轻，下面结合我乡的工作实际，就基层党委在社会管理中应起的作用谈一谈自己一些不成熟的看法。

基层党委，是全国各级组织的基石、“桥头堡”，在开展任何工作中，都要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市、县“十二五”发展大局，深入开展创先争优活动，深化服务型基层党组织建设，引领基层党组织和广大党员增强社会管理功能，在加强基层组织建设、加快经济发展、维护社会稳定、改善民生及创优服务中发挥应有的作用。

一、在加强基层组织建设中发挥“龙头”作用

乡镇党委是整个基层组织中的重要部分，具有很强的领导性、示范性和引导性，在农村基层组织建设中发挥着“龙头”作用。一是切实加强党委自身建设。要按照“四强”（班子整体功能强、党员干部队伍素质强、经济发展导向强、制度约束力强）要求抓好自身建设，充分发挥示范导向作用。要把加强理论学习、提高班子整体素质摆在自身建设的首位，深入开展“创优争先”活动，进一步建立健全以民主集中制为核心的议事规则和决策程序，充分调动班子成员的积极性和创造性，形成齐抓共管的整体合力，为抓好农村基层组织建设提供坚强有力的组织保证。二是切实抓好村级班子建设。乡镇党委要牢固树立“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”和“抓基层、打基础”的意识，以村级党组织建设为重点，坚持分类指导，立足整体提高，做到常议常抓，常抓不懈，严格按照“五个好”的目标要求，把一些“想干事、能干事、会干事、干成事”的优秀青年推选为村支部书记，着力增强村级班子的凝聚力和战斗力。三是切实提高党员干部思想政治素质，进一步转变干部工作作风。“工欲善其事，必先利其器”，基层干部和党员素质能力的高低，与他们的服务质量、服务业绩息息相关。乡村干部处在农村工作第一线，同农民群众接触最多，联系最广，直接面向群众宣传和组织落实党的路线、方针、政策，直接了解和掌握农民群众的呼声和愿望。乡镇党委作为基层干部的直接领导者，一定要建立健全干部关爱、激励机制，激励他们处处争先进、创一流，树立扎实的工作作风，积极向上的工作态度，深入到基层倾听群众的心声，了解群众的意愿，着力解决基层群众反映强烈的热点难点问题。

二、在加快经济发展中发挥“核心”作用

在当前的形势下，发展仍是解决前进中诸多问题的有效手段。乡镇党委始终要以“发展为先、发展为大、发展为要”，以发展凝聚人心，以发展形成合力，调动一切积极因素参与发展、推动发展，同时又立足本乡客观实际，理性决择，追求对本级财政有帮助，对群众有带动，对人民生活水平有改善的发展，重点做好三篇文章：一是做好资源文章。合理利用好当地的矿产、木竹、土地、人才、劳动力等资源，下力气、下功夫进行招商引资，引进项目、引进税收、引进技术，盘活境内资源，促进财政增长。二是做好特色文章。扶持一批种养大户和龙头企业，重点发展1—2个优势项目，做大做强，打出品牌，做出特色。如我乡2010年与澳门高氏集团合作建设3000亩油茶示范基地，带动全乡茶农规模化种植，促进农民增收。三是做好外向型经济文章。主动融入现代工业领域建设，把目光盯在县外、市外、省外，致力于招商引资、引税，鼓励并创造条件吸引本地籍在外发展的“乡绅”和“能人”返乡创业，支持家乡建设。

三、在维护社会稳定中发挥“支柱”作用 做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。当前造成农村社会不稳定的因素主要有：一是农村山、田、土的责、权、利的归属问题；二是村务公开问题；三是农民法制意识淡泊问题；四是农村干部的工作问题；五是一些历史积案等。要解决这些不稳定因素，乡镇党委要始终发挥“支柱”作用，超前考虑、积极应对，把稳定工作贯穿于决策的全过程、全领域、全方位。要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案；建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾；加强司法信访联动中心建设，完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态；创新解决矛盾的技术手段，探索建立纠纷双方自主谈判协商制度，由乡镇或村为纠纷双方提供一个平台，鼓励农民通过平等协商的办法解决问题，并使之形成制度。

四、在改善民生中发挥“主导”作用

改善民生，不仅要解决老百姓的生存问题，更要解决老百姓的发展问题。教育是民生之基，社保是民生之依，稳定是民生之盾，民生问题解决得愈好，经济社会就愈能顺利发展。一是解决好就业问题。就业是民生之本，乡镇党委要多渠道开发就业岗位；鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业，同时做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业工作，加强对这些重点人群的择业观念教育和职业技能培训，提高他们的就业能力。二是加快医疗卫生事业发展。人人享有基本的医疗保健是保障民生的重要内容。本着保基本、强基层、建机制的要求，积极推进“新农合”参保率，做到应保尽保，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题；三是确保食品安全。民以食为天，食品安全是当前民生领域的一个突出问题。要以信息化建设为手段，建立食品安全监管长效机制，同时，加强对食品从业人员的道德教育和法制宣传，增强他们的自律意识和法律意识。四是加强安全生产工作。良好的公共安全是民生的重要保证。乡镇党委必须把维护公共安全作为一项事关民生全局的重大任务，切实抓紧抓好。要进一步强化安全发展理念，牢固树立安全生产意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定，对那些违背安全规定，造成重大事故的责任人要严肃处理。

五、在创优服务中发挥“表率”作用

随着形势发展，乡镇管理职能进一步弱化，群众对服务要求的进一步广泛。鉴于这一现状，乡镇党委顺应群众要求，在乡、村、组建立常态化服务机制，使乡、村干部在创优服务中发挥“表率”作用。一是健立健全服务网络平台。在乡建立集中办事大厅，各站所设立服务窗口，实行“一站式”服务；在村级建立“便民服务点”，由村干部轮流值守，方便群众办事咨询；村组设“代办员”，明确村小组长为群众事务代办员。通过以上措施，乡、村、组三级都有人管事、有人理事、有人办事，既方便了群众，融洽了关系，又能及时了解社情民意，为维护稳定构建有效屏障。二是建立快速反应机制。通过党务公开、村务公开，对收集到的群众反映比较集中的问题，及时将解决方案及措施进行公开，化解群众积怨，实现干群关系的良性互动。三是加强监督。对窗口岗位进行民主评议，实行“污点”累计考核，督促窗口岗位提升服务质量。

第五篇：构建和谐社会充分发挥工会作用经验材料

文章标题：构建和谐社会充分发挥工会作用经验材料

这次全国“两会”一个突出的主题，就是认真落实科学发展观，高度关注民生，努力创建和谐社会。这里，我想就工会组织在创建和谐社会中能够发挥积极的作用，谈一点个人的体会和建议。

我多年在地方从事工会工作。尽管工作中时常会遇到这样那样的困难和问题，但我们基层的同志

近几年来普遍感到心情舒畅，工作有劲，工会工作面临一个很好的发展机遇。我们按照总书记提出的要求做了一些工作。

首先，最大限度地把职工和农民工组织到工会中来，担负起对他们的团结教育和维权的责任，以维护职工队伍稳定保障和谐社会建设。江苏省工会全力推进外商投资企业工会组建和农民工入会工作。全省已建外企工会1.43万多家，建会率79；已建私企工会17.7万多家。2006年全省会员1148.1万人，职工入会率80.3，其中吸纳农民工入会410万人。

其次，围绕协调企业劳动关系，建立五项维权机制，以有效维护职工利益推动和谐社会建设。

一是以有效实施劳动合同、集体合同为载体，突出工资协商，建立依法协调劳动关系机制，维护职工最关心的切身利益。目前全省开展工资协商的企业达到13.4万多家，覆盖职工733万多人。这项工作的开展推进了党的富民工程，发展了和谐劳动关系，稳定了企业用工，起到了促进企业发展、维护职工利益、推动社会稳定的效果。

二是以健全职代会制度为基本形式，建立职工民主管理机制，保障职工在基层的民主政治权利。落实好职工在企业的知情建议权、审议通过权、监督评议权，职工群众就会与企业形成牢固的利益共同体。

三是以组织职工群防、群控、群治为特色，建立厂矿企业劳动安全生产保障机制，维护职工生命安全与健康。江苏省在企业普遍推行“事故隐患和职业危害监控法”，开展“安康杯”竞赛，签订“劳动安全卫生专项协议书”，特别是在全省千百万职工中深入开展安全生产知识培训。

四是以劳动争议预警、调解、监督为重点，建立劳动争议预防调处机制，把矛盾消除在萌芽状态、解决在基层。目前，江苏在各类企业建立劳动争议调解组织，并在省、市、县三级工会都设立“12351”职工维权热线，畅通职工诉求渠道；还选派483名工会干部担任基层法院特邀调解员，参与劳动争议仲裁、调解工作。

五是以保障困难职工基本生活为目标，建立扶贫帮困救助机制，为职工群众办实事、解难事。全省各市、县工会建立困难职工援助中心，承担起困难职工的就业救助、生活救助、医疗救助、教育救助和住房救助等方面的协调和促进。

最后，提一条关于加快有关协调企业劳动关系立法的建议。2002年以来，在江苏省委的支持下，省总工会积极参与地方立法，省人大常委会先后颁布实施《江苏省实施〈工会法〉办法》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省集体合同条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省安全生产条例》等“一办法五条例”，但有些地方条例由于缺少相应的上位法，影响执法效果。全国人大常委会正在制定劳动合同法，我们期盼着早日颁布实施；同时我们希望尽快考虑为企业施行集体合同制度、职工民主管理制度和规范企业工资支付立法，以便为建设和谐社会创造更好的法制环境。

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