科学发展推进县域经济转型升级

第一篇：科学发展推进县域经济转型升级

科学发展推进县域经济转型升级

吴巨培

“四化两型”是光前裕后的顶层设计，是蓄势而为的战略决策，是集思广益的共识共为。如何围绕“四化两型”战略，加快县域经济科学发展，既是当前之需，又是当务之急，结合自己在祁阳工作的所思、所想、所感、所践、所行，特提出以下几点建议：

以战略高度来谋划发展用前瞻眼光、宽广胸怀和战略思维，对县域经济科学发展进行顶层设计，总体规划，科学定位。一是着眼发展大势。紧紧围绕“四化两型”战略，把县域经济发展放到国际国内的大背影中去思考，放到经济一体化的大趋势中去谋划，放到推进大发展中去落实，深入分析县情，找准发展定位，拓宽发展空间，确保科学发展。二是应对竞争态势。抢抓国家扩内需、沿海产业转移等机遇，调结构，促转型，实现后发赶超。三是发挥自身优势。落后蕴藏潜力，后发蓄积优势。要审视自己的优势，突出特色，构建“人无我有、人有我优、人优我特”的发展优势。

从产业角度来转型发展以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快产业结构调整和升级转型。一是构建现代产业体系。做大做强新型工业。加快培育新兴产业、壮大优势产业和提升传统产业步伐，大力提升农业现代化水平。充分发挥交通区位优势，构建全方位物流服务网络。二是构架绿色发展格局。发展绿色经济、倡导绿色消费，推进绿色产业。突出打造以绿色能源、绿色制造和绿色加工为重点的绿色产业。推行绿色环保。强化污染物减排和治理，下决心淘汰落后产能，推动生产、流通、消费各环节循环经济发展。三是构筑新型城镇框架。按照城乡一体化的要求，把规划的重点向乡村倾斜，做到简洁营造大方，整齐产生美感。严格管理。用经营城市的办法增强城市功能，优化城市环境。生态建设。围绕水系、绿地做文章，建园增绿、建堤扩绿、拆墙透绿，构建点、线、面、环相衔接的绿色格局。

靠开放程度来推进发展坚持走开放型、外向型发展的路子，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。一是主动融入区域合作。抢抓国际和国内发达地区产业、资本加快转移的大好机遇，主动承接沿海产业转移，对接央企、省企，做到与发达地区市场相连、体制相融、产业互补、人才相通。大力实施“大外贸”战略，依托骨干企业和优势产业，加快实现外贸、外资、外经的渗透与融合。二是主抓招商引资。坚持引进项目和培育产业并重、引资规模和引资质量并重、引进资金和引进智力并重、优惠政策和投资环境并重、全民招商和专业招商并重的原则，深入、持久、广泛地开展招商引资。三是主攻平台建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，把园区建设成为生态经济示范区、新兴产业聚集区、转变发展方式试验区。

用创新力度来保障发展加快县域经济科学发展，一是观念大开放。按照“非禁即可、简政放权、优先优惠”的要求，鼓励敢闯敢试，先行先试、边干边试，加快土地利用、产业发展、金融服务、资源环境等体制机制创新，做到以实效作结论。二是人才大汇集。坚持特殊人才特殊引进，特殊待遇，特殊使用，放宽高层次人才选拔条件，拓宽人才选拔范围，实现“引进一个、带来一批、影响一片”的人才倍增效应。三是环境大优化。把优化环境工作纳入干部职工政绩考核内容，大力推进依法行政、严格执法，营造高效率、低成本、无障碍的开放环境。

作者系湖南省祁阳县县长 吴巨培

第二篇：推进经济转型升级的决定

中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定

（2008年9月26日中国共产党浙江省第十二届委员会第四次全体会议通过）

为全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入学习实践科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，切实加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，促进浙江经济又好又快发展，特作如下决定。

一、加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的总体要求和主要目标

（1）重大意义。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务。改革开放以来我省经济社会的持续快速发展和近年来推动科学发展的实践探索，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级提供了坚实的物质基础和工作基础。但是，必须清醒地看到，我省长期积累的素质性、结构性矛盾尚未解决，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。必须清醒地看到，我省正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，在一定时期内我省将面临世界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双重压力，面临资源环境约束和要素价格高企的双重压力，面临市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面临保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的双重压力。解决当前我省发展面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战、保持经济又好又快发展，必须切实增强加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的紧迫感、责任感，积极探索具有浙江特色的科学发展之路。

（2）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持不懈地走科学发展道路。积极推进“全面小康六大行动计划”，着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，推动浙江制造向浙江创造的跨越、经济大省向经济强省的迈进，加快建设惠及全省人民的小康社会。

（3）基本原则。在推动经济发展方式转变和经济转型升级的具体工作中，要突出把握好以下几个方面：

——坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标。立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期经济平稳较快发展的同时，着重在增强持续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展。——坚持把调整结构作为主要途径。政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结构、空间布局结构调整，加快建设现代产业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升浙江经济整体素质。

——坚持把改革开放作为根本动力。统筹谋划与重点突破相结合，着力推动科技创新、体制创新、管理创新和对内对外开放，加快提高技术、人才、管理等创新要素的贡献率，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制，加快构筑对内对外开放新格局，再创浙江发展新优势。

——坚持把改善民生作为出发点和落脚点。推动改革发展与促进社会和谐稳定相结合，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重社会建设，推行有

1利于扩大就业的经济发展方式，全面提高城乡群众生活水平和生活质量，加快建设惠及全省人民的小康社会。

（4）主要目标。力争到2012年，我省经济发展方式转变和经济转型升级取得重大进展，这方面工作走在全国前列。

——提高自主创新能力取得重大突破。基本建立比较完善的区域创新体系和人才支撑体系，全社会科技投入、科技活动人员数、发明专利授权量、新产品销售收入均比2007年增长一倍以上，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%以上，科技对经济转型升级的推动作用明显增强，从业人员的教育与培训水平有较大提高，全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。

——调整产业结构取得重大突破。信息化与工业化融合、一二三次产业联动发展深入推进，力争服务业增加值占生产总值的比重达到47%，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别达到26％和32％，传统产业技术水平达到20世纪90年代末国际先进水平，现代农业发展水平明显提高，能源、交通、水利和信息等基础设施现代化水平明显提高，初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系。

——节约资源和保护环境取得重大突破。耕地和水资源得到有效保护，资源利用效率大幅提高，循环经济形成较大规模，新能源、可再生能源比重明显上升，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期间下降20%和削减15%的基础上，继续保持全国先进水平。

——统筹城乡区域发展取得重大突破。城市化水平超过60％，城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，城乡区域之间教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务差距明显缩小。

二、优化产业结构，加快构筑现代产业发展的新格局

（5）加快发展服务业。着力改变服务业特别是现代服务业发展滞后、经济增长过分依赖工业支撑的状况。紧贴工业转型升级和现代农业发展需求，大力发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等产业，生产性服务业增加值占服务业比重达到55％左右。鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快改造提升传统商贸业和专业市场，加快发展旅游业，积极促进房地产业平稳健康发展，推动社区服务等各类生活性服务业的创新发展。引导和支持服务业集聚发展，科学规划建设各类软件园、科技创业园、动漫和创意产业园、现代物流园和中央商务区，形成一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区，大力发展总部经济、楼宇经济和服务外包，促进中心城市加快形成以服务业为主的产业结构，杭、甬、温三个中心城市（市区）服务业增加值占生产总值比重均超过50％。积极推动服务业改革开放，加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，积极引进现代服务业高端人才、先进技术和管理以及优势企业，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。

（6）加快推动工业结构优化升级。着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况。支持各类科技企业孵化器、高新技术产业基地、重大高技术产业化项目建设和具有核心技术的高新技术企业发展，特别要在通信设备、生物与新医药、电子元器件、仪器仪表和新能源等重点行业发展上取得较大突破。完善装备制造业发展政策，大力推进电站装备、大型石化装备、轨道交通设备、纺织装备等重要领域装备的本地化。加快建设一批产业链长、带动力强的石化、能源、汽车、船舶和钢铁等临港重化工业项目。实施行业龙头骨干企业技术赶超计划、万亿技改促进升级计划和万家企业信息化工程，引导促进企业加快由一般加工和贴牌生产为主向自主研发设计和品牌营销为主转型，使我省纺织服装、皮革塑料、化学原料及化学制品、通用设备制造、建筑材料等重点行业的技术水平和规模、效益居全国

前列。全面提升块状经济发展水平，积极整合提升各类开发区（园区），加快建设现代产业集群，高新技术产业开发区（园区）和基地产值占全省高新技术产业产值比重达到75%以上。

（7）加快发展高效生态的现代农业。着力改变农业组织化、规模化、产业化水平低和比较效益低的状况。积极推动农业经营体制创新，坚持农村基本经营制度，建立健全耕地、林地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励多种形式的适度规模经营，探索建立以规模化专业大户经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。大力推进农业结构战略性调整，加强农业基础设施建设，落实粮食安全行政首长分级负责制，切实保护好1500万亩标准农田，确保300亿斤粮食生产能力，做强做优蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、蚕桑、食用菌、中药材等10大主导产业，做大做强主要动植物种子种苗、农业生物技术、农产品精深加工等10个农业高科技产业，加快推进农业标准化、机械化，加强农产品质量管理和品牌建设，打造一批农业特色产业强县强镇强村。建立健全农业科技创新和社会化服务体系，实施农业科技创新工程和农业科技重大专项，完善新型农技推广体系，全面推行责任农技员和科技特派员制度，加快培育专业服务组织，加强“农民信箱”、农村党员现代远程教育等农业信息服务网络建设，完善农村金融和农业保险体系建设。

三、优化要素支撑结构，加快构筑节约集约创新发展的新格局

（8）大力推动自主创新。坚持把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，以实施“自主创新能力提升行动计划”为主要抓手，不断增强科技创新对经济的驱动力。引导各类创新主体加大研发投入，推动创新要素向企业集聚。组织实施科技创新平台建设和重大科技创新工程，积极引进大院名校，进一步发挥在浙部属高校科研院所的作用，围绕提高科技资源使用效率，建设科技基础条件平台；围绕主要行业和重点区域技术创新，建设50个左右行业创新平台和区域创新平台；围绕关键技术、共性技术攻关，组织实施重大科技专项，鼓励和支持高校、地方、企业和科研院所建立产学研战略联盟，引导高校重中之重学科建设成为面向行业、企业的科技创新服务平台。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培育知识产权优势企业4000家以上，国内专利授权总量6万件以上，法人企业商标拥有率达到70％以上，争取为主制修订国家标准200项左右，规模以上企业重点产品采用国际标准和国外先进标准比例达到90％以上。（下转第二版）（上接第一版）

（9）扎实推进人力资源强省建设。强化人才资源是第一资源的理念，更好地实施人才强省、科教兴省战略，不断强化人力资源的支撑保障作用。大力提升全民受教育水平和科学文化素养，加强素质教育，普及15年教育，义务教育完成率每年不低于98％，85％以上的中小学达到建设标准，75％的中等职业学校达到省等级标准，等级幼儿园覆盖面85％以上，每万人在校大学生数达到250人左右，完善继续教育、终身教育体系，大力开展企业职工、农民专业技能培训。深入实施浙江省特级专家制度、“新世纪151人才工程”、“百千万科技创新人才工程”、“钱江人才计划”、“海外留学人才回归计划”、紧缺急需高层次人才引进计划和高技能人才培养工程，大力推进创新团队建设。实施企业人才优先开发战略，以创业创新人才为重点，全面推进各类人才队伍建设。深化人才体制机制改革，营造有利于人才集聚和脱颖而出的良好环境。人才总量达到860万人，每万人专业技术人员数达到500人左右，企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师的比重超过60%，高技能人才超过150万人。

（10）切实加强资源节约和环境保护。实施“资源节约和环境保护行动计划”。大力推进“节能降耗十大工程”，制定12项节能降耗强制性地方标准，推广实施500余项重大节能降耗新技术、新工艺、新产品，千家重点企业万元工业增加值能耗下降20％，五年综合节能3300万吨标准煤以上。切实加强建筑节能和节水节材等工作。实施“节约集约用地六大工程”，整体推进节约集约用地工作，单位生产总值与固定资产投资增长的新增建设用地

消耗量分别减少20％和15％。深入实施污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治、农业农村环境污染防治、近岸海域污染防治、生态修复保护和生态创建等八大工程，全面改善生态环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到62％以上，80％以上的省控城市空气质量达到二级标准，35%以上的县（市）达到省级生态县（市）标准，全省生态环境状况指数位居全国前列。推动循环经济试点省建设，大力发展循环经济，全省工业固体废弃物综合利用率达到94％以上，规模以上企业用水重复利用率达到72%，秸秆综合利用率达到85％以上。

四、优化需求结构，加快构筑消费投资出口协调拉动的新格局

（11）促进消费持续快速增长。把稳定消费预期，增强消费能力作为工作的主要着力点，不断扩大消费需求。加快实施“基本公共服务均等化行动计划”，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，建立健全配置公平、发展均衡的社会事业体系，加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，进一步稳定群众的消费预期，培育新的消费增长点。调整优化收入分配结构，提高城乡居民收入水平，实施“低收入群众增收行动计划”，低保农户除外的70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元，低保家庭除外的70%以上城镇低收入家庭人均可支配收入超过2007年当地城镇低保标准的4倍，不断提高城乡居民特别是低收入群众消费能力。

（12）优化投资结构。发挥投资对经济转型升级的促进作用。充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。实施“重大项目建设行动计划”，组织推动千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等“三个千亿”工程建设，五年总投资6460亿元，新增铁路600公里，高速公路1000公里，港口货物吞吐能力

3.1亿吨、集装箱吞吐能力800万标箱，机场旅客吞吐能力2000万人次，发电装机容量1700万千瓦，加固病险水库980座、海塘500公里、钱塘江干堤300公里，完成4.8万户农村困难群众危旧房改造，新开工经济适用住房1200万平方米，建设通村公路10000公里，解决500万人的饮用水安全，新建400个镇级以上污水处理厂和3000公里以上污水管网，加快建成一批重大产业项目。加强土地、资金等要素保障，科学开发利用沿海滩涂和低丘缓坡，加大农村宅基地整理和土地复垦力度，积极盘活和优化配置土地资源；积极推动金融创新和资本市场发展，完善地方金融体系，促进民间资金转化为发展资本。

（13）转变外贸增长方式。统筹国际国内发展，切实改变依靠数量、价格竞争的外贸增长方式。引导企业调整出口商品结构，积极实施出口品牌战略，拥有自主知识产权的高新技术产品出口额占出口总额的比重不断提高。积极开拓和巩固国际市场，推动优势企业多形式建立健全国际营销网络和创建国际品牌，积极推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，加大先进技术装备和紧缺资源性商品进口力度。健全国际贸易预警和摩擦应对机制，加强对企业、行业组织应对反倾销、反补贴、保障措施和贸易壁垒等工作的指导和服务。

五、优化空间布局结构，加快构筑城乡区域协调发展的新格局

（14）积极推动产业布局优化和区域协调发展。落实国家推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见，进一步优化“三带三圈一群两区”发展布局，加强分类指导。深入推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带建设，结合长三角地区发展规划和我省主体功能区规划的编制实施，进一步明确重点开发区域战略定位和重点开发区块产业空间布局，完善区域现代基础设施网络体系和要素支撑保障体系，推动环杭州湾地区加快提升国际化、现代化水平，推动温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线地区加快开发开放步伐。充分发挥我省山海资源优势，加快建设港航强省，大力发展港航业和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等产业，积极推动森林资源合理开发利用，大力发展山区特色农业和山区休闲旅游等产业，建设“海上浙江”、“山上浙江”。进一步创新支持欠发达地区发展的体制和政策，加大财政转移支付力度，深入实施新一轮“山海协作”工程，推动欠发达地区与发达地区产业和劳动力双向转移。

（15）积极推动城乡经济社会一体化发展。坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，统筹城乡要素配置，促进城乡一体化发展。加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，不断增强区域中心城市的综合实力和集聚辐射能力，大力发展中小城市和中心镇。认真总结和推广义乌强县扩权试点经验，积极推进扩权强县改革，全面实施县市域总体规划，推动县域特色经济发展提升。健全以城带乡、以工促农的长效机制，扎实抓好“千村示范、万村整治”等工程，促进城乡教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村生产生活环境。

（16）积极构筑对内对外开放新格局。坚持“走出去”与“引进来”相结合，在更大范围内优化配置资源。创新利用外资方式，加强保税区、出口加工区、经济技术开发区等开放平台建设，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目和先进技术、管理经验、高素质人才，不断提高利用外资的质量。创新区域经济合作方式，加强与兄弟省份的经济技术合作，深入推进长三角区域一体化发展，积极与央企开展多种形式的战略合作，大力吸引国内外优势企业来浙设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心，引导省内企业以浙江为总部跨区域发展。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，积极推进跨国并购和境外经贸合作区建设，加快培育浙江的跨国公司。

六、加强对经济发展方式转变、经济转型升级的体制政策保障

（17）不断创新和完善促进企业主动追求经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，形成倒逼机制，使政府导向目标内化为企业的自觉行动。深化国有和国有控股企业改革和战略性调整，完善落实促进非公有制经济发展的政策措施，引导企业加快建立现代企业制度和现代管理模式，支持企业重组做强做大，鼓励专利、商标等知识产权参与收入分配，探索推行期权期股制度，加快培育一批核心竞争力强的大企业、“专精特新”的行业龙头企业和科技型中小企业。推进资源要素配置市场化改革，深化水价、电价改革，完善水权、排污权交易和土地优化配置制度，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。加强监管制度建设，加大知识产权保护执法力度，完善企业能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，推行产品认证和标识制度，完善社会信用体系。

（18）不断创新和完善促进政府自觉推动经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制。全面实施“公民权益依法保障行动计划”，深入推进行政管理体制改革，深化事业单位分类改革，加快转变政府职能。健全科学的导向机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和政府绩效管理体系，强化对转变经济发展方式工作成效的考核。健全科学民主决策机制，加强人大依法监督、政协民主监督和司法保障，推进政府依法行政。健全行政效能和行政监督机制，大力推进综合配套改革试点，深化行政审批制度改革，探索推行行政审批全程代理制度，加强行政监察、审计监督，完善食品药品安全监管体系，推行政府信息公开。

（19）不断创新和完善促进经济发展方式转变、经济转型升级的引导支持政策。充分利用和优化配置政府公共资源，进一步加大对经济发展方式转变、经济转型升级的引导支持力度。完善落实财政投入政策，按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的省级财政性专项资金进行整合，扩大资金规模，围绕经济发展方式转变的重点领域优化配置，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。完善落实税收扶持政策，宣传和落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业和服务业等税收优惠政策；省对市县营业税当年增收上交省部分予以返还奖励；对省级金融保险业营业税当年增收部分给予市县20％的奖励；对当年引进的全国

性金融保险机构总部（或跨国公司区域性总部），给予引进地财政一次性奖励；各地政府应拟定鼓励工业企业二、三产业分离的有关政策。完善落实要素保障政策，引导促进各地优先安排现代服务业、高新技术产业、装备制造业、先进临港重化工业等重大项目用地指标，引导促进各类金融机构加大对重点项目和成长性中小企业的信贷支持，大力推进优势企业上市，设立产业投资基金和创业投资引导资金，鼓励各类创业投资机构发展，制定实施有利于高层次人才集聚的政策。完善落实价格引导政策，加快实现商业用电、鼓励类服务行业用水与一般工业同价，加大差别电价和阶梯式水价政策实施力度，逐步推行行业超限额标准用能加价政策，加快建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制。

七、加强对经济发展方式转变、经济转型升级的组织领导

（20）充分发挥各级党组织的领导保障作用。各级党委要进一步解放思想，以科学发展观统领各项工作。加强各级领导班子建设，坚持把落实科学发展观的理念、能力和实绩作为选人用人的重要标准，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、善于领导创业创新、善于推进转型升级的领导核心。建立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，完善目标责任制度、协调和督查考核制度，确保各项目标任务落到实处。

（21）营造良好的社会氛围。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广泛宣传科学发展的先进理念、新知识和先进典型，大力倡导节约能源资源和保护环境的增长方式和消费模式，最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。加强和改善社会管理，努力为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级创造和谐稳定的社会环境。

各地各部门要根据本《决定》，抓紧研究制定落实《决定》的实施办法和政策意见。

第三篇：经济转型升级

经济转型升级

加快转变经济发展方式既是2010年经济工作的重点，也是决定江苏经济未来发展的关键所在。要把战略性新兴产业放到优先发展的位置，加大政策支持力度，加强规划引导，推动新能源、新医药、新材料等产业实现更大突破;下更大力气促进服务业发展提速、比重提高、结构提升;坚持不懈抓好节能减排，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济;提升区域协调发展水平，充分利用沿海开发开放和长三角区域经济一体化进程加快的有利条件，统筹推进苏北振兴、苏南提升和苏中崛起，在更大范围内优化生产力布局，培育新的经济增长点。加快向创新型经济转型是江苏重大而紧迫的战略任务。

改革开放以来江苏经济的发展正在经历第三次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济向工业经济的历史转变。第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型。现在正处于第三次转型的阶段，核心是加快转变发展方式，推动由资源依赖向创新驱动转变、向创新型经济升级，着力建设“三个高地”：就是建设产业高地、创新高地和人才高地;加快实现“三个提升”：就是提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。围绕这一目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发展要进一步转型。

首先要关注世界经济格局的深刻变化，了解全球科技发展的最新趋势，立足自身优势和现实基础，重点培育和发展六大新兴产业。

一是新能源产业。围绕再生能源利用、新能源设备制造和智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业。二是新材料产业。依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程。

三是新医药产业。以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群。

四是环保产业。适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展环保新技术，开发环保新产品，加强环保基地建设，促进环保产业扩大规模、提升水平。

五是软件和服务外包。积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平。六是新传感网产业。努力突破核心技术，加快建立产业基地。在大力发展新兴产业的同时，要着力改造提升传统产业，推动工业化信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力。大力发展现代服务业。大幅度提高服务业占GDP比重、现代服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重。其次，要着力推进自主创新。

进一步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建科技服务“四大平台”，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，使更多的“江苏制造”变为“江苏创造”。以培育自主知识产权和自主品牌为重点，突破一批关键技术，做大做强一批科技型企业，建设一批功能完善、高水平的创新载体。最后，要突出抓好创新型人才队伍建设。

在大规模培训人才、提高人才素质的同时，大力引进高端人才，大幅提升高等教育质量。把人才队伍建设放到突出位置，实行优先投入，实施更加优惠的政策，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队。教育要面向现代化、面向未来、面向世界，深化改革，锐意创新，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。

另外，苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，发展模式的多元化，既是江苏的重要特点，也为我们转型升级拓展了广阔的空间。要从实际出发，分类指导，处理好产业转移和产业转型的关系，发展新兴产业与发展传统产业的关系，立足当前保增长与着眼长远促转型的关系，企业主动、市场驱动与政府推动的关系，推动经济又好又快持续发展。

第四篇：华西村加快经济转型升级推进科学发展新经验的调研报告

华西村加快经济转型升级 推进科学发展新经验的调研报告

江苏省委赴华西村调研组

华西村，是中国特色社会主义实践的一个先进典型，是社会主义新农村建设的一面光辉旗臶。几十年来，华西村高举中国特色社会主义伟大旗臶，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新、勇于超越、艰苦创业，走出了一条经济繁荣、农民富裕、社会和谐的成功之路，去年销售收入超过500亿元、村级可用财力超过30亿元、农民人均纯收入超过8万元。华西村不仅经济社会发展取得了辉煌的成就，而且在改革发展实践中创造了宝贵的经验。华西村的经验对全省和全国农村的发展起到了示范作用，华西村成为大规模培训农村干部的重要基地。

在新的发展阶段，华西村坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以又好又快发展为鲜明导向，加快经济转型升级，在科学发展的道路上实现了新突破，创造了新辉煌。吴仁宝同志提出的“地创高产出、人创高素质”，精辟概括、集中体现了华西村近年来发展的新思路新经验，更加突出了依靠科技进步和提高劳动者素质实现高效益发展，贯彻了科学发展观的本质要求。

今年6月3日，省委书记梁保华专程到华西村调研，对华西村自觉转变经济发展方式、加快经济转型升级、推进科学发展的新经验给予了充分肯定，要求进一步总结并在全省 学习推广华西村的新经验，促进全省科学发展上新水平。

华西村的新经验主要有以下几个方面：

一、始终坚持与时俱进，以创新的理念和思路引领新发展

进入新的发展阶段，华西村坚持解放思想、与时俱进，不为过去的成绩和荣誉而自满，不为已有的做法和经验所局限，自觉创新发展理念和发展思路，勇于实现自我超越，努力走在时代的前列，走在科学发展的前列。一是发展为要、效益优先的“发展观”。华西村在任何时候都牢牢把握发展这个第一要务，从实践中总结出“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的深刻道理，近几年又进一步树立“创造条件发展才是真道理，有效益的发展最科学”的理念，更加强调“创新创优创效”，把提高发展质量和效益放在优先位臵。二是与时俱进、敢为人先的“创新观”。树立“创新必兴、守旧必衰”的理念，鲜明提出“没有创新就没有活力、没有创新就没有未来”，更加注重思路创新、机制创新和科技创新，增强发展后劲和活力。三是人才优先、量才适用的“人才观”。进一步树立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所得”、“不拘一格选人才”的理念，更加重视人才这个发展的第一资源，充分调动广大干部群众干事创业的积极性和创造性。四是民生为先、共同致富的“富裕观”。进一步树立“富裕不忘国家、不忘集体、不忘左邻右舍和经济欠发达地区”、“集体个人共同富、健康富、长期富”的理念，更加有效发展集体经济和改善民生，更高层次实现共同富裕。五是克己奉公、艰苦奋斗的“奉献观”。党员干部进一步树立“有福民先享，有难官先当”、“老百姓过上幸福生活，是我最大的幸福”的理念，更加突出思想作风建设，充分发挥骨干作用和带头作用。“五观”丰富了华西精神，开阔了华西之路，激励干部群众以更强的争先意识、更大的发展步伐向更高的目标迈进，引领了华西村经济社会更好更大发展。2003年华西村年销售收入达到106亿元，率先成为全国第一个经济总量超百亿元的村，他们不满足现状，不断超越自我，通过发展再创新、管理再创优、产业再创效，2009年达到500亿元，华西集团名列全国500强企业第110名。

在新的发展阶段，华西村提出“淡化销售总量、提高经济效益，工业与三产服务业利润贡献率逐步达到各占50%”的发展要求，提出到2011年建村50周年之际实现年可用资金50亿元的奋斗目标；实现农业现代化、工业国际化、环境生态化“新三化”，建成生态园、幸福园、健康园“新三园”。华西村正在向农村现代化目标迈进。

二、主动调整产业结构，大力推进经济转型升级近几年来华西村发展不断取得新的突破，关键在于深刻认识到经济发展方式“早转早主动，早转早得益，快转多得益”，坚持真抓实干，有所为、有所不为，选准主攻方向和突破口，大力推进产业转型升级，形成了先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、三次产业互动发展的生动局面。一是实实在在“转”。立足产业优势和资源禀赋，从实际出发，淘汰落后产业、改造传统产业、发展优势产业。对虽有效益 但技术落后、造成污染的项目“舍得转”，果断关掉效益好但能耗高、污染重的4家化工厂和1家小钢厂。对有特色、有基础、就业岗位多的项目改造升级。化纤厂由原来的“间隙纺”改造成“连续纺”，每年节约能源近千万元；华钢高线加热炉燃料由原来的重油改用高炉煤气后，一年可节约2万吨标准煤。对有优势、潜力大的服务业不断做大做强。把旅游业作为产业转型的先行军，创造了每年接待游客超200万人次、旅游收入超2亿元的良好业绩；发展以“棉花、煤炭、铁矿石、化工原料”为主的商贸物流业，棉花仓储已达80万吨，明年可达100万吨，成为华东地区最大的棉花仓储基地；紧紧抓住低成本投入机遇发展海洋运输业，拓展海洋工程服务业。二是创新路子“转”。应对国内外市场变化，把握产业发展趋势，创新发展路子，形成新的经济增长点和竞争优势。大力发展新兴产业，进军互联网娱乐、物联网应用、移动数字阅读等产业，在苏州工业园区打造全国第一个数字出版研究院，建立数字出版基地。加强企业自主创新，以新产品、新技术研发增强华西品牌的技术含量，提升核心竞争力。华钢研发的钢水TCO即时检测技术，居行业领先水平。2009年，华西村用于科技研发的投入达到5亿多元，正在逐步将发展动力转向创新驱动。实施品牌战略，“华西村”牌被评为中国驰名商标，连续5次入选中国500最具价值品牌排行榜。积极转变经营方式，从产品经营拓展到资本经营，先后成立2家投资担保公司和1家典当公司，投资参股5家银行、2家证券公司、10家拟上市公司，企业参股、对外投 资、诚信典当、村镇银行、财务公司实现效益将达5亿元。三是高效有序“转”。紧紧抓住经济效益这个“牛鼻子”，借“天”增地、借光节能，减少能耗、降低成本，实现集约集聚发展，提高土地产出率、资源能源利用率。建立工业集中区，将原分散在全村的20多家企业陆续迁入。实行以工促农、工农互动，以设施农业、立体农业、多功能农业为重点，大力发展现代农业，提高农业综合效益，“农业科技示范园”和“万亩农林科技示范园”正在成为包括水稻、水产、水果、蔬菜、花木、畜禽等优良品种的培育生产基地、现代农业发展样板和旅游景点。推动转型升级做到广泛征求意见，科学民主决策，统筹各方利益，协调有序推进，尤其注重处理好转型升级和劳动就业的关系，稳定和扩大就业，确保了转型升级既积极又稳妥。

三、更加重视人才作用，围绕科学发展引才育才用才 华西村深刻认识到，有了人才，经济才能发展；只有经济发展了，人才才有用武之地，把人才培养和引进放在优先位臵，舍得投入引进人才、培养人才、激励人才，创造环境用好人才，充分发挥人才这个第一资源在科学发展中的支撑作用。一是五湖四海引进人才。华西村从国内外纳贤聚才，目前，全村聘用了6位享受国务院特殊津贴的高端人才，在集团公司工作的技术人员有高级职称的55人，大中专毕业生超过3500人，聘请了数十位外国工程人员担任专家顾问，从国内大型企业吸引一批优秀工程技术人员，“借用外脑”、“发挥外力”，发展华西。设立“科技创新奖”，激发人才的 创造力，近几年对有创新成果的技术人才，发放奖励资金近亿元。同时还注重引进各类管理人才，村党委班子成员有47%来自外地，有的公司管理层全部是外来人员。二是千方百计培养人才。针对产业特点和紧缺人才需求，华西村先后开办冶金大专班、外语大专班、管理培训班，累计培训1万多人次。为提升人才层次和水平，把30多名优秀青年送到中央党校培训，把20多位年轻人送到美、日、德等国家留学深造。三是量才适用用好人才。坚持人才重在使用，人岗相适、用当其时、人尽其才。在华西村，不管外来人员还是本村人员，管理人员还是技术人员，企业领导还是普通员工，都有干事成事、发挥作用的平台。只要有本事、求上进，都能得到合理使用。对有一技之长即使曾经犯过错误的人，只要改了也会放在合适的岗位上发挥应有作用。

四、切实做到以人为本，在统筹协调发展中全面提升人的素质

华西村坚持走全面协调可持续发展之路，在推动经济转型升级的同时，加大统筹发展力度，更加注重改善民生、发展社会事业、建设生态文明和教育培训农民，对先后并入华西的20个村实行“村企分开，经济统一管理、劳动力统一安排、福利统一发放、村建统一规划、干部统一使用”，高标准建设社会主义新农村，推动社会全面进步和人的全面发展。一是不断改善民生，持续提高村民收入和福利保障水平。依托不断做大的集体经济“蛋糕”，实行按劳分配为主、多种分配形式相结合的分配制度，农民收入连续多年超过8万 元，并不断增加农民财产性收入。投资近10亿元帮助并入村改善农民福利和生产生活条件。村民养老、医疗、教育等福利保障标准不断提升，女50岁、男55岁以上的村民每年可享受1.2万元至1.6万元不等的保养金，每个村民每年可享受5000元标准的免费体检，过上了“学有优教、劳有高得、病有良医、老有保养”的幸福生活。华西村正在向更高水平的共同富裕目标迈进。二是强化生态建设，大力改善村民的居住环境。围绕建设现代化新农村的目标，科学规划新一轮大华西村庄建设，树立功能区理念，按照南“钱庄”、北“粮仓”、中间“人间天堂”的空间布局，建设工业集中区、农业示范区、村民居住区和山水园林风景区。近5年来，先后投入资金7亿多元，铺路造桥，治理荒山，改善居住环境。配套建设污水处理厂，综合治理工业园区环境，投资近亿元对余热余压、废气废渣进行综合开发利用，发展循环经济，实现工业废水“零排放”、生活污水达标排放和循环利用。持续增加对绿化美化的投入力度，植树造林超过180万株，面积13455亩，绿化覆盖率达到40%。三是坚持不懈地加强精神文明建设，全面提升村民的文明素质。华西村恪守“既要富口袋，又要富脑袋”、“物质精神双富有，才是真正的富有”的理念，倡导爱党爱国爱华西、爱亲爱友爱自己的风尚，弘扬诚实守信、勤劳善良、艰苦创业、团结奋进的传统美德，建设和谐社会。创造多种多样的文化教育形式和载体，将许多特色语言写上墙、谱上曲，以群众喜闻乐见的民歌、戏剧等形式向村民传播，宣传守法守约守信的理念，宣 传改革开放成就、社会主义价值观和华西村艰苦创业、共同致富的经验，让农民不断升华精神世界和理想追求。在全村开展“评优树模”活动，评选一批先进党支部、优秀党员、先进职工，营造人人比学赶超的良好氛围。

五、不断加强党的建设，为建设富强文明和谐幸福的新农村提供坚强保证

始终坚持加强党组织建设和领导班子建设，这是华西村兴旺发达、长盛不衰的一个重要原因。华西村新的党委领导班子继承和发扬吴仁宝同志的好传统、好思想、好作风、好精神，牢记“两个务必”，勇于开拓、积极进取，充分发挥了党组织的领导核心作用，带动华西村党员发挥好先锋模范作用。一是始终弘扬为民务实清廉的优良作风。村党委一班人自觉做到淡泊名利，重品行、讲奉献、带头干。在经济发展、生活富裕的今天，始终保持着艰苦奋斗的良好作风，始终保持着争创一流的旺盛斗志。以富裕百姓、造福村民为己任，坚定不移地走共同富裕的道路，坚持不懈地为民办好事、解难事、做实事，在转变经济发展方式、推进科学发展中不断使村民得到更多实惠。二是对党员干部高标准严要求。要求党员干部坚持办事认真、处事公正、经营廉政，提高政策水平、管理水平、技术水平，做到守法、守约、守信誉，在本职岗位上创先进、争优秀、作表率。三是切实提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。组织广大党员干部认真学习党的方针政策，学习市场经济、现代科技、社会管理等知识，了解与经济转型升级相关的新产业、新技术，开 阔胸襟、开阔视野、开阔思路。将一大批思想觉悟高、发展能力强的青年骨干，及时吸收到党组织中来，为华西村未来发展打造强有力的干部梯队。

华西村在新阶段创造的新经验深刻启示我们：推动科学发展、转变经济发展方式、实现经济转型升级，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，树立更高的目标追求，创新发展理念、思路和办法，走具有自身特色的又好又快发展路子；必须坚持真抓实干，勇于突破，转变经济发展方式在“加快”上下功夫，在“落实”上花力气，努力取得实实在在成效；必须坚持统筹发展，协调推进各方面的建设，不断改善民生，促进共同富裕，使人民群众物质生活更加殷实、精神生活更加充实，使经济社会发展更加全面、更加协调、更加可持续；必须把人才放在优先发展的位臵，更加注重培养引进人才，用好用活人才，充分发挥人才这个第一资源的重要作用；必须切实加强基层党组织和党员干部队伍建设，深入开展创先争优活动，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气，在推动科学发展、建设美好江苏的伟大实践中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第五篇：大力推进经济转型升级

大力推进经济转型升级

梁保华

全国人代会期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团会议时指出，转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势，希望江苏主动利用当前经济形势对经济结构调整的倒逼机制压力，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。胡锦涛总书记的重要指示，为江苏新阶段的发展指明了方向。我们要以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，加快转变经济发展方式，大力发展创新型经济，促进经济转型升级，努力实现经济更长时期又好又快发展。

一、江苏正处在经济转型升级的关键阶段回顾改革开放30多年来的发展历程，江苏已经经历过两次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济向工业经济的历史转变。第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型。现在我省总体上已处于工业化中后期，苏南地区进入了工业化后期，产业结构、所有制结构、区域结构和增长动力都发生了很大变化，正处在第三次经济转型的关键时期。这次经济转型的核心是向创新型经济转型升级，使创新成为经济发展的主要驱动力。无论是从国内外经济发展环境来分析，还是从江苏自身发展的要求来看，推进经济转型升级是刻不容缓的战略任务。一是国际金融危机倒逼转型升级。国际金融危机爆发以来，国际市场严重萎缩，外需不足对出口导向型经济形成很大冲击，依靠出口大幅度上升带动经济增长受到制约，国际需求减弱对出口形成的约束短期内很难改观，加快转变以出口为导向的经济增长方式势在必行。为应对金融危机带来的挑战和困难，世界各国都在调整结构，提升经济竞争力，与以往相比，这一轮世界产业结构调整规模更大、范围更广、影响更深。我们要更加自觉地利用国际金融危机带来的倒逼压力，加大结构调整力度，加快转型升级步伐，把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。二是新的科技革命推动转型升级。每一次经济危机，都会推动新的科技革命，催生新兴产业。如果说前两轮产业革命的发生，是由于科技进步而“水到渠成”，现在全球范围内正在兴起的新一轮科技革命，则在很大程度上是由于能源和环境两个硬约束的倒逼，更具有“强制性”。这一轮新的科技革命，突出表现在新能源发展、生物技术进步、新材料开发和信息技术突破，必将引发一批高速度、长周期增长的新兴产业，对传统产业也将带来巨大而深远的影响。在以信息技术为代表的产业革命中，江苏主要是承接产业转移、扩大经济规模，产品、企业大多处于产业链的中低端环节。在新一轮产业革命中，有些领域比如新

能源、生物医药、物联网产业等，我们有一定基础，只要抓住机遇，就有可能形成与发达国家同发的优势，大大缩短差距，实现跨越发展。我们要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新兴产业发展方面抢占先机，在未来的发展中赢得更大的空间和更多的资源。三是国内外环境变化有利于转型升级。从国际经济环境看，国际金融危机带来全球产业大调整大重组，不仅制造业转移的趋势没有改变，同时出现软件、服务外包等加快转移的新趋势，进口资源、引进设备和技术的成本明显降低，为我们加快产业升级、推动经济转型提供了有利条件。从国内经济环境看，国务院颁布了长江三角洲一体化发展指导意见，批准了江苏沿海地区发展规划，为我们在更大范围内整合资源、调整结构、加快经济转型升级提供了广阔的空间。国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对自主创新、新兴产业等的支持力度，为我们推进经济转型升级提供了难得机遇。我们要抓住并用好这些机遇，在加快经济转型升级上取得更大进展，做到早转早得益、转得好多得益。

二、集中力量发展创新型经济推进经济转型升级，着力点是调整结构、自主创新。要以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，大力推动“三个转变”，即经济发展由资源依赖向创新驱动转变、粗放型发展向集约型发展转变、更多的江苏制造向江苏创造转变；建设“三个高地”，即产业高地、创新高地和人才高地；实现“三个提升”，即提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。围绕这一思路和目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发展要进一步转型。1.优先发展战略性新兴产业。新兴产业是经济发展的接续产业，潜力大、成长快、爆发力强、附加值高。2006年全省新型工业化会议上，我们明确提出大力发展新能源、新医药、新材料、环保等新兴产业，取得了明显成效，这次国际金融危机中，新兴产业成为经济发展的新亮点，为全省经济增长发挥了较好的支撑作用。在每一个发展阶段，都要有新的主导产业来引领。发展新的主导产业，一要关注世界经济格局的深刻变化，二要了解全球科技发展的最新趋势，三要立足自身优势和现实基础。根据世界经济发展的趋势和江苏发展的基础，要重点培育和发展六大新兴产业：一是新能源和智能电网。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点。我省新能源产业发展已经形成较好的基础，具有一定的先发优势。要围绕可再生能源利用、新能源设备制造、智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业大集团，打造更为完整的产业链，进一步形成规模优势和技术优势，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业。二是新材料。新材料是当今世界科技创新的主攻方向之一，支撑着一大批高新技术产业的发展。江苏新材料产业规模和技术水平全国领先，纳米材料、碳纤维、硅材料等已形成特色和优势。要进一步突出发展重点，依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程。三是生物技术和新医药。生物技术的突破性发展，人口老龄化的速度加快，医

疗保障制度逐步完善，给新医药产业发展带来了巨大的空间和潜力。要以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群。四是节能环保。节能环保跨行业、跨领域发展，是名符其实的“朝阳产业”。要适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展节能新技术，开发环保新产品，加强节能环保产业基地建设，促进节能环保产业扩大规模、提升水平。五是软件和服务外包。近年来，我省软件和服务外包快速发展，特别是在国际金融危机中呈现逆势上扬的发展态势。要积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平。六是物联网。互联网加物联网形成“智慧地球”，是当前世界性的热门课题。物联网是继计算机、互联网与移动通讯网之后的信息产业第三次革命，这一技术将发展成为上万亿元规模的高科技市场，给人类生产生活带来深刻的变革。无锡微纳传感网发展已经捷足先登，有了很好的基础，要抓住机遇、乘势而上，加快国家传感信息中心建设，推动物联网产业大发展。围绕上述六大新兴产业，要加大规划引导和政策支持力度，尽快把新兴产业培育成支柱产业，使之成为江苏经济的主要增长点。在大力发展新兴产业的同时，要注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力推动工业化和信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力。2.加快发展现代服务业。江苏结构性矛盾突出表现在两个方面，一个是制造业大多还处于中低端环节，另一个是服务业比重偏低。近几年，全省服务业呈加快发展态势，占GDP比重每年提高1个多百分点，2008年达到38.5%，但与发达国家70%的水平相比，还有很大的差距和发展空间，需要有一个大的突破，大幅度提高三个比重：服务业占GDP比重，现代服务业占服务业比重，服务业从业人员占全社会从业人员比重。一是围绕制造业升级，重点发展生产性服务业。江苏是制造业大省，既对现代服务业提出多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业快速发展提供了广阔空间。要充分发挥这一优势，细化深化专业分工，加快发展为制造业配套的金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育一批大型服务业企业，推进服务业集聚区建设，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。二是适应消费结构升级，积极发展新兴服务业。随着城乡居民收入的提高，居民消费结构正在转型升级，消费层次不断提升，消费领域不断拓展。适应这些新变化，提高人民群众生活质量，增强消费对经济增长的拉动力，对新兴服务业发展提出了新的要求。与人民生活密切相关的健康服务、养老服务、教育服务、社区服务等，市场空间大，就业潜力大，但发展还很不充分，要加强引导，加快发展。三是面向人民群众***次多样化需求，大力发展文化产业和旅游业。我省文化建设取得了重大进展，但从总体上看，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。要继续深化文化体制改革，培育市场主体和文化市场，做大做强文化企业，使文化产业尽快成为江苏的支柱产业。要充分发挥江苏旅游资源丰富的优势，把旅游业与会展、商务服务等结合起来，拓展旅游业发展空间，提高旅游消费水平，把旅游业培育成江苏经济的战略性支柱产业。3.大力推进自主创新。科学技术作为第一生产力，决定着产业优化升级的方向，是经济转型升级的主要驱动力。我们要借鉴发达国家的成功经验，进一步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”，推动创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，把江苏的科教优势转化为创新优势和竞争优势。要以培育自主知识产权和自主品牌为重点，抓好“三个一批”：围绕重点产业突破一批关键技术。集中力量、集中资源、集中政策，组织联合攻关，开发重大关键技术，增强核心竞争力。特别是要把发展战略性新兴产业与推进自主创新结合起来，提高新兴产业的发展起点，力争在太阳能、风电设备、智能电网、物联网、生物医药等领域的关键技术上实现突破，以技术领先占领产业发展制高点。做大做强一批科技型企业。江苏高新技术企业的数量并不少，但缺乏像华为、中兴这样核心竞争力和国际竞争力强的大企业。要大力推进自主创新“双百”工程，支持有自主知识产权、有自主品牌、有市场前景、有竞争力的企业做大做强。鼓励和引导民间资本投向高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军。建设一批功能完善、高水平的创新载体。要进一步加强高新技术园区、科技园区、创业园区建设，加大对科技企业孵化器、加速器的支持和服务力度，提供优质、便捷、高效的服务环境，使各类科技园区成为科技人员创业、科技成果转化和科技企业成长的基地。4.进一步提高集约发展水平。从粗放式发展转向集约式发展，核心是提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率，主要路径是推动产业集聚、企业集群、资源集约利用。从整体上提升集约发展水平，重点要抓好三个方面：一是加快建设特色产业基地。一个地区的产业结构，大而全不行，小而全更不行，必须坚持有所为有所不为，依托优势，突出特色，形成拳头。有特色才能形成品牌，才能提高竞争力。要以大项目、大企业为支撑，加快构建完整的产业链，在全省形成电子信息、微电子、电工电气、智能电网、新能源、生物技术和新医药、新材料、新光源、特种船舶、工程机械、节能环保、软件和服务外包等一批特色产业基地。二是着力培育大企业大集团。要采取更加有力的措施，促进各类生产要素向优秀企业集中、向行业骨干企业集聚，以品牌为龙头，技术为核心，资本为纽带，推动企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，鼓励企业通过资本市场实现低成本扩张，支持企业提高技术研发和营销服务能力，培育更多像沙钢、苏宁、尚德这样规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵。三是继续推动“三集中”。推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居

住向社区集中，提高土地等生产要素的产出效益。开发区是经济发展的主阵地，集约发展要走在前列，加快向特色化、专业化、集约化、生态化方向发展，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。经济转型升级是一个重大课题，涉及面广，既包含产业优化升级，也包括开放型经济提升、城乡发展转型、基础设施先行等，必须统筹兼顾、协同推进，全面提高经济整体素质。苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，推动经济转型升级，一定要从实际出发，处理好保增长与转变经济发展方式的关系，产业转型与产业转移的关系，发展新兴产业与改造提升传统产业的关系，市场主导、企业主动与政府推动的关系，努力在发展中促转型，在转型中实现新发展。

三、以高素质人才队伍建设支撑经济转型升级人才资源是发展的第一资源。经济转型升级，人才和智力支撑是根本。谁拥有人才优势，谁就能占领制高点。发达的经济要靠高素质人才支撑，基础是教育。我省人力资源丰富，但高层次人才紧缺，与经济转型升级特别是发展创新型经济的需要不相适应。江苏要实现从经济大省向经济强省的跨越，必须实现教育大省向人才强省的跨越，为高水平发展提供高素质人才支撑。高等教育的发展要从注重扩大规模向更加注重内涵建设提升，面向现代化、面向世界、面向未来，把培养适应经济社会发展需要的优秀人才、多出创新成果，作为办学的主要任务和衡量办学水平的主要标准，深化教育改革，创新办学思路，创新体制机制，创新人才培养模式，集中力量支持一批优势学科、重点实验室建设，全面提高办学水平、教学水平和科研创新能力，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。要实行更加优惠的政策，大力引进高端人才，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队。近几年全省各级都增加了人才队伍建设的投入，但是与经济建设投入相比，我们在人才队伍建设上的投入仍然显得不足。智力投资更具前瞻性、长远性作用，效益更大。要把人才队伍建设放到更加突出位置，实行优先投入、重点支持，以高素质人才队伍建设推动

创新型经济发展。

大力发展创新型经济，加快经济转型升级，既是当务之急，又关系到江苏的长远发展。我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，以强烈的责任感和紧迫感，集中力量推动经济发展方式转变取得新突破，在加快经济转型升级中增创发展新优势，努力实现产业结构更优、增长质量更高、经济效益更好、发展后劲更足，开创江苏科学发展新局面。

（本文是作者2009年8月在江苏省领导干部学习会上的讲话）