黄土乡人民政府关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案[5篇]

第一篇：黄土乡人民政府关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

黄府发[2011]41号

黄土乡人民政府

关于集中开展严厉打击非法违法生产经营

建设行为专项行动实施方案

各村、乡直各单位：

为认真贯彻上级有关精神指示，有效遏制较大以上事故的发生，促进全乡安全生产形势进一步稳定好转，结合我乡实际制定本实施方案。

一、主要目标和任务

在乡政府统一领导下，在全乡范围内，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“专项行动”），采取更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，切实解决当前安全生产领域突出的非法违法问题，强化两个主体责任意识，切实维护人民群众生命财产安全，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为切实加强对开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作的领导，乡人民政府已成立黄土乡人民政府集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，负责全乡专项行动工作领导。其成员如下：

组 长：曾昭堂 乡党委副书记、政府乡长 副组长：刘晓东 乡党委委员、政法委书记

陈明洪 乡党委委员、武装部长 田永刚 乡政府副乡长

成 员：冉启河 派出所所长

肖玉叶 综治办干事

黎 进 黄土办事处总支书记 冉茂万 李家办事处总支书记 田景周 司法所所长 肖国东 安监站站长 高伟劲 乡企站站长 肖明飞 财政所所长 谯思勇 乡国土所所长 李 军 供电所所长

领导小组办公室设在乡安监站办公室，由肖国东同志兼任办公室主任，负责日常办公。

三、时间和工作重点

（一）时间：2011年5月1日～10月31日。

（二）重点范围及重点内容

重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业和领域。

重点内容：共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合非煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。

1、共性的非法违法生产经营建设行为：

（1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

（4）瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（5）未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

（6）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（7）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；（8）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为；（9）充当非法违法生产经营建设行为保护伞或唆使他人打击报复执行公务人员的。

2、具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：（1）非煤矿山。

①非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

②露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现机械通风的，违规排放尾矿的；

③未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

（2）交通运输。

①驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

②客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；

③非营运车辆（船舶）违法载人的；

④在集市上任意停靠车辆或在校园门口逗留的车辆。（3）建筑施工。

①建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

②建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

③施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

④施工单位违法占用交通要道、利用公路堆放建筑物品或器材的。

（4）危险化学品。

①无证经营或超许可范围经营的； ②非法违法运输危险化学品的； ③未试生产备案就投入试生产运行的。（5）烟花爆竹。

无证经营或超许可范围经营的。（6）民用爆炸物品。

①非法销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的； ②存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段

5月10日前，各村委会、各有关部门结合实际制定打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，全面部署专项行动。工作方案于5月12日以前报乡安全领导小组办公室。

（二）集中打击阶段

5月13日至9月15日，乡政府统一领导组织全乡严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动；各村负责本区域专项行动的开展；乡综治办、派出所、乡安监站和乡国土资源所等部门既要根据监管职责开展本行业或领域的专项行动，又要根据乡政府统一部署开展联合执法。

（三）督促检查整改阶段

9月16日～10月25日，乡政府组织督查组，对各村、各有关部门开展专项行动情况进行督办，迎接县安委会检查。针对存在的问题，督促各单位认真抓好整改。

（四）成果巩固阶段

在对专项行动认真总结的基础上，有针对性的制定强有力的措施，建立遏制非法违法生产经营建设行为产生的长效机制。10月31日以前，各村、各有关部门要将开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的总结情况报送乡安全领导小组办公室。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识

深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，是推进安全发展，有效遏制较大以上事故发生的重要举措，是深化“平安黄土”活动，抓好各类隐患整改的具体措施。各村、各有关部门和单位要以对党和人民高度负责的精神，切实加强对专项行动的组织领导，以务实的工作态度，以严谨的工作作风，将专项行动抓细、抓实、抓出成效。

（二）加强领导，周密部署

各村、各有关部门要建立健全组织领导，在制定工作方案的同时，要组建工作专班，明确分工，明确责任，深入扎实地推进专项行动。

（三）突出重点，点面结合

本次专项行动的范围是所有行业和领域。各村、各有关部门要在全面部署、全面推进的基础上，突出打击重点，对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的地区、行业和单位实施精确打击、重点打击和有效打击。在开展专项行动和联合执法中要注重做到“四个一律”：一是对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;二是对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;三是对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;四是对触犯法律的单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（四）落实责任，严肃纪律

各村、各有关部门要切实履行政府安全监管主体责任，层层落实责任，明确打击重点、明确完成时限、明确工作责任，分片、分块、分段抓好非法违法生产经营建设行为的排查和整改，做到查出一处，打击一处，确保不留死角、不死灰复燃。对专项行动部署不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底或整改后又死灰复燃，致使非法现象存在的，要根据情节轻重，对相关领导以及责任人给予严肃的责任追究。

（五）广泛宣传、营造氛围

各村、各有关部门要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传专项行动，公告安全生产非法违法行为的表现形式，将专项行动臵于全社会的监督之下。要及时发现和推广专项行动中的典型经验和做法，采取有奖举报等形式，鼓励社会公众举报非法违法行为，对开展专项行动不认真、措施不得力、效果不明显的，要予以公开曝光。

（六）及时报送，畅通信息

各村、各有关部门要指定专人，加强专项行动的信息和材料报送工作。要按照规定时限要求及时报送工作方案、工作信息和工作总结，要严格落实排查摸底和打非工作的各项制度，确保信息渠道畅通。

黄土乡人民政府 二○一一年五月一日

主题词：经济管理 生产经营建设市场 整治方案 抄送：县政府、县政法委、县安委、县经贸局。黄土乡人民政府办公室 2011年5月1日印发

共印30份

第二篇：开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

Xx镇开展严厉打击非法违法生产 经营建设行为专项行动实施方案

为深入贯彻落实国家、省、安阳市及我市安全生产电视电话会议、安全生产工作会议精神，特别是7月27日安阳市在我市召开的打非治违现场工作会议精神，依据安全生产法律法规，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进企业安全生产主体责任的落实，有效遏制和防范较大及以上生产安全事故的发生，根据《xx镇人民政府关于调整陵阳镇安全生产监督管理职责划分的通知》（x政[2011]17号），结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、重点范围和重点内容

重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业和领域以及其他重点行业和领域所有非法违法生产、经营行为。

（一）具有共性的非法违法生产经营建设行为

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营的;

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

按照林州市非煤矿山专项整顿治理工作的统一安排部署，认真做好非煤矿山整顿治理工作，重点打击一下非法、违法行为：

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

（2）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆违法载人的。3建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超越许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证生产、经营或超许可范围生产、经营的；（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；

（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、冶金

（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和其他检测监控仪器的；（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

二、时间要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）强化领导。各有关部门要认识到开展专项行动的重要性和必要性，把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻上级文件精神的重要内容，切实加强领导。抽调专门人员，组成专门的执法小组。根据本方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保责任落实到位。

（二）强化执法，严厉打击。要继续保持“打非治违”的高压态势，对第二季度以来的“打非治违”专项行动开展“回头看”，针对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，加强联合执法，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，及时发现新的非法违法我点，增强打击实效。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰形成强大的影响力、威慑力。要运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）营造氛围，强化监督。严厉“打非”，必须加强监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要充分发挥社会监督作用，加大宣传力度，教育引导各类生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，使其主动参与到执法监管专项行动中来，营造浓厚的舆论氛围。同时，对群众举报的各类非法违法行为，及时查处，并向社会公开曝光。

（四）严格追究责任。要认真贯彻执行有关法律法规和国发[2010]23号文件的规定，强化有关职能部门的“打非治违”工作责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门责任人的责任，剧情给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

（五）建立长效机制。要坚持近远结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门主管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产承销机制。

Xx镇安全生产监督管理办公室 二○一一年七月二十八日

第三篇：陕西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

铜川市耀州区惠塬工业园区管理委员会 关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动的实施方案

今年以来，我园区各部门和各企业认真贯彻落实区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，园区安全生产状况总体稳定，但安全生产形势仍然十分严峻，安全监察监管任务艰巨繁重。其中陕西药王山水泥有限责任公司“3.10”生产安全事故，暴露出部分企业非法违法生产经营建设等问题仍然十分突出。为进一步加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《铜川市耀州区安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(铜耀安委发〔2011〕2号)精神，现就我园区集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动(以下简称“专项行动”)制定如下实施方案：

一、总体要求和目标

依据法律法规，坚持依法行政，认真贯彻落实国家、省、市、区领导关于安全生产工作的重要部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》的规定要求，在区委、区政府的统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和

制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，确保安全生产控制指标顺利完成，促进安全生产形势持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点内容和分工

此次专项行动以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确的非煤矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等几大行业和领域为重点范围；在内容上要把区内水泥、非煤矿山企业的非法违法生产建设行为作为重中之重，从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行为两个方面进行重点打击。(一)打击共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。(二)打击具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1、非煤矿山：

(1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

(2)露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现

机械通风的，违规排放尾矿的；

(3)未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输：

(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

(2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的，或不按规定线路行驶的；

(3)非营运车辆违法载人的，沿路石子、熟料、黄土、矿渣等抛洒严重的。

3、建筑施工：

(1)建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建设活动的；

(2)建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

(3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

(4)监理单位无安全监理资质或超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；

(5)劳务公司无相应施工资质、无安全生产许可证从事工程和劳务分包的。

4、民用爆炸物品：

(1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

三、时间和阶段划分

时间从4月中旬至7月上旬，分3个阶段实施：

(一)动员部署阶段。时间为4月中旬至4月下旬，由园区管委会组织，结合现状，找准问题，突出重点，督促生产经营建设单位提高认识、自查整改。

(二)组织实施阶段。时间为4月下旬至6月中旬，由管委会组织，结合企业自查整改情况，对区内水泥、非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为集中进行严打。行动中发现的严重非法违法生产经营建设行为，在规定期限内拒不整改的，报请区政府予以关闭。

(三)督查评估阶段。时间为6月下旬至7月上旬，由管委会组织人员，组成督查考核组，对园区专项行动工作进行全面督查评估，对重大问题提请区政府挂牌督办，并评比表彰先进企业。同时迎接区安委会的综合督查。

四、方法步骤

(一)明确打击重点，制定实施方案。结合2010年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，细化打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定水泥、非煤矿山企业的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，并于4月27日前报区安委会办公室。

(二)实施联合执法，依法严厉打击。组织协调相关部门，加强联合执法；对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

(三)严格规定标准，加强督导检查。把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。组织检查，通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。专项行动结束后，要认真总结并将情况于7月8日前报送区安委会办公室；

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。要针对水泥、非煤矿山企业的特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取

得实效。

(二)抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

(三)标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合"：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

(四)依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的

要实行严格的责任追究，据情对主要负责人以及相关责任人，给予经济处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的领导职务；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。按照国家规定，发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对主要负责人以及负有责任的相关负责人进行经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(五)营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发社团组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

二〇一一年四月二十七日

第四篇：严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动实施方案

为全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，继续深化“安全生产年”活动，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)及上级文件要求，结合本项目实际情况，在我项目部组织开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，特制订本实施方案。

一、工作目标

认真策划、细致排查，结合本项目开展的各项整治工作，严厉打击建设领域各类非法违法生产经营建设行为；坚决停产整顿、依法关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为和人员，规范安全生产法治秩序；切实解决当前建设领域比较突出的非法违法问题，推动我项目安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实。通过专项行动，强化职责，全面落实责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进我项目在安全生产形势下持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点内容

（一）无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

（二）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（三）房屋拆除工程未取得，无资质承揽拆除工程的。

（四）公路工程使用不符合安全规定设施设备和建筑材料的。

（五）建设工程项目施工单位等责任主体，对上级有关部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改的。

三、组织机构

为加强对“打击非法违法生产经营建设行为”专项行动的组织领导，我项目部决定成立专项行动领导小组，由项目经理陈明新任组长，由项目书记詹玉良任副组长，项目各部门分管负责人为专项行动领导小组成员。

四、时间步骤

建设领域此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动由星吐八标领导小组统一领导，项目技术室具体负责，各相关部门协同配合。各职能部门负责组织实施。主要分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段

各场、站、施工队必须按照本方案要求，结合本项目的实际情况，抓紧认真研究制订具体实施方案，迅速开展动员和安排部署，全面启动打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

（二）集中打击阶段（5月中旬至6月中旬）

项目各部门要结合建筑市场自查的基础上，开展集中打击整治，梳理其中屡教不改、隐患突出单位和人员，形成打击与震慑安全生产非法违法行为的强大声势和宣传氛围。

（三）检查督导阶段（6月下旬至7月上旬)

项目部将成立检查督导组，组织对各场、站、施工队进行全面的检查。

1、对发现暴露出的问题开展行为跟踪、抽查、复查，制定处理措施。

2、发现问题、解决问题重点抓好突出问题的整改，确保“打非”专项行动取得实效。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各场、站、施工队要在项目部统一领导下开展工作明确建设系统打击非法违法生产经营建设行为专项行动责任单位。明确职责分工，周密部署、措施到位、强力推进、严厉打击，以务实的工作态度、严谨的工作作风，将专项行动抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

（二）严厉打击，注重实效

各场、站、施工队要结合今年的整治工作开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，主要领导、分管领导要重视起来，亲自组织、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“问题管理、问题治理”理念，前端查处、整治非法违法生产经营建设行为，要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要原因，联合相关职能部门对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的实施重点治理和严厉打

击，形成“打非”工作合力。对情节恶劣、屡禁不止、可能引发重特大事故的典型非法违法行为，务必要重拳出击，坚决严惩。对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律严格整改；对触犯法律的有关人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）强化监督，严处事故

要发挥好舆论监督和群众监督的作用，强化打击非法违法生产经营建设行为工作的责任，对工作不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底、打击非法违法行为不力的，要严格追究有关部门责任人的责任。

（四）完善制度，夯实基础

要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓打击非法违法生产经营建设行为专项行动的集中开展，一手抓安全生产制度的健全完善。要把开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把打击非法违法生产经营建设行为工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要针对暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

星吐第八合同段

第五篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的实施方案

关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动实施方案

为深入推进“安全生产年”活动，进一步加强安全生产工作，根据县安委会《关于开展开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（金安[2011]3号）、国土资源部办公厅《关于配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（国土资厅发[2011]27号）和市国土资源局《全市国土资源系统开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的要求，结合我县国土资源管理实际，就配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，制定本方案：

一、总体原则

树立以人为本和安全发展的理念，坚持预防为主、明确重点、依法监管、落实责任、严肃问责的原则。通过严厉打击非法违法勘查开采矿产资源行为专项行动（以下简称专项行动），坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实贯彻落实国务院和省委省政府关于矿产资源管理工作的部署和安全生产的相关规定，推进矿产资源开发管理各项制度落实，建立规范的矿产资源勘查开发秩序，逐步构建安全生产执法监察长效机制，切实提高和有效保护矿产资源合理开发利用。

二、范围、时间和重点内容

专项行动范围：全县非煤矿山生产经营建设区域均纳入专

项行动整治范围。

时间要求：自5月中旬起至7月中旬，集中2个月时间开展专项行动。

主要内容：对全县的矿产资源勘查开采过程中的违法违规行为进行一次全面排查、清理。重点配合打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或持过期证照从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1、非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

2、未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的；

3、无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。

三、工作方法和步骤

这次专项行动，大体分为三个阶段：

1、动员部署阶段（5月15日至20日）。根据县安委会和市国土局统一安排，结合实际，针对全县矿产资源开发秩序存在的实际问题，深入开展宣传发动。统一思想，提高认识，研究制定专项行动实施方案，突出重点，落实责任，明确任务，完

善措施。

2、实施阶段（5月21日至6月20日）。根据专项行动实施方案的要求，各中心所对辖区内非法违法勘查开发矿产资源的进行一次全面排查，填写排查摸底表（附后），在上基础上区分不同情况依法予以严惩和坚决打击。清查中发现和处理的问题，报县国土资源局。对专项行动执法排查中遇到的疑难问题，要逐级上报。

3、总结阶段（6月1日至2月15日）。各中心所和县局对辖区内专项行动开展情况进行总结，并报送专项行动报告。专项行动报告除总结自查总体情况外，重点要汇报存在问题和分析问题产生的原因。属于内部原因的，对制度不健全的要及时建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究整改措施，从创新执法监管手段，规范执法监管制度方面建立长效机制；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。县局将根据各中心所自查情况适时对重点地区进行抽查，对其查处情况进行检查，专项行动结束后，形成工作情况报市局和县安委会。

四、保障措施及要求

（一）统一思想，提高认识。这次专项行动是国务院、省安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要组成部分，是国土资源管理依法行政，强化管理，部门联动的重要机遇。我们要增强做好这项工作的责任感紧迫感，按照县政府的部署和安排，积极配合安全监管等部门，针对矿产资源非法违法生产经营建设行为，强化打击治理措施，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重

特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。

（二）成立组织，加强领导。为加强对这次专项行动的领导，县局成立专项行动领导小组

专项行动办公室设在法规监察股，具体组织协调专项行 动工作。

（三）加强配合，扎实推进。专项行动时间紧、任务重、涉及面广，要积极与安全监管、工商、监察、公安、检察院、供电等部门加强配合，协调行动，适时开展联合执法行动，加大联合执法力度。协调解决工作配合上存在的重大问题，交换有关信息，及时实现信息共享。

（四）抓住重点，严厉打击。对非法生产经营建设和经停产整顿未达到要求的，一律取缔关闭；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定的上限予以行政处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律严格追究法律责任；对无证生产的小吊窑、小采石场，要及时报告所在地乡镇人民政府进行取缔，对典型的案件，要立案进行查处。为加强督促检查和工作指导，防止流于形式，将对重点区域实施抽查，及时发现和解决一些地方工作不深入、打击不严格、治理不彻底等问题，并追究相关人员责任。

（五）统筹兼顾，标本兼治。此次专项行动要做到“六个结合”：属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办理；严厉打击非

法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；打击非法违法生产经营建设与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；日常执法与开展明察暗访结合起来，注重改进方法和手段；查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法制秩序，健全和完善安全生产长效机制。

附件一：非法违法生产经营建设行动排查摸底表

附件二：打击非法违法生产经营建设行动专项行动情况统

计表

二〇一一年五月十二日