关于加强税收宣传基地建设的几点思考

第一篇：关于加强税收宣传基地建设的几点思考

关于加强青少年税收宣传基地建设的几点思考

随着2008年广东省第一批22个示范性青少年“税收宣传基地”建设以来，本着“让广大青少年提高税收法律知识，培养依法纳税的责任感”的初衷，我省各地税务机关在推进税宣基地建设，扩大其影响力方面做出了巨大的努力，并取得了一定的成效。但从总体上看，目前各地税宣基地建设的总体进程仍显缓慢，在部分地区更是近乎流于形式，对提高青少年的依法纳税意识，营造良好社会氛围没有形成有效助力。本文通过分析税宣基地建设中存在的问题，结合一些建议，希望对完善税宣基地建设，提高税收宣传效果提供参考和依据。

一、税宣基地建设中存在的一些问题

（一）税务机关主观因素的制约

从主观上看，部分税务机关对税宣基地建设的重视不够，仅仅将其当成一项例行任务，将其做好的意愿不强。特别是在渡过了建设起步的“宣传热”之后，部分地区近两年在该领域的活动往往在“税宣月”下集中草草完成，浮于文字表面，甚至呈现“今年任务四月干，过了五月没人办”的尴尬状况。

从客观上说，首先，近几年税收收入任务压力的持续增长造成部分税务机关分身乏力，目前税宣基地的活动开展基本由各机关办公室所负责，一些地区办公室工作人员兼顾资料、信息、调研甚至是财务和协助组织收入的多项工作任务，确实难以抽取精力和时间丰富完善各个的税宣基地的建设。其次，全省范围关于税宣基地推广总结的交流不多，各地基本呈现各自为政的特征，一些先进地区的优秀经验未能得到充分有效的推广应用，部分地区又缺乏相关方面的人才，造成当地税宣基地建设进程始终滞留在初级阶段。除此之外，原有的税宣基地建设的考核机制仍不完善，缺乏机制保障力度，也客观上导致了此项工作在部分地区的开展流于形式。

（二）学校方面配合意愿不强

一是面上全日制普通学校受制于升学压力，将大部分工作重点放在提高“升学率”、“优秀率”等指标，对税宣基地建设或其他类似活动往往抱着一种应付的心态。近几年，各类技工学校、中职学校等非全日制学校因不受升学率影响，在税宣基地建设中的积极性和开展的成果相对优于全日制学校；二是一些学校本身就顶着“实践基地”、“文化基地”、“道德教育基地”甚至“法律知识基地”等多个基地建设的名头，看似光环笼罩，实际上是有些学校压力繁重、“有苦难言”，随着各类活动的持续重复开展，久而久之，学校主观上做好各类基地建设的意愿逐步恶化，造成各类活动难以突出重点，陷入程式化操作程序，成效不强。

（三）活动组织形式及其内容相对薄弱

一是创新不足。相当部分地区仍然停留在组织领导讲话、发布宣传栏及张贴海报等传统方式的宣传阶段，缺乏“好点子、新创意”，而部分宣传内容又过于生硬死板，活动仅仅是走进校园，而不是贴近青少年生活。对学生群体缺乏足够吸引力；二是青少年主动参与积极性不强。税宣基地活动的组织和实施过程往往是由税务机关“一条龙”包办，学生仅仅是被动接受，而不是主动融入，让活动的实际效果大打折扣；三是宣传的持续性不强。各个税宣基地的活动主要集中在每年的“税收宣传月”，常常被当成是“税宣月”的补充内容之一，活动的社会辐射周期过短，无法形成长期有效的宣传效应。

（四）税宣基地影响力相对局限

一是活动对象相对狭隘。近几年税宣基地各类活动主要面向指定学校的学生，而具体活动的参与者往往仅是极少部分的学习优秀学生，难以形成大量参与的良性局面；二是学生重视程度不高。在目前的教育体制下，学习仍然是学生的主旋律，本着“学习第一”的思想，许多青少年学生及其家长对税宣基地各类活动主观关注严重缺乏，一些活动往往 “叫好不叫座”；三是以点带面的作用未能充分发挥。从本质上看，依法纳税的精神理应传播每一个校园，扎根到每一个青少年心中，然而部分税务机关往往集中全部资源对辖区内的税宣基地进行填鸭式的活动灌输，忽略了其辐射作用的带动，曲解了税宣基地建设的本意。

二、加强税收宣传基地建设的几点建议

针对目前存在的问题，笔者认为推进税宣基地活动建设的关键是如何争取社会和学校的理解和支持，让该项工作体现出创新性、持续性及广泛性的特征，建议从以下四个方面的加强税宣基地的建设：

（一）立足长远，充分重视。税宣基地建设是一项长期而复杂的任务，而不是用于短期摆上工作报告的装饰品。

从税务机关本身而言，一是要对该项工作予以充分重视，明确税收基地的建设不是面子工程、形象工程，更不是一项“为了完成而完成的任务”，而是从税收工作长期可持续发展而做的基础铺垫；二是要建立健全考核机制，对各地税宣基地的建设成效进行定期评分通报，长期跟踪反馈，督促各级税务机关真正做好该项工作；三是重视人才培养，可以通过在“税收宣传月”期间各市之间的交流轮岗，或者由省局进行统一培训、跟班学习的方式，提供一个经验交流的平台，提高各地税宣基地建设的质效。

（二）加深理解、注重实际。税宣基地是一项互相协作的工作，而不是单方面强加给他人的任务。

针对部分学校配合意愿不强的情况，笔者认为，单方面从税务机关思考出发点去要求学校协作毕竟不是长久之策，应该充分理解目前教育体制下非全日制学校更重视“升学率”方面的客观实际，主要有以下二点建议：

一是针对非全日制高校活动成效较好的情况，考虑更多地非全日制高校开展税宣基地大型重点活动；而在全日制学校，更多地考虑从细微处潜移默化提高宣传的持续力，例如在校园板报设臵“一周一问”的形式，达到“润物细无声”的目的。

二是探索如何更好地将税收知识融入学生的日常教学的路径。目前小学生思想政治教育课，中学生政治课当中对于依法纳税的知识都有所涉及，可以考虑跟学校积极沟通，在进行相应课堂教育的时候举办以此为中心内容的周边活动，可以是专题课或主题班会的形式，缓解学校在非教育时期被动配合开展活动的抵抗情绪。

（三）创新形式，管理位移。税宣基地是一个独立的平台，而不是税务机关所主导的工具。

围绕如何培养青少年自主兴趣，树立“主人翁意识”的尝试，税务机关应探索如何从主导角色过渡为协助角色。

一是化“主动为被动”，发挥青少年学生的创意。鼓励并提供机会让学生参与到税宣活动的组织形式、宣传内容、口号和标识的设计过程中，让他们出谋献策，以他们的思维和需求出发组织开展具有各个税宣基地文化特色活动，提高各类活动对青少年群体的吸引力。

二是努力争创阵地，发挥品牌效应。争取在各个税宣基地开辟“税收宣传文化阵地”，具体可以是“税收知识活动室”，“税收知识校园论坛”或者是“校园税收文化知识长廊”等品牌，形成由各级税务部门提供协助，由学校学生会或团委进行日常管理维护的长期机制，以“基地包含阵地、阵地带动基地”的理念，创新形式丰富税宣基地的活动内涵：例如以“活动室”为载体，多安排以税收知识宣传为主的专门展览或其他活动，让其成为校园活动的一个重要组成部分；或者以“知识长廊”为载体，建立学校年级或班级轮班负责制，以周或月为单位让学生自主更新长廊内容，也可以更进一步深入各个班级，以月为单位开辟税宣专栏黑板报，通过自主设计的方式，加深他们对税收知识的认知；再比如“税收知识校园论坛”，可以通过举办专题讲座，学生演讲比赛，“小小税收宣传员”经验交流、辩论比赛、校园专题文艺汇演等方式，提高论坛的活动效应。通过上述尝试，在社会上营造成“税收宣传有基地、基地建设有品牌、品牌活动有效应”的良性氛围。

四、明确目标，加强联系。税宣基地是一颗种子，旨在孕育出“枝繁叶茂”的参天大树，而不是昙花一现的盆栽。

要跳出唯税宣基地开展活动，“一叶障目，不见泰山”的弊端，多形式扩大税宣活动辐射范围，达到“星星之火，可以燎原”的税宣目的：

一是加强基地与其他学校的日常交流。例如定期组织其他学校同学参与税宣基地活动，举办交流主题班会或者以税宣基地的名义举办丰富多彩的各类校园联谊活动，一方面树立起税宣基地在当地青少年心目当中的形象，另一方面也提高税宣基地的社会认同度。

二是加强税宣基地之间的交流。一方面是不同城市之间的交流，可以通过多举办固有的书画、摄影、征文、漫画作品设计或知识竞赛等比赛来实现，也可以通过建立全省税宣基地专题网站、网络论坛的方式来进行补充，拓宽城市与城市之间交流的渠道；另一方面加强邻近周边地区税宣基地的交流，可以通过由政府和税务机关组织协助，让同一城市或相邻周边城市的基地以季度或月度为单位，轮流举办税收“主题日”或者“主题周”，并邀请其他邻近基地的学生代表参与到其中的方式，以年为单位对活动举办较为出色的税宣基地进行集中表彰，通过竞赛的方式来提高税宣基地和税收宣传活动在老师们和同学们心目中的重要性。

第二篇：税收宣传工作中的哲学思考

税收宣传工作中的哲学思考———《学哲学用哲学》学习体会

近日，笔者深入研读了李瑞环同志的《学哲学用哲学》一书。全书虽然看上去是李瑞环同志在不同时期的讲话或文章的摘编，但紧紧围绕哲学的“学”和“用”自成体系，全面展现了他学习、运用马克思主义哲学原理的心得体会，对现实工作有长远的指导意义。作为我所从事的税收宣传工作，又能得到哪些启示呢？《学哲学用哲学》开篇即向我们揭示了税收宣传工作应当坚持的原则。“注重实际是辨证唯物论的基本要求，是做好一切工作的基本前提。”李瑞环同志告诫大家，任何工作都必须从客观实际出发，来不得半点虚假。他还特意举了一个例子：“我们之所以强调注重实际，是因为现在脱离实际的东西太多，弄虚作假的东西太多。有一个县，为了完成市里分解的地税任务，编造

《学哲学用哲学》开篇即向我们揭示了税收宣传工作应当坚持的原则。“注重实际是辨证唯物论的基本要求，是做好一切工作的基本前提。”李瑞环同志告诫大家，任何工作都必须从客观实际出发，来不得半点虚假。他还特意举了一个例子：“我们之所以强调注重实际，是因为现在脱离实际的东西太多，弄虚作假的东西太多。有一个县，为了完成市里分解的地税任务，编造了大量虚假的纳税人，办事人员实在想不出新名字，就将“秦始皇”、“克林顿”都写成了纳税人。”

《学哲学用哲学》开篇即向我们揭示了税收宣传工作应当坚持的原则。“注重实际是辨证唯物论的基本要求，是做好一切工作的基本前提。”李瑞环同志告诫大家，任何工作都必须从客观实际出发，来不得半点虚假。他还特意举了一个例子：“我们之所以强调注重实际，是因为现在脱离实际的东西太多，弄虚作假的东西太多。有一个县，为了完成市里分解的地税任务，编造了大量虚假的纳税人，办事人员实在想不出新名字，就将“秦始皇”、“克林顿”都写成了纳税人。”脱离实际直至弄出骇人听闻的笑柄，对我们税收工作无疑是一个莫大的讽刺！正应如此，地税宣传工作首先要坚持一切从实际出发，实事求是的原则，如实、客观的对本单位动态进行报道、宣传，说真话报实情，否则将“把领导机关的认识、判断、决策和部署导向错误、引入歧途。”《三国演义》中的蒋干盗书，岂不正是活生生的反面典型？

《学哲学用哲学》还深入浅出地阐述了税收宣传工作的途径。有人说：宣传无非就是联系一下日常税收工作，编编造造，整整材料？对此，作者尖锐地指出，“要深入实际。靠‘打电话、听汇报、办公室里编套套’无济于事，靠‘找上几个人儿，出上一个题儿，关上窗户门儿，做上一篇文儿’也不解决问题。只能靠在建设有中国特色社会主义理论指导下深入实际，调查研究，不断总结实践经验。”

这是告诉我们，实践是做好税收宣传工作的根本途径。全面彻底的坚持实践第一的观点，就是要从事税收宣传工作的同志深入基层分局，深入征管第一线，直接面对纳税人，直接面对税收管理员默默无闻的工作。“有的文件不是实践经验的总结、群众智慧的结晶，而是文人笔杆子的‘创造’。”作为一名宣传工作者，读到这里我不禁有些惭愧，扪心自问，自己也有很多时间是在闭门造车。为什么要这样？就是因为自觉不自觉地放弃了实践第一的观点。我今后一定要经常下乡，“放下臭架子，甘当小学生”，兢兢业业、扎扎实实从实践中获取源泉；到战斗一线去听取意见，听取呼声，去发现和歌颂具有生命力的新生事物。《学哲学用哲学》更进一步指明了开展税收宣传工作的方法。“归总起来说,学习理论、总结经验、研究工作有机结合，三位一体，是学习的方法、总结经验的方法，也是搞好工作的方法。”结合自身工作，仔细想想，这不正是我们做好税收宣传工作需要的方法吗？

首先要学习理论，就是要认真读书，不断加强政治学习、税收业务学习，提高自身修养；学习文学专著、交流写作经验，提高专业水平。有时候修改征管方面的材料有些吃力，这正说明自己的税收业务掌

握还有欠缺。其次，要学会总结经验。在不断总结的基础上，发扬优点、纠正错误、深化认识。三月份我报上去的企业所得税汇算清缴信息上级没采用，为什么？原来这不是当前工作重点，而是五月份的中心工作。信息报早了不行，以后就应当注意了。最后，要重视研究工作。在通过实践掌握材料，理论、经验较为丰富的基础上，我们还要借助辨证分析法，对事物进行反复思索，做出正确选择，才能加工出高水平的产品。例如一次全市地税会议的新闻报道，会上分管副市长做了重要讲话。如果从会议综述的角度写一篇题为“XX市地税局召开XX会议”的报道，或者从突出侧面的角度写一篇题为“XX副市长在XX会议上对地税工作提出三点要求”的报道，上级部门会采用哪一条？新闻媒体会采用哪一条？这时便凸显了研究工作的重要性。虽然我从事税收宣传工作时间不长，但我相信，只要坚持把学习理论、总结经验、研究工作有机结合起来，就一定能早日驾驭宣传工作！

此外，《学哲学用哲学》还特别强调了要高度重视“信息工作”。信息工作是税收宣传工作的重要组成部分。“上级政府、部门的决策，领导的预见性，都离不开信息的掌握。”信息工作事关全局，意义重大。1931年4月，党中央险些被敌特一网打尽，正是由于得到李克农、钱壮飞派人送来的情报，才化险为夷。不仅如此，《学哲学用哲学》还指出，“对待信息，要和唯物的观点、全面的观点、实践的观点、实事求是的观点联系起来。说到底，就是要坚持马克思主义的辨证唯物主义观点。”据此，对信息工作提出了四点具体要求：要力求真实，“信息不真实，不仅没用，而且误事。”要注重质量，“反映的情况应该具有普遍性的意义，应该是有份量、有价值的信息。”要争取快速，“信息最讲时效，有时候早一天得到就可以解决问题，晚一天就可能没用。”要突出特色，“避免一般性，从不同方面反映社会各界群众的意见和要求。”通过李瑞环同志的哲学论证和分析，我深刻认识了信息工作的重大使命。今后一定要自觉当好领导的参谋、上下交流的桥梁；同时更牢牢把握李瑞环同志提出的四点要求，及时、准确、高质量的完成信息工作。

《学哲学用哲学》中有不少朴素的论断也是对税收宣传工作有益的借鉴、启迪。例如“有的人之所以本事小、办法少、进步慢，主要原因不是脑子笨，而是脑子懒。”这是要我们勤于思索，善于思索。古人说“行成于思,毁于随”也就是这个道理。又如“为文章而文章，从文章到文章，这种方法，永远写不出好文章。”这是提醒我们写文章要通过实践占有材料，有为而作，有感而发，绝不可没有材料、硬憋文章。诸如此类警句散落文中，不胜枚举。

通览《学哲学用哲学》全书，没有华丽的修饰，没有晦涩的语句，有的是马克思主义哲学原理生动活泼的表达，和在处理问题上的娴熟运用。李瑞环同志的哲学智慧处处闪耀着光芒，给我启发，让我顿悟，令我信服。

臧克家语:“读过一本好书，像交了一个益友。”不论是从事税收宣传工作还是其他工作的同志，此卷在手，一定会收获多多。

第三篇：税收宣传

地税系统多形式启动税收宣传月活动

进入4月，各级地税部门紧扣税收宣传主题，结合实际、因地制宜，纷纷开展多种形式的税收宣传活动，启动第二十个税收宣传月。

一是以传统宣传方式提升税收宣传的影响性。通过在主干道、闹市区、办税厅打宣传横幅、张贴宣传画，更换税收单立柱宣传图等方式，营造浓厚的税收宣传氛围。在日报开辟《地税之窗》，广泛宣传地税部门工作动态、工作成效。同时，结合当前工作重点，大力宣传发票知识和地税部门即将开展的应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作，争取纳税人和社会各界对地税工作的理解支持。

二是以文化活动为载体提升税收宣传的群众参与性。精心组织编排文艺节目，在人群集中度较高的广场进行演出，以群众喜闻乐见的形式，与群众共娱共乐，增进群众与地税部门的了解和感情，展现地税人昂扬向上、不畏艰辛、为民收税的精神风貌。

三是与国税携手提升税收宣传的全面性。部分县市局与国税部门联合举办税收宣传月启动仪式，走上街头设立咨询台，共同开展税收政策宣传，促进纳税人对国税、地税所征管税种和政策的理解，提高税法遵从度。

―1― 四是突出民族特色提升税收宣传的贴近性。继续发挥办税服务厅宣传的主阵地作用，在摆放宣传资料、提供咨询、导税服务等方式的基础上，少数县局还在办税服务厅设立民族语言服务窗口，实行“双语”服务，为少数民族提供贴心的服务。同时，结合泼水节等少数民族节日，各地积极开展税收宣传活动，大力宣传税收在促进发展、改善民生方面的作用，推进民族团结、社会和谐。

五是开展“六进”活动提升税收宣传的针对性。积极开展税收宣传进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进军营活动，区分不同宣传对象和需求，有针对性进行税收政策宣传和辅导，全面提高税收宣传效果。

六是搭建宣传平台提升税收宣传的时效性。以地税网站为主，以96128专线等为辅，及时公开税收政策法规、重点工作情况和动态信息，受理、解答涉税问题，使纳税人足不出户就能了解掌握税收资讯，打造“阳光地税”。

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第四篇：税收宣传

税收宣传是税务机关为纳税人服务的重要内容，税收宣传效果如何不仅直接关系到税收大法律、法规及政策能否顺利贯彻落实，而且对于提高纳税遵从度，营造和谐税收执法环境，具有十分重要而深远的意义。目前，各地税务机关已从税收宣传的内容、方式上不断拓展、创新、深入，取得了一定的效果，但仍有一些不足。本文就如何加强税收宣传，提高纳税遵从度问题作点讨论。

一、我国税收宣传存在的不足

（一）宣传形式创新度不高。一是每年的税收宣传地点往往局限于办税服务厅或者乡村街道，缺乏进一步拓展空间；二是目前宣传方式主要仅是采取张贴宣传公告或发放宣传单等几种简单方式，缺少新鲜感。

（二）宣传内容缺乏主动性。一是税收宣传往往采用标语性内容较多，税收政策内容涉及较少，往往造成广大群众只知道要交税，却不知道为什么要交税，也不知道交什么税；二是目前的税收宣传对象多为企业及办税人员，离全民纳税意识提高的要求有很大差距。

（三）宣传效果不佳。一是每年四月份为税收宣传月，税收宣传大都仅限于四月份，其他时间税收宣传基本处于停滞状态，时间较短，在社会上不能掀起大的反响；二是目前税务机关与社会媒体还没能形成有效的合作机制，仅是税收宣传月时注重媒体宣传，其他时间缺乏长期性，宣传效果不够。

二、制约我国税收宣传发展的因素

（一）宣传的重视程度不够。税收作为国家财政收入的主要来源，目前税收工作中税收计划任务的完成是第一位的，税务干部普遍把收入任务、税源管理等作为工作目标，认为税收宣传工作是短暂的临时性工作，把宣传工作视为可有可无的额外负担，这种现象显然不利于税收收入的增长。

（二）宣传缺乏与时俱进。我国目前税收法制还有待完善，有许多税收法律法规仍停留于暂行条例状态，尤其是部分税收政策多以通知等形式发文，内容变化频繁。而税收宣传多为暂时性，无法与税收法律政策相匹配。

（三）宣传缺少统一规范。税法宣传不同于政治宣传，其最终目的要让纳税人“知法守法、依法纳税”。然而，各地税收宣传仅在每年税收宣传月针对宣传主题下功夫，只是简单地散发些传单，拉几条横幅，一阵风现象严重。并且每年的宣传活动主体都局限于税务部门，没有与其他部门形成合力。这种情况无疑加大了税收成本，降低了宣传的效率和效果。

（四）宣传基础薄弱。以XX国税而言，税务部门人手紧，任务重。特别是基层税务机关人员有限，并未设置专职宣传人员。而税收宣传月期间抽调宣传人员力量也不足，加之日常工作繁多，不可能全心身投入到宣传工作中去，造成持续时间短，没有达到预期效果。

三、完善税收宣传机制的建议和做法

（一）创新税收宣传内容

1．加强对纳税人权益的宣传。除了有针对性地把各项与纳税人权益相关的税收法律法规送到广大纳税人手中外，我们更应结合各地实际情况，通过税法宣传的手段，以不断强化税务机关服务观念为主线，规范税收干部服务行为，通过优质服务来促进纳税人依法纳税意识的提高。同时要加强换位思考，积极向纳税人宣传他们所拥有的权利，要加强有关纳税人权益、权利的宣传活动，尽可能调动纳税人宣传参与度。

2．以纳税人的需求为导向的宣传。应着重按照“贴近实际、贴近生活、贴近纳税人”的原则，将税收宣传与日常税收管理相结合。在日常税收管理中，深入企业进行调查，结合税收管理和检查，了解纳税人对税收宣传的建议，有针对性地开展“送法上门”服务。加强对纳税人税法知识和税收政策的宣传，及时通报税收政策方面的情况，切实解决纳税人在税收政策方面遇到的问题，有效提高纳税人的依法诚信纳税意识和税法遵从度。

3．形成各方联合协作的宣传。加强与地税、工商、地方政府等部门的协作，联合开展税收宣传活动，形成各级政府积极参与，共同协作的治税环境。例如，联合开展“诚信纳税人”评选，增加税收的社会影响力，突出宣传依法诚信纳税的先进典型，强纳税人的自豪感和成就感。

（二）创新税收宣传方式

1．提供个性化的税收宣传服务。要结合对象的特点及实际情况开展持续性宣传：针对稳定性较强、财务制度较健全的大中

型企业，应采取不定期深入企业开展辅导，增强对企业的税收宣传效果；针对个体工商户规模小、业务素质低、流动性大的特点，深入市场、工业区开展税收咨询活动；针对普通消费者税收观念不强的特点，重点加强对发票的宣传，加大以票控税的力度。

2．建立持续性和强对比的宣传机制。一是充分利用办税服务厅，建立定期长效的宣传制度。设立政务公开栏及税收咨询点，安排专人及时更新税收政策，发放税法宣传资料，解答纳税人提问，使纳税人时刻感受到税收宣传的氛围。二是定期组织人员深入村委会、工业区、市场等地，利用税收宣传栏、税收咨询日等形式进行广泛的宣传，真正做到家喻户晓。三是定期举办税企座谈会，开展涉税知识培训，对国家政策进行解读，及时告知企业税收政策变动情况，解决纳税人实际困难。

第五篇：新形势下税收信息化建设的思考

新形势下税收信息化建设的思考

我国税务信息化建设已经有接近30年的历史了，大规模的信息化建设实践也有10多年了。在这30年里，税务信息化经历了从无到有、从小到大、从简单到复杂的过程。到如今，任何税收工作、每一个税收环节都离不来信息化的应用。

但是面对科技的飞速发展、经济形势的复杂变化、社会需求的日益丰富，我们发现税收信息化建设遇到的问题越来越多，越来越严重，越来越阻碍税收信息化建设科学持续发展。在这样的新形势下，我们最需要的不是不畏困难奋勇向前，而是放慢脚步认真思考总结，找准方向，积蓄再次快速有力出击的能量。

其实税收信息化建设的问题已经谈了很久谈了很多，但一直没有有效的改观，笔者认为大多数问题都只触及表象。现就自身实际工作中遇到的一些问题进行汇总概括为三点建议。

一、加快制定科学发展的信息化建设的体系标准，明确发展目标。从上层看，税务总局在信息化建设初期就分别开发了多种应用系统，光涉税软件就有防伪税控软件、CTAIS、出口退税系统、车购税系统等由于各系统之间信息互不衔接，使得操作中存在一些单项系统无法覆盖的业务，这些业务往往成为监控的盲点或者管理方面的薄弱环节。

从基层看，目前税务部门的硬件配置日益现代化，但设备和信息的利用程度与使用效益却很低。一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次。部分业务能力较强的能简单应用一些查询功能，可以对系统中的基本信息进行单一的查询，但未能对相关数据进行整合、应用以及分析。目前很多基层单位意识到了这一点，纷纷开发出了相关的数据分析或者数据整合应用系统。但由于这些系统是自行开发或编制，所以存在着标准不统一，口径不一致的情况，因而数据分析报告的比较性不强。

从整体看，税收信息化建设缺乏整体性和系统性。专业管理软件往往由具体负责的业务的部门推行，部门之间由于缺乏必要的联系，各应用软件开发存在业务重复，开发平台和使用的数据库不一致，所形成的数据信息模式，相互之间不能兼容，严重影响了数据的同一性和正确性，致使基层工作效率大打折扣。部门之间信息联网、数据共享滞还局限于税务系统内部，工商、海关、金融、财政等

相关部门都有各自的应用软件，都有很多宝贵的信息资料和数据，由于缺乏大环境的共享制度，形成了部门之间各自为政，数据独占，造成大量的资源浪费，制约税收信息化效能的发挥，部门之间信息共享程度困难重重。造成信息系统林立、标准不一，数据共享难上加难的局面，正是缺乏自上而下的税收信息化建设体系标准。

总局也意识到问题所在，2007年启动建设金税三期工程，按照统筹规划、统一标准，突出重点、分布实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，建立基于全国统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省一级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局、地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。

但是，该项目从2005年立项，2007年正式启动以来，仍未进入大规模的试点。笔者认为，一个完整的体系标准是首先需要明确发展目标和统一理论体系标准，用最新的技术来代表发展目标，用技术体系来规划建设体系是没有远见的，终将成为下一个发展的瓶颈；另一方面，各地税收征管情况不同，以一个业务平台短期内统一全国的税收信息化平台，历史证明也是不现实的。金税工程三期应该先从理论体系入手，应明确信息化建设是税收业务的依托，也是税收业务信息化发展的引领，应明确各级信息化建设的整体性和系统性标准，赋予各级信息化建设实施部门税收业务信息化的指导规划地位，明确各级信息化建设工程的规范，甚至明确数据命名数据接口等基础规范等等。有了这样的理论规范体系，不仅能够最大程度有效整合资源，利用资源，更能完善各级系统数据共享，最终能够顺利过渡到金税三期工程实施阶段。

二、加快制定可协调持续发展的总体规划

1、规划协调解决信息化建设和税收管理制度发展的失衡

税收信息化建设中注重工程建设，忽视数据管理。税收管理系统内有些信息数据滞后，对业务数据不能保证百分之百的正确性，对数据应用的重要性认识不到位，没有认识到数据是一种具有极高利用价值的资源，从而导致综合征管软件运行中产生大量垃圾数据。这种现象的根源在于税收管理与税收信息化程度不相

适应。多年来，我国税收信息化建设始终没有跳出一个认识上的误区，即把税收信息化视为征管改革的根本和惟一的出路。这种认识上的误区是与税收信息化管理目标不明确相联系的。认识上的误区，导致在推进税收信息化过程中，孤立地单纯地强调应用技术手段，忽视了改革和创新管理体制；强调以技术设备的配置为主体，忽视了以税收管理的优化为支撑点，期望税收信息化破解征管实践中的所有难题。结果不少地方的税收信息化建立在税收管理体制落后、低效的架构上，使高技术与低效益并存，高投入与低产出共生，税收成本不但没有减少，反而不断攀升。事实证明，税收信息化管理应以科学、严密的税收管理为基础，税收管理必须以服务为导向，遵循信息技术规律，立足为纳税人服务，对税收业务和工作规程进行重组和优化，建立符合信息技术要求的、统一规范的业务规程、流程，努力使管理标准化；税务部门内部组织设计必须具有弹性和适应性，应建立一种具有高度灵敏度和回应力的税务行政组织，减少内部管理的层次和环节，改变内部集权结构，向下级授予权能，使其承担责任；决策程序必须优化和改进，构建从人治到法治的管理环境。

2、规划信息化建设的科学的可持续发展

首先不能把思想仍局限在认为信息化就是“手工操作向计算机处理转变”、搞税收信息化“就是搭好架子、配好人员、购置微机”，应认识到信息化建设是建立科学的、相互制约的现代化征管运行机制的重要途径，是实现征管高效能、高质量的重要手段。

其次各级信息规划部门应避免信息化建设中一味追求新技术或高端设备的激进思想。应统一规划，以成熟安全稳定、易用易维护、具有技术支持服务保障为前提进行建设。为了信息化建设的资源科学利用和可持续性发展，笔者建议各级信息规划部门能够规划好硬件定时更替规划。

硬件设备定时更替规划是指硬件在使用一定时期后，在其仍具有最佳二手交易价值时，在不泄露安全信息的前提进行设备置换以换取更新性能更佳的硬件设备。我们现在的硬件设备使用基本是走的报废制度，也就是设备最终归宿只有报废一条，往往那些价值百万的设备在短短7，8年间就成为一文不值的老旧设备。以笔者工作经验发现，设备在使用1年后可以达到最佳二手交易价值，2年后价值迅速下降，3年后保修服务一般已经结束，此时不但设备价值下降，而且续保服

务费或者维修服务费均会暴涨，同时此刻的设备性能已无法满足信息系统的快速发展。而通过硬件设备定时更替规划，每年以较低的价格更换更新更快的硬件设备，虽然短期每年均有投入，但从长期看具有良好的经济价值和良好的系统支持稳定性。如今刀片服务器的大量使用，使这种规划设想更容易实施。

3、规划协调解决外部信息沟通

横向联合，促进部门之间信息共享。税收工作与社会各行业有着密不可分的联系，外部环境对税收管理信息化会产生直接的影响，单靠税务部门来建设是不可能的。只有加强部门协调，实现横向联合，才能使税收信息化与社会信息化进程相适应。积极探索自上而下地实现与工商、银行、财政、统计、外经、海关等部门以及纳税人，网络实施联结的途径，以连通和共享社会相关部门的动态信息，实现与相关机构横向和纵向的信息交流、协作。特别是要加快与社会信用体系的信息联网。

协调解决税企信息交流障碍。很多中小企业尤其是规模较小的个体私营企业，其内部管理、账目设置大多欠规范，纳税申报常出现不及时、数据不规范的问题，使信息系统的高效果性和先进性打了折扣。另外，现有数据主要来源于征管系统和“金税工程”系统，数据采集来源为多口录进，既有税务人员录进的数据，也有纳税人通过网上申报导进的数据，还有通过其它系统采集的数据，数据的真实性、正确性和完整性难以得到保证。

三、加快建设以人为本的人才培养体系

目前，税务系统经过多年努力，吸收和培养了不少计算机专业人才，但仍不能满足税务信息化发展的需要。现有专业技术人员的积极性没有完全调动起来，高级人才留不住，人员结构不合理，缺乏培养综合分析规划能力的人才，基层计算机技术人才不足，精通计算机应用技术又精通税收业务的复合型人才比较缺乏，技术人员素质的老龄化、人才断层等问题已不容回避，重视人才、培养人才、留住人才已成为税收信息化建设工作确当务之急。

解决这些问题，信息化建设规划部门必须认识到以人为本的重要性，特别是以技术人员这一特殊群体为本，来建立完整的人才培养体系。首先从政治上、生

活上、工作上、学习上关心计算机专业人员，提高计算机专业人员待遇，形成一个吸引人才、培养人才、人尽其才的良好环境。其次避免只培养专业技术人员而忽视了信息管理分析人员培养，信息管理分析人员负责信息综合分析和处理，为领导决策的高级参谋，处于信息管理的主导地位，也是信息化建设规划部门的核心力量。最重要的是建立技术人才的流动体制，以健全和充满活力的人才机制，保证税收信息化管理各种人才的到位。

总体而言，现阶段税收信息化建设的最大问题不是我们不够先进，而是不够冷静。先做规划，明确目标，协调各方面资源，大力培养技术型人才，避免盲目冒进，一哄而上。要真正像金税工程三期要求的那样：按照统筹规划、统一标准，突出重点、分布实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，来发展我们的税收信息化建设。

瞿汇承