at-dxalq冉万祥同志在2011年全州经济工作会议上的讲话

第一篇：at-dxalq冉万祥同志在2011年全州经济工作会议上的讲话

、.~ ① 我们‖打〈败〉了敌人。

②我们‖〔把敌人〕打〈败〉了。

冉万祥同志在2011年全州经济工作会

议上的讲话

（2010年12月29日）同志们：

这次全州经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结我州2010年的经济工作，分析研究当前的经济形势，安排部署2011年的经济工作。

下面，我讲三个问题。

一、关于当前全州经济形势

今年，全州经济发展的总体形势更加趋好。面对新的形势和机遇，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，针对经济社会发展中的薄弱环节采取一系列新的举措，从容应对各种风险和挑战，使各方面的工作在去年的基础上都取得了新的成绩，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步。

分析经济形势，就要牢牢把握经济发展的良好势头，坚定加快发展的信心和决心。经过全州上下的不懈努力，我们不但较好地完成了今年经济工作的各项目标任务，继续保持

和发展了速度加快、效益提高、民生改善的良好态势，而且在一些方面取得了新的突破。一是经济总量实现新突破。全年生产总值、固定资产投资都将突破百亿元大关，预计分别达到106亿元和100亿元，同比增长11%和30.7%，特别是今年固定资产投资占到了整个“十一五”总量的三分之一。大口径财政收入将突破十亿大关，预计达到10.5亿元，增长31.6%。这三个主要指标的突破，表明我们的经济总量、投资规模和经济实力都上了一个新的台阶。二是项目工作和项目建设实现新突破。各族人民翘首企盼的康临高速公路正式建成通车，天然气供气管道工程基本完成，州职业技术学校、临夏市城区供水水源工程等在建的重大项目进展顺利，新开工了一批以交通为主的基础设施和生态建设项目，临大、临康和、锁折二级公路和兰合铁路等一批大项目即将陆续开工，使基础设施建设达到了前所未有的规模，有力拉动了经济的较快增长。三是农业发展实现新突破。全膜双垄沟播技术推广面积由去年的68.7万亩增加到103万亩，基本实现了适宜地区全覆盖，粮食总产量达到62万吨，再创历史新高，连续6年实现丰收。玉米秸秆饲料化利用率达37%，畜牧养殖信用担保平台基本建立，畜牧业投入达到8.8亿元，是去年的1.5倍，畜牧业发展呈现出强劲势头。特色农产品的生产规模和产业化经营水平进一步提高，农业和农村经济稳步发展，农民人均纯收入预计比去年增长13.6%。四是民生工程建设实现新突破。党的各项民生政策得到较好落实，农村道路、安全饮水、危旧房改造等民生工程建设力度空前，新建改建农村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村达到625个，占到了54.4%；投资3.18亿元，新开工了一批人饮工程项目，将解决30万人的饮水困难问题；新改造了2.5万户群众住房，高标准实施了一批易地搬迁工程，农村基础设施条件得到显著改善。转移就业工作打开了新的局面，全年输转大中专毕业生和“两后生”2443人，其中大专以上毕业生从去年的10多人增加到今年的598人。社会保障覆盖面不断扩大，新增农村低保对象6.3万人，省州确定的为民办的实事全面完成。五是城镇和园区建设实现新突破。以临夏市东城区和各县县城为主的新区建设全面拉开框架，土地市场管理日趋规范，城市建设逐步走上了良性循环的轨道。高起点实施了一批重点镇改造项目，园区建设进度加快，城镇和园区的基础设施日臻完善，招商引资有序展开。六是以教育为主的社会事业发展实现新突破。全州整体实现“两基”目标，投资1.26亿元新建、改扩建了182所独立高中和中小学；投资1.18亿元，实施了5所县级医院整体搬迁，改扩建了67所乡镇卫生院，新建了20所村卫生室和4个社区服务中心，基层办学和医疗卫生条件得到极大改善，发展的协调性进一步增强。

这些方面的成就，表明全州的整体发展已进入了一个新的阶段，经济社会的发展出现了许多新的变化，为我们进一步加快发展创造了新的基础和条件。一是进一步增强了发展后劲。随着一大批基础设施和生态环境建设重点项目相继开工或即将开工建设，不仅有效地保证了未来一个时期固定资

产的投资力度，而且为今后的长远发展奠定了坚实基础。二是进一步找准了推进特色产业发展的切入点和突破口。我们扬长避短，发挥比较优势，把以市兴商、以商促工作为培育特色优势产业的主攻方向，把工作的着力点放在市场建设和园区建设上，使特色产业发展呈现出广阔前景。三是进一步开辟了解决“三农”问题的新渠道。我们坚持种养加相结合，充分利用全膜双垄沟播技术推广提供的丰富饲草料资源，不失时机地大力发展草食畜牧业，初步形成了农牧相互支撑、相互促进的循环农业模式，促进了农业结构的调整和生产方式的转变，推动了农业增效、农民增收。四是进一步拓宽了加快城镇化进程的思路。我们针对城镇化水平低、人多地少、农民增收困难的实际，把加快城镇化进程作为新的经济增长点，坚持城市建设同产业培育相结合，坚持本地吸纳和向外输转“两条腿”走路，加快了城乡一体化进程。五是进一步开辟了以人力资源开发促进经济社会协调发展的新途径。我们坚持“反弹琵琶”，高度重视以教育为主的社会事业发展，加大劳动力技能培训，不断提高劳动者素质，坚定不移地推进转移就业工程，探索形成了以培训促转移、以转移促就业、以就业促创业的人力资源开发新模式。六是最大限度地凝聚了加快发展的合力。我们坚持抓班子带队伍，努力匡正选人用人风气，极大地激发了干部队伍活力，促进了干部作风的明显转变。我们坚持抓规范立规矩，使城镇建设等各方面工作逐步走上了科学规范有序的轨道。我们坚持保民生促和谐，把更多的财力物力向民生倾斜，着力解决事关群众切身

利益的突出问题，积极主动地化解各类矛盾，极大地提振了老百姓生活的信心，为加快发展营造了浓厚的氛围。

这些成绩和变化，充分验证了我们确定的发展战略、发展思路和发展布局是完全符合临夏实际的，对内外部形势的认识和判断是科学准确的，应对和采取的措施是及时有力的。这也充分说明，我们的各级党政组织贯彻落实州委州政府各项决策部署是坚决有力的，广大干部是能干事，也是能干成事的。

分析经济形势，就要准确判断外部环境的变化和走势，提高工作的预见性和主动性。目前，我国经济克服金融危机的影响继续回升向好，宏观经济形势更加有利，仍处在大有可为的重要战略机遇期，但也面临一些突出的矛盾和问题。根据国内外形势的新变化，党中央国务院及时果断对宏观调控政策适时作出调整，中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的主基调是稳增长、调结构、控通胀，主要是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这些都会给我州明年的经济工作带来新的机遇和挑战，需要我们认真分析研究，趋利避害，科学应对。就机遇来说，一是国家实施积极的财政政策，继续深入推进西部大开发战略，中央财政支出将更多地向西部和民族贫困地区倾斜，向民生等经济社会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居工程建设等方面的投入力度。这一政策导向和投资重点同我州发展的需要、同我们正在向国家和省里争取的扶持政策是

高度吻合的。只要我们把工作跟上去，及时做好政策和项目的对接，就完全可以争取到国家更大的支持。二是国家实施稳健的货币政策，提出要把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业。对此，只要我们应对得当，也有利于破解中小企业贷款难的问题，扶持壮大现有特色优势产业。三是控制通胀，把稳定物价的重点放在保障农产品供给上，这势必会增加对农业的投入，也有利于我们进一步加强农业基础地位。四是随着经济发展方式的加快转变，全国工业化城镇化的加速推进，沿海发达地区产业转移的势头越来越强劲，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这为我们依托园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。五是随着我州发展基础条件和投资环境的日益改善，特别是依托藏区大市场、融入兰州都市圈发展战略的全面实施，对在外积累了大量资本的临夏籍企业家产生了强烈的吸引力，只要我们搭建好平台，建立有效机制，鼓励和引导他们回乡创业，将为促进临夏发展增添新的动力。就挑战来看，随着国家的货币政策从适度宽松逐步转向稳健，意味着将合理控制信贷规模，这势必会对我州的投资，尤其是对诸如城镇建设、房地产开发等领域带来一定的影响。在这样的政策背景下，继续保持固定资产投资的较快增长，是我们工作的一个难点。综合起来看，明年的宏观经济环境对我州的发展仍然是十分有利的，总体上是机遇大于挑战。机遇稍纵即逝，面临机遇而不觉，面对机遇而不为，必将错失良机，贻误发展。我们一定要切实增强预见性和敏

感性，见微知著，善于捕捉机遇，牢牢把握机遇，乘势而上，加快发展。

分析经济形势，就要清醒认识面临的困难问题，增强加快发展的紧迫感和责任感。在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识明年面临的困难和问题。应当看到，我州经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长对国家投入依赖程度大，投资主体单一，特别是缺乏支撑长远发展的大项目、好项目，致使经济发展内在动力严重不足。现有特色产业规模小、链条短、市场竞争力弱，招商引资的层次和水平不高，特色产业培育难度大，已成为制约发展的难题。基础设施特别是交通条件滞后的问题短期内仍然存在。社会事业欠账大，劳动者素质同市场需求不相适应的问题十分突出。就业渠道狭窄，就业压力大的矛盾将长期存在。部分群众的生活还很困难，保障民生的工作十分繁重，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，等等。这些问题，是我们加快发展需要着力研究破解的难题，我们都要高度重视，下决心加以解决。

总结近年来的经济工作，分析当前经济发展的形势，我们深深体会到，领导经济工作，贵在按客观规律办事。只要我们把推动发展的积极性同科学务实的态度结合起来，勇于正视和解决关系发展全局的重大问题和深层次矛盾，一步一个脚印地向前迈进，临夏的面貌必定会有新的变化。

二、关于明年经济工作需要把握的几个重大问题 2011年，是建党九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们在新的起点上推动经济社会跨越式发展的

起步之年。明年经济工作做的如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头、开创跨越式发展的新局面至关重要。

明年我州经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动经济社会跨越式发展为目标，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，更加突出扩大投资规模，更加突出产业培育，更加突出保障民生，更加突出经济社会协调发展，着力破解影响和制约发展的难题，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，实现跨越式发展的良好开局。

明年全州经济工作的主要任务概括起来就是：破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量。

根据这一总体要求和主要任务，明年我州经济发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增幅30%。实现这样的目标，需要付出很大的努力。在工作指导上，我们必须始终坚持发展同改善民生相统一、同提高人的素质相统一、同维护社会和谐稳定相统一、同保护生态环境相统一、同规范各项工作相统一。这“五个统一”是做好各项工作的基本遵循和原则，必须贯穿于明年经济社会发展的各个方面，一以贯之地予以坚持。这里，我着重就明年经济工作中需要把握的几个重大问题讲些意见。

第一，关于扩大固定资产投资的问题。对于我们临夏这

样一个基础差、总量小、发展慢的地方，扩大固定资产投资，是拉动经济增长的重要动力，也是改善生存发展条件的客观需要。要实现跨越式发展，首要任务就是继续保持一个较快的发展速度，关键是要发挥好投资对经济发展的拉动作用。扩大固定资产投资规模，是明年经济工作的总纲。对此，我们一定要有清醒的认识和把握。

扩大固定资产投资，核心在于抓好项目建设。必须把项目建设作为发展的载体，以重大项目为龙头，全力以赴做好项目工作。对正在建设的折达二级公路和即将开工建设的临大二级公路，要进一步加强督促检查和协调服务，及时解决建设中遇到的困难问题，保证建设质量和进度；州中医院搬迁、州彩陶馆、临夏市城区供水水源工程等项目，明年要力求建成投入使用，州职业技术学校完成一期工程。对沿黄快速通道和临康和、锁折等二级公路以及永靖、临夏县330千伏送变电工程等项目，要抓紧做好征地拆迁等各项前期工作，争取明年都要开工建设。特别是兰合铁路项目要争取国家早日立项建设。要根据国家宏观政策导向，扎实做好民生工程、社会事业、农村基础设施、城镇公用设施等方面的项目对接工作，争取明年多上一些项目。抓项目建设，既要争取带动全局的大项目，也要积极争取关系千家万户的民生工程项目。与此同时，要继续全力争取国家和省里尽快制定出台支持临夏发展的扶持政策。要高度重视项目前期工作和后备项目储备，把前期工作作为争取和实施项目的关键，加大投入，舍得花钱，聘请高资质单位开展前期规划论证，做到

一步到位。要围绕落实全州发展战略、发展思路和发展重点，找准国家政策支持的领域，认真研究、超前谋划，筛选、论证和储备一批起点高、效益好、带动作用强，能够尽快为经济社会发展积蓄后劲的好项目，确保项目储备能够满足当前和今后一个时期的发展需要。

扩大固定资产投资，关键在于创新项目运作方式。这两年我州一些地方发展的实践充分证明，凡是项目建设投资多、规模大、速度快、效益好的地方，都是在项目运作上做了大量文章，不等不靠创造条件上项目，整合资源集中力量办大事，从而在很短的时间内建成了一些大项目，办成了许多多年想干而没有干成的事，这既体现了一种能力和水平，也体现了领导干部的胆识和气魄。在这方面，各县市都应当相互借鉴，进一步拓宽视野、开动脑筋，不断提高项目运作的水平。一方面，要突出“干”字当先，就是对涉及民生、国家支持的项目，可以先干起来，一边实施一边争取，这样就可以大大加快项目建设进度，每年就能多办成几件事。当然，我们鼓励先干起来，并不是一哄而上、盲目蛮干，必须分清范围和领域，只能是涉及民生的项目，而在城镇和市场建设等领域，要防止乱铺摊子、乱举债，搞形象工程。另一方面，要积极调整财政支出结构，整合资源，集中财力办大事，最大限度地发挥项目和资金的投资效益。特别是在扶贫建设项目中，要按照渠道不乱、性质不变的原则，对农村道路、安全饮水、危旧房改造、易地搬迁、整村推进等方面的项目和资金，进行有效整合，集中投入，综合开发，做到干

一件成一件，防止撒胡椒面，从根本上改善群众生产生活条件。

扩大固定资产投资，活力在于启动民间资本。民间资本投资是扩大经济总量、促进经济增长、缓解就业压力的重要渠道。要充分发挥我州人多善经商、民间资金充裕的潜力和优势，把吸引、推动和促进民间投资作为拉动投资增长的重要方面，明年在利用民间资本开展市场建设方面要有大的举措。要积极探索建立启动民间资本的有效机制，引导有规模的企业通过股份制的方式广泛吸纳民间资金，形成产业资本，促使企业向股份制企业转变。要高度重视挖掘在外临夏籍企业家的资本潜力，满腔热情、诚心实意地为他们回乡创业创造条件，鼓励和引导他们投资兴业，回报家乡。要把启动民间资本同招商引资结合起来，在想方设法激活内资的同时，注重引进域外资本，使之相互促进。

扩大固定资产投资，动力在于用好信贷资金。更好地利用金融资金，是解决资金不足问题的主要途径。各级领导干部要加强对金融知识的学习和研究，不断提高资本运作的能力。要抓住国家信贷资金更多地投向实体经济特别是中小企业的有利机遇，进一步加强同金融机构的联系，做好项目的对接和推介，促进银政银企合作，增强金融机构服务地方的功能和力度。要进一步健全完善政府信用体系建设，搭建政府信用平台，争取为城市建设、产业发展注入更多的信贷资金。要努力引进股份制银行，激活金融市场。要加强全社会的诚信建设，严厉打击各种恶意拖欠、逃避债务等不良行为，进一步改善金融生态环境。各金融机构要充分发挥自身的优势，以支持地方经济发展为己任，增加金融网点，健全服务体系，增加授信额度，帮助中小企业解决融资难的问题，在支持地方经济发展中壮大实力，实现合作双赢。

第二，关于培育特色优势产业的问题。培育和壮大特色优势产业，是增强发展内生动力的重要途径，也是我州跨越式发展的战略选择。现在，随着基础条件的逐步改善，加快我州特色产业发展面临着难得机遇，但制约的问题也日益突出，产业培育滞后已成为我们最大的难题。明年我们要想尽一切办法，采取一切得力措施，下决心破解这个难题，努力在壮大特色优势产业上实现新突破。

农业发展是培育壮大特色优势产业的基础，必须毫不动摇地抓紧抓好。要继续做好“三农”工作，加大农业农村基础设施建设投入，进一步夯实农业基础。在保证粮食生产稳定增长的前提下，加快推进农业结构调整，巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广面积，全面完成100万亩的推广任务，实现适宜推广区全覆盖。按照种养加相结合的思路，大力发展草食畜牧业。进一步重视玉米秸秆的加工利用，搞好各环节的技术指导和服务，加快建设青贮窖池和青贮氨化示范点，不断提高玉米秸秆饲料化科学利用率。进一步健全完善政府信用担保平台，通过项目带动、政府贴息、小额信贷等多种办法，持续加大对畜牧养殖的资金投入，鼓励和引导群众大搞规模养殖，不断扩大养殖规模和饲养总量，努力把牛羊产业培育成我州农业的支柱产业。按照发展现代农业的要求，进一步扩大马铃薯、花椒、啤特果、育苗、双低油菜和高效节水农业种植面积，加快农产品的精深加工，发展产业化龙头企业，提高特色农业的产业化水平。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加大农村劳动力技能培训和输转力度，推动整村推进式扶贫开发向整流域集中连片开发转变，着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。

市场建设是振兴商贸流通的重要载体，必须坚定不移地加以推进。随着基础设施条件的逐步改善，我州面向兰州和藏区的优势越来越明显。我们必须把握大势，以服务兰州和藏区市场为目标，全力加快市场建设，完善市场功能，提高市场辐射带动能力，努力走以市场促流通、聚产业，进而加快工业化和现代物流服务业发展的路子。要加快物流园区和专业市场建设步伐，全面启动建设黄泥湾、南龙物流园区，完善和强化已建成市场的物流、仓储、加工、展销展示、信息服务等功能。围绕建设面向兰州和藏区的物流节点，新建一批专业市场和批发市场。进一步加快对传统市场的改造升级，全面提升档次和水平。着力创新市场建设的运作机制，把政府推动与市场运作更加紧密地结合起来，推进市场建设投资主体向多元化方向转变。

旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潜力和优势的特色产业，必须全力做大做强。我州旅游资源丰富，旅游业发展已经具备一定基础。明年，要按照打造兰州都市圈和回藏风情线上旅游板块的目标，在着力加快连接各旅游景区快速通道建设的同时，要有计划有重点地进行旅游景点开

发。要进一步创新旅游业开发运作模式，运用市场机制的办法，积极引进域外有实力的投资主体参与旅游开发，引导更多的社会闲散资金投资开发旅游业，大力发展农家乐、乡村游，形成多渠道投资办旅游业的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的传统品牌，现在的主要问题是规模小，形不成产业优势。要加强外引内联，一方面，鼓励和支持现有生产企业加强联合协作，走集团化、集约化发展的路子，同时引导企业同国内外同类大型企业开展联合重组，开展社会化分工协作。要组织民营企业家多到发达地区和知名企业学习考察，不断开阔眼界，增长见识，树立办大企业、闯大市场的雄心壮志，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。另一方面，要把引进域外大型知名企业作为一项战略性举措，在过去工作的基础上，进一步加大工作力度，力争明年迈出实实在在的步伐。如果我们在引进域外大型企业方面实现了突破，不仅将会迅速打开我州清真食品和民族特需用品等特色产业发展的新局面，而且将会大大带动现有企业发展方式和管理模式的实质性转变。

园区是培育特色优势产业的重要平台，必须继续加大建设力度。要继续按照边规划、边建设、边招商的原则，加快临夏经济开发区建设步伐，对已经签订意向协议的，要抓紧做好各项工作，争取明年入驻一批较好的项目。要研究论证将达板和三甲集园区整合连为一体，建设沿洮河的经济增长区。围绕发展牛羊肉配送、茶叶专业市场、皮革加工、毛纺等产业，大力开展招商引资，努力引进一批项目和企业落户。

盐锅峡经济园区要以沿黄快速通道建设为契机，加快基础设施建设步伐，依托现有产业，积极承接产业转移。要进一步创新园区建设模式和管理运行机制，切实提高办事效率和服务质量，真正使园区成为加速产业聚集、发展产业集群的重要平台。

招商引资是培育壮大特色优势产业的关键，必须下决心加以突破。要把招商引资作为产业培育的重要手段，不断拓宽招商引资的思路，创新招商引资的方式，提高招商引资的实效。要抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，采取走出去、请进来等多种方式，加强同域外大企业大集团的接触、洽谈和联系。产业梯度转移是个大趋势，但究竟转移到哪儿，主要取决于投资回报率和投资环境。我们固然要充分利用土地、劳动力价格低廉的相对优势，更要注重发挥辐射藏区市场的优势，争取引进一两个大企业。要从为引进企业服务的具体事抓起，主动增强产业配套能力，着力营造良好的投资环境。明年各县市和园区管委会都要主动走出去，积极寻找合作伙伴，力求招商引资工作能够取得真正的实效。当然，我们既要扎扎实实地抓好招商引资，又要放眼长远，严把准入门槛，坚决禁止引进高污染、高耗能、高排放的企业，保护好临夏的后发优势。同时又要防止引进套取扶持政策和土地的骗子，做到每办一件事都经得起实践和历史的考验。

第三，关于保障和改善民生的问题。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。民生建设，不仅仅是个改善群众生产生活条件的问题，也是一个激活各方面力量，拉动投资

和最终消费的问题，说到底是一个关系全局的问题。中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。这意味着中央用于改善民生的投资将不断增大。我们要抓住机遇，突出重点，始终不渝地解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

保障和改善民生，必须抓好民生工程建设。要把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜。农村通乡油路建设已取得很大进展，在抓紧实现乡乡通达的基础上，要下功夫抓好通村公路建设。要把用好国家的补贴和发动农民群众投工投劳结合起来，统筹安排，加快建设进度，一个村一个村地解决问题。安全饮水要在继续扩大覆盖面的同时，筹划建设一批提水和调蓄工程，着力提高水源的保障能力。农村危旧房改造既要着力解决最困难群众的住房问题，也要通过补贴调动中等农户的积极性，探索运用政府贴息、吸引银行贷款的方法，力争在今年的基础上有一个大的突破。要进一步加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设，积极解决低收入群众的住房困难。

保障和改善民生，必须持之以恒地抓好转移就业工程。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续争取大中专毕业生考录指标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。转移就业工程是解决临夏就业问题、培养创业人才的长远大计。现在，我们向外转移的规模和人数逐年增多，随着今年我国经济逐步企稳向好，沿海发达地区对技工的需求量很

大，加快转移就业的前景越来越好。各县市各部门都要把转移就业作为一项硬指标和硬任务，认真总结近两年的成功经验，吸取教训、改进不足，加大对全社会的择业观念教育，强化财政资金支持，鼓励和引导更多的大中专毕业生和“两后生”向外转移就业。进一步巩固和拓展转移就业基地。各县市要选派有责任心的干部到基地做好各项服务，确保输得出、留得住、干得好，实现转移就业工作的新突破。

保障和改善民生，必须加快完善城乡社会保障体系。要健全完善惠民政策落实长效机制，实施动态化科学管理，加强经常性督促检查，确保各项惠民政策迅速、公开、透明地落到实处，各项民生项目资金一分不少地用在百姓身上。要进一步提高城乡社会保障水平，扩大城乡低保、基本养老、基本医疗保险覆盖范围，扎实做好农村新型养老保险试点工作，积极争取扩大试点范围。要进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度。高度重视物价工作，加强市场监管，认真组织市场供应，确保群众生活不受大的影响。认真解决土地征用、城市拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。

保障和改善民生，就要多办一些为民利民的实事和好事。要继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广、与省上实事不重复、与具体项目不重叠的原则，确定若干件为民要办的实事，认真抓好组织实施，保证全部兑现。各县市也要结合各自的实际，尽力为群众多办一些实事和好事。

第四，关于加快城镇化建设的问题。城镇化是拉动经济增长的强大引擎。要牢牢把握全国城镇化加速推进的历史机遇，按照统筹城乡发展的要求，坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则，加快推进城镇化进程。

临夏市区域经济中心建设，是推进全州城镇化发展的龙头。明年总的要求是，东区建设要初具规模，并力求拉开向西发展的框架。临夏市肩负的任务很重，必须切实加大工作力度。要按照商贸、旅游、人文、宜居的城市定位和“东建新区、西建园区”的格局，全力加快东区道路、给排水、供暖、供气等基础设施建设，全面完成连接旧城区与新城区的道路建设任务，尽快形成布局合理、功能完善的路网结构。开发项目要严格按规划进行，商业项目交由市场运作，公益性项目要加快建设进度。要进一步加快大夏河南岸建设步伐，谋划和实施好五星级酒店、精品商贸城等项目。在搞好东区建设的同时，要适时拉开城市向西发展的框架，把西区建设同临夏经济开发区结合起来，同谋划民族文化产业园结合起来，加快编制西区建设详规和土地利用详规，启动道路、给排水等基础设施建设，使西区建设迈出实质性步伐。

各县县城和重点镇建设是推进全州城镇化进程的主体。各县要立足自身优势，努力走各具特色的城镇化发展路子。结合建设面向兰州和藏区的重要节点，永靖、广河、临夏县、和政、康乐等县要加快新区建设和县城改造，不断完善县城综合服务功能，着力提升城镇聚集生产要素能力。要坚持把重点集镇建设同园区建设紧密结合起来，高起点规划，加快

达板、三甲集、大河家、盐锅峡等重点集镇改造建设，建设一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的小城镇。

城镇化的核心是化农民为市民。要坚持本地吸纳和向外转移“两条腿”走路，加快农业人口向城镇聚集。把城镇建设同产业培育和园区建设结合起来，加快市场建设，搞活商贸流通，大力发展二三产业，创造更多的就业机会和岗位。加快户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导符合条件的农村人口向州内和外地城市转移，从而实现减少农民、富裕农民的目的。

推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。无论是区域经济中心建设，还是各县县城和重点镇改造，都要科学规范、协调有序地推进。必须始终坚持规划先行、分步实施，做到尽力而为、量力而行。必须坚持政府主导、统一征迁，垄断土地一级市场，严格实行招拍挂制度。必须切实维护人民群众的合法权益，大力倡导和谐拆迁，重视解决被征地农民的生计问题，解除他们的后顾之忧。把握住了这样几条原则，城镇化发展就会真正迈入良性发展的轨道。

第五，关于加快社会事业发展的问题。社会事业的发展，事关人的素质的提高，关系临夏的长远发展。必须集中更大的力量，抓紧抓好以教育为主的社会事业发展这件大事。

继续优先发展教育。教育是经济社会发展和民族进步的基石，抓教育又是一项慢功夫，正因为见效慢，也最能体现一个地方的政绩导向，体现一个领导干部的战略眼光。加快

临夏的发展，必须始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，大力促进各级各类教育协调发展。县市委书记、县市长都要认真研究和解决教育事业发展中存在的突出矛盾和问题，集中力量办一些让公众满意、给教育发展增添动力的事情，争做教育书记、教育县市长。要进一步健全义务教育经费保障机制，加快校舍安全工程、寄宿制学校建设等教育项目，继续改善办学条件。高度重视巩固适龄儿童入学率的问题，加强宣传引导，加大劳动执法和监察力度，形成全社会重视教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。要认真学习借鉴积石山县的先进经验，以长远的眼光、超常的举措，积极探索实行免费教育的途径。通过免费和强制的办法，全面巩固和提高入学率。要选好配强学校校长，加强教师队伍建设，加大培训力度，不断提高教师队伍素质，引进紧缺学科教师，下决心解决代课教师问题，不断提高教育教学质量。职业教育是抓教育的重中之重。要继续按照基础教育和职业教育对接、职业教育和市场需求对接的思路，大幅度增加职业教育和职业培训的投入，使现有的培训中心真正发挥作用。在抓好本地职业技能培训的同时，要积极同外地职业院校和企业有组织地开展订单式培训，提高青壮年劳动者的就业和创业本领。

继续加快医疗卫生事业发展。要深化医药卫生体制改革，加快各县市医院标准化建设进程和乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，加强社区卫生服务工作，不断健全基层医疗卫生服务体系。重视医疗卫生人才队伍建设，开展多种形式的

进修培训，充实基层卫技人员，逐步解决卫技人才短缺、素质不高的问题。高度重视疫情防控工作，加强州县疾病预防控制中心建设，不断提高疫病防控和突发公共卫生事件应急处臵能力。认真落实鼓励计划生育的各项政策，稳定低生育水平。

大力发展文化事业和文化产业。加快重点文化设施、城乡基层文化设施，特别是乡镇基层文化站建设，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。要认真谋划临夏文化产业园建设，加强以花儿为重点的非物质文化遗产的保护、开发和利用，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。切实加强对文化娱乐场所和文化出版物市场的专项整治，确保文化市场健康有序，繁荣发展。

三、关于加强党对经济工作的领导

加强和改进党对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。随着形势任务的发展变化，有许多新的情况需要我们去面对，有许多难题需要我们去破解。我们近两年发展的实践充分证明，破解一个难题，工作就会有一个大的起色，发展就会别开生面。我们领导经济工作，说到底也就是一个研究和破解发展难题的过程。为了更好地推动明年的各项工作有一个新的发展，州委州政府决定明年在全州开展“破解难题年”活动，就是要以此为抓手，集中力量破解一批影响改革发展稳定的难题，以推动经济社会又好又快发展。全州各级党委政府和各级领导干部一定要把思想认识统一到州

委州政府的决策部署上来，把破解发展难题作为工作的切入点，在破解难题中不断提高领导和推动科学发展的能力。

破解发展难题，就要全面摸排梳理，切实找准影响和制约发展的突出问题。毛主席说过，领导者的责任主要是出主意、用干部。要出主意，就必须善于发现问题、研究问题、解决问题。现在，从全局来说，影响和制约全州发展的难题已经日益凸显。比如，如何扩大固定资产投资，启动民间资金；如何提高招商引资水平，加快产业培育和园区建设；如何有效保障和改善民生，加快教育事业特别是职业教育发展；如何理顺体制机制，形成有利于科学发展的保障机制；如何更有效地维护社会稳定，等等。这些难题对经济社会发展有着牵动全局的影响，绕不开、躲不过，是我们加快发展必须要迈过的坎。从分领域来说，各行各业都有一些急需破解的难题，而且在发展的道路上还会出现这样那样的矛盾和问题。州上已经成立了“破解难题年”活动领导小组，要精心组织、周密部署，集中精力抓这项工作。要组织专门力量，广泛开展调查研究，全面梳理带有全局性的问题和各行各业的难题。各县市、各部门也要从各自的实际出发，认真查找影响和制约本地区、本部门发展的深层次矛盾和瓶颈问题。对梳理出的难题，要深入分析产生问题的根源，看哪些问题是工作不到位造成的，哪些是属于体制机制层面的，在此基础上，分层分类研究制定措施办法，能解决的要逐个加以解决，一时难以解决的要做到心中有数，创造条件逐步加以解决，力求做到破解一个难题，带动一个领域的工作跨上新的

台阶。

破解发展难题，就要勇于正视困难，深入研究思考问题。能不能正视和破解难题，既是一个态度和责任心的问题，也是一个能力和水平的问题。作为一个领导干部，面对难题正确的态度应当是，勇于正视、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的办法。遇到难题熟视无睹、面对矛盾绕道而行、面对困难束手无策，绝不是一个称职和有本事的领导干部。要破解难题，就必须平时在脑子里装上一些问题，经常去思考和研究，只有这样才能在谋划工作、解决问题时做到心中有数。各级领导干部要紧紧围绕破解发展难题，加强对国家宏观政策、经济、法律、科技等各方面知识的学习，改善知识结构，增强分析问题和解决实际问题的能力，进一步拓宽解决问题的视野。要带着问题、带着责任，经常深入基层、深入群众，认真开展调查研究，总结推广基层在实践中创造的好经验好办法，在实践中不断破解发展难题。要鼓励各个领域、各个行业、各个方面大胆探索、勇于创新、敢于实践。在破解难题上，要倡导和形成这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生福祉，必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要理直气壮地支持干事者，着力营造鼓励干事、敢为人先、敢想敢试的浓厚氛围。

破解发展难题，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解发展难题，是一项复杂艰巨的系统工程，必须集全州之智、举全州之力，充分激发各方面的热情，调动一切可以调动的积极因素，汇集起攻坚克难的强大合力。

各级党委政府要组织专门力量，集中精力研究解决全局性、前瞻性的重点难点问题，加强对破解难题工作的领导和指导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协组织认真履行职能。人大、政协组织要继续发挥自身优势，积极主动地围绕党委政府的中心工作，特别是围绕破解难题，开展各种形式的视察、调研和检查活动，积极为党委政府献可行之策、建务实之言，为破解难题作出更大贡献。要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，为破解发展难题、推动跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支持。始终坚持正确的舆论导向，努力为破解发展难题营造良好的舆论氛围。着力激发和调动各族各界、各个方面的积极性，充分发挥广大宗教界人士在推动经济发展、促进社会和谐中的积极作用，努力在全州形成凝心聚力解难题、专心致志谋发展的良好局面。

破解发展难题，就要同规范工作结合起来，着力完善保障科学发展的体制机制。推进工作的规范，是一个理顺体制机制的过程，实质上也是一个破解难题的过程。去年以来，我们推进工作规范的实践充分证明，只要透过纷繁复杂的表象抓住事物的本质，切中问题的要害，看似十分复杂和棘手的事，就会有解决的办法，一切取决于我们面对难题的决心、态度和工作力度。明年，我们要在巩固决策程序、城镇建设、项目管理、干部人事管理、财务管理等工作规范成果的基础

上，进一步健全完善制度机制，切实在提高制度执行力上下功夫。需要强调的是，今后这些方面如果再出现违反规定和程序的人和事，就要从严处理。同时，要针对发展中暴露出的问题，特别是对一些群众年年反映、年年得不到有效解决的热点难点问题，要下决心加以规范。诸如城市供暖、城乡脏乱差、城市噪音扰民等问题，都要从源头上入手，着力解决一些方面体制机制不顺的问题，下决心理顺管理体制，明确管理权限和责任，一个一个地加以解决，并要按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的要求，把一些成功做法及时固化为制度，形成长效机制，力求促进问题的彻底解决。

破解发展难题，就要着力化解社会矛盾，创造良好的发展环境。当前，随着经济社会的快速发展，社会结构和利益关系的深刻调整，各类矛盾日益凸显，加之我州是一个多民族多宗教地区，引发各种矛盾的诱因比较多，如果处理稍有不慎和懈怠，就会对整个社会稳定产生不利影响，最终会损害全州发展大局。我们要始终把维护稳定作为硬任务，着力破除影响社会稳定方面的难题，自觉做到在发展中求稳定，在稳定中促发展。要加强思想政治工作，教育引导广大干部和各族各界群众自觉认识到，维护稳定就是维护自己的利益和福祉，就是维护临夏的美好未来。各级领导干部要把直面矛盾作为必备素质，把维护稳定作为第一责任，牢固树立积极的稳定观，敢于面对和善于化解矛盾，绝不能当太平官和“续捻子”干部。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和消除影响社会和谐稳定的隐患。深入持久地开展矛盾纠纷排查调处、重大社会矛盾积案化解等活动，严格落实领导包案、接访、责任追究等制度，认真做好信访积案化解工作。全面正确地贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，帮助宗教活动场所建立内部民主管理制度，坚决抵御境外宗教极端势力的渗透，慎重稳妥地解决宗教领域出现的矛盾纠纷，切实维护宗教领域的和睦和顺。进一步加强社会治安综合治理，不断健全完善防控体系，确保小事不出村、大事不出乡，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会大局的和谐稳定。

破解发展难题，就要着力改进工作作风，狠抓各项任务落实。破解发展难题，必须要有良好的作风来保证。明年经济工作的思路已经清晰，任务已经明确，关键在于狠抓落实。全州各级干部特别是领导干部要进一步改进作风，保持和发扬“作风建设年”活动中焕发出的热情和干劲，以求真务实的作风抓工作、解难题、促落实。始终坚持实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远、增后劲的工作，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，努力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。要聚精会神、心无旁骛地抓好工作落实，对作出的决策、找准了的难题，要盯住不放，一抓到底，做到有部署、有检查、有结果，不分散精力，不半途而废。大力弘扬雷厉风行、快捷高效的工作作风，各项工作都要往前赶，快节奏、早开局、争主动，不能

四平八稳、慢慢吞吞。要层层靠实工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，各项工作都要明确责任领导和责任人，提出科学合理的时间进度和工作质量要求，保质保量按期完成。进一步改进工作方法，通过现场观摩、听取工作汇报、定期工作通报等多种形式，加强对重点工作的督促检查。党委政府督查部门和经济综合部门，要切实发挥职能作用，加强对工作的跟踪问效，推动各项任务的落实。要坚持群众观点，始终站稳群众立场。各级领导干部一定要心里始终装着老百姓，主动关心群众疾苦，秉公用权、公正办事，坚决纠正损害群众利益的行为，努力为推进跨越式发展奠定深厚的群众基础。

年终岁末，元旦春节即将来临，希望大家认真安排好两节前后的工作，尤其要安排好困难群众和受灾地区群众的生产生活，切实抓好安全生产，全力维护社会稳定，让人民群众过一个欢乐、平安、祥和的节日。

同志们，做好明年的经济工作，意义深远，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创各项工作新局面，为实现全州经济社会跨越式发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党九十周年。

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷

模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。

第二篇：Ctujsc冉万祥同志在2011年全州经济工作会议上的讲话

生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

-----无名

冉万祥同志在2011年全州经济工作会

议上的讲话

（2010年12月29日）同志们：

这次全州经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结我州2010年的经济工作，分析研究当前的经济形势，安排部署2011年的经济工作。

下面，我讲三个问题。

一、关于当前全州经济形势

今年，全州经济发展的总体形势更加趋好。面对新的形势和机遇，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，针对经济社会发展中的薄弱环节采取一系列新的举措，从容应对各种风险和挑战，使各方面的工作在去年的基础上都取得了新的成绩，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步。

分析经济形势，就要牢牢把握经济发展的良好势头，坚

定加快发展的信心和决心。经过全州上下的不懈努力，我们不但较好地完成了今年经济工作的各项目标任务，继续保持和发展了速度加快、效益提高、民生改善的良好态势，而且在一些方面取得了新的突破。一是经济总量实现新突破。全年生产总值、固定资产投资都将突破百亿元大关，预计分别达到106亿元和100亿元，同比增长11%和30.7%，特别是今年固定资产投资占到了整个“十一五”总量的三分之一。大口径财政收入将突破十亿大关，预计达到10.5亿元，增长31.6%。这三个主要指标的突破，表明我们的经济总量、投资规模和经济实力都上了一个新的台阶。二是项目工作和项目建设实现新突破。各族人民翘首企盼的康临高速公路正式建成通车，天然气供气管道工程基本完成，州职业技术学校、临夏市城区供水水源工程等在建的重大项目进展顺利，新开工了一批以交通为主的基础设施和生态建设项目，临大、临康和、锁折二级公路和兰合铁路等一批大项目即将陆续开工，使基础设施建设达到了前所未有的规模，有力拉动了经济的较快增长。三是农业发展实现新突破。全膜双垄沟播技术推广面积由去年的68.7万亩增加到103万亩，基本实现了适宜地区全覆盖，粮食总产量达到62万吨，再创历史新高，连续6年实现丰收。玉米秸秆饲料化利用率达37%，畜牧养殖信用担保平台基本建立，畜牧业投入达到8.8亿元，是去年的1.5倍，畜牧业发展呈现出强劲势头。特色农产品的生产规模和产业化经营水平进一步提高，农业和农村经济稳步发展，农民人均纯收入预计比去年增长13.6%。四是民

生工程建设实现新突破。党的各项民生政策得到较好落实，农村道路、安全饮水、危旧房改造等民生工程建设力度空前，新建改建农村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村达到625个，占到了54.4%；投资3.18亿元，新开工了一批人饮工程项目，将解决30万人的饮水困难问题；新改造了2.5万户群众住房，高标准实施了一批易地搬迁工程，农村基础设施条件得到显著改善。转移就业工作打开了新的局面，全年输转大中专毕业生和“两后生”2443人，其中大专以上毕业生从去年的10多人增加到今年的598人。社会保障覆盖面不断扩大，新增农村低保对象6.3万人，省州确定的为民办的实事全面完成。五是城镇和园区建设实现新突破。以临夏市东城区和各县县城为主的新区建设全面拉开框架，土地市场管理日趋规范，城市建设逐步走上了良性循环的轨道。高起点实施了一批重点镇改造项目，园区建设进度加快，城镇和园区的基础设施日臻完善，招商引资有序展开。六是以教育为主的社会事业发展实现新突破。全州整体实现“两基”目标，投资1.26亿元新建、改扩建了182所独立高中和中小学；投资1.18亿元，实施了5所县级医院整体搬迁，改扩建了67所乡镇卫生院，新建了20所村卫生室和4个社区服务中心，基层办学和医疗卫生条件得到极大改善，发展的协调性进一步增强。

这些方面的成就，表明全州的整体发展已进入了一个新的阶段，经济社会的发展出现了许多新的变化，为我们进一步加快发展创造了新的基础和条件。一是进一步增强了发展

后劲。随着一大批基础设施和生态环境建设重点项目相继开工或即将开工建设，不仅有效地保证了未来一个时期固定资产的投资力度，而且为今后的长远发展奠定了坚实基础。二是进一步找准了推进特色产业发展的切入点和突破口。我们扬长避短，发挥比较优势，把以市兴商、以商促工作为培育特色优势产业的主攻方向，把工作的着力点放在市场建设和园区建设上，使特色产业发展呈现出广阔前景。三是进一步开辟了解决“三农”问题的新渠道。我们坚持种养加相结合，充分利用全膜双垄沟播技术推广提供的丰富饲草料资源，不失时机地大力发展草食畜牧业，初步形成了农牧相互支撑、相互促进的循环农业模式，促进了农业结构的调整和生产方式的转变，推动了农业增效、农民增收。四是进一步拓宽了加快城镇化进程的思路。我们针对城镇化水平低、人多地少、农民增收困难的实际，把加快城镇化进程作为新的经济增长点，坚持城市建设同产业培育相结合，坚持本地吸纳和向外输转“两条腿”走路，加快了城乡一体化进程。五是进一步开辟了以人力资源开发促进经济社会协调发展的新途径。我们坚持“反弹琵琶”，高度重视以教育为主的社会事业发展，加大劳动力技能培训，不断提高劳动者素质，坚定不移地推进转移就业工程，探索形成了以培训促转移、以转移促就业、以就业促创业的人力资源开发新模式。六是最大限度地凝聚了加快发展的合力。我们坚持抓班子带队伍，努力匡正选人用人风气，极大地激发了干部队伍活力，促进了干部作风的明显转变。我们坚持抓规范立规矩，使城镇建设等各方面工

作逐步走上了科学规范有序的轨道。我们坚持保民生促和谐，把更多的财力物力向民生倾斜，着力解决事关群众切身利益的突出问题，积极主动地化解各类矛盾，极大地提振了老百姓生活的信心，为加快发展营造了浓厚的氛围。

这些成绩和变化，充分验证了我们确定的发展战略、发展思路和发展布局是完全符合临夏实际的，对内外部形势的认识和判断是科学准确的，应对和采取的措施是及时有力的。这也充分说明，我们的各级党政组织贯彻落实州委州政府各项决策部署是坚决有力的，广大干部是能干事，也是能干成事的。

分析经济形势，就要准确判断外部环境的变化和走势，提高工作的预见性和主动性。目前，我国经济克服金融危机的影响继续回升向好，宏观经济形势更加有利，仍处在大有可为的重要战略机遇期，但也面临一些突出的矛盾和问题。根据国内外形势的新变化，党中央国务院及时果断对宏观调控政策适时作出调整，中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的主基调是稳增长、调结构、控通胀，主要是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这些都会给我州明年的经济工作带来新的机遇和挑战，需要我们认真分析研究，趋利避害，科学应对。就机遇来说，一是国家实施积极的财政政策，继续深入推进西部大开发战略，中央财政支出将更多地向西部和民族贫困地区倾斜，向民生等经济社会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居

工程建设等方面的投入力度。这一政策导向和投资重点同我州发展的需要、同我们正在向国家和省里争取的扶持政策是高度吻合的。只要我们把工作跟上去，及时做好政策和项目的对接，就完全可以争取到国家更大的支持。二是国家实施稳健的货币政策，提出要把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业。对此，只要我们应对得当，也有利于破解中小企业贷款难的问题，扶持壮大现有特色优势产业。三是控制通胀，把稳定物价的重点放在保障农产品供给上，这势必会增加对农业的投入，也有利于我们进一步加强农业基础地位。四是随着经济发展方式的加快转变，全国工业化城镇化的加速推进，沿海发达地区产业转移的势头越来越强劲，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这为我们依托园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。五是随着我州发展基础条件和投资环境的日益改善，特别是依托藏区大市场、融入兰州都市圈发展战略的全面实施，对在外积累了大量资本的临夏籍企业家产生了强烈的吸引力，只要我们搭建好平台，建立有效机制，鼓励和引导他们回乡创业，将为促进临夏发展增添新的动力。就挑战来看，随着国家的货币政策从适度宽松逐步转向稳健，意味着将合理控制信贷规模，这势必会对我州的投资，尤其是对诸如城镇建设、房地产开发等领域带来一定的影响。在这样的政策背景下，继续保持固定资产投资的较快增长，是我们工作的一个难点。综合起来看，明年的宏观经济环境对我州的发展仍然是十分有利的，总体上是机遇大于

挑战。机遇稍纵即逝，面临机遇而不觉，面对机遇而不为，必将错失良机，贻误发展。我们一定要切实增强预见性和敏感性，见微知著，善于捕捉机遇，牢牢把握机遇，乘势而上，加快发展。

分析经济形势，就要清醒认识面临的困难问题，增强加快发展的紧迫感和责任感。在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识明年面临的困难和问题。应当看到，我州经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长对国家投入依赖程度大，投资主体单一，特别是缺乏支撑长远发展的大项目、好项目，致使经济发展内在动力严重不足。现有特色产业规模小、链条短、市场竞争力弱，招商引资的层次和水平不高，特色产业培育难度大，已成为制约发展的难题。基础设施特别是交通条件滞后的问题短期内仍然存在。社会事业欠账大，劳动者素质同市场需求不相适应的问题十分突出。就业渠道狭窄，就业压力大的矛盾将长期存在。部分群众的生活还很困难，保障民生的工作十分繁重，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，等等。这些问题，是我们加快发展需要着力研究破解的难题，我们都要高度重视，下决心加以解决。

总结近年来的经济工作，分析当前经济发展的形势，我们深深体会到，领导经济工作，贵在按客观规律办事。只要我们把推动发展的积极性同科学务实的态度结合起来，勇于正视和解决关系发展全局的重大问题和深层次矛盾，一步一个脚印地向前迈进，临夏的面貌必定会有新的变化。

二、关于明年经济工作需要把握的几个重大问题

2011年，是建党九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们在新的起点上推动经济社会跨越式发展的起步之年。明年经济工作做的如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头、开创跨越式发展的新局面至关重要。

明年我州经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动经济社会跨越式发展为目标，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，更加突出扩大投资规模，更加突出产业培育，更加突出保障民生，更加突出经济社会协调发展，着力破解影响和制约发展的难题，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，实现跨越式发展的良好开局。

明年全州经济工作的主要任务概括起来就是：破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量。

根据这一总体要求和主要任务，明年我州经济发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增幅30%。实现这样的目标，需要付出很大的努力。在工作指导上，我们必须始终坚持发展同改善民生相统一、同提高人的素质相统一、同维护社会和谐稳定相统一、同保护生态环境相统一、同规范各项工作相统一。这“五个统一”是做好各项工作的基本遵循和原则，必须贯穿于明年经济社会发展的各个方面，一以贯之地予以坚持。这里，我着重就明年经济工作中

需要把握的几个重大问题讲些意见。

第一，关于扩大固定资产投资的问题。对于我们临夏这样一个基础差、总量小、发展慢的地方，扩大固定资产投资，是拉动经济增长的重要动力，也是改善生存发展条件的客观需要。要实现跨越式发展，首要任务就是继续保持一个较快的发展速度，关键是要发挥好投资对经济发展的拉动作用。扩大固定资产投资规模，是明年经济工作的总纲。对此，我们一定要有清醒的认识和把握。

扩大固定资产投资，核心在于抓好项目建设。必须把项目建设作为发展的载体，以重大项目为龙头，全力以赴做好项目工作。对正在建设的折达二级公路和即将开工建设的临大二级公路，要进一步加强督促检查和协调服务，及时解决建设中遇到的困难问题，保证建设质量和进度；州中医院搬迁、州彩陶馆、临夏市城区供水水源工程等项目，明年要力求建成投入使用，州职业技术学校完成一期工程。对沿黄快速通道和临康和、锁折等二级公路以及永靖、临夏县330千伏送变电工程等项目，要抓紧做好征地拆迁等各项前期工作，争取明年都要开工建设。特别是兰合铁路项目要争取国家早日立项建设。要根据国家宏观政策导向，扎实做好民生工程、社会事业、农村基础设施、城镇公用设施等方面的项目对接工作，争取明年多上一些项目。抓项目建设，既要争取带动全局的大项目，也要积极争取关系千家万户的民生工程项目。与此同时，要继续全力争取国家和省里尽快制定出台支持临夏发展的扶持政策。要高度重视项目前期工作和后

备项目储备，把前期工作作为争取和实施项目的关键，加大投入，舍得花钱，聘请高资质单位开展前期规划论证，做到一步到位。要围绕落实全州发展战略、发展思路和发展重点，找准国家政策支持的领域，认真研究、超前谋划，筛选、论证和储备一批起点高、效益好、带动作用强，能够尽快为经济社会发展积蓄后劲的好项目，确保项目储备能够满足当前和今后一个时期的发展需要。

扩大固定资产投资，关键在于创新项目运作方式。这两年我州一些地方发展的实践充分证明，凡是项目建设投资多、规模大、速度快、效益好的地方，都是在项目运作上做了大量文章，不等不靠创造条件上项目，整合资源集中力量办大事，从而在很短的时间内建成了一些大项目，办成了许多多年想干而没有干成的事，这既体现了一种能力和水平，也体现了领导干部的胆识和气魄。在这方面，各县市都应当相互借鉴，进一步拓宽视野、开动脑筋，不断提高项目运作的水平。一方面，要突出“干”字当先，就是对涉及民生、国家支持的项目，可以先干起来，一边实施一边争取，这样就可以大大加快项目建设进度，每年就能多办成几件事。当然，我们鼓励先干起来，并不是一哄而上、盲目蛮干，必须分清范围和领域，只能是涉及民生的项目，而在城镇和市场建设等领域，要防止乱铺摊子、乱举债，搞形象工程。另一方面，要积极调整财政支出结构，整合资源，集中财力办大事，最大限度地发挥项目和资金的投资效益。特别是在扶贫建设项目中，要按照渠道不乱、性质不变的原则，对农村道

路、安全饮水、危旧房改造、易地搬迁、整村推进等方面的项目和资金，进行有效整合，集中投入，综合开发，做到干一件成一件，防止撒胡椒面，从根本上改善群众生产生活条件。

扩大固定资产投资，活力在于启动民间资本。民间资本投资是扩大经济总量、促进经济增长、缓解就业压力的重要渠道。要充分发挥我州人多善经商、民间资金充裕的潜力和优势，把吸引、推动和促进民间投资作为拉动投资增长的重要方面，明年在利用民间资本开展市场建设方面要有大的举措。要积极探索建立启动民间资本的有效机制，引导有规模的企业通过股份制的方式广泛吸纳民间资金，形成产业资本，促使企业向股份制企业转变。要高度重视挖掘在外临夏籍企业家的资本潜力，满腔热情、诚心实意地为他们回乡创业创造条件，鼓励和引导他们投资兴业，回报家乡。要把启动民间资本同招商引资结合起来，在想方设法激活内资的同时，注重引进域外资本，使之相互促进。

扩大固定资产投资，动力在于用好信贷资金。更好地利用金融资金，是解决资金不足问题的主要途径。各级领导干部要加强对金融知识的学习和研究，不断提高资本运作的能力。要抓住国家信贷资金更多地投向实体经济特别是中小企业的有利机遇，进一步加强同金融机构的联系，做好项目的对接和推介，促进银政银企合作，增强金融机构服务地方的功能和力度。要进一步健全完善政府信用体系建设，搭建政府信用平台，争取为城市建设、产业发展注入更多的信贷资

金。要努力引进股份制银行，激活金融市场。要加强全社会的诚信建设，严厉打击各种恶意拖欠、逃避债务等不良行为，进一步改善金融生态环境。各金融机构要充分发挥自身的优势，以支持地方经济发展为己任，增加金融网点，健全服务体系，增加授信额度，帮助中小企业解决融资难的问题，在支持地方经济发展中壮大实力，实现合作双赢。

第二，关于培育特色优势产业的问题。培育和壮大特色优势产业，是增强发展内生动力的重要途径，也是我州跨越式发展的战略选择。现在，随着基础条件的逐步改善，加快我州特色产业发展面临着难得机遇，但制约的问题也日益突出，产业培育滞后已成为我们最大的难题。明年我们要想尽一切办法，采取一切得力措施，下决心破解这个难题，努力在壮大特色优势产业上实现新突破。

农业发展是培育壮大特色优势产业的基础，必须毫不动摇地抓紧抓好。要继续做好“三农”工作，加大农业农村基础设施建设投入，进一步夯实农业基础。在保证粮食生产稳定增长的前提下，加快推进农业结构调整，巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广面积，全面完成100万亩的推广任务，实现适宜推广区全覆盖。按照种养加相结合的思路，大力发展草食畜牧业。进一步重视玉米秸秆的加工利用，搞好各环节的技术指导和服务，加快建设青贮窖池和青贮氨化示范点，不断提高玉米秸秆饲料化科学利用率。进一步健全完善政府信用担保平台，通过项目带动、政府贴息、小额信贷等多种办法，持续加大对畜牧养殖的资金投入，鼓励和引导群众大

搞规模养殖，不断扩大养殖规模和饲养总量，努力把牛羊产业培育成我州农业的支柱产业。按照发展现代农业的要求，进一步扩大马铃薯、花椒、啤特果、育苗、双低油菜和高效节水农业种植面积，加快农产品的精深加工，发展产业化龙头企业，提高特色农业的产业化水平。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加大农村劳动力技能培训和输转力度，推动整村推进式扶贫开发向整流域集中连片开发转变，着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。

市场建设是振兴商贸流通的重要载体，必须坚定不移地加以推进。随着基础设施条件的逐步改善，我州面向兰州和藏区的优势越来越明显。我们必须把握大势，以服务兰州和藏区市场为目标，全力加快市场建设，完善市场功能，提高市场辐射带动能力，努力走以市场促流通、聚产业，进而加快工业化和现代物流服务业发展的路子。要加快物流园区和专业市场建设步伐，全面启动建设黄泥湾、南龙物流园区，完善和强化已建成市场的物流、仓储、加工、展销展示、信息服务等功能。围绕建设面向兰州和藏区的物流节点，新建一批专业市场和批发市场。进一步加快对传统市场的改造升级，全面提升档次和水平。着力创新市场建设的运作机制，把政府推动与市场运作更加紧密地结合起来，推进市场建设投资主体向多元化方向转变。

旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潜力和优势的特色产业，必须全力做大做强。我州旅游资源丰富，旅游业发展已经具备一定基础。明年，要按照打造兰州都市圈

和回藏风情线上旅游板块的目标，在着力加快连接各旅游景区快速通道建设的同时，要有计划有重点地进行旅游景点开发。要进一步创新旅游业开发运作模式，运用市场机制的办法，积极引进域外有实力的投资主体参与旅游开发，引导更多的社会闲散资金投资开发旅游业，大力发展农家乐、乡村游，形成多渠道投资办旅游业的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的传统品牌，现在的主要问题是规模小，形不成产业优势。要加强外引内联，一方面，鼓励和支持现有生产企业加强联合协作，走集团化、集约化发展的路子，同时引导企业同国内外同类大型企业开展联合重组，开展社会化分工协作。要组织民营企业家多到发达地区和知名企业学习考察，不断开阔眼界，增长见识，树立办大企业、闯大市场的雄心壮志，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。另一方面，要把引进域外大型知名企业作为一项战略性举措，在过去工作的基础上，进一步加大工作力度，力争明年迈出实实在在的步伐。如果我们在引进域外大型企业方面实现了突破，不仅将会迅速打开我州清真食品和民族特需用品等特色产业发展的新局面，而且将会大大带动现有企业发展方式和管理模式的实质性转变。

园区是培育特色优势产业的重要平台，必须继续加大建设力度。要继续按照边规划、边建设、边招商的原则，加快临夏经济开发区建设步伐，对已经签订意向协议的，要抓紧做好各项工作，争取明年入驻一批较好的项目。要研究论证将达板和三甲集园区整合连为一体，建设沿洮河的经济增长

区。围绕发展牛羊肉配送、茶叶专业市场、皮革加工、毛纺等产业，大力开展招商引资，努力引进一批项目和企业落户。盐锅峡经济园区要以沿黄快速通道建设为契机，加快基础设施建设步伐，依托现有产业，积极承接产业转移。要进一步创新园区建设模式和管理运行机制，切实提高办事效率和服务质量，真正使园区成为加速产业聚集、发展产业集群的重要平台。

招商引资是培育壮大特色优势产业的关键，必须下决心加以突破。要把招商引资作为产业培育的重要手段，不断拓宽招商引资的思路，创新招商引资的方式，提高招商引资的实效。要抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，采取走出去、请进来等多种方式，加强同域外大企业大集团的接触、洽谈和联系。产业梯度转移是个大趋势，但究竟转移到哪儿，主要取决于投资回报率和投资环境。我们固然要充分利用土地、劳动力价格低廉的相对优势，更要注重发挥辐射藏区市场的优势，争取引进一两个大企业。要从为引进企业服务的具体事抓起，主动增强产业配套能力，着力营造良好的投资环境。明年各县市和园区管委会都要主动走出去，积极寻找合作伙伴，力求招商引资工作能够取得真正的实效。当然，我们既要扎扎实实地抓好招商引资，又要放眼长远，严把准入门槛，坚决禁止引进高污染、高耗能、高排放的企业，保护好临夏的后发优势。同时又要防止引进套取扶持政策和土地的骗子，做到每办一件事都经得起实践和历史的考验。

第三，关于保障和改善民生的问题。改善民生既是发展

的目的，也是发展的动力。民生建设，不仅仅是个改善群众生产生活条件的问题，也是一个激活各方面力量，拉动投资和最终消费的问题，说到底是一个关系全局的问题。中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。这意味着中央用于改善民生的投资将不断增大。我们要抓住机遇，突出重点，始终不渝地解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

保障和改善民生，必须抓好民生工程建设。要把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜。农村通乡油路建设已取得很大进展，在抓紧实现乡乡通达的基础上，要下功夫抓好通村公路建设。要把用好国家的补贴和发动农民群众投工投劳结合起来，统筹安排，加快建设进度，一个村一个村地解决问题。安全饮水要在继续扩大覆盖面的同时，筹划建设一批提水和调蓄工程，着力提高水源的保障能力。农村危旧房改造既要着力解决最困难群众的住房问题，也要通过补贴调动中等农户的积极性，探索运用政府贴息、吸引银行贷款的方法，力争在今年的基础上有一个大的突破。要进一步加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设，积极解决低收入群众的住房困难。

保障和改善民生，必须持之以恒地抓好转移就业工程。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续争取大中专毕业生考录指标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。转移就业工程是解决临夏就业问题、培养创业人才的长远大

计。现在，我们向外转移的规模和人数逐年增多，随着今年我国经济逐步企稳向好，沿海发达地区对技工的需求量很大，加快转移就业的前景越来越好。各县市各部门都要把转移就业作为一项硬指标和硬任务，认真总结近两年的成功经验，吸取教训、改进不足，加大对全社会的择业观念教育，强化财政资金支持，鼓励和引导更多的大中专毕业生和“两后生”向外转移就业。进一步巩固和拓展转移就业基地。各县市要选派有责任心的干部到基地做好各项服务，确保输得出、留得住、干得好，实现转移就业工作的新突破。

保障和改善民生，必须加快完善城乡社会保障体系。要健全完善惠民政策落实长效机制，实施动态化科学管理，加强经常性督促检查，确保各项惠民政策迅速、公开、透明地落到实处，各项民生项目资金一分不少地用在百姓身上。要进一步提高城乡社会保障水平，扩大城乡低保、基本养老、基本医疗保险覆盖范围，扎实做好农村新型养老保险试点工作，积极争取扩大试点范围。要进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度。高度重视物价工作，加强市场监管，认真组织市场供应，确保群众生活不受大的影响。认真解决土地征用、城市拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。

保障和改善民生，就要多办一些为民利民的实事和好事。要继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广、与省上实事不重复、与具体项目不重叠的原则，确定若干件为

民要办的实事，认真抓好组织实施，保证全部兑现。各县市也要结合各自的实际，尽力为群众多办一些实事和好事。

第四，关于加快城镇化建设的问题。城镇化是拉动经济增长的强大引擎。要牢牢把握全国城镇化加速推进的历史机遇，按照统筹城乡发展的要求，坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则，加快推进城镇化进程。

临夏市区域经济中心建设，是推进全州城镇化发展的龙头。明年总的要求是，东区建设要初具规模，并力求拉开向西发展的框架。临夏市肩负的任务很重，必须切实加大工作力度。要按照商贸、旅游、人文、宜居的城市定位和“东建新区、西建园区”的格局，全力加快东区道路、给排水、供暖、供气等基础设施建设，全面完成连接旧城区与新城区的道路建设任务，尽快形成布局合理、功能完善的路网结构。开发项目要严格按规划进行，商业项目交由市场运作，公益性项目要加快建设进度。要进一步加快大夏河南岸建设步伐，谋划和实施好五星级酒店、精品商贸城等项目。在搞好东区建设的同时，要适时拉开城市向西发展的框架，把西区建设同临夏经济开发区结合起来，同谋划民族文化产业园结合起来，加快编制西区建设详规和土地利用详规，启动道路、给排水等基础设施建设，使西区建设迈出实质性步伐。

各县县城和重点镇建设是推进全州城镇化进程的主体。各县要立足自身优势，努力走各具特色的城镇化发展路子。结合建设面向兰州和藏区的重要节点，永靖、广河、临夏县、和政、康乐等县要加快新区建设和县城改造，不断完善县城

综合服务功能，着力提升城镇聚集生产要素能力。要坚持把重点集镇建设同园区建设紧密结合起来，高起点规划，加快达板、三甲集、大河家、盐锅峡等重点集镇改造建设，建设一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的小城镇。

城镇化的核心是化农民为市民。要坚持本地吸纳和向外转移“两条腿”走路，加快农业人口向城镇聚集。把城镇建设同产业培育和园区建设结合起来，加快市场建设，搞活商贸流通，大力发展二三产业，创造更多的就业机会和岗位。加快户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导符合条件的农村人口向州内和外地城市转移，从而实现减少农民、富裕农民的目的。

推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。无论是区域经济中心建设，还是各县县城和重点镇改造，都要科学规范、协调有序地推进。必须始终坚持规划先行、分步实施，做到尽力而为、量力而行。必须坚持政府主导、统一征迁，垄断土地一级市场，严格实行招拍挂制度。必须切实维护人民群众的合法权益，大力倡导和谐拆迁，重视解决被征地农民的生计问题，解除他们的后顾之忧。把握住了这样几条原则，城镇化发展就会真正迈入良性发展的轨道。

第五，关于加快社会事业发展的问题。社会事业的发展，事关人的素质的提高，关系临夏的长远发展。必须集中更大的力量，抓紧抓好以教育为主的社会事业发展这件大事。

继续优先发展教育。教育是经济社会发展和民族进步的

基石，抓教育又是一项慢功夫，正因为见效慢，也最能体现一个地方的政绩导向，体现一个领导干部的战略眼光。加快临夏的发展，必须始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，大力促进各级各类教育协调发展。县市委书记、县市长都要认真研究和解决教育事业发展中存在的突出矛盾和问题，集中力量办一些让公众满意、给教育发展增添动力的事情，争做教育书记、教育县市长。要进一步健全义务教育经费保障机制，加快校舍安全工程、寄宿制学校建设等教育项目，继续改善办学条件。高度重视巩固适龄儿童入学率的问题，加强宣传引导，加大劳动执法和监察力度，形成全社会重视教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。要认真学习借鉴积石山县的先进经验，以长远的眼光、超常的举措，积极探索实行免费教育的途径。通过免费和强制的办法，全面巩固和提高入学率。要选好配强学校校长，加强教师队伍建设，加大培训力度，不断提高教师队伍素质，引进紧缺学科教师，下决心解决代课教师问题，不断提高教育教学质量。职业教育是抓教育的重中之重。要继续按照基础教育和职业教育对接、职业教育和市场需求对接的思路，大幅度增加职业教育和职业培训的投入，使现有的培训中心真正发挥作用。在抓好本地职业技能培训的同时，要积极同外地职业院校和企业有组织地开展订单式培训，提高青壮年劳动者的就业和创业本领。

继续加快医疗卫生事业发展。要深化医药卫生体制改革，加快各县市医院标准化建设进程和乡镇卫生院、村卫生

室建设步伐，加强社区卫生服务工作，不断健全基层医疗卫生服务体系。重视医疗卫生人才队伍建设，开展多种形式的进修培训，充实基层卫技人员，逐步解决卫技人才短缺、素质不高的问题。高度重视疫情防控工作，加强州县疾病预防控制中心建设，不断提高疫病防控和突发公共卫生事件应急处臵能力。认真落实鼓励计划生育的各项政策，稳定低生育水平。

大力发展文化事业和文化产业。加快重点文化设施、城乡基层文化设施，特别是乡镇基层文化站建设，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。要认真谋划临夏文化产业园建设，加强以花儿为重点的非物质文化遗产的保护、开发和利用，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。切实加强对文化娱乐场所和文化出版物市场的专项整治，确保文化市场健康有序，繁荣发展。

三、关于加强党对经济工作的领导

加强和改进党对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。随着形势任务的发展变化，有许多新的情况需要我们去面对，有许多难题需要我们去破解。我们近两年发展的实践充分证明，破解一个难题，工作就会有一个大的起色，发展就会别开生面。我们领导经济工作，说到底也就是一个研究和破解发展难题的过程。为了更好地推动明年的各项工作有一个新的发展，州委州政府决定明年在全州开展“破解难题年”活动，就是要以此为抓手，集中力量破解一批影响

改革发展稳定的难题，以推动经济社会又好又快发展。全州各级党委政府和各级领导干部一定要把思想认识统一到州委州政府的决策部署上来，把破解发展难题作为工作的切入点，在破解难题中不断提高领导和推动科学发展的能力。

破解发展难题，就要全面摸排梳理，切实找准影响和制约发展的突出问题。毛主席说过，领导者的责任主要是出主意、用干部。要出主意，就必须善于发现问题、研究问题、解决问题。现在，从全局来说，影响和制约全州发展的难题已经日益凸显。比如，如何扩大固定资产投资，启动民间资金；如何提高招商引资水平，加快产业培育和园区建设；如何有效保障和改善民生，加快教育事业特别是职业教育发展；如何理顺体制机制，形成有利于科学发展的保障机制；如何更有效地维护社会稳定，等等。这些难题对经济社会发展有着牵动全局的影响，绕不开、躲不过，是我们加快发展必须要迈过的坎。从分领域来说，各行各业都有一些急需破解的难题，而且在发展的道路上还会出现这样那样的矛盾和问题。州上已经成立了“破解难题年”活动领导小组，要精心组织、周密部署，集中精力抓这项工作。要组织专门力量，广泛开展调查研究，全面梳理带有全局性的问题和各行各业的难题。各县市、各部门也要从各自的实际出发，认真查找影响和制约本地区、本部门发展的深层次矛盾和瓶颈问题。对梳理出的难题，要深入分析产生问题的根源，看哪些问题是工作不到位造成的，哪些是属于体制机制层面的，在此基础上，分层分类研究制定措施办法，能解决的要逐个加以解

决，一时难以解决的要做到心中有数，创造条件逐步加以解决，力求做到破解一个难题，带动一个领域的工作跨上新的台阶。

破解发展难题，就要勇于正视困难，深入研究思考问题。能不能正视和破解难题，既是一个态度和责任心的问题，也是一个能力和水平的问题。作为一个领导干部，面对难题正确的态度应当是，勇于正视、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的办法。遇到难题熟视无睹、面对矛盾绕道而行、面对困难束手无策，绝不是一个称职和有本事的领导干部。要破解难题，就必须平时在脑子里装上一些问题，经常去思考和研究，只有这样才能在谋划工作、解决问题时做到心中有数。各级领导干部要紧紧围绕破解发展难题，加强对国家宏观政策、经济、法律、科技等各方面知识的学习，改善知识结构，增强分析问题和解决实际问题的能力，进一步拓宽解决问题的视野。要带着问题、带着责任，经常深入基层、深入群众，认真开展调查研究，总结推广基层在实践中创造的好经验好办法，在实践中不断破解发展难题。要鼓励各个领域、各个行业、各个方面大胆探索、勇于创新、敢于实践。在破解难题上，要倡导和形成这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生福祉，必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要理直气壮地支持干事者，着力营造鼓励干事、敢为人先、敢想敢试的浓厚氛围。

破解发展难题，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解发展难题，是一项复杂艰巨的系统工程，必须集全州之智、举全州之力，充分激发各方面的热情，调动一切可以调动的积极因素，汇集起攻坚克难的强大合力。各级党委政府要组织专门力量，集中精力研究解决全局性、前瞻性的重点难点问题，加强对破解难题工作的领导和指导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协组织认真履行职能。人大、政协组织要继续发挥自身优势，积极主动地围绕党委政府的中心工作，特别是围绕破解难题，开展各种形式的视察、调研和检查活动，积极为党委政府献可行之策、建务实之言，为破解难题作出更大贡献。要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，为破解发展难题、推动跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支持。始终坚持正确的舆论导向，努力为破解发展难题营造良好的舆论氛围。着力激发和调动各族各界、各个方面的积极性，充分发挥广大宗教界人士在推动经济发展、促进社会和谐中的积极作用，努力在全州形成凝心聚力解难题、专心致志谋发展的良好局面。

破解发展难题，就要同规范工作结合起来，着力完善保障科学发展的体制机制。推进工作的规范，是一个理顺体制机制的过程，实质上也是一个破解难题的过程。去年以来，我们推进工作规范的实践充分证明，只要透过纷繁复杂的表象抓住事物的本质，切中问题的要害，看似十分复杂和棘手的事，就会有解决的办法，一切取决于我们面对难题的决心、态度和工作力度。明年，我们要在巩固决策程序、城镇建设、项目管理、干部人事管理、财务管理等工作规范成果的基础上，进一步健全完善制度机制，切实在提高制度执行力上下功夫。需要强调的是，今后这些方面如果再出现违反规定和程序的人和事，就要从严处理。同时，要针对发展中暴露出的问题，特别是对一些群众年年反映、年年得不到有效解决的热点难点问题，要下决心加以规范。诸如城市供暖、城乡脏乱差、城市噪音扰民等问题，都要从源头上入手，着力解决一些方面体制机制不顺的问题，下决心理顺管理体制，明确管理权限和责任，一个一个地加以解决，并要按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的要求，把一些成功做法及时固化为制度，形成长效机制，力求促进问题的彻底解决。

破解发展难题，就要着力化解社会矛盾，创造良好的发展环境。当前，随着经济社会的快速发展，社会结构和利益关系的深刻调整，各类矛盾日益凸显，加之我州是一个多民族多宗教地区，引发各种矛盾的诱因比较多，如果处理稍有不慎和懈怠，就会对整个社会稳定产生不利影响，最终会损害全州发展大局。我们要始终把维护稳定作为硬任务，着力破除影响社会稳定方面的难题，自觉做到在发展中求稳定，在稳定中促发展。要加强思想政治工作，教育引导广大干部和各族各界群众自觉认识到，维护稳定就是维护自己的利益和福祉，就是维护临夏的美好未来。各级领导干部要把直面矛盾作为必备素质，把维护稳定作为第一责任，牢固树立积

极的稳定观，敢于面对和善于化解矛盾，绝不能当太平官和“续捻子”干部。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和消除影响社会和谐稳定的隐患。深入持久地开展矛盾纠纷排查调处、重大社会矛盾积案化解等活动，严格落实领导包案、接访、责任追究等制度，认真做好信访积案化解工作。全面正确地贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，帮助宗教活动场所建立内部民主管理制度，坚决抵御境外宗教极端势力的渗透，慎重稳妥地解决宗教领域出现的矛盾纠纷，切实维护宗教领域的和睦和顺。进一步加强社会治安综合治理，不断健全完善防控体系，确保小事不出村、大事不出乡，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会大局的和谐稳定。

破解发展难题，就要着力改进工作作风，狠抓各项任务落实。破解发展难题，必须要有良好的作风来保证。明年经济工作的思路已经清晰，任务已经明确，关键在于狠抓落实。全州各级干部特别是领导干部要进一步改进作风，保持和发扬“作风建设年”活动中焕发出的热情和干劲，以求真务实的作风抓工作、解难题、促落实。始终坚持实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远、增后劲的工作，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，努力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。要聚精会神、心无旁骛地抓好工作落实，对作出的决策、找准了的难题，要盯住不放，一抓到底，做到有部署、有检查、有结果，不分散

精力，不半途而废。大力弘扬雷厉风行、快捷高效的工作作风，各项工作都要往前赶，快节奏、早开局、争主动，不能四平八稳、慢慢吞吞。要层层靠实工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，各项工作都要明确责任领导和责任人，提出科学合理的时间进度和工作质量要求，保质保量按期完成。进一步改进工作方法，通过现场观摩、听取工作汇报、定期工作通报等多种形式，加强对重点工作的督促检查。党委政府督查部门和经济综合部门，要切实发挥职能作用，加强对工作的跟踪问效，推动各项任务的落实。要坚持群众观点，始终站稳群众立场。各级领导干部一定要心里始终装着老百姓，主动关心群众疾苦，秉公用权、公正办事，坚决纠正损害群众利益的行为，努力为推进跨越式发展奠定深厚的群众基础。

年终岁末，元旦春节即将来临，希望大家认真安排好两节前后的工作，尤其要安排好困难群众和受灾地区群众的生产生活，切实抓好安全生产，全力维护社会稳定，让人民群众过一个欢乐、平安、祥和的节日。

同志们，做好明年的经济工作，意义深远，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创各项工作新局面，为实现全州经济社会跨越式发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党九十周年。

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。

第三篇：冉万祥同志在全州作风建设年活动推进会上的讲话

冉万祥同志在全州作风建设年活动推进会上的讲话

（2010年9月17日）

2010-09-25 09:19 来源：临夏州政府网

同志们：

州委召开全州作风建设年活动推进会，主要目的是总结前一段作风建设年活动开展情况，交流经验，寻找差距，对下一阶段的作风建设年活动再安排、再部署，确保活动取得实实在在的效果。今天上午，我们观摩学习了东乡县部分乡镇、村、县直单位开展作风建设年活动的情况。刚才，东乡县、永靖县、州国税局、州公安局、州法院的负责同志作了大会发言，汇报了各自开展作风建设年活动的情况，其他县市和州委宣传部等部门单位作了书面交流，都有各自的亮点和特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视不足，正确评估前一阶段的工作

我州作风建设年活动自3月份启动以来，各级党组织紧紧围绕州委的要求，高度重视，精心组织，统筹部署，有序推进，初步解决了一些党组织和党员干部中存在的“懒、混、乱、绕、拖、卡、浮、散”等突出问题，广大党员、干部的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识和效率意识有了明显增强，作风建设年活动取得了阶段性成效。一是把作风建设与强化“五种意识”相结合，加强教育引导, 有效提升了广大党员干部的整体素质。各级领导班子按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，坚持把学习教育贯穿活动始终，合理安排，深入开展集中学习和教育培训，着力解决学习上“懒”的问题。通过采取集中辅导、个人自学、调查研究、座谈交流等形式，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果，加强对党的路线方针政策和省委、州委决策部署的学习，弘扬理论联系实际的学风，围绕本县市、本部门、本单位工作实际和个人思想实际，把学习同解放思想结合起来，同经常性的对照反思结合起来，同解决具体问题结合起来，使各级党员干部的理论水平、政策水平和运用理论指导实践的能力有了明显提高。各级领导干部深入基层，下到老百姓中间，开展调查研究，了解民生诉求，总结群众的实践经验，为转变工作作风，提高工作水平奠定了一个比较好的思想基础。同时，狠抓干部教育培训，着力提高干部队伍整体素质。东乡县坚持以县为主、分层组织、分类实施、整体推进的原则，从规范工作程序、夯实工作基础、提高工作效能入手，全面实施干部培训教育工程，对基层干部群众开展大规模的培训活动，全面提高了业务骨干的工作水平和服务能力。同时，采取“走出去”的办法，组织教育系统、医疗卫生系统、老干部、宗教界人士、乡镇党委书记、乡镇长等6个学习考察团近350多人，赴外地开展考察学习活动，开阔了眼界，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

二是把作风建设与解决突出问题相结合，切实改善民生，进一步密切了党群干群关系。作风建设年活动一开始，各级党组织坚持出实招，动真格，把解决突出问题作为开展活动的关键，坚持边查边改、即知即改，使一些干部作风方面存在的突出问题得到有效解决，社会关注、群众关心的利益诉求得到较好落实。全面落实惠民政策，针对有些惠民政策落实不到位、执行不严格的问题，在去年深入开展“惠民政策落实年”活动的基础上，今年又进一步健全完善公开公示、民主评议、基础档案等制度，增强了政策落实的透明度，保证了惠民政策的全面落实。永靖县把落实惠民政策作为作风建设的主要支点，着力在提高群众知晓率、规范工作程序、强化监督和完善制度等方面下功夫，积极探索完善落实惠民政策的长效机制，取得了比较好的效果。同时，针对农村低保实施过程中存在的“人情保、关系保”难核销、“按人施保”难界定、“收入核算”难把握、对象确定不准确等实际问题，积极探索农村低保规范化管理的新路子，制定出台新办法，推动全县农村低保管理工作步入了规范化、系统化和长效化的轨道。积石山县在整村推进项目建设中，树立“大扶贫”思想，整合各类涉农项目资金，11个整村推进项目村已整合各类资金5000多万元，开启了整村推进项目大建设、大发展的扶贫工作新格局。认真化解矛盾纠纷，各级党组织和党员干部积极排查调处各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实领导包案、接访、干部下访和责任追究等制度，主要领导带头逐一批办群众上访信件，认真回应网民诉求，督促有关部门和领导干部限期办理，使一大批群众反映的热点、难点问题得到有效解决。今年以来，全州共排查各类矛盾纠纷351件，成功调处263件，化解了矛盾，理顺了情绪，维护了全州和谐稳定的局面。广河县把排查矛盾纠纷、解决突出问题作为“作风建设年”活动的切入点，认真对待，狠抓落实，积极稳妥地处理了一起久拖不决的地界纠纷，查处了一起村干部违纪违规信访案件，得到了群众好评。东乡县对各类矛盾纠纷不推、不绕、不拖，抓早、抓细、抓实，在全县范围内组织开展深入基层大接访活动，现场解决群众反映强烈的热点难点问题，使一大批矛盾纠纷得到有效解决。着力解决就业问题，在认真做好大中专毕业生考录工作的同时，坚持“多条腿走路，多渠道就业”的就业思路，继续推进转移就业工程，取得了更大成效，今年上半年，全州共输送2446名“两后生”到沿海发达地区院校接受培训。在这方面，州人力资源和社会保障局积极转变职能，调整工作思路，千方百计拓展就业渠道，加大劳务输转工作力度，有效缓解了就业压力。全力解决群众生产生活难题，各县市、各部门、各单位紧密结合各自的工作实际，带着对群众的深厚感情，深入基层，帮助群众解决实际困难，在道路建设、人畜饮水、危房改造等工作中，积极帮助群众解难题、促发展，在生产生活的实践中切实改进作风，促进社会和谐，进一步密切了党群干群关系。

三是把作风建设与制度建设相结合，强化规范管理，健全完善了保障科学发展的长效机制。各县市、各部门、各单位进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，认真落实整改方案中确定的整改事项，并根据不断发展变化的新形势新任务的要求，继续查找工作中不符合不适应科学发展的突出问题，有力地推动了全州经济社会的科学发展、和谐发展。在此基础上，按照“解决一个问题，堵塞一个漏洞，立下一个规矩，形成一项制度”的要求，进一步健全完善各项制度，着力构建保障科学发展的长效机制。今年，我们把制度建设的重点放在提高制度的执行力、规范各项工作的运行上，使一些影响全局的重点工作得到进一步规范。州、县市进一步健全完善议事决策制度，严格落实民主集中制，完善常委会、全委会、常务会、办公会等运行规则，使决策的程序更加规范，使决策的科学化和透明度进一步提高。建立健全岗位责任制、责任追究制、限时办结制、公开公示制等制度办法，加大规范运行的力度，使各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。尤其是对群众普遍关注、社会影响面比较大的城镇建设、土地征用、拆迁安置、项目建设等工作，严格执行州委、州政府关于进一步规范城镇建设、项目建设的若干规定，使城镇建设秩序得到进一步规范，有效维护了群众的合法权益。州上制定出台了加强干部管理的意见，从规范编制、进人、档案、工资、机关事业单位用人、公益性岗位人员、规范监督和责任追究等6个方面提出了19条意见，使干部管理中的一些突出问题得到解决。各县（市）、各单位严格执行政务村务公开、城市建设、人事调动、项目和财务管理等方面的制度规定，规范决策程序，用制度管人、按制度办事的良好局面正在形成。州委组织部加强干部政策法规的学习宣传，严格干部任用程序，严肃干部工作纪律，重视培养选拔优秀年轻干部，有效推动了全州干部工作的规范化进程。

四是把作风建设与创先争优相结合，加强基层组织，进一步发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。中央决定在党的基层组织和党员中开展创先争优活动后，各县市、各部门、各单位把作风建设与创先争优活动有机结合起来，注重做好结合文章，着力在改进作风中创先争优，在创先争优中改进作风，使两项活动相互结合，相互促进。进一步加强党的基层组织建设，按照基层党建“五个基本”建设的要求，在全州范围内组织实施农村基层党建“双百工程”，选择100个先进农村基层党组织抓提升，选择100个后进农村基层党组织抓整顿转化，并加快村级组织活动场所建设步伐，进一步夯实了农村党建工作的基础。着力提高村干部待遇，州委、州政府把提高村干部报酬作为今年要办的八件实事之一，给每个村干部每年增加报酬1000元，一些县市还适当有所提高；为离职村干部落实了生活补贴，为符合条件的村干部办理了养老保险，有效调动了村干部工作的积极性。全面落实州县市党委全委会听取县乡党委书记抓农村基层党建工作专项述职制度，建立了党建目标责任制，各县市普遍制定了村干部考核制度，加强了对村干部的管理。大力加强非公有制经济组织党组织建设，深入开展“双促整建”活动，使一批非公有制企业中的骨干成长为党员，党员成为了企业的骨干。积极选树、培育、推广先进典型，州委在今年“七一”前夕，对50个先进基层党组织、100名优秀共产党员、50名优秀党务工作者进行了表彰，命名了“十佳共产党员岗位标兵”、“十佳共产党员服务明星”、“十佳共产党员双强能人”。州直有关部门、单位、各县市也开展了先进党组织和优秀共产党员的表彰奖励活动，为组织创先进，党员争优秀树立了标杆。通过作风建设年活动与创先争优活动的有机结合，使基层党组织和党员干部在改进作风中走在了前面，以党员干部的创先争优带动了整个作风的好转。临夏市推行党组织(党员)承诺制度和党员示范岗制度，进一步激发了广大党员的主动性和责任感，不断增强了党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，形成了人人学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。临夏公路总段在标准化养护达标上下功夫，实行全面养护、科学养护，全力抓好公路灾后重建工程，努力为促进地方经济发展作出了积极贡献。

五是把作风建设与促进发展相结合，注重统筹兼顾，形成了竞相发展的喜人局面。各县市、各部门、各单位把作风建设作为推动科学发展的经常性动力，组织引导各级党组织和广大党员干部把作风建设的出发点和落脚点聚焦在“干”字上，落实在行动上，以扎实的作风有效地推动了全州经济社会各项事业的健康快速发展。重大项目进展顺利，投资保持较快增长，上半年全州共实施100万元以上的项目435项，完成投资30.06亿元。总投资25.88亿元的康临高速公路年底可望通车，折达二级公路、临夏市供水水源工程、天然气工程等在建项目进展顺利。新开工建设的州职业技术学校、州中医院搬迁等一批重点工程，临大、临康和、锁折二级公路年内将陆续开工。招商引资工作成效显著，有84个项目在兰洽谈会上正式签约，签约资金达74.3亿元，增长23.3%。园区建设步伐进一步加快，临夏经济园区规划已基本完成，各项工作全面启动，其余省列园区和和政循环经济产业园基础设施进一步完善。农业生产形势良好，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，粮食产量有望再创历史新高，全州经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。特别是争取从政策上支持临夏发展的工作取得重大进展，引起了省委、省政府和中央领导的高度重视，正在着手研究制定支持临夏发展的意见，呈现出了发展势头好、发展机遇好、发展前景好的喜人局面。

总之，作风建设年活动开展以来，各县市、各部门、各单位和各级干部思想上是重视的，行动上是迅速的，在工作载体、解决问题上都想了很多办法，也有不少创新之举，应当说效果也是非常明显的。但实事求是地讲，我州的作风建设年活动与州委、州政府的意图和各族群众的期望相比较，与推进临夏经济社会又好又快发展的要求衡量，无论是“五种意识”的树立，还是八个方面突出问题的解决，仍然有较大的差距和不足。突出表现在以下五个方面。

一是工作运行不规范。一些县市和部门单位制度缺失，已经制定的制度形同虚设，执行不力。有的单位虽然制定了议事规则，但班子成员分工不明确，财务、人事工作没有分管副职，极个别部门单位违反财经纪律，存在私设“小金库”的现象。一些县市和部门单位决策程序不规范，民主集中制坚持的不够好，对重要事项、重点工作及大额资金的使用不上会、不经集体研究，基本上由一把手说了算，干部职工对单位的大事要事不了解，对重大决策不理解。从近期州作风办对州直单位作风建设民主测评的结果看，不少单位一半以上的干部职工对单位重大事项的决策不了解，意见比较大，甚至产生种种猜疑。究其原因，主要的还是决策不公开、办事不透明引起的。个别部门单位班子整体作用发挥不够，团队精神没有充分发挥出来，个别班子的成员甚至互相拆台，搞内耗，形不成工作的合力。有些部门单位工作透明度不高，尤其是一些行政执法单位和司法机关，政务不公开，执法不力，司法不公的问题仍然比较突出。

二是抓落实不够，重点工作突破不力。有些部门单位存在就活动抓活动的情况，没有真正做到“五个紧盯”抓作风，致使工作始终处于一般化状态，没有发展，更没有创新。尤其是对项目工作，各级党政组织和群众都非常关注，想方设法通过多种渠道争取项目，但对项目的实施、管理、监督、服务等环节重视不够，甚至个别领导满足于引进项目的数量和投资额的大小，对项目建设状况和效益不问不闻，存在轻管理、轻实施、轻监督的问题，导致个别项目成为豆腐渣工程、烂尾工程，治理工程建设领域突出问题的任务仍很艰巨。

三是政策意识、服务意识不强。一些县市、部门单位和党员干部不按政策办事，办事效率低下，推诿扯皮，作风拖沓的现象仍然比较普遍。从群众来信来访的情况看，反映的很大一部分问题是由于基层单位和干部不作为、乱作为、不按政策办事引起的。很多矛盾纠纷没有得到及时化解，主要原因还是工作作风不实、讲解政策不细、制度落实不力引起的。个别部门单位党员干部群众观念淡薄，以管人者自居，没有把群众的安危冷暖挂在心上，服务态度生硬、冷淡，与群众打不成一片，更了解不到真实情况和第一手资料，服务理念、服务方式极不适应形势发展的需要。

四是解决突出问题的力度还不大。突出表现在一些地方、部门和单位以及党员领导干部对群众反映强烈的突出问题，解决的措施和办法不多，一些突出问题还没有得到有效解决。究其原因，还是有些领导干部老好人思想严重，怕得罪人的心理作祟，实质还是一种责任意识不强的表现。

五是部分单位对活动重视不够，工作进展不平衡。个别县市、部门、单位对作风建设年活动没有真正引起足够重视，甚至存在厌倦情绪，疲于应付，有的单位对活动重安排轻落实，没有很好地结合党员干部的思想实际，没有很好地结合本职工作，就活动抓活动，创新不够，形式不活，走了过场。这次活动州上没有制定统一的指导方案，没有划分统一的阶段和环节，目的是为了充分发挥县市、部门、单位的主观能动性，便于结合各自实际，突出特色亮点，更加灵活有效地开展活动，但是有些县市、部门、单位习惯于以往的思维方式，拘泥于已有的活动模式，方式单一，载体匮乏，工作始终处于被动应付的状态，不推不动，不拨不转，出现县市之间、部门单位之间活动进展不平衡的问题。对这些问题和不足，要引起各级领导的高度重视，逐一对照检查，认真分析原因，采取得力措施，切实加以改进。

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第四篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

xx同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“～”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

过去一年，是我市国企改革强势推进、工业化进程步伐加快的一年。从工作上讲，主要有五个方面的特点：一是工业经济发展较快。全市完成工业总产值（现价）218亿元，增长17%，增加值67.8亿元，增长12.6%。规模工业增加值38.5亿元，增长18.3%，实现利润7亿元。二是国企改革力度加大。市、县区两级下派285个改制指导组，抽调2000多名干部，投入1.6亿元财政资金，启动改制企业285户，其中市属工交企业14户、非工交企业23户，县区属企业248户。到目前，市属14户工交企业中已有无线、观煤、冶化、永客、发电、美印、汽修等7户企业基本完成“两个置换”，万利处置了主要资产，潇湘集团达成了资产出让协议，其他5户企业正在加紧资产处置；县区属国有企业完成改制160家。“双联”工作深入开展，在深化改革、促进发展、保持稳定中发挥了重要作用。三是结构调整初见成效。企业规模不断壮大，全市产值过亿元的企业达到12家。长丰、零烟、湘纸、熙可等４家企业完成增加值14.5亿元，占全市规模工业的37.6%。所有制结构发生明显变化，全市民营工业发展到31000多家，完成产值149.8亿元，增长29.1%，占全部工业总产值的68.7%。祁阳鑫利、江永银铅锌矿、中大、科力等企业发展速度快，对财政的贡献大。县域工业发展较快，新田、蓝山、双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过35%。四是园区建设来势较好。各级各部门始终把园区建设作为发展工业的重要载体来抓，以园区集聚促进工业集群发展。去年，市、县工业园区基础设施配套逐步完善，并引进和发展了一批新的项目。长丰工业园新落户企业4家，总投资5亿元；凤凰园工业园新落户企业14家，总投资3.6亿元；萍洲高科技工业园新投产和落户企业5家，总投资2.13亿元。各县工业园新落户规模企业39家，道县、祁阳白水、新田龙泉、双牌、东安白牙市等园区建设进度较快，引进项目较多。五是重大技改项目进展顺利。全市工业技改投入完成14.7亿元，增长51%。时代阳光、敬和堂、恒伟等几家骨干制药企业全部通过GMp认证。长丰汽车及配套项目、湘纸15万吨高档包装纸项目正抓紧实施。常烟零陵分厂30万大箱卷烟生产线改造、希尔公司1亿粒静安胶囊、恒康中药饮片项目已正式启动。长丰集团的客车技改项目正在抓紧进行征地拆迁的准备工作。这些技改项目完成后，将极大地增强我市工业经济发展后劲。

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏

花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

加快工业发展，必须坚定不移地推进国企改革，以改革促发展。今年我市国企改革要继续贯彻“四个必须”、“三个第一位”的原则，既要坚定不移，敢于攻坚，锐意推进，又要积极稳妥，因企施策，分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的8家工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切；对市属国有非工交企业和县区属国有企业，市里不再下达任务，由市直主管部门和各县区根据具体情况自行确定。从工作上讲，主要是抓好四个落实。一是要在维护职工利益上抓好落实。要周密制订改革方案，慎重选择出台时机，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度很好地结合起来，切实维护职工的合法权益。改制企业职工的安置费或经济补偿金，以及经认定企业拖欠职工的各项费用，都要按照有关政策规定足额兑付，一时难以足额支付的，要拿出计划，承诺分期支付。对那些暂不启动改制的企业职工，也要给予充分关心，积极做好社会保障和实现再就业等方面的工作，并引导企业职工动脑筋、想办法，千方百计寻找适合本企业的改革、改制之路。二是要在严格执行政策上抓好落实。去年，市委、市政府根据中央和省里的有关规定出台了永政发[～]1号、2号两个文件，这是市属国有工交企业推进改革的政策依据，今年除个别条款按省里文件要求有所调整外，其他条款都没有变，必须继续认真执行。各县区要在不违反中央和省市有关规定的前提下，尽可能保持国企改革政策的连续性和稳定性。改制中出现的新情况、新问题，政策尚未明确的，要主动汇报，待市国企改革领导小组研究确定后再执行，不得随意突破，乱开口子。在改制具体操作中，一定要严格按程序办事，搞好宣传发动，客观评估资产，科学制定方案，严格审批程序，精心组织实施，依法该走的程序一个也不能省。三是要在筹措改革成本上抓好落实。这是确保国企改革顺利进行的重要前提。要把改革改制与招商引资结合起来，通过挂大靠强，招商引进投资者，推进改革，搞活企业。要抢抓大型国有商业银行核销不良贷款的机遇，进一步做好核减呆账工作，希望银信部门继续给予大力支持和配合。要加强与金融资产管理公司的沟通、衔接，力争以较低的成本回购已划转的7.8亿元未处理债务。四是要在精心

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(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

(三)进一步拓宽思路，着力破解城镇建设和发展中的难题。一是要切实解决规划滞后难题。中心城市要加快修建性详规和专业规划编制，今年要确保完成规划投入1500万元，编制规划30项。县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。要严格规划管理，规划一经批准，必须依法实施，任何单位和个人不得擅自更改。二是要切实解决资金筹措难题。要加大招商引资力度，包装一批城镇基础设施和城市公共事业项目，引进外资开发建设。今年中心城区要在供气、供水的市场化改革方面取得实质性突破。要继续抓好城建打捆申贷资金的落实，年内2亿元资金要全部到位。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级今年经营性土地出让收入力争实现3个亿，对已出让而未收回的土地出让金要尽快收回。要盘活存量资产，引导民间资本投入城市综合开发。三是要切实解决征地拆迁难题。征地拆迁必须按照法定程序和权限进行，严格限制采取强制性措施，确需采取强制性措施的，必须严格执行法律程序，做好预案。要认真落实征地拆迁和补偿安置政策，必须先足额兑现补偿资金和安置到位，再允许报批和征用土地，对补偿资金不到位，安置不落实的，坚决不准实施征地拆迁。切实做好治理建设领域拖欠工程款工作，对历年政府投资工程拖欠的工程款，必须按照中央、省和市里的要求，按期抓好兑付，今年不能再发生新的拖欠。要加大征地拆迁过程中矛盾纠纷的调处力度，下大力解决遗留问题，确保城镇建设项目的顺利实施。

三、关于招商引资

～年，各级各部门继续把招商引资作为加快发展的第一推动力，加强领导，明确措施，落实责任，兑现奖罚，招商引资成果在上年的基础上进一步得到巩固和扩大。全年签约外资项目145个，9.8亿美元，内资项目316个，238.6亿元。进出口总额完成1.3亿元，增长48.7%。重大招商活动成效明显。全市组团参加“厦交会”、“湘洽会”、“欧洽会”、“城洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会获得成功。仅“厦交会”和“湘洽会”就签约项目230个，其中外资项目85个，合同外资6亿多美元，内资项目145个，合同内资近100亿元。芝山、蓝山、双牌、东安等县区在温州、东莞、大朗等地举办招商活动，收到了很好的效果；项目资金到位较好。全年共审批外商投资企业82家，实际利用外资突破1亿美元，增长100%，增幅列全省第一，被评为全省利用外资工作先进单位；到位市外内资31.5亿元，增长48%；各县区和市直单位齐头并进。11个县区到位内资均超过1亿元，祁阳、芝山、道县、蓝山、冷水滩等5个县区到位外资突破1000万美元。纳入考核的93个市直单位引进外资项目34个，到位外资7440万美元，引资内资项目56个，引进内资5.8亿元。在招商引资工作中，涌现出了一大批先进单位和优秀个人。

扩大招商引资是我市一项长期而又带根本性的战略举措。各级各部门一定要抓住我市交通条件得到极大改善和沿海产业内移的机遇，充分利用我市投资综合成本低廉的优势，继续坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，务求取得更大实效。全年实际利用外资1.2亿美元，力争2亿美元以上；市外内资到位40亿元，力争50亿元以上；进出口总额1.48亿美元，其中出口3000万美元以上。

1、进一步加强项目开发

。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客

16个企业职工培训机构、20个再就业培训基地和16个农村转移就业培训基地。要加强劳动力市场和基层工作平台建设，实现就业服务重心下移。要按照统筹城乡就业的要求，建成“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的劳动力市场体系，实现全市劳动力市场信息系统联网。发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，调动社会各类就业服务机构的积极性，不断拓展服务功能，改进服务方式，实现就业服务的专业化、制度化、社会化。继续改善基层平台的经费保障和工作条件，尤其是工作人员的工资和社会保障问题。要进一步深化“最充分就业社区”、“信用社区”和“社会保障社会化服务示范社区”的创建工作。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

最后，我再强调一下当前的烤烟生产。总的讲，今年我市的烤烟生产开局比较好，各项工作进展比较顺利。一是育苗面积达到25万亩，其中漂浮育苗面积19.2万亩。由于技术措施到位，烟苗出苗率高、素质好。二是种植面积已落实21.6万亩，比去年同期的16.7万亩多了4.9万亩。三是机械翻耕起垄的力度大，翻耕整地面积达到13.2万亩。但是必须看到，当前面临的困难和问题较多，生产形势非常严峻。一是由于长期低温阴雨，烟苗不能正常生长，部分地方出现小苗、弱苗、病苗和苗龄期延长，这样有可能导致季节推迟和影响移栽后烟苗的生长。二是烤房新建和改建进度慢，今年全市计划新建烤房1.3万座，目前仅完成0.3万座。三是烟用煤、肥料、地膜等烟用物资价格上涨较快，其中烟用煤价格比去年同期翻了一番。四是面积落实不足，同计划相差3.4万亩。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。

同志们，对今年的经济工作，市委二届七次全会和市二届人大五次会议已经作出了全面安排部署，大家要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。从今年元月份的情况看，全市经济继续保持较快发展，全市地方生产总值完成24.66亿元，同比增长10.5%，比去年同期增幅提高了1.5个百分点，其中第一产业增长4.7%，第二产业增长16.8%，第三产业增长9.3%。规模工业增加值完成3.06亿元，增长35.12%；固定资产投资完成5.1亿元，增长19.1%；实际利用外资3730.3万美元，增长10.8倍；社会消费品零售总额完成11亿元，增长12.6%；财政总收入完成2.18亿元，增长40.3%。各级各部门特别是各级领导干部一定要按照“两手抓、两促进”的原则，在认真搞好保持共产党员先进性教育的同时，切实抓好当前的各项经济工作，努力实现全年经济工作的良好开局。

第五篇：王海涛同志在全州党建工作会议上的讲话[最终版]

王海涛同志在全州党建工作会议上的讲话

（2015年2月27日）

同志们：

新春伊始，州委决定召开的第一次大会，就是全州党建工作会。最近人民日报发表了题为《引领民族复兴的战略布局》的评论文章，文章强调要落实习总书记“四个全面”战略布局，增强党建工作的系统性、预见性。我们这次大会把宣传、组织、纪检、统战等各个方面的内容合并召开，不仅是精简会议、转变作风，主要目的是要进一步增强党建工作的系统性和整体活力。

刚才，来凤县委、州住建委党组、州中心医院党委、恩施市委组织部做了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我根据全面从严治党的新要求并结合恩施实际，讲三个方面的意见。

一、充分肯定全州党建工作取得的成绩

过去一年，在中央、省委的正确领导下，在全州上下的共同努力下，党建工作取得了很大成绩，可以从两个维度或者两个方面来看待：一方面，我们所有从事党建工作的同志认真履行岗位职责，党建方面的业务工作都有新进步、新成绩;另一方面，党建工作有力地推动了全州经济社会发展，全州经济社会发展的成绩事实上也体现了党建工作的成绩。具体讲，我们去年党建工作的成绩主要体现在以下几个方面： 一是有新业绩。党建工作是经济工作的根本保障，这是我们党的一条最重要的经验。去年尽管国际、国内经济发展的大环境不太好，但恩施还是取得了很好的成绩，我们很多经济指标在全省都靠前，特别是去年用电量的增幅在全省位居第二，这是衡量一个地方经济发展的重要指标。还有，固定资产投资连续两年保持近百亿的增长，按照这个增长速度，预计“十二五”可以达到2570个亿，“十三五”可以达到6000个亿。再比如，去年全州居民可支配收入、城镇常住居民可支配收入的增幅均居全省第一，农村常住居民可支配收入的增幅居全省第三。这些实实在在的成绩都是大家做出来的、干出来的，也是我们党建工作成绩在经济工作上的现实反映和生动体现。

二是有新平台。去年我们搭建了很多平台，全省县域经济会十三年来首次在恩施召开，还有全省基层治理现代化与创新基层组织工作制度专题研讨会、全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会等重大会议先后在我州召开。另外，我们还搭建了一个最有影响、最能体现恩施特色和优势的平台-中国硒博会，已经连续举办了两届，除了有国内的企业参展，还吸引了不少外国人来参加，这说明“世界硒都”的招牌已经打响，有了世界级的名气和影响。过去恩施修了很多路，修了不少桥，也修了机场，交通条件有了大发展，但唯独缺少自己的商品交易平台、信息交易平台、人才交易平台。对恩施来说，硒博会产生了强大的放大效应，这是展现恩施自信、体现恩施特色、提高恩施吸引力的平台。下一步我们还要吸引越来越多的专家、学者来共同研究开发硒资源。恩施有最好的硒资源，但还是要借助外力把资源优势转化为产品优势。大家知道，最好的羊毛产在内蒙，但最好的羊毛衫却出在上海，我们一定要吸取经验，转变发展方式，既要出硒资源，也要出硒产品。要借助中国硒博会这个平台，进一步掌握主动权，要有定价权，制定硒标准，形成硒文化。这些平台的建设既是我们抓党建工作、加强对经济工作领导的成果，同时也为我们的党建工作提供了更为广阔的舞台。

三是有新经验。恩施近几年发展得很好，旅游、党建、扶贫、民族工作等许多方面都创造了好的经验。比如，我们探索的村医村教进村班子、农门办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”的乡村治理方式，得到了中央和省委、省政府有关领导的批示肯定，这是非常不容易的。经验都是大家创造的，但是如果没有总结宣传，没有形成具体的经验成果，我们的工作就会“失色”不少。我想特别强调一点，我们的工作不乏亮点，关键还是要在总结和宣传上下功夫，还要在提升和推广上下功夫。

四是有新动力和新保障。这是全州党建工作一切成绩取得的基础和前提，也是评判我们党建工作成绩的关键。去年我们党建工作有几件大事：一是党的群众路线教育实践活动，我们取得了不错的成绩；二是省委巡视恩施工作，很多人经受住了考验；三是召开了州委六届七次全会，作出了“推进生态文明、建设美丽恩施”的决定，出台了五个专项治理的措施，真正深化、细化、实化了“生态立州”。八个县市也各有各的经验，各有各的章法套路，很多部门的工作也各有特色，得到了省里的高度评价。群团、党校、机关工委、科协这些单位也都做出了贡献。这些都与党的建设密切相关，都是党建工作取得的业绩，是新动力、新保障，推动全州形成了良好的发展态势，形成了团结、和谐、稳定的良好氛围，形成了风清气正的良好环境。

二、正视新问题，迎接新挑战

在全面从严治党的新形势下，我们要进一步树立问题导向，认真查摆自身存在的问题，有五个方面的问题尤其要引起重视。

一是群众路线教育实践活动我们收集到的各种问题，要引起大家的重视，认真抓好整改落实，这是今年党建工作必须下力气去解决的。

二是省委巡视组向我们反馈的各种问题，问题不少，大家要认真反思，要从党建上找问题，着力解决。

三是群众信访反映的各种问题，事关群众切实利益，一定要用心用情用力，突出重点，妥善解决。

四是我们在经济发展和改革开放中遇到的问题，这些问题要靠抓党建来逐步解决。

五是党建工作开展过程中自身存在的问题。我们要正确看待这些问题，有些问题是前进中的问题、发展中的问题，需要我们加快发展才能解决；有些问题是“流行病”，还有些是具有恩施特色的“地方病”，我们要高度重视，分类施策来解决。这里特别强调一点，解决这些问题，大家一定要增强组织观念、纪律观念，增强党的意识、党员的意识。我们经常讲党员平时要看得出来，关键时候要站得出来，核心要树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观，充分体现新时期党的先进性。

三、切实抓好今年党建工作

去年，总书记在群众路线教育实践活动上提出了关于全面从严治党的八点要求，这要成为今年全州党建工作的总要求和总任务。李鸿忠书记也强调，抓好党建工作是党委的应尽之责、份内之责、首要之责，我们要进一步学习领会总书记和李鸿忠书记强调的这些新要求，牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，进一步把党建工作抓好、抓实、抓出成效。就今年的党建工作，我分两个层面来强调： 第一个层面，对所有的党建部门提三点要求。

一是要认真学习领会总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委关于全面从严治党的各项要求，进一步讲政治、懂规矩、守纪律，进一步坚定理论自信、道路自信、制度自信。

二是要责任上肩，进一步落实管党治党的主体责任和监督责任。抓党建工作要有“钉钉子”的精神，要在抓落实上下功夫。工作不能只说不做，不要以文件落实文件，以会议落实会议，说了不一定做了，做了不一定做到位了。总书记要求我们做工作要有“钉钉子”的精神，很形象也很实在，一件工作不要以为随便应付一下、发个文件就了事，要像“钉钉子”那样不断地钉，不断地抓落实。

在这里给大家举个例子。大家应该能感受到今年过年比较安静，很少听到鞭炮声，大年三十的中午响了一阵，我就给李国庆同志打电话说起这个事，他马上去抓落实，下午给我汇报说查到了，国庆积极的工作态度让我很高兴，更高兴的是这些放鞭的人里面没有领导干部及其家属，这说明大家还是能严格遵守各项规定。我讲这个不单纯地讲放鞭炮的问题，也从这一个“小事”上反映了大家的作风和态度问题，既然有规定、有纪律，就要一诺千金，要讲信用，规定不能干的就坚决不能干，这就是纪律，就是组织要求，就要抓落实。三是要切实加强党建工作的各项保障。首先是财政资金保障，从州一级到村一级都要保障到位。据我了解的情况，各级财政部门总体上落实得不错，对还没落实到位的要给予通报。各级党组织和部门在这个问题上要硬起来，必须保证基本的、必要的工作经费。其次是时间上要有保障，党的书记、副书记、党委的成员，各级党组织的成员，都必须抽出专门的时间用来抓党建工作，不能用其他的工作来代替党建工作，要认清自己的身份，扮演好自己的角色，有许多领导干部都是两个身份，既是局长，也是党组书记，不能顾此失彼、因小失大。

第二个层面，对具体的党建部门提一些要求。

关于宣传工作。今年宣传工作要贯彻落实好中央、省委的要求，重点是讲好恩施故事、创造恩施经验、反映恩施实践。一是要建立发言人制度。对涉及到政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、重大突发事件、公共政策、公共服务等与群众利益直接相关的问题，要规范流程、合理发声、正确引导，营造良好的舆论氛围。

二是要重视作品。要树立作品至上的观点，这既是加强宣传工作的方法，也是评判宣传工作是否抓落实的重要依据，有作品才有产业，才能形成强力的支撑，恩施在这一块做的不错，要继续保持。

三是要尊重人才。宣传工作既是高智力也是高体力的工作，非常辛苦，大家要进一步统一思想、提高认识，尊重人才、包容人才、善用人才，为宣传工作提供坚强的智力支撑和人才保障。关于组织工作。组织工作我分两块来说。

一是干部工作导向。要树立肯干事、能干事、会干事的用人导向，重用那些作风过硬、工作踏实、吃苦耐劳的干部。不仅是组织工作，我们其他的工作也要把干事创业的工作导向放在第一位，尤其是我们的领导干部，我在春节前的干部家属廉政座谈会上说过，判断一个干部是否要出事就要看他是不是想干事创业，如果一天无所事事、怨天尤人，那他肯定有问题，要出事。我经常讲，领导岗位来之不易，是大家付出了心血和汗水才得来的，也是组织和群众信任才交给我们的，要倍加珍惜，在其位就要谋其政，今后要把它作为一条硬标准贯彻落实好。

二是基层组织工作。基层组织工作的出发点和落脚点在于为民服务，要坚决杜绝形式主义，给基层组织工作“减负”，减去那些不必要的检查，集中精力和时间解决与群众密切相关的问题，让群众真正地把我们的工作看到眼里、记到心里。关于纪检监察工作。一是要严格贯彻落实“两个责任”。州委已经成立了主体责任办公室，各县市要迅速跟进，加快落实。二是要进一步落实“一岗双责”和“一案双查”。硒博会期间已经处理了一批违纪干部，希望大家要吸取经验教训，看好自己的门，管好自己的人。三是要人性化地开展工作。工作中要以理服人、以情感人，这不仅是我们党一直以来坚持的优良传统，还是办案查案的有效方法。关于统战工作。一是要坚持讲政治，严格贯彻执行上级的各项路线、方针、政策；二是要继续发挥统战工作人才荟萃、智力密集、战线广泛的优势，进一步凝聚人心、汇聚力量，为全州经济社会发展服好务。

关于机关党建工作。一是党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，经常性地参与党的组织生活。要通过参与组织生活提醒自己是一名党员、是一名普通群众，常怀谦卑和敬畏之心，用制度管事、管人、管权。二是要建立内保制度，贯彻落实省委省政府关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见，建立机关安全保卫制度，树立大安全观意识，时刻绷紧安全弦，为机关党建工作提供坚强的制度保障和安全保障。

关于党校工作。一是要明确培训重点，扎实推进，今年上半年要围绕“严明政治纪律和政治规矩”这个主题，科学设置教学内容，创新教学法式方法，提高学习实效。二是要进一步提高党校在党建工作中的参与度，今后凡是与党建有关的重要会议、重大事项、工作安排，党校必须参与。三是要大力支持党校开展工作，今年涉及到党校系统的考核达标，各县市、各部门要高度重视，大力支持，为顺利达标创造条件。关于群团组织工作。群团组织要进一步发挥联系群众广、接地气的优势，为党建各项工作“铺桥搭路”。要重点加强志愿者队伍建设，做好志愿者工作，充分依靠和发动群众的力量，解决与百姓生活密切相关而政府部门又力不能及的问题，营造和传递“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。关于老干部工作。老干部是党的宝贵资源，做好老干部工作是抓好党建的重要内容，各级各部门要高度重视，理解、支持、配合老干部工作。要加强平台建设，充分发挥老年大学、老年协会的作用，为老干部发光发热提供广阔的舞台。总之，党建的一切工作都是为了服务群众、争取民心。我们要进一步增强责任感和使命感，在中央、省委、州委的正确领导下，以改革的思维和发展的眼光认真谋划，以求真务实、踏实肯干的作风强力推进，不断推动全州党建工作取得新进展、新成效。