在市委四届五次全会上的讲话（5篇材料）

第一篇：在市委四届五次全会上的讲话

在市委四届五次全会上的讲话

谢 克 敏

各位委员，同志们：

这次全会，是在我市改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共高平市委关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进党的建设的意见》。全会时间虽短，但主题鲜明，重点突出，意义重大，收到了预期效果。可以说，这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，必将进一步统一思想，认清形势，动员全市各级干部和广大人民群众，坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为推动全市经济社会又好又快发展，加快实现建设“六市”目标而努力奋斗！

下面，我就贯彻落实全会精神和做好当前各项工作，着重强调以下几点意见：

一、进一步解放思想，更新观念，切实把思想和行动统一到推动高平科学发展上来

党的十七大报告指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是适应时代进步新要求、实现我市转型发展、安全发展、和谐发展的重要保证。建国六十年、改革开放三十年、建市十六年来，我们高平历届县委、县政府和市委、市政府，按照中央、省和晋城市的决策部署，带领全市人民，团结奋进、艰苦创业，全市各项事业均取得了辉煌的成就。特别是近几年来，我们按照市四次党代会提出的“13458”科学发展战略、市四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标，与时俱进，开拓创新，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设都取得了显著成就。县域经济综合竞争力在全国中部百强县中位居第31位，在山西省年度经济社会综合评价考核中位列第3位，连续两年在晋城市综合考评中位居第一。四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标都取得了重大进展。但是，我们也清醒地认识到，我市的改革发展同省委、晋城市委对我市加快发展、带头发展的要求相比，同全市人民群众对美好生活的新期盼、新要求相比，同南方发达地区相比，还存在着很大的差距。最近，市委选派了一批副科级以上领导干部，到改革开放的前沿阵地、长三角地区的杭州、苏州进行了挂职锻炼和学习培训。通过学习培训、参观考察和挂职锻炼，大家普遍感到我们与先进地区的差距仍然很大、奋起赶超的压力仍然很大、科学发展的任务仍然很艰巨。比如位列全国百强第一位的江苏省昆山市和第十五位的浙江省余杭区，仅财政总收入就达到100多个亿，预算外收入也都在100个亿以上，相当于我们山西一个地级市的财力。余杭区的经济总量和财政收入是我们的8倍，昆山高达十几倍。同昆山、余杭相比，我们高平有雄厚的资源，在中部六省各县区中区位优势明显，交通便捷，余杭、昆山既没有煤，也没有铁，同样的路线方针政策、同样发展社会主义市场经济、同样是改革开放，为什么差距如此之大，为什么比我们发展的快？我认为影响高平经济社会大踏步、大跨越发展的，最根本的还是思想观念问题。南方人思想活跃、观念超前，善于抢抓机遇、敢想敢干、敢闯敢试，所以才取得了其他地区不可比拟的成绩。中央的许多政策、经验都是从这个地区提炼、总结、归纳出来的，他们走出了一条前人没有走过的道路。反观我们高平、我们的部分干部，稍微有一点成绩就沾沾自喜、妄自尊大，小富即安、小富即满的思想十分严重；对新的思路、新的举措不是积极地去闯、去干，推推动动、不推不动，心存疑虑、停滞不前；对市委、市政府作出的重大决策，不是积极主动地去落实，而是总拿老经验、老办法、老思想去套，更有甚者说三道

四、制造障碍、蛊惑人心，把心思和精力用在内耗上，唯恐高平不乱，唯恐高平发展的不快；对发展中出现的困难和问题，不是积极主动地去克服、去解决，而是用条条框框设卡限制、墨守陈规，说不行的多，说怎么行的少，从而丧失了加快发展的大好机遇。

纵观高平发展的历史，横比先进地区的发展经验，我们可以得出这样的结论：思想决定行动，解放思想是加快发展的“助推器”，更新观念是推动发展的“强心针”。只有思想的大解放、观念的大更新，才能推动我市经济社会新一轮的大发展。当前，我们高平已经进入改革发展的关键时期，主要问题是如何加快推进科学发展的问题。只有进一步加快发展、科学发展，才能解决发展中遇到的各种困难和问题。因此，全市各级党组织、广大干部和全市人民，要按照科学发展观的要求，认真学习沿海发达地区的先进经验，进一步解放思想，更新观念，切实把思想统一到推动高平科学发展上来，牢固树立全局思维、战略眼光，以新一轮的思想大解放、观念大更新，促进经济社会新一轮的大发展。要“敢”字当头，切实敢闯、敢试、敢干，坚决摒弃不符合、不适应科学发展观的思维和做法，大力倡导敢于创新、勇于争先和宽容失败的创新精神，努力培养一批敢干大事、敢创大业、敢于领先的创业型、创新型干部。要“转”字为先，从根本上摆脱“依煤而兴、因煤而衰”的黑色思维定势的束缚，全面树立“绿色转型”、多元并举的思维模式，进一步强化转型发展的自觉意识和自觉行动。要在实施地下转地上、资源转资本“两个转移”战略的同时，积极转变政府职能、转变工作作风，实现政府部门服务经济发展的“两转”，努力创优全市发展环境，提升整体发展水平。要“争”字在手，进一步破除小富即安、小进则满的思想障碍，大力培育“创大业、争一流”的精神风貌，始终坚持居安思危、未雨绸缪，迎难而上、锐意进取，力争百尺竿头再进一步，瞄准目标勇争一流。要“放”字为本，坚决破除这也不敢想、那也不敢干，畏首畏尾、患得患失的思想障碍，牢固树立和谐共事、合作共赢、互利互惠的经营理念，跳出高平看高平、立足全国看高平，把高平置于科学发展的大格局下来审视，置于工业化、城镇化、市场化、国际化的大潮流中去谋划，努力形成开放求进、齐心协力、共谋发展的强大合力。

二、健全机制，落实责任，全面提高党的建设科学化水平

加强和改进党的建设，始终是我们党要解决好的重大课题，也是我们战胜各种艰难险阻的重要法宝。这次市委全会审议通过的《意见》，一个鲜明的特点，就是把中央《决定》和省委、晋城市委《意见》与我市实际结合起来，紧紧围绕推动高平进一步加快发展、科学发展这个中心，把以往我市党建工作的好传统、好做法、好经验，与提高党的建设科学化水平的新要求结合起来，把解决突出问题和健全体制机制结合起来，明确提出了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的新任务、新举措、新要求，具有较强的针对性、可行性和可操作性。现在的关键是要把思想和行动统一到中央、省委、晋城市委的要求上来，积极探索提高党的建设科学化水平的具体途径和办法，确保各项任务落到实处。一是要按照建设学习型政党的要求，创新干部教育培训机制。建设马克思主义学习型政党，重心在党的各级基层组织，关键在党的各级领导干部，核心是要解决真学真懂真用的问题。要把理论学习作为提高素质、增长才干的根本途径，系统掌握中国特色社会主义理论体系，模范践行社会主义核心价值体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践；要把读书学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，继续坚持和完善中心组学习、定期培训教育、干部自主选学等制度，不断创新学习形式和方式，增强干部学习的自觉性、主动性和积极性。要把教育培训作为引深建设学习型党组织和学习型领导班子的重大举措，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，继续推进大规模培训干部工作。会议之后，由市委组织部、宣传部牵头，尽快起草我市干部培训规划纲要，对今后五年、十年特别是2010年的干部培训工作要拿出详细的纲要，提交市委常委会研究决定。一方面要邀请相关专家学者和先进地区领导干部到高平讲课，完善和丰富“高平大讲堂”的内容。近期，要由市委组织部、宣传部牵头，组织赴余杭区挂职锻炼和苏州农村干部学院学习的干部到“高平大讲堂”，分别举行余杭区挂职锻炼和农业、工业、城建、文化、党建等六场报告会。市委中心组成员要全部参加，去学习和锻炼的干部以及相关部门的全体干部职工也要参加听讲。通过这种形式扩大我们培训的效果，形成全体干部大学习的良好风尚，从而进一步解放思想、更新观念，为我们近几年的工作特别是“十二五”规划打下一个良好的思想基础。要求市委常委、副市长带头作报告，主管局局长带头讲课。报告要结合学习情况、先进地区经验和我市实际，认真查找我市工业、农业、城建、文化、党建等各项工作与先进地区的差距和不足，并就如何解决这些问题向市委、市政府提出自己的意见和建议，讲清今后工作怎么抓，作为市政府决策的依据。通过集思广益，最后形成市委、市政府关于2010年乃至“十二五”时期高平经济社会发展的路径、办法和措施，进一步理清我们的发展思路。另一方面，要延伸和拓展我市选派干部挂职锻炼和学习培训的好做法、好经验，今年再选派一批乡镇书记、市直部门领导到余杭区挂职锻炼，选派一批干部到苏州农村干部学院进行学习培训。通过大规模教育培训，用先进地区理念指导我市改革发展实践，推动广大干部继续解放思想，更新观念，开动脑筋，不断提高全市各级领导干部推动科学发展的能力和水平。

二是要按照坚持和健全民主集中制的要求，创新党内民主建设机制。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。联系我市实际，要坚持和完善党的领导制度，保障党员的主体地位和民主权利，完善党内基层选举制度，健全民主议事决策机制。对此，市委《意见》提出了许多具体要求，要着力在提高党员对党内事务参与度，扩大基层党组织领导班子直接选举，完善地方党委决策规范程序和任用重要干部票决制等方面进行积极探索，不断创新党内民主建设新机制。

三是要按照建设高素质干部队伍的要求，创新选人用人机制。结合当前机构改革和干部队伍建设的实际，关键要抓好用人原则、用人导向、选拔任用、干部管理、年轻干部和人才队伍建设六个环节。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，端正选人用人导向；进一步健全完善“三考两推”干部选拔任用机制，做到重公论、重品德、重实绩；深化干部人事制度改革，加大公开选拔等竞争性选拔干部工作力度；健全干部管理考核机制，坚持从实绩看德才、凭德才用干部；加大优秀年轻干部选拔培养力度，健全干部监督、管理、考核机制，激发干部队伍的活力；坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设。

四是要按照强化基层基础的要求，创新基层党组织建设机制。关于加强党的基层组织建设，我市有许多好的做法和经验。通过大力实施基层党组织“先锋队建设工程”，突出强观念、强队伍、强功能和保持先进性，农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强；通过持续开展“五双”活动，培养了一批党建先进典型，树起了一批党员先进标兵；通过全面推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”创新发展党员新机制，农村党员素质明显提升；特别是我们提出的“党政部门包瘫村、政法部门包乱村、经济部门包穷村”的领导、部门包乡（镇）村，选派机关干部进村入户进行思想、组织、作风、纪律大整顿的做法，受到了省委、晋城市委的充分肯定。下一步，我们要按照《意见》要求，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建基层党建工作新格局、增强基层党组织维稳促和能力的目标，扎实做好强基固本工作，扩大党组织覆盖面和影响力，推进基层党组织工作设置、内容、形式创新，健全新制度，创造新经验，不断开创我市党建工作新局面，努力走在全省、晋城市前列。

五是要按照构建具有高平特色惩治和预防体系的要求，创新反腐倡廉建设机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的权力约束；深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，加大对重大项目和民生工程的监督检查，确保资金到位、投向正确、质量保证、干部干净；深入开展反腐倡廉教育，强化对干部的教育管理和监督；要把我市“两廉一监”的好做法、好经验普及延伸到机关、企业、学校、社区、农村，注重源头治理，推动反腐倡廉取得明显成效。

全市各级党组织要深刻领会新形势下加强党建工作的新要求，切实负起责来，一把手亲自抓、负总责，及时解决遇到的新情况、新问题，通过加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供根本保证。当前，第三批学习实践活动正在深入开展，要抓住解决影响和制约基层发展的突出问题，把推进新农村建设“八大工程”、为民办实事情况作为检查和检验学习实践活动成果的标准，以农民得到实惠的多与少，衡量学习实践活动的好与坏。要更加注重取得实效、注重简便易行、注重统筹协调，确保学习实践活动成为群众满意工程。

三、理清思路，明确重点，努力促进全市经济社会又好又快发展

近年来，在省委、省政府和晋城市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，立足于转型发展、安全发展、和谐发展，大力实施“13458”科学发展战略，深入推进城乡一体化、农业产业化、新型工业化、特色城镇化、煤电化一体化战略，改革开放和现代化建设事业进入了一个崭新的发展阶段。应该说，这几年我们的发展势头不错，发展的思路和举措也比较到位，在全市广大干部群众中已经形成了共识。但是在近几年的发展实践中，特别是对比南方先进地区，我们在工作思路、工作措施、体制机制等各个方面还有许多与科学发展观的要求不相符合的东西，还需要进一步完善。我们要认真对照南方发达地区的先进经验，重新审视、深入查找我市在推动科学发展中存在的差距和问题，理清发展思路，完善体制和机制，拿出办法和举措，进一步加快我市科学发展步伐。

当前，我市经济社会发展企稳向好的态势得到进一步巩固，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。但是，我们也必须清醒地看到，尽管我们的各项主要经济指标均保持了正增长，在全省、晋城市排位靠前，但仍然是恢复性增长，特别是地区生产总值、固定资产投资等指标与年初确定的目标差距较大；工业经济运行的质量和效益还不够理想，企业亏损面还比较大；民间投资意愿还不够强烈，转型发展的大项目、好项目还不够多；城乡居民增收的难度不断加大，安全生产、社会稳定还存在许多薄弱环节；特别是一些干部的思想观念同市场经济的要求极不相符，思想解放和改革开放的力度还需要进一步加大；少数职能部门和党员干部的责任意识较差，作风不够扎实，发展的环境还不够优越等等。所有这些，都需要我们在下一步的工作中，准确把握经济走势，善于抓住主要矛盾，有效化解不利因素，努力在应对危机中开创我市科学发展的新局面。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，还是我市全面实施“13458”科学发展战略、加快实现“六市”目标的攻坚之年。认真做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济社会平稳较快发展，顺利启动实施“十二五”规划，都具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要认真贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、省委九届十次全会、晋城市委五届五次全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，立足当前，着眼长远，有效化解不利因素，扎实推进“三个发展”，进一步推动各项事业迈上新的台阶，为促进全市经济社会又好又快发展，加快实现“六市”目标而努力奋斗。

一是围绕保增长这一首要任务，千方百计提升经济运行的速度、质量和效益。浙江余杭、江苏苏州的实践已经证明，项目建设是经济增长的重要保证。余杭区对各乡镇考核的重点就是项目建设，各乡镇一年工作的重点和中心也是千方百计搞好项目建设。余杭区一个乡镇的产值比我们高平全市还高，一个乡镇的可用财力相当于我们高平市的财力，靠的就是项目的支撑。那里的乡镇书记、乡镇长一谈起项目建设如数家珍、头头是道。他们对中央政策的把握，对余杭、昆山实际的掌控非常清晰。而我们的干部对中央政策、高平市情的把握怎么样？上项目的欲望怎么样？有的干部坐而论道、评头论足，对有些乡镇上的项目不是奋起直追，而是说长道短。因此，当前要由市委和市政府两个办公厅牵头，组织市直各有关部门，尽快制定今年重点工程项目大盘子，为做好全年经济工作奠定坚实基础。要继续加快基础设施工程、民生工程和工业技改项目的推进力度，争取有更多的工程项目竣工投产。去年一年我们上了9个工业技改项目，如果如期达产达效，将成为2010年新的经济增长点。希望各职能部门、各乡镇主要领导同志，要加大服务力度，加大支持力度，确保各项技改项目尽早投入运营，尽快达产达效。要继续加大帮扶企业的力度，着力解决企业在资金、市场、销售等方面遇到的困难；要继续落实扩大内需的各项政策措施，引导城乡消费，形成投资、消费合力拉动经济增长的局面；要继续加大招商引资力度，借助干部南方挂职锻炼和学习培训的有利时机，广交朋友、广结良缘，力争引进一批回报率高、效益好、对财政增效、农民增收有重大支撑作用的大项目和好项目。前段时间部分乡镇组织村干部先后到余杭区参观考察，并且主动和余杭区的乡镇结对子，有的还签订了友好乡镇合作协议。这种做法非常好，要发扬光大。江浙一带面对金融危机冲击，也在搞转型发展，一批产业项目要实施转移，一大批资本和资金正在寻求拓展空间和市场。今年，我们要到浙江省、到杭州市搞一次招商引资洽谈会，创新招商引资形式，利用金融危机南方产业转型的契机，把一些项目和资金引到我们高平来。这件事情由吴敏晓副市长牵头，经贸局负责组织落实。与此同时，要进一步修订和完善招商引资政策，放宽和降低准入门槛。特别要在盘活内资上下功夫，市政府下一步要重点研究激励和鼓励盘活内资的政策，把我们通过煤矿开采积累的资本释放出来、激活起来，发展非煤项目和地面项目。春节前后要召集一批过去开过煤矿的高平人和“煤老板”，专门召开一次座谈会。发改局要把这几年规划的服务业项目、工业技改项目进行通报，把我们的政策告诉大家，引导民间资本发展项目。这一条要认真总结和学习三甲镇的做法，“把先富起来的人群团结在党组织周围，把贫困群众温暖在政府怀抱”，“让富人救济穷人，让富人带动三甲的发展”，这种理念应该值得推广和提倡。三甲镇为什么上了这么多项目，主要是思想观念的问题，亲商、爱商、重商、护商，他们的做法和南方经验是不谋而合的。要内资、外资“两个轮子一块转、两个资本一块引”，加快推动高平的发展。这就需要政府修订、完善政策，特别是在土地、财政税收扶持方面要有大动作。去年政府常务会研究决定，凡是5000万元以上当地老板投资，土地流失部分返还。这个比例还不行，要对投资多少钱的土地收益返还、税收减免等确定个额度。通过政策杠杆的撬动，切实提高协议履约率、项目落地率和资金到位率，最大限度发挥政策效应，努力打造新的竞争优势，在新一轮经济周期中实现我市更高层次的快速发展。

二是围绕转型发展这一主攻方向，着力推进新型工业化、城乡一体化、特色城镇化进程。

坚定不移地推进新型工业化。要按照转型发展的要求，继续大力实施资源转资本、地下转地上的“两个转移”战略。今年市政府要对“两转”拿出详细的规划，对怎样使资金转化为资本，扩大再生产、再投入，要有配套的政策。要规划建设六大经济板块，包括三甲和神农区域、米山和陈区区域、河西区域、西部区域四大工业区，以及寺庄镇生态农业区、河西西部物流园区，既有服务业，又有工业，还有农业，三产齐头并进、共同发展。对这六大经济板块，经济主管部门、政府职能部门要加快规划建设进度，不能再搞纸上谈兵，今年必须有实质性进展，使相关产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中，来推动高平新一轮、高档次的发展。要积极组建六大企业集团，创新体制机制。科兴集团要加快企业制度创新，煤运注册矿业集团步伐要加快，真正把我们高平的煤炭产业做强做大。特别是要在民营企业的组建上迈出新的步伐，冶铸、饮料、丝麻服饰、焦电等要加快进度。经贸局牵头要拿出措施和办法，不能空喊口号，确保2010年有实质性进展。通过这样的举措，做到一业为主、多元并举，做品牌、做隐形资产、做规模，走多元化路子，鼓励上市，从资本市场募集资金，走出一条集团化、规模化、品牌化的新型企业发展之路，这是企业发展的必然方向和趋势。要继续毫不放松地抓好煤炭资源整合和企业兼并重组工作，当前重点是加快科兴和煤运两个企业集团制度的创新和建设，加快煤矿各种证照的换发办理进度，认真做好资产评估确认工作，做好整合主体进驻接管以及“六长”任命工作，确保煤矿兼并重组工作顺利进行，确保2010年煤炭产能只升不降。要及早谋划煤炭产业的“两转”工作，认真做好煤矿建设、生态绿化、“两转”项目和新农村建设规划，四个规划要同时进行，今年要迈出新的实质性步伐。煤炭、经济主管部门要和煤炭企业对接。特别是“两转”项目要作为一项硬任务，市发改局负责提供发展项目，所有驻高各级各类煤炭企业都必须参与“两转”，发展非煤项目，否则不予批准复产。必要时候建议市人大常委会专门就此问题作出决议，推动这项工作的开展。要加快产业转型升级步伐，充分发挥煤炭产业的比较优势、竞争优势，大胆创新产业形态，加快煤转肥、煤制油、煤建材、煤气化等产业延伸和转化步伐，有效促进煤炭产业向新型能源和其他非煤领域延伸，整体提升我市煤炭行业的竞争力和后续发展能力。要加快生猪加工、丝麻服饰、焦炭、冶铸、饮料等企业集团的组建工作，积极支持兴高能源等企业上市，闯荡资本市场。要大力发展商贸物流业、社区服务业、科技信息服务业、农村服务业等现代服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点在河西、永录东山建设两个物流园区。河西要依托南陈铺车站、高新高速路接点，规划上千亩的重点为生产服务的物流园区；依托永录东山货站东片土地，规划建材、建筑用品物流园区，发改局要尽快拿出规划。市区要建设几个集超市、商场、娱乐、健身、餐饮、商务活动于一体的商贸中心，也叫商业综合体。重点放在神农路北延段、龙渠村一带，形成一南一北共同发展格局，发展为生活服务的服务业。这方面要出台相关优惠政策，动员“煤老板”投资建设。同时，要加大商贸企业特别是供销系统企业改制力度，加大“万村千乡”连锁店建设力度，大力发展为农民生活服务的服务业。通过大兴服务业，进一步调整产业结构，解决就业压力，增加财政税收和农民收入。要大手笔、大规划、高标准建设，确保今年在服务业发展上取得实质性步伐。要加快西部煤田开发进度，推进山西国电电厂建设，加快煤电化一体化项目建设进度，为做好明年乃至“十二五”期间的经济工作奠定坚实基础。

毫不放松地推进城乡一体化。继续强势推进新农村建设“八大工程”，在做好“四大歼灭战”、“四大攻坚战”扫尾工程的同时，科学安排今年新农村建设“八大工程”的主攻方向、工作任务和工作重点，力争通过两到三年的努力，使全市农民生产生活条件进一步改善，农民生活质量进一步提高，农村面貌进一步得到改变。要认真抓好“双百村”建设，培树一批新农村建设示范村，帮扶一批经济薄弱村，通过抓两头、带中间，走出一条符合我市实际的以城带乡、以工补农、以强扶弱的城乡一体化发展路子，努力缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展的新局面。

一以贯之地推进特色城镇化。要按照新一轮城市总体规划的要求，扎实推进城市道路、城建重点工程建设步伐，努力打造“功能完善、布局合理、环境优美”的一流宜居城市。要按照“1+5”的特色城镇发展模式，加快“一城五镇”规划的修编，为土地利用编制、产业发展规划奠定坚实基础。要精心搞好“五镇”和“双百村”建设，形成以市区为龙头，以马村、河西、三甲、米山、寺庄5个产业特色鲜明、区域带动力强的中心城镇为支撑，以100个新农村示范村和100个经济薄弱村为基础的特色城镇化新格局。要认真组织筹备好创建省级园林城市和林业工作动员大会、创建省级平安和谐城市动员大会，力争2010年进入省级园林城市和平安和谐城市行列，真正意义上使“六市”目标基本实现，向全市人民兑现市委、市政府的庄严承诺。

三是围绕保民生这一基本要求，在关注和改善民生上取得新成效。要更加重视和改善民生，逐步完善社会保障体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众最大限度地享受到科学发展的成果。要加大督促检查力度，在认真回顾总结去年“十件实事”完成情况的基础上，进一步谋划今年的为民办实事项目，切实为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事。要认真落实帮扶就业的各项措施，开发更多的岗位，切实解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员等群体的就业问题。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放。要高度重视甲型H1N1流感疫情工作，落实监测、预防、救治等各项措施，确保我市不发生大范围的疫情。当前正处于年末岁尾的关键时期，要用更多的精力关心困难群众的过冬取暖、赈灾抚恤、救助慰问工作，广泛开展多种形式的“送温暖”活动，全力保证困难群众正常的生产生活，确保广大群众特别是弱势群体过一个好年。

四是围绕保稳定这一重要前提，毫不懈怠地抓好社会大局的持续和谐稳定。岁末年初，正是安全生产事故易发多发之时，各类犯罪以及涉及矛盾纠纷、工资待遇、上访告状等群体性事件不断增多的时期。越是在这样的情况下，我们的一些监管部门和乡镇领导越容易产生麻痹松懈情绪，一些不法分子特别是私挖滥采、盗窃行为越容易趁虚而入，因此，抓好安全生产、维护社会和谐稳定的弦一刻也不能放松。各级各部门要更加自觉、更加主动地落实安全和稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实承担起抓好安全和维护稳定的政治责任。大家知道，1月1日晚10时左右，在建的高陵高速公路第二标段柏坡山施工工地发生一起意外坍塌事故，造成6人死亡、1人受伤。事故发生后，在市委、市政府的高度重视和直接指挥下，有关领导和部门迅速开展救援、抢救及善后等相关工作，使事件在短期内得到了较好的处置。这起事故的发生，再一次为我们敲响了警钟。我们一定要认真吸取事故教训，妥善做好善后工作，同时要认真反思，举一反三，全面开展安全生产排查整治工作，坚决杜绝发生任何安全事故。

要认真开展好安全生产和社会稳定隐患大排查、大整治活动。经市委、市政府研究决定，从现在开始，在全市开展一次为期一个月的社会稳定和安全隐患大排查、大整治活动。维护稳定方面，由王晋峰书记、张志刚秘书长、李刘苏书记牵头，政法、信访等部门负责，重点排查不稳定的因素和隐患；安全生产方面，由秦元法市长牵头，安委办、安监局负责，重点对煤矿、道路交通、矿山、森林、人员密集场所、危险化学品、学校、宾馆、娱乐场所等各个领域的安全隐患，进行一次全方位、地毯式、拉网式的排查整治。

要认真反思事故背后的原因，真正做到举一反三。重点要从以下四个方面查找：第一，思想上存在麻痹、松懈情绪。我不止一次讲过，排查隐患要先从各级领导干部的思想上开始排查。现在我们的一些干部、一些领导总认为煤矿关闭了，煤矿数量少了，煤矿由进驻企业接管了，过年过节可以松一口气了等等，在安全监管上出现了麻痹松懈情绪。这起事故就是一个明显的例子，矿山资源部门、交通部门、乡镇党委政府对隐患排查了没有，监管部门的职责履行到位了没有，排查出的安全隐患告知施工单位了没有等等。出了事故不能一味地推卸责任，要先从自身原因找起，从思想上找起。这起事故我认为还是我们的相关部门思想麻痹、工作不细、责任不到位的问题。第二，越是节假日之际越要加强监管。为什么这起事故发生在元旦假期，发生在晚上，就是因为老百姓认为各级领导都放假了，晚上没有人监管，因此铤而走险。第三，反映出我们应急不到位、报告不及时、反映不灵敏的问题。当晚事故发生在9点钟，但我接到公安上的报告是凌晨1点09分，乡镇没有向我报告。为什么会出现这样的问题？主要还是思想上不敏感，说明我们的值班系统仍不到位，反应不够迅速灵敏，应急预案不够健全。这几年我们制定的预案不少，预案实施没有，处置当不当，及时不及时，有没有效果。因此，我们应该很好地举一反三，认真进行反思，全面检查在维护社会稳定和安全生产方面存在的各类问题，进一步细化措施，严加监管。要真举一反三，不能假举一反

三、空喊口号。第四，反映出群众增收难的问题。寒冬腊月，逢年过节，为什么老百姓敢铤而走险？主要是生活没保障、就业没门路、增收没渠道。如果大家都很富裕，绝对不会铤而走险干这件事情。因此，进一步加快农村产业结构调整步伐，加大农民增收力度，始终是我们各级政府义不容辞的责任和迫在眉睫的问题。从这件事情上，我反思就是这四条，这更是我们的各级领导应该总结和反思的。

要全力做好社会稳定工作，切实维护高平来之不易的大好局面。当前，我们在很多方面还存在着不稳定的问题和因素。最近，我市发生了一系列群体性上访事件，包括教育、企业改制、医疗事故等领域，这充分反映出我市维护社会稳定的矛盾调处新机制还没有落实到位。各级各部门要认真学习借鉴余杭区乔司镇、诸暨市枫桥镇维护稳定的先进经验和做法，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，全面加强社会治安综合治理。要认真总结和运用奥运、国庆安保工作的成功经验，认真落实领导包案、干部接访下访等工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处置集体上访和群体性事件，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，确保全市社会政治大局持续和谐稳定。

四、精诚团结，和衷共济，努力形成推动科学发展的强大合力

“同心山成玉，协力土变金”。一个地方的发展，要具备天时、地利、人和等诸多优势，但最重要的是要形成强大的工作合力。毛主席讲，“团结就是力量”；小平同志讲，“团结就是生产力”。团结出权威、团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力，这是无数事实证明了的真理。特别是我市的改革发展已经进入一个奋力赶超的关键时期，更需要一个和谐安定团结的良好局面。总的来看，我们的四大班子是团结的、和谐的，各级各部门的领导是团结的、和谐的，全市人民是团结的、和谐的。但也不可否认，当前在我们的班子和干部队伍中的确还存在着一些不团结、不和谐的音符。我们大家在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分，但由于每个人的经历、性格、志趣、爱好不尽相同，工作中有不同的看法很正常，大家为了一个共同的目标和追求走到一起来，只要以党的利益为重，以高平人民的整体利益为重，按党的规矩办事，就能够求同存异，合心合力。希望各级领导干部要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，倍加珍惜在一起合作共事的同志情谊和工作机缘，倍加珍惜当前来之不易的大好的政治局面和社会局面。要进一步强化政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律和党的各项纪律，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，切实把思想和行动统一到加快发展、科学发展、共谋发展上来。要保证市委的领导核心作用，充分发挥方方面面的积极作用，使大家都能各司其职、各尽其责，合心、合力、合拍地开展工作，努力为开创高平科学发展的新局面增光添彩、贡献力量。要认真贯彻党的民主集中制原则，切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善议事决策机制，推进决策的科学化、民主化。凡是重大事项和重大决定，都要广泛听取方方面面的意见和建议，经过充分酝酿、协商和讨论后，集体研究决定，真正做到发扬民主，集思广益，科学决策。不论是市委的决定、人大常委会的决定、政府的决定，还是政协的决议，会前我们都要充分的发扬民主，都要充分听取大家的意见和建议，但是一经会议讨论决定，就要无条件执行、无条件服从，分头实施，不打折扣。这是我们党的民主集中制的基本要求，必须不折不扣地遵守和执行，绝不允许会上不说、会下乱说，会前不说、会后乱说。总之，我们要倍加珍惜这样一个团结的来之不易的大好局面，进一步推动高平各项事业大踏步向前发展和迈进。

五、转变作风，狠抓落实，以坚强党性和优良作风推动各项事业实现新发展

无论是以改革创新精神加强党的建设，还是推动“三个发展”，实现“三保”目标，加快“六市”建设，在座的市委委员和各级领导干部责任重大，使命光荣。前几年，我在市政府工作报告中提出了“心无旁骛干工作、不事张扬抓落实”的要求，要求各级干部要转变作风，狠抓落实，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力。总的来看，各级各部门做的基本不错，但是在少数部门、少数干部中还存在不少问题，特别是一些市直部门和有权利的部门衙门作风、官本位思想还比较严重，一些部门推诿扯皮、办事拖拉、效率低下，甚至存在着吃、拿、卡、要等问题，严重影响了我们的发展环境和对外形象。我们在经济建设上提出了“两转”要求，在创优环境上我们也要狠抓“两转”，即政府要转变职能、干部要转变作风，特别是要牢固树立为人民服务、为纳税人服务的“双服务”理念，牢固树立“公务员就是公共服务员”的理念，进一步提升我们的工作效率、服务水平，切实支撑和推动高平的科学发展。全市各级各部门和领导干部要带头转变观念，带头转变作风，带头弘扬“右玉精神”，牢固树立“双服务”理念，自觉做到讲党性、重品行、做表率，在转变干部作风、推动工作落实中树好党员干部为民、务实、清廉的良好形象。

一是既善于谋事，又倾力干事，工作作风上要务实。不仅要谋全局，而且要抓具体，善于抓住主要矛盾和问题的主要症结，牢牢把握工作的主动权。对群众有利的事，认准了就要坚持不懈地干下去，不动摇、不懈怠、不折腾，并力求从各个环节、方方面面谋划得更深、更细、更实。当前，特别要精心谋划好全年经济工作，对主要经济指标、新农村建设、工业技改、城市建设、社会事业发展等重点工程，以及为人民群众办的实事，要认真谋划、及早准备，同时要做好“十二五”规划的前期工作，力争开好头、起好步，各项工作有新突破。

二是既提高标准，又提升效率，工作落实上要严格。面对复杂的形势和繁重的任务，要进一步强化标准意识、创新意识和效率意识。各级领导干部要坚决克服工作低标准、一般化，不求过得硬、只求过得去的做法，牢固树立“追求卓越、争创一流”的工作理念，要将这种理念形成机关文化、工作文化，作为各级政府的执政理念。要把心思用在工作上，精力要集中，不分心走神，不听谣、不信谣、不传谣，不对那些与工作无关的话题说三道四，不对那些与工作无关的事情指手划脚。各项工作都要往前赶，高效率、快节奏推进落实，坚决杜绝推诿扯皮、拖拖拉拉、敷衍塞责，坚决反对形式主义、官僚主义、花架子主义。“两办”、组织部门要调整完善年终工作考核和干部考核的体系和办法，总体上做到用科学发展观来评价工作、考核干部。具体就是要做到一考上项目；二考工作作风和绩效；三考群众满意度。特别是对乡镇的考核，要在往年考核的基础上，根据经济实力、工作基础等情况实行分类考核，不搞平均主义、形式主义，不搞“你好、我好、大家都好”，不干事的坚决不予表彰，干的好的就要大张旗鼓地进行奖励，真正通过考核建立起激励干部干事创业、大上项目的新机制。通过考核机制的创新，来激励、鼓励和约束干部干事、创业、创新、创造。同时，对各乡镇、各部门的考核要增加社会评议一项内容，由四大班子领导、市直各单位、驻地单位、企业以及服务对象参加，对乡镇、市直各单位一年来的工作实绩、服务满意度等进行测评，做到乡镇重点看项目，市直单位重点看服务态度。通过机制的创新，真正做到以项目论英雄、以发展评干部、以服务水平和群众满意度来评价和衡量干部。

三是既善抓重点，又统筹兼顾，工作方法上要科学。抓重点是一个重要的领导方法。只有抓住重点，才能牵一发而动全身。要按照中央经济工作会议精神要求，继续把转型发展作为加快我市经济发展方式转变的战略任务去引深，把项目建设作为保增长、扩内需、调结构的重大举措去谋划，把新农村建设“八大工程”作为统筹城乡发展的重点工作去落实，把改善民生作为践行科学发展观的具体行动去兑现，真正做到重大决策、重要工作、重点问题，主要领导亲自谋划研究、亲自组织部署、亲自推动落实。同时，岁末年初，工作千头万绪，我们还要学会弹钢琴，对关系民生福祉的具体问题，对群众所思、所想、所盼的突出问题，要统筹兼顾，合力攻坚，下功夫加以解决。

四是既带头履职，又廉洁自律，工作行为上要清廉。好的形象和作风是抓出来的，也是带出来的。各级领导干部要始终牢记“两个务必”，正确处理为党奉献和个人利益的关系，认真履行“一岗双责”责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，提升境界，保持淡定，站稳脚跟，做到思路上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动党员干部队伍。春节将至，要严肃节日廉政纪律，各级各部门和领导干部要严格执行中央、省、市有关廉洁自律的各项规定以及市纪委关于“两节”期间“十条禁令”的要求，坚决反对讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费等行为，坚决制止请客送礼、公款旅游、滥发钱物的不正之风，特别是要切实减少各种联欢会、茶话会等节庆活动，坚决做到开源节流、增收节文、过紧日子。市委常委要起带头、做表率，市委委员和各级干部要严要求、严自律，努力在全市上下营造出一种干事创业、干净干事、风清气正的良好氛围。各位委员、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委、晋城市委和我市市委全会精神，抢抓机遇、应对挑战、埋头苦干、扎实工作，努力开创全市科学发展的新局面，为推进转型发展、安全发展、和谐发展，加快实现建设“六市”目标做出新的更大的贡献！

第二篇：在市委四届一次全会上的讲话

我们这一届市委，受命于河源“当好追兵，跨越发展”的关键时期，肩负着承前启后、继往开来，全面建设小康社会的历史使命，肩负着全市人民的深切期望，肩负着省委的重托。

我们新一届市委领导班子，一定要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，切实加强自身建设，自觉实践“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，带头践行“五以风尚”，形

成一个坚强有力的领导集体，率领全市人民艰苦创业，努力完成党代会提出的目标任务。在此，我倡议“六个干事”，与大家共勉。

一、要政治坚定，清醒干事。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，我们一定要带头讲政治、讲学习、讲正气，把握方向、辨别是非，做一名政治上坚定、理论上成熟、思想上先进、作风上过硬、工作上扎实的领导者。要坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚决落实省委省政府的各项决策部署，坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，做到令行禁止，保证政令畅通。只有理论上的成熟，才能有政治上的坚定。我们要树立终身学习的观念，孜孜不倦，不断提高自己的理论水平。我们每天都要看、听中央电视台、广东卫视、河源电视台的“新闻联播”，《人民日报网络版》、《南方日报》、《河源日报》和电台的报道，否则，什么事情都不知道。要增强大局观念，善于从政治和全局的高度认识和判断形势、观察和处理问题，特别要端正经济发展的指导思想，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。要加强党性修养，培养高尚情操，不趋利媚俗，不投机取巧，真正做到不为名所困，不为物所累，不为利所惑，更好地担负起历史和时代赋予我们的庄严使命。

二、要立党为公，为民干事。作为一个地方的领导，是非功过，都会写在历史上，都会刻在人民群众的心坎里。你做得好，人民群众念念不忘；你做得不好，人民群众也清清楚楚。

我们一定要有强烈的事业心和进取心，强烈的责任感和使命感，始终保持蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，恪尽职守，扎实工作，积极履行“为官一任，造福一方”的神圣使命，把立党为公、执政为民落到实处。要牢记党的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，切实做好关心群众、服务群众的工作，时刻把人民群众的安危放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，尤其要把省委提出的“十大民心工程”尽快落到实处，让全市人民真正得到实惠。各位同志除按分工出色完成工作任务外，一定要深入基层，挂钩一个村，办一个点。就河源而言，加快经济发展，全面建设小康社会，是全市人民最迫切的愿望，也是摆在新一届市委面前的最紧迫、最重要的任务。面对“后无追兵，落后全省”的窘境，面对“百舸争流，千帆竞发”的挑战，我们一定要树立大发展才是硬道理的思想，以“当好追兵，跨越发展”为己任，咬住发展不放松，抢抓机遇往前赶，促进经济跨越发展，尽快跟上全省发展步伐，确保如期实现全面建设小康社会目标。

三、要求真务实，扎实干事。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，始终做到说实话、办实事、鼓实劲、求实效。要始终保持艰苦奋斗、奋发图强、积极进取的良好精神状态，在挑战中抢抓机遇，在困难中谋求发展，坚决克服怨天尤人、悲观消极、无所作为的思想。要坚持深入实际，深入基层，加强调查研究，以实际行动减少“文山会海”。要培养雷厉风行、真抓实干、干就干好的工作作风，真正安下心来抓实事、干实事，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等毛病。实行“第一责任人负第一责任”制度，按工作分工，一项工作归谁分管，谁就是这项工作的第一责任人，谁就必须负起第一责任。做得好，第一功劳归于你；出了问题，你必须负第一责任。要树立正确的政绩观，既要追求让群众看得见、摸得着的“实绩”，又要追求夯实基础、增强后劲的“潜绩”，坚决反对一切脱离实际、虚夸浮躁、不求实效的不良作风。要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事。就全市而言，加大“工业立市”力度，坚定不移走新型工业化道路，把市、县区的工业园区办好，就是当前的要事、难事、大事，我们一定要抢抓机遇，抓住不放，抓出成效。

四、要解放思想，创新干事。今后五年，我们担负的任务非常艰巨，责任非常重大，这既是对我们工作作风的检验，又是对我们能力水平的检验。只有提高素质，增强能力，开拓创新，才能适应新的形势和任务的要求。我们要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，创新干事。要坚持用“三个有利于”的标准判断是非得失，坚决破除各种不合时宜的观念、做法和体制，不断开创各项工作的新局面。要自觉加强学习。我们每一位委员都要带头加强学习，学习党的基本理论，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高理论素养；学历史、学法律、学管理，学习市场经济和现代科技知识，学习世界贸易组织规则等相关知识，

第三篇：在市委八届五次全会上的讲话

同志们：

市委八届五次全会是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，总结今年工作，提出明年和今后几年的任务，动员和组织全市人民加快实施“三步走”第二步战略部署，全面开创天津改革开放和现代化建设的新局面。

下面，我受常委会委托，着重就加快实施第二步战略部署，讲四个问题。

一、正确把握新阶段的新特点

今年，我们胜利实现了“三步走”战略的第一步奋斗目标，人均国内生产总值超过3000美元。根据世界发展的经验，人均国内生产总值达到3000美元后，经济社会生活将呈现出一些新趋势、新变化。突出表现是：在经济结构中，三次产业优化升级，服务业将加快发展，经济增长的质量和效益将明显提高；在消费结构中，更加注重生活质量，消费呈现多样化，社会事业将全面发展；在社会结构中，生活宽裕的人群将成为社会主体，收入形态向“橄榄型”转变。这些新的变化，预示着天津进入了追求更高水平、更加协调的发展阶段，对我们提出了新的课题、新的要求。凡事预则立。我们必须以历史的、发展的眼光，正确认识新阶段的新特点，不断增强做好工作的前瞻性、科学性和创造性。

从明年开始，我们将实施第二步战略部署，用3到4年的时间，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶。第二步战略部署有着丰富的内涵：既包括经济总量的增长，也包括群众收入的增加；既立足于经济的跨越发展，也立足于社会的全面进步；既体现城市文化品位的提高，也体现人的全面发展。实施这一部署，与十年前相比，发展的背景、起点有了很大的不同，工作的着力点和用力方向发生了明显的变化。充分体现先进性、协调性，是新阶段的显著特点。我们要在高台阶上保持经济的高增长、高水平，增强可持续发展的能力；要更好地解决制约发展的深层次矛盾，实现经济社会在更高层次上协调发展、良性互动；要促进社会更加文明，为率先基本实现现代化提供重要保证。所有这些都告诉我们，今后的工作要求更高了，难度更大了。高就高在追求高水平上，难就难在实现新跨越上。我们能不能经得起严峻的考验，肩负起历史的重任，关系到“三步走”战略的全局，关系到天津的长远发展，关系到全市人民的根本利益。

实现第二步战略目标，国内外的大环境十分有利。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，全球经济看好，产业结构调整和生产要素重组进一步加快，科学技术日新月异，信息技术、生物技术、新材料、新能源等新兴产业正在积蓄新的能量，为我们拓展发展空间、提高发展水平提供了难得的机遇。从国内看，我国经济连续多年保持较快增长，正处在经济周期的上升阶段。改革不断深化，经济体制日趋完善。对外开放进一步扩大，有利于我们在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际分工与合作。宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，有力地调动了各方面加快发展的积极性。所有这些都充分表明，我们正面临着历史上少有的重要战略机遇期。我们一定要有战略意识和目光，一定要有战略谋划和魄力，百倍珍惜机遇，千方百计抓住和用好机遇，在更加激烈的竞争中实现更大的发展。

实现第二步战略目标，我们完全有基础、有条件、有能力。过去的十年，我们打基础、攻难关、聚能量，提前完成了“三五八十”四大奋斗目标，胜利完成了“三步走”战略第一步的各项任务。这十年，我们肩负起了加快发展、缩小差距的历史责任，天津跨入了全国发展较快地区的行列，经济实力显著增强，城市地位显著提高。这十年，我们在财力十分有限的情况下，不断加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入，解决了许多城市建设和群众生活中急需解决的难题，办成了许多长远起作用的大事，促进了经济和社会的协调发展。这十年，天津各方面都发生了历史性的变化，开始展现出国际港口大都市的形象，激发了全市人民的自信心和必胜心，形成了求新求快求高的强大气势。十年的奋斗，十年的铺垫，十年的积累，为今后的发展从多方面创造了有利的条件。下一步，我们完全可以集中精力、集中财力，把天津建设得更快更好。

我们在看到有利条件的同时，也要看到面临的困难和挑战。国际竞争更加激烈，贸易摩擦和纠纷增加，国际资本流向出现一些新变化，利用外资和外贸出口的压力可能加大。国家宏观经济政策适度调整，货币供应量增幅和新增贷款规模将低于今年的实际水平。同时，与新的形势和任务相比，我们的思想观念、执政水平、工作作风还有许多不适应的地方，经济和社会发展中还存在不少薄弱环节，群众生产生活中还有一些亟待解决的困难。对此，我们一定要予以高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决，切实取得突破性进展。

总之，实施第二步战略部署，非常较劲，是新的攻坚、新的攀登。我们坚信，有十年奋斗培育出的创新思维，有十年奋斗凝结成的拼搏精神，有十年奋斗积累起来的宝贵经验，我们完全能够乘势而上，在高台阶上保持高增长、达到高水平，在现代化建设的道路上阔步前进。

二、全面把握新阶段的总要求

实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。全市工作的总要求是：整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。整体推进是前提，协调发展是关键，追求高水平是标准，实现新跨越是目的。

整体推进，就是要适应新阶段的新特点，整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，整体推进五大战略举措，整体推进全市各方面的工作。

每一个地区、每一个部门、每一个单位，都要加快发展、争创一流、多做贡献，以局部促整体，以局部保全局，形成整体推进的新局面。

协调发展，就是要统筹兼顾，通盘考虑，坚持两手抓、两条腿走路，促进经济与社会的协调发展、城市与农村的协调发展、新区与老区的协调发展、人与自然的和谐发展。正确处理改革发展稳定的关系，正确处理效率与公平的关系，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益统一起来，努力实现全面、协调、可持续发展。

追求高水平，就是要用“国内领先、世界一流”的标准组织和推动各项工作。要牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的观念，坚持以质取胜，瞄准先进，孜孜以求，努力做到经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质。

实现新跨越，就是要通过技术发展的跨越，形成后发优势，实现发展水平的新跨越、整体素质的新跨越、经济总量的新跨越，在跨越中保持高增长、积聚新能量、展现新面貌，使天津成为经济发展快、文明程度高、综合实力强的地区。

第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过三到四年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出。经过三到四年的努力，社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列。经过三到四年的努力，城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大、功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。

时代在前进，事业在发展。第二步战略目标令人鼓舞，催人奋进。只要我们同心同德，锐意进取，共创大业，宏伟的奋斗目标就一定能够胜利实现。

三、切实把握新阶段的着力点

胡锦涛总书记强调：“树立和落实科学发展观，这是20多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”这充分体现了我们党对发展内涵的深刻理解和准确把握，标志着我们党发展观的与时俱进。在实施第二步战略部署中，我们必须牢固树立和认真落实科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

第一，着力提高经济发展的整体水平

速度快、水平高，这是我们在经济发展中始终坚持的重大原则。我们的经济总量还不够大，发展慢了不行，常规的发展也不行，必须在较长的时期内保持快速增长，只有这样，才能缩小与先进地区的差距，才能提高天津的城市地位，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。持续的快速发展要靠技术水平来支撑。我们必须加快经济增长方式的转变，坚决跳出低水平竞争的圈子，在更多的领域夺取单项冠军，提高经济总量的整体水平，增强综合竞争实力。

加快推进五大战略举措。发展海河经济，要高起点规划和建设，充分体现天津的文化特色，博采世界各国之长，坚持市场化运作，加大国内外的招商力度，只求所在，不求所有。要用五年多的时间，基本完成起步段的综合开发改造，加快第二阶段的开发建设，服务型经济带、文化带和景观带初步成型，综合带动效应开始显现。发展海洋经济，要开阔思路，选准突破口，加快综合开发利用海洋资源，把海的文章做深做大做足。要以争取大炼油、大乙烯及下游产品等项目的建设为契机，加快石油化工、海洋化工的整体布局调整和技术改造，加快海水淡化、海洋生物制药、滨海旅游和海水养殖等产业发展，尽快形成规模较大、技术先进、特色明显的海洋经济。发展优势产业，要以电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保为支柱，形成若干有竞争力的产业群，规模和效益位居全国前列。发展区县经济，要发挥区位和资源的优势，突出特色，壮大主导产业，基本形成多元发展的格局，有更多的区县国内生产总值超过百亿、财政收入超过十亿。要重视做好“三农”工作，千方百计增加农民收入，加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展。要完善相关政策，创造宽松的环境，保护好、引导好、发挥好各区县加快发展的积极性，使区县巨大的发展潜能尽快释放出来。发展中小企业和个体私营经济，要立足于放开搞活。中小企业要坚持哪条路通走哪条，加快改制步伐，大胆引进民间资本，实现整体搞活。要营造公平竞争的环境，鼓励、支持、引导个体私营经济放心放开发展，放宽市场准入，允许非公有资本进入基础设施、公共事业以及法律法规未禁止进入的行业和领域，积极吸引外地私营企业来津投资发展，到2007年个体私营经济占全市的比重达到35%以上。总之，我们要抓好五大战略举措的实施，把天然优势转化为经济优势，把局部优势集结为整体优势，实现天津经济发展的新跨越。

要加快经济结构调整。抓住国际产业结构调整和跨国公司进行全球布局调整的机遇，以技术创新为支撑，加快高新技术与传统产业的融合，促进产业结构的优化升级

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第四篇：在市委八届五次全会上的讲话

下面，我受常委会委托，着重就加快实施第二步战略部署，讲四个问题。

一、正确把握新阶段的新特点今年，我们胜利实现了“三步走”战略的第一步奋斗目标，人均国内生产总值超过3000美元。根据世界发展的经验，人均国内生产总值达到3000美元后，经济社会生活将呈现出一些新趋势、新变化。突出表现是：在经济结构中，三次产

业优化升级，服务业将加快发展，经济增长的质量和效益将明显提高；在消费结构中，更加注重生活质量，消费呈现多样化，社会事业将全面发展；在社会结构中，生活宽裕的人群将成为社会主体，收入形态向“橄榄型”转变。这些新的变化，预示着天津进入了追求更高水平、更加协调的发展阶段，对我们提出了新的课题、新的要求。凡事预则立。我们必须以历史的、发展的眼光，正确认识新阶段的新特点，不断增强做好工作的前瞻性、科学性和创造性。

从明年开始，我们将实施第二步战略部署，用3到4年的时间，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶。第二步战略部署有着丰富的内涵：既包括经济总量的增长，也包括群众收入的增加；既立足于经济的跨越发展，也立足于社会的全面进步；既体现城市文化品位的提高，也体现人的全面发展。实施这一部署，与十年前相比，发展的背景、起点有了很大的不同，工作的着力点和用力方向发生了明显的变化。充分体现先进性、协调性，是新阶段的显著特点。我们要在高台阶上保持经济的高增长、高水平，增强可持续发展的能力；要更好地解决制约发展的深层次矛盾，实现经济社会在更高层次上协调发展、良性互动；要促进社会更加文明，为率先基本实现现代化提供重要保证。所有这些都告诉我们，今后的工作要求更高了，难度更大了。高就高在追求高水平上，难就难在实现新跨越上。我们能不能经得起严峻的考验，肩负起历史的重任，关系到“三步走”战略的全局，关系到天津的长远发展，关系到全市人民的根本利益。

实现第二步战略目标，国内外的大环境十分有利。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，全球经济看好，产业结构调整和生产要素重组进一步加快，科学技术日新月异，信息技术、生物技术、新材料、新能源等新兴产业正在积蓄新的能量，为我们拓展发展空间、提高发展水平提供了难得的机遇。从国内看，我国经济连续多年保持较快增长，正处在经济周期的上升阶段。改革不断深化，经济体制日趋完善。对外开放进一步扩大，有利于我们在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际分工与合作。宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，有力地调动了各方面加快发展的积极性。所有这些都充分表明，我们正面临着历史上少有的重要战略机遇期。我们一定要有战略意识和目光，一定要有战略谋划和魄力，百倍珍惜机遇，千方百计抓住和用好机遇，在更加激烈的竞争中实现更大的发展。

实现第二步战略目标，我们完全有基础、有条件、有能力。过去的十年，我们打基础、攻难关、聚能量，提前完成了“三五八十”四大奋斗目标，胜利完成了“三步走”战略第一步的各项任务。这十年，我们肩负起了加快发展、缩小差距的历史责任，天津跨入了全国发展较快地区的行列，经济实力显著增强，城市地位显著提高。这十年，我们在财力十分有限的情况下，不断加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入，解决了许多城市建设和群众生活中急需解决的难题，办成了许多长远起作用的大事，促进了经济和社会的协调发展。这十年，天津各方面都发生了历史性的变化，开始展现出国际港口大都市的形象，激发了全市人民的自信心和必胜心，形成了求新求快求高的强大气势。十年的奋斗，十年的铺垫，十年的积累，为今后的发展从多方面创造了有利的条件。下一步，我们完全可以集中精力、集中财力，把天津建设得更快更好。

我们在看到有利条件的同时，也要看到面临的困难和挑战。国际竞争更加激烈，贸易摩擦和纠纷增加，国际资本流向出现一些新变化，利用外资和外贸出口的压力可能加大。国家宏观经济政策适度调整，货币供应量增幅和新增贷款规模将低于今年的实际水平。同时，与新的形势和任务相比，我们的思想观念、执政水平、工作作风还有许多不适应的地方，经济和社会发展中还存在不少薄弱环节，群众生产生活中还有一些亟待解决的困难。对此，我们一定要予以高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决，切实取得突破性进展。

总之，实施第二步战略部署，非常较劲，是新的攻坚、新的攀登。我们坚信，有十年奋斗培育出的创新思维，有十年奋斗凝结成的拼搏精神，有十年奋斗积累起来的宝贵经验，我们完全能够乘势而上，在高台阶上保持高增长、达到高水平，在现代化建设的道路上阔步前进。

二、全面把握新阶段的总要求

实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。全市工作的总要求是：整

体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。整体推进是前提，协调发展是关键，追求高水平是标准，实现新跨越是目的。

整体推进，就是要适应新阶段的新特点，整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，整体推进五大战略举措，整体推进全市各方面的工作。

每一个地区、每一个部门、每一个单位，都要加快发展、争创一流、多做贡献，以

局部促整体，以局部保全局，形成整体推进的新局面。

协调发展，就是要统筹兼顾，通盘考虑，坚持两手抓、两条腿走路，促进经济与社会的协调发展、城市与农村的协调发展、新区与老区的协调发展、人与自然的和谐发展。正确处理改革发展稳定的关系，正确处理效率与公平的关系，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益统一起来，努力实现全面、协调、可持续发展。

追求高水平，就是要用“国内领先、世界一流”的标准组织和推动各项工作。要牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的观念，坚持以质取胜，瞄准先进，孜孜以求，努力做到经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质。

实现新跨越，就是要通过技术发展的跨越，形成后发优势，实现发展水平的新跨越、整体素质的新跨越、经济总量的新跨越，在跨越中保持高增长、积聚新能量、展现新面貌，使天津成为经济发展快、文明程度高、综合实力强的地区。

第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过三到四年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出。经过三到四年的努力，社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列。经过三到四年的努力，城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大、功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。

时代在前进，事业在发展。第二步战略目标令人鼓舞，催人奋进。只要我们同心同德，锐意进取，共创大业，宏伟的奋斗目标就一定能够胜利实现。

三、切实把握新阶段的着力点

胡锦涛总书记强调：“树立和落实科学发展观，这是20多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”这充分体现了我们党对发展内涵的深刻理解和准确把握，标志着我们党发展观的与时俱进。在实施第二步战略部署中，我们必须牢固树立和认真落实科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

第一，着力提高经济发展的整体水平

速度快、水平高，这是我们在经济发展中始终坚持的重大原则。我们的经济总量还不够大，发展慢了不行，常规的发展也不行，必须在较长的时期内保持快速增长，只有这样，才能缩小与先进地区的差距，才能提高天津的城市地位，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。持续的快速发展要靠技术水平来支撑。我们必须加快经济增长方式的转变，坚决跳出低水平竞争的圈子，在更多的领域夺取单项冠军，提高经济总量的整体水平，增强综合竞争实力。

加快推进五大战略举措。发展海河经济，要高起点规划和建设，充分体现天津的文化特色，博采世界各国之长，坚持市场化运作，加大国内外的招商力度，只求所在，不求所有。要用五年多的时间，基本完成起步段的综合开发改造，加快第二阶段的开发建设，服务型经济带、文化带和景观带初步成型，综合带动效应开始显现。发展海洋经济，要开阔思路，选准突破口，加快综合开发利用海洋资源，把海的文章做深做大做足。要以争取大炼油、大乙烯及下游产品等项目的建设为契机，加快石油化工、海洋化工的整体布局调整和技术改造，加快海水淡化、海洋生物制药、滨海旅游和海水养殖等产业发展，尽快形成规模较大、技术先进、特色明显的海洋经济。发展优势产业，要以电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保为支柱，形成若干有竞争力的产业群，规模和效益位居全国前列。发展区县经济，要发挥区位和资源的优势，突出特色，壮大主导产业，基本形成多元发展的格局，有更多的区县国内生产总值超过百亿、财政收入超过十亿。要重视做好“三农”工作，千方百计增加农民收入，加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展。要完善相关政策，创造宽松的环境，保护好、引导好、发挥好各区县加快发展的积极性，使区县巨大的发展潜能尽快释放出来。发展中小企业和个体私营经济，要立足于放开搞活。中小企业要坚持哪条路通走哪条，加快改制步伐，大胆引进民间资本，实现整体搞活。要营造公平竞争的环境，鼓励、支持、引导个体私营经济放心放开发展，放宽市场准入，允许非公有资本进入基础设施、公共事业以及法律法规未禁止进入的行业和领域，积极吸引外地私营企业来津投资发展，到2007年个体私营经济占全市的比重达到35以上。总之，我们要抓好五大战略举措的实施，把天然优势转化为经济优势，把局部优势集结为整体优势，实现天津经济发展的新跨越。

要加快经济结构调整。抓住国际产业结构调整和跨国公司进行全球布局调整的机遇，以技术创新为支撑，加快高新技术与传统产业的融合，促进产业结构的优化升级，形成合理的经济布局。全市调整的重点是：提高服务业的比重，提高加工制造业的水平，提高农业现代化水平。要结合海河开发改造，大力提升传统服务业，大力发展新兴服务业，繁荣旅游业，引进更多的知名中介机构，建设现代化的金融服务体系，把更多的人流、物流、资金流、信息流引进来，更好地体现天津作为经济中心城市的地位和作用。加工制造业是天津的优势，要坚持走新型工业化道路，加快新一轮的嫁接改造调整，加快工业战略东移步伐，形成合理的产业布局，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。要把技术进步贯穿于调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造。新上项目，一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。要加快高新技术产业化步伐，尽快做大做强、抢占市场，到2007年高新技术产业产值占工业总产值的比重达到45以上。经过几年的努力，使我市的经济总量、整体水平迈上一个大台阶。

第二，着力抓好两条基本途径

改革开放是基本国策，是加快天津发展的两条基本途径，是我们必须长期坚持的基本经验。改革的力度、开放的深度决定着天津的发展活力、发展空间、发展水平。实现第二步战略目标，必须深化改革，突出一个“活”字，扩大开放，突出一个“争”字，为经济发展提供体制保证和强大动力。

要大力发展混合所有制经济。天津国有经济布局过宽、战线过长，深化改革的任务非常繁重。要以建立健全产权制度为核心，以股份制为主要形式，大力发展混合经济。要加快产权制度改革，发展产权交易市场，形成国有资本进退有序、合理流动的市场机制。要加快股份制改造，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，实现投资主体的多元化。要深化行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，坚持依法行政，更好地为市场主体服务，为经济发展创造良好的环境。

要提高引资融资的能力和水平。我们要加快发展，必须面向全国、面向世界，大力吸引国内外客商到天津创业，吸引各种资本到天津发展。多年的实践证明，扩大对外开放，既可以引进大量资金，又可以引进先进技术、科学管理和优秀人才，一举多得，是加快发展最有效的途径。我们一定要把对外开放作为战略之举，创新招商方式，扩大引资领域，吸引更多的跨国公司在津投资，设立研发中心、采购中心。我们要把对内开放摆在更加重要的位置，抓住机遇，创造商机，提供便利，在吸引内资上实现更大的突破。我们要树立资本经营的理念，搞好现有上市公司的调整重组，培育更多的上市源，最大限度地发挥再融资功能，不断扩大融资规模。要积极发展产业投资基金，组建中小企业投资公司和投资担保公司，将社会资金转化为企业资本。我们要进一步改善投资环境，提高工作效率，扫除“衙门”作风，制止乱收费，坚持“一站式”服务，进一步落实限期办理制度，让投资者有利可图、有钱可赚，真正使天津成为对国内外资本最有吸引力的地区。

要进一步加快滨海新区的发展。在天津现代化建设的进程中，我们要始终把滨海新区摆在全局的、战略的位置，进一步增强凝聚力、辐射力和带动作用。滨海新区发展的基本定位是：立足天津，辐射“三北”，服务全国，面向东北亚，建成现代化的世界性加工制造基地和物流中心。要紧跟时代发展步伐，坚持外向型、科技型、服务型，追求更高的开放度，追求更高的技术水平，追求更高的聚集效应。要充分发挥临海优势，切实承担起发展海洋经济的重任。要进一步搞好新区的总体规划、产业发展规划、区域布局规划、土地利用规划，充分发挥港口、开发区、保税区的带动作用，更好地利用两种资源、两个市场，使滨海新区成为带动周边地区发展的强大引擎，为全市发展做出更大的贡献。新区一定要认清肩负的重大责任，坚持更高标准，发扬创业、创新精神，不辜负全市人民的殷切期望和重托。

第三，着力发展先进文化

社会的存在和发展，既需要物质基础，也需要文化推动。当今时代，文化与经济相互交融，广泛渗透到社会生活的各个领域，对经济发展的推动、引导和支撑作用越来越突出。先进文化可以创造生产力，提高竞争力，增强凝聚力。忽视文化发展，经济建设是难以搞上去的，即使一时上去了，最终也会掉下来，并可能付出沉重的代价。既要抢占先进生产力的制高点，又要抢占先进文化的制高点，这是我们必须长期坚持的重大方针。

天津文化源远流长，有着丰厚的文化底蕴。海河、海洋孕育和发展了天津文化，构成了开放性、包容性、多元性的显著特征。挖掘丰富的文化资源，继承和发扬优秀的传统文化，不断注入时代的精神，是摆在我们面前的一项重大任务。天津文化，应当是创新的文化，努力塑造与时俱进的城市品格，营造追求先进的社会氛围，形成激发活力的创业机制，崇尚成功，包容失败，使创新的观念、创新的意识、创新的精神深深植根于天津的文化土壤。天津文化，应当是开放的文化，始终站在世界文化发展的前沿，胸襟博大，海纳百川，积极对待一切新生事物，大胆借鉴一切文明成果，广为吸纳一切优秀人才，把天津建设成为在国内外有重要影响的文化名城。

发展天津文化，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，坚持党对文化工作的领导，坚持“二为”方向和“双百”方针，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要把思想道德建设作为文化建设的重要内容和中心环节，大力弘扬中华民族的伟大精神，切实加强思想政治工作，加强社会公德教育，建设诚信社会，形成强大的舆论力量、精神支柱和文化条件，推动整个社会更加文明。要大力实施文化品牌战略，培育一批文化名人，创造一批文化名品，修复一批名人故居，充分体现天津文化的先进性和特色。要提高经济发展和城市建设中的文化内涵。从一定意义上讲，文化发展影响着经济发展，文化素质决定着经济素质。现在，已经很难找到没有文化标记的产品，很难找到不借助文化影响的销售，很难找到不体现文化意义的消费。我们要把文化注入到经济发展的各个领域、各个层面、各个环节。城市建设最直观、最集中地体现着城市文化。要把文化建设贯穿于城市建设的全过程，无论是规划设计，还是建设管理，都要讲究文化内涵，追求文化品位。每一个工程、每一项建筑，都要借鉴中外建筑艺术，形成天津的特色、天津的风格，努力做到功能性、文化性、艺术性和观赏性的统一。今后几年，要加快建设海河音乐厅、海河图书馆、天津文学馆、京剧艺术中心、民俗博物馆、三条石展览馆、天津工业博物馆等文化设施，形成一批充分体现天津文化品位的标志性建筑。

发展天津文化，要大力发展文化产业。当今世界，文化产业正在迅猛兴起，已经成为许多发达国家的支柱产业。我们必须充分认识加快文化产业发展的重要性，制定发展规划，完善政策措施，使之成为全市经济的重要组成部分。要统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益的统一。要大力推进文化体制改革和机制创新，引进文化资本，优化资源配置，做大做强报业集团和广电集团，加快组建出版、发行等集团，增强文化产业的整体实力，使天津成为我国重要的文化产业基地。

第四，着力推进人的全面发展

推进人的全面发展，是我们党的一贯追求，是社会主义的本质要求。人的全面发展的程度，人的素质的高低，决定着社会全面进步的速度和水平。以人为本，在社会全面进步的基础上推进人的全面发展，是我们必须长期坚持的价值取向。

人的全面发展，是天津进入新阶段的重要标志。这些年，我们始终把经济发展和社会进步作为统一的奋斗目标，实现了两个文明共同进步，经济社会协调发展，从多方面为人的全面发展创造了有利条件。我们要以实施第二步战略部署为新的起点，始终把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用。要统筹各级各类教育协调发展，加快布局调整，深化教育体制改革，到2007年基本形成高水平的高等教育体系、高标准的职业教育体系、高质量的基础教育体系，新增劳动力受教育年限保持国内领先水平。中心城市首先应该是一个学习型的城市。要大兴学习之风，全员学习，终身学习，使学习成为一种生存方式、生活方式、社会行为，形成开放灵活、富有特色的终身教育体系。要大力发展卫生事业，一方面抓卫生资源整合，全面提升医疗卫生水平；一方面抓社区卫生服务和农村卫生改革，积极推进农村新型合作医疗制度，切实改善农村卫生条件。要在全市增设健身器材布点，开展全民健身运动，增强全民的体质。要提高竞技体育水平，增强夺冠意识，争取更多的团体和单项冠军，努力把天津建设成为体育强市。

推进人的全面发展，必须最大限度地释放人的潜能。人是生产力中最具决定性的因素。解放和发展生产力，最重要的是解放人。要维护人的尊严，体现人的价值，实现社会公平和正义。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，保护一切有益于人民和社会的劳动，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会机制。人才是最宝贵的财富，人才资源是第一资源。我们要树立和落实科学的人才观，大力实施人才强市战略，提升核心竞争力和综合实力。要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使天津成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地，为实现第二步战略目标提供强大的人才支撑。

第五，着力从多方面使群众得到实惠

人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。这些年，我们始终坚持想问题、定政策、办事情着眼于中低收入的大多数群众，边发展经济，边改善生活，让群众及时享受到了经济社会发展的成果。进入新的发展阶段，人民群众对生活质量的要求越来越高。我们必须把不断提高人民生活水平寓于经济发展的过程之中，让群众从不同层面感受到天津的发展变化，从更多的方面得到实惠。

增加群众收入是改善群众生活最基础、最核心的内容，是提高人民生活水平三件事的首要任务。激发全社会创造财富的活力，是实现城乡居民收入翻一番的根本保证。要正确处理积累和分配的关系，建立健全正常的工资增长机制，确保职工收入与企业效益同步增长，决不能把不长工资作为降低生产成本、提高效益的手段。我们既要提高在职人员的收入，也要注意提高离退休人员的收入。离退休人员历史上曾为天津的发展做出过重要贡献，我们不能忘记他们，要多一份关心，多一份温暖，要人走茶热，不要人走茶凉。要千方百计地做好就业和再就业工作，使群众有一个稳定的收入来源。通过全市上下的共同努力，使天津不仅成为经济发展较快的地区，也要成为群众收入增长较快的地区。

群众生活涉及到方方面面，提高生活水平也需要从多方面加以体现。我们要按照全面建设小康社会的要求，围绕群众最关心的热点问题、最现实的生活难题、最直接的实际利益，认真做好群众的衣食住行的工作，做好就业、就医、子女就学的工作，做好维护合法权益、改善生活环境、规范社会秩序的工作，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，惠及更多的群众。要切实关心困难群众生活，积极探索长效机制，努力完善社会保障体系，逐步减少困难群众的数量，逐步缩小贫富之间的差距，充分体现社会主义制度的优越性。

四、进一步加强党的建设

实施第二步战略部署，对各级党组织和领导干部是新的考验。我们必须坚持党要管党、从严治党，大力加强思想、组织、作风和制度建设，加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为完成新的历史任务提供根本保证。

加强党的建设，最根本的就是要用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个重点，努力提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。全面贯彻“三个代表”重要思想，不断兴起新的高潮，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。这是衡量我们是否真正学懂、真心实践“三个代表”重要思想的标志。我们一定要坚持理论联系实际，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合，真正做到为民、务实、清廉。

要牢记第一要务。这是当代中国最大的政治，是解决所有问题的基础，也是领导干部的重大职责。抓好第一要务，必须用第一位的精力，干第一流的工作。历经十年的奋斗，尽管我们取得了很大的成绩，但这只能说明过去，今后的路还很长，加快发展的任务还十分艰巨。实施第二步战略部署，要有新的标准，要有新的创造。能不能做到这一点，说到底取决于领导干部的进取心和创新能力。发展永无止境，追求先进也永无止境。追求先进的过程，就是不断提高工作标准的过程，就是勇于开拓创新的过程。高标准来自高境界。在任何时候、任何情况下，我们都不能满足现状，不能因循守旧。越是在成绩面前，越要看到差距；越是在好的形势下，越要增强忧患意识。只有这样，我们才会感到有压力、有动力，才能主动超越自我、争创一流。我们必须以党的事业为重，以造福百姓为天职，充分发挥市人大常委会、市政府、市政协、各民主党派和各人民团体的作用，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力，不断向更高的目标迈进。

树立正确的政绩观，是新时期党的建设的重要内容，是落实科学发展观的必然要求，也是领导干部必须解决好的一个重大问题。不同的政绩观，会有不同的出发点，会产生不同的工作效果。一心为公，一心为民，就能兢兢业业地工作，创造实实在在的政绩。掺杂私心，急功近利，就会热衷于作表面文章，到头来只能是劳民伤财。历史的人要干历史的事。我们一定要忠实地实践党的宗旨，讲真话、办实事、求实效，多干打基础的事，多干大多数群众受益的事，决不能搞短期行为。为官一任要对百姓负责、对历史负责，一切工作都要经得起实践的检验。

要牢记“两个务必”。谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗的作风，是我们党的光荣传统和政治本色，不论在什么时候都不能丢、不能忘。面对新的任务、新的标准、新的考验，是畏难退缩、无所作为，还是勇挑重担、锐意进取，反映了领导干部的事业心和责任感。身居要职，责任重大。我们要经常想一想，在领导岗位上是否尽心竭力，是否真抓实干，是否无愧于百姓。我们一定要始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，大兴调查研究之风，多到群众中去，多到困难多的地方去，脚踏实地，埋头苦干，力戒形式主义、官僚主义。要正确对待组织，正确对待同志，正确对待自己，严己宽人，推功揽过，保持共产党人的高风亮节。

党风廉政建设，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。应当看到，腐败现象还在以各种方式侵蚀着党的肌体，我们经受着腐蚀与反腐蚀、诱惑与反诱惑的严峻考验。反腐倡廉，关键在于如何对待权力，如何使用权力。正确行使权力是人民之福，滥用权力是人民之祸。心里装着党，就能公而忘私；心里装着群众，就能同甘共苦。我们要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，坚决查办违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风。一个干部成长起来很不容易，滑下去却很快，大家一定要高度警惕。组织上也要早打招呼，经常提醒，防微杜渐，警钟长鸣，既不能当“老好人”，也要避免算总账，这是对干部的最大关心和爱护。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，加强主观世界的改造，增强党性修养，规规矩矩干事，老老实实做人，保证权力干净运行，做到勤政、廉政、善政，向党和人民交上满意的答卷。

要牢记群众利益无小事。群众是我们的立党之本、执政之基、力量之源。我们党的最大责任和最高目的，就是实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。群众利益连着民心。得民心则兴，失民心则亡。我们必须倍加关注民生，努力改善民生，坚持以民为本、以民为重、以民为先，正确处理“予”和“取”的关系，给予百姓的一定要多于取之百姓的，决不能是负数。这是一条红线，谁也不能越过。

牢记群众利益无小事，是马克思主义的政治立场、政治态度。关系群众利益的事，从宏观上看可能是很小很小的事，但对一家一户来说就是天大的事。对这些小事是不是高度重视、能不能认真解决，这是衡量领导干部宗旨意识的试金石，是检验对群众感情的重要尺度。群众往往从这些事情中，来看我们的党、来评价我们的干部。无论在什么时候，我们都要善解民意，善待百姓，带着深厚的感情，时刻把群众的疾苦挂在心上，面对面地听取意见，实实在在地解决难题。凡是群众为难之事，都要当成大事，该解决的一定要及时解决。在为群众办好事的过程中，要始终注意方式方法，把工作做深做细，决不可简单从事，更不能损害群众的利益，真正把好事办好。要加强社区建设，充分发挥社区的作用，进一步完善为民服务网络，把党的温暖送到千家万户，送到群众的心坎上。只要我们牢记群众利益无小事，切实维护好群众的利益，就会获得取之不尽的力量源泉。

同志们！过去的十年，我们历经艰辛，团结奋斗，完成了历史赋予的使命。今日的天津，充满了生机与活力，正在阔步前进。展望未来，任重而道远，天津大有希望。我们坚信，勤劳智慧、富有创新精神的天津人民，一定能够创造出更加辉煌的成就，一定能够取得新的更大的胜利！

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，扎实工作，为实现“三步走”第二步战略目标而努力奋斗

第五篇：市委四届五次全会报告

市委四届五次全会报告（摘要）

2011年的思路目标：高点起步创先争优

强力实施十大突破

（一）在解放思想促崛起上求突破。结合贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会、省委七届六次全会和省经济工作会议精神，从2011年初开始用半年时间，以“乘势崛起、奋勇争先”为主题，在全市开展新一轮解放思想大讨论活动，打破制约崛起争先的思想桎梏。在解放思想中凝聚力量，在对标先进中理清思路，在学习经验中完善规划，在破解制约中找出办法。

（二）在高标准规划上求突破。完善领导决策机构。尽快将现有的规划决策机构升格，加强各级规划委员会建设，由党政“一把手”亲自抓规划。推进总体规划编制。完成全市“十二五”规划编制，启动城市控制性详规修编，抓紧制定工业聚集区总体规划，新能源、电子信息等战略性新兴产业发展规划。健全配套专项规划。高标准完成产业园区、智能城市、现代交通、新农村建设、水资源利用等规划。开展全市域城乡统筹规划研究，推进各县（市、区）城乡统筹规划编制。

（三）在环首都经济建设上求突破。加快基础设施对接。争取廊沧高速、密涿支线建成通车，提速京台、密涿高速建设。力争完成京燕轻轨前期工作，力争“十二五”期间开工，谋划推进京廊、京固轻轨建设，做好京沪高铁通车后的商贸物流开发。谋划与首都新机场路网对接和临空经济区建设。强化发展要素支撑。推进金融对接，建立医疗养老保险、住房公积金与京津的共享合作机制，尽早实现京津廊互认互通。做好城市品牌营销。突出“京畿新廊坊〃北京新空间”主题，增强廊坊在京津冀乃至环渤海地区的影响力。

（四）在提升项目质量上求突破。强化项目谋划。围绕加快构建现代产业体系，谋划一批高科技含量、高成长性、高附加值和低排放项目；围绕提升在环首都地区产业分工地位，谋划一批独具优势的项目；围绕发展新型经济业态，发展总部经济、网络经济等引领未来发展方向的产业和项目；围绕宏观政策导向抓机遇，谋划筛选一批重大项目争列国家和省“十二五”规划盘子。强化项目建设。做好服务富士康、华为、中兴等龙头项目建设工作，促其扩大在廊坊投资规模，吸引更多投资伙伴、上下游企业乃至总部落户。加快浙商新城、新奥太阳能光伏生产基地、首钢装备制造业基地、润泽国际信息港等大项目建设进度，促其早日投产达效。加大土地、资金等要素倾斜力度，推动苏宁广场、国寿廊坊生态健康城、中华电动汽车、航天科普城、1000兆瓦晶硅太阳能电池生产基地、吉利集团霸州产业基地、港中旅海泉湾温泉度假区、奥特莱斯购物乐园、安邦财险后援服务中心等一批项目尽快开工，形成新的经济增长点。强化项目推进。落实省、市、县三级招商引资责任制，继续实行观摩调度、领导分包、考核奖惩等行之有效的工作机制。组建专业的项目谋划和招商团队，提高招商的专业化水平。面向驻京津的央企、“洋企”，以资金进入、项目落地为标准，最大限度地引进项目、资金、技术和人才。强化园区支撑。坚持市场化运作，提升园区吸附力和承载力。推进河北廊坊新兴产业示范区、中科廊坊科技谷、河北廊坊新兴技术产业转移基地等加快建设。积极培育一批省级工业聚集区。

（五）在完善城市功能上求突破。加快建设上水平。投资960亿元、重点实施9大类100个子项工程。推进万庄新城、中科廊坊科技谷、九州商务新城建设，大规模拓展城区面积，提升城市功能。实施商业中心区二期、新世界商务中心、银河新区、光明商务岛等旧城改造，加快龙河中心区、会展中心等“八大中心”建设。新建市区光明互通互联立交桥等路桥工程，优化公交线路，形成方便快捷、立体高效的城区路网布局。提升魅力出品位。充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。实施道路景观整治，建设精品示范街区，塑造“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的城市形象。“智能廊坊”出成果。在现有数字城管基础上，加快智能管理、精细管理向县级延伸。充分运用物联网、云计算等信息和通信新技术建设“智能廊坊”，为打造生态、平安、和谐的幸福城市奠定基础。

（六）在新农村建设上求突破。稳步建设新民居。创新举措推动村庄整理，积极稳妥推进一批新民居组团，建成180个省级示范村。积极发展新农业。推进农业标准化生产，做大金丰农科园、永清有机农业园、汇福粮油等农业龙头，建设香河国际农产品交易中心、华北国际食品博览交易中心等服务京津的流通基地，打造农产品加工优势产业集群。全市农业产业化经营率达到65%。大力培育新农民。完成20万名农民培训任务，提升农民职业技能、文明素质、创收能力。加快构建新机制。提高农村社区化水平，研究制定失地农民基本生活保障措施，抓好农村土地流转服务网络建设，全市农村土地承包经营权流转率达到13%以上。

（七）在改善民生上求突破。提高城乡居民收入。加强社保体系建设。对困难残疾人实行全面救助，城乡低保实现应保尽保，五保集中供养率继续保持全国领先。抓好新型农村社会养老保险试点。建立医疗救助基金，扩大城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖范围。新建、续建联村集中供水工程，解决农村20万人的饮水安全问题。抓好贫困学生助学工作。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，加强标准化学校建设。巩固扩大农村卫生“三基两化”成果，发展社区卫生服务，逐步推进公共卫生服务均等化。主城区的公共交通要完成改革发展任务，解决好基层群众出行难问题。

（八）在打造特色文化上求突破。培育廊坊文化特色品牌。开展既有廊坊特色又有广泛影响的群众文化活动，实施文艺精品创作工程，强化对“廊坊精神”的认知，深挖、提升和渲染龙凤文化，形成有利于崛起争先的浓厚氛围。抓好亮点示范工程。支持大厂评剧团做大做强，推进三河成功大广场、文化创意产业园、万科欢庆城、香河阳光文化产业园建设，打造霸州文化戏曲大观园、文安新农民书屋等基层文化品牌，构筑环首都文化产业带。完善文化基础设施。加快建设“梦廊坊”文化产业园，按照国家级水准建好主题大剧院、汉唐与西洋文化街、剧创中心项目，力争列入国家级文化产业园区。规范文化市场管理。

（九）在构建平安廊坊上求突破。全面深化三项重点工作。大力推行社会稳定风险评估机制，注重从政策和制度层面保障群众利益诉求，防止因决策不当引发社会矛盾。以社会化、网络化、信息化为重点，构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系。做好新形势下信访工作。落实好领导干部开门接访、领导干部包案、机关干部下访等工作制度，认真解决群众的合理诉求。密切关注社情民意，超前解决城建拆迁、土地征占、工资保险、涉法涉诉等方面的突出问题。妥善处理突发事件。完善突发事件应急管理机制，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

（十）在提高执政能力上求突破。把创先争优活动引向深入。把准创先争优活动与市委重大决策部署的结合点，研究制定建立以绩效管理为核心创先争优

长效机制的具体办法。提高干部队伍建设科学化水平。优化干部资源配臵，提升领导科学发展的眼界品位、能力水平。做好三级党委换届的各项组织工作，把好人、能人、能干事的人选进各级领导班子。强化考核及其结果运用，形成激先策后的工作导向。活跃基层党建工作局面。完善基层党建专项考核和定期述职制度，落实各级党委的管党责任。把“一好双强”型人才选拔到书记岗位，打造领导新农村建设的“动车组”。全面推行基层党员干部认责承诺，增强服务群众的意识和能力。加强党风廉政建设。严肃政治纪律、加强行政问责，保证市委决策部署贯彻落实。巩固干部作风建设成果，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩处，以行政权力运行监控机制建设为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。建设和谐政治生态。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政协依法履行职责，支持政府放手工作，分工协作，全力推进事业发展；重大决策充分听取民主党派、工商联、无党派、工青妇组织、离退休老干部的意见和建议，团结全市上下为廊坊事业发展作出贡献。

全力实施八大举措

确保实现“十二五”奋斗目标

（一）调优经济结构，发展高端产业。明确产业发展重点。坚持以电子信息和休闲商务两大标志性产业为引领，加快培育先进制造业、现代服务业和新型农业三大主导产业，做优做强传统优势产业。强化重大项目支撑。突出抓好能够完善投资环境，提升区域竞争力、服务功能和水平的基础性、公共服务性重大设施项目。突出抓好主要为域外市场服务、能够确立更大更高区域产业分工地位的重大产业项目。围绕已经和可能形成气候的产业和企业进行链条梳理，促进同类产业和同一产业链上下游企业大规模集聚。增强自主创新能力。加强与科研机构对接，推进科技创新和技术进步，加快科技成果转化，培育一批具有较强创新能力的科技型企业。推动中科廊坊科技谷、清华科技园、新奥研究院等建设，打造国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。加快培育自主品牌、自主产品和自主技术，催生更多的“廊坊创造”。加快产业园区建设。转变管理方式和运营模式，推动廊坊开发区、燕郊高新区等既有园区和产业聚集区上档升级，构筑承接京津产业转移的高端平台和与国际接轨的前沿阵地。抓好河北廊坊新兴产业示范区、临空经济区、东方国际创业园、汇福科技产业园等重点园区建设，做实硬基础、做优软环境，培育新的经济增长极。

（二）加快城镇建设，搭建高端平台。坚持科学规划引导。提高规划标准，聘请国内外顶级规划机构做规划，使廊坊未来城市在大北京地区城市分工竞争中确立至少规划上不落后的领先地位。完善规划体系，做到国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划统筹协调。优化城镇体系格局。按照北中南三大区域板块理念，以廊坊主城区为重心，构建起“一体两翼”的城镇空间布局。推进中心城市建设。初步形成老城区、开发区、万庄、九州、廊坊新兴产业示范区组团发展的新格局。彰显城市特有魅力。继承历史文脉，突出现代元素，形成贯穿历史与现代的龙凤文化长河，打造特有城市风骨。

（三）统筹城乡发展，推进新农村建设。制定新规划。做好新农村发展规划，解决好发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题。强化片区理念，科学确定分区功能定位和发展方向，优化农村空间、产业、人口布局。发展新产业。以“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业为基本定位，发展新农业业态。建设新民居。坚持民本、科

学、特色，鼓励多村联建或扩建中心镇区、中心村，建设一批错落有致、风格凸显、功能先进的万人小镇和新农村示范区。完善新体制。围绕联动解决城乡问题，建立完善新形势下农村基层组织建设、集体建设用地流转和宅基地管理、集体经济发展、生产生活保障等工作机制。培育新农民。围绕减少农民、减少传统农民，建立完善多形式、多层次的农民培训体系，开展“百万农民大培训”活动，提高农民的思想文化素质、生产经营技能、表达利益诉求和参政议政水平。弘扬新文化。广泛开展符合农民生产生活特点的精神文明创建和文化娱乐活动，培树以社会主义核心价值观、市场竞争意识、中国传统文化、地区特色精神风貌和健康高雅乡俗民约为主体内容的农村新文化。

（四）完善基础设施，筑牢发展支撑。完善交通运输体系。抓好对接京津交通建设，形成“三纵五横两翼”的高速路网格局，构建京津廊半小时同城交通圈。做好市域交通建设，基本形成“八纵十六横二联”的干线公路网络布局，建设市域1小时交通圈。抓好中心城区路网建设，建成综合交通枢纽中心。坚持公交优先发展，建设市区南、北两个一级客运站，实现市区公交车与对外交通的合理衔接。推进水电煤工程实施。加快实施南水北调配套工程，建设一批防洪除涝设施和引蓄水工程。加快电力设施建设，重点抓好北京东100万伏高压变电站、三河电厂三期、国电廊坊热电厂等，形成互联互供、灵活可靠的供电网络。推进太阳能、生物能发电项目建设及并网。加快大城煤田后期普查工作，尽快启动煤田开发。推广信息网络应用。促进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，推进物联网研发应用示范。构建全市统一的电子政务平台，提高政府公共服务和管理能力。

（五）建设生态文明，实现绿色发展。集约节约利用资源。坚持开发和节约并举，提高能源资源利用效率，加强对各种自然资源的保护和管理。加快新能源、可再生能源的开发应用，加大新兴能源在能源消费中所占比例。强力实施节能减排。谋划建设一批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。坚决淘汰落后产能。加快发展循环经济，建立有利于促进绿色发展的长效机制。营造优美生态环境。

（六）培育先进文化，发展文化产业。加强精神文明建设。加强中国特色社会主义理想信念教育，推进廊坊精神的认知与弘扬，推进文明城市创建，确保创建工作走在全省乃至全国前列。完善公共文化服务体系。主城区加快建设大剧院、美术馆等一批具有文化地标意义的功能设施，各县（市、区）建成一批功能完备的群众文化综合服务中心。推进文化创新，推出一批具有廊坊特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文化精品。积极培养群众文化自觉，广泛开展群众性文化活动，打造更多创造力强、知名度高的群众文化组织。加快文化产业发展。打造一批国家级文化产业示范基地，加快发展文化创意、数字出版、动漫软件等文化产业，培育一批在全国全省具有影响的文化产业集团。深化文化体制机制改革，鼓励引导社会资本进入文化产业领域，为文化产业发展注入新活力。

（七）改善民生状况，建设幸福廊坊。织密民生保障网。建立健全与经济社会发展相适应的城乡居民收入和劳动报酬增长机制，确保城乡居民收入水平大幅提高。建立高效就业服务体系。健全城镇基本养老保险制度，推进新型农村养老保险试点工作，完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优抚安臵和救灾应急保障机制建设，逐步实现人人享有社会保障。加快发展社会事业。加强公共卫生服务网络和医药服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。逐年提高义务教育财政支出比重，提高基础教育、高中阶段教育水平，做优

做强职业教育，增强区域内高等教育吸附力和影响力；鼓励引导社会力量兴办教育，力促东方大学城建成中国国际化职业教育基地。加强“双拥”工作和国防后备力量建设，发展老年事业和残疾人事业，认真做好人口、民宗、资源、气象、地震等工作。做好安全稳定及信访工作。

（八）提升执行能力，确保任务落实。推进创先争优常态化。总结推广创先争优活动中涌现的典型经验，建立以绩效管理为核心的创先争优长效机制，在全市营造争做先进、争当模范的浓厚氛围，为各项工作开展提供经常性动力。推进干部素质提升。大规模培训干部，大力度引进干部，形成科学竞争、流动有序、有为有位、人人思进的良好氛围。推进工作机制完善。坚持领导干部任期目标保证书制度，将“十二五”时期的关键思路和重大事项分解立项，实行项目式、台账化管理。建立健全科学的领导干部和公务员评价考核制度，保证导向正确、结果公正，坚决奖优罚劣。下大力反腐倡廉，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩防体系。