2015.01.06 蓝绍敏在泰州市委四届八次全会上的讲话

第一篇：2015.01.06 蓝绍敏在泰州市委四届八次全会上的讲话

推进思想再解放

引领发展新常态

谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章

——在泰州市委四届八次全会上的讲话

（2015年1月6日）

蓝绍敏

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻总书记在江苏调研时的重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届九次全会精神，回顾总结2014年工作，研究部署2015年任务，动员全市上下以思想再解放为先导，激发干事创业精气神，主动适应和积极引领新常态，推进各项重要部署快落实，奋力谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、回顾总结2014年主要工作，坚定又好又快发展信心

刚刚过去的一年，全市上下认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革为统揽，主动适应经济发展新常态，部署推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得新成绩。一是经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长10.6%，其中，规模以上工业增加值增长11.4%，服务业增加值增长12%。公共财政预算收入283亿元，增长9.2%。固定资产投资2130亿元，增长21%。二是转型升级成效显著。新兴产业完成产值3850亿元，增长17.5%，占规模以上工业比重达40%；高新技术产业完成产值3950亿元，增长18.5%，占规模以上工业比重达41%。中国医药城产业化步伐不断加快，全年签约落户医药类项目128个，一批产业化项目加快建设。全市共实施10亿元以上产业项目33个，实际利用外资9.44亿美元。预计提前一年完成“十二五”期间单位GDP能耗下降目标。三是城乡建设统筹推进。启动实施城建新提升《两年行动计划》，周山河新城开发建设全面提速，西客站片区、稻河古街区、钟楼巷文化街区改造等项目加快推进，公共自行车系统建成投用。培育“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市形象品牌，成功举办第六届水城水乡国际旅游节。村庄环境整治提前一年实现全覆盖。泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容开工建设，宁启铁路复线电气化泰州段主体工程基本完工，国电泰州电厂二期、连淮扬镇与宁启铁路东北联络线成功获批，泰州常州、江阴靖江过江通道顺利列入国家规划。四是民生事业持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别达到31430元、15130元，分别增长9.5%和11.2%。大力推进民生实事工程，全市财政用于民生投入达280亿元左右，占公共财政预算支出的76%左右。坚持创建惠民，全国文明城市创建取得重要进展。高度重视社会稳定和安全生产，群众安全感连续三年位居全省第一，信访稳定形势平稳可控。五是党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，突出从严管党，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，“四风”问题得到有效整治，作风效能建设成效明显，反腐倡廉建设有力推进，党群干群关系更加密切，为民务实清廉形象进一步树立。大力推动党的组织工作创新，深化干部人事制度改革，加快人才发展机制创新，基层党建走在全省前列。

这些成绩是在经济发展进入新常态的情况下取得的，全市上下付出了艰辛的努力。同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和问题，主要是：经济下行压力加大，有效投入相对不足，资源环境约束加剧，做大经济总量与提升发展质量形成双重挑战；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，改革红利还没有得到有效释放；财政减收增支压力加大，社会矛盾复杂多变，维护社会和谐稳定面临较大压力；部分党员干部精气神不足，“四风”问题时有反复，反腐倡廉任重道远。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、以总书记重要讲话精神为根本遵循，深入推进思想再解放

最近，总书记在江苏调研时发表了重要讲话，殷切希望江苏认真落实中央各项决策部署，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并明确要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。12月22-24日，省委十二届九次全会就深入学习贯彻总书记重要讲话精神作出全面部署，要求各级党组织把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前最重要的政治任务，作为党委（党组）中心组学习的核心内容，作为党员干部培训的核心内容，作为新闻宣传的核心内容，使讲话精神成为江苏工作的根本遵循和行动指南，并与全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合，与全面贯彻落实总书记系列重要讲话精神紧密结合，融会贯通、笃信笃行，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

对于泰州而言，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果，最为迫切的任务，就是要让总书记重要讲话精神成为推进三大主题工作、促进经济社会跨越发展的思想引领和力量之源。去年8月以来，市委部署开展了“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，取得初步成果，奠定了思想再解放的群众基础；就城建新提升、项目大突破工作进行了专门动员，这既是思想再解放的具体体现，也为思想再解放营造了浓烈氛围。当前，全市上下期盼更好更快发展的劲头正在凝聚，期盼思想再解放、思想快解放、思想真解放的共识已经形成，我们一定要因势利导、乘势而上，以总书记重要讲话精神为新的动力，把思想再解放不断引向深入，在消除观念束缚中冲破体制束缚，在拓展思维空间中打开发展空间，在提升思想活力中激发创造活力。

第一，切实增强思想再解放的自觉性紧迫性

思想是行动的先导。回首改革开放30多年的发展历程，每当发展进入关键阶段，我们党都特别强调解放思想，每一次解放思想都对现代中国的发展进步产生广泛而深远的影响。再看我们泰州，地级泰州市的诞生，本身就是解放思想的结晶。18年来的发展征程上，也始终奏响着解放思想的最强音。从建市之初的“建设新泰州、塑造新形象”大讨论活动，到2003年的“沿江开发与泰州的跨越式发展”大讨论活动，到2008年的“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育，再到“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，解放思想始终伴随着泰州发展，推动着泰州发展。泰州的每一次重大突破，无不与解放思想、与时俱进、改革创新息息相关。

新一轮的思想再解放有着更多与以往不同的内涵和要求。从解放思想的目标任务看，过去解放思想，主要是围绕经济加快发展，现在更要围绕人民群众的幸福和满意，增强群众观念，改进工作作风，倡导实干奉献；过去解放思想，主要是破除陈旧的思想障碍，解放思想往往一呼百应，现在要着力突破思想障碍与体制束缚、利益藩篱相互交织的问题，推动体制变革、利益调整的勇气、决心和智慧都要超过以往。从解放思想的具体内容看，过去解放思想，主要是解决发展落后的问题，现在既要补好发展的“短板”，还要解决发展起来后的矛盾和问题，特别是转变发展方式、提高发展质量和效益的问题；过去解放思想，主要是围绕拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”拓宽思路空间，靠土地和劳动力成本优势吸引外来要素推动发展，现在主要围绕比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境转变发展理念，靠“新三比”构筑比较优势促进发展。从解放思想的深度广度看，过去解放思想，主要是在改革的“浅水区”，是外围战，是零打碎敲，现在主要是深入到体制内部，在“深水区”啃“硬骨头”，并在改革的总体框架和顶层设计内打攻坚战、整体战。从解放思想的方式方法看，过去解放思想，主要强调敢闯敢试、“摸着石头过河”，边实践边探索、边纠偏边改进，现在既要有“杀开一条血路”的胆识，更要有科学的态度、求实的精神、法治的思维，按照经济规律、社会规律、自然规律来办事。从解放思想的对象主体看，过去解放思想，主要是动员别人去干，引导全社会去闯，现在主要是全社会要求各级政府加快改革创新、简政放权让利，这是“革自己的命”，没有壮士断腕的勇气不行。等等。解放思想的新形势、新挑战不应对不解决，加快发展就会有更多的“拦路虎”。因此，现在不是要不要思想再解放的问题，而是新一轮思想再解放迫在眉睫、尤为关键，内涵更丰富、挑战更艰巨、任务更繁重。

解放思想永无止境，解放思想永远在路上。我们今天强调“再解放”，就是要在我市历次解放思想的基础上，再发力、再深化、再拓展，就是要在当前我市所处的时代背景、社会环境、发展模式正发生着深刻变化的情势下，再来一场思想大洗礼、观念大变革、精神大振奋，为推动发展提供源源不断的思想动力。我们一定要凝聚起思想再解放的高度自觉，着力冲破各种陈旧观念、思维定势、体制束缚、利益藩篱，以思想再解放的广度深度来引领带动项目大突破的力度、城建新提升的高度、泰州快跨越的速度。

第二，牢牢把握思想再解放的原则要求

解放思想总是与时代俱进、同实践合拍的，必须坚持实事求是、一切从实际出发。当前，我市的最大实际是发展不充分，最紧迫的任务是以三大主题工作推动跨越赶超，最鲜明的工作要求是确保中央和省委的决策部署在我市得到全面贯彻，使我们的各项工作都能够体现时代性、把握规律性、富于创造性。因此，推进新一轮思想再解放，必须坚定不移地贯彻落实好以下三个方面的原则要求：

1.必须牢牢把握总书记对江苏发展的新要求。总书记为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务，向我们发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令。我们推进思想再解放，必须准确把握总书记对江苏的新要求新期待，深刻领会讲话蕴含的新思想新观点，激发全市上下干事创业的强大动力。一要深刻领会“两个率先”的光荣使命，切实增强不辱使命的发展信心，大力弘扬新时期江苏精神，提振精神状态，调高发展标杆，向先进学，与高手赛，在发展速度、发展质态、发展成效上争先、领先、率先，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民群众的新业绩。二要深刻领会“建设新江苏”的最新定位，切实增强谱写泰州篇章的历史责任，以新的作为把“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的美好蓝图变为现实。三要深刻领会“五个迈上新台阶”的重点任务，切实增强勇攀新高的进取精神，既要用好已有的基础和条件，充分发挥和放大优势，又要着力拉长和补齐“短板”，更有针对性地抓重点、攻难点，纵向比，发展水平要实现明显提升，横向比，工作要创造特色、走在前列。四要深刻领会“四个全面”的总体框架，切实增强协调推进的理性自觉，扣住全面建成小康社会这个目标，坚持全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子一起转，强化全面从严治党这个根本保障，把改革开放和现代化事业不断推向前进。五要深刻领会“为全国发展探路”的谆谆嘱托，切实增强先行先试的担当意识，用好转型升级综合改革试点这个平台，面对发展难题敢于闯关攻坚，面对瓶颈制约勇于创新突破，以敢为人先的气魄、敢担责任的勇气，大胆试、大胆闯，努力走在新一轮改革的前列。

2.必须牢牢把握省委对泰州发展的新定位。去年10月17日，省委罗书记在我市调研时特别强调，泰州要在长江流域层面，建设中国新的经济支撑带重要节点城市；在长三角层面，建设滨江生态宜居旅游城市和先进制造业基地，成为富有活力和竞争力的长三角核心区城市；在全省层面，建成长江南北联动发展的枢纽城市。罗书记对泰州发展三个层面的新定位新要求，为我们思想再解放打开了新空间。现在，长江经济带国家战略的实施，给长江流域城市带来了重大变革和重要机遇，同时，长三角城市群面临着竞相发展、咄咄逼人的竞争局面，泰州如果不能够迎难而上，加快发展，完全存在被“边缘化”的可能。我们推进思想再解放，必须树立强烈的危机意识、忧患意识和进取意识，清醒地认识到，没有总量就没有地位，没有质量效益就没有实力，没有特色就没有竞争力，没有速度就没有说服力。必须跳出泰州、站在全省、立足长三角、放眼长江流域，找准学习标杆，明确赶超对象，广纳资源要素，在更大的空间平台上“谋局落子”，在跨越赶超中争夺话语权，在新一轮发展中占得应有的位置。

3.必须牢牢把握人民群众对又好又快发展的新期盼。随着经济社会的发展，人民群众的需求和期盼也日趋多元化，但最根本的是期盼经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，生活在一个有幸福感自豪感归属感的城市中。推进思想再解放，必须坚持以人为本，把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为我们一切工作的出发点和落脚点，把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”体现在每一项工作、每一次服务、每一个细节中，千万不能“见物不见人”，千万不能“只怕领导不满意、不怕人民不高兴”，千万不能搞劳民伤财的花架子、半拉子工程。要顺应各类市场主体的新期盼、新要求，大力营造亲商敬商安商环境，市场主体要求我们解放什么就解放什么、最痛恨什么就摒弃什么、最急需什么就加强什么，放手放胆让企业抢占专业的制高点、创新的制高点、市场的制高点、资本的制高点。要将心比心、以心换心，把工作做到人民群众的心坎里、做到投资者的心坎里，凝聚民心，汇集民力，形成共同的价值认同，共建共享泰州发展的“幸福时光”。

第三，坚持问题导向推进思想再解放

解放思想不仅是思想层面的任务，也是实践层面、发展层面的任务。我们要始终坚持问题导向，从查找问题入手，以解决问题落脚，既发挥思想观念的引领作用，推动实践层面、发展层面的问题解决，又以实践层面、发展层面的问题，倒逼思想层面问题的突破。

1.推进思想再解放，要把着力点放在适应和引领新常态这一形势要求上，切实解决目标追求不高的问题。现在有些同志对新常态的认识还不够、定力还不够、作为还不够，主要有“三种误区”：一是看不清新常态。对新常态麻木弱视、无动于衷，看不到新挑战，看不到艰巨性，反应迟钝，变成了“温水里的青蛙”，在不知不觉中落后下去。二是不重视新常态。没有认识到新常态是当前中国经济社会发展的最新特征，没有认识到新常态下工作理念、工作思路、工作方式都需要与时俱进，还习惯用老思路思考问题，用老办法解决矛盾，或者陷入“穿新鞋走老路”的困境之中。三是借口于新常态。把新常态当成“筐”，什么都往里装。遇到困难，一味强调现在是新常态，自我原谅、自我减压，等待观望、左顾右盼，怕犯错误、怕担风险，在困难和挑战面前束手无策、无所作为。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，认识、适应是前提、是基础、是条件，引领才是关键，才是本质，才更考验我们的作为。中央经济工作会议强调“调速不减势，量增质更优”，这是衡量在新常态下我们能不能发挥引领作用的一把标尺。要通过思想再解放，充分认识我国经济发展“两个没有改变、两个改变”的大势，也就是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的是经济发展方式和经济结构。要通过思想再解放，充分认识新常态划出了一条新的起跑线，我们能不能开创发展的新境界，把美好的蓝图变为现实，关键取决于我们观念更新的程度、攻坚克难的力度、工作落实的进度，尤其是对当前增长回落、经济下行不能听之任之，对改革发展的困难挑战不能无所作为，对宏观环境变化带来的工作压力不能有畏难情绪。要通过思想再解放，充分认识中高速是对全国面上而言的，不是大家都要整齐划

一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，可以发展得快一些，特别是我们新兴城市和发展阶段的特征，决定我们的发展空间还很大、后劲还很强，应该尽最大的努力，争取最好的结果。

2.推进思想再解放，要把关键点放在营造有利于发展的小气候这一重要环节上，切实解决发展环境不优的问题。现在宏观环境带来的机遇挑战是一样的，能不能发展得比别人好，比别人快，取决于能不能营造一个有利于发展的小气候。在实际工作中，我们一讲到优化发展环境、深化审批制度改革，大家都赞成，但到了具体清理审批项目的时候，一些部门却“打着自己的小九九”，讨价还价、软磨硬拖，找各种理由顶着不放，想方设法保留对自己有利的东西，深究起来，是有些同志将政府权力部门化、部门权力利益化。我们一讲到商务环境，大家也赞成，但在招商引资、项目建设中，不是按国际惯例、公平公正原则提供优质服务，而是乡下锣鼓乡下敲，任由着自己的性子来，当初的承诺不兑现，应有的服务跟不上。有的部门对特定的社会中介机构不善管理，甚至帮助一些机构搞“独家经营”，在缺乏充分竞争的情况下任由其侵蚀投资环境。有的部门单位“中梗阻”现象非常严重，但问题出在中层，根子通在上层，通在部门领导特别是一把手要么对此认可默许，要么对下属管理无方。有的部门借口“八项规定”，抱着不干事也不出事、不乱为也不作为的心态，搞被动服务、消极服务，基层、企业、群众的呼声困难不去解决，应该承担的责任、应当履行的服务也都置之脑后。这些问题的存在，必然导致办事难、办事慢，最终影响外来要素的集聚，影响我市的长远发展。

发展大局面前，人人都是投资环境、个个事关泰州形象。推进思想再解放，就是要充分认识权力是人民赋予的，我们要为人民掌好权、用好权，把为基层服务、为群众服务、为投资者服务作为应尽的职责。要看到，“强政府”不是要强权力，而是要强作风、强服务、强执行。越是应对新常态、引领新常态，越是要发挥好“强政府”在营造“新三比”服务环境中的独特作用，决不能让“小道理”管住“大道理”，让“软道理”淹没“硬道理”。各部门各单位，无论是“条条”，还是“块块”，都要树立全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府的中心工作，从有利于加快发展这个大局出发，增强主动性，强化执行力，增进正能量，努力与先进地区比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的营造，逐步做到一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法，真正放手让基层开拓进取，放手让外来投资者投资兴业，放手让老百姓发财致富，使泰州成为创业兴业的一方热土。

3.推进思想再解放，要把突破点放在改革创新这一核心任务上，切实解决发展瓶颈化解不力的问题。泰州有改革创新的好传统、好经验，是全省唯一的转型升级综合改革试点城市，必须在改革创新上先行先试、走在前列。目前，我们改革创新的氛围还不浓、步伐还不快、力度还不强。谈到改革，大家异口同声，到了实质性推进，往往思想保守、思维僵化，没有新的招数，没有实在举措。有的遇到具体问题，为了不出事，宁可不干事，生怕出差错、丢“帽子”。有的每办一件事都要看上级有没有文件，外地有没有经验，上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求的也要等等看，缺乏敢负责、敢担当的魄力。有的对长期从事和分管的工作没有观点、没有思路，抓不出特色，打不开局面，对新的知识不知、不懂、不会，又没心思学习，没心思研究，甘愿落伍。等等。产生这些问题的根本原因，还是敢为人先、敢担责任、敢于突破的气魄和胆识不够大，突破瓶颈、闯关攻坚的能力和水平不够强。

改革是决定泰州命运的关键一招。新常态下，土地、资金、用工等硬约束更加显性化，优化政府服务也有许多新要求，城镇化等重要工作都面临许多新课题，这些都要用改革创新的精神去化解和突破。我们推进思想再解放，就是要从影响和阻碍发展的瓶颈制约入手，把能改的、应该改的、急需改的先做起来，加紧突破一批引领性、带动性、标志性强的改革事项，以改革转换发展动力，以改革创造发展红利，以改革集聚发展优势。要支持创造、鼓励创新、允许失误、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不发展、不改革，决不允许一遇到困难就轻言放弃、举手投降。各级领导干部要把总书记要求的“江苏要为全国发展探路”的谆谆嘱托落实到工作实践中，运用智慧和勇气去大胆探索，争当破解难题的高手和先锋，真正取得以深化改革推动发展、激发活力、破除瓶颈、惠及民生的实际成效。4.推进思想再解放，要把发力点放在干部队伍这一关键群体上，切实解决干事创业精气神不足的问题。作为一个新建市，干部队伍应当充满着朝气、洋溢着活力，有一种“急吼吼、向前冲”的气势，浑身上下有使不完的干劲。但总体状况并不如此，总感到少了些朝气，少了些闯劲，少了些进取心，多了些平庸，多了些懒散，多了些安逸感，实则是不温不火的“温吞水”状态。有的混字当头，疲疲沓沓，信奉“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”；有的把自己看得太重，把“官位”看得太重，一年看、二年干、三年盼，眼睛向上，不把精力放在谋事干事上；有的小进则满，满足于每年上几个项目、搞几个活动，自我感觉良好；有的习惯于自己与自己比，现在与过去比，对激烈的区域竞争无动于衷，缺乏危机感紧迫感，不愿确立新的更高标杆；有的“等、靠、要”思想严重，不想着苦干实干创新干，老幻想等来、靠来、要来发展的成绩；有的不干事、尽说事，不琢磨事、专琢磨人，热衷于袖手旁观当“逍遥官”、坐而论道当“评论员”、指手划脚当“裁判员”。如此等等，不一而足。出现这些“庸懒散”现象，说到底是我们一些干部在宗旨意识、思想观念、精神状态上缺了“钙”，得了“软骨病”。

一个地方的发展，干部是主心骨、顶梁柱，如果精神萎靡、动力衰减、激情消退、责任缺失，工作就好不了，发展就上不了，面貌就变不了。不可否认，这几年我们的工作确实取得了很大成绩，但与先进地区、兄弟城市相比，差距不是变小了而是变大了，我们真的连安于现状的一点理由都没有，更谈不上骄傲自满。推进思想再解放，必须向这些官场旧习开刀，向这些歪风邪气说不，向这些错误言行叫板，让昂扬向上的正气抬起来，让干事创业的氛围浓起来，让跨越赶超的士气振起来。要引导大家深刻认识到，发展是第一要务，是我们的最大责任，泰州不发展没有出路，发展的步伐小、速度慢同样没有出路；要发展得更好更快，关键要有一股比对手更强的精气神，有一种比对手更猛的闯劲干劲韧劲，敢与强者比、敢向高处攀，做就做最好、争就争第一，一年一年把位次往上提、向前推。要面向建市20周年、面向“十三五”，把注意力和落脚点聚焦到“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作上，坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，带领全市上下攻坚克难、锐意进取，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

三、坚持稳中求进，致力稳中奋进，努力实现新常态下又好又快发展

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是市委三大主题工作的全面启动之年，做好今年的工作，具有特别重要的意义。

今年工作的总体要求是：以总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，以全面深化改革为动力，以做大经济总量、促进转型升级为突破口，以增进民生幸福为根本，以强化风险防控为底线，坚持稳中求进，致力稳中奋进，突出重点，统筹兼顾，凝心聚力，攻坚克难，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现经济社会又好又快发展，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。

今年的主要目标是，地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅3%左右。确立这样的目标，既考虑到宏观环境、经济周期等因素的影响，也体现高点定位、自我加压、勇于争先的要求，全市上下务必认真领会，狠抓落实，确保完成。

1.以项目建设为龙头，推动经济发展量质并举。引领经济新常态、推动发展上台阶，项目建设是最有效的抓手。要深入推进“招商引资年”、“项目突破年”、“转型升级年”活动，以项目建设的持续突破为转型升级、跨越发展夯实基础。要以更大力度的项目攻坚，实现稳增长与调结构的协调平衡。“稳中奋进”是今年经济工作的总基调。“稳”就是要稳住实体经济，稳住发展态势，稳住不出现区域性、系统性风险的底线；“进”就是要在经济总量上求进，在产业结构上求进，在质量效益上求进。无论稳增长，还是调结构，都要落脚到具体的企业和实实在在的项目上。要切实关心关注实体经济的发展，让解决企业困难的回音高于企业反映问题的呼声。积极推动各类生产要素向企业发展、项目建设集聚，为经济的即期增长、项目的顺利推进提供有力支撑。高度重视企业和项目的资金链安全，有效防范和控制风险。要以更高层次的项目突破，实现扩增量与调存量的同步提升。坚持量质并举、以量举促质升，是项目大突破的必由之路。要全力推进产业链招商、大项目招商，精心组织“泰台经贸交流合作促进月”及北上广深“投资促进周”等活动，更大力度集聚优质资源，在做大做强经济规模的同时，提升存量、带动转型。加大传统产业改造力度，一手抓落后产能淘汰，一手抓先进技术改造，推动传统产业升级。全年力争完成产业投资2000亿元，实际利用外资16亿美元，净增规模以上企业150家以上，10亿元企业达150家，50亿元以上企业达30家。要以更高水平的项目建设，实现促投资与促创新的互动共进。新常态下，经济增长的动力正从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。我们既要扎扎实实补好投资不足的“短板”，又要切切实实推动创新驱动不断发力，推动投资与创新形成协同效应，培育一批新的经济增长点。要强化科技与经济的对接、创新成果与产业的对接、创新项目与现实生产力的对接、研发人员创新劳动与利益收入的对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。突出企业在投资和创新中的主体地位，探索推行企业“科技创新券”等激励机制，引导企业加大科技投入，加快项目开发建设，力争全年新建市级以上工程技术研究中心30家，R&D经费支出占GDP比重达2.35%。制定出台“人才强企”的政策意见，更大力度引进和培养一批科技人才、领军人才和优秀人才，为企业转型升级提供强劲支撑。

2.以融合创新为契机，发现培育新的经济增长点。融合是新经济模式最主要的特征，创新是经济增长和结构调整的原动力。要主动顺应产业发展的趋势潮流，在新产业、新经济、新模式、新业态中寻找经济增长的新动力。一要从互联网经济的发展中发现和培育新的经济增长点。主动顺应互联网、移动互联网、大数据、云计算等迅速发展的大趋势，大力培育互联网经济新业态，形成具有泰州特色和较强竞争力的互联网经济体系。加快推进互联网技术与制造业、农业、服务业的全面融合，带动传统产业转型升级、拓展空间。依托区域特点、地域特色、产业优势，培育电子商务人才，扩大电子商务应用，推动电商产业集聚集群发展。二要从生物医药产业的前延后伸中发现和培育新的经济增长点。继续举全市之力支持中国医药城加快产业化，推动医药城由药品研发生产向医疗服务和健康旅游延伸，努力打造“医、药、游”一体的大健康产业基地，成为全国前沿医疗技术集聚区、长三角康健医疗旅游目的地。三要从旅游业《三年行动计划》的深入实施中发现和培育新的经济增长点。科学安排旅游业重大项目的布局、开发和建设，既要坚持“有中生新”，加强核心景区建设，进一步塑造特色、做强优势；又要善于“无中生有”，通过招引实施一批新的重大旅游项目，真正让旅游业成为新的经济增长极。四要从软件及服务外包、文化创意产业的加快发展中发现和培育新的经济增长点。抓住软件和信息服务业快速发展的有利时机，瞄准国内外科技前沿和服务业转移趋势，引进骨干企业、培育高端人才，促进服务外包产业快速发展。大力发展互动新媒体、数字出版等文化创意产业，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，为传统产业插上创新创意的翅膀，不断提升文创产业的带动力和影响力。五要从商业模式创新中发现和培育新的经济增长点。发挥区位优势，培育环境优势，招引一批总部企业，并着重在营运中心、结算中心、利润中心、研发中心等区域性、功能性总部经济发展上求得突破。引导企业紧盯行业发展和市场需求的新变化，创新商业思维，开辟新的市场空间和盈利途径。充分发挥“建筑强市”的优势，鼓励建筑业企业“走出去”，积极探索建筑工业化，拓展建筑业发展新空间。六要从大众创业、万众创新中发现和培育新的经济增长点。降低创业门槛，扫清发展障碍，持续掀起全民创业热潮，引导广大企业和民众投身创业、创新、创造，释放发展的巨大潜能，进一步激发市场活力，增强社会创造力。

3.以城乡建设为支撑，构建特色鲜明的现代城乡形态。要着眼于提升人民群众的幸福感自豪感归属感，精心谋划、务实推进城乡建设，为发展构筑良好平台。中心城市是城乡发展一体化的火车头，城建新提升要高品质、快推进。围绕《两年行动计划》抓落实，紧扣节点抓推进，确保按时保质完成年度建设任务。高起点编制第四轮城市总体规划，抓紧优化中心城市生产力布局、空间布局、功能布局、生态布局。重视中心城区重要节点的规划设计，打造一批精品工程。大力推动京沪高速江广段、泰镇高速和阜兴泰高速泰州段建设，加快东风路南延和永定路东段快速化改造，启动泰州港战略性合作开发，积极推进连淮扬镇铁路与宁启铁路东北联络线建设，完成宁启铁路复线电气化改造。千方百计化解瓶颈制约，积极探索以市场为主体的城市建设投融资模式，充分利用市场资源形成多元化投资格局。同时，靖江、泰兴、兴化也要认真谋划各自城建新提升目标，进一步完善功能、提升环境，加快集聚发展、内涵发展。小城市是联结城乡、承上启下的关键节点，小城市布局要再优化、创特色。进一步优化小城市区域布局，重点在中心城市和县城辐射带动力不足的区域布点小城市。高起点、高标准推进小城市基础设施建设和公共服务延伸，推动小城市错位发展、特色发展，让农民在家门口就有城镇化的吸引源、辐射源、带动源，促进更多农民就近就地城镇化。加快户籍制度、土地管理制度、投融资体制改革探索，为新型城镇化提供制度保障。巩固村庄环境整治成果，完善长效管护机制，加快建设美丽乡村，让群众更多地受益受惠。

4.以农业现代化建设为抓手，激发“三农”发展活力。按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，加快农业农村现代化进程，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一要加快转变农业发展方式。在巩固提升农业机械化建设成果的基础上，推动农业信息化、品牌化、健康化发展，培育一批名优农产品，做大做强健康养生农业板块，打响泰州现代农业品牌。积极推进国家现代农业示范区建设，加快发展高效农业、生态农业、休闲农业，重点抓好市农业开发区的项目集聚和特色培育，打造中心城市北部生态农业走廊，走出一条产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。二要加快培育新型农业主体。围绕“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。针对农业后继乏人的问题，大力培养职业农民，鼓励农业适度规模经营，做强农业社会化服务，引导外出务工农民带技术、带资金回乡创业，支持大学生村官、乡土人才、高校毕业生创办农业企业，成为建设现代农业的带头人。三要加强农业基础设施建设。组织实施引江河二期、泰东河、川东港、马甸水利枢纽等重点水利工程，继续推进农田水利基础设施建设，为农业现代化提供基础保障。四要深化农村各项改革。进一步完善强农惠农政策，改进农业补贴办法，为转变农业发展方式提供政策支持。着力抓好靖江的中农办农村改革试验联系点、省农村改革试验区和姜堰的国家农业改革与建设试点，突出土地确权颁证、农村产权交易和金融改革创新“三项重点”，不断增创农业农村发展的体制机制优势。

5.以生态建设为重点，打造泰州生态环境优势。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。要把生态名城作为泰州的一张名片，在生态建设上，坚决不欠新账、逐步还清旧账。一要确保国家生态市创建目标必成。今年是生态市创建“国考”之年。创建国家生态市，不仅是为了拿牌子，更重要的是通过创建，把生态优势转化为环境优势、发展优势。要牢固确立目标必成意识，进一步明确工作任务和项目清单，锲而不舍、持续努力，确保靖江、泰兴、海陵、高港、姜堰建成国家级生态市（区），兴化通过国家级生态市考核程序。二要守住生态文明底线。深入推进主体功能分区战略，引导各地严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的国土空间开发与保护格局。大力发展循环经济，以资源综合利用为核心，以园区生态化改造为重点，实现产业发展循环化、环境质量生态化，力争年内省级经济开发区全部建成生态工业园区。扎实推进节能减排，加快实施重点节能技改工程和重点减排项目，确保全面完成省定节能减排目标任务。严守项目建设和企业发展的生态底线，凡是对子孙后代和未来环境有危害的一律不许落地，凡是环评不过关的一律不准上马，凡是恶意破坏环境的一律予以严惩。三要加大环境问题整治力度。大力实施“蓝天、清水、绿地”工程，突出抓好大气污染防治，切实改善区域环境空气质量；突出抓好城市河道综合整治，积极创建全国水生态文明试点城市，全面完成城市黑臭河道整治任务；突出抓好绿色生态屏障建设，形成城乡一体的绿色生态网络体系，不断提升城乡宜居品质。四要深化生态领域制度创新。加快排污权有偿使用和交易制度改革，推进排污权预算管理和“刷卡排污”监管模式，逐步形成排污权市场定价的交易机制。着力构建多元投入机制，大力实施绿色信贷，推行环境污染责任保险，形成以市场为导向、激励和约束相结合的生态建设机制。建立生态红线区域保护责任制度，形成经济与资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间。探索建立生态环境损害经济调节制度、行政执法与司法联动制度、过错责任终身追究制度，形成社会整体合力，共同推进生态文明建设。

6.以文化建设为引领，大力提升城市软实力。推动文化改革发展，要一手抓文化引领力凝聚力的不断增强，一手抓事业繁荣、产业发展、人才辈出。一要坚持核心价值引领。培育践行社会主义核心价值观是文化建设的主心骨。推动文化名城建设迈上新台阶，必须大力倡导和弘扬社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行，成为人民群众的自觉遵循。要以美德善行系列活动为总抓手，全面推开、深度推进，提升影响、务求实效，广泛凝聚精神力量，再树一批立得住、传得开，能教益、暖人心的“泰州典型”群像，培育形成奋发有为、崇德向善的良好风尚。二要突出文化惠民导向。深入研究新时期人民群众文化需求特点，围绕体制机制创新深化文化改革，释放活力、激发动力、增强发展力。加快建设现代公共文化服务体系，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，不断创作推出“以人民为中心”的精品力作，更好改善文化民生、增加文化福利、体现文化公平。促进文化产业增量提质，在推动本土文化企业转型升级、跨越发展的基础上，坚持项目带动导向、园区集聚导向、产业富民导向，推动文化产业跨界融合发展，打造富有泰州特色的吉祥文化产业。注重吸引社会资本、社会力量参与事业建设、产业发展，鼓励民间机构、企业、个人举办公益文化活动，开办博物馆、书画院等文化惠民场所，加快公共文化服务的多元化社会化步伐。三要加强地域文化传播。用互联网思维适应互联网时代，加快传统媒体与新媒体的融合，提升舆论引导和网络管理水平，把全市智慧力量凝聚到三大主题工作上来。大力开展“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主题文化宣传，内聚民心、外显形象，构建起全媒体推进、多部门协作、全方位展示的宣传格局。着力挖掘泰州优秀传统文化，放大梅兰芳名人大师效应，筹划举办系列文化活动，努力打造全国闻名的戏剧文化品牌。不断增强“泰州学派”、“里下河文学流派”等文化品牌的知名度、影响力，精心构建既有历史厚重感又有鲜明时代性的城市文化新坐标。四要保持文明创建新常态。巩固全国文明城市创建成果，继续坚持围绕惠民抓创建，以市民素质提升为根本、以城市环境改善为关键、以城市形象彰显为目标，健全文明城市创建长效机制，保持“严、细、实、久”的工作新常态，使文明创建与城建新提升深度融合、相得益彰。

7.以民生建设为根本，推动人民生活幸福美好。更加注重民生建设的稳定性、连续性、累积性，既尽力而为，又量力而行，不开空头支票，不搞超前许诺，真正把群众最盼、最急、最忧、最想的事情办好办实。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，加快完善“六大体系”，扎实办好民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。一要进一步扩大就业，巩固民生之本。实施更加积极的促进就业政策，坚持以创业带动就业，以技能提升促进增收，以更有针对性的就业服务解决劳动用工的结构性矛盾，再造泰州劳动力新优势，实现劳动就业与企业用工的互动共赢。力争全年新增创业5万人，带动就业6万人以上。二要进一步办好教育医疗，夯实民生之基。大力促进教育事业均衡、公平、优质发展，特别要在提升基础教育、创新职业教育上集中发力，打响“教育强市”品牌。积极推进健康城市建设，加快整合市区医疗卫生资源，稳步提升基本公共卫生服务水平，做大做强中心城市医疗卫生服务功能。稳妥推进新一轮医疗卫生体制改革，力争在公立医院管理体制、基层医疗卫生机构综合改革等方面取得更大突破。进一步深化食品药品监管机构改革，不断提高食品药品安全保障能力。三要进一步完善社会保障，拧紧民生安全阀。扎实推进公共服务体系建设，统筹城乡医保、养老、低保、困难救助等制度，构建更加公平更加健全完善的社会保障网络。不断提升养老服务水平，加快构建以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托的多元化养老格局。全面推行定位扶贫、精准扶贫，推动基础设施、公共服务向黄桥老区、里下河等经济薄弱地区延伸，统筹抓好经济薄弱村集体经济发展、低收入农户增收致富工作，确保按期完成脱贫奔小康目标任务。

8.以法治建设为保障，切实维护社会公平正义。全面推进依法治市，加快建设法治泰州，努力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。一要强化全民法治信仰。用群众喜闻乐见的形式宣传法律知识，用群众身边的案例进行法治教育，着力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。加强法治文化建设，切实把法治文化渗透和融入到基层社区、企业、校园、家庭生活中。超前做好市本级即将拥有地方立法权的准备工作，围绕经济社会转型发展的重点领域加强谋划，切实发挥地方人大立法的引领和推动作用。二要强化执法司法权威。坚持严格执法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障合法权益不受侵犯，正常的社会秩序得到维护。积极稳妥推进司法改革，健全司法权力运行机制，优化司法职权配置，促进司法权力规范化操作、透明化运行。全面推进行政执法与刑事司法衔接工作，推动“两法衔接”信息平台建设。积极探索人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，深化司法公开，不断提高司法公信力。三要强化法治惠民。深入推进政府职能转变，完善依法决策机制，加大简政放权力度，全面推行“五张清单”，打造权界清晰、运转高效、法治保障的服务型法治型政府。要进一步借鉴上海自贸区的试点经验，从市情出发，探索简政放权和制度创新领域的改革，完善国际化法治化的营商环境。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，更好地满足社会发展和人民群众法律服务需求。四要强化依法治理。运用法治思维、法治方式创新社会治理，构建治理领域全方位、治理主体多元化、治理功能广覆盖、治理空间无缝隙的立体治理格局。健全社会稳定风险评估体系和“大调解”体系，依法妥善处理群体性事件，切实把平安建设纳入法治轨道。完善基层群众自治机制，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用，实现民事民议、民事民办、民事民管。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，对公开举办的各类大型集会、烟火燃放、商业促销、文艺演出、灯光表演、庙会灯会等活动，对市政公用设施工程、春运交通以及危险化学品等重点行业领域，加强安全专项整治，确保责任、措施、监管、人员、预案“五落实”，坚决防止重特大事故发生。

四、坚持全面从严治党，选好用好干部，管好带好队伍 总书记视察江苏讲话中，首次提出“全面从严治党”，并特别讲到一直在思考从严管理干部的课题。我们要认真学习领会总书记关于从严治党的新思想新论断，以更大力度加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把全面从严治党贯穿于党的建设和党内生活各个方面。

1.严格党的政治纪律和组织纪律。各级党委要牢固树立“抓好党建是份内之责、不抓党建就是失职”的政治理念，坚持把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党作为最大的责任，切实把管党治党的担子扛起来。党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。要始终把严守党的政治纪律作为不可逾越的红线，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和省市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。各级党员干部要旗帜鲜明地反对政治自由主义，坚决做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的政治类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤。党的组织纪律是维护党在组织上团结统一的准则。要严格落实民主集中制，既要杜绝有集中无民主的“一言堂”现象，也要杜绝假民主无原则的“老好人”现象，不断提高科学决策水平，形成推动工作的强大合力；严格落实党内组织生活制度，用好批评和自我批评这个有力武器，切实加强党性修养和党性锻炼；严格落实请示报告制度，涉及重大问题、重要事项，按规定及时请示报告。总之，全市所有党员干部必须确立这样一种意识：不论党龄长短、职务高低，都要自觉地严守纪律，既不能因为是普通党员而放松对自己的要求，更不能因为位高权重而无视纪律的约束。

2.以鲜明的用人导向打造过硬干部队伍。全面从严治党的重点，在于从严管理干部。我们要全面贯彻落实中央和省委提出的“好干部”标准，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前敢于负责、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部。要强化“在岗使用就是最大激励”的导向，坚持“德才兼备、人岗相适”，坚持正向激励与负向激励并重，加大干部选拔和交流力度，把推进三大主题工作的新实践，作为识别干部、锻炼干部、考验干部的大舞台、大考场，让能干事、干成事的有更大的空间，让有潜力、有才华的有更多的历练，让不事张扬、埋头苦干的有更好的回报。我们每一个党员干部都应当有这样的境界：倍加珍惜党和人民的信任，时刻牢记肩负的使命责任，始终把工作的每一天都作为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、不留遗憾的精彩一笔，在位一天、赶考一天，以“建功必须有我”的担当和“功成不必在我”的境界，在奉献泰州发展、造福人民群众中，实现自己的人生价值。3.切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，推动党的基层组织建设得到新加强。要选好配强基层组织带头人。坚持一手抓选配、一手抓储备，以理想信念坚定为首要标准，继续采取机关下派一批、企业启用一批、种养大户挑选一批、退役士兵选聘一批、大学生村官培养一批等“五个一批”办法，打造一支数量足、素质优、能力强的基层带头人队伍。重点做好第四批机关干部到村任职的选派工作，引导更多优秀机关干部走向基层、扎根基层、奉献基层。要抓好基层组织的功能提升。紧扣破解基层组织活力不足、集体经济后劲不强、少数党员干部作用发挥不佳等三大重点问题，着力强化基层党组织的发展和服务功能，积极推进中心村党组织建设，以强村带弱村、中心村辐射周边村，推动基层党建资源共享、优势互补，推动基层干部队伍素质能力转型提升，把基层党务工作者队伍建成服务骨干，把党员队伍建成服务先锋，把联系服务群众的“最后一公里”打造成“最实、最优、最强一公里”。要格外关心爱护基层干部。既要从经济待遇上给予保障，又要从政治上打破“天花板”，通过将优秀村（社区）基层干部选拔进乡镇领导班子等途径，进一步拓宽发展空间，增强岗位吸引力，让他们生活上更有盼头、工作上更有劲头、成长进步上更有奔头。

4.大力推进党风廉政建设和反腐败工作。总书记在谈到反腐败斗争时，强调零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。我们要把“四个不”的刚性要求认真落实到党风廉政建设和反腐败斗争上，旗帜更加鲜明、态度更加坚决、行动更加有力，以反腐败的实际成效取信于民。各级党委要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把反腐倡廉建设与改革发展稳定各项工作同部署、同检查、同落实、同考核，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。健全完善“三重一大”事项集体决策和一把手“四不直接分管”制度，强化对一把手行使权力的制约和监督，形成科学的权力结构。各级党组织主要负责同志要做政治上的清醒人、党风廉政建设的明白人，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，严格执行防止“挂帅不出征”的相关规定，对党风廉政建设工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，并督导班子成员履行好“一岗双责”。各级纪委要切实履行监督责任，敢于出招、敢于亮剑，治病树、拔烂树，既查处大案要案，也查处侵害群众利益的小官小案小事，让腐败行为无处可藏，使清正廉洁蔚然成风。要深入推进纪律检查体制改革，为各级纪委全面履行监督执纪问责的职责提供制度保障。

5.持之以恒抓好作风建设。全面从严治党必须始终绷紧作风建设这根弦。要更加注重制度的刚性执行。市委围绕从严治党修订完善了一系列的制度规范，要狠抓制度的刚性执行，让制度成为约束党员干部行为的“紧箍咒”，确保大家按规矩办事、按规定用人、按规章用权，坚决铲除不良作风滋生蔓延的土壤。要更加注重严格问责。加大明察暗访、执纪问责和指名道姓曝光的力度，形成有力震慑。特别是对影响和破坏投资环境的人和事，在招商引资、项目建设中故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的人和事，在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的人和事，对人民群众切身利益不闻不问、久拖不办的人和事，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息、决不手软。要让每一名机关干部都认识到，投资环境是泰州长远发展的生命线，服务项目、服务企业是天职，谁影响了泰州的投资环境，谁就是“害群之马”。要更加注重大兴落实之风。“一分部署，九分落实”，现在到了狠抓落实的时候了。不落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是“镜中花、水中月”；抓落实，市委的部署要求才能落地生根；快落实，各项工作才能早见成效，泰州面貌才能大变快变。各级领导干部必须集中精力抓实施、科学有效抓落实，突出具有结构支撑作用的重大改革、具有增长支撑作用的重大项目，盯住不放、扭住不松，强化督查考核，进行对账盘点，确保按时间节点完成。必须站高一步想问题、下沉一级抓落实，深入到基层和群众中，在一线了解情况，在一线解决问题，决不让问题和矛盾在自己手上“过夜隔宿”。必须主动担当抓推进、奋发进取抓落实，凡是市委定下来的事，就要按照分工执行到位；凡是看准了的事，就要敢于拍板推进到位，坚决杜绝数据注水、项目反复签约、财税收入虚收空转等弄虚作假问题。必须盯着榜样找差距、超前谋划抓落实，找准盯紧学习的榜样、赶超的标杆，在取长补短中实现对榜样的超越。同时要加强对重大问题、重大项目、重大工程、重大政策的超前研究，认真编制好“十三五”发展规划，增强工作的前瞻性、主动性。

同志们，当今时代风起云涌，自当破浪前行；建设泰州任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚持三大主题工作不动摇，坚持加快发展不动摇，坚持苦干实干不动摇，坚毅果敢地投身“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州实践中，为建设人民满意的幸福城市而团结奋斗！

第二篇：在市委四届一次全会上的讲话

我们这一届市委，受命于河源“当好追兵，跨越发展”的关键时期，肩负着承前启后、继往开来，全面建设小康社会的历史使命，肩负着全市人民的深切期望，肩负着省委的重托。

我们新一届市委领导班子，一定要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，切实加强自身建设，自觉实践“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，带头践行“五以风尚”，形

成一个坚强有力的领导集体，率领全市人民艰苦创业，努力完成党代会提出的目标任务。在此，我倡议“六个干事”，与大家共勉。

一、要政治坚定，清醒干事。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，我们一定要带头讲政治、讲学习、讲正气，把握方向、辨别是非，做一名政治上坚定、理论上成熟、思想上先进、作风上过硬、工作上扎实的领导者。要坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚决落实省委省政府的各项决策部署，坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，做到令行禁止，保证政令畅通。只有理论上的成熟，才能有政治上的坚定。我们要树立终身学习的观念，孜孜不倦，不断提高自己的理论水平。我们每天都要看、听中央电视台、广东卫视、河源电视台的“新闻联播”，《人民日报网络版》、《南方日报》、《河源日报》和电台的报道，否则，什么事情都不知道。要增强大局观念，善于从政治和全局的高度认识和判断形势、观察和处理问题，特别要端正经济发展的指导思想，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。要加强党性修养，培养高尚情操，不趋利媚俗，不投机取巧，真正做到不为名所困，不为物所累，不为利所惑，更好地担负起历史和时代赋予我们的庄严使命。

二、要立党为公，为民干事。作为一个地方的领导，是非功过，都会写在历史上，都会刻在人民群众的心坎里。你做得好，人民群众念念不忘；你做得不好，人民群众也清清楚楚。

我们一定要有强烈的事业心和进取心，强烈的责任感和使命感，始终保持蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，恪尽职守，扎实工作，积极履行“为官一任，造福一方”的神圣使命，把立党为公、执政为民落到实处。要牢记党的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，切实做好关心群众、服务群众的工作，时刻把人民群众的安危放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，尤其要把省委提出的“十大民心工程”尽快落到实处，让全市人民真正得到实惠。各位同志除按分工出色完成工作任务外，一定要深入基层，挂钩一个村，办一个点。就河源而言，加快经济发展，全面建设小康社会，是全市人民最迫切的愿望，也是摆在新一届市委面前的最紧迫、最重要的任务。面对“后无追兵，落后全省”的窘境，面对“百舸争流，千帆竞发”的挑战，我们一定要树立大发展才是硬道理的思想，以“当好追兵，跨越发展”为己任，咬住发展不放松，抢抓机遇往前赶，促进经济跨越发展，尽快跟上全省发展步伐，确保如期实现全面建设小康社会目标。

三、要求真务实，扎实干事。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，始终做到说实话、办实事、鼓实劲、求实效。要始终保持艰苦奋斗、奋发图强、积极进取的良好精神状态，在挑战中抢抓机遇，在困难中谋求发展，坚决克服怨天尤人、悲观消极、无所作为的思想。要坚持深入实际，深入基层，加强调查研究，以实际行动减少“文山会海”。要培养雷厉风行、真抓实干、干就干好的工作作风，真正安下心来抓实事、干实事，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等毛病。实行“第一责任人负第一责任”制度，按工作分工，一项工作归谁分管，谁就是这项工作的第一责任人，谁就必须负起第一责任。做得好，第一功劳归于你；出了问题，你必须负第一责任。要树立正确的政绩观，既要追求让群众看得见、摸得着的“实绩”，又要追求夯实基础、增强后劲的“潜绩”，坚决反对一切脱离实际、虚夸浮躁、不求实效的不良作风。要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事。就全市而言，加大“工业立市”力度，坚定不移走新型工业化道路，把市、县区的工业园区办好，就是当前的要事、难事、大事，我们一定要抢抓机遇，抓住不放，抓出成效。

四、要解放思想，创新干事。今后五年，我们担负的任务非常艰巨，责任非常重大，这既是对我们工作作风的检验，又是对我们能力水平的检验。只有提高素质，增强能力，开拓创新，才能适应新的形势和任务的要求。我们要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，创新干事。要坚持用“三个有利于”的标准判断是非得失，坚决破除各种不合时宜的观念、做法和体制，不断开创各项工作的新局面。要自觉加强学习。我们每一位委员都要带头加强学习，学习党的基本理论，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高理论素养；学历史、学法律、学管理，学习市场经济和现代科技知识，学习世界贸易组织规则等相关知识，

第三篇：在市委四届五次全会上的讲话

在市委四届五次全会上的讲话

谢 克 敏

各位委员，同志们：

这次全会，是在我市改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共高平市委关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进党的建设的意见》。全会时间虽短，但主题鲜明，重点突出，意义重大，收到了预期效果。可以说，这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，必将进一步统一思想，认清形势，动员全市各级干部和广大人民群众，坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为推动全市经济社会又好又快发展，加快实现建设“六市”目标而努力奋斗！

下面，我就贯彻落实全会精神和做好当前各项工作，着重强调以下几点意见：

一、进一步解放思想，更新观念，切实把思想和行动统一到推动高平科学发展上来

党的十七大报告指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是适应时代进步新要求、实现我市转型发展、安全发展、和谐发展的重要保证。建国六十年、改革开放三十年、建市十六年来，我们高平历届县委、县政府和市委、市政府，按照中央、省和晋城市的决策部署，带领全市人民，团结奋进、艰苦创业，全市各项事业均取得了辉煌的成就。特别是近几年来，我们按照市四次党代会提出的“13458”科学发展战略、市四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标，与时俱进，开拓创新，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设都取得了显著成就。县域经济综合竞争力在全国中部百强县中位居第31位，在山西省经济社会综合评价考核中位列第3位，连续两年在晋城市综合考评中位居第一。四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标都取得了重大进展。但是，我们也清醒地认识到，我市的改革发展同省委、晋城市委对我市加快发展、带头发展的要求相比，同全市人民群众对美好生活的新期盼、新要求相比，同南方发达地区相比，还存在着很大的差距。最近，市委选派了一批副科级以上领导干部，到改革开放的前沿阵地、长三角地区的杭州、苏州进行了挂职锻炼和学习培训。通过学习培训、参观考察和挂职锻炼，大家普遍感到我们与先进地区的差距仍然很大、奋起赶超的压力仍然很大、科学发展的任务仍然很艰巨。比如位列全国百强第一位的江苏省昆山市和第十五位的浙江省余杭区，仅财政总收入就达到100多个亿，预算外收入也都在100个亿以上，相当于我们山西一个地级市的财力。余杭区的经济总量和财政收入是我们的8倍，昆山高达十几倍。同昆山、余杭相比，我们高平有雄厚的资源，在中部六省各县区中区位优势明显，交通便捷，余杭、昆山既没有煤，也没有铁，同样的路线方针政策、同样发展社会主义市场经济、同样是改革开放，为什么差距如此之大，为什么比我们发展的快？我认为影响高平经济社会大踏步、大跨越发展的，最根本的还是思想观念问题。南方人思想活跃、观念超前，善于抢抓机遇、敢想敢干、敢闯敢试，所以才取得了其他地区不可比拟的成绩。中央的许多政策、经验都是从这个地区提炼、总结、归纳出来的，他们走出了一条前人没有走过的道路。反观我们高平、我们的部分干部，稍微有一点成绩就沾沾自喜、妄自尊大，小富即安、小富即满的思想十分严重；对新的思路、新的举措不是积极地去闯、去干，推推动动、不推不动，心存疑虑、停滞不前；对市委、市政府作出的重大决策，不是积极主动地去落实，而是总拿老经验、老办法、老思想去套，更有甚者说三道

四、制造障碍、蛊惑人心，把心思和精力用在内耗上，唯恐高平不乱，唯恐高平发展的不快；对发展中出现的困难和问题，不是积极主动地去克服、去解决，而是用条条框框设卡限制、墨守陈规，说不行的多，说怎么行的少，从而丧失了加快发展的大好机遇。

纵观高平发展的历史，横比先进地区的发展经验，我们可以得出这样的结论：思想决定行动，解放思想是加快发展的“助推器”，更新观念是推动发展的“强心针”。只有思想的大解放、观念的大更新，才能推动我市经济社会新一轮的大发展。当前，我们高平已经进入改革发展的关键时期，主要问题是如何加快推进科学发展的问题。只有进一步加快发展、科学发展，才能解决发展中遇到的各种困难和问题。因此，全市各级党组织、广大干部和全市人民，要按照科学发展观的要求，认真学习沿海发达地区的先进经验，进一步解放思想，更新观念，切实把思想统一到推动高平科学发展上来，牢固树立全局思维、战略眼光，以新一轮的思想大解放、观念大更新，促进经济社会新一轮的大发展。要“敢”字当头，切实敢闯、敢试、敢干，坚决摒弃不符合、不适应科学发展观的思维和做法，大力倡导敢于创新、勇于争先和宽容失败的创新精神，努力培养一批敢干大事、敢创大业、敢于领先的创业型、创新型干部。要“转”字为先，从根本上摆脱“依煤而兴、因煤而衰”的黑色思维定势的束缚，全面树立“绿色转型”、多元并举的思维模式，进一步强化转型发展的自觉意识和自觉行动。要在实施地下转地上、资源转资本“两个转移”战略的同时，积极转变政府职能、转变工作作风，实现政府部门服务经济发展的“两转”，努力创优全市发展环境，提升整体发展水平。要“争”字在手，进一步破除小富即安、小进则满的思想障碍，大力培育“创大业、争一流”的精神风貌，始终坚持居安思危、未雨绸缪，迎难而上、锐意进取，力争百尺竿头再进一步，瞄准目标勇争一流。要“放”字为本，坚决破除这也不敢想、那也不敢干，畏首畏尾、患得患失的思想障碍，牢固树立和谐共事、合作共赢、互利互惠的经营理念，跳出高平看高平、立足全国看高平，把高平置于科学发展的大格局下来审视，置于工业化、城镇化、市场化、国际化的大潮流中去谋划，努力形成开放求进、齐心协力、共谋发展的强大合力。

二、健全机制，落实责任，全面提高党的建设科学化水平

加强和改进党的建设，始终是我们党要解决好的重大课题，也是我们战胜各种艰难险阻的重要法宝。这次市委全会审议通过的《意见》，一个鲜明的特点，就是把中央《决定》和省委、晋城市委《意见》与我市实际结合起来，紧紧围绕推动高平进一步加快发展、科学发展这个中心，把以往我市党建工作的好传统、好做法、好经验，与提高党的建设科学化水平的新要求结合起来，把解决突出问题和健全体制机制结合起来，明确提出了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的新任务、新举措、新要求，具有较强的针对性、可行性和可操作性。现在的关键是要把思想和行动统一到中央、省委、晋城市委的要求上来，积极探索提高党的建设科学化水平的具体途径和办法，确保各项任务落到实处。一是要按照建设学习型政党的要求，创新干部教育培训机制。建设马克思主义学习型政党，重心在党的各级基层组织，关键在党的各级领导干部，核心是要解决真学真懂真用的问题。要把理论学习作为提高素质、增长才干的根本途径，系统掌握中国特色社会主义理论体系，模范践行社会主义核心价值体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践；要把读书学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，继续坚持和完善中心组学习、定期培训教育、干部自主选学等制度，不断创新学习形式和方式，增强干部学习的自觉性、主动性和积极性。要把教育培训作为引深建设学习型党组织和学习型领导班子的重大举措，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，继续推进大规模培训干部工作。会议之后，由市委组织部、宣传部牵头，尽快起草我市干部培训规划纲要，对今后五年、十年特别是2010年的干部培训工作要拿出详细的纲要，提交市委常委会研究决定。一方面要邀请相关专家学者和先进地区领导干部到高平讲课，完善和丰富“高平大讲堂”的内容。近期，要由市委组织部、宣传部牵头，组织赴余杭区挂职锻炼和苏州农村干部学院学习的干部到“高平大讲堂”，分别举行余杭区挂职锻炼和农业、工业、城建、文化、党建等六场报告会。市委中心组成员要全部参加，去学习和锻炼的干部以及相关部门的全体干部职工也要参加听讲。通过这种形式扩大我们培训的效果，形成全体干部大学习的良好风尚，从而进一步解放思想、更新观念，为我们近几年的工作特别是“十二五”规划打下一个良好的思想基础。要求市委常委、副市长带头作报告，主管局局长带头讲课。报告要结合学习情况、先进地区经验和我市实际，认真查找我市工业、农业、城建、文化、党建等各项工作与先进地区的差距和不足，并就如何解决这些问题向市委、市政府提出自己的意见和建议，讲清今后工作怎么抓，作为市政府决策的依据。通过集思广益，最后形成市委、市政府关于2010年乃至“十二五”时期高平经济社会发展的路径、办法和措施，进一步理清我们的发展思路。另一方面，要延伸和拓展我市选派干部挂职锻炼和学习培训的好做法、好经验，今年再选派一批乡镇书记、市直部门领导到余杭区挂职锻炼，选派一批干部到苏州农村干部学院进行学习培训。通过大规模教育培训，用先进地区理念指导我市改革发展实践，推动广大干部继续解放思想，更新观念，开动脑筋，不断提高全市各级领导干部推动科学发展的能力和水平。

二是要按照坚持和健全民主集中制的要求，创新党内民主建设机制。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。联系我市实际，要坚持和完善党的领导制度，保障党员的主体地位和民主权利，完善党内基层选举制度，健全民主议事决策机制。对此，市委《意见》提出了许多具体要求，要着力在提高党员对党内事务参与度，扩大基层党组织领导班子直接选举，完善地方党委决策规范程序和任用重要干部票决制等方面进行积极探索，不断创新党内民主建设新机制。

三是要按照建设高素质干部队伍的要求，创新选人用人机制。结合当前机构改革和干部队伍建设的实际，关键要抓好用人原则、用人导向、选拔任用、干部管理、年轻干部和人才队伍建设六个环节。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，端正选人用人导向；进一步健全完善“三考两推”干部选拔任用机制，做到重公论、重品德、重实绩；深化干部人事制度改革，加大公开选拔等竞争性选拔干部工作力度；健全干部管理考核机制，坚持从实绩看德才、凭德才用干部；加大优秀年轻干部选拔培养力度，健全干部监督、管理、考核机制，激发干部队伍的活力；坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设。

四是要按照强化基层基础的要求，创新基层党组织建设机制。关于加强党的基层组织建设，我市有许多好的做法和经验。通过大力实施基层党组织“先锋队建设工程”，突出强观念、强队伍、强功能和保持先进性，农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强；通过持续开展“五双”活动，培养了一批党建先进典型，树起了一批党员先进标兵；通过全面推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”创新发展党员新机制，农村党员素质明显提升；特别是我们提出的“党政部门包瘫村、政法部门包乱村、经济部门包穷村”的领导、部门包乡（镇）村，选派机关干部进村入户进行思想、组织、作风、纪律大整顿的做法，受到了省委、晋城市委的充分肯定。下一步，我们要按照《意见》要求，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建基层党建工作新格局、增强基层党组织维稳促和能力的目标，扎实做好强基固本工作，扩大党组织覆盖面和影响力，推进基层党组织工作设置、内容、形式创新，健全新制度，创造新经验，不断开创我市党建工作新局面，努力走在全省、晋城市前列。

五是要按照构建具有高平特色惩治和预防体系的要求，创新反腐倡廉建设机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的权力约束；深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，加大对重大项目和民生工程的监督检查，确保资金到位、投向正确、质量保证、干部干净；深入开展反腐倡廉教育，强化对干部的教育管理和监督；要把我市“两廉一监”的好做法、好经验普及延伸到机关、企业、学校、社区、农村，注重源头治理，推动反腐倡廉取得明显成效。

全市各级党组织要深刻领会新形势下加强党建工作的新要求，切实负起责来，一把手亲自抓、负总责，及时解决遇到的新情况、新问题，通过加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供根本保证。当前，第三批学习实践活动正在深入开展，要抓住解决影响和制约基层发展的突出问题，把推进新农村建设“八大工程”、为民办实事情况作为检查和检验学习实践活动成果的标准，以农民得到实惠的多与少，衡量学习实践活动的好与坏。要更加注重取得实效、注重简便易行、注重统筹协调，确保学习实践活动成为群众满意工程。

三、理清思路，明确重点，努力促进全市经济社会又好又快发展

近年来，在省委、省政府和晋城市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，立足于转型发展、安全发展、和谐发展，大力实施“13458”科学发展战略，深入推进城乡一体化、农业产业化、新型工业化、特色城镇化、煤电化一体化战略，改革开放和现代化建设事业进入了一个崭新的发展阶段。应该说，这几年我们的发展势头不错，发展的思路和举措也比较到位，在全市广大干部群众中已经形成了共识。但是在近几年的发展实践中，特别是对比南方先进地区，我们在工作思路、工作措施、体制机制等各个方面还有许多与科学发展观的要求不相符合的东西，还需要进一步完善。我们要认真对照南方发达地区的先进经验，重新审视、深入查找我市在推动科学发展中存在的差距和问题，理清发展思路，完善体制和机制，拿出办法和举措，进一步加快我市科学发展步伐。

当前，我市经济社会发展企稳向好的态势得到进一步巩固，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。但是，我们也必须清醒地看到，尽管我们的各项主要经济指标均保持了正增长，在全省、晋城市排位靠前，但仍然是恢复性增长，特别是地区生产总值、固定资产投资等指标与年初确定的目标差距较大；工业经济运行的质量和效益还不够理想，企业亏损面还比较大；民间投资意愿还不够强烈，转型发展的大项目、好项目还不够多；城乡居民增收的难度不断加大，安全生产、社会稳定还存在许多薄弱环节；特别是一些干部的思想观念同市场经济的要求极不相符，思想解放和改革开放的力度还需要进一步加大；少数职能部门和党员干部的责任意识较差，作风不够扎实，发展的环境还不够优越等等。所有这些，都需要我们在下一步的工作中，准确把握经济走势，善于抓住主要矛盾，有效化解不利因素，努力在应对危机中开创我市科学发展的新局面。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，还是我市全面实施“13458”科学发展战略、加快实现“六市”目标的攻坚之年。认真做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济社会平稳较快发展，顺利启动实施“十二五”规划，都具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要认真贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、省委九届十次全会、晋城市委五届五次全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，立足当前，着眼长远，有效化解不利因素，扎实推进“三个发展”，进一步推动各项事业迈上新的台阶，为促进全市经济社会又好又快发展，加快实现“六市”目标而努力奋斗。

一是围绕保增长这一首要任务，千方百计提升经济运行的速度、质量和效益。浙江余杭、江苏苏州的实践已经证明，项目建设是经济增长的重要保证。余杭区对各乡镇考核的重点就是项目建设，各乡镇一年工作的重点和中心也是千方百计搞好项目建设。余杭区一个乡镇的产值比我们高平全市还高，一个乡镇的可用财力相当于我们高平市的财力，靠的就是项目的支撑。那里的乡镇书记、乡镇长一谈起项目建设如数家珍、头头是道。他们对中央政策的把握，对余杭、昆山实际的掌控非常清晰。而我们的干部对中央政策、高平市情的把握怎么样？上项目的欲望怎么样？有的干部坐而论道、评头论足，对有些乡镇上的项目不是奋起直追，而是说长道短。因此，当前要由市委和市政府两个办公厅牵头，组织市直各有关部门，尽快制定今年重点工程项目大盘子，为做好全年经济工作奠定坚实基础。要继续加快基础设施工程、民生工程和工业技改项目的推进力度，争取有更多的工程项目竣工投产。去年一年我们上了9个工业技改项目，如果如期达产达效，将成为2010年新的经济增长点。希望各职能部门、各乡镇主要领导同志，要加大服务力度，加大支持力度，确保各项技改项目尽早投入运营，尽快达产达效。要继续加大帮扶企业的力度，着力解决企业在资金、市场、销售等方面遇到的困难；要继续落实扩大内需的各项政策措施，引导城乡消费，形成投资、消费合力拉动经济增长的局面；要继续加大招商引资力度，借助干部南方挂职锻炼和学习培训的有利时机，广交朋友、广结良缘，力争引进一批回报率高、效益好、对财政增效、农民增收有重大支撑作用的大项目和好项目。前段时间部分乡镇组织村干部先后到余杭区参观考察，并且主动和余杭区的乡镇结对子，有的还签订了友好乡镇合作协议。这种做法非常好，要发扬光大。江浙一带面对金融危机冲击，也在搞转型发展，一批产业项目要实施转移，一大批资本和资金正在寻求拓展空间和市场。今年，我们要到浙江省、到杭州市搞一次招商引资洽谈会，创新招商引资形式，利用金融危机南方产业转型的契机，把一些项目和资金引到我们高平来。这件事情由吴敏晓副市长牵头，经贸局负责组织落实。与此同时，要进一步修订和完善招商引资政策，放宽和降低准入门槛。特别要在盘活内资上下功夫，市政府下一步要重点研究激励和鼓励盘活内资的政策，把我们通过煤矿开采积累的资本释放出来、激活起来，发展非煤项目和地面项目。春节前后要召集一批过去开过煤矿的高平人和“煤老板”，专门召开一次座谈会。发改局要把这几年规划的服务业项目、工业技改项目进行通报，把我们的政策告诉大家，引导民间资本发展项目。这一条要认真总结和学习三甲镇的做法，“把先富起来的人群团结在党组织周围，把贫困群众温暖在政府怀抱”，“让富人救济穷人，让富人带动三甲的发展”，这种理念应该值得推广和提倡。三甲镇为什么上了这么多项目，主要是思想观念的问题，亲商、爱商、重商、护商，他们的做法和南方经验是不谋而合的。要内资、外资“两个轮子一块转、两个资本一块引”，加快推动高平的发展。这就需要政府修订、完善政策，特别是在土地、财政税收扶持方面要有大动作。去年政府常务会研究决定，凡是5000万元以上当地老板投资，土地流失部分返还。这个比例还不行，要对投资多少钱的土地收益返还、税收减免等确定个额度。通过政策杠杆的撬动，切实提高协议履约率、项目落地率和资金到位率，最大限度发挥政策效应，努力打造新的竞争优势，在新一轮经济周期中实现我市更高层次的快速发展。

二是围绕转型发展这一主攻方向，着力推进新型工业化、城乡一体化、特色城镇化进程。

坚定不移地推进新型工业化。要按照转型发展的要求，继续大力实施资源转资本、地下转地上的“两个转移”战略。今年市政府要对“两转”拿出详细的规划，对怎样使资金转化为资本，扩大再生产、再投入，要有配套的政策。要规划建设六大经济板块，包括三甲和神农区域、米山和陈区区域、河西区域、西部区域四大工业区，以及寺庄镇生态农业区、河西西部物流园区，既有服务业，又有工业，还有农业，三产齐头并进、共同发展。对这六大经济板块，经济主管部门、政府职能部门要加快规划建设进度，不能再搞纸上谈兵，今年必须有实质性进展，使相关产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中，来推动高平新一轮、高档次的发展。要积极组建六大企业集团，创新体制机制。科兴集团要加快企业制度创新，煤运注册矿业集团步伐要加快，真正把我们高平的煤炭产业做强做大。特别是要在民营企业的组建上迈出新的步伐，冶铸、饮料、丝麻服饰、焦电等要加快进度。经贸局牵头要拿出措施和办法，不能空喊口号，确保2010年有实质性进展。通过这样的举措，做到一业为主、多元并举，做品牌、做隐形资产、做规模，走多元化路子，鼓励上市，从资本市场募集资金，走出一条集团化、规模化、品牌化的新型企业发展之路，这是企业发展的必然方向和趋势。要继续毫不放松地抓好煤炭资源整合和企业兼并重组工作，当前重点是加快科兴和煤运两个企业集团制度的创新和建设，加快煤矿各种证照的换发办理进度，认真做好资产评估确认工作，做好整合主体进驻接管以及“六长”任命工作，确保煤矿兼并重组工作顺利进行，确保2010年煤炭产能只升不降。要及早谋划煤炭产业的“两转”工作，认真做好煤矿建设、生态绿化、“两转”项目和新农村建设规划，四个规划要同时进行，今年要迈出新的实质性步伐。煤炭、经济主管部门要和煤炭企业对接。特别是“两转”项目要作为一项硬任务，市发改局负责提供发展项目，所有驻高各级各类煤炭企业都必须参与“两转”，发展非煤项目，否则不予批准复产。必要时候建议市人大常委会专门就此问题作出决议，推动这项工作的开展。要加快产业转型升级步伐，充分发挥煤炭产业的比较优势、竞争优势，大胆创新产业形态，加快煤转肥、煤制油、煤建材、煤气化等产业延伸和转化步伐，有效促进煤炭产业向新型能源和其他非煤领域延伸，整体提升我市煤炭行业的竞争力和后续发展能力。要加快生猪加工、丝麻服饰、焦炭、冶铸、饮料等企业集团的组建工作，积极支持兴高能源等企业上市，闯荡资本市场。要大力发展商贸物流业、社区服务业、科技信息服务业、农村服务业等现代服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点在河西、永录东山建设两个物流园区。河西要依托南陈铺车站、高新高速路接点，规划上千亩的重点为生产服务的物流园区；依托永录东山货站东片土地，规划建材、建筑用品物流园区，发改局要尽快拿出规划。市区要建设几个集超市、商场、娱乐、健身、餐饮、商务活动于一体的商贸中心，也叫商业综合体。重点放在神农路北延段、龙渠村一带，形成一南一北共同发展格局，发展为生活服务的服务业。这方面要出台相关优惠政策，动员“煤老板”投资建设。同时，要加大商贸企业特别是供销系统企业改制力度，加大“万村千乡”连锁店建设力度，大力发展为农民生活服务的服务业。通过大兴服务业，进一步调整产业结构，解决就业压力，增加财政税收和农民收入。要大手笔、大规划、高标准建设，确保今年在服务业发展上取得实质性步伐。要加快西部煤田开发进度，推进山西国电电厂建设，加快煤电化一体化项目建设进度，为做好明年乃至“十二五”期间的经济工作奠定坚实基础。

毫不放松地推进城乡一体化。继续强势推进新农村建设“八大工程”，在做好“四大歼灭战”、“四大攻坚战”扫尾工程的同时，科学安排今年新农村建设“八大工程”的主攻方向、工作任务和工作重点，力争通过两到三年的努力，使全市农民生产生活条件进一步改善，农民生活质量进一步提高，农村面貌进一步得到改变。要认真抓好“双百村”建设，培树一批新农村建设示范村，帮扶一批经济薄弱村，通过抓两头、带中间，走出一条符合我市实际的以城带乡、以工补农、以强扶弱的城乡一体化发展路子，努力缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展的新局面。

一以贯之地推进特色城镇化。要按照新一轮城市总体规划的要求，扎实推进城市道路、城建重点工程建设步伐，努力打造“功能完善、布局合理、环境优美”的一流宜居城市。要按照“1+5”的特色城镇发展模式，加快“一城五镇”规划的修编，为土地利用编制、产业发展规划奠定坚实基础。要精心搞好“五镇”和“双百村”建设，形成以市区为龙头，以马村、河西、三甲、米山、寺庄5个产业特色鲜明、区域带动力强的中心城镇为支撑，以100个新农村示范村和100个经济薄弱村为基础的特色城镇化新格局。要认真组织筹备好创建省级园林城市和林业工作动员大会、创建省级平安和谐城市动员大会，力争2010年进入省级园林城市和平安和谐城市行列，真正意义上使“六市”目标基本实现，向全市人民兑现市委、市政府的庄严承诺。

三是围绕保民生这一基本要求，在关注和改善民生上取得新成效。要更加重视和改善民生，逐步完善社会保障体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众最大限度地享受到科学发展的成果。要加大督促检查力度，在认真回顾总结去年“十件实事”完成情况的基础上，进一步谋划今年的为民办实事项目，切实为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事。要认真落实帮扶就业的各项措施，开发更多的岗位，切实解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员等群体的就业问题。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放。要高度重视甲型H1N1流感疫情工作，落实监测、预防、救治等各项措施，确保我市不发生大范围的疫情。当前正处于年末岁尾的关键时期，要用更多的精力关心困难群众的过冬取暖、赈灾抚恤、救助慰问工作，广泛开展多种形式的“送温暖”活动，全力保证困难群众正常的生产生活，确保广大群众特别是弱势群体过一个好年。

四是围绕保稳定这一重要前提，毫不懈怠地抓好社会大局的持续和谐稳定。岁末年初，正是安全生产事故易发多发之时，各类犯罪以及涉及矛盾纠纷、工资待遇、上访告状等群体性事件不断增多的时期。越是在这样的情况下，我们的一些监管部门和乡镇领导越容易产生麻痹松懈情绪，一些不法分子特别是私挖滥采、盗窃行为越容易趁虚而入，因此，抓好安全生产、维护社会和谐稳定的弦一刻也不能放松。各级各部门要更加自觉、更加主动地落实安全和稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实承担起抓好安全和维护稳定的政治责任。大家知道，1月1日晚10时左右，在建的高陵高速公路第二标段柏坡山施工工地发生一起意外坍塌事故，造成6人死亡、1人受伤。事故发生后，在市委、市政府的高度重视和直接指挥下，有关领导和部门迅速开展救援、抢救及善后等相关工作，使事件在短期内得到了较好的处置。这起事故的发生，再一次为我们敲响了警钟。我们一定要认真吸取事故教训，妥善做好善后工作，同时要认真反思，举一反三，全面开展安全生产排查整治工作，坚决杜绝发生任何安全事故。

要认真开展好安全生产和社会稳定隐患大排查、大整治活动。经市委、市政府研究决定，从现在开始，在全市开展一次为期一个月的社会稳定和安全隐患大排查、大整治活动。维护稳定方面，由王晋峰书记、张志刚秘书长、李刘苏书记牵头，政法、信访等部门负责，重点排查不稳定的因素和隐患；安全生产方面，由秦元法市长牵头，安委办、安监局负责，重点对煤矿、道路交通、矿山、森林、人员密集场所、危险化学品、学校、宾馆、娱乐场所等各个领域的安全隐患，进行一次全方位、地毯式、拉网式的排查整治。

要认真反思事故背后的原因，真正做到举一反三。重点要从以下四个方面查找：第一，思想上存在麻痹、松懈情绪。我不止一次讲过，排查隐患要先从各级领导干部的思想上开始排查。现在我们的一些干部、一些领导总认为煤矿关闭了，煤矿数量少了，煤矿由进驻企业接管了，过年过节可以松一口气了等等，在安全监管上出现了麻痹松懈情绪。这起事故就是一个明显的例子，矿山资源部门、交通部门、乡镇党委政府对隐患排查了没有，监管部门的职责履行到位了没有，排查出的安全隐患告知施工单位了没有等等。出了事故不能一味地推卸责任，要先从自身原因找起，从思想上找起。这起事故我认为还是我们的相关部门思想麻痹、工作不细、责任不到位的问题。第二，越是节假日之际越要加强监管。为什么这起事故发生在元旦假期，发生在晚上，就是因为老百姓认为各级领导都放假了，晚上没有人监管，因此铤而走险。第三，反映出我们应急不到位、报告不及时、反映不灵敏的问题。当晚事故发生在9点钟，但我接到公安上的报告是凌晨1点09分，乡镇没有向我报告。为什么会出现这样的问题？主要还是思想上不敏感，说明我们的值班系统仍不到位，反应不够迅速灵敏，应急预案不够健全。这几年我们制定的预案不少，预案实施没有，处置当不当，及时不及时，有没有效果。因此，我们应该很好地举一反三，认真进行反思，全面检查在维护社会稳定和安全生产方面存在的各类问题，进一步细化措施，严加监管。要真举一反三，不能假举一反

三、空喊口号。第四，反映出群众增收难的问题。寒冬腊月，逢年过节，为什么老百姓敢铤而走险？主要是生活没保障、就业没门路、增收没渠道。如果大家都很富裕，绝对不会铤而走险干这件事情。因此，进一步加快农村产业结构调整步伐，加大农民增收力度，始终是我们各级政府义不容辞的责任和迫在眉睫的问题。从这件事情上，我反思就是这四条，这更是我们的各级领导应该总结和反思的。

要全力做好社会稳定工作，切实维护高平来之不易的大好局面。当前，我们在很多方面还存在着不稳定的问题和因素。最近，我市发生了一系列群体性上访事件，包括教育、企业改制、医疗事故等领域，这充分反映出我市维护社会稳定的矛盾调处新机制还没有落实到位。各级各部门要认真学习借鉴余杭区乔司镇、诸暨市枫桥镇维护稳定的先进经验和做法，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，全面加强社会治安综合治理。要认真总结和运用奥运、国庆安保工作的成功经验，认真落实领导包案、干部接访下访等工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处置集体上访和群体性事件，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，确保全市社会政治大局持续和谐稳定。

四、精诚团结，和衷共济，努力形成推动科学发展的强大合力

“同心山成玉，协力土变金”。一个地方的发展，要具备天时、地利、人和等诸多优势，但最重要的是要形成强大的工作合力。毛主席讲，“团结就是力量”；小平同志讲，“团结就是生产力”。团结出权威、团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力，这是无数事实证明了的真理。特别是我市的改革发展已经进入一个奋力赶超的关键时期，更需要一个和谐安定团结的良好局面。总的来看，我们的四大班子是团结的、和谐的，各级各部门的领导是团结的、和谐的，全市人民是团结的、和谐的。但也不可否认，当前在我们的班子和干部队伍中的确还存在着一些不团结、不和谐的音符。我们大家在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分，但由于每个人的经历、性格、志趣、爱好不尽相同，工作中有不同的看法很正常，大家为了一个共同的目标和追求走到一起来，只要以党的利益为重，以高平人民的整体利益为重，按党的规矩办事，就能够求同存异，合心合力。希望各级领导干部要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，倍加珍惜在一起合作共事的同志情谊和工作机缘，倍加珍惜当前来之不易的大好的政治局面和社会局面。要进一步强化政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律和党的各项纪律，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，切实把思想和行动统一到加快发展、科学发展、共谋发展上来。要保证市委的领导核心作用，充分发挥方方面面的积极作用，使大家都能各司其职、各尽其责，合心、合力、合拍地开展工作，努力为开创高平科学发展的新局面增光添彩、贡献力量。要认真贯彻党的民主集中制原则，切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善议事决策机制，推进决策的科学化、民主化。凡是重大事项和重大决定，都要广泛听取方方面面的意见和建议，经过充分酝酿、协商和讨论后，集体研究决定，真正做到发扬民主，集思广益，科学决策。不论是市委的决定、人大常委会的决定、政府的决定，还是政协的决议，会前我们都要充分的发扬民主，都要充分听取大家的意见和建议，但是一经会议讨论决定，就要无条件执行、无条件服从，分头实施，不打折扣。这是我们党的民主集中制的基本要求，必须不折不扣地遵守和执行，绝不允许会上不说、会下乱说，会前不说、会后乱说。总之，我们要倍加珍惜这样一个团结的来之不易的大好局面，进一步推动高平各项事业大踏步向前发展和迈进。

五、转变作风，狠抓落实，以坚强党性和优良作风推动各项事业实现新发展

无论是以改革创新精神加强党的建设，还是推动“三个发展”，实现“三保”目标，加快“六市”建设，在座的市委委员和各级领导干部责任重大，使命光荣。前几年，我在市政府工作报告中提出了“心无旁骛干工作、不事张扬抓落实”的要求，要求各级干部要转变作风，狠抓落实，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力。总的来看，各级各部门做的基本不错，但是在少数部门、少数干部中还存在不少问题，特别是一些市直部门和有权利的部门衙门作风、官本位思想还比较严重，一些部门推诿扯皮、办事拖拉、效率低下，甚至存在着吃、拿、卡、要等问题，严重影响了我们的发展环境和对外形象。我们在经济建设上提出了“两转”要求，在创优环境上我们也要狠抓“两转”，即政府要转变职能、干部要转变作风，特别是要牢固树立为人民服务、为纳税人服务的“双服务”理念，牢固树立“公务员就是公共服务员”的理念，进一步提升我们的工作效率、服务水平，切实支撑和推动高平的科学发展。全市各级各部门和领导干部要带头转变观念，带头转变作风，带头弘扬“右玉精神”，牢固树立“双服务”理念，自觉做到讲党性、重品行、做表率，在转变干部作风、推动工作落实中树好党员干部为民、务实、清廉的良好形象。

一是既善于谋事，又倾力干事，工作作风上要务实。不仅要谋全局，而且要抓具体，善于抓住主要矛盾和问题的主要症结，牢牢把握工作的主动权。对群众有利的事，认准了就要坚持不懈地干下去，不动摇、不懈怠、不折腾，并力求从各个环节、方方面面谋划得更深、更细、更实。当前，特别要精心谋划好全年经济工作，对主要经济指标、新农村建设、工业技改、城市建设、社会事业发展等重点工程，以及为人民群众办的实事，要认真谋划、及早准备，同时要做好“十二五”规划的前期工作，力争开好头、起好步，各项工作有新突破。

二是既提高标准，又提升效率，工作落实上要严格。面对复杂的形势和繁重的任务，要进一步强化标准意识、创新意识和效率意识。各级领导干部要坚决克服工作低标准、一般化，不求过得硬、只求过得去的做法，牢固树立“追求卓越、争创一流”的工作理念，要将这种理念形成机关文化、工作文化，作为各级政府的执政理念。要把心思用在工作上，精力要集中，不分心走神，不听谣、不信谣、不传谣，不对那些与工作无关的话题说三道四，不对那些与工作无关的事情指手划脚。各项工作都要往前赶，高效率、快节奏推进落实，坚决杜绝推诿扯皮、拖拖拉拉、敷衍塞责，坚决反对形式主义、官僚主义、花架子主义。“两办”、组织部门要调整完善年终工作考核和干部考核的体系和办法，总体上做到用科学发展观来评价工作、考核干部。具体就是要做到一考上项目；二考工作作风和绩效；三考群众满意度。特别是对乡镇的考核，要在往年考核的基础上，根据经济实力、工作基础等情况实行分类考核，不搞平均主义、形式主义，不搞“你好、我好、大家都好”，不干事的坚决不予表彰，干的好的就要大张旗鼓地进行奖励，真正通过考核建立起激励干部干事创业、大上项目的新机制。通过考核机制的创新，来激励、鼓励和约束干部干事、创业、创新、创造。同时，对各乡镇、各部门的考核要增加社会评议一项内容，由四大班子领导、市直各单位、驻地单位、企业以及服务对象参加，对乡镇、市直各单位一年来的工作实绩、服务满意度等进行测评，做到乡镇重点看项目，市直单位重点看服务态度。通过机制的创新，真正做到以项目论英雄、以发展评干部、以服务水平和群众满意度来评价和衡量干部。

三是既善抓重点，又统筹兼顾，工作方法上要科学。抓重点是一个重要的领导方法。只有抓住重点，才能牵一发而动全身。要按照中央经济工作会议精神要求，继续把转型发展作为加快我市经济发展方式转变的战略任务去引深，把项目建设作为保增长、扩内需、调结构的重大举措去谋划，把新农村建设“八大工程”作为统筹城乡发展的重点工作去落实，把改善民生作为践行科学发展观的具体行动去兑现，真正做到重大决策、重要工作、重点问题，主要领导亲自谋划研究、亲自组织部署、亲自推动落实。同时，岁末年初，工作千头万绪，我们还要学会弹钢琴，对关系民生福祉的具体问题，对群众所思、所想、所盼的突出问题，要统筹兼顾，合力攻坚，下功夫加以解决。

四是既带头履职，又廉洁自律，工作行为上要清廉。好的形象和作风是抓出来的，也是带出来的。各级领导干部要始终牢记“两个务必”，正确处理为党奉献和个人利益的关系，认真履行“一岗双责”责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，提升境界，保持淡定，站稳脚跟，做到思路上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动党员干部队伍。春节将至，要严肃节日廉政纪律，各级各部门和领导干部要严格执行中央、省、市有关廉洁自律的各项规定以及市纪委关于“两节”期间“十条禁令”的要求，坚决反对讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费等行为，坚决制止请客送礼、公款旅游、滥发钱物的不正之风，特别是要切实减少各种联欢会、茶话会等节庆活动，坚决做到开源节流、增收节文、过紧日子。市委常委要起带头、做表率，市委委员和各级干部要严要求、严自律，努力在全市上下营造出一种干事创业、干净干事、风清气正的良好氛围。各位委员、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委、晋城市委和我市市委全会精神，抢抓机遇、应对挑战、埋头苦干、扎实工作，努力开创全市科学发展的新局面，为推进转型发展、安全发展、和谐发展，加快实现建设“六市”目标做出新的更大的贡献！

第四篇：在市委五届八次全会上的讲话

在市委五届八次全会上的讲话

胡 伯 俊

（2009年11月26日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议《中共张家界市委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（全会审议稿）》；报告今年以来市委常委会工作，研究部署今后一段时间工作。现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、今年以来的主要工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，积极应对国际金融危机、甲型H1N1流感疫情影响和其他多方面挑战，坚持旅游带动、科学发展，按照“1333”发展思路和“三年有改观、五年大变样”工作要求，全力保增长、保民生、保稳定，加快推进世界旅游精品建设和富民强市，各项工作都取得新进展。

（一）促进经济平稳较快发展。今年以来，我们认真贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，全市经济实现了平稳较快发展。1—10月，实现生产总值161.46亿元，同比增长13.2%；实现财政总收入11.85亿元，其中一般预算收入8.5亿元，同比分别增长16.9%和21.7%。主要抓了以下几个方面的工作：一是力促旅游恢复性增长。出台《提振旅游市场信心的八项措施》、核心景区暑期及淡季学生免票等政策措施，成功举办张家界国际乡村音乐周、新疆达瓦孜传人赛买堤天门山高空极限走钢丝、张家界国际森林保护节暨湖南首届生态文化节、旅游文化周、天门山寺开光大典等重大宣传促销活动，组织小分队促销，与航空公司、客源地城市重点旅行商加强合作，积极拓展客源市场。同时，以整治色情敲诈、追客赶客、欺诈游客、制假售假等突出问题为重点，扎实开展“平安满意在张家界”专项活动，着力提高旅游服务质量和水平。全市旅游业逆势上扬，实现了恢复性增长目标。1—10月全市各景点累计接待游客1801.13万人次，实现旅游收入90.6亿元，同比分别增长25.4%和30.8%。二是狠抓项目投资。积极争取中央保增长扩内需项目投资4批3.5亿元，大部分项目进展顺利。开展“项目服务年”活动，建立市级领导和部门联系重点工程项目制度，集中整治建设施工环境，加强拆迁服务，着力优化经济发展环境。1—10月全市城镇以上固定资产投资增速达到67.3%。三是积极刺激消费。出台《关于促进房地产市场稳定健康的意见》，扩大住房消费。大力推进家电下乡、汽车摩托车下乡工作，落实农机综合补贴。千方百计增加城乡居民收入，增强消费信心。加强价格监管调控，保持物价基本稳定。突出发 2 展现代服务业，支持旅游、现代物流和农村物流体系建设，搞活商品流通，保证市场供应。四是大力发展新型工业。着力扶持企业，落实“特别保护期”政策，设立“十个严禁”的高压线，帮助困难企业过“冬”。出台促进新型工业发展10条意见，建立市级领导和市直单位联系重点工业企业（项目）制度，市级中小企业信用担保公司和中小企业服务中心正式投入运营。加大工业技改投入，推进节能减排。加快工业园区建设，市经济开发区和慈利、桑植工业园“七通一平”进展顺利。1—10月全市工业和规模工业增加值同比分别增长16.7%和16.2%。五是加快建设新型城市。城市总体规划修编完成，已上报省政府审批。规范土地经营，保障发展用地。加强城市基础设施建设，张罗公路鹭鸶湾段、高云路等11路4桥和城市防洪堤、杨家溪污水处理厂、索溪峪污水处理厂（二期）等项目，部分已经完工投入使用，“四路沿线”环境整治提升“穿衣戴帽”工程完成总任务的89%。推进城市净化管理，城区生活垃圾无害化处理率达90%。加强城市管理综合执法，推动城市管理进社区，深入开展卫生城市、森林城市、环保模范城市、园林城市和文明城市创建活动，健全城市管理长效机制。县城和建制镇扩容提质步伐加快。六是稳步推进现代农业。市委五届七次全会专题研究农业农村工作，出台《关于加快农村改革发展推进农业现代化的实施意见》。深化农村各项改革，集体林权制度改革有序推进。抢抓扩大内需政策机遇，大力推进农村交通、水利等基础设施建设。大力推进农业结构调整，继续狠抓城市农业、旅 3 游农业、品牌农业和生态农业发展。加强社会主义新农村建设，35个新农村建设示范村建设扎实推进，5个新农村建设示范片建设全面启动，2个示范村通过省政府验收。加强建设扶贫，第三轮111个村建设扶贫工作进展顺利。今年7至9月，我市遭受了严重旱灾。面对严重旱情，全市上下团结一心，众志成城，全力以赴抗旱救灾，扎实开展生产自救，将灾害损失降到最低，实现了增产增收目标。七是扩大招商引资。出台鼓励和保护外来投资的若干规定，积极参加各类经贸洽谈活动，推进全方位招商引资，1—10月实际利用外资和内资同比分别增长20.2%和15.4%。八是推进改革开放。加大重点领域和关键环节改革力度，深化行政体制、经济体制、医药卫生体制等改革，成品油价格和税费改革顺利推进。加强金融生态环境建设，对国家公职人员逾期贷款清收工作实施监督检查，对恶意透支银行卡行为进行集中整治。

（二）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，全市第一批学习实践活动从3月份开始，到8月份基本结束，第二批学习实践活动于9月份全面铺开。全市各级党组织牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强市新跨越”的总体要求，紧密联系实际，扎实抓好学习实践活动各个阶段的工作，取得了显著成效。一是进一步理清了科学发展思路。坚持把学习调研作为学习实践活动最基础的工作，与解放思想大讨论、张家界精神大讨论有机结合起来，围绕科学发展、富民强市主题，扎实开展重大 4 课题调研，引导党员干部进一步加深对科学发展观的理解，在事关全市科学发展的重大问题上进一步形成共识和合力。二是解决了一批突出问题。坚持把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动的最大实践和最重要检验标准，把保增长、保民生、保稳定与促进科学发展结合起来，集中力量解决人民群众关心的现实利益问题，办成了一批实事好事。三是密切了党群干群关系。坚持把群众广泛参与和有效监督贯穿学习实践活动全过程，做到查找问题听取群众意见、分析检查请群众评议、整改落实由群众监督、实际成效让群众评判。扎实开展万人问卷大调查、“三访三问三送”调研走访活动和“服务经济保增长、改善民生保稳定”作风建设主题活动，领导干部开门接访、出门下访，努力使学习实践活动成为了解民情、听取民意、凝聚民心、汇集民智的过程，密切了党群干群关系。四是加强了基层组织。在城乡基层组织中扎实开展“科学发展上水平、创先争优作贡献”主题实践活动，积极推进乡镇“五小”设施和村、居委会活动阵地建设。我市的一些做法得到了中央巡回检查组、省委指导检查组和省委、省政府领导的充分肯定。全市第一批学习实践活动群众满意率达90%以上，市委常委会学习实践活动群众满意率达98.4%。

（三）加强世界旅游精品基础建设。我们始终围绕建设世界旅游精品这个总目标，立足长远发展，加强基础工作。委托国家旅游局旅游战略策划院着手研究张家界世界旅游精品建设目标体系，各项工作正有序推进；修编《张家界旅游产业发展 5 总体规划（2009—2030）》，已通过专家评审；加强发展政策和支持体系研究，向省委、省政府专题请示并代拟了省委、省政府《关于支持张家界市加快世界旅游精品建设的若干意见》（送审稿）。出台了市委、市政府《关于加快建设世界旅游精品若干重大问题的意见》，相关配套文件有些已经出台，有些正在制定之中。大力推进旅游服务标准化体系建设，积极推动旅游服务标准化示范工作，制定并发布《张家界社会饭店分级与评定》、《张家界旅游团队购物场所等级划分与服务规范》两项地方标准。推进旅游市场管理现代化、信息化，大力推行“一诚通”旅游管理信息系统。加快推进旅游基础设施建设，景区公路白改黑工程接近完成，黄石寨索道改造及黄石寨景区提质工程同步实施，张花高速公路全线开工，机场扩建二期工程稳步推进，碧桂园酒店、体育生态公园等高端旅游设施建设进展顺利，市博物馆开工建设，天门山剧场建成投入使用。《天门狐仙〃新刘海砍樵》正式公演，产生轰动效应。加强重大基础设施建设项目前期工作，黔张常铁路开工在即。

（四）推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持市人大及其常委会依法履行职能，围绕全市经济社会发展重大决策和事关人民群众根本利益的重大事项提出建议意见、作出相关决定，对事关民生的大事、难事进行工作监督，组织开展《水污染防治法》、《人口与计划生育法》等执法检查和《民事诉讼法》实施情况执法调研，加强预算审查监督，做好规范性文件备案审查工作。支持 6 政府全面实施《湖南省行政程序规定》，修订市人民政府工作规则，推进依法行政，规范执法行为。支持政协围绕全市经济社会发展重大问题参政议政、建言献策。召开市委政协工作会议，出台《推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化的意见》，坚持把政治协商纳入决策程序。加强代表、委员工作，认真办理人大代表议案与建议、批评及意见和政协委员提案及“社情民意”。进一步发挥统一战线的优势和作用，建立完善民主党派、工商联和无党派人士参政议政专题调研成果采纳落实制度，妥善协调阶层关系，广泛凝聚各方面力量共谋发展。加强民族工作，认真梳理落实少数民族优惠政策。加强宗教事务管理，积极抵御境外敌对势力宗教渗透。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，提高司法公信力。发展基层民主，广泛听取民意，科学集中民智，扩大公民有序政治参与，社区“两委”换届选举工作圆满完成。重视发挥工青妇等群众团体的作用。

（五）加强和改进宣传思想文化工作。隆重纪念庆祝新中国成立60周年，精心组织“祖国好、家乡美、国防情”歌咏大赛、职工蓝球比赛等活动，加强经济工作宣传，着力提振发展信心。深入开展张家界精神大讨论，编写出版《张家界读本》，着力激发全市人民“知我张家界、爱我张家界、建我张家界”的热情。加强社会主义核心价值体系建设，组织开展“深入学习实践科学发展观”主题宣传。加强新闻舆论引导，规范新闻舆论阵地管理。加强公民思想道德建设，大力倡导文明新风，7 不断提升市民文明素质。深化群众性精神文明创建，开展“三湘读书月〃书香张家界”主题读书活动，扎实推进文明单位、文明景区、文明社区、文明村镇、文明家庭创建工作，武陵源风景区获“全国文明风景旅游区”称号。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加强文化基础设施、产业项目和公共文化服务体系建设，重点扶持骨干文化企业，推动文化事业和文化产业发展。我市发展文化产业的做法在全省文化强省建设工作会议上作了典型发言，并受到省委、省政府的表彰。

（六）切实保障和改善民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力抓好社保、教育、医疗、卫生、住房等重点民生工作，为民办实事工作进展顺利。统筹城乡就业服务体系建设，全面落实各项就业扶持政策，城乡“零就业”家庭实现动态清零，农村劳务输出保持稳定。社会保障覆盖面进一步扩大，社会保险待遇不断提高。推进城乡社会救助体系建设，提高城乡低保标准，困难群体生活得到有效保障。加快推进住房保障项目建设，启动农村安居工程。扎实推进教育强市各项工作，推动义务教育均衡发展，增强职业教育服务能力，义务教育学校教师绩效工资改革稳步推进。推进全民健身，群众体育和竞技体育不断发展，我市射击运动员熊美丽在世界杯比赛中获得银牌。推动科技创新，加强科普和知识产权保护工作，促进产学研结合。加强城乡公共医疗服务体系建设，城乡卫生机构基本建设项目加快推进，甲型H1N1流感疫情防控工作落实，新型农村合作医疗制度进一步巩固完善，参合率达到88.53%，住院 8 费用补偿率达到42.16%。扎实推进“两型”社会建设，主要污染物排放均低于国家控制标准，二氧化硫排放和化学需氧量实现“双下降”控制性指标。大力推进生态市创建，全市有2个乡镇、14个村通过全国环境优美乡镇和国家级生态村验收，武陵源区通过全国生态示范区省级验收。落实耕地保护共同责任，积极防治地质灾害，加强矿产资源管理。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

（七）着力维护社会政治稳定。坚持把政法综治信访维稳工作摆在突出位臵，市委常委会议定期研究政法综治工作，综治信访维稳工作领导小组每季度召开1次讲评会，坚持重大不稳定问题、突出信访问题交办制度，全面落实“第一责任”。以国庆安保工作为重点，着力完善维稳工作机制，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，集中力量化解重点领域不稳定问题，严格落实特别防护期维稳安保措施，积极预防并妥善处理群体性突发事件，全市社会大局保持平稳，全面实现“两个确保”、“七个坚决防止”工作目标。深入推进平安建设，全面落实“三级管理、四级防范”工作机制，集中开展突出治安问题整治行动和严打专项整治行动，加强社会治安防控体系建设，加强和改进综合治理基层基础工作，社会治安明显好转，游客和市民的安全感和满意度明显提升，再次获得全国社会治安综合治理优秀地市称号，捧回了1997年至2008年全国社会治安综合治理“长安杯”。开展“法治张家界”创建，深入推进普法宣传教育和依法治理工作。加强安全生产基层基础工作，全市安全生产 9 形势总体平稳。

（八）全面加强党的建设。坚持以深入学习实践科学发展观活动为总揽，以改革创新精神全面推进党的建设。完善党委（党组）中心组学习制度，市委每两月举行一次市委常委中心组学习，开办5期“领导干部学习课堂”课程，扎实开展“党员干部天天读书一小时”活动。加强市委常委会自身建设，修订完善市委常委会议事规则、市委常委会重大问题决策程序，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强县处级领导班子建设，优化班子结构，提拔重用了一批踏实干事的专业型干部。狠抓干部教育培训，强化干部管理，重点提升各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强公务员队伍管理，认真做好公务员考录工作。巩固发展干部人事制度改革成果，市直党政工作部门正职任免逐一征求市委委员意见，市管干部任免全部实行票决，科级干部任用坚持竞争上岗，市直单位进人坚持公开选调。加强干部监督，落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，对2007年以来违规用人举报进行集中清理，整治用人上不正之风。加强年轻干部、妇女干部、党外干部培养选拔工作。坚持“三个不吃亏”用人导向，向省委推荐任用了3名副厅级干部，为16名区县优秀科级干部解决副处级待遇。推进人才强市工作，出台市委、市政府《关于引进、培养和使用人才的暂行规定》。加强农村党支部建设，将“三级联创”活动从农村延伸到街道、社区、企业和“两新组织”，扎实开展社区党建联点扶建工作和“党员风采在社区”活动。深入开展机 10 关作风建设主题实践活动，着力建设“学习型、服务型、效能型、和谐型、廉洁型”机关。开展作风建设明察暗访行动，对市城区71家茶楼、宾馆和其他休闲娱乐场所进行巡查，对有关问题及时进行了处理。加强行政效能建设，出台关于提高机关效能优化经济发展环境的意见。落实行政问责制，出台了政府绩效评估办法。切实落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉宣传教育和领导干部廉洁自律，加强廉政文化建设，开展工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理和公务用车情况专项清理，集中治理公款出国（境）旅游，加大对中央扩大内需促进经济增长项目监督检查。厉行节约，严格控制行政经费支出。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。推进反腐倡廉制度建设，市直机关“一把手”不直接签批财务支出。严肃查办各类违纪违法案件，进一步规范案件监督管理工作，严厉惩治各类腐败行为。

上述工作的成效，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结奋斗的结果，也离不开各位市委委员、候补委员对常委会工作的支持和帮助。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济回升的基础还不稳固，经济结构调整的任务非常艰巨，部分群众生产生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素仍然不少，改革发展面临一些深层次矛盾亟待突破，少数党员干部作风不实、律己不严，等等，必须采取有力措施切实加以解决。希望同志们对常委会的工作多提意见和 11 建议。

二、贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。省委九届八次全会对贯彻落实中央《决定》，对加强和改进新形势下党的建设进行具体部署，出台了《中共湖南省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。全市各级党组织一定要认真学习、深刻领会，狠抓贯彻落实，真正把思想和行动统一到中央和省委的精神上来。

（一）切实增强新形势下加强和改进党的建设的自觉性和坚定性

党的建设是我们党的一大法宝。中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年的实践证明：没有共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党领导。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国改革开放正处于关键阶段，湖南正处于加快发展、“弯道超车”的重要战略机遇期，张家界正处于加快建设世界旅游精品的新起点。全市各级党组织推进科学跨越发展、实现富民强市责任重大。总的来看，全 12 市各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力、党的建设状况、党员队伍素质，同所肩负的历史使命是基本适应的，但也存在一些不容忽视的问题。四中全会《决定》尖锐指出了目前党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的6个方面突出问题。这些问题在我市都有表现，有的问题还比较突出，比如有些干部封闭保守、求稳怕乱的思想比较严重；一些干部服务意识淡薄，加快发展的责任感不强；一些干部群众观念淡薄，工作作风不实，等等，严重损害了各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响各级领导班子的领导能力和执政水平。全市各级党组织和广大党员一定要居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实解决存在的突出问题，以改革创新精神坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，着力适应新形势新任务的要求，努力开创加快推进世界旅游精品建设和富民强市的新局面。

善于总结经验，是我们发扬成绩、纠正错误、提高自身的科学领导方法，也是党的优良传统。全会《决定》总结了我们党执政以来，加强自身建设的6个方面的基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革 13 创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这6条经验，体现和深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。全市各级党组织一定要深刻领会和把握这些基本经验，切实增强贯彻和运用这些基本经验的自觉性和坚定性，并结合党的建设创新实践进一步丰富和发展，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，努力提高党的建设科学化水平。

全会明确提出了党的建设的总体要求和主要任务。全会《决定》指出：“加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终成为中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队”。这个总体要求，覆盖了党的建设各方面工作，从根本上为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。《决定》根据这个总体要求，部署了加强和改进新形势下党的建设6个方面的重大任务。我们必须 14 按照党的建设“五位一体”的总体部署，找准着力点，抓住重点，突破难点，把中央、省委的要求，贯彻落实到加强党的建设的各项工作中，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创党的建设各项工作新局面。

（二）突出重点，全面加强和改进新形势下党的建设。市委常委会认为，贯彻落实四中全会《决定》、省委《意见》，加强和改进新形势下党的建设，结合我市实际，要突出抓好以下六个重点：

1．努力建设学习型党组织。要认真贯彻落实四中全会《决定》和省委《意见》关于建设学习型政党、学习型党组织的要求，在党员干部中大兴勤奋好学之风，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，努力建设学习型党组织、学习型领导班子，不断提高广大党员干部的学习能力和实践能力。要加强理论武装，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持理论联系实际，深入开展学习实践科学发展观活动，紧密联系人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题开展学习，结合自身学、围绕工作学，着力提高理论素养和解决实际问题能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要加强社会主义核心价值体系的学习教育，坚定理想信念，切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前毫不含糊，自觉践行 15 社会主义荣辱观，保持奋发向上的精神状态。各级党组织要加强学习制度建设，加强对党委（党组）中心组学习的督查和考核，建立和完善理论宣讲制度，完善理论学习服务体系，加强对干部学习的考核和考试，把理论素养、学习能力作为领导干部提拔任用的重要依据。广大党员干部要自觉树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，把加强学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径。要广泛学习经济、政治、文化、法律、科技、社会和国际等各方面知识，在学习中拓宽视野，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。各级领导干部要带头学习，少搞应酬多读书，少点烟酒味，多些书香气，真正把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，做不断学习、善于学习的表率。要通过“党员干部天天读书一小时”活动、“三湘读书月〃书香张家界”、“领导干部学习课堂”等活动，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，以学习型党组织建设带动学习型社会建设。

2．积极推进党内民主建设。严肃党的政治纪律，认真开展“忠于党、忠于国家、忠于人民”为主题的忠诚教育，加强对中央、省委、市委重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查，确保政令畅通，坚决同党中央保持高度一致。坚持和完善党的领导制度，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些机构和组 16 织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。要保障党员主体地位和民主权利，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，积极探索党员发挥作用的途径和方式。推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道，健全党内事务听证咨询制度、党员定期评议基层组织领导班子成员等制度，积极营造党内民主环境，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。完善党代表大会制度和党内选举制度，建立健全党代表参与重大决策、参与重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体制度和办法，积极开展党代表大会代表常任制试点。进一步完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，有计划、有步骤地扩大基层党组织领导班子直接选举范围，严格控制选任制领导干部任期内职务变动。坚持贯彻执行民主集中制，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党委议事规则和程序，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用由领导班子集体研究决定，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，完善决策信息和智力支持系统，做好重大问题前瞻性、对策性研究，注重发挥咨询机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用，广泛听取人民群众的意见。

3．建设能够担当世界旅游精品建设重任的高素质干部队伍。要按照民主、公开、竞争、择优的要求，进一步深化干部 17 人事制度改革，着力构建充满活力的选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，落实省委“三个不吃亏”用人导向，做到用人重品行、重本事、重实绩、重民意，努力营造风清气正的选人用人环境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。创新干部选拔任用机制，扩大选人用人民主，完善干部考核办法和干部考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。加大竞争性干部选拔工作力度，完善差额选拔干部办法，为优秀人才脱颖而出搭建平台。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持从严管理干部，健全干部管理机制，科学制定促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法，强化考核结果运用，加大治懒、治庸力度。要围绕建设世界旅游精品这个总目标，着眼于提高坚持用科学发展观推进世界旅游精品建设的水平，切实加强各级领导班子和领导干部的能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和公共服务、社会管理、维护稳定的本领，依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的本领。着力优化领导班子配备，注重班子结构的合理搭配，突出选好配强党政正职领导干部，增强班子整体功能和合力。加强乡镇党政正职队伍建设，坚持面向基层培养选拔干部。切实加强干部培训，加强干部交流和多岗锻炼。大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段的干部。加强女干部、少数民族干部、党外干部培 18 养选拔工作。

4．加强基层组织建设。坚持重视基层、加强基层、服务基层的指导思想和工作导向，着力做好抓基层打基础工作。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，全面推进农村、国有企业、街道社区、旅游行业、“两新”组织、机关、学校等基层组织建设，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。扩大基层党组织的覆盖面，创新基层党组织设臵形式与活动方式，实现党的组织和党的工作全覆盖。统筹城乡基层党建工作，加快城乡基层党建资源整合，建立健全城乡党员动态管理机制、城乡基层党组织互帮互助机制，做好选派退二线干部到城乡基层担任科学发展指导员工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。继续完善基层组织工作经费保障机制，落实在职村干部基本报酬和离任村主干困难补助，统筹考虑村干部养老保险问题，为基层干部开展工作创造必要的条件。大力改善乡镇机关办公条件，优先改造办公危房，统筹解决食堂、厕所、澡堂、图书室、文体活动室等“五小”设施问题，加快推进乡镇信息化建设。继续深化社区党建联点扶建工作，落实“五强”目标要求，以“四有一化”为重点，全面加强城市社区党组织建设。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对基层干部和基层党员的教育培训，加强对基层干部的关心和体贴，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助。

5．大力弘扬党的优良作风。要以思想教育、完善制度、集 19 中整顿、严肃纪律为抓手，下大力解决官僚主义、形式主义和严重脱离群众、脱离实际的问题，在广大党员干部中大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风。坚持和贯彻党的群众路线，广大党员和干部要切实增强群众观念，学会做群众工作，自觉融入群众、宣传群众、组织群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，关心群众疾苦、倾听群众呼声、维护群众利益，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持真抓实干、开拓创新，进一步解放思想、振奋精神，切实防止和纠正敷衍应付、做表面文章而不解决实际问题，只布臵不落实、讲形式不讲实效的问题，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力整治文风会风，切实改进公务接待工作，让各级领导班子和领导干部腾出手脚、集中精力搞建设、谋发展。厉行节约，进一步压缩办公经费，严格控制一般性支出，把有限资金用到推动发展、改善民生上。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，各级领导班子和领导干部要坚持原则，敢抓敢管、敢于负责，经常开展批评与自我批评，反对和克服好人主义。切实加强党性修养，深入开展讲党性、重品性、作表率活动，以坚强的党性保障良好作风的养成。

6．深入推进反腐倡廉建设。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格 20 执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，着力解决党员和党员干部队伍中存在的党性不纯、宗旨意识不强、风气不正和律己不严等问题。加大查办违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强对权力运行的监督和制约，以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。推动反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革，完善政府重大投资项目公示制和查处追究制，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，整治和规范市场经济秩序，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，形成反腐倡廉长效机制。各级领导干部要在反腐倡廉中作表率，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持党和人民的利益高于一切，坚持自重、自省、自警、自励，经受住权力、金钱、美色的考验，始终做到清正廉洁。

（三）切实加强领导，把党的建设各项任务落到实处。全 21 市各级党组织要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处，落到基层。健全党建工作责任体系，区县委、市直部门党组（党委）对本地区本部门党建工作负总责，市区县党建工作领导小组及其办公室具体协调，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党组织书记要切实履行第一责任人责任，坚持书记抓，抓书记，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，全面落实党建工作责任。加强党务工作者队伍建设，建立健全党务工作者选拔、教育、管理、服务机制，造就一支思想、作风、能力过硬的党务工作者队伍。加强党建工作理论研究，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推进党建理论创新。坚持党员领导干部党建联系点制度，把联系点办在党建力量薄弱、工作难度大的地方，以点带面推动党建工作协调发展。完善党建工作考核综合评价体系，围绕世界旅游精品建设大局推进党的建设，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，用经济社会发展成就来检验党建工作的成效，加强分类指导、统筹协调和督促检查，坚决克服党建工作和经济社会发展“两张皮”现象。对履行职责不到位、责任范围内党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。市委党建办要根据全会通过后的《实施意见》进行责任分解，明确牵头单位和责任单位。希望各部门加强相互沟通和协调配合，制定具体的目标任务、推进 22 计划和考核办法，狠抓任务落实。市委党建办要加强调度，及时掌握进展情况。

三、关于今后一段时间的工作

今年还有1个多月时间。抓好这段时间的工作，对于全面完成目标任务，对于明年工作开好局、起好步，具有重要意义。全市各级各部门一定要把思想统一到十七届四中全会和省委九届八次全会精神上来，深入贯彻落实科学发展观，按照“1333”发展思路和《三年有改观五年大变样建设纲要》，抓紧做好当前各项工作，提前谋划明年工作，确保全面完成目标任务，为来年开好局、起好步打好基础。

（一）继续保增长。世界经济逐步回暖，我国经济企稳回升势头明显，宏观经济环境进一步好转，对我们实现保增长目标十分有利。但是，当前国际金融危机的深层次影响仍然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固，世界经济全面恢复增长还面临诸多不确定不稳定因素，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。胡锦涛总书记强调，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好“转方式、调结构”这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。从我市的情况来看，我们是经济欠发达地区，发展的基础十分薄弱，经济结构单一的问题仍然突出，必须把加快发展作为第一位的任务。我们一定要在继续把保增长作为经济工作首要任务的同时，着力提高保增长的质量。一要狠抓旅游业转型提质。切实抓好宣传促销，认真落实提振旅游市场的相关政策措施，动员各方面力量招客 23 引客，进一步拓宽客源市场。积极开发冬季旅游产品，提前搞好春节黄金周旅游预热。充分利用上海世博会的机遇，搞好整体策划和高端营销，着力拓展境外旅游市场。加快旅游文化产业发展，注意差异发展，加大对重点骨干企业的扶持力度，培育知名品牌。着眼高端市场开发，加快推进休闲度假、会展中心、高级酒店等高端旅游接待服务设施建设。着力提升旅游服务质量，在旅游从业人员中推广《张家界读本》，利用“淡季”抓好旅游从业人员服务技能和文明素质培训。深入推进“平安满意在张家界”专项活动，着力加强长效机制建设，塑造安全旅游目的地形象。二要加快推进投资项目建设。现在有些项目推不动，关键是环境不优。各级各部门要加大项目服务力度，各级领导带头联系项目抓服务，加快征地拆迁进程，着力优化经济发展环境，确保投资项目顺利推进、加快推进。三要促进城乡居民消费。大力发展现代服务业，继续搞好汽车、摩托车、家电、农机下乡，落实补贴。继续培育房地产市场。搞活商贸流通，重点搞好元旦、春节市场供应。四要大力扶持工业企业。充分利用中小企业信用担保公司平台，加大银企对接力度，有效缓解中小企业资金紧张状况。加快工业园区建设，引导工业企业向园区集聚。五要进一步加强城市工作。加快推进城市在建基础设施和城区建筑物“穿衣戴帽”环境整治提升工程，加强市容市貌管理，严防岁末年初违法建设反弹。六要抓好农业农村工作。认真落实市委五届七次全会精神，推进农村改革发展。继续推进城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业发展，24 狠抓冬种和冬季动物疫病防治，认真组织好柑桔等农副产品销售。加强农田水利和农业基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。防止森林火灾。七要深化改革开放。加快推进重要领域和关键环节改革，积极招商引资、招才引智。同时，要认真搞好《三年有改观五年大变样建设纲要》三年目标完成情况的评估和结账。认真梳理、加强薄弱环节，确保全面完成中期任务。

（二）着力保民生。加强各项惠民政策落实情况的督促检查，确保中央和省里的各项惠民政策得到全面落实。着力做好未就业高校毕业生、困难就业群体就业工作，抓好就业技能培训，推动农村劳动力转移就业。加快为民办实事工作进程，确保省定32件实事和市定6件实事按期完成。认真组织好各种扶贫帮困活动，帮助困难群众解决实际困难和问题，妥善安排好生活困难群体和受灾群众的基本生活，不能让一户群众断粮。切实做好甲型H1N1流感的防控工作，严格落实各项防控措施。

（三）全力保稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强矛盾纠纷排查化解工作，建立健全维护稳定工作长效机制，做到防患于未然，切实将各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。继续推进平安张家界建设，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，维护社会政治稳定。强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强宣传舆论工作，坚持团结鼓劲，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富人民群众精神文化生活，弘扬新风正 25 气，引导人民群众自觉维护社会和谐稳定。

（四）高标准完成第二批学习实践活动。按照“规定动作不走样、自选动作有特色、人民满意为目标”的工作要求，坚持把深入学习贯彻十七届四中全会精神贯穿始终，把解放思想、振奋精神贯穿始终，把广泛征求群众意见、解决突出问题贯穿始终，把发扬民主、改进作风贯穿始终，着力树立科学发展理念，理清科学发展思路，以山区农民危房改造为重点，着力改善民生、促进社会和谐，统筹解决好乡镇机关“五小”问题、社区活动阵地和村级活动中心建设，着力加强基层组织。要把学习实践活动与“保增长、保民生、保稳定”各项工作结合起来，统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进”。

（五）用科学发展观指导“十二五”规划编制工作。编制“十二五”规划是事关全市经济社会发展的大事，对于我们抢抓机遇、加快推进世界旅游精品建设具有重大而深远的影响。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，科学编制规划，努力争取“十二五”经济社会更好更快发展。加强战略研究，牢牢把握重大问题，坚持高端定位，围绕世界旅游精品目标和“1333”发展思路，按照科学发展、加快发展、和谐发展的要求，用国际视野、现代理念和战略眼光谋划未来，高起点编制规划。突出抓好重大项目规划，既要谋划重大基础设施项目，更要谋划重要产业项目。特别要把握世界经济转轨的趋势和机遇，立足我市资源优势，规划好绿色经济、“低碳”经济 26 产业项目，努力在新一轮发展竞争中抢占先机。高度重视项目前期工作，安排必要经费，加强科学论证。各级各部门要高度重视，切实加强领导，抽调得力人员编制规划。

（六）科学谋划明年工作。要及早谋划好明年的经济工作和其他各项工作，精心筹备、认真开好市人大、政协五届二次会议，搞好岁末年初各项工作的衔接。

同志们，十七届四中全会是全面推进党的建设新的伟大工程的历史新起点，意义重大，影响深远。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委九届八次全会和本次市委全会精神，锐意进取，真抓实干，全面加强和改进新形势下党的建设，推动经济社会科学跨越发展，努力开创世界旅游精品建设和富民强市新局面！

第五篇：刘淇在市委十届八次全会上的讲话

刘淇在市委十届八次全会上的讲话

这次全会开得很好。全会认真学习贯彻了党的十七届五中全会精神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），圆满完成了各项议程。下面，我代表市委常委会，就深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，推动“十二五”时期首都科学发展，讲几点意见。

一、抓住机遇，大有作为

党的十七届五中全会上，中央在科学判断国际国内形势的基础上，作出了我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要判断。强调当前发展的形势总体上有利，能不能抓住机遇推动发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。从首都的发展看，“十一五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，我们完成了北京奥运盛会和新中国成立60周年庆祝活动筹办工作两大历史性任务，树立了科学发展的理念，建立健全了推动科学发展的体制机制，实现了“新北京、新奥运”战略构想，为国家和民族作出了应有的贡献。我们贯彻落实国务院对《北京城市总体规划（2004—2020年）》的批复，按照科学发展观的要求，统筹城乡、区域协调发展，确定了区县功能定位，推动了高端产业功能区的发展，完善了区域发展布局，城乡面貌焕然一新。我们在成功应对国际金融危机的同时，抓住机遇，调结构、上水平，加快转变经济发展方式，进一步提高了首都科学发展的水平。“十一五”的五年是深入贯彻落实科学发展观的五年，是全市人民振奋精神、攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展的五年，也是广大人民群众共享改革发展成果的五年。

当前，首都已经进入了新的发展阶段。如何按照党的十七届五中全会的要求，正确把握国内外形势变化对首都发展的影响，如何正确把握首都的城市性质和功能对首都发展的要求，如何正确判断人口资源环境对首都发展的制约，紧紧抓住和用好当前的重要战略机遇期，推动首都科学发展，为国家的发展作出新的更大的贡献，是首都工作面对的重大课题。

综合分析首都发展面临的形势，机遇很多，挑战也很多。《建议》中对机遇和挑战都作了分析。需要强调的是，在新的发展阶段，推动首都的科学发展，加快转变经济发展方式，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，我们肩负的任务艰巨繁重，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，机遇大于挑战。强化机遇意识，珍惜机遇、抓住机遇，在战胜挑战中创造新的机遇，我们就可以在新的阶段推动新的科学发展。“十二五”期间，我们要抓住机遇，力求在以下方面大有作为。

第一，在提高自主创新能力上要大有作为。提高自主创新能力是转变经济发展方式、推动科学发展的关键。我们要认真落实胡锦涛总书记关于北京要实现经济发展创新驱动的指示精神，充分发挥首都的科技智力优势，大力提高自主创新能力，紧紧盯住世界高新技术发展的前沿，按照国家产业发展的要求，积极抢占发展的制高点，为建设创新型国家战略服务。一是要加快中关村国家自主创新示范区建设。为了推动自主创新，中关村管委会和各相关部门积极贯彻落实国务院关于建设中关村国家自主创新示范区批复精神，在中关村国家自主创新示范区建设领导小组的领导下，研究提出了6条先行先试的建议。最近，国务院已经原则同意。《建议》中对中关村的发展提出了一系列重大的改革发展任务。当务之急是要加快各项政策、措施的落实。我们要大力发展高新技术产业，抢占发展的制高点，加快节奏、加快步伐，力争使中关村的建设年年都有新变化，五年内有一个跨越式发 2 展。二是要搭建发挥首都科技智力优势的创新平台。首都的科技智力优势集中在中央大型企业、科研机构、高等院校，这是国家科技创新的主力军，也是首都得天独厚的优势。用好这个优势是“十二五”期间加快转变经济发展方式的重要任务。要搭建好平台，在制度上、体制机制上保证首都科技智力资源能够充分发挥出优势。重点是要抓好中关村科技创新和产业化促进中心的建设，搭建好人才平台、金融平台、成果转化平台、政府采购平台，以此来服务首都科技智力资源，使科技智力优势转化为推动科学发展的强大动力。三是要着力抓好科技创新的顶尖领军人才队伍建设。科技的竞争在某种意义上就是人才的竞争。在人才这个问题上，北京具有优势，要落实好已有的各项人才工程，健全体制机制，集成相关政策，提高政策的有效性，充分发挥首都的科技智力资源优势，加大吸引国际顶尖领军人才的力度，使优秀人才、顶尖领军人才在北京大有作为，把首都建设成为世界人才高地。四是要建立创新驱动的产业结构，建立现代产业体系。落实“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路，提高产业的整体实力，提高产业之间的关联度，充分发挥三产对二产的拉动作用，二产对三产的支撑作用，形成一、二、三产业融合发展的格局。要充分依靠科技创新，通过加大企业技术改造力度，发展“北京服务”和“北京创造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作为。民生连着民心，民心关乎稳定。要把保障和改善民生作为“十二五”时期的重要任务，紧抓不放，加大力度，让群众切实得到实惠。一是要进一步完善公共服务体系。围绕与群众切身利益密切相关的就业、就医、就学、住房、社保等问题，按照适度普惠的要求，积极创新社会建设管理与服务，加快建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系，提高公共服务保障的能力，推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。二是要加快推进收入分配制度改 3 革。要结合首都实际，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，特别要着力提高低收入群众的收入，逐步提高北京的最低工资标准和最低生活保障标准，让全市人民都能共享改革发展成果。三是要着力解决困难群众的生产生活问题。要时刻把群众放在心中，特别是把最需要关心帮助的、生活困难的群众时刻放在心中，高度关注群众的衣食住行，高度关注群众的柴米油盐。作为特大型城市，我们必须抓好群众的“菜篮子”工程，抓好稳定物价的工作，抓好食品药品安全工作。比如，要注重发展超市连锁的经营形式，深入到社区为基层群众提供方便；要提倡“农超”对接，减少农产品流通的中间环节，稳定农产品价格。同时，进一步加大“大民政”建设的力度，建立和完善城乡居民一体化的社会保障体系，积极采取多种有效措施解决直接关系群众生活的民生问题。

第三，在发挥国家文化中心职能、加强首都文化建设上要大有作为。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是经济社会发展的重要支撑。北京作为全国的政治文化中心，历史文化底蕴深厚，文化资源实力很强。我们要抓住机遇，积极推动文化体制改革，进一步发展文化生产力，推动首都文化的大发展、大繁荣，为增强国家文化软实力服务。一是要积极推进文化体制机制创新。要深化文化行政管理体制改革，深化公益性文化单位内部机制改革，继续推动经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度，加强各类文化产品市场和要素市场建设，不断增强文化发展的生机活力。

二是要加快完善公共文化服务体系。要加大对文化建设的投入，加强有助于增强首都文化中心地位的重大公共文化设施的建设，加强郊区农村、基层社区文化基础设施建设，积极组织好各项文化惠民工程，丰富群众的精神文化生活。三是要大力发展文化创意产业。近年来，首都的文化创意产业发展势头很好。我们要在此基础上，按照李 4 长春同志提出的首都发展文化创意产业要走在全国前列，内涵要深、科技水平要高、创新思维要新的要求，进一步加大工作力度，优化发展环境，着力抓好文化创意产业的重大项目，实施重大项目带动战略，提高文化产业聚集区的发展水平，增强文化创意产业的整体竞争实力。着力培养、引进文化创意产业的大型企业，提高文化创意产业的规模化、集约化、专业化水平。要结合保护历史文化名城，着力抓好首都优秀历史文化的保护、挖掘、传承和利用，抓好重点文化展示区的规划建设，打造首都历史文化品牌，展示首都历史文化的魅力。四是要切实加强对文化产品创作生产的引导，创新精神文化产品创作生产体制机制，努力推出更多更好的文艺精品，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要作用。

第四，在推进社会建设管理和服务上要大有作为。前不久，***同志到北京考察工作时对北京的社会建设管理创新工作给予了充分肯定，对进一步推动社会建设管理服务创新提出了要求。我们要认真贯彻落实。对于社会建设管理工作所面对的新挑战，我们必须从巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础的高度，积极应对。关于这方面的工作，《建议》中已经讲得很清楚。需要强调的是：一是要把社会建设摆在更加重要的位置。要强化政治意识和首都意识，增强政治智慧，着眼于巩固党的执政地位，通过健全和完善社会建设的组织机构、制度框架、法规政策，建立与中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持走中国特色社会主义道路的社会管理工作的新路子。二是要积极创新社会管理与服务的体制机制，重点是要积极创新社会领域党建工作，结合推动网格化社会管理、村庄社区化管理，加快社会组织、非公经济组织、商务楼宇的党建工作，尽快实现党的组织、党的工作的全覆盖，以党的建设全覆盖带动社会服务管理工作的全覆盖，解决社会管理的薄弱环节，把社会管理的任务落实到所有 5 的社会组织和社会人。三是要创新社会管理与服务的方式方法，既要坚持和发展依靠群众群防群治，发挥各社会组织的作用，提高社会动员能力；也要充分运用信息化手段，拓宽网格化管理的领域和范围，加强对人口的管理、社会工作的管理、社会服务的管理，提高社会管理与服务的效能，提高掌控社会动态的能力。四是要围绕着确保首都安全稳定创新社会管理与服务。要深刻理解首都稳与全国稳的关系，牢记“稳定是硬任务，是第一责任”，在解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、根本性问题上下功夫。要健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，健全和完善风险评估机制、诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、社会矛盾多元化调解体系，下大力气化解矛盾，努力从政策上、制度上、机制上化解矛盾，维护稳定。

第五，在推进城乡一体化发展上要大有作为。实现城乡一体化的重点在郊区农村，希望与潜力也在郊区农村。随着周边省市的快速城市化，我们要增强紧迫感，下更大的力气推动郊区农村的大发展。一是要加快推进城乡结合部城市化工程。前一段工作的方向正确，措施有效，维护了农民的利益。要按照这样的路子走下去，充分发挥政府的主导作用，充分发挥农民的主体作用，加强政策协调，强化各区的主体责任，确保两年基本完成50个重点村建设任务。二是要加快新城建设。“十二五”期间要突出重点，提高标准，整合政策和资金，聚焦通州等重点新城建设，力求取得重大突破。新城决不能建成睡城，要有业有城，能够更好地承担起疏解中心城区功能、推动地区发展的任务。同时，小城镇建设和新农村建设也要加快步伐。三是要加快生态涵养发展区建设。生态涵养发展区山清水秀，是首都宝贵的发展资源。去年以来通过发展沟域经济，引进产业项目，已经初步形成了山区生态涵养发展的模式。要在这个基础上，积极稳妥地推动产业的发育，高标准地搞好沟域经济规划，高标准地搞好生态建设，搞好矿山 6 土地复垦，恢复生态环境和再造景观，加大对山区生态涵养发展区的转移支付力度，支持山区基础设施建设、村庄改造、环境整治、产业发展和向农民群众提供基本公共服务。

第六，在提高城市的精细化管理水平上要大有作为。城市的管理是城市运行质量效率的重要保证，也是城市软实力的重要反映。北京今后能否克服发展瓶颈，取决于我们能否在管理水平上有重大提高。一是要提高统筹各项事业发展的能力。比如，人口管理问题涉及各有关部门的工作统筹、北京与周边地区的统筹、城市化过程中城乡的统筹等。二是管理要讲求提高效率。如公共服务领域，发展公交优先应注重补贴与效益的平衡，不断提高管理的效率。三是城市安全取决于管理水平。重大伤亡事故警示我们，不加强管理就不可能保证安全。对电焊工违章、施工违章、安全措施落后等问题，必须认真加以解决。提高城市管理的水平，推动城市精细化管理，是首都实现可持续发展的重要保证。在北京奥运期间，我们在推动城市精细化管理方面已经有了成功的经验。特别是创造了网格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆盖面。在新的形势下，要进一步完善和强化网格化管理各项工作。运用信息化的手段，层层健全和落实管理责任，提高管理的实效，形成严格管理、严格监管、严格执法的局面，切实提高城市管理水平。“十二五”规划中，必须有足够的措施，确保城市安全，确保提高城市管理水平。

二、加强对“十二五”期间发展的领导

推动“十二五”时期首都科学发展，关键在各级党组织，关键在广大党员领导干部始终保持良好的精神状态，敢于负责，敢于担当，敢于迎难而上、攻坚克难，团结带领广大群众全力推动“十二五”期间的科学发展。

第一，提高领导科学发展的能力。推动首都的科学发展，加快转变经济发展方式，是经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会 7 主义现代化建设全局。完成好加快转变经济发展方式的任务，是对我们领导水平、执政能力的一次重大考验，是对全市领导干部思想政治、素质能力的一次重大考验，也是对各区县、各部门执政能力、创新能力的一次重大考验。这些考验具体体现在：一是如何处理好创新驱动的发展模式与现有的投资、消费、出口拉动模式之间的关系，真正把以中关村为主的科技发展融入全市发展之中，实现依靠创新驱动来推进首都的科学发展，依靠创新驱动来克服水、土地等资源的约束，这是一个必须经受的考验。二是在优化结构中如何处理好房地产投资结构的优化升级，处理好产业发展、城乡一体化与控制人口过快增长的关系，协调工作，形成合力，切实把人口控制住，这也是一个重大考验。三是如何在加强硬件建设的同时，建立起与国际大都市相适应的有中国特色的民主政治环境和公共文明体系，不断提高城市文明程度，提升城市软实力，这又是一个重大考验。四是如何充分发挥首都的功能和职责，在促进自身可持续发展的同时实现京津冀地区的协调发展，实现互利共赢，也是一个重大考验。在新的形势下，推动首都的科学发展，我们不了解、不熟悉的东西很多，要加强学习，包括向书本学习、向实践学习，在学习中不断提高推动科学发展的能力和水平。

第二，提高科学管理的能力。我们要把管理提高到与发展同等的高度，不断加深对管理重要性的认识。随着首都经济社会和城市现代化建设的快速发展，提高科学管理能力和水平的重要性和紧迫性日益显现。与世界城市相比，我们既有硬件上的差距，在软件、管理，在软环境、软实力上的差距更大。提高科学管理能力和水平，不仅是推动科学发展、加快转变经济发展方式的关键环节和当务之急，也是保障城市有序运行的基础性工作，是迈向世界城市的一项重要任务。提高科学管理的水平，一是要强化管理的意识。全市各区县、各部门、各单位，各级领导都要增强管理的意识，树立现代化的管理理念，推 8 动管理的科学化、精细化，通过科学管理提高首都工作的质量、效益和水平。二是要加强管理的基础工作。要健全各项管理制度，规范各项管理流程，加强关键环节的督促检查，提高管理的效能。要落实管理的责任，人口、交通、环境、安全等各个方面的管理任务，都要落实到区县、乡镇、街道、社区。层层健全管理责任制，明确管理责任，明确管理任务，明确管理要求，使管理工作建立在坚实的基础之上。比如，要加强对地下人防工程、地下管网的管理，切实消除安全隐患。三是要积极借鉴和应用现代化的管理手段。要切实加强学习，认真学习国内外先进的管理方法，充分借鉴和运用信息化等各种现代化的管理手段，不断提高管理的效率。

第三，提高做好新形势下群众工作的能力。推动首都科学发展，必须高度重视、切实加强新形势下的群众工作。一是要牢固树立群众观点。要不断增强群众观点，自觉实践群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，从群众中汲取智慧和力量，切实增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。二是要注意把握群众诉求，科学处理好群众的利益问题。想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时要充分考虑不同群众的利益和承受能力，统筹协调好各方面的利益关系，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿、损害群众利益的事。三是要讲究群众工作的方式方法。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，切实提高群众工作的针对性和实效性。四是要建立开展群众工作的长效机制。要在总结经验的基础上，不断健全服务群众制度、干部联系群众制度、用党的群众工作统揽信访工作制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。特别是要把基层创造的好做法、好经验上升为制度，建立起做好群众工作的管用的长效机制。

第四，提高抓好自身建设的能力。推动“十二五”时期首都的科学发展，对每一名领导干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神状态。毛主席说：人是要有一点精神的。各级领导干部要全身心地投入到工作中去，心无旁骛地抓好发展、兢兢业业地做好工作、认认真真地履行好职责。明年区县、乡镇都面临着换届，希望广大干部能够正确对待换届工作，任何时候都要干一行、安心一行，当先锋、作表率，以身作则、身先士卒、靠前指挥，带动广大干部群众以饱满的热情、只争朝夕的精神去应对挑战，克服困难。二是要进一步转变工作作风，扑下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要做到三勤：勤学、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落实。要建立健全抓工作、抓落实的责任制，深入一线调查研究，加强监督检查，及时发现新情况新问题，及时加强和改进工作，切实把各项工作抓出实效。三是要充分发挥党的基层组织和党员队伍的作用。迎接建党90周年，大力树立先进党员和先进模范党组织。要继续深入开展创先争优活动，教育党员干部增强服务首都科学发展的自觉性和坚定性，切实履行职责，立足本职岗位，争创一流业绩。要认真解决基层党组织存在的不适应、不符合科学发展要求的突出问题，充分发挥基层党组织和党员干部在加快转变经济发展方式、推动首都科学发展中的积极作用。

三、关于当前工作

现在到年底还有一个月，明年是实施“十二五”规划的第一年，做好当前的工作十分重要。我们要认真贯彻党的十七届五中全会精神，围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，创造性地做好当前各项工作，确保高水平地完成“十一五”的任务，确保“十二五”开好局、起好步。

第一，要保持经济平稳较快发展，确保完成全年预定目标。关于明年的经济工作，中央经济工作会后，我们还要专门部署。今年11 10 月4日召开全市领导干部会后，各区县、各部门、各单位着力抓好重大项目落地的各项工作，加快审批进度，加强指挥调度，全力解决好拆迁等瓶颈问题，促进了重大项目早落地、早建成、早投产。下一步要抓住国务院已同意中关村新的创新政策的契机，全力搭建促进重大科技成果产业化的平台，落实好相关政策，在提高自主创新能力上迈出坚实步伐。

第二，要着力加强城市管理。国务院已原则同意我市关于治理交通拥堵的方案。要尽快按照国务院的要求修改完善后抓紧征求意见，平稳出台，认真落实，使治理措施尽快见效。解决人口调控的问题，难度很大，需要发挥我们的政治智慧。工作上要积极稳妥，多做少说，推广一些区县的成功经验，狠抓已有措施的落实。关于城市的管理问题，要结合迎接建党90周年，深入开展“精细管理，美化市容”活动，使首都的城市环境水平有新的提升。要完善市、区县、街乡三级环境建设工作机制，明确责任，动员群众广泛参与，形成环境建设的合力。要高度重视城市安全运行工作，冬季是消防安全事故多发季节，要强化管理，落实责任，切实抓好消防安全，让每一个施工工地成为“不可燃工地”。同时，要加强安全生产任务的落实工作，坚决防止出现重特大事故。

第三，要抓好“十二五”规划纲要的编制工作。要根据这次全会通过的《建议》，加快规划纲要的编制工作。要全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期间经济社会发展的重点，让群众从规划中感受到推动“十二五”发展可以带来的实惠。各区县也要抓紧“十二五”规划的编制工作，按照党的十七届五中全会精神和《建议》的要求，编制出鼓舞士气、造福民生、推动发展的好规划，进一步调动社会各界的积极性，推动各区县的科学发展。

第四，要继续全力维护首都安全稳定。要牢记首都稳、全国稳，始终把维护首都稳定作为第一位的政治责任。一是要采取更为有效的措施，加强对重点人的转化稳控，加强情报信息会商研判，加强网上维稳工作，切实维护首都政治稳定。二是要认真贯彻最近召开的全国用群众工作统揽信访工作经验交流会精神，提高信访工作的水平，提高化解社会矛盾的能力。三是要不断提高安全保障水平。要以杜绝重大事故为重任，从指导思想上把城市安全保障放在优先地位，下先手棋，打主动仗，主动消除管理措施上的安全隐患，做到让人民放心。

第五，要继续全力推进党的建设。一是要加强领导班子和干部队伍建设。明年区县、乡镇都将换届，要重点做好区县领导班子换届工作，加强对乡镇党委换届工作的领导。抓住换届的有利时机，推动领导班子整体结构的优化，完善干部培养链。二是要继续深化干部人事制度改革。抓好《北京市贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施意见》的贯彻落实，规范和完善干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加强基层基础工作。围绕着开展建党90周年纪念活动，组织指导全市各级党组织开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评比活动，分类推进各领域基层党组织工作创新，优化组织设置，创新活动方式，扩大党的组织和工作的有效覆盖。四是要加强党风廉政建设。深化党性党风党纪教育，开好民主生活会，加强领导干部廉洁自律和严格管理。深入开展廉政责任制和风险防范管理工作检查，推进反腐倡廉制度创新。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃惩治腐败现象和腐败分子。认真解决群众反映强烈的突出问题，扎实推动党群、干群关系取得新进步。

今年还有一个月的时间。各区县、各部门、各单位要抓紧最后30天，高度负责、集中精力、真抓实干、善始善终，确保圆满完成年初确定的各项任务，打好“十一五”时期的收官之战。