在共青团深圳市委五届五次全会上的报告

第一篇：在共青团深圳市委五届五次全会上的报告

东风起，青春再出

——在共青团深圳市委五届五次全会上的报告

（2012年3月5日）

张志华

各位委员，同志们：

今天，团市委召开五届五次全会，贯彻落实中央、省、市有关会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作。这对于全市各级团组织进一步统一思想，明确任务，更好地带领广大团员青年投身经济社会建设，全面投入“志愿者之城”建设，探索完善“枢纽型”社会组织工作体系，具有十分重要的意义。下面，我代表团市委常委会向全委会作工作报告。

一、2011，那一年我们行大运 @深圳共青团

2011年，是“十二五”的开局之年，也是第26届世界大学生夏季运动会举办之年，是深圳的“大运之年”。在市委市政府和上级团组织的正确领导下，我们团结带领全市广大团员青年，圆满完成大运志愿服务任务，进一步弘扬志愿服务精神，推动团的各项事业不断发展，“大运之年”共同行大运。

（一）服务大运，“云处理”模式建设“志愿者之城”

因为大运，我们绽放青春不一样的精彩，共同建设“志愿者之城”。以“云处理”的模式，优化资源，多头并进，实现全面覆盖。组织127万志愿者服务大运，特别是发动深大、深职院、信息学院等本地高校的2.5万名大学生成为赛会志愿者主力军，谱写“我在这里，青春更精彩”的篇章。开发制作“U彩”、“志愿者笑脸墙”、“深圳八景徽章”等文化产品，推广志愿精神和志愿文化，20%左右的市民通过“小手拉大手”、“绿色出行”等志愿服务形式参与大运、文明接力。创新社会管理模式，推动全市818个U站与企事业单位、社会组织、社区结对服务，并通过政府购买服务的方式，由6家社会组织投标承接U站管理服务，龙岗区探索“U—Live”行动促进志愿服务的常态化。开启“志愿者之城”建设新篇章，市委市政府召开全市建设“志愿者之城”动员大会，对“志愿者之城”建设做出总体规划部署，并出台了《关于建设“志愿者之城”的意见》，这是后大运时代深圳第一个固化的制度成果，全市保留的58个城市志愿服务U站，也成为第一批固化的物质成果和重要标识。

（二）围绕“CPU核心”，组织青年投身经济社会建设

坚持围绕中心，服务大局，为全市经济社会建设做出青春贡献。依托全市2980家各级“青年文明号”，通过“青年岗位能手”、“青年突击队”等品牌活动，带领青年共同打造“深圳质量”。优化环境，推进“青年创业工程”，协助开展第三届中国（深圳）创新创业大赛，鼓励资助青年创业。继续推动“青年就业创业见习基地”建设，建立见习基地188家，接纳4522名青年见习。加大创业扶持力度，为青年提供个性化服务，盐田区举办系列青年创业公益讲座，宝安区组织青年创业项目推介会。积极开展“2011圆梦计划”，帮助8000多名外来青工考取大学，完成在岗学习。依托青科协、青企联凝聚了一批精英青年，树立了张育彪、马化腾、庄创裕等优秀青年典型，培育青年领军人物。发挥共青团“枢纽型”社会组织的功能，探索“市场社会”供求匹配理念，培育社会组织和青年社团。抓住放宽社会组织登记契机，对新注册的青年社团、志愿者组织给予2-3万元的启动资金扶持，推动社会管理创新。依托市青基会，全年募集资金达2400多万，广泛开展“扶贫双到”、“帮困助弱”、“希望工程”等工作，扶助贵州、云南、新疆、河源、湛江等地，服务对口扶持工作大局。

（三）引领方向，当好青少年思想道德的“GPS导航仪”

加强青少年思想道德建设，引导青少年健康成长。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育活动，组织“我与特区共奋进”、“红领巾心向党”等活动220多场。不断武装青少年的思想，光明新区组织“青年争当道德模范系列活动”。以大运会召开为契机，全市各级团组织和818个U站深入开展“创先争优，党团共建”活动，巩固青少年共同的思想基础，两新、教育、卫生团系统开展了系列团队日活动。弘扬大运志愿精神和志愿文化，提升青少年的思想道德素养，罗湖区开展以大运精神为主题的德育海报宣传，坪山新区开展标语有奖征集活动等。刊发“来了，就是深圳人，来了，就做志愿者”等公益广告，以动漫形式编写《义工条例学习手册》等，邀请李云迪、李宇春、周笔畅等青春偶像开展公益宣传，探索“内容供应”向“产品供应”的转变。充分利用新媒体，积极“触网”、“织围脖”，全市的市、区、街道三级团组织以及全市所有U站均已开通微博，用新媒体有效凝聚引导广大青少年。团系统是深圳首个成建制开通市、区、街道三级实名微博的系统，目前深圳共青团官方微博粉丝已达30多万。

（四）扶持关爱，架设青少年健康成长的“服务器”

以服务青少年健康成长为导向，着力实施“青年幸福工程”，切实维护青少年权益。依托“深圳是我家”、“大家乐”、“共青团周末剧场”等青少年服务品牌，切实服务外来青工文化娱乐需求。充分发挥青少年活动阵地的作用，市少年宫全年服务青少年330多万人次；市青少年活动中心继续加强青少年培训，推动市青年宫改扩建工程奠基。推进预防青少年违法犯罪工作，发挥领导小组办公室作用，协调成员单位各司其责。开展“人大代表、政协委员与青年面对面”活动，发挥12355平台作用，组织心理咨询、健康教育等，保护青少年合法权益。加强青少年国际文化交流和深港澳台交流，先后组织选派11批次青年代表出访比利时、俄罗斯、韩国、日本等国家，常年开展深港互访交流，拓宽与澳门、台湾交流渠道，开拓了青少年眼界，向世界展示了深圳青少年的形象和风采。

（五）着眼根基，做强共青团组织的“软硬件”

牢牢把握“两个全体青年”的要求，狠抓基层不动摇。坚持党建带团建，在党建区域化过程中加强团建区域化，南山区花果山社区探索社区综合团委试点，推动在社区党委中设置青年委员。继续强化层级化的组织载体，着力增强街道团组织工作力量，采取“编制内外相结合、专兼职相结合”的方式配置街道团工委成员，57个街道新选任549名团工委委员，委员中体制外占64%，平均年龄为29岁，本科以上学历占69%。大力推进非层级化的组织载体，依托市直团工委，加强外地驻深团工委工作，建设6家省级、86家市级、167家县级驻深团组织，有效探索“同乡型”团建模式。大力开展“两新”组织团建工作，探索“同业型”、“同趣型”等模式，全年新建“两新”团组织506家。加强高校团学工作，推动中学共青团工作，重点突破民办学校团队建设。加强团属阵地建设，福田区华富街道“青春家园”通过“四点半学校”、“国学教育讲堂”等，有效服务社区青少年。加强团干部作风建设，通过驻点基层、“两进三同”等，保持团干部与青年的血肉联系。推动实施“共青团干部培训计划”，加强团干部队伍建设，依托市团校举办市、区、街道三级团干部培训班，举办32期“青年学堂”，开设短信学堂“深团每一天”，努力打造学习型、研究型、创新型、服务型组织。

回顾2011年，深圳共青团各项工作齐头并进，圆满完成大运志愿服务工作，这离不开市委市政府和上级团组织的正确领导，离不开各部门的大力支持，离不开刘燕同志、赵嘉同志、覃炳庚同志等团市委前任班子领导的辛勤工作，离不开全市各级团干部的努力耕耘，更离不开全市广大团员、青少年、志愿者的共同参与。在此，我谨代表团市委表示最衷心的感谢！

二、我们的青春我们的团 @深圳共青团

“东方风来满眼春”，2012年，是邓小平同志发表南方谈话20周年，是党的十八大召开之年，是建团90周年，也是深圳市青联的换届年。前不久,团中央第一书记陆昊同志来深圳调研时，充分肯定了我们的工作，要求我们“走新路、碰难题、带队伍，继续为全团的改革创新提供鲜活经验”。如何借助东风，做好我市青年工作，实现团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年，努力履行好共青团“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益”的四项基本职能，需要我们共同努力。我们必须进一步增强责 2 任感、紧迫感，以“想干的朝气、敢干的勇气、快干的锐气、会干的灵气”砥砺前行，用我们的青春铸就我们的团。

（一）敢闯敢试走新路

改革创新是深圳的立市之本，是深圳的根、深圳的魂。一直以来，深圳共青团有敢为全团之先的风气。在当前形势下，我们要继续发挥特区“敢闯敢试，敢为天下先”的创新意识，理清新思路、探索新招式、走出新路子。一是探索建设全国首个“志愿者之城”的道路。以U站为载体和平台，打造社会管理创新的新阵地；培育公益性社会组织，探索志愿服务管理的新途径。二是探索性运用“市场社会”匹配规则服务社会建设。尝试在社会领域引入市场匹配机制，根据实际需求，不断加强长效、稳定的“产品供应”，体现共青团社会功能。三是积极探索运用微博等新媒体，结合时尚元素，运用青少年喜闻乐见的手段和产品，把正确的思想内容融入各种丰富的产品中，更有效地凝聚、引导广大青少年。

（二）团结一心碰难题

目前深圳共青团工作面临着青年集聚方式改变、社会思潮复杂、社会组织形式多样、新媒体发展迅猛等新形势。全市各级团组织必须敢于迎接挑战，闯“盲区”、破“难区”、趟“雷区”。在基层组织建设上要碰非公企业、新型社会组织团建的难题，在服务青少年上要碰流动团员青年、外来劳务工子女服务的难题，在社会建设上要碰青年自组织、兴趣社团管理培育的难题，在思想引领上要碰思想多元化和新媒体手段的难题。奋力开创深圳共青团工作的新局面，力争为全团积累鲜活经验。

（三）凝聚力量带队伍

共青团是党的助手和后备军，服务青年是团的根本职责。在新的历史条件下，作为党领导的先进青年群众组织，共青团必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。全市各级团组织要正确把握团的根本职责，不动摇、不懈怠、不分心,有思想、有激情、有韧劲地围绕“巩固和扩大党执政的青年群众基础”这一根本职责，激发调动青年参与现代化国际化先进城市建设的积极性。切实加强青年的思想引领，为党的事业和社会主义建设培养接班人。要加强团干部队伍建设，按照“让党放心、让青年满意”的要求，建设一支高素质的团干部队伍，切实增强做好青年工作的本领。

三、2012，这一年我们再出发 @深圳共青团

2012年，是深圳共青团团结带领广大青年为推动深圳新一轮改革开放贡献青春力量的一年；是加强团的基层组织建设与“志愿者之城”建设双翼并举的一年；是以市青联换届为契机，全力打造枢纽型社会组织的一年。2012年，我们将紧紧围绕党政中心工作和服务青年大局，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以扎实推进十大重点专项工作为龙头，以建设“志愿者之城”为宏伟目标，以全面推动团的各项工作创新发展为使命，在新的历史起点上再出发！

2012年深圳共青团十大重点专项工作：

——“志愿者之城”指标体系及服务体系建设

——以U站为载体发展志愿者组织和公益性社会组织

——共青团基层基础工作

——大中小学团队建设

——利用新媒体创新共青团宣传工作

——青少年文化建设

——外来劳务工子女权益保护

——青联工作和青年社团建设

——青少年慈善公益服务体系探索

——团干部作风和队伍建设

（一）青，来做志愿者吧

@李云迪：很荣幸担任深圳志愿者形象大使，希望大家一起从小事做起，为社会为需要帮助的人献出自己的爱心，温暖他人，温暖自己！

发挥志愿服务在参与社会建设方面的积极作用，强化志愿服务的长效社会功能，履行好全市建设“志愿者之城”工作领导小组办公室的职责，协调各相关部门，共同推动志愿服务事业发展。从社会参与、组织建设、社区服务、服务发展、文化建设、资源保障等方面，初步构建“志愿者之城”建设指标体系，深化志愿服务常态化、长效化运行机制，完善信息化管理制度和考核激励制度等。在全社会形成“人人尊重志愿者，人人争当志愿者”的良好氛围，让志愿服务成为源自心灵的奉献与付出。加大志愿服务公益广告投入力度，利用动漫时尚文化产品扩大志愿服务的影响力。完善市、区、街道、社区四级志愿组织架构，扩大志愿服务社会参与度，在2012年底使我市志愿者人数达到常住人口的5%。大力培育公益性社会组织，推动10个U站建立社会组织，积极发挥志愿者组织的引领功能，推动社会组织参与社会管理和社会建设。加强市、区各级志愿者培训，提高志愿者专业化技能，提升志愿服务质量。推进志愿服务国际化交流和区域合作，加强与港澳台的志愿服务交流、互访，坚持“请进来”与“走出去”相结合，参与跨区域志愿服务、交流不少于500次。

（二）乐享“U生活”

@U站发布：#U生活体#我空闲的时候，就会跑去U站，穿上一件红马甲，尽己所能为市民服务，然后带着满足感回到家，在助人中收获快乐，突然觉得这才叫“U生活”。

贯彻落实市委市政府部署，坚持开展U站志愿服务，努力将U站打造成“志愿者之城”的重要标识。发挥U站的阵地作用辐射周边社区，U站志愿者与社区志愿者有效联动，依据社区所需，结合U站文明服务、主题服务、城市宣传和体验服务的功能，共同开展扶老助残、就业指导、心理辅导、法律维权等志愿服务活动。联合各地驻深团工委、青年社团、青年文明号等参与共建U站，有效推动U站常态化运行。建立、健全U站考核激励制度，以“周督导、月考核”方式激励U站创先争优，将U站建设成为青少年服务中心、志愿者服务中心和城市社区服务中心。不断创新U站活动品牌，坚持“一U站一特色”，开展“小手拉大手”、“绿色出行”、普法宣传、志愿服务集市等特色活动。在全社会广泛宣传“U站文化”，通过体验式志愿服务，吸引更多市民参与U站体验，乐享“U生活”。

（三）青春IN社区

@新安街道团工委：2月24日下午，海裕社区服务中心“四点半学堂”迎来了新学期的第一次义工座谈会。参与座谈会的人员有“四点半学堂”的老义工、新义工、还有服务中心青少年组和义工服务组的社工成员。

要继续保持狠抓基层基础的决心和力度，坚持党建带团建，不断夯实团的基础。要继续强化层级化的组织载体，在街道组织格局创新的基础上，将我市共青团工作的“桥头堡”推向社区一级，实现市、区、街道、社区四级全覆盖。要以基层党建区域化为依托，推动基层团建区域化，建立社区综合团委。加强社区青年服务阵地建设，挖掘社区资源，按照“不求所有、但求所用”的原则，最大限度地实现资源共享，通过“青春家园”、“大家乐”舞台等，为广大青少年提供社区服务。加强社区服务队伍建设，落实“团干部+社工+志愿者”的配置，完善社区工作机制。广泛开展社区特色服务活动，通过形式多样的文化活动，丰富青年业余生活。省、市、县级驻深团工委要与我市市、区、街道三级组织全面对接，联合所在社区团组织开展工作。推动我市国资系统、龙华新区、大鹏新区建立团工委。要抓住团建的盲点和薄弱点，力争2012年底基层组织建设实现“四个100%”:市属机关、企事业单位、团组织关系在我市的驻深单位建团率达到100%；辖区已建立党组织的“两新”组织建团率达到100%；全市社区100%建立社区综合团委；市青联、市青企联、市青科协等协会成员单位建团率达到100%。

（四）以青春hold住未来

@深圳特区报：#深圳城事#【深圳248名农民工圆梦北大】“圆梦计划”负责人介绍，报考北京大学的农民工年龄需在18至35岁之间、有大专学历基础和在深务工一年以上这三点条件，经过笔试和资格审查，248名优秀报考者从近千名考生中脱颖而出。他们将通过２到３年的网络远程教育学习完成自己的学业。

我们要抓住机遇、发挥优势、搭建平台，服务青年成长成才发展，引领青年建功立业。切实加强少先队的建设，重点加强民办学校少先队建设，以开展“雏鹏争章”、“小手拉大手”等特色活动为载体，培养少先队员的创新和实践能力，促进青少年全面成长。联合教育部门组织编写志愿服务通用读本，在大中小学设立志愿服务课程，强化青少年的志愿服务意识。开展青年人才培养工程，深化“号、手、队”、大中学生社会实践、青工技能大比武等品牌工作，引导青年在岗位实践中成长成才。跟踪培养“圆梦计划”外来劳务工大学生，推动更多外来劳务工接受再教育。加强“青年就业创业见习基地”建设，搭建就业创业平台。联合有关单位，开展“中国（深圳）创新创业大赛”等活动，为青年创新创业牵线搭桥、创造条件。着力打造“创业大讲堂”、“SYB创业培训”、“创业导航”、“青年创业周”的“一条龙”创业服务，帮助青年实现自主创业。

（五）抢占青少年思想“沙发”

@广东共青团：#青春体#那一年，我们知道微博，你也织，我也织，都是追赶新鲜的弄潮儿；这一年，我们了解微博，你关注我，我收听你，都是勤奋的微博控；下一年，我们熟悉微博，运用好、管理好，我们是微博的主人；N年后，你熟悉我，我了解你，都是意趣相投的微博好友。

青少年是时尚的弄潮儿，共青团要走在时尚尖端，以时尚手段引领青年，抢占青少年思想制高点。要以社会主义核心价值体系教育培养青年，以建团90周年、学雷锋活动等为契机开展宣传教育活动，引导青年形成正确的世界观、人生观、价值观。加强青年的思想道德教育，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。充分利用新媒体，联系新青年，通过上QQ、传飞信、“织围脖”、发微信、拍微电影、读手机报等，与广大团员青年“面对面”交流，引导广大青年关注团的工作、参与团的活动、投身团的事业。积极培育广受“围观”的青年“意见领袖”，开展“微博之星”、“微电影达人”推荐活动，保持与广大青年的联系和互动。要实现“内容供应”向“产品供应”的转变，和专业的艺术力量、市场力量深度合作，通过灵活有效的策划、设计和组织，推出具有亲和力、民族性、艺术性的文化产品，增强团组织、志愿者组织的吸引力，将青年文化、志愿文化打造成为时尚“潮”文化。

（六）你乐我乐大家乐

@XL818：一大早把录音机放得海响，一首歌接一首歌听，我得承认，大小宝喜欢唱歌的爱好明显不是得我遗传，我是个五音不全的人，至今唱歌还是娃娃音，唱儿歌还行。老童鞋曾经的歌星梦让他至今还念念不忘十多年前的深圳首届“荔枝杯”业余歌手大赛，差一点成了签约歌手，往事如烟啊。

特区青年有思想、有激情、有活力，我们要以大众文化凝聚青年、以先进文化培育青年、以优秀文化服务青年，带动特区青年文化蓬勃发展。继续做强共青团文化品牌，开展第19届“深圳是我家”青工慰问活动、第21届“荔枝杯”青年歌手大赛、第4届“龙腾中华”文化专列等青少年文化活动，培育健康向上、充满活力的青年大众文化。以全市各级少年宫为依托，成立“市青少年校外教育协会”，满足青少年文化交流和课外教育的需要。要构建全市青年文化活动网络，以“市大家乐公益文化促进会”为平台，整合全市群众性文化阵地和队伍资源，开展各类大型群众文化活动300场以上，全面服务青少年的文化需求。让广大青年在快乐中奋斗，在奋斗中快乐，用快乐和奋斗让人生更加丰富多彩。

（七）让青春走在阳光下 @肥佬伯伯：今天上午，南山义工联文心广场U站开展“珍爱生命，拒绝毒品”系列宣传活动，路过U站的众多市民，停下脚步，在20多幅宣传挂图前认真观看，有的还专门向义工进行咨询，大家都认为U站宣传禁毒好，毒品太害人了，必须教育大家远离毒品、拒绝毒品！

要充分发挥共青团维护青少年合法权益的职能，使青少年幸福健康快乐学习每一天。发挥12355综合服务平台的作用，开展青少年状况调研，有效掌握青少年的生活状况和具体诉求，关注青少年心理健康，加强对重点人群的关怀、引导。加强普法宣传和禁毒宣传等，引导广大青少年增强自我保护意识。发挥市预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室作用，联合各成员单位形成合力，积极开展集中行动月等，加强相关工作。开展关爱外来劳务工子女志愿服务行动，实现60个志愿组织与60所民办学校结对子，5000名志愿者与40000名外来劳务工子女心手相连，引导他们参加志愿服务，帮助他们更好地融入社会。

（八）青春孵化器

@深圳青科协：深圳迎来学术文化的春天——经过30多年的积累，深圳学术文化建设有了长足进展，一批优长学科确立，大批学术成果问世，众多学科带头人涌现，学术年会连年举办……一个开风气之先、引领思想潮流的“深圳学派”正在酝酿构建之中，学术文化的春天正向这座城市走来。

发挥共青团枢纽型社会组织的社会功能，加强对青年社会组织的培育、管理和引导，积极引领青年社会组织参与社会建设。精心组织、认真筹备、圆满召开市青联七届一次会议，完成青联换届工作，更好地凝聚全市各族各界优秀青年。要采取“直营”和“加盟”方式，加强对青年自组织的分类指导，全年孵化培育至少100个法人青年社会组织，弥合共青团与青年群体的边界，增强对青年群体的吸引和凝聚。要从青少年多样化需求出发，培育一批既能满足“自娱之乐”、又能做到“助人之乐”的青年社团组织。关注体制外的、民间的、独立的青年社团“草根”组织，将其纳入团组织联系、服务、管理的范畴。全面启动市青年宫建设，打造深圳青年社会组织、青年自组织的“孵化器”、青年社团的总部基地。鼓励、引导青年社团组织承接多层次、多样化的公共服务，增强团属青年社团的自主运作和服务社会的能力。

（九）让爱心bling起来

@深圳市青少年发展基金会：深圳还有穷孩子？也许许多人会提出这样的问题，可翻阅厚厚的深圳青基会#帮困助弱#申请材料你会明白什么叫“屋漏偏逢连夜雨”，家庭本已经捉襟见肘偏偏又遇重大变故，单亲贫困孩子勤奋用功却突患重大疾病，同在一个城市，他们在顽强地生活着。“每一个孩子都应该被宠爱”，让我们关注青基会#帮困助弱#。

要继续依托市青少年发展基金会，争取社会各界支持，组织开展有益于青少年身心健康的各项活动，资助困弱青少年，切实服务青少年的成长成才，让关爱之心闪耀鹏城。要加大善款募集力度，拓宽筹款渠道。要探索建立以团组织、少先队组织、志愿者组织、青少年公益社团组织为依托的青少年慈善公益服务体系，发挥基金会在青少年发展事业中的服务平台作用。进一步推进“青春家园”项目建设，年内依法注册8家以上“青春家园”，有计划、有重点地发展一批切实服务青少年、具有良好社会效应的社区青少年服务平台。继续开展“帮困助弱”行动，援建希望中小学，救助困弱失学青少年。积极探索由传统资助个体的“输血式”逐步向资助项目的“造血式”转变，提高救助的社会效益，建立青少年慈善公益服务的长效运作机制。

（十）小清新 @人民网：培养造就大批优秀年轻干部，是党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。前不久，23岁大学毕业生焦三牛担任副县级干部引起社会广泛关注。如何为优秀年轻干部成长打开宽广之路，成为人们热议的话题。

所谓“小”是指年纪小，“清”是指风气清，“新”是指思路新。一支“小”、“清”、“新”的团干 部队伍是筑牢共青团事业根基最坚实的保障。要立足“小”，解放思想，不拘一格选人才，敢为事业用人才，早给年轻干部压担子、搭舞台，通过公开选拔、竞争上岗等方式，把更多的优秀年轻干部配备到更重要的岗位，建立合理的干部梯队，让优秀年轻干部尽早脱颖而出。要确保“清”，切实加强团干部队伍作风建设，保持与广大普通青年的密切联系，以全新的精神状态、工作作风，扎扎实实地推进各项工作，打造一支风清气正的团干部队伍。团干部要“清清白白做人，干干净净做事”,做廉洁从政的排头兵，做道德建设的楷模，做廉洁城市的先行者。要敢创“新”，切实提升团干部的创新意识，通过重大活动锤炼团干部，使他们在实际工作中长才干、树形象、有作为，培养一支敢闯敢试、敢于创新的队伍。要“以特别之为，立特区之位”，增创“新”优势，走出“新”路子，实现“新”发展，干出“新”特色，继续发挥特区青年的示范、带动作用，为全团创造宝贵“新”经验。

风劲帆满正逢时，携手扬帆再出发！

各位委员，同志们，我们生逢其时，重任在肩！让我们迎着东风，始终满怀激情，继续干事创业，永远求真务实，时刻勇争一流，用永远年轻的心，铸就永远年轻的事业，努力建设“志愿者之城”，投身现代化国际化先进城市建设，以深圳共青团事业的不断创新发展迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：市委四届五次全会报告

市委四届五次全会报告（摘要）

2011年的思路目标：高点起步创先争优

强力实施十大突破

（一）在解放思想促崛起上求突破。结合贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会、省委七届六次全会和省经济工作会议精神，从2011年初开始用半年时间，以“乘势崛起、奋勇争先”为主题，在全市开展新一轮解放思想大讨论活动，打破制约崛起争先的思想桎梏。在解放思想中凝聚力量，在对标先进中理清思路，在学习经验中完善规划，在破解制约中找出办法。

（二）在高标准规划上求突破。完善领导决策机构。尽快将现有的规划决策机构升格，加强各级规划委员会建设，由党政“一把手”亲自抓规划。推进总体规划编制。完成全市“十二五”规划编制，启动城市控制性详规修编，抓紧制定工业聚集区总体规划，新能源、电子信息等战略性新兴产业发展规划。健全配套专项规划。高标准完成产业园区、智能城市、现代交通、新农村建设、水资源利用等规划。开展全市域城乡统筹规划研究，推进各县（市、区）城乡统筹规划编制。

（三）在环首都经济建设上求突破。加快基础设施对接。争取廊沧高速、密涿支线建成通车，提速京台、密涿高速建设。力争完成京燕轻轨前期工作，力争“十二五”期间开工，谋划推进京廊、京固轻轨建设，做好京沪高铁通车后的商贸物流开发。谋划与首都新机场路网对接和临空经济区建设。强化发展要素支撑。推进金融对接，建立医疗养老保险、住房公积金与京津的共享合作机制，尽早实现京津廊互认互通。做好城市品牌营销。突出“京畿新廊坊〃北京新空间”主题，增强廊坊在京津冀乃至环渤海地区的影响力。

（四）在提升项目质量上求突破。强化项目谋划。围绕加快构建现代产业体系，谋划一批高科技含量、高成长性、高附加值和低排放项目；围绕提升在环首都地区产业分工地位，谋划一批独具优势的项目；围绕发展新型经济业态，发展总部经济、网络经济等引领未来发展方向的产业和项目；围绕宏观政策导向抓机遇，谋划筛选一批重大项目争列国家和省“十二五”规划盘子。强化项目建设。做好服务富士康、华为、中兴等龙头项目建设工作，促其扩大在廊坊投资规模，吸引更多投资伙伴、上下游企业乃至总部落户。加快浙商新城、新奥太阳能光伏生产基地、首钢装备制造业基地、润泽国际信息港等大项目建设进度，促其早日投产达效。加大土地、资金等要素倾斜力度，推动苏宁广场、国寿廊坊生态健康城、中华电动汽车、航天科普城、1000兆瓦晶硅太阳能电池生产基地、吉利集团霸州产业基地、港中旅海泉湾温泉度假区、奥特莱斯购物乐园、安邦财险后援服务中心等一批项目尽快开工，形成新的经济增长点。强化项目推进。落实省、市、县三级招商引资责任制，继续实行观摩调度、领导分包、考核奖惩等行之有效的工作机制。组建专业的项目谋划和招商团队，提高招商的专业化水平。面向驻京津的央企、“洋企”，以资金进入、项目落地为标准，最大限度地引进项目、资金、技术和人才。强化园区支撑。坚持市场化运作，提升园区吸附力和承载力。推进河北廊坊新兴产业示范区、中科廊坊科技谷、河北廊坊新兴技术产业转移基地等加快建设。积极培育一批省级工业聚集区。

（五）在完善城市功能上求突破。加快建设上水平。投资960亿元、重点实施9大类100个子项工程。推进万庄新城、中科廊坊科技谷、九州商务新城建设，大规模拓展城区面积，提升城市功能。实施商业中心区二期、新世界商务中心、银河新区、光明商务岛等旧城改造，加快龙河中心区、会展中心等“八大中心”建设。新建市区光明互通互联立交桥等路桥工程，优化公交线路，形成方便快捷、立体高效的城区路网布局。提升魅力出品位。充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。实施道路景观整治，建设精品示范街区，塑造“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的城市形象。“智能廊坊”出成果。在现有数字城管基础上，加快智能管理、精细管理向县级延伸。充分运用物联网、云计算等信息和通信新技术建设“智能廊坊”，为打造生态、平安、和谐的幸福城市奠定基础。

（六）在新农村建设上求突破。稳步建设新民居。创新举措推动村庄整理，积极稳妥推进一批新民居组团，建成180个省级示范村。积极发展新农业。推进农业标准化生产，做大金丰农科园、永清有机农业园、汇福粮油等农业龙头，建设香河国际农产品交易中心、华北国际食品博览交易中心等服务京津的流通基地，打造农产品加工优势产业集群。全市农业产业化经营率达到65%。大力培育新农民。完成20万名农民培训任务，提升农民职业技能、文明素质、创收能力。加快构建新机制。提高农村社区化水平，研究制定失地农民基本生活保障措施，抓好农村土地流转服务网络建设，全市农村土地承包经营权流转率达到13%以上。

（七）在改善民生上求突破。提高城乡居民收入。加强社保体系建设。对困难残疾人实行全面救助，城乡低保实现应保尽保，五保集中供养率继续保持全国领先。抓好新型农村社会养老保险试点。建立医疗救助基金，扩大城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖范围。新建、续建联村集中供水工程，解决农村20万人的饮水安全问题。抓好贫困学生助学工作。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，加强标准化学校建设。巩固扩大农村卫生“三基两化”成果，发展社区卫生服务，逐步推进公共卫生服务均等化。主城区的公共交通要完成改革发展任务，解决好基层群众出行难问题。

（八）在打造特色文化上求突破。培育廊坊文化特色品牌。开展既有廊坊特色又有广泛影响的群众文化活动，实施文艺精品创作工程，强化对“廊坊精神”的认知，深挖、提升和渲染龙凤文化，形成有利于崛起争先的浓厚氛围。抓好亮点示范工程。支持大厂评剧团做大做强，推进三河成功大广场、文化创意产业园、万科欢庆城、香河阳光文化产业园建设，打造霸州文化戏曲大观园、文安新农民书屋等基层文化品牌，构筑环首都文化产业带。完善文化基础设施。加快建设“梦廊坊”文化产业园，按照国家级水准建好主题大剧院、汉唐与西洋文化街、剧创中心项目，力争列入国家级文化产业园区。规范文化市场管理。

（九）在构建平安廊坊上求突破。全面深化三项重点工作。大力推行社会稳定风险评估机制，注重从政策和制度层面保障群众利益诉求，防止因决策不当引发社会矛盾。以社会化、网络化、信息化为重点，构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系。做好新形势下信访工作。落实好领导干部开门接访、领导干部包案、机关干部下访等工作制度，认真解决群众的合理诉求。密切关注社情民意，超前解决城建拆迁、土地征占、工资保险、涉法涉诉等方面的突出问题。妥善处理突发事件。完善突发事件应急管理机制，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

（十）在提高执政能力上求突破。把创先争优活动引向深入。把准创先争优活动与市委重大决策部署的结合点，研究制定建立以绩效管理为核心创先争优

长效机制的具体办法。提高干部队伍建设科学化水平。优化干部资源配臵，提升领导科学发展的眼界品位、能力水平。做好三级党委换届的各项组织工作，把好人、能人、能干事的人选进各级领导班子。强化考核及其结果运用，形成激先策后的工作导向。活跃基层党建工作局面。完善基层党建专项考核和定期述职制度，落实各级党委的管党责任。把“一好双强”型人才选拔到书记岗位，打造领导新农村建设的“动车组”。全面推行基层党员干部认责承诺，增强服务群众的意识和能力。加强党风廉政建设。严肃政治纪律、加强行政问责，保证市委决策部署贯彻落实。巩固干部作风建设成果，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩处，以行政权力运行监控机制建设为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。建设和谐政治生态。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政协依法履行职责，支持政府放手工作，分工协作，全力推进事业发展；重大决策充分听取民主党派、工商联、无党派、工青妇组织、离退休老干部的意见和建议，团结全市上下为廊坊事业发展作出贡献。

全力实施八大举措

确保实现“十二五”奋斗目标

（一）调优经济结构，发展高端产业。明确产业发展重点。坚持以电子信息和休闲商务两大标志性产业为引领，加快培育先进制造业、现代服务业和新型农业三大主导产业，做优做强传统优势产业。强化重大项目支撑。突出抓好能够完善投资环境，提升区域竞争力、服务功能和水平的基础性、公共服务性重大设施项目。突出抓好主要为域外市场服务、能够确立更大更高区域产业分工地位的重大产业项目。围绕已经和可能形成气候的产业和企业进行链条梳理，促进同类产业和同一产业链上下游企业大规模集聚。增强自主创新能力。加强与科研机构对接，推进科技创新和技术进步，加快科技成果转化，培育一批具有较强创新能力的科技型企业。推动中科廊坊科技谷、清华科技园、新奥研究院等建设，打造国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。加快培育自主品牌、自主产品和自主技术，催生更多的“廊坊创造”。加快产业园区建设。转变管理方式和运营模式，推动廊坊开发区、燕郊高新区等既有园区和产业聚集区上档升级，构筑承接京津产业转移的高端平台和与国际接轨的前沿阵地。抓好河北廊坊新兴产业示范区、临空经济区、东方国际创业园、汇福科技产业园等重点园区建设，做实硬基础、做优软环境，培育新的经济增长极。

（二）加快城镇建设，搭建高端平台。坚持科学规划引导。提高规划标准，聘请国内外顶级规划机构做规划，使廊坊未来城市在大北京地区城市分工竞争中确立至少规划上不落后的领先地位。完善规划体系，做到国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划统筹协调。优化城镇体系格局。按照北中南三大区域板块理念，以廊坊主城区为重心，构建起“一体两翼”的城镇空间布局。推进中心城市建设。初步形成老城区、开发区、万庄、九州、廊坊新兴产业示范区组团发展的新格局。彰显城市特有魅力。继承历史文脉，突出现代元素，形成贯穿历史与现代的龙凤文化长河，打造特有城市风骨。

（三）统筹城乡发展，推进新农村建设。制定新规划。做好新农村发展规划，解决好发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题。强化片区理念，科学确定分区功能定位和发展方向，优化农村空间、产业、人口布局。发展新产业。以“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业为基本定位，发展新农业业态。建设新民居。坚持民本、科

学、特色，鼓励多村联建或扩建中心镇区、中心村，建设一批错落有致、风格凸显、功能先进的万人小镇和新农村示范区。完善新体制。围绕联动解决城乡问题，建立完善新形势下农村基层组织建设、集体建设用地流转和宅基地管理、集体经济发展、生产生活保障等工作机制。培育新农民。围绕减少农民、减少传统农民，建立完善多形式、多层次的农民培训体系，开展“百万农民大培训”活动，提高农民的思想文化素质、生产经营技能、表达利益诉求和参政议政水平。弘扬新文化。广泛开展符合农民生产生活特点的精神文明创建和文化娱乐活动，培树以社会主义核心价值观、市场竞争意识、中国传统文化、地区特色精神风貌和健康高雅乡俗民约为主体内容的农村新文化。

（四）完善基础设施，筑牢发展支撑。完善交通运输体系。抓好对接京津交通建设，形成“三纵五横两翼”的高速路网格局，构建京津廊半小时同城交通圈。做好市域交通建设，基本形成“八纵十六横二联”的干线公路网络布局，建设市域1小时交通圈。抓好中心城区路网建设，建成综合交通枢纽中心。坚持公交优先发展，建设市区南、北两个一级客运站，实现市区公交车与对外交通的合理衔接。推进水电煤工程实施。加快实施南水北调配套工程，建设一批防洪除涝设施和引蓄水工程。加快电力设施建设，重点抓好北京东100万伏高压变电站、三河电厂三期、国电廊坊热电厂等，形成互联互供、灵活可靠的供电网络。推进太阳能、生物能发电项目建设及并网。加快大城煤田后期普查工作，尽快启动煤田开发。推广信息网络应用。促进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，推进物联网研发应用示范。构建全市统一的电子政务平台，提高政府公共服务和管理能力。

（五）建设生态文明，实现绿色发展。集约节约利用资源。坚持开发和节约并举，提高能源资源利用效率，加强对各种自然资源的保护和管理。加快新能源、可再生能源的开发应用，加大新兴能源在能源消费中所占比例。强力实施节能减排。谋划建设一批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。坚决淘汰落后产能。加快发展循环经济，建立有利于促进绿色发展的长效机制。营造优美生态环境。

（六）培育先进文化，发展文化产业。加强精神文明建设。加强中国特色社会主义理想信念教育，推进廊坊精神的认知与弘扬，推进文明城市创建，确保创建工作走在全省乃至全国前列。完善公共文化服务体系。主城区加快建设大剧院、美术馆等一批具有文化地标意义的功能设施，各县（市、区）建成一批功能完备的群众文化综合服务中心。推进文化创新，推出一批具有廊坊特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文化精品。积极培养群众文化自觉，广泛开展群众性文化活动，打造更多创造力强、知名度高的群众文化组织。加快文化产业发展。打造一批国家级文化产业示范基地，加快发展文化创意、数字出版、动漫软件等文化产业，培育一批在全国全省具有影响的文化产业集团。深化文化体制机制改革，鼓励引导社会资本进入文化产业领域，为文化产业发展注入新活力。

（七）改善民生状况，建设幸福廊坊。织密民生保障网。建立健全与经济社会发展相适应的城乡居民收入和劳动报酬增长机制，确保城乡居民收入水平大幅提高。建立高效就业服务体系。健全城镇基本养老保险制度，推进新型农村养老保险试点工作，完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优抚安臵和救灾应急保障机制建设，逐步实现人人享有社会保障。加快发展社会事业。加强公共卫生服务网络和医药服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。逐年提高义务教育财政支出比重，提高基础教育、高中阶段教育水平，做优

做强职业教育，增强区域内高等教育吸附力和影响力；鼓励引导社会力量兴办教育，力促东方大学城建成中国国际化职业教育基地。加强“双拥”工作和国防后备力量建设，发展老年事业和残疾人事业，认真做好人口、民宗、资源、气象、地震等工作。做好安全稳定及信访工作。

（八）提升执行能力，确保任务落实。推进创先争优常态化。总结推广创先争优活动中涌现的典型经验，建立以绩效管理为核心的创先争优长效机制，在全市营造争做先进、争当模范的浓厚氛围，为各项工作开展提供经常性动力。推进干部素质提升。大规模培训干部，大力度引进干部，形成科学竞争、流动有序、有为有位、人人思进的良好氛围。推进工作机制完善。坚持领导干部任期目标保证书制度，将“十二五”时期的关键思路和重大事项分解立项，实行项目式、台账化管理。建立健全科学的领导干部和公务员评价考核制度，保证导向正确、结果公正，坚决奖优罚劣。下大力反腐倡廉，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩防体系。

第三篇：五届五次职代会报告

先行先试促三增

再接再厉抓落实

建设最具发展力的现代国有林区示范局

----中条林局2012年工作会议暨五届五次职代会工作报告

2012年2月22日

各位代表、同志们: 现在，我代表局行政向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。

这次会议是在贯彻落实全省林业工作会议、林业局长暨党风廉政建设工作会议、省直林区工作会议精神的关键时期，召开的一次重要会议。主要任务是：全面贯彻落实省厅会议精神，总结回顾2011年工作，分析把握林区面临的新形势，安排部署2012年工作任务。下面，根据局党委研究，我讲三点意见。

一、2011年工作简要回顾

2011年，全局干部职工围绕改革与发展两大主题，紧紧抓住生态兴省、绿化山西、转型跨越的历史机遇，坚定不移地推进现代林业建设,毫不动摇地加快林业发展，有效促进了生态文明富裕和谐的“三晋强局”建设。

（一）资源管理全面加强。完善了资源保护“立体防御”网络；拓展了资源保护“四级管理”模式；进行了“保育公司”试点；突破了“服务林改”瓶颈；加强了森林消防“三支队伍”建设；开展了“开门评警”活动，全局公安积极工作、努力为民，共办理各类

森林案件319起，处理各类违法犯罪人员695人次，为国家挽回经济损失44.3万元，林区治安形势持续稳定、场所关系、警民关系和谐稳固。实现了资源保护“四无”目标。

（二）生态建设成效明显。推进了由过程管理向结果交帐的转变，推进了由单纯营造生态林向建设多效林的转变，推进了由完成当年任务向提前谋划的转变。在全面完成省厅下达我局造林任务7.49万亩的基础上，大力推广雨季预整地和秋季造林，突破了阔叶树秋季落叶栽植的传统技术，完成2012年造林预整地1.89万亩、秋季造林1.24万亩。强有力地推进了工程化、规模化、精品化的营造林进程。

（三）森林抚育扎实有效。在圆满完成上级下达的森林抚育任务5.19万亩的基础上，实现了抚育标地建设全覆盖，加强了对林地生产性消耗和非生产性消耗的监管。以森林抚育为基础，定植移栽针阔叶大苗241万株，培育景观绿化大苗25.6万株。以大径材培育和灌木林地改造为重点，“五大基地”建设面积达到了7.18万亩。同时，进一步探索小径材综合利用技术，把采伐物的利用向更深层次推进。

（四）林业产业蓬勃发展。以“站围经济”为抓手，产业发展“五大方阵”效益明显。新育苗木5030亩，苗圃总面积突破1.2万亩，全年种苗收入达到2091万元。食用菌培育规模不断扩大，累积发展至30余万袋。大河林场松树沟森林养生休闲园区初具规模。成立了析城山林场，并与阳城县委县政府、阳泰矿业集团达成

了析城山、阳柏大峡谷的合作开发意向，“环历山生态旅游圈”的旅游框架基本成形。森林食品加工基地、小径材加工利用项目、山西最大的种苗交易市场正在积极筹建。

（五）基础设施日臻完善。2011年新建改建了10个管护站、5个派出所、5个标准化木材检查站，并且与“站围经济”的发展同步规划，同步实施。实现了“住得下、管得住、能发展、形象好”的既定目标。同时，抓住危旧房改造契机，全面改善职工居住条件，全局1286户符合开工条件的1027户已经落实，超额33%完成当年任务。皋落、南樊、北坛等大楼已经入住办公或基本完成装修。

（六）财务管理日趋规范。更加注重预算的前瞻性，预算管理横向上涵盖全局的所有项目，纵向上延伸到各个科室和基层。更加注重审计的指导性，6批审计组对全局所有单位进行了审计，对审计监察中发现的问题进行了全面整改。更加注重制度的制约性，推行了“重大决策集体讨论制、重大事项会议联签制、重大开支会议纪要制，分管工作首办负责制”的“四制”管理，财务管理水平进一步提高。

（七）内部管理全面加强。编制了涵盖10大类163项制度的《制度汇编》，并精炼成8大部份考核内容，一一对应地制订了千分制考核办法，形成了用制度管人、管事、管权的良好氛围。进一步细化、量化了《场长任期目标责任制》；在部分林场开展了工资改革试点；建立了以精神奖励为主、物质奖励为辅的激励机制。营造了风清气正干事创业的良好氛围。

（八）科技支撑明显加强。实施了林业科技项目评审制，研讨修订了我局《森林经营方案》和《可持续发展战略》；启动了森林资源管理GIS信息平台的建设；推广了森林消防运输车和森林消防阻隔带的应用；攻克了营养袋脱袋造林技术难题，推广了造林预整地、直播偷播、截杆覆膜覆土早栽，以及生根粉、保水剂等科技应用；开展了第三次混沟原始森林科考活动；聘请中外专家、学者、教授对我局黄连木、栓皮栎等具有较好开发价值的树种分布情况和生长特性进行了考察和研究，为摸清我局资源底数，挖掘林业发展潜力，提供了科学依据，奠定了坚实基础。

（九）队伍素质显著提升。整合创新“联片包点”工作内涵，落实“一线工作法”，局级领导人均深入基层100余天，发现和处理问题6大类90余条。以廉洁自律“十项承诺”为重点，进一步规范了干部职工的行为礼仪、个人素养。以政务财务“两公开”为抓手，加强政风行风评议，自觉接受林区群众和干部职工的监督。以“正风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育整顿月活动为契机，聘请领导、专家、学者开展了集中教育培训活动，提升了干部队伍整体素质。

（十）和谐氛围日益浓厚。全面践行“十件惠民实事”承诺。一是保持了职工收入稳步增长。职工年人均收入达到了3.6万元；二是全面改善了职工交通工具。再次购臵巡护摩托80辆，实现了管护员专用摩托全覆盖。采取林局、林场补助，职工个人购买的办法，为林场中心管护站配臵了巡护专用厢式车23辆；三是进一步

提升了职工形象。为全局职工购臵了第二套统一的工作服；四是加大了林业产业扶持力度。筹资25万元，对具有典型引领作用的产业发展典型在资金和政策上给予扶持；五是丰富了职工文化生活。组织开展了5次丰富多彩的文体娱乐活动，实现了“职工书屋”全覆盖，受到省总工会的表彰；六是加快了危旧房改造进程。落实了1027户危旧房改造任务，超额33%完成任务；七是提升了机关职工收入。完善了“一科一基地，一人五亩苗”建设机制，促进了机关职工增收；八是增加了离退休人员福利待遇。发挥老职工活动中心作用，在确保离退休老有所养，老有所乐的同时，启动了“九九重阳节”慰问全覆盖，并为每人增加了年终绩效金100元。近三年，自筹资金85.6万元解决了121名一次性安臵人员的养老保险，确保了这些人员的思想和生活稳定；九是妥善安臵职工子女就业。通过招考公开选聘了6名职工子女充实到各级财务工作中，对通过省厅招聘考试录用的48人进行了岗前培训和妥善安排。十是加大了基层管护站建设力度。强化了基层管护站、派出所、木材检查站基础设施建设，林区良好的社会形象得到充分展示。

在这里，我向大会郑重报告，2011年不论是主要指标，还是主要工作，都圆满地完成了预定的目标任务，全局营业收入3307万元，其中：苗木收入1959万元，种子收入132万元，绿化工程及其他收入1216万元，形成利润851万元。职工人均年收入达到3.6万元，在去年年终考核中我局又一次取得第一名的好成绩，实现了“十二五”良好开局，开创了“三晋强局”建设新的局面！

各位代表，同志们，2011年是“十二五”开局之年，是转型跨越的奠基之年，是推进“三增”的关键之年，取得这样的成绩我们倍感欣慰。这些成就的取得，是中央及地方各级政府对林业工作高度重视的结果，是厅党组正确领导、局党委科学决策的结果，是省厅各处室以及社会各界大力支持的结果，是班子团结进取、全局广大干部职工同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表中条林局向奋战在各个战线上的全体干部职工、公安民警，向对林局工作给予热情支持和关心帮助的各级领导和各界人士，向全局离退休老同志和职工家属表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，同志们，在“十一五”打下的坚实基础上，我们实现了“十二五”的良好开局，步入了转型跨越发展的“快车道”，探索出一条兴林富民、协调发展、互利共赢的新路子。这条路子，概括起来就是：以“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”为主题，以“提升多种功能，促进绿色增长”为指导，以“生态兴省，绿化山西”为动力，以“和谐中条、开放中条、科技中条、三晋强局”为目标，以“双六”战略为推动，着眼“三增”目标，发挥林区优势。靠综治保持稳定，靠创新促进转型，靠科技提升能力，靠开放融入地方，靠和谐形成合力。这条路子，符合“生态兴省”要求，适应“绿化山西”需要，具有鲜明的现代林业特征、生态文明特性和省直林区特点，已经并将继续展示出蓬勃的生命力。我们相信，只要在今后的工作实践中，坚持和发扬这些宝贵经验，继续走稳这条路子，就一定能够在“三晋强局”建设征程中不断取得新 的胜利！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中还存在不少矛盾和问题：一是部分领导干部“改革”与“创新”的意识还需增强；二是产业发展中“生产”与“营销”的问题没有得到妥善解决；三是森林抚育物“开发”与“利用”还有很大的增长空间；四是营林造林“立地”与“投资”的瓶颈亟待突破；五是集体林权改革“服务”与“纠纷”的矛盾还应妥善处理；六是协调各单位均衡发展的“力度”和“深度”还需强化。七是从整体上讲，我们的管理水平和能力均需进一步的规范和提升。针对存在的这些问题，我们将采取切实有力的措施加以解决。

实际工作中，我们必须坚持转型跨越这条主线，突出“三个增长”这个主题，切实做到“五个落实”：

第一，落实规划的引领力。规划是发展的整体目标。只有全面落实规划的引领作用，才能把精力和资源集中于我们所选定的方向和目标上，促进“三晋强局”建设。

第二，落实和谐的凝聚力。和谐是发展的重要保障。只有大家长期坚持“和则百业兴、补则万事全”这个理念，心往一处想、劲往一处使，形成思想同心、目标同向、工作同步、责任同担的良好局面，才能凝聚合力、促进发展。

第三，落实科技的支撑力。科技是提高效率的巨大动力。我们要运用先进技术、强化科技支撑，用先进科技的力量，推动“三增目标”，成就“六大工程”。

第四，落实制度的约束力。制度是实现目标的重要手段。我们要在不断修订、补充、完善的基础上，通过不折不扣的落实，形成让制度管人，按制度办事的良好氛围。

第五，落实文化的号召力。森林文化是现代林业建设的软实力。我们要准确把握森林文化发展趋势，立足森林文化发展实际，着力在挖掘内涵、彰显特色、完善设施、发挥作用上下功夫，以森林文化大发展大繁荣，全面提升林区综合发展能力。

各位代表，同志们。实干就是能力，落实就是水平。没有落实，再伟大的目标也是一句空话；没有落实，再周密的计划也是纸上谈兵；没有落实，再严格的制度也难发挥作用。因此，当前乃至更长一个时期，我们的工作重点就是立即行动起来，在担当中落实，在落实中创新，在创新中发展！

二、当前林业面临的形势

在本次全省林业工作会议上，郭迎光副省长提出了以“敬天为民”为核心的山西林业建设理念。辩证的理解，“敬天”是策略，“为民”是目的。所谓“敬天”，就是要尊重自然规律、客观规律，按自然和事物的本性做事。要摒弃多年来受“人定胜天”影响，注重形象、忽视内容；注重当前、忽视长远；注重经济、忽视生态；重视人动、忽视天动，形成的“年年造林不见林，岁岁植树难见树，有林有树难利用”的错误意识形态。一切从实际出发，把握客观规律与林业实际的结合点，充分利用自然的修复能力，促进人与自然 的和谐相处，实现林业低投入、高效益的建设目标。关于“为民”，就是要通过林业发展，使得人民群众的收入得到提高，生活环境得到改善，调动全社会广泛参与林业建设的积极性。这里的收入提高，不仅仅限于直接收入的提高，更应拓宽到由林业所衍生的相关产业所产生的效益。可以从两个层面去理解。第一个层面，就是要发挥林业的 “五大功能”，让“六大工程”真正成为民生工程、增收工程、致富工程。另一个层面，就是要依靠政策推动、示范带动、投资拉动，进一步增加林业对社会投资的吸引力，引领更多的“民众”投资林业，通过认领森林、认养森林增收致富、反哺林业。归纳起来讲，就是要通过落实“敬天为民”理念，使生态兴省、绿化山西成为人民群众的自觉行动，更加自发地融入到“每年造林400万亩，每年增加森林覆盖率一个百分点”的行动中。努力在林业的转型跨越发展中迈出更大的步伐。

各位代表，同志们。当前，林业和林区处于难得的战略机遇期和黄金发展期。纵观全球林业形势，林业可持续发展被纳入国际社会政治议程。尤其在去年底南非德班召开的国际气候谈判中，各国更是把林业建设作为一项重要的政治筹码摆在了谈判桌面上。胡锦涛总书记在2011年首届亚太经合组织林业部长级会议讲话中，系统阐述了森林在推动绿色增长中的重要功能，并将实现2020年林业“双增”目标的重大意义，由应对气候变化，上升到实现绿色增长和可持续发展的战略高度。分析国内林业形势，党中央、国务院

相继采取一系列重大举措加快林业改革发展。在2011年通过的国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要中，国家将森林覆盖率和森林蓄积量作为建设资源节约型、环境友好型社会的两大约束性指标。这是中央对林业工作提出的最新要求，也是我们必须完成的政治任务。贾治邦局长在2011年12月29日全国林业厅局长会上提出：“促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用；应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用；扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用；加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用；建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。”可以说，既为林业改革发展提供了良好机遇，又提出了更高要求。解析全省林业形势，实现转型跨越战略目标，山西经济发展水平每年要比全国经济发展平均水平高出一个百分点。同时，要做大做强文化旅游产业，并使之成为新的支柱产业，实现由资源大省到经济文化大省的转变，其产值在全省经济总量的份额上要再增加两个百分点。可以说对全省生态环境建设，尤其是对绿化、美化提出了更高的要求。基于这样的认识，省委省政府把建设绿化山西作为城乡生态化的首要任务，提出了确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26％以上，达到国际通用的生态良好指标最低线的目标。根据省厅安排，今年要完成造林452万亩，任务艰巨、责任重大。客观评价省直林区形势，天保二期工程的启动，林区转制的来临，省直林区在林业系统内地位的迅速提高，林区面临着千载难逢 的发展机遇。然而，省直林区体制不顺、投资不足、基础薄弱、产业不活，以及资源状况“数量少、质量差、潜力大”的实际，也面临着“只保护不发展”的非议。这就要求我们必须采取更加有效的措施，加快“两山、两网、两林、两区、双百、双保”工程建设步伐。尤其是针对省直林区的“双百”精品工程，李厅长在林业工作会议上提出，“省直林区今后四年要完成新造乔木林、灌木林改造各100万亩，而且必须是精品造林”，可以说任重而道远。正确认识我局面临的形势，虽然我们仍然处于全省林业建设的领先地位，在2011年省直林区目标责任考核中继续拔得头筹。但是目前林区间的差距在大大缩小，稍有懈怠就会落后。今年下半年，省厅将组织厅领导有关处室到林区来进行集中观摩，对各局的工作进行点上评估。因此，我们必须在转型跨越的综改试验中，贯彻“敬天为民”理念，落实“双六”战略，促进“三增”目标，为“三晋强局”、为“生态兴省”、为“绿化山西”做出新的更大的贡献！

三、2012年工作思路

2012年是落实“十二五”规划的关键之年，落实“六大工程”，实现“三增目标”，做好今年林区工作意义重大。结合我局实际，本工作的总体思路是：遵循以“敬天为民”为核心的现代林区建设理念，抓住生态兴省、绿化山西战略机遇，以转型跨越为主题，以开放搞活为主线，明确一个目标，抓住两大机遇，突出三个重点，落实四大措施，巩固五大方阵，争取六大突破，主抓十项工作，全

力推进“十二五”规划“双六”战略。

具体讲，一个目标，就是“和谐中条、开放中条、科技中条、三晋强局”战略目标。两大机遇，就是天保二期工程全面启动和生态兴省、绿化山西的实施。三个重点，就是以增加林地面积为重点，强化营林造林；以提升林地蓄积为重点，搞好森林抚育；以科学经营为抓手，增加林区收入。四大措施，就是生态立局，产业强局，科技兴局、文化活局。五大方阵，就是种子种苗、菌类药材、生态旅游、生态种养、林产品加工。六大突破，就是要实现“双四双五一一五”目标，也就是林区总收入突破4000万元；职工人均年收入突破4万元；危旧房改造交工率突破50%；当年营造林面积突破5万亩；生态经济林总面积突破10万亩；种苗培育面积突破1.5万亩。

完成上述目标任务，必须凝全局之智谋跨越，举全局之力抓落实，用发展的办法破解发展过程中存在的矛盾和问题，重点抓好以下十项工作：

（一）夯实四级管理，巩固立体防御，确保资源安全 面对不断发展变化的新形势，我们应当不断转变思想观念，增强危机感、紧迫感、责任感，把提升资源管理水平作为核心点，居安思危、疏堵结合、群策群力、尽职尽责。

一要发挥“四级管理”的“蚁群效应”。蚁群效应被称之为“高效”的代名词，其优势在于分工协作、无缝对接，解决了工作链上的脱节和延迟。而我们森林资源保护的“四级管理”正是蚁群模式 的成功应用。因此，要根据不同的立地条件、管护区域和管护需要，采取专职巡护、兼职管护、承包管护、家庭托管、管护点托管等形式，让更多的林区群众参与到国有森林资源的管护中，形成一级对一级负责的有机整体，进而减轻管护压力，弥补管护间隙，降低管护成本，形成管护合力。同时，在管护点的管理上要引入竞争机制，强化监督考核，使其“千里眼”、“顺风耳”的作用得到真正发挥。

二要发挥“立体防御”的“覆盖效应”。要把我们的“立体防御”系统建设成人防、技防、物防相互统一、互补互动、全面覆盖、不留空隙的保护网络。在强化科技应用、拉网封禁的同时，进一步提高人的防范意识，从根本上实现安全防范的效果。一方面我们要巩固以GIS信息平台为主体的“立体防御”网络建设，力争本GIS信息平台全局覆盖率达到50%以上。另一方面我们要充分利用新GPS的照相定位功能，强化对管护员巡护轨迹的监督和考核，进一步提升管护人员的责任意识。通过技防、物防与人防的全面覆盖，使“机动巡护、视频监控、拉网封禁、红外自拍”的森林资源保护网络更加完善。

三要发挥“特种基地”的“示范效应”。加强种子园、母树林基地、中药材、食用菌仿野生栽培基地、森林教育示范基地等具有独特保护性质林地的编报、认证和审批。进一步拓展保护内涵，加大管理范围，建立保护“特区”，构建保护、采集、经营、利用有机统一的管理机制，逐步规范林区群众行为，变无序为有序。对其中存在的一些插花林地、争议林地，或面积较小的林地，可采取企

业、集团、个人认领或承包经营的措施，解决纠纷、减少争议、形成共识、实现多赢。

四要发挥“四支队伍”的“雁阵效应”。雁阵的优势是团结协作、交替互补、借力使力、同频共振。雁阵如此，我们“四支队伍”的管理亦要如此。因此，我们不仅要强调职能科室之间、科室林场之间、林场与林场之间的协调对接。还必须加强资源管护、林政执法、森林公安、森林消防四支队伍的协调共融。第一，要在“巡护”上下功夫。管护员在日常巡护的基础上，要加强对征占用林地、新造林地、人员活动密集区域、有害生物易发区域和野生动物出没区域的巡查，进一步强化资源管理的基础和效果。第二，要在“监管”上下功夫。林政执法队伍不仅要“监管”好资源管护效果，还要“监管”好大树采挖和林权纠纷调处，确保国有林地不流失、资源不破坏。第三，要在“服务”上下功夫。森林公安要明确工作重点，细化工作职责，加大预防和案件查办督办力度，加大对非法采挖大树等涉林违法犯罪的打击力度，规范市场、创造环境，为推进“三增目标”，为生态文明、富裕和谐的现代林区建设保驾护航。第四，要在“疏堵”上下功夫。加强专业森林消防队、半专业林火扑救队、快速应急小分队的建设。进一步推进计划烧除技术规程的制定和落实，疏堵结合地强化森林资源保护，力争把林区建设成“山西南部最稳定的生态屏障”。

（二）推进区域综治，注重结果管理，增加林地面积 本，我局将承担6.9万亩的生态建设任务，这是一个事关

全省452万亩造林任务的约束性指标，是一个必须完成的硬性指标，因此，我们必须把提升生态建设效益作为突破点，努力做到“五个坚持”：

一要坚持见缝插绿。去年，设计队就我局造林荒山进行了一次踏查，据不完全统计，我局尚有需改造的灌木林地38万亩，宜林荒山6万余亩，其中，重点地段造林地2万余亩，占宜林荒山面积的33%。因此，针对林中空白点，我们要按照“围绕重点、见缝插针、点面结合、整体推进”的思路，进一步延伸“自主营造、纳入计划、明确标准、适当回购”的内涵，鼓励职工采取“苗木自给、工程自营”的措施，承包林区小面积荒山荒地的造林，全面推进结果管理，力争“三年灭荒”。

二要坚持攻坚植绿。不可否认，当前林区的造林地大部分是石厚土薄的瘠薄林地，造林难度越来越大。但是，作为生态建设的主力军，作为造林绿化的先锋队。针对困难立地造林，我们要遵循“敬天”理念，采取“宜封则封、宜造则造、宜乔则乔、宜灌则灌、封造结合、乔灌并举”的办法。遵循自然规律，破解技术难题，加大工作力度。本要完成“灌木林改造示范”工程任务0.3万亩，为全省的灌木林改造和经济林建设创造经验。

三要坚持合作扩绿。针对大面积宜林荒山荒地，要打破权属地域界限，坚持“整体布局、统筹规划、集中实施、连片打造”的原则，采取“适地适树、针阔并举、乡土为主、经济优先”的措施，强化与地方的沟通协调。今明两年要在端氏、固县和同善、皋落、石门打造3-4个上万亩的规模化精品造林示范。其他林场也要加大合作造林力度，采取经济林优先战略，以“造有利、树有主、管有效”全面推动营造林工程的社会化进程。努力实现“不求所有、但求有树、但求有林、但求有绿”的“为民”目标。

四要坚持提前播绿。当前，全省林业工作重点是“六大工程”，其中“五大工程”是植造工程，这是我们面临的严峻挑战，更是林区的发展机遇。因此，我们要继续落实“科学规划、提前育苗、雨季整地、秋季造林”措施，坚持“降低投入、保障质量”的原则，争取春季完成5万亩造林任务。同时，总结推广石门、同善、端氏等单位的秋播秋栽技术，雨季整地和秋季造林仍然要完成5万亩左右的下计划。并将此作为一项约束性指标，纳入考核和任期目标考核范围，并作为干部提拔任用的重要依据。

五要坚持综治留绿。按照“场场造下一片林，人人留下一片绿”的建设思路，突出“规划为先、合理施工、优先园区、区域综治、重点突破、多效并重”的指导思想，继续发挥生态经济园区的示范引领作用，在多效林建设上有所突破，在“五大基地”建设上有所建树，优先选用文冠果、翅果油树、栓皮栎、黄连木等珍稀乡土树种，力争生态经济林总面积突破10万亩。同时，继续推进“一场一园”建设思路，进一步加大生态经济园区建设力度。充分发挥园区的聚集和扩散效应，选择一批园区作为备造区，吸引厂矿企业、单位个人入驻园区、认领绿色、共建多赢。

（三）科学抚育森林，强化利用意识，提升森林蓄积

按照李厅长“政府投入与社会投入并重、新植新造与改造抚育共抓”的要求，我们要把提升可持续发展能力作为出发点，提升森林抚育质量，全面推进“五个落实”。

一要重规划，落实面积。本省直林区森林抚育任务63万亩，其中我局将承担10万亩的抚育任务。因此，我们要严格按《森林经营方案》编制森林抚育规划。设计要超前，布局要连片，措施要科学，监管要有力。尽可能使道路等基础设施建设，一次投资，重复使用，降低成本，提升效益。各单位《经营方案》已经审批，设计队在编制设计时一定要做到底数清、方案细、思路明，当年抚育与下年抚育地块的设计要适度衔接。

二要重对比，落实监测。抚育的目的是提升森林蓄积。然而，我们的抚育措施是否科学，标准体系是否符合我们的实际？只有通过有效地监测才能得出科学的结论。因此，在具有代表性的抚育地块我们要设立固定监测标地，在每一块抚育林地要设立对比监测标地，责成专人定期不定期地对不同强度抚育后的保留木进行监测。通过对监测数据的汇总、归纳和分析，一方面与《场长任期目标》的考核无缝对接。另一方面确定真正适合我局实际的抚育标准体系，逐步实现森林抚育的规范化和科学化。真正把我们的林分建设成优质、高效、多功能的森林。

三要重开发，落实利用。针对森林抚育，我们不仅要搞好大径材的培育，还要注重林分的混交；不仅要营造复层林分，还要注重异龄林分的培育；不仅要抓好珍稀树种的培育，还要抓好采伐物的

利用。本重点要抓好小径材的利用开发项目，落实木质生物碳的合作开发。同时，要针对不同的培养目标，落实并稳步推进每场3000-5000亩的大苗培育基地建设，作好种苗基地的建档、立项、审批工作，探索操作规程，确保合法合规，进一步填补绿化大苗的市场空缺。

四要重效益，落实改造。实现三年灭荒，促进五年灭灌，改造低效林地，抚育是不可或缺的措施之一。我们要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，加大“灌改造、疏加密”工程建设力度。以“五大基地”为载体，有针对性地加大连翘、黄连木、栓皮栎、板栗等灌木林地和疏林地的改造。一方面调整灌木林地树种结构，大力发展优良乡土树种。多树种结合，乔、灌、草配臵，积极营造混交林，增强森林生态功能。并在连翘灌木林改造上取得经验，拿出规程。

五要重考核，落实质量。抚育质量的好坏，抚育强度的大小直接影响着森林蓄积增长与否。同时，规模化精品抚育基地将作为本省直林区推进会的观摩重点。因此，我们要加大对抚育质量的督查力度，采取过程督查与结果考核相结合，专项督查与综合督查相结合，年终考核与任期考核相结合的措施，量化监测数据、细化评价方案、强化考核办法，使我们的每一块抚育基地都成为增加森林蓄积的精品工程。

（四）强化全额预算，狠抓集中采购，加强财务管理 财务工作是一个单位发展水平、项目实施、工程质量最直接的

反映，是确保“三个安全”的重要保障。因此，我们要把提升财务管理能力作为着重点，全面开展财务管理“制度落实年”活动，作到“三个协调”。

一是财务与项目要协调。要继续深化财务管理制度改革，在严格执行国家有关法律法规和上级制定的财务管理规定的基础上，继续探索适合我局实际的财务管理模式。不断完善财务管理制度，确保资金安全运行。切实加强林业基本建设项目的管理，认真执行《林业基本建设项目管理办法》，健全项目库，规范项目的招投标和监理程序，完善项目的档案管理，确保投资效益。

二是服务与监督要协调。要切实加强财会队伍的管理，不断提高财务队伍素质，努力建成一支政治坚定、业务精细、作风过硬、清正廉洁、和谐进取的财会队伍。在全面建立资产管理信息系统的基础上，进一步落实“三权分离，两卡并行”的财务工作运行机制，规范现金使用，坚决取缔“小金库”，严把资产管理的购臵、使用和处臵关，认真落实资产购臵预算编制工作，严格执行政府采购制度，完善资产使用和处臵程序，确保资产的完整和使用效益。

三是预算与决策要协调。进一步加强预算管理，对全局的经济活动进行全额预算，切实完善预算约束机制、核算制约机制、决算评价机制。认真做好预算的分析、分解与落实工作，实现预算与规划、会计核算与财务管理的有机结合，让预算真正发挥其应有的作用，为党委提供切实有效的决策依据，进而合理地调整和分配工程资金。

（五）抓好站围经济，扩大对外开放，繁荣林系经济 产业发展是“三增”目标中“增收”的主要途径，我们要把提升林区经济实力作为着力点，以种苗产业为龙头，以“站围经济”为支撑，让“五大方阵”并驾齐驱，让“五条路子”齐头并进，正确处理好“五个关系”：

第一，种子种苗要解决好数量与质量的关系。就去年的不完全统计，林区内种苗数量（包括社会种苗）已经突破8.5亿株，其中，我们的种苗储备量6272万株，仅占7%。这是一个好现象，说明在我们的示范引领下，林区群众的“绿色增收”意识普遍增强。但是，这又是一个我们不容忽视的问题。就目前掌握的情况看，小苗占到苗木总数的98.5%以上，针叶类小苗占到37.3%。而且个别林场还存在苗木不能自给现象。这充分说明我们的种苗生产依然处于种苗产业链的最低端。因此，我们必须提高抵御风险的能力，以“一场一品”为基础，大力发展大规格、中高档、珍稀、阔叶、乡土等紧缺苗木和造林用灌木苗。本要全面启动“百万株华山松”培育基地建设；种苗信息化建设进一步加强，工厂化育苗和种苗交易市场要小有规模。同时，要进一步加大在交通方便、立地条件好的造林地加大造林密度，建设林苗一体的山地苗圃，实现种苗产业的低成本扩张战略。力争种苗培育面积突破1.5万亩，种苗培育质量再上一个档次，推进晋、豫、陕三足鼎立的发展格局。

第二，菌类药材要协调好管理与经营的关系。以食用菌培育中心为引领，加大木耳、香菇等食用菌培育力度，靠优质高效抢占市

场份额。进一步规范林区中药材的管理和经营，以中旺林源中药材开发公司为基础，依靠政策推动、部门联动、局地互动，努力通过“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台”的管理和经营，实现资源的合理利用和经济效益的最大化。

第三，生态旅游要把握好开发与保护的关系。继续坚持“政府主导、林区监督、企业经营、社区共建、合作多赢”的原则，本要在析城山、阳柏大峡谷的合作开发上取得实质性进展；大河林场养生休闲娱乐项目，要进一步完善并尽快投入使用。同时，要打好林区“健康养生、休闲度假、生态旅游、体验自然”这张王牌，在巩固假日游的基础上，丰富“星期一至星期五”的养生休闲内涵，增加赏雪、滑雪等冬季旅游项目，尽可能延长林区旅游时间，做大做强“中国〃历山”旅游品牌。

第四，生态种养要兼顾好两头与中间的关系。以“站围经济”为基础，以“一站一业”为抓手，发展一批规模大、品种优、效益高、竞争力强的特色森林生态养殖业。林局要把握生态种养项目的源头和定位，开拓生态种养产品的营销渠道，树立一批生态种养的典型，带动全体职工和林区群众参与到中间生产环节中。

第五，林产品加工要统筹好生产与市场的关系。就当前进度看，侯马森林食品加工基地5月份将正式投产。因此，要处理好产品加工与市场营销的关系。注重产品研发和品牌打造，提升林产品市场竞争力。要以“站围经济”为原材料供应基地，形成以点串线、整体推进、规模适度、良性循环的发展态势，打造最具活力的森林食

品产业集群。

同时，我们要进一步加大招商引资力度，全面融入区域经济发展。尽快与沁水、阳城、夏县、闻喜、垣曲等地方政府签订有关种苗、旅游、造林合作意向书。尽快与广东星河湾、太原康培集团、运城鑫源集团、陕西同锐集团和夏县中森木业达成合作协议，进一步培育新的经济增长点，为实现林区收入突破4000万的奋斗目标奠定扎实的基础！

（六）强化科技支撑，增加项目储备，提升林区实力 要把提升林区科技支撑能力作为关键点，以资源管理GIS信息平台建设为突破，强化现代信息管理系统在资源管理中的应用；以传统技术推广为路径，降低造林成本提高造林成活率；以科学研究为基础，解决森林抚育物充分利用的难题；以项目储备为重点，开拓思路，发现项目、利用项目、储备项目。一要调查研究“找”思路，通过深入实际，调查研究，集中大家的智慧，发现优势项目；二要请有识之士“出”思路，聘请专家组成智囊团，请他们出谋划策，规划优势项目；三要外出取经“寻”思路，学习和借鉴别人的办法和经验，建立适合林区发展的优势项目；四要边学边干“悟”思路，在广泛学习的基础上，理论联系实际，在实践中悟出优势项目。重点抓好现有林区科技成果和实用技术推广应用，科学编制林区发展规划和经营方案，使林区生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。

（七）完善保育公司，促进管干分离，加快改革步伐

要把提升保育公司的市场竞争力作为创新点，继续完善保育公司的运行机制，争取在管理与经营的分离上取得成效，拿出经验，稳步推进。同时，要总结家庭承包管护、考核工资发放办法、种苗培育运行机制的典型经验，使我们的内部管理机制更加适应国有林区改革的需要。本将以产权制度改革，林权制度改革，管理体制改革，经营机制改革，分配制度改革为主要内容，在先行先试中促进“五进五退”的改革试点。

第一，要在“块”的管理上“进”，在“条”的管理上“退”。各单位要积极同乡镇林业工作站、村庄护林员进行沟通，适度情况下，可以付给一定的报酬，把他们作为我们的森林资源托管员（点）加以管理。同时，在森林防火、应急处臵等方面要主动接受地方政府的管理，建立林区同地方沟通、交流的平台，解决好地方与林区共同发展的问题。

第二，要在公益林管理上“进”，在商品林经营上“退”。随着集体林权制度改革的不断深入，划归个人的公益林回报率低，管护难度大、经营投入高的实际必将显现，林区群众造林、管护的积极性必将受到影响。因此，各单位不仅要管好国有林，还要组织管理好辖区范围内分归集体、个人的公益林。要以保育公司为载体，在成立农民林业专业合作社上做足文章。把大面积的公益林和只能营造公益林的宜林荒山荒地集中起来，组织营造、保护管理、规模经营。在合作造林上加大商品林比例，适当放宽群众受益条件，从而促进“国家增绿、林区增效、群众增收”目标的实现。

第三，林区职能要在“管”上“进”，“干”上“退”。要加大森林保育公司的组建和运行试点，支持林场或个人成立保育公司，积极探索“管”、“干”分离的改革途径。经营性质的公司要与林场完全剥离，按企业经营。林场主要负责组织协调、规划管理、技术服务、科研开发和考核监督。经营性项目由森林保育公司按市场运作的方式，通过招投标承揽造林、管护、森林有害生物防治，甚至包括森林火灾扑救等专业工作。通过保育公司在林业建设中的市场化、社会化、集约化行为，吸引更多的社会团体参与到林业建设中。同时，要积极筹备成立监理公司，加强对项目实施的过程监督和结果管理。

第四，要在任期目标考核上“进”，考核上“退”。目前，依据各单位森林经营方案编制的《场长任期目标责任制》已经出台。我们必须严格执行任期考核与考核相结合的办法，尽量避免各单位负责人的短期行为，用过硬的数据推进“三增”，用显著的成效推动林区可持续发展。

第五，要在保护程度上“进”，在开发利用的限制上“退”。要在确保森林资源安全的前提下，加大“生态经济林”建设力度，提高林地生态及经济效益，进而推进“两权分离”。逐步放开林下资源开发利用权。对便于经营的商品林、多效林，鼓励林区职工、群众承包经营。并吸引社会资金和项目进入林区，发展林系经济，使森林资源的多效性得到充分发挥。

（八）践行十项承诺，巩固建设成果，优化发展环境

要把提升职工生活水平作为根本点，再度落实十件惠民实事。一是增加职工收入。确保在岗职工年人均收入达到4万元以上。二是改善交通条件。本再为基层管护站补贴性购臵管护专用厢式车20辆。三是保障安居工程。确保危旧房改造开工率达到100%，交工率达到50%以上；皋落、北坛两座大楼入住办公。四是强化素质提升。通过开展“管理创新年”活动，激发全体干部职工，尤其是新招聘人员学文化、识礼仪、学技术、有创新的热情和干劲。五是拓展文化建设。搭建形式多样的文化载体，开展2次全局性的文体娱乐活动。六是服务退休人员。完善春节、元旦、重阳慰问离退休同志及重大事项及时沟通的长效机制，强化老干部活动室的管理。同时，每人再度增加年终绩效金100元。同时要进一步推进一次性安臵人员的社会化管理，增加参加社会养老保险人员数量。七是完善基础设施。本要完成两场、两所、十一个站的新建改建任务。八是加大帮扶力度。继续筹资30万元，对具有示范引领作用的产业发展典型和造林大户，在资金和政策上持续给予扶持。九是帮助职工子女就业。按照省厅要求，进一步加强培训和教育，并积极与地方协调，妥善安臵职工子女就业。十是强化部门服务。继续完善科室与林场，包片领导与片区，相互服务，相互支持，共同致富的平台。包片领导和包点科室人员作为综合指导员、科技特派员、信息服务员，为林场提供技术和信息服务，同时又把林场作为产业基地，增收致富。

（九）丰富文化载体，强化教育培养，提升队伍素质

要把提升职工队伍素质作为落脚点，坚持森林文化五年规划，持续推动森林文化的蓬勃开展。

一要夯实传播平台。紧紧抓住信息化从“互联时代”向“物联时代”发展的良好契机，积极推动林区信息化发展阶段由互联网向物联网推进；技术手段由现代信息技术向下一代信息技术提升；应用服务由局部向整体延伸。努力使林业信息化实现新的突破。同时，要以内部网站为基础，以《中条山》局刊为载体，以省厅网站、国家林业局网站为延伸，加大宣传力度，进一步提升林区地位、品味和影响力。促进林区持续、快速、健康发展。

二要提升队伍素质。广泛开展生态文化“唱读讲传”活动，倡导“天人合一”、“道法自然”的生态文化理念。加强林区人才队伍建设，重点做好职工队伍尤其是新聘人员的教育培养，所有新招聘的管护人员，全部安排至基层管护站，并确定一对一帮带人员，使其尽快熟悉业务、掌握技能、热爱林区、建设林业。有目标、有重点、有针对性地培养新一代优秀林业人才，进一步发扬光大“忠诚、敬业、创优、奉献”的林区精神，继承创新“艰苦奋斗，坚忍不拔、拼搏向上、勇立潮头”中条精神，激发斗志、净化心灵、陶冶情操。

三要培育文化产业。引入市场机制开发生态文化产品。以独特的地理位臵、人文历史、自然风光等优势资源为基础，将生态文化发展成带动绿色增收的助推器。积极发展生态旅游和特色林产品等具有林业特色的生态文化产业，提升生态文化产业竞争力，让生态文化与生态产业比翼齐飞。

（十）加强党风廉政，带好干部队伍，促进和谐稳定 要把提升领导干部党性修养作为立足点，高度重视林区制度和干部作风建设。一要抓好基层党建，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，进一步强化基层党组织建设，把握统筹促协调，把握责任促落实，把握民生促和谐。二要坚持执政为民，在强力推进生态建设的同时，切实解决就业、就学、就医、社会保障、危旧房改造等突出问题。加强老干部工作，围绕“两个待遇”的落实，使离退休人员老有所养、老有所乐、老有所为。加强政风行风评议，畅通诉求表达平台，及时妥善处理群众反映的突出问题，避免问题积压、矛盾激化。三要保持清正廉洁，适时组织1-2次干部培训。对党员领导干部进行廉政准则、法律法规、以及管理、业务和财务培训，增强法治意识，强化依法经营，全面提升干部队伍应对新形势、新任务、新要求的综合能力。把风险评估作为制定政策措施、实施重大项目、开展专项工作的首要环节，提前做好相关工作，从源头防范腐败风险。四要强化作风建设。按照厅直党委保持党的纯洁性学习教育活动实施方案，积极组织实施，认真贯彻落实。建立“正风肃纪、创优环境”纪律作风教育培训长效机制。持续推行一岗双责、联片包点工作责任制、场长任期目标管理责任制、会议联签制、项目审批制、首办负责制，全额预算管理制，及岗位与绩效工资制。打造一支素质过硬、作风优良、讲求效率的干部队伍。五要加强审计监察，全面推行政务财务两公开制度，抓好审计、监察、稽核等各个监督环节，自觉接受来自各方的监督，构建外有压

力、内有动力的发展环境和监督机制。六要重视群团工作，广泛开展“创先争优”活动，借助工会的覆盖面，带动广大干部职工积极参与林业建设；借助共青团的青春活力和创新思维，使各项活动更有生机和活力；借助各级妇联的优势，聚集林区女性人才服务林业建设。在与广大干部职工的互动、沟通、交流等过程中，不断充实工、青、妇等群团组织建设，筑牢群众基础。

各位代表，同志们！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。转型跨越，我们刻不容缓，绿化山西，我们责无旁贷。我们相信，依靠全局广大干部职工的精诚团结和无私奉献，依靠集体的智慧和力量，我们一定能够以高度的政治责任感和历史使命感，以善于创新，勇于实践的胆识和谋略，先行先试促“三增”，再接再厉抓落实，建设最具发展力的现代国有林区示范局，在生态兴省、绿化山西建设中，勇攀高峰，再铸辉煌！

谢谢大家！

第四篇：在市委九届五次全会结束时的讲话

同志们：市委九届五次全会就要结束了。会上，市委书记罗一民同志传达了省委十届七次全会主要精神，并代表市委常委会作了重要报告，就认真学习贯彻胡锦涛总书记在江苏考察工作时的重要讲话和省委十届七次全会精神，按照中央和省委的最新要求，更加自觉地坚持“三个代表”，牢固树立和全面落实科学发展观，积极应对宏观环境新变化，坚定不移地推进南通争当全省江北“两个率先”排头兵跨越发展大业，进行了动员和部署。大家围绕报告进行了认真热烈的讨论，形成了共识，通过了会议决议。这次会议主题鲜明，重点突出，达到了统一思想、坚定信心、振奋精神、不断前进的目的，对新时期南通推进“两个率先”，实现跨越发展有着重要意义。大家在讨论中主要有这样几点突出感受：第一，这次会议很及时。这次会议是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记视察江苏重要讲话和省委十届七次全会精神之际召开的，是在科学发展观提出新要求、宏观环境发生新变化的背景下召开的，是在广大干部群众迫切希望指明方向、推动“两个率先”、跨越发展的关键时刻召开的，显得十分及时、十分必要。第二，这次会议很重要。大家认为，这次会议议题非常重大。一是较好地解决了大家对宏观形势怎么看的问题，二是着重解决了在当前形势下南通怎么干的问题，三是进一步激发了大家的发展信心、发展热情、发展积极性。会议对澄清全市干部群众中的思想疑虑，进一步统一大家的认识，具有现实的针对性和很强的指导性。可以说，这次全会开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的发展氛围。第三，这次会议很有收获。大家反映，这次会议收获很大。一是进一步认清了南通的现实机遇，总结了实践经验，认识了发展特色，达到了解放思想与实事求是的统一。二是进一步贯彻了科学的发展观，明确了跨越发展的方向。市委书记罗一民同志的报告准确地阐述了科学发展与跨越发展在目标、内涵、本质上的一致性，强调要自觉运用科学发展观指导我市跨越发展新实践，牢牢把握第一要义，始终坚持跨越发展不动摇；注重继往开来，全面增创跨越发展新优势；抢抓机遇，全力争取“两个率先”、跨越发展新成效，为我们用科学发展观指导南通实践指明了方向。三是进一步理清了思路，落实了举措。这次会议自觉贯彻中央宏观调控的措施，集思广益，研究探讨了经济紧运行下积极创新、破解难题的新办法、新途径。市委书记罗一民同志的报告从全市发展大局出发，提出了“八个统筹”的举措，具有很强的针对性、实践性和操作性，为我们积极应对宏观调控新形势，破解制约发展新难题，走出一条符合南通实际更快更好的“两个率先”、跨越发展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的办法。总之，这次会议是在我市跨越发展的关键时刻召开的一次关键性会议，提出了以科学的发展观指导我市跨越发展新实践的关键性举措，我们要深刻领会，认真贯彻。贯彻这次会议精神，最重要的就是要把全市上下的思想统一到市委书记罗一民同志的讲话精神上来，统一到以科学的发展观指导南通跨越发展新实践的要求上来，统一到坚定不移实现“两个率先”目标上来。最根本的就是要抓好当前，抓好落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，结合大家讨论的情况，就贯彻市委书记罗一民同志讲话精神，紧紧围绕落实用科学发展观指导南通“两个率先”、跨越发展新实践的要求，从具体落实的角度，着重对解决好当前经济运行中的一些突出问题，进一步做好当前工作，再讲三点意见。

一、推动跨越发展必须有效破解当前发展中的难题对南通来说，我们正处在新一轮发展的重要关口，处于顺应宏观调控的转型时期。面对用地控紧、拆迁难度加大、银根收紧、能源等要素趋紧、一些项目报批从紧的新情况，我们要以积极的态度、创新的办法，全力破解发展中的难题。这些新矛盾应对得好、化解得好，我们就能抢占发展先机，就能促进跨越发展。

（一）尽力化解用地难题。用地直接关系发展。这次国家把收紧土地闸门作为宏观调控两大措施之一，是在经济高速增长与资源供给相对不足的制约更加突出的背景下，国家从可持续发展的角度、资源战略的高度作出的重大决策。因此，可以预见，调控的具体方式可能会有变化，但总体上从紧控制土地资源使用的指导思想将会长期坚持，对此，我们要进一步提高思想认识。同时，我们也要清醒地看到，我市土地资源并不是很宽裕，均量低于全省水平。面对用地指标和资源供给的双重约束，我们要不失时机地抓住宏观调控的机遇，下决心在土地节约使用、集约利用、优化整合上走出新路。要充分利用，盘活存量。存量是我们首先必须用好的资源，各地要采取有力措施，真正把供而未用、少用的土地用足，把闲置的存量土地用好。对前一段时期一些投资企业占地过多的，要采取措施，督促其追加投资；对以圈地为目的的投机行为要按土地法的要求，予以规范；对长期征而不用、开而不发的，要限期收回。要集约利用，提高投入产出强度。从我市情况看，土地集约利用空间很大，潜力很大。要强化投入产出意识。各地要从实际出发，制订各级各类园区单位面积土地最低投资和产出标准，提高投资强度。要强化政策的引导。从解决税收分成、统计分享、项目引进奖励入手，加快制订鼓励项目投资跨地区流动的办法，形成联动开发的机制。要加大优化整合力度。强化各类园区的科学布局和规划管理，现有小、散、零的园区要顺应客观，逐步整并；今后工业园区要通过增量扩张、分类建设形成主题园区，推动同类产业的聚合，促进产业集聚。要创新节地的办法。加快多层标准厂房建设，引导纺织服装、电子等行业，多建标准厂房，多向空中借地。要进一步加强农村宅基地管理，使农村建房符合集约化、节约化、优化使用的原则。开发区、园区内道路基础设施建设，也要从实际出发，没有必要搞“宽马路、大广场”的地方，坚决不要搞。要有序利用，在提高土地的增值率上下功夫。对开发业主的供地要掌握供地的节奏。对增量建设用地，除法律规定可以划拨方式提供外，其他用地项目一律依法实行转让、租赁等多种形式的有偿使用。沿江、沿海滩涂是我市极为宝贵的土地资源，要注意开发的时序。对工业性用地要尽量增加前期投入，完善相关配套设施，把土地资源的优势放大，提高土地招商的吸引力和开发的增值收益。要后续可用，在提高土地的供给率上下功夫。近几年我市发展对供地需求成倍增长，今后发展对土地的需求将会更强。对此，国土部门还要从我市发展实际出发，加大向上争取的力度，扩大土地增量。计委、经贸委、规划局、国土局等部门要整体联动，跑部跑省，争取更多的用地计划进盘子、好的项目进笼子。

（二）认真解决拆迁难题。当前，拆迁安置方面的问题和矛盾比较突出，已严重影响了项目推进，成为制约经济发展最直接的瓶颈。造成当前拆迁难，既有客观上的原因，也有主观上的原因。客观上，主要是因为发展的需要，拆迁总量上升较快。同时，由于当前正处于新调整的拆迁补偿标准实施阶段，一些未竣工拆迁工程出现新矛盾，新老标准的差异造成了跨拆迁工程越难越拖、越拖越难的局面。从总体上讲，当前南通城市、城镇拆迁量与现阶段发展要求是相匹配的，补偿安置政策也是认真落实的。当然，也必须看到，主观上我们在群众工作、基础工作以及依法办事等方面还存在一些需要进一步改进和完善的地方。拆迁难是在特殊的发展阶段出现的新矛盾、新问题。现在为了发展实施必要的拆迁，虽然会形成一些矛盾，部分群众会有意见，但这只是暂时的、局部的；但如果该拆迁的不拆迁，该建设的就不能按期建设，势必给将来发展带来更多困难和问题，就会在更大层面上损害群众利益。因此，我们有序动迁的决心不能动摇，要继续抓紧动迁工作。要加快低价位普通商品房建设，千方百计搞好低收入阶层拆迁安置。今年市区低价位商品房要确保开工面积突破100万平方米，竣工面积超过60万平方米。要坚持依法办事，按政策办事，切实维护被拆迁群众的合法权益。要过细工作，有序推进。做好群众工作、基础工作，掌握好拆迁的时机，做到领导到位、方案到位、措施到位，确保拆迁按时、有效推进。要在确保依法行政、全面落实政策的前提下，对那些仍拒不服从协调和裁决、违法滋事的“钉子户”，按照规范要求，坚决依法动迁。

（三）加快推进重大项目报批工作。项目报批是项目推进的前道环节。当前国家实施宏观调控，从严规定了产业项目及一些重特大项目的审批条件，这给我市一批重大项目的报批工作带来了直接影响。我们要顺应宏观调控的新形势，全面吃透国家产业政策，对国家鼓励什么、限制什么要透彻掌握，对项目性质规模和报批程序要了然于胸，更好地顺应国家政策导向，加快重大项目推进。要做好项目前期工作。现在我们一些项目报出去为什么迟迟不能批下来，有的就是由于我们比选论证不够充分、基础工作不够扎实。从某种意义上讲，这次宏观调控为我们做好重大项目前期论证等基础性工作提供了极好机会。我们要埋下头来，夯实基础，少说多做。对一些符合国家产业政策、具有前瞻性、对南通今后发展至关重要的项目，抓紧进行研究、策划、论证，做好各项基础工作，为项目顺利获批创造条件。要充分挖掘项目源，精心进行筛选，切实做好重大项目储备工作。要做好向上争取工作。要主动上门向省和国家有关部门汇报工作，让上级项目审批部门更全面了解项目情况，使项目尽快获批。要解放思想支持项目报批。在规范的前提下，既要按程序走路，更要创新办法干成。既要不出事，也要不误事、干成事、干好事。各相关部门不能因为项目审批从严了，就回避矛盾，不敢作为，不仅要讲不能做什么，而且要很好地研究能够为项目报批做什么，善于在规范中创新，敢于在困难时突破，积极支持项目尽快进入实质性建设。搞项目一定要提倡科学的态度、务实的作风、扎实的工作质量，这一点尤为重要，务请同志们高度重视，万万不可疏忽大意！

（四）化解电力、煤炭供给瓶颈。当前，电力、煤炭等供应普遍紧张，已影响到生产和生活。从我市来看，通过各有关方面的努力争取，电力、煤炭供应情况稍好于周边城市，但形势不容乐观。对此，要及早应对，争取主动。当前要集中抓好生产调度，全力做好迎峰度夏的各项工作。要坚持“保生活、放工业、守秩序、不拉路”的总体原则，千方百计搞好能源供需衔接，认真组织实施有序用电方案，强化错峰管理，加强发、供、用三方整体联动，全力保障全市经济发展和人民生活的电力需求。要积极开源。继续积极向省争取用电计划指标，减少我市电力缺口，加强负荷预测，认真研究全市电力（能源）供求情况和用电新增长点、重点大户的负荷特性；加快电源建设，重点抓好天生港电厂技术改造等电力项目建设，引导电力企业顶足出力，确保高峰期间稳发满发；加快如东风力发电项目和相关热电项目建设，力争如东LNG、启东大唐电厂项目早日获批；拓宽渠道，千方百计组织货源，迅速提高电煤库存，积极支持煤炭经营龙头企业加强能源基地建设；密切关注海运、内河运输和铁路运输三大运输渠道的动态，保障电煤运输通畅。要注重节流。建立电力短缺分级错峰机制，避免简单拉闸限电；鼓励采取先进节能技术，营造节约用电良好氛围；继续加大电力需求管理，挖掘用电峰谷潜力，引导企业和居民用电大户合理用足低谷电，力争峰谷比提高3个百分点。要加强协调保供。不断完善电网结构，加大电力设施保护力度，确保电网安全稳定，稳供多供。围绕保供，做好重大项目用电配套工作，加快推进临江变、海门变、田庄变、闸西变等重点电网项目建设。

（五）积极化解融资难题。信贷投放是这次国家宏观调控把住的两个闸门之一。这次宏观调控的金融政策与以往有一定区别，受到控制的主要是不符合国家产业政策的项目、采用落后工艺、技术装备的项目和盲目投资、重复建设的项目，有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节仍会得到持续、必要的信贷支持。但我们要清醒地看到，市场是相互联系的，我国现阶段银企之间、企业之间的资金链仍是相当脆弱的。对一些可能出现的新情况、新问题要有预见、有对策。目前，我市信贷投放趋紧的迹象已有初步显现，基础设施、房地产和建筑业以及钢铁等热点行业的信贷受到较大影响，中小企业尤其是民营企业的贷款难问题，在整体环境趋紧的情况下变得更为突出。预计在今后一段时间，国家会继续推出新的金融调控措施，我市贷款增长逐季受到刚性控制的可能性会很大。在信贷趋紧的情况下，我们一方面要调优投向，加大产业引导力度，大力发展符合国家产业政策的项目，积极争取信贷支持；另一方面要多元筹资，拓宽融资渠道，保持持续加大投入的良好势头。要积极扩大信贷投入。积极向上争取贷款指标，帮助中小企业缓解贷款难的矛盾，提高存贷比；加强信用担保体系建设，做好贷款方面的协调工作。各金融机构在贯彻执行国家货币信贷政策的过程中，要避免采取简单化的做法，通过调整优化信贷结构，强化信贷管理，继续加大对经济发展的支持力度，尽量满足信贷需求。要加强诚信建设，引导企业诚信经营，营造更好的信贷环境。要充分利用境外资本。继续加大重点行业和对重点地区的招商力度，着力抓好协议外资的到账，鼓励在通外资企业增资扩股，推动改制企业嫁接外资。要有效激活民间资本。毫不动摇地鼓励、支持民众自主创业，充分挖掘民间资本的潜力。要推动企业开展资本经营。加快企业上市工作，进一步扩充上市后备企业库，争取更多的企业上市。在这里还要强调一下，各级政府要高度注意在宏观调控的形势下，保持财政的健康运行。

二、推动跨越发展必须营造更好的环境大环境看宏观，小环境靠自己。越是在宏观环境趋紧的情况下，我们越是要保持良好的精神状态，越是要营造良好的发展环境，更快适应形势要求，更好促进当前发展。首先，办事环境要更优化。要继续围绕争创全省最佳办事环境的目标，加快转变职能，进一步巩固行政审批制度改革的成果，抓好削减审批事项工作的落实，按客观经济规律办事，注意防止旧体制回归。在任何时候、任何发展阶段都有解放思想的任务。从某种意义上讲，在宏观调控的形势下，解放思想，开动脑筋，积极主动地化解难题尤为重要和必要。解放思想与依法办事是相一致的，该政府依法管好的事情，要管好、管到位，尤其是资源、环境和安全等事关发展大局的工作要管好。对不该管的事，要坚决交给企业和中介机构，更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步加强机关作风建设，更好地为基层发展服务。宏观环境紧，机关作风建设不能松，服务发展、服务基层、服务群众的宗旨不能变，转变观念、转变职能、转变作风的步子不能停，让人民满意的要求不能降。越是困难多，越是要做到实干、苦干、多干，帮助群众办实事、做好事、解难事，确保各项工作取得实实在在的成效。其次，工作氛围要更和谐。这几年我市经济社会发展之所以取得巨大的成绩，今年来之所以保持跨越发展的好势头，一个重要的原因就是政通人和、上下齐心。在新的形势下，面对新的困难和难题，要继续保持好这种和谐的氛围。特别是在处理具体矛盾和问题时，要多换位思考、多相互包容，多理解、多沟通，条与块之间的关系要更和谐，上与下之间的关系要更顺畅，和衷共济，共度难关。对看不准的事，不要争论，不要轻易下结论，允许探索、允许创新，让实践来检验；围绕共同推进的事业，多施“润滑剂”，多加“催化剂”，心往一处想、劲往一处使，齐心协力做好工作。再次，支持基层要更到位。矛盾解决在基层，工作落实靠基层。基层工作不容易，我们要更多地为基层着想，更好地支持基层的工作。对基层干部的工作要多理解、多引导、多鼓励，主动帮助他们想办法、找对策，以促进问题的解决，工作的推进。办法在基层，点子在群众。在新的发展实践中，要尊重基层、尊重群众，总结他们好的经验和做法，指导和推动面上的工作；在新的调整时期，要根据不同的具体情况，分类指导，区别对待，十分注意引导好、发挥好、保护好各方面加快发展的积极性，把这种积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来，在调整中发展，在发展中调整，全力保持改革发展稳定的好势头，保证争当全省江北“两个率先”排头兵目标的顺利实现。总之，要把方方面面的积极性调动起来，形成确保顺应调控不出事，加快发展不误事，能干事、干成事、干好事的良好发展氛围。

三、推动跨越发展必须狠抓当前做好当前工作，目标要求高、时间任务紧、矛盾压力大，我们要把更多的时间和精力用在抓好当前工作上，咬住全年目标不动摇，坚持跨越发展不动摇，抓紧各项工作不停步，确保上半年时间过半任务过半，确保全年目标任务的圆满完成。工作中必须做到“四个更”。一是目标更明确。上半年即将过去，要对照年初目标，分析目标任务的完成情况，倒排进度，确保过半目标任务的完成。同时，要结合总结上半年工作，仔细排找差距，抓紧制定切实可行的计划，做好下半年目标任务的分解，真正把任务落实到各个单位、落实到具体项目、落实到每一个新的增长点。二是重点更突出。要从本地本部门实际出发，把握全局，集中力量，有的放矢，突破重点。特别是对牵动全局、对跨越发展起着举足轻重作用的事情，更要倾注心血，竭尽全力。三是措施更具体。要按照这次会议的部署和要求，对照全年各项目标任务和工作重点，从早从紧落实好下半年各项工作的具体措施，把工作要求和责任细化落实到具体事情、具体项目、具体环节、具体人员。四是工作更协调。在矛盾多、压力大、工作千头万绪的情况下，还要“弹好钢琴”，不断提高统筹兼顾、协调发展的能力，做到发展经济、善待百姓两不误，各项工作齐推进。要继续加强“三农”工作，高度重视粮食安全，抢抓农业“三夏”，确保全市水稻种植面积260万亩。要加强水利基础设施建设，坚决落实好各项防汛防旱工作措施，确保安全渡汛。要千方百计抓好工业生产运行监控，引导企业大力拓展市场空间，促进提速增效。要坚定不移深化各项改革。要按照市委、市政府的部署，精心组织做好首届世界大城市带发展高层论坛和港口经济洽谈会的筹备工作。要切实抓好“五城同创”工作。要按照省委、省政府部署要求，认真抓好“农村五件实事”的实施推进；扎实有序推进政府12件为民办实事项目。要高度重视社会稳定和安全生产工作，为跨越发展营造稳定的社会环境和治安环境。同志们，贯彻好这次全会精神，关键在各级领导班子，关键在各级领导干部。各级领导班子和领导干部要以这次全会为动力，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持加强学习、与时俱进的优良传统，始终弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，始终维护清正廉洁、一心为民的自身形象，解放思想，开拓创新，扎实苦干，狠抓落实，以抢抓宏观调控机遇的新作为，推进“两个率先”的新成效，推动南通更快更好的跨越发展。

第五篇：在市委九届五次全会结束时的讲话

[推荐]在市委九届五次全会结束时的讲话

同志们：

市委九届五次全会就要结束了。会上，市委书记罗一民同志传达了省委十届七次全会主要精神，并代表市委常委会作了重要报告，就认真学习贯彻胡锦涛总书记在江苏考察工作时的重要讲话和省委十届七次全会精神，按照中央和省委的最新要求，更加自觉地坚持“三个代表”，牢固树立和全面

落实科学发展观，积极应对宏观环境新变化，坚定不移地推进南通争当全省江北“两个率先”排头兵跨越发展大业，进行了动员和部署。大家围绕报告进行了认真热烈的讨论，形成了共识，通过了会议决议。这次会议主题鲜明，重点突出，达到了统一思想、坚定信心、振奋精神、不断前进的目的，对新时期南通推进“两个率先”，实现跨越发展有着重要意义。

大家在讨论中主要有这样几点突出感受：

第一，这次会议很及时。这次会议是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记视察江苏重要讲话和省委十届七次全会精神之际召开的，是在科学发展观提出新要求、宏观环境发生新变化的背景下召开的，是在广大干部群众迫切希望指明方向、推动“两个率先”、跨越发展的关键时刻召开的，显得十分及时、十分必要。

第二，这次会议很重要。大家认为，这次会议议题非常重大。一是较好地解决了大家对宏观形势怎么看的问题，二是着重解决了在当前形势下南通怎么干的问题，三是进一步激发了大家的发展信心、发展热情、发展积极性。会议对澄清全市干部群众中的思想疑虑，进一步统一大家的认识，具有现实的针对性和很强的指导性。可以说，这次全会开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的发展氛围。

第三，这次会议很有收获。大家反映，这次会议收获很大。一是进一步认清了南通的现实机遇，总结了实践经验，认识了发展特色，达到了解放思想与实事求是的统一。二是进一步贯彻了科学的发展观，明确了跨越发展的方向。市委书记罗一民同志的报告准确地阐述了科学发展与跨越发展在目标、内涵、本质上的一致性，强调要自觉运用科学发展观指导我市跨越发展新实践，牢牢把握第一要义，始终坚持跨越发展不动摇；注重继往开来，全面增创跨越发展新优势；抢抓机遇，全力争取“两个率先”、跨越发展新成效，为我们用科学发展观指导南通实践指明了方向。三是进一步理清了思路，落实了举措。这次会议自觉贯彻中央宏观调控的措施，集思广益，研究探讨了经济紧运行下积极创新、破解难题的新办法、新途径。市委书记罗一民同志的报告从全市发展大局出发，提出了“八个统筹”的举措，具有很强的针对性、实践性和操作性，为我们积极应对宏观调控新形势，破解制约发展新难题，走出一条符合南通实际更快更好的“两个率先”、跨越发展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的办法。

总之，这次会议是在我市跨越发展的关键时刻召开的一次关键性会议，提出了以科学的发展观指导我市跨越发展新实践的关键性举措，我们要深刻领会，认真贯彻。贯彻这次会议精神，最重要的就是要把全市上下的思想统一到市委书记罗一民同志的讲话精神上来，统一到以科学的发展观指导南通跨越发展新实践的要求上来，统一到坚定不移实现“两个率先”目标上来。最根本的就是要抓好当前，抓好落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，结合大家讨论的情况，就贯彻市委书记罗一民同志讲话精神，紧紧围绕落实用科学发展观指导南通“两个率先”、跨越发展新实践的要求，从具体落实的角度，着重对解决好当前经济运行中的一些突出问题，进一步做好当前工作，再讲三点意见。

一、推动跨越发展必须有效破解当前发展中的难题

对南通来说，我们正处在新一轮发展的重要关口，处于顺应宏观调控的转型时期。面对用地控紧、拆迁难度加大、银根收紧、能源等要素趋紧、一些项目报批从紧的新情况，我们要以积极的态度、创新的办法，全力破解发展中的难题。这些新矛盾应对得好、化解得好，我们就能抢占发展先机，就能促进跨越发展。

（一）尽力化解用地难题。用地直接关系发展。这次国家把收紧土地闸门作为宏观调控两大措施之一，是在经济高速增长与资源供给相对不足的制约更加突出的背景下，国家从可持续发展的角度、资源战略的高度作出的重大决策。因此，可以预见，调控的具体方式可能会有变化，但总体上从紧控制土地资源使用的指导思想将会长期坚持，对此，我们要进一步提高思想认识。同时，我们也要清醒地看到，我市土地资源并不是很宽裕，均量低于全省水平。面对用地指标和资源供给的双重约束，我们要不失时机地抓住宏观调控的机遇，下决心在土地节约使用、集约利用、优化整合上走出新路。要充分利用，盘活存量。存量是我们首先必须用好的资源，各地要采取有力措施，真正把供而未用、少用的土地用足，把闲置的存量土地用好。对前一段时期一些投资企业占地过多的，要采取措施，督促其追加投资；对以圈地为目的的投机行为要按土地法的要求，