在市委五届十三次全会第二次会议上的讲话1

第一篇：在市委五届十三次全会第二次会议上的讲话1

在市委五届十三次全会 第二次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议开得很好。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议和省委九届八次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这对于全面把握XX当前和今后一个时期发展形势，科学制定我市“十二五”发展规划，团结带领全市人民加快推动灾后美好新家园发展振兴，加快建设西部经济发展高地，加快建设科技城，在科学发展轨道上推进XX发展新跨越，具有十分重要的意义。

“十二五”时期，是加快发展、科学发展、又好又快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们一定要准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重要战略机遇期，推进XX经济社会发展新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，巩固提升XX在全省和西部发展格局中的战略地位。下面，我讲几点意见。

一、全面把握“十二五”面临的新形势新任务，在新的起点 1

上谋划和推进XX发展新跨越

科学谋划“十二五”发展，必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境，进一步统一思想，明确目标，凝聚力量，形成合力，奋力推进XX发展新跨越。

一要抓住和用好重要战略机遇期，进一步统一对推进XX发展新跨越的认识。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会重要讲话中，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期进行了深刻阐述，强调抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。刘奇葆书记在省委九届八次全会重要讲话中，强调“坚持全省工作总体取向不动摇，在科学发展观指导下加快发展、科学发展、又好又快发展，坚持不懈推进四川跨越发展”。他们的重要讲话，具有极强的战略性、针对性和指导性，鲜明指出了推动发展仍然是最重要的任务。就XX来讲，谋划“十二五”发展，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发展、实现跨越上来。当前和今后一个时期，我市发展面临一系列重大机遇：第一，西部大开发是我们面临的战略机遇。国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，从10个方面给予了特殊政策支持。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）中，明确提出“支持XX科技城发展，推进创新型区域和创新型城市建设”。新一轮西部大开发，国家支持的重点和方向与我们加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城的部署是高度吻合的。我市实施西部大开发战略的过程，就是抓住

机遇、加快发展、建设高地、实现跨越的过程。第二，扩大内需是我们面临的长期机遇。中央明确提出，扩大内需是我国的长期战略方针。从区域层面讲，西部占全国国土面积的71.4%，占全国一半以上的自然资源，是扩大内需最具潜力的地区，这既包括进一步扩大西部的投资需求，也包括挖掘西部的消费需求，解决制约全国持续增长的市场约束。还要看到，国际金融危机还没有结束，影响有可能长期存在，中央扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，刺激措施不会轻易退出。这有利于我们继续扩大投资，推进重点产业项目，拉动经济持续增长。第三，灾后重建和发展振兴是我们面临的现实机遇。两年多来，全市城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建基本完成，打牢了灾区可持续发展的坚实基础。三年重建的政策，明年还可以充分利用。为促进灾区长远可持续发展，省政府已通过《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家正在研究制定促进地震灾区发展振兴的专项规划，有望出台新的支持政策。用好这些政策，放大政策效应，不仅有利于灾区发展振兴，也有利于解决全市发展难题。第四，XX科技城建设是我们面临的独特机遇。当前，国际形势进一步复杂化，以美国为首的西方国家把中国作为“潜在竞争对手”，对我国国防战略安全提出了新的更高要求。XX作为我国重要的战略性的国防军工科研生产基地，国防战略地位将更加突出，特别是“三新城”建设将使科技城地位进一步提升。加快建设XX科技城，符合中央关于依靠科技进步和创新加快转变经济发展方式的要求，符合加快建设创新型国家的战略部署。XX科技城经过10年建设与发展，已初步探索出一条军民融合道路，形成了一定的科技、人才、产业、企业、院所、品牌基础。这对于构建科技创新体系，促进全市产业优化升级，将起到巨大的推动作用。综合分析各方面形势，“十二五”是XX完全可以加快发展、跨越发展的关键时期。大机遇，需要谋大规划，抓大项目、大产业、大城市、大基础来推动大发展。我们一定要坚持加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向不动摇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不动摇、不懈怠、不折腾，奋力推进XX发展新跨越。

二要认清和把握当前全市工作态势，进一步形成攻坚克难、乘势突破的局面。“十一五”时期特别是近几年，XX工作是在极为艰难的局面下展开的。面对“5.12”特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，我们团结带领全市人民，弘扬伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住发展第一要务，办成了一批多年想办却办不了的大事，办好了一批群众热盼和发展急需的实事，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务，为长远可持续发展打下了坚实基础。我们万众一心、共克时艰，创造了抗震救灾的奇迹，创造了灾后重建的奇迹，也创造了加快发展的奇迹，书写了凤凰涅槃、浴火重生的精彩篇章。特别是全市各级干部勇往直前、舍生忘死，坚韧奋斗、顽强奋战，成功谱写了抗震救灾和灾后重建壮丽“两部曲”，正在规划

美好新家园发展振兴的第三部曲。我们的党员干部队伍不愧为关键时刻站得出来、危难时刻豁得出去、生死关头冲得上去的好队伍，不愧为广大群众战胜灾难、重建家园的主心骨和顶梁柱。没有这样一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好队伍，就不可能夺取抗震救灾的伟大胜利，就不可能取得灾后重建的决定性胜利。经过全市上下的共同努力，当前我市建设西部经济发展高地各项工作全面铺开，产业振兴、工业强市深入推进，各类规划已经形成，重点项目正在实施，尤其是西部区域性综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，科技城建设取得新进展，开放合作迈出新步伐，重要产业正在崛起，加快发展的氛围日益浓厚。这些重大工作破了题、开了局、起了步，但无论从工作量还是工作周期看，正迎来抗震救灾、灾后重建后集中建设的第三波工作高峰阶段，更大的工作量还在后面。同时还要清醒地看到，前进道路上还面临不少矛盾和问题。从宏观环境看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，外部环境更趋复杂。中央确定，明年国家宏观调控将把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，这对于我们加快推进重大产业和基础设施项目、以投资高位增长拉动经济快速发展来讲，资金更紧、难度更高、压力更大。从周边地区看，区域竞相发展势头强劲，区域竞争更加激烈。在新一轮大规模产业转移中，四川建设“天府新区”、再造“产业成都”，重庆建设“两江新区”，大企业大集团和各类生产要素加速向成都、重庆集聚，特别是一批世界500强 的电子信息产业巨头落户成渝两地，使XX固有的电子信息产业优势受到严峻挑战。XX周边兄弟市州工业化、城市化也在快速发展，我市产业发展、招商引资面临的竞争更加激烈。如果我们抓不住这轮电子信息、汽车产业重新布局的重大机遇，错失这一轮承接产业转移的机遇，新的产业格局形成后就很难改变。从自身情况看，我市发展中长期形成的结构性矛盾仍显突出，产业结构不优、竞争力不强、缺乏一批扎根型成长型企业支撑仍然是XX最大的劣势，城市综合承载能力和可持续发展能力不足仍然是XX最大的瓶颈，发展速度不快、发展质量不高仍然是XX最大的问题；灾后重建完成后，继续保持投资较快增长难度明显加大，科技城的创新能力和引领作用亟待提升，区域性综合交通枢纽和四川第二大城市地位受到严峻挑战；干部的思想观念、能力素质、工作作风和全市的人才层次、结构等与新形势新任务的要求也不完全适应。逆水行舟，不进则退。一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。综合判断全市工作态势，我们既要充分估计面临的困难和存在的问题，又要充分认识前进的形势和发展的希望，更要充分发挥全市干部群众的主观能动性。我们必须坚持不懈、继续攻坚、狠抓落实、挺进纵深，必须抢抓机遇、乘势而上、挑起摸高、加快发展，爬坡破难不歇气、攻坚克难不松劲，以击鼓奋进的士气、奋力爬坡的勇气、干事创业的虎虎生气，凡事力求先人一拍、快人一步、高人一筹，一鼓作气、一以贯之、一抓到底、抓出实效。

三要紧紧围绕XX“十二五”发展主题、主线和基本思路，进

一步明确加快转变经济发展方式的努力方向。中央《建议》明确提出，我国“十二五”发展，要坚持“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。省委《建议》提出，制定“十二五”规划要坚持“一主三化三加强”的基本思路。这个主题、主线和基本思路的核心要求，就是加快转变经济发展方式。我们必须结合XX实际，进一步明确转变经济发展方式的努力方向。一要努力做大经济总量。市场经济既是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。我们要看到，XX总体上还是西部欠发达地区，面临着做大经济总量和提升发展质量的双重任务，没有总量的迅速扩张，就难有转变方式的空间。我们必须把加快转变发展方式和迅速做大经济总量统一起来，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。特别要牢牢扭住工业这个“牛鼻子”，集中力量、集中资源做大做强工业，使之成为XX发展新跨越的拳头力量。二要着力解决关键问题。要着力把基础做牢，重点解决加快建设西部区域性综合交通枢纽的问题，不断改善加快发展的保障条件。要着力把产业做强，重点解决工业强市、产业支撑的问题，不断增强全市经济的整体实力。要着力把城市做大，重点解决建设区域性中心大城市和城镇化进程滞后的问题，不断挖掘和释放经济发展的内需潜力。要着力把科教做优，重点解决加快XX科技城建设的问题，不断增强科技和人才的支撑引领作用。要着力把民生做实，重点解决共享发展成果的问题，不断提高人民群众的生活水平。要着力把环境做好，重点解决提高工作效能的问题，不断优化发展环境。这几个方面的工作，既是XX需要解决的重点问题，也具备迅速突破的现实基础和有利条件，是XX“十二五”发展的关键问题。三要强力推动集中集聚集约集群发展。在工业化、城镇化和农业现代化联动推进上，都要注重这个问题。特别是要下决心解决资源要素的集中集聚集约集群发展问题，产业和园区的集中集聚集约集群发展问题。要把集中集聚集约集群发展作为经济工作最重要的方法来把握。在产业布局上，要扭转产业“小、散、乱”状况，形成错位发展、联动发展、配套发展的良好格局。在投资上，要加大力度建设“一枢纽四中心六基地”，促进各类生产要素加快集中集聚。在城乡统筹上，要着力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。要更加注重科学规划，用规划引领集中集聚集约集群发展。我们一定要准确把握这三个努力方向，使我市转变经济发展方式取得实质性进展，在科学发展轨道上实现跨越发展。

四要准确把握XX“十二五”发展的指导思想和总体目标，进一步坚定全市人民推进发展新跨越的信心和决心。这次全会通过的《建议》，明确了我市“十二五”发展的指导思想、目标任务和重大举措。制定“十二五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以“一主三化三加强”为基本思路，以改革开放为动力，以科技创新和人才集聚为支撑，以保障和改善民生为根本目的，集中力量抓基层打基础办大事,奋力攻坚促发展求突破谋跨越,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动我市在西部大开发中走在前列，经济社会发展保持全省领先，科技城建设实现战略性突破，西部经济发展高地优势更加凸显，灾后美好新家园发展振兴目标率先实现，四川省第二大城市地位更加牢固，社会更加和谐稳定，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。按照这个指导思想的要求，“十二五”XX的核心任务可以概括为“三个加快”，即加快灾后美好新家园发展振兴、加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城。“十二五”XX的发展目标可以概括为“六大目标”，即西部区域性综合交通枢纽基本建成、西部经济发展高地建设取得重大进展、XX科技城建设实现战略性突破、四川省第二大城市地位更加牢固、灾后新家园产业加快发展振兴、城乡居民幸福感大幅度提升。“十二五”XX工作的重大举措可以概括为构建“五大体系”，即现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放型经济体系、科技创新体系。“十二五”XX的空间布局可以概括为“一核四带”，“一核”即科技城，“四带”即绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带。“十二五”XX科技城的功能分区可以明确为“一城三区”，三区即以科创区、西科大、教育园区及“三新城”为载

体的科教创新区，以高新区、经开区为载体的两大产业功能区。“十二五”XX城市的发展方向可以概括为“六个XX”，即科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX。“十二五”XX主要经济指标预期可以概括为“五个翻番”，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻一番以上。这些目标任务，顺应人民群众期待，符合跨越发展要求，是全市上下必须通过艰苦努力去达到的目标；这些目标任务，条条实打实，个个硬碰硬，是广大党员干部必须埋头苦干去实现的目标。我们一定要坚定信心，下定决心，认真地干，科学地干，苦干实干大干5年，开创XX跨越发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。

二、紧紧抓住和着力解决发展中的重大问题，在科学发展轨道上奋力推进XX发展新跨越

市委《建议》明确了未来五年XX经济社会的发展路径与重大举措，提出了我市当前和今后一个时期工作的总体要求。我们要围绕这些要求，牢牢抓住全局性、战略性、关键性的重大问题，条条落实，推动全市经济社会跨越发展。

（一）构建现代交通体系，实现基础设施建设突破。要抓住国家深入实施西部大开发战略，省委、省政府打造西部综合交通枢纽的机遇，主动对接国家、省投资支持的重点和方向，调整优化投资结构。要坚持把构建西部区域性综合交通枢纽作为重中之重，以提升枢纽功能为核心，以构造进出XX通道为重点，完善路

网布局，优化运输方式，加快建设连接周边省市的快速铁路、高速公路，到2015年形成5条铁路、9条高速公路、9条快速通道、16条航线的“铁、公、机”联运综合交通网，融入国家和四川省综合交通运输网络。要突出抓好高速公路建设，加快建设绵遂、成绵高速复线、绵

九、成南巴、绕城高速，规划建设绵南、绵巴高速，加快推进成绵乐客专、绵遂铁路、成兰铁路，使XX成为南下成都、东进重庆、北上西安、西入兰州的重要区域性交通枢纽。要加大航线培育投入，拓展客源市场，加快建设XX火车站直通机场的快速通道，把XX机场建成区域性枢纽次干线综合性机场。要加快完善交通规划和布局，前瞻性地安排今后几年XX的交通建设，尤其要充分考虑大规模承接产业转移对交通的新要求，充分考虑物流高速发展对交通的新需求。通过几年尤其是“十二五”前期的艰苦努力，夺取西部区域性综合交通枢纽建设的决定性胜利，为XX未来较长时间的发展打牢坚实基础。要结合交通枢纽建设，进一步完善城市交通基础设施，通过交通拓展迅速做大城市规模，使XX在成德绵乐同城化发展中始终保有较大份额的话语权。要以加快推进武引二期等大中型水利工程为重点，加强水利基础设施建设，提升抗御特大洪旱灾害能力。积极争取煤油气输送管网在绵布局，加快推进城乡电网升级改造和重大输变电工程建设，提升XX能源基础设施建设水平。抓住“三网融合”试点机遇，以建成国内一流的三网融合与物联网产业化基地为目标，加强信息基础设施建设。

（二）构建现代产业体系，实现工业发展突破。要坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业和产品结构，积极发展战略性新兴产业，推进工业化与信息化深度融合。一要大力实施“三倍增计划”。实施优势企业倍增计划。积极培育扎根型大企业大集团，加快打造“千亿长虹”和“百亿九洲”等一大批百亿企业。坚持高科技企业和高税率企业两手抓，对优势企业实行台账管理，明确发展方向和倍增路径，分类完善支持政策，加速规模扩张，实现销售收入、利润总额和税收翻番。大力实施中小企业成长工程和“小巨人”计划，支持中小企业与科研院所、大专院校开展合作，培育一批特色鲜明、竞争力强的科技型中小企业。实施产业倍增计划。做大做强做优产业链，培育壮大电子信息、汽车及零部件和环保化工、冶金机械、食品及生物医药、新能源新材料“2+4”特色优势产业。把汽车及零部件产业放在和电子信息产业同等重要的位臵，把汽车及零部件产业培育成XX的千亿级主导产业。实施园区倍增计划。坚持工业化与城镇化互动发展，依托城市办园区，办好园区建新城，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，推动园区规模和效益倍增。二要培育发展战略性新兴产业。依托在绵科研院所和大型企业，重点发展带动作用大、技术集成度高、竞争能力强的新一代信息技术产业，培育节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、非动力核技术应用等战略性新兴产业，建设一批新兴产业和高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的科技型企业，抓出一批市场

前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业逐步发展成为我市重要的先导性、支柱性产业。三要加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业发展并举，加强先进制造业与现代服务业的有机融合，加快发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包等生产性服务业。做强做大旅游经济，努力把XX建成我国重要的旅游目的地城市。四要加快推进“三网融合”试点。完善具有前瞻性、可操作性的实施方案，构建共建、共生、共赢、共享的利益机制，建设三网融合实验平台及产业产品基地。

（三）构建现代城镇体系，实现城乡统筹突破。要把推进新型城镇化作为我市“十二五”发展的强大动力和转变发展方式的有效途径，努力走出符合XX实际的新型城镇化发展道路。要高度重视统筹规划，努力构建城市主体功能定位清晰、组团布局科学合理、土地空间高效利用、人与环境和谐相处的城市发展新格局。要集中力量把XX中心城区和各县县城规划好、建设好、管理好，拓展XX持续发展空间。从提高XX城市综合竞争力、增强城市产业承载力出发，加快XX百万人口大城市发展，加大城市基础设施投入力度，着力打造科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX“六个XX”，构建以一环路、二环路、绕城高速为主骨架的城市交通体系，加快规划建设以“一核四带”、“一城三区”为主体框架的高新区、经开区、农科区、科创园区，涪城金家林总部经济实验区、游仙经济实验区、城南新区、教育园区，进一

步打牢XX百万人口大城市的基础。加大力度、加快进度，推进新一轮旧城改造，把城中村、棚户区改造作为重点，把构建科学合理的利益共享机制、投融资体系及制定配套政策作为重要抓手，对人口密集、开发强度偏高、交通负荷过重的城区要优化开发，对交通及环境承载能力较强、产业和人口集聚条件较好的城区要重点开发，对影响生态环境的区域要限制开发，鼓励工矿企业退二进三向园区集中，集中集约利用主城区土地，打造一批城市综合体。坚持城市规划的科学性和法定性，减少人为操作空间，防止人为主观变动。加强城市管理创新，加快“数字城管”建设，大力发展城市公共交通，提升城市服务功能。坚持“四注重、四提升”，规划建设城市“绿带”，提升城市风貌和品位，深入开展城乡环境综合治理，积极创建第三批全国文明城市。树立“全域XX”理念，推进城乡规划一体化、资源要素配臵市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。加快推进户籍制度改革，使符合条件的农民工有序转移为城镇居民。充分用好成德绵乐同城化重大机遇，加强与周边兄弟城市在重大基础设施、产业发展、科技人才等方面的务实合作。

（四）构建开放型经济体系，实现开放合作突破。加快发展，既要盘活存量，更要扩大增量。要全面实施充分开放合作战略，更加突出承接产业转移，全面提升对外开放水平。一要提高招商引资实效。坚持对内对外开放并举，瞄准重点企业、重点区域，加大“招大引强”力度，着力引进一批关系全市长远发展的重特

大扎根型企业。理清招商工作思路，建立全市招商引资工作指挥部体系，加强专业化招商队伍建设，实行企业主体、产业招商、专业招商、院所招商，增强招商引资实效。以世界500强和国内500强企业为目标，以重点领域和关键项目为依托，鼓励外来资金投向“2+4”优势产业，争取更多跨国公司、国内大企业集团、研发中心入驻XX，全面提高利用内外资水平。整合各县市区、园区和大企业招商工作力量，进一步加强招商队伍建设。加强招商引资工作督查，逗硬奖惩，以非常之举非常之力干非常之事，真正“杀出一条血路”。二要主动承接产业转移。敏锐把握国际国内产业转移的动态和规律，依托我市科技、人才、产业、企业、市场、品牌等比较优势，主动出击，重点承接电子信息、家用电器、汽车及零部件、节能环保产业转移，把XX建成独具特色的区域总部基地、制造基地和研发中心。特别要根据XX的产业特征，发挥大企业大项目的带动作用，集中精力引进和实施一批重大工业项目，使之早建成、早达产、早达效，加快拓展产业链，培育产业集群。三要加强区域经济合作。加强与成渝两地的合作，与成都相融互动、错位发展、产业配套、互通互联、主动对接，与重庆在电子信息、汽车及零部件产业等方面开展务实合作。加强与长三角、珠三角以及港澳台、日本、韩国、新加坡的联系与合作，推进建立对口支援长期合作机制，构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。支持和引导有条件的企业开展国际化经营，开拓贸易市场，发展对外工程承包和劳务合作，提高经济发展外向度。

（五）构建科技创新体系，实现科技城建设突破。科技城是XX特有的品牌。要坚持科技城建设根基在军工、出路在发展，突出自主创新、人才开发和产业发展“三大重点”，构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，加快把科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、创新人才汇聚地、科技成果集散地和高新产业集中地，建设面向世界的、国际化的、开放的科技城。一要优化科技城总体布局。统筹推进科技城园区建设，严格科技城园区规划、用地、产业准入管理，加快形成“一城三区”的空间发展格局。推动高新区尽快扩区，推动经开区升级为国家级经济技术开发区。二要增强自主创新能力。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，形成具有军民融合特色的区域创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。实施重大创新基地建设工程，加快推进科学新城、空气动力新城、航空新城“三新城”建设。实施创新型企业培育工程，提升军工企业创新能力，推进大院大企合作创新，加速科研院所企业创新，大力培育科技型中小企业。实施创新服务体系建设工程，加快建设国家军民融合孵化中心、技术转移中心、技术交易中心。实施科研院校创新能力提升专项行动，打造科研院所创新带，提升高校自主创新能力。三要加快体制机制创新。建立军民融合发展体制，以企业为主体促进军民融合，深化科研院所体制改革。建立

健全富有生机活力的科技城资源配臵及投融资体系，建立军民融合促进机制，定期召开军民融合推进委员会工作会议，建立军地共同编制、发布实施相关规划。建立军民融合利益共享机制，促进军民科技设施资源共建共享，鼓励军地联合培育新型产业组织，建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制。四要加快推进人才开发。紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，大力实施“优秀企业家计划”、“卓越工程师计划”和“创新人才计划”，加大行业领军人才和团队型创新创业人才引进力度，加紧培养造就一批高层次和高技能的专业技术人才。坚持“不求所有、但求所用”，建立人才“柔性”引进制度，完善人才培养、集聚、使用、评价和激励政策，优化创业环境、政策环境和市场环境，营造有利于创新人才集聚的创新创业氛围，创造拴心贴心、宽心舒心的选人用人环境。

（六）推进“三化联动”，实现县域经济发展突破。XX发展最大的短板仍然是县域经济。发展总量不大、发展速度不快、发展质量不高、经济结构不合理，是XX县域经济发展滞后的突出表现。加快县域经济发展，必须联动推进工业化、城镇化和农业现代化。一要推进工业化，重点抓园区。加强园区基础设施建设，全面提升产业承载能力，有针对性地引进一批大项目和配套项目，增强园区发展后劲。坚持“一县一园区，一园一特色”，引导每个园区发展壮大1-2个主导产业，形成产业分园区块状分布新格局。今后各乡镇原则上不再兴办工业园区，已有的工业企业也要

逐步向工业园区集中。加快民营经济发展，加大贴息、税收优惠等政策支持力度，引导民营企业优化产业、产品结构，增强县域经济发展活力。二要推进城镇化，重点抓县城。推进县域城镇化，关键在县城、重点在县城，不能面面俱到、“撒胡椒面”。要把县城规划好、建设好、管理好，将其建设成为企业集中地、人口集聚地。要坚持高起点规划，做好县城总体规划修编和建设性、控制性详规，优化功能布局。要集中资源做大做强一个投融资平台，做好土地资源这篇文章，引导社会资本参与县城建设，形成政府主导、主体多元、市场运作的城镇经营格局，为县域工业发展提供财力支撑。要以管理促建设，改善市政基础设施，完善城市功能，提升市民素质，推动县城面貌一年一个样、年年上台阶，促进各类生产要素向县城流动和集聚。三要推进农业现代化，重点抓产业基地、市场和新村建设。坚持用抓工业的理念发展农业，按照“一基五化”的思路，积极发展特色效益农业，大力培育龙头企业，支持发展专合组织，提高农业生产经营组织化程度。加快规模化特色基地建设，着力打造一批专业性农产品市场，重点抓1－2个产业发展。特别是对蔬菜和生猪产业，要集中资金和政策，加大扶持和投入力度。按照全程、全域、全面小康的要求，全面规划和扎实推进新农村建设，集中连片推进新村建设，突出抓好产业发展、基础设施和公共服务，全力打造好江油、三台、安县省级新农村示范片。

（七）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。保

障和改善民生是我们推动发展的根本出发点和落脚点。要把民生事业发展摆在更加突出的位臵，加大民生投入力度，继续实施重点民生工程，使发展成果更好地惠及全体人民。要以加快创建全国创业型城市为重点，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，构建和谐劳动关系。要把社会财富这个“蛋糕”做大，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。要优先发展教育事业，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快发展学前教育，做大做强做优基础教育品牌，大力发展职业教育，加快建设教育园区，稳定发展高等教育，着力提升灾区重建学校“软件”水平。要适应百万人口大城市建设发展需求，加快医疗卫生事业改革发展，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗保障能力和均等化水平。要加强基本住房保障，积极推进城市棚户区改造，增加廉租房和经济适用住房房源，着力解决低收入家庭住房困难问题。要抑制投机性购房需求，规范房地产市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。要加强扶贫开发工作，加大对口联系帮扶力度，落实特定群体“一对一”帮扶机制，帮助困难群众早日脱贫致富。

（八）加强政治文化社会建设，促进社会和谐稳定。进一步扩大社会主义民主，深化文化体制改革，更加重视社会管理和维

护社会稳定，为实现跨越发展营造良好社会环境。一要加强社会主义民主法制建设。坚持人民代表大会制度，支持人大依法履行监督职责，增强监督实效，进一步调动人民代表履职积极性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职工作机制，推动政协工作制度化、规范化、民主化。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、献智出力。加快依法治市步伐，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，做好“双拥”工作。二要加强宣传思想文化工作。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，强化理论武装，建设学习型组织。大力弘扬伟大抗震救灾精神，加强思想道德建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，加强意识形态领域工作。增强文化发展活力，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，发展文化事业和文化产业，继续实施重点文化惠民工程，繁荣城乡文化市场。三要全面加强社会管理。完善“大调解”工作体系，加强和改进信访工作。探索流动人口管理、户籍管理办法。加强新经济组织和新社会组织的管理服务，解决一些“两新组织”游离于党和政府管理之外的问题。加强对互联网、手机等网络信息管理，把信息化建设作为社会管理的有效手段。四要全力维护社会稳定。坚持“一岗三责”

和“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，高度重视和全面排查处理不稳定因素，处早、处小、处了、处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。把握新形势下做好维稳工作的特点与规律，切实转变维稳工作思路，实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极创建“平安XX”。依法打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争和严打整治行动，不断增强人民群众的安全感。健全维稳工作预案，积极预防和妥善处臵不稳定事件。加大公共安全投入，强化安全生产。五要加强和改进新形势下群众工作。群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们的政治优势。我们党成立近90年来的奋斗历程充分说明，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，就加强和改进新形势下群众工作作了深刻论述，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求。我们要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的紧迫性和重要性，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要强化群众观点，深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉践行群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要站稳群众

立场，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民，涉及群众利益的重大政策和工作，有利于群众的才干，绝不能干损害群众利益的事。要改进群众工作，善于运用现代科技手段，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心，把来访群众当家人、群众来信当家书、群众反映的问题当家事、群众工作当家业，大力增强联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众的工作机制，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，切实帮助群众解决实际困难，不断密切党同人民群众的血肉联系。

三、强化各级干部的责任和使命，确保“十二五”发展各项部署落实见效

这次全会通过的市委《建议》，为我市“十二五”发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。全市广大党员干部特别是各级领导干部肩负着推进我市“十二五”发展的重大责任和神圣使命，必须以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，把中央、省委和市委的部署落到实处。

一要解放思想。我市“十二五”发展，任务繁重而艰巨，机遇重大而宝贵。能不能抓住机遇、加快发展，是我市能不能在新一轮激烈发展竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，也是对各级党委政府执政能力的重大考验。全市党员干部特别是领导干部要进一步在开发开放、科技城建设、三化联动、市场化配臵资源上解放思想，特别要大力推进土地、人力、科技、企业资源市场化配臵，以开明开放的姿态，采取公开、平等、竞争、择优的方式，选择优势企业开发优势资源。要善于灵活运用金融杠杆，大胆创新和使用金融产品，通过设立产业基金、创新信贷模式、搭建政府投融资平台等多种方式，有效集聚整合各类要素资源，善于把资源和资产资本化，实现资本的增值。要认清大趋势，驶入主车道，抢占快车道，紧跟全市击鼓奋进的发展步伐，不脱轨、不掉队、不落后，真正把解放思想变成实现跨越发展的强大动力，努力在瞬息万变的经济形势下和新一轮激烈竞争中抢占先机。要以奋力争先的状态，尽职尽责的工作，百折不挠的意志，化大机遇为大发展，一年要有新变化，三年要有新突破，五年实现新跨越，推进全市工作取得新的更大成绩。

二要科学规划。灾后重建效果好，关键是科学规划得好。要把科学规划作为推动工作的重要抓手，以科学规划引领科学发展。制定“十二五”规划以及各专项规划，都要按照中央、省委和市委《建议》精神，突出集中集聚、集约集群、全域全程，坚持产业规划、城镇规划和土地等要素规划“三规合一”，做到空间上全域布局、要素上全域考虑、力量上全域整合、资源上全域统筹。要与中央、省、市“十二五”发展部署相衔接，与新一轮西部大开发部署相衔接，与全面建设小康社会目标相衔接，与市委近几

年重大部署相衔接，进一步完善发展思路。具体工作中，尤其要强化组织领导，深入调查研究，集中各方智慧，增强规划的前瞻性，大力提高规划编制的质量和水平。要切实增强规划的刚性约束，规划一旦制定就要严格执行，做到“有一打规划就要一步步落实”，维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划的引领作用。三要用好政策。推动发展，政策就是资源。“十二五”时期，西部大开发政策、转变发展方式政策、产业转移政策等方面政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、认真梳理、及时对接，准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，主动加强与国家部委、省级部门的沟通衔接和争取工作，切实把支持政策落实到工作中，特别要注重做好特殊政策的“放大”、“叠加”和“嫁接”工作，搞好政策的细化和配套，用政策破解发展中的难题。特别强调，尽管宏观经济政策总体上没有改变，但国际国内经济形势瞬息万变，很多政策都在不断微调之中，今天能办成的事可能明天就办不成。各级各部门一定要加强政策研究、跟踪政策调整，抓早动快、只争朝夕、用好政策。四要落实责任。规划的功效在于实施，发展的成效要依靠落实。要充分运用责任制这一基层工作的重大法宝，建立健全抓工作、抓落实的责任机制，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”，构建横向到边、纵向到底、人人有责的“责任网”，做到“事事有人管、人人有专责、件件不落空”。要一抓到底、善始善终，有思路、有部署，有措施、有成效。要加强监督

检查，抓住目标不放松、落实政策不放松、解决问题不放松。各级各部门和广大党员干部要带头落实、率先落实、创造性地落实，在落实上比精神、在落实上见高低、在落实上看水平。

这里，我再强调一下当前工作。今年还有不到一个月的时间，各方面工作头绪多、任务重，要统筹协调、合理安排、加大力度、扎实推进。一要狠抓工作重点不放松，保持工作状态不松懈，坚持工作力度不减弱，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十一五”发展打一个漂亮的“收官战”。要科学谋划明年一季度工作，努力实现“开门红”。二要继续把规划项目产业投资作为经济工作的主线，层层落实项目推进责任，加大各种要素保障力度，加快重大项目投资落地，确保投资持续稳定增长。三要围绕承接电子信息产业和汽车零部件产业转移招商引资。要组织专业团队，依靠我市的企业、院所、人才等优势，集中人力、物力、财力和领导精力，围绕入驻成渝的大企业配套企业、配套产业招商。四要扎实推进城乡环境综合治理，打好全国文明城市创建攻坚决胜之战。五要扎实抓好今冬明春农业生产，认真落实各项支农惠农政策，加强农田水利基本建设。六要做好关心群众工作，特别关心特殊困难群众，及时开展送温暖和献爱心等工作，帮助群众解决实际困难。七要加强对突出矛盾和不稳定因素的系统排查、分类梳理、调处化解，加强社会治安综合治理，坚决防止重特大安全事故发生，维护全市大局稳定。八要坚决贯彻执行省委、市委关于市级领导班子换届工作的统一部署和要求，精心组织换届工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。九要坚持大稳定、小调整的原则，在年底前完成县市区政府机构改革。

同志们，我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全市广大党员干部一定要坚持立党为公、执政为民，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度、奋发有为的工作风貌，推进XX跨越发展伟业。要集中精力、心无旁骛，用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，言必责实、行必责实、功必责实，用心用脑用智慧，脚踏实地干工作，真抓实干促发展，坚决反对形式主义和官僚主义。要干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握工作所需的知识和本领，当一名做好本职工作的行家里手。要从长远发展需要出发，加快培养选拔一批优秀年轻干部、专业干部，加大干部培训力度，全面提升干事创业的能力和水平。要进一步加强党风廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

蓝图已经绘就，思路更加清晰，关键是真抓实干。今后的五年，是攻坚克难的五年，是击鼓奋进的五年，是跨越发展的五年。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共四川省委的坚强领导下，立足新起点，抢抓新机遇，坚定信心，爬坡实干，奋力实现我市“十二五”宏伟目标，在科学发展中推进XX发展新跨越！

第二篇：在市委五届三次全体(扩大)会议上的讲话

在市委五届三次全体（扩大）会议上的讲话

江泽林 2008年7月25日

同志们:

中国共产党三亚市第五届委员会第三次全体(扩大)会议,是在我国改革开放30周年、海南建省办经济特区暨三亚升格为地级市20周年之际召开的一次重要会议。这次会议的主题是,深入贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神,动员全市广大干部群众从新的历史起点出发,进一步解放思想,创新思路,凝聚力量,加快三亚统筹城乡全面建设小康社会进程。

会上,我们将审议并通过《中共三亚市委关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》、《中共三亚市委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》、《中共三亚市委关于统筹城乡改善民生推进基本公共服务均等化的意见》等重要文件,对三亚今后一个时期的发展建设作出部署。

下面,我代表市委常委会讲五点意见。

一、深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委五届三次全会精神,解放思想,推动三亚又好又快发展

胡锦涛总书记视察海南,对我省改革开放和现代化建设作出了一系列重要指示,具有很强的针对性和指导性。卫留成书记在省委五届三次全会上指出,“当前和今后一个时期,摆在我们面前的首要政治 任务,就是深入贯彻落实总书记的重要讲话精神,站在新的历史起点上谋划和推动我省新一轮的改革发展,把海南经济特区各项事业奋力推向前进。”

总书记视察海南重要讲话中,非常重要的一点,就是要求海南“更好地发挥改革开放排头兵的作用”。当好“排头兵”,关键是要解放思想,敢想、敢闯、敢做,就是要看我们谋划科学发展是不是有新思路、推进改革开放是不是有新举措、落实各项工作是不是有新成效、改善群众生活是不是有新进展。对三亚而言,思想解放,就是把思想和认识统一到科学发展观上来,统一到落实总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神上来,统一到省委关于“三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会”要求上来,统一到统筹城乡全面建设小康社会战略部署上来。以新一轮的思想解放,推动科学发展、统筹发展。

当前,我市既面临前所未有的发展机遇和有利条件,也面临前所未有的挑战。

第一,六大调研成果转化为现实生产力,为加快发展奠定了坚实基础。不断推动六大调研成果转化为现实生产力,实际上也是推动思想大解放的一个过程。这两年来,我们紧紧围绕国际性热带滨海旅游城市这个定位,在真抓实干中统一思想,在创新中解决热点难点问题,在科学发展中促进社会和谐,各项工作取得了显著成效。

经济社会发展明显加快,2006年、2007年我市生产总值分别增长14.7%和 22%,地方财政一般预算收入分别增长38%和58.4%,城镇居 民可支配收入分别增长13.1%和23.6%,农民人均纯收入分别增长10.2%和17.5%。在创新中解决了海棠湾开发、鹿回头开发、市中等职业技术学校建设、天涯水泥厂拆迁、天涯海角2?25事件处理、三亚湾整治等一批热点难点问题,得到社会各界的关注和好评。成功举办了一系列重大文化赛事活动,推出了“美丽三亚?浪漫天涯”的中文名片和“Forever Tropical Paradise-Sanya(永远的热带天堂-三亚)”的英文名片,为美丽的三亚插上了文化的翅膀。特别是奥运火炬传递活动不仅丰富了三亚的文化内涵,同时为三亚的文化和经济发展注入了新的活力。全面小康社会建设步伐明显加快,2006-2007年综合实现程度增长7.4个百分点,增长幅度是前几年的1-2倍。

第二,《海南.三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》勾画了三亚未来发展的作战图。课题成果已通过专家组评审,专家组认为课题项目在国内同类研究具有领先水平。在此基础上,我们形成了《三亚统筹城乡全面建设小康社会的若干意见》。同时,我们正以课题成果为模本,进行土地利用规划、城市规划修编、产业发展规划、基础设施建设规划、人口发展规划、新农村建设规划、海洋利用规划和重点民生项目规划。

第三,胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话和省委五届三次全会为三亚发展指明了方向。在建省办经济特区20周年重要历史节点上,胡锦涛总书记等多位中央领导亲临海南、三亚视察,对我们是一个极大的鼓舞和鞭策。省委五届三次全会召开,提出了一系列思路和要求,进一步完善了省直管市县管理体制,为三亚今后的发展指明了方向, 增强了发展活力。

当前越是形势好,我们越要保持清醒的头脑,不能沾沾自喜、小富即安。要清醒地认识到我们的发展建设还存在很多不足,包括城市建设和管理水平、干部思想解放程度和能力素质等。当前国际国内经济形势比较复杂,经济运行中的不确定因素在增加。我们要密切关注并深入分析当前各种不确定因素,趋利避害、积极应对,确保经济社会健康稳定发展。

我市2013年要实现全面小康社会目标,时间紧、任务重、难度大。从现状看,我市全面建设小康社会的重点和难点在于经济发展和统筹城乡。这两年围绕这两方面,我们加大了工作力度,应当说取得了很大的进步。2007年我市全面小康综合实现程度为80.03%,高于全省平均水平。但我们有些指标还比较落后,不经过艰苦的努力,是非常难以实现的。如我们的人均GDP、城乡居民收入、恩格尔系数、基本社会保障覆盖率等指标的实现还有相当的难度。我们一定要珍惜当前的大好形势,紧紧抓住机遇。必须在解放思想中加快发展,必须让发展成果惠及民生。

二、在新的历史起点上,科学谋划三亚发展,快速推进全面建设小康社会进程。

(一)进一步明确城市定位和总体发展思路。我们的总体发展思路是,坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标,提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展,努力把三亚建设成为旅游度假胜地、天涯文化源地和创新创意高地。这是经过常委会、四套班子和有关专家 反复讨论研究得出的,既是对过去发展思路的承接,也是按照新情况、新要求在重点方面进行了补充。

“国际性热带滨海旅游城市”这一定位准确地抓住了三亚的资源特色,把握了三亚的发展方向。历届市委市政府始终坚持这个目标,这是三亚能够持续健康快速发展的关键。三亚今后的发展也必须坚持这一定位。

“提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展”是课题的重要成果之一。三亚作为中国唯一的热带滨海旅游城市,必须发挥资源禀赋优势的最大效用,旅游要走高端、项目也要走高端。同时,我市还有广阔的农村,没有对农村的统筹安排,就不可能建设全面小康社会,因此必须统筹城乡发展。

(二)坚持“高端取向、旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略。在三亚发展的城市定位和总体思路基础上,我们提出,以高端产业为取向,以旅游业为龙头,以现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业为支撑,构建符合三亚实际和发展要求的产业体系。

这个产业发展战略与市第五次党代会提出的产业发展思路是高度一致的,是对我市产业发展思路的进一步丰富和完善。旅游业作为三亚的龙头产业,对城乡统筹意义重大,必须坚持高端取向,打造高端旅游产品、吸引高端游客。现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业等污染低、附加值高,符合三亚资源禀赋,在三亚大有可为。六大产业与旅游业互为补充、相互带动,将有力促 进我市经济又好又快发展,降低产业结构单一给三亚带来的经济风险。

(三)实施“东西南北中,以东为重点”区域振兴战略。即实施城乡统筹规划,加快区域合理布局,启动东、西、南、北、中全方位发展的动力机制,以东部为重点,提升三亚城乡总体建设水平并发挥三亚应有的辐射作用。在东部,加快开发海棠湾国家海岸;在西部,促进崖城创新创意产业基地建设;在南部,加快推进鹿回头半岛及海上旅游建设;在北部,全面贯通绕城高速公路及其连接线;在中部,促进公共服务中心和中央商务区(CBD)的建设;同时,打造槟榔村5A级乡村旅游区、落笔洞文化旅游区,加快构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

(四)从七个方面进行城乡统筹。城乡统筹的内容有共性方面,也要根据具体情况突出重点。根据中央统筹城乡要求,结合三亚实际,必须做好以下七个方面。

第一是土地利用统筹。全面建设小康社会,城市建设、农村发展都需要土地,土地利用统筹是必不可少的。三亚的土地统筹主要是从布局角度来考虑的。城乡土地统筹首先是在一定条件下的合理布局,这个条件是由国家政策许可及城市发展目标所设定的。

在城乡土地利用统筹中,我们设置了三条“红线”:必须保证基本农田不得减少,以保护农业生产能力;必须保护农民的利益不受损失,对农民的各项补偿和保障水平不得低于国家的政策规定;必须确保生态保障能力不下降,森林覆盖率要保证在63%以上。

第二是基础设施建设统筹。城乡统筹发展,必须考虑城乡基础设施的统筹建设。主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通设施既包括城市和农村道路,还包括联系城乡的“快速通道”。市政设施主要考虑城镇两级垃圾、污水处理及供水供电设施。

第三是劳动力就业统筹。发展经济、扩大就业是民生之本。三亚城市经济发展将提供较多的就业岗位。据测算,2013年之前,三亚约有6.5万农村剩余劳动力需要转移就业,而同期城市可创造的新增就业岗位达7万个。顺利转移农村剩余劳动力,关键在于加强职业教育。要根据城市就业岗位的需求进行订单培训,同时政府要加强引导,对户籍制度进行改革。

第四是社会事业统筹发展。要合理配备教育资源;以科技为依托,提高城市核心竞争力;构建多层次、城乡一体的新型医疗体系;统筹体育设施建设等。

第五是城乡社会保障事业统筹发展。要按照党的十七大要求,以“最低生活保障”、“基本养老保险”及“基本医疗保险”为重点,建立健全社会保障体系。

第六是旅游统筹分布。这是三亚城乡统筹的重要特色。三亚旅游景点及旅游配套项目在整个城乡区域分布,统筹城乡旅游是三亚城乡统筹的重点内容。要建立以城市为龙头的分级度假体系,形成网络,即城市滨海度假区、旅游文化名镇、乡村旅游。城市旅游业通过关联产业发展,对城乡就业及商贸、餐饮等行业发展发挥着重要作用。打造槟榔乡村旅游和落笔洞文化旅游,有利于改善游客的动态布局,改 变游客沿海相对集中布局,引导游客在全市均匀分布,带动三亚未来中心区域的商业、餐饮、房地产等产业发展。

第七是城乡文化统筹。文化是旅游的灵魂,文化设施建设和文化氛围的形成,对旅游城市来说非常重要。

三亚要在统筹城乡发展的同时,按照省委省政府的统一部署,最大限度地与周边市县统筹发展。

(五)营造“五大环境”,推进三亚稳定健康发展。“五大环境”,即实现“率先”、“领先”的政策环境,实现城市价值提升的人才环境,实现稳定发展的社会环境,实现全面加速发展的投资环境,实现可持续发展的生态环境。

(六)以八大骨干工程为主体,为三亚实现全面小康社会提供项目保障。三亚统筹城乡全面建设小康社会需要一大批重大项目支撑。三亚近中期(2008-2012年)的重大项目以区域振兴的八大骨干工程为主体,共计160项,总投资约1300亿元,其中政府引导投资200亿元左右。八大骨干工程包括海棠湾国家海岸、崖城创新创意产业基地、鹿回头半岛及海上旅游、绕城高速公路及其连接线、公共服务中心、中央商务区(CBD)、槟榔村5A级乡村游、落笔洞文化旅游等。

项目是推进全面建设小康社会的基本载体,我们要一个一个地盯,以最快的速度、最高的质量来抓,一天也不能耽误,一刻也不能耽误。要把重点项目推进,实现科学发展,作为落实科学发展观和省委精神的重要体现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为能否坚持执政为民理念的重要考验;要把重点项目推进,实现科学发展,作为执政能力 高低的一个重要体现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为我们驾驭市场经济本领强弱的重要表现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为协调各方、促进和谐的合作水平的重要标志;要把重点项目推进,实现科学发展,作为现阶段检验干部实实在在业绩的重要标准,也是现阶段干部使用的一个重要依据。

(七)继续抓好全面建设小康社会的“六大任务”。

———加强新农村建设,扎实推动城乡统筹发展。大力发展设施农业和产业化,开发热带特色资源和海洋资源,培养造就新型农民,促进农民转移就业创业,多渠道增加农民收入;按照城乡“七个统筹”的要求支持农业和农村。

——以重点项目为载体,着力推动城市建设及各项事业的发展。按照三亚全面小康社会项目规划要求,改善投资环境,发挥政府引导作用,全力推进重点项目建设,促进社会全面进步。

——积极举办健康有益的高端活动,不断提升三亚国际显示度、影响力,努力打造国际旅游名城。以三亚中英文城市名片“美丽三亚 浪漫天涯”、“Forever Tropical Paradise——Sanya”进行城市营销。

——大力培育新的经济增长点,保证经济健康快速发展。坚持发展第一要务,紧紧抓住当前十分宝贵的重要战略机遇期,调整产业结构,乘势而上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,保持经济强劲发展势头。

——关注民生,加快基本公共服务均等化建设步伐。按照《中共 海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》,制定三亚市民生规划，让发展的成果惠及老百姓。加强基层防控体系建设,维护社会稳定。牢记稳定第一责任,实现社会和谐。妥善处理发展过程中的各种社会矛盾,调动各方力量搞建设,最大限度地减少不和谐因素,坚决打击黑恶势力。

——强化领导干部作风建设,进一步提高党的执政能力。狠抓党建第一工程,为三亚全面建设小康社会提供强有力的组织保障。加强宗旨教育,突出抓好领导干部的作风建设和反腐倡廉建设。

三、深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,增强发展活力

胡锦涛总书记到海南视察时明确指示,“着眼于转变职能、理顺关系、优化机构、提高效率,搞好地方政府机构改革,完善省直管市县的管理体制”。这次省委召开五届三次全会,专门研究了行政管理体制改革问题,提出要不断完善省直管市县管理体制和大部门体制,切实转变政府职能。我们要认真贯彻落实党中央和省委的要求,把行政管理体制改革放在突出位置。

(一)深化行政管理体制改革是三亚经济社会发展的迫切要求。近年来,三亚在体制改革方面作了一些有益的探索和试验。在全省率先成立了综合行政执法局;坚持属地管理原则,将执法力量和园林环卫力量下放到区镇;成立了海棠湾管委会、三亚湾管委会、天涯海角旅游发展有限公司和新的市国有资产管理公司,组建了两家国有公交公司;规范政府投资项目管理,推行“一会五库”管理制度,实行政府投资项目代建制。这一系列改革有力地推进了重点项目建设,极大地 提高城市管理和服务水平。实践证明,我们的改革措施是成功的,是符合三亚发展需要的,我们要毫不动摇地坚持下去。今后我们还要进一步解放思想,在制度、机制、方法等方面,大胆实践,大胆创新,努力构建更具活力的体制机制。

(二)强化责任,提高水平,履行好省里下放的行政管理权力。省委五届三次全会通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》,将177项行政管理权力下放给市县。我们要按照省委的部署和要求,切实承担起相应的责任,建立健全权力规范运作的体制机制,确保下放权力有效运行。要合理划分下放的相关权力,做好权力下放的对接培训工作。各有关单位和部门要专门组织工作人员进行业务学习培训,提高工作能力和业务水平,最大限度地用好用足下放权力。

(三)结合三亚实际,深化行政管理体制改革,转变政府职能。转变政府职能是行政管理体制改革的核心。为适应发展社会主义市场经济的要求,我们要加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来,把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场,集中精力管理好政府该管的事情。

要立足三亚市情,加快政府职能转变步伐,积极探索实行职能有机统一的大部门体制。对现有部门中职能交叉、业务相近的机构进行整合,科学设置,明确职责,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

——构建海棠湾新的管理体制。海棠湾开发区范围大,项目多, 是三亚开发建设的“一号工程”,海棠湾的开发要体现三亚的速度和效率。我们要加快改革创新步伐,形成有利于全面加快海棠湾开发建设的体制和机制。

调整海棠湾镇管理体制,相关领导及内设机构人员尽可能交叉任职。按照便于授权要求设立内设机构。同时,市政府授权海棠湾管委会全权管理三亚市海棠湾开发建设有限公司。

——整合科技、信息产业和工业经济管理职能。

——按照省有关机构改革调整的部署,将市林业局由事业单位调整为行政机构。

——在市发展和改革局下面设立三亚市投资服务中心,加大对重点项目的协调、监督和服务力度。

——深化行政执法体制改革,进一步加强市里和两区综合行政执法队伍力量。

同时,要通过干部调整和适当配备,把那些思想解放、有领导科学发展能力、想干事、会干事、能干成事的干部放到主要岗位上去。

四、推进基本公共服务均等化,让发展成果及时惠及广大老百姓。

党的十七大提出必须注重实现基本公共服务均等化。胡锦涛总书记等中央领导视察海南时,对此也提出了明确要求。省委五届三次全会审议通过了《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》和《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》,对我省推进基本公共服务均等化工作进行了全面部署。

推进基本公共服务均等化就是要为社会公众提供基本的、与经济发展水平相适应、最终大致均等的公共产品和公共服务,让广大群众共享改革发展成果。这是发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的一项重大战略决策,是落实科学发展观、统筹城乡和区域发展的现实需要。

坚持以人为本的发展,要求我们更加重视民生工程。老百姓关注GDP、关注财政收入增长,但更关心和切身利益紧密相关的事情。我们有责任、有能力也有义务在落实中央和省委决策上先行一步,让发展成果惠及广大百姓。

(一)坚持把统筹城乡发展作为改善民生推进基本公共服务均等化的根本途径。改善民生是发展的目的,近年来,市委、市政府高度重视民生问题,在经济社会各方面取得快速发展的同时,不断加大民生项目投入,集中财力办成了一批关系群众切身利益的大事、实事,民生得到较大改善。但要清醒认识到,三亚经济基础薄弱,基本公共服务欠账较多,社会事业总体发展水平仍然较低,非均等化问题比较严重,特别是城乡差异问题突出,主要集中在教育、交通、医疗、住房、社会保障、文化体育等方面。

《海南.三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》课题研究成果,对我市推进基本公共服务均等化工作具有重要的指导意义。三亚全面建设小康社会的重点、难点在农村。统筹城乡发展是三亚全面建设小康社会的关键,也是改善民生、推进基本公共服务均等化最根本、最有效的途径。

(二)坚持高标准定位三亚民生事业发展目标。要把推进基本公共服务均等化与建设国际性热带滨海旅游城市目标结合起来,与落实省委“领先”、“率先”要求结合起来,坚持高标准,在保障和改善民生方面做得更好一些,走得更快一些。以2013年全面建设小康社会目标年为节点,力争2010年在全省率先实现省委推进基本公共服务均等化要求。在2013年实现全面小康社会发展目标的基础上,各项民生指标接近或达到国内沿海发达地区水平。

(三)以项目为抓手,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生,推进基本公共服务均等化,主要还是要靠政府投入。除了每年的固定项目预算,我们还要按照省委要求,将每年新增财力的主要部分投入民生。坚持以项目带发展,充分发挥政府主导作用,把资金集中投向广大人民群众最关心、最亟待解决的民生问题上去。根据相关部门规划,2008-2013年我市将安排教育、就业、公共卫生及基本医疗体系、社会保障、住房保障、公益性文化体育设施、城乡居民增收、公共安全、生态环境保护和社会主义新农村建设等十大民生工程40个重点项目,预计财政投入资金总额142亿元。

重点解决以下几个方面问题:

——教育方面,加大力度改善义务教育、职业教育基础设施,着力提高教学质量;扶持发展高等教育,提升城市文化形象;加大教育扶贫力度,实现教育移民在校生规模12000人;逐步提高各类教学办公经费和各类学生补助标准,在全省率先免除高中教育阶段学费;提高教师待遇及住房水平,尤其是农村中小学教师的工作和生活条件。

——公共卫生服务方面,健全农村服务体系,提高农村卫生服务水平,按标准配置15个农村卫生院;大力发展社区卫生事业,完善城市社区卫生服务站;提高城市整体卫生水平,建设与国际性热带滨海旅游城市相匹配的高级医疗、康复、救助中心,注重高级专业性人才的引进和培养;不断提高各种医疗保险的补贴标准。

——就业与居民增收方面,加大城镇就业、再就业和农村富余劳动力转移就业培训力度,确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业;鼓励自主创业和吸纳弱势群体就业,给予物质奖励与政策支持;加大农业产业调整和扶持力度,加大农民直补力度,增加农业科技投入,促进农业增产、农民增收;逐步提高公务员、事业单位工作人员、工勤人员和各类财政供养人员的工资和补贴标准,逐步提高最低工资标准,引导企业增加职工工资收入。

——社会保障方面,建立健全以最低生活保障、基本医疗和基本养老为重点,覆盖城镇居民、城镇职工和农村居民等全民的社会保障体系,建立各种保障标准随经济发展和物价水平同步提高的长效机制;逐步缩小城乡保障水平差距,探索城乡社会保障一体化体制;完善失地农民社会保障制度,提高失地农民保障水平。

——住房方面,根据不同群体需求特点,科学合理地加快经济适用房和廉租房建设,解决城镇低收入家庭、中低层公务员、转移就业农民等的住房困难问题;加大农村茅草房和危房改造力度。

各区镇、各部门要高度重视,围绕市里的民生规划,进一步细化措施和进度表,逐年落实推进,加快基本公共服务向基层延伸、向农 村覆盖、向弱势群体倾斜,实现基本公共服务均等化和全面建设小康社会事业的跨越式发展。

五、切实加强领导班子和干部队伍建设,为率先实现全面建设小康社会提供强有力的组织保证

(一)进一步解放思想、转变观念。卫留成书记在省委五届三次全会上要求,要继续解放思想,解决好干部“想干事、敢干事”的问题。三亚升格为地级市20年来,从一个落后的小渔村发展成为具有一定知名度的国际性热带滨海旅游城市,每一个巨大变化无不是思想解放、敢闯敢试、极力争取的结果。如今站在新的历史起点,三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会,必须争当解放思想的排头兵,把思想从不适应科学发展、不利于科学发展的认识中解放出来。

当前,我们一些干部思想观念、精神状态与我们面临的艰巨任务格格不入,有的满足现状,缺乏忧患意识和世界眼光;有的思想僵化、因循守旧,想问题、办事情不从实际出发,而是用习惯思维、现有的条条框框处理问题;有的怕冒风险、怕担责任;有的存在畏难情绪,怕字当头,难字当先,工作停留在难的概念上。这样的状态怎么能推动发展,怎么能“领先”、“率先”?

三亚的发展要求我们的干部要有强烈的发展意识和责任意识,要想干事、敢干事、干成事。只要对党的事业有利、对三亚发展有利、对老百姓有利的事情我们就干,而且千方百计干成、干好。我们用人导向是鲜明的,就是保护、重用和提拔思想解放,敢闯、敢干、敢担责 任的人,对那些思想保守、不想干事、不敢干事,甚至给改革开放设置障碍的干部,坚决从重要岗位上调整下来。再也不能容许那些不思进取,不求有功,但求无过的“太平官”混下去。

思想是否解放要有客观标准。我们谈解放思想,不是坐而论道,而是要落实到发展上,落实到改善民生上。我们前面提到的各项工作,无论是经济发展、体制机制创新、民生改善,都必须在解放思想中加快推进。经济发展上不去,讲什么都是空的;民生问题解决得不好,讲什么也是空的。思想解放的成效,必须以实绩说话。

(二)要培养一支高素质的干部队伍。路线方针确定后,干部就是决定因素。没有一支具有世界眼光的高水准的干部队伍,怎么能建设国际性热带滨海旅游城市?全面建设小康社会,我们提出实施高端战略,这也对我们的干部提出了新的更高的要求。

一方面要立足于我们现有干部的培养和教育。我们各级领导干部既要有基本的执政理念,还要有较高的执政本领。要根据新形势、新任务的需要,有针对性地加强干部的教育培训,切实提高干部的素质能力。近期,市里将就“三亚统筹城乡全面建设小康社会”开展大规模的干部培训,8月份还将就此专题召开市委理论研讨会,进一步加强干部对市情的认识,提高干部领导科学发展、在创新中解决热点难点问题的能力和水平。

另一方面,也要根据三亚发展的需要,补充一批人才。卫书记在省委五届三次全会上特别强调了引进高素质人才问题,要求进一步增强人才意识,站得更高、更长远的角度来审视和推动海南的人才引进工 作。这几年,我们从全国各高校引进了一批优秀毕业生,干部队伍活力明显增强。这项工作要继续抓,要解放思想,舍得本钱,大胆引进。对引进的人才既要让他们有职有权有待遇,又要对他们的工作提出目标要求,充分发挥他们的作用。

(三)大力倡导求真务实、真抓实干的作风。小康社会不是等出来的,也不是“算”出来的,而是扎扎实实地干出来的。没有强烈的责任心,没有扎扎实实的工作作风,是办不成事的。各级领导干部一定要自觉加强作风建设,真正把心思用在干事业上,把精力放在抓落实上,少说空话,多干实事。要带头抓落实,对看准的事,确定的目标,要一抓到底,抓出成效。在三亚发展的关键时刻,我们要更加严格要求自己,要更加勤奋地工作,才能把三亚又好又快地发展起来。

(四)扎实推进惩治和预防腐败体系建设。三亚已进入大发展、大建设的关键时期,新情况、新问题不断出现,一些长期积累的深层次矛盾也逐步暴露出来。这个时候,反腐倡廉建设只能越抓越紧,不能有丝毫放松。特别是当前进入我市的大项目越来越多,投资额越来越大,这对我们的廉政工作是个更大的考验。我们的发展要建立在安全运行的基础上,这样的安全运行既保证重大决策不失误,又要保证我们的干部不出事。我在这里再次强调,各部门要在项目建设上严格要求,认真治理推诿扯皮、刁难设阻的不正之风。同时,在重点项目建设过程中要切实维护人民群众的根本利益。

中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,这是着眼于新形势、新任务,对反腐倡廉工作提出的新要求。省 五届三次全会审议通过了《实施办法》,对今后一个时期我省反腐倡廉建设作出了具体部署。《工作规划》和省的《实施办法》,对我市推进反腐倡廉建设,营造良好发展环境,具有十分重要的指导意义。这次全会将审议通过三亚贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法。各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,把贯彻落实《实施办法》作为重要的政治任务,切实抓好落实。要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,扎实推进惩防腐败体系建设。

要坚持惩防并举,惩治和预防两手抓、两手都要硬。要加强干部的思想教育,打牢廉洁从政的思想基础。要加强制度建设,实行有效监督,这对领导干部既是一种约束,更是一种保护。要始终保持惩治腐败的高压态势,严厉惩治腐败分子,绝不姑息、绝不手软。要在全市形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。

同志们,未来五年是三亚全面建设小康社会进程中至关重要的五年,任务艰巨,责任重大。我们要以贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神为动力,以科学发展观统领全局,抓住机遇,乘势而上,为在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会目标而努力奋斗!

第三篇：李文卿在市委五届十三次全委(扩大)会议上的讲话

在市委五届十三次全委(扩大)会议上的讲话

天水市政府市长 李文卿（2011年7月22日）

同志们：

刚才，省政协副主席、市委书记张景辉同志代表市委常委会报告了上半年经济社会发展工作，客观分析了经济社会发展面临的新形势、新机遇，对下半年的工作作了全面安排部署。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。会上印发的《全省领导干部大会精神传达提纲》和《关于上半年全市经济形势分析及对策建议》，希望各县区、各部门认真参阅，正视差距，寻找不足，研究对策，切切实实地抓好各项工作落实。

下面，我就贯彻落实省政协副主席、市委书记张景辉同志的重要讲话精神，进一步做好全市经济社会发展工作，再强调几点意见。

一、正确估价上半年全市经济社会发展取得的成绩 今年以来，全市上下认真贯彻落实市委五届十二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议，全力推进“1135”区域发展战略，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，实现了“十二五”规划的稳健起步和良好开局。上半年，全市经济社会发展主要呈现出以下六个特点：

一是经济增长速度明显加快。上半年，全市实现生产总值135.8亿元，同比增长12.2%，高于省上目标责任书确定的12%的增速；实现农业增加值16.43亿元，增长7.52%，高于省上目标责任书确定的7.5%的增速；完成全部工业增加值44.3亿元，同比增长16.3%，高于省上目标责任书确定的13.6%的增速；实现第三产业增加值65.4亿元，同比增长10.3%；完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.6%，高于省上目标责任书确定的23.4%的增速；实现全社会消费品零售总额77.53亿元，同比增长23.8%，高于省上目标责任书确定的19%的增速；实现大口径财政收入32.76亿元，同比增长30.64%；财政支出累计完成61.15亿元，同比增长30.66%；金融机构人民币各项存款余额511.6亿元，较年初增长10.35%；各项贷款余额254.8亿元，较年初增长18.51%。

二是投资拉动作用日益凸显。上半年，完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.68%；城镇固定资产投资完成140.72亿元，同比增长52.08%。重大项目进展顺利，实施的50个重大建设项目累计完成投资34.83亿元，实施的36个城市重点建设项目累计完成投资5.45亿元。扩大内需项目加快推进，397个扩大内需项目全部开工，已竣工327项，累计完成投资37.26亿元。灾后重建项目基本完工，落实的1287个灾后重建项目已开工1283项，完工1265项，完成投资70.76亿元。项目争取和储备成效显著，争取各类项目44项，中央预算内投资30783.2万元，征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个，总投资5053亿元。

三是经济运行质量明显提升。上半年，实现规模以上工业增加值35.42亿元，同比增长15.5%；“10强50户”企业累计完成工业增加值29.02亿元，同比增长22.4%，高于规模以上工业平均增速6.9个百分点；天水经济技术开发区实现工业总产值3.25亿元，同比增长55.8%。农业经济稳步提升，完成全膜双垄沟播玉米种植110.8万亩，占省上下达任务106万亩的104.53%；落实春播面积321.59万亩，占年初计划310万亩的103.7%，预计夏粮总产量达30.92万吨；争取农业项目资金3.47亿元，争取第一批财政扶贫及“三西”专项资金9758万元，已完成投资2820.4万元。商贸旅游业加快发展，接待国内外游客467.5万人次，实现旅游综合收入25.3亿元，同比分别增长23.2%；完成进出口总值1.2亿美元，同比增长25%。

四是对外开放纵深推进。积极主动加强与国家有关部委和省上的汇报衔接，最大限度争取各方面的政策和项目支持，省上制定出台了《支持关中—天水经济区水利发展工作方案》等系列支持政策，宝兰客运专线、渭河流域综合治理等一批列入《关中—天水经济区发展规划》的重大项目进展顺利，经济区交流合作进一步深化。成功举办了第22届中国西部商品交易会和中国天水伏羲文化旅游节，积极组团参加了西洽会、兰洽会、津洽会等重大经贸活动。招商引资成果丰硕，全市新签约招商引资项目115项，总投资153.07亿元，拟引资150.37亿元；新签约招商引资项目实施70项，到位资金12.16亿元；实施续建项目102项，到位资金26.44亿元；全市新建和续建项目到位引资共38.6亿元，同比增长60%，完成全年任务的55.16%。

五是人民生活得到持续改善。省上确定的27件、市上确定的12件惠民实事进展顺利，集中财力实施了秦州城区紧急调水等一批民生工程。开工建设各类保障性住房128.3万平方米17498套，完成投资1.51亿元。累计征缴养老保险费23453.54万元，基本养老保险基金发放率达100%。城乡低保提标10%工作全面完成，累计发放低保补助资金24581.9万元。全市新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率3.54%。有组织输转劳务人员56.12万人次，实现劳务收入30.89亿元。完成城镇居民人均可支配收入6007元，农民人均现金收入1606元，同比分别增长13.82%和22.81%。

六是各项社会事业协调发展。今年，全市普通高校招生本科上线8645人，比上年增加765人，增长9.7%。组织实施科技项目326项，取得科技创新成果62项，其中4项达到国际先进以上水平，48项达到国内先进以上水平。加快特色文化大市建设，伏羲庙维修保护三期、纪信祠、南北宅子保护维修及其地下通道等文化建设工程进展顺利，26个乡镇文化站完成主体工程。稳步推进医药卫生体制改革，市一院紧急医疗救援中心综合大楼、市四院门诊楼及住院综合楼基本完工，市卫生学校教学楼竣工投入使用，113个乡镇卫生院、97个村卫生室建成并投入使用，城乡医疗卫生服务体系进一步健全。深入开展安全生产专项整治，切实抓好价格监管，妥善处理各类信访疑案和积案，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

总之，上半年全市经济社会呈现出增速加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。面对国内外复杂多变的经济环境，全市经济社会发展能取得这样的成绩，实属不易。我们一定要珍惜发展成果，以求真务实的作风，创造性地开展工作，确保全面完成既定的各项目标任务。

二、充分认识当前全市经济社会发展中存在的问题 在进一步认清当前加快发展面临的有利形势、切实树立实现跨越式发展信心的同时，我们要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。

一是第三产业增长相对滞后。上半年，虽然社会消费品零售总额、旅游业、外贸进出口总值均保持了较快的增速，但第三产业增加值增速仅为10.3%，低于省上责任书12.3%的增长目标。同时，居民消费价格持续高位运行，居民消费价格上涨了6.2%，超过计划104%的控制目标，由于物价上涨，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活负担。

二是项目工作进度尚需加快。今年，全市确定的50个重大建设项目计划总投资132.87亿元，上半年累计完成投资34.83亿元，仅占投资计划的26.2%，其中13个未开工新建项目投资计划达53.51亿元，占投资计划的40.27%，直接影响到全年重大建设项目的整体进度。

三是农民增收压力依然较大。去冬今春以来，由于霜冻、持续干旱以及农资价格上涨、春播面积减少等因素影响，全市夏粮减产欠收，预计总产量30.92万吨，与上年相比下降6.89%，要完成全年粮食总产110万吨的目标任务较为艰巨，农业增产、农民增收压力较大。

四是发展保障资金较为缺乏。今年，国家实施紧缩的货币政策，银行收紧银根，央行数次调整存款准备金和加息，市场货币投放明显缩减，对工业经济的发展带来明显影响。同时，国家宏观金融政策调控还影响到了项目资金的筹措，据统计，全市扩大内需和灾后重建项目仍存在14.42亿元的资金缺口。

五是县域经济发展不平衡。上半年，各县区经济社会均保持了较好的增长势头，但在个别指标增速上还不平衡，生产总值只有秦州区完成了全年目标增速，第三产业增加值各县区均没有完成增速进度，尤其是固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等增速指标，县区之间差距拉的较大，如固定资产投资增速最快的县区与增速最慢的县区相差85.67个百分点。

六是社会维稳形势不容乐观。上半年，全市各类生产安全事故死亡人数、受伤人数、直接经济损失三项指标，与去年同期相比全面上升，个别行业和领域事故多发，安全生产形势十分严峻。六月份以来连续发生的几起恶性案件，在社会上造成了一定的负面影响，打击刑事犯罪、维护社会稳定的任务仍然艰巨。

三、全力以赴做好下半年的经济社会发展工作

做好今年下半年的工作，要以学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，坚定不移地按照市委、市政府的总体安排部署，坚持上半年行之有效的工作措施，积极解决存在的突出问题，及时研究新举措，狠抓各项工作落实。

一要以项目建设为抓手，着力加快固定资产投资稳步增长。要积极配合国家、省上实施好重大项目建设，全力保障宝天高速公路天水过境段、天平铁路、庄天二级公路等交通枢纽项目顺利实施，力争天水机场迁建、十堰至天水高速公路、宝兰铁路客运专线、武山至礼县二级公路等项目启动实施。要全力加快市列重大项目建设进度，切实加快中卫至贵阳联络线天然气管道输送工程天水段、锻压机床大口径直缝埋弧焊管生产线等项目建设，积极争取华能2×350千伏天水输变电工程、330千伏社棠输变电工程、天水卷烟厂异地技术改造、罗峪河城区段综合整治、亚行贷款城市基础设施建设等重大项目尽早开工建设。要高度重视项目前期工作，结合实施《关中—天水经济区发展规划》，切实加强项目申报衔接，力争有更多的项目进入国家和省上规划盘子并开工建设。

二要以开发区建设为载体，着力推进工业经济提质增效。要以省上制定出台《关于加快推进天水装备制造业三大产业园区建设意见》为契机，进一步加快天水经济技术开发区和工业园区建设，全力推进社棠工业园、华天电子科技产业园和星火机床工业园建设，抓紧做好长城电工天水电工电器产业园前期工作，促其尽快开工建设。要切实抓好重大工业项目建设，进一步加快西电高压电工触头产业化、电传所风电控制和变频器产业化、长城电器试验研究所国家高低压电器质量监督检验中心二期工程等项目的实施，重点抓好我市与华能集团、中材集团等央企合作的9个工业项目。要着力抓好节能减排与循环经济发展，切实加快企业技术创新成果转换步伐，积极推进数字天水建设。

三要以农民增收和农业增效为核心，着力抓好农业农村工作。要全面落实各项强农惠农政策，深入实施农民增收“六大行动”，加强对农资市场的监管，千方百计增加农民收入。要大力推进农业产业化经营，加快建设花牛苹果商贸城、北山生态产业示范园和南山花牛苹果产业园，推动林果、蔬菜、畜牧等主导产业及中药材、花卉等特色产业规模化发展。要抢抓当前国家大力推进水利工程建设的有利机遇，进一步加强农业基础设施建设，积极争取水利项目和资金，抓好中小河流治理和滑坡等地质灾害预警体系建设，加快高桥头水库、曲溪城乡供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全国农田水利重点县、坡耕地水土流失综合治理项目前期工作，全面完成农村饮水安全、节水灌溉、农村沼气、乡村道路、梯田建设、退耕还林、荒山造林、三北防护林、天然林保护等项目建设任务。要加大扶贫开发力度，使整村推进向跨乡镇、整片带、整流域开发推进。要全力抓好劳务经济，积极打造劳务品牌，全面完成全年65万人次的劳务输转任务。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各项防汛抗灾工作措施落实，确保安全度汛。

四要以开放开发为引领，着力推进关中—天水经济区建设。要认真贯彻落实全省实施关中—天水经济区发展规划工作会议精神，进一步加强与经济区和辐射区各市区间的合作交流，切实加强与国家部委和省上的汇报衔接，积极争取项目、资金和政策等方面的支持，加快国家《规划》和省政府《意见》中确定的重大项目建设步伐，积极争取促成列入规划的宝兰客运专线、天水军民合用机场迁建、渭河流域综合治理等项目尽快开工建设。要按照省上出台的《〈关中—天水经济区发展规划〉实施考核办法》和我市的考核办法及意见，全面落实好各项工作要求和工作任务，确保全面完成目标任务。要进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，瞄准大企业，盯住大项目，切实推进签约项目的履约和实施，力争全年实现到位引资70亿元，增长25%。

五要以商贸旅游为龙头，着力加快第三产业发展。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展旅游业的实施意见》，全力抓好麦积山景区温泉度假村综合开发等一批旅游基础设施项目建设，抓紧做好宝天高速公路街子游客集散中心、麦积山休闲度假旅游等项目前期工作，不断完善麦积山5A级旅游景区基础设施，提高服务质量，全力支持大像山、水帘洞创建国家4A级景区，全面提升旅游景区品位。要以建设陇东南区域物流中心城市为目标，大力发展现代物流业，加快麦积甘泉物流园区、中国供销甘肃东部物流园建设，力争秦州西十里物流园区尽快开工建设，积极申报全国流通领域现代物流示范城市，培育一批竞争力较强的大型流通企业集团。要进一步完善城乡市场体系，大力实施万村千乡、双百市场、退市还路、社区双进等市场工程，不断完善商贸流通网络体系。六要以优化财政收入结构为重点，着力抓好财税增收工作。要千方百计抓好财源建设，努力培育新的税收增长点，不断夯实财政增收基础。要坚持依法治税，加大税收征管力度，积极组织非税收入，做到应收尽收。要进一步调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，重点保证“三农”、社会事业、民生实事和重大项目支出。要切实抓好财政基础基层管理，不断深化财政管理改革，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。要强化财政、审计监督，加强对重大财政政策执行、民生项目、强农惠农资金、灾后重建资金、扩大内需资金使用情况的监督检查，加大专项资金绩效评价力度，切实提高财政资金使用效益。要加强金融协调服务，密切银企合作，加快“招行引资”步伐，全面落实驻市金融机构支持地方经济社会发展的一系列意见，不断提升金融服务地方经济发展的水平。

七要以社会和谐为目标，着力推进各项社会事业协调发展。要全面实施素质教育，加快职业教育发展，认真做好“两基”迎国检准备工作，积极推进高中新课程改革，努力提高教育质量。要积极推进科技进步与创新，大力争取国列省列科技项目，培育壮大一批民营科技企业，全面完成高新技术创业园、国家先进制造新技术产业化基地建设。要进一步加强公共文化基础设施建设，切实抓好伏羲庙三期、南北宅子地下通道等工程建设，全面完成500家农家书屋和44个乡镇综合文化站建设。要切实加强古籍和非物质文化遗产保护，加快麦积山石窟、拉稍寺申遗工作进程，抓好广播电视“村村通”、农村电影放映等工程建设。要稳步推进医药卫生体制改革，进一步加强农村卫生工作，完善社区卫生服务功能，不断提高新农合保障水平，全力推动中医药事业发展。要认真做好人口和计划生育工作，全面落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，全面完成计划生育目标任务。

八要以改善民生为落脚点，着力维护社会大局和谐稳定。要全力抓好省上确定的27件、市上确定的12件民生实事的落实，无论困难再大，年内务必兑现。要加大就业再就业促进政策的落实力度，认真落实小额担保贷款扶助政策，鼓励扶持自主创业，以创业带动就业。要继续扩大社会保障覆盖范围，统筹做好城镇基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险等工作。要进一步落实和完善房地产市场调控力度，扩大保障性住房建设规模，确保全年完成各类保障性住房21942套162.3万平方米的建设任务。要着力推进城乡社会救助体系建设，做好城乡低保、农村五保供养、临时救助和医疗救助工作，努力提高救助实效。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强公共突发事件应急体系建设，不断提高应对和处置重特大事故和灾害的能力。要切实抓好价格监管，加强农超对接和大宗蔬菜储备，确保市场供应，稳定市场价格。要严格落实信访责任制和领导包案制，妥善处理各类信访疑案和积案。要深入推进“平安天水”建设，扎实开展“百日利剑”行动，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理。

九要以狠抓落实为关键，着力推动各项目标任务落到实处。下半年，全市经济社会发展面临的不确定、不稳定因素还较多，调结构、转方式、惠民生的任务十分艰巨。各级、各部门要进一步增强忧患意识和责任意识，把注意力集中到实现经济社会跨越式科学发展的目标上来，采取更加有力的措施，积极化解各种矛盾和风险，努力创造良好的发展环境，切实把各项工作落到实处，确保全年目标任务的顺利实现。要进一步加大落实力度，围绕下半年工作目标和任务，靠实工作责任，强化工作措施，确保各项工作的落实。要进一步强化工作督查，及时查找薄弱环节，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时排除工作中的障碍和困难，促进各项工作顺利开展和有序推进，确保各项政策措施、重大决策和重要工作部署落实到位。要进一步转变工作作风，继续保持在促进经济发展、战胜各种艰难险阻中形成的良好精神状态，不断强化宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，及时研究解决影响发展的突出问题，完善推进跨越式发展的工作措施，增强执行力、落实力，强化公信力、号召力，通过作风的不断转变和优化，推进工作的新进步。

同志们，全面实现今年的工作目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，凝聚各方面的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，确保全面完成今年的各项目标任务，努力使“十二五”开好局，为全市经济社会跨越式科学发展奠定基础！

第四篇：在区政协五届三次会议上的讲话

在区政协五届三次会议上的讲话

各位委员、同志们：

政协徐州市泉山区第五届委员会第三次会议今天隆重开幕了这次会议是在全区上下深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面开启建设徐州首善之区新征程的新形势下召开的一次十分重要的会议，是全区人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共泉山区委，向大会的召开表示热

烈的祝贺

过去的一年，是泉山发展历程上很不寻常的一年，在市委正确领导下，我们牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕争创徐州首善之区的目标，大力推进“两个率先”，努力开创经济社会快速协调发展的新局面。一是经济总量和效益实现新跃升。顺利实现了超亿、财政收入超亿元的“双三’’目标，财政收入实现了“两年翻一番，三年增两亿”。财政收入占的比重、一般预算收入和稳定税源占财政总收入的比重均有较大提升，可望夺取全市经济考核“四连冠”，巩固了我区“市内城区保持领先”的地位。二是招商引资和项目建设实现新突破。全区固定资产投资万元以上项目个，其中亿元以上个、万元以上个，完成固定资产投资．亿元。易初爱莲、鸿国书城、鑫源电脑街、广大环球家具等一批大项目相继落户泉山。三是改革开放迈出新步伐。区属企业改制基本完成；在苏北率先推行农村社区股份合作制改革，实现了“村民变股民、股民变市民”；对外开放步伐进一步加快，实际利用外资万美元，增长．％；民营经济蓬勃发展，私营个体经济纳税入库额．亿元，增长．％，占全区财政收入的．％。四是社会各项事业取得新进步。“三创优”工作取得明显成效，获得—××全省社会治安综合治理先进区、省社会治安安全区和省城管创优先进区等荣誉称号，在全市城区取得惟一省计划生育示范区参评资格；省级科普示范城区创建活动取得较好成果，就业再就业工作力度进一步加大，社会保障体系进一步完善。社区建设不断加强，新增示范社区个，被评为省社区建设示范区和残疾人工作示范区。五是党的建设创造新经验。创新社区党建，不断扩大党的工作覆盖面。成立楼道院党支部家，在各类新经济、新中介和新社团组织建立了家党支部。反腐倡廉工作不断推进，被评为全市党风廉政建设先进公示单位。全区上下精神振奋，人民群众安居乐业，呈现出政通人和、积极向上的喜人局面。在去年困难多、矛盾多、挑战多的复杂情况下，三个文明建设取得这样的好成绩，实属来之不易。这是全区人民团结奋斗、艰苦创业的结果，也凝聚着所有政协委员和各界人士的智慧和汗水。借此机会，我代表中共泉山区委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

××年是泉山区贯彻落实科学发展观、又快又好地推进“两个率先”、建设徐州首善之区的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。为此，中共泉山区委五届六次全体会议明确提出了今年的奋斗目标：全面建设徐州首善之区，当好全市“两个率先”排头兵。这是新形势下落实科学发展观的内在要求，是建设和谐社会的迫切需要。我们要把全面落实科学发展观、构建和谐社会与推进三个文明建设贯穿于建设徐州首善之区的始终，努力建设一个经济发达、政治清明、文化繁荣、法制健全、社会安定、生态良好的和谐泉山，建设一个充满活力、诚实守信、团结互助、谅解宽容、各尽其职的和谐社会。文秘114版权所有

为确保实现今年的各项工作目标，我们要抓住稍纵即逝的发展机遇，全力打造“首富泉山”。要紧紧抓住国际资本转移、产业梯度扩散的机遇，抓住省委、省政府推进沿东陇海线产业带开发建设的机遇，特别是市委、市政府全力推动云龙湖周边开发、部分市属企业下放我区的机遇，不失时机地把每一个机遇用足用好，把每一个机遇转化为加快发展的实际成效，让一二三产业繁荣起来，区域经济强大起来，人民生活富裕起来，力争今年财政收入完成．亿元，实现人均财力万元以上。我们要推进三个文明协调发展，全力打造“文明泉山”。要全民发动、全民参与，大力开展“四城同创”活动，营造最宜人居的生态环境；深入开展文明单位、文明小区、“六进社区”等群众性精神文明创建活动，全面提高人的素质和城乡文明程度，使文明之风蔚然兴起。我们要正确面对社会转轨过程中的“矛盾凸显期”，全力打造“平安泉山”。要通过构建大保障、大安全、大调解、大防控体系，妥善处理好各种利益关系，理顺群众情绪，化解社会矛盾，形成良好的人文环境；要坚持发展经济与造福百姓的统一，守住泉山居民有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，保证每个贫困家庭的子女都有受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫困失学，努力让泉山人民安居乐业，逐步走向全面小康。

调动一切积极因素，建设和谐发展的首善之区，必须充分激发与时俱进的思想活力。我们要调动一切积极因素，首先要解放思想，更新观念。思想统一，步调就一致；思想解放，思路就宽广。要按照“三个代表”的要求解放思想，牢固树立发展是第一要务的观念，坚决革除影响发展的思想束缚和体制弊端，让各种有利于发展的思想

观念充分活跃起来，真正做到向改革开放要先进生产力。要按照科学发展观的要求解放思想，牢固树立“五个统筹”的发展理念，坚持富民优先、科教优先、环保优先，使各种发展要素和合运转。逐步使城乡发展实现良性互动，以外促内相得益彰，经济社会趋于协调，人与自然交融共生，三个文明相映生辉。要紧密结合“两个率先”实践解放思想，牢固树立开拓进取、争先进位的意识，努力在城区税源经济建设、新型业态崛起、民营经济发展、开放型经济提升上取得新突破，千方百计加快发展步伐，继续保持市内城区领先、力争江北城区进位争先、加快实现“两个率先”。

调动一切积极因素，建设和谐发展的首善之区，必须加强和改进新形势下的群众工作。和谐社会的根本是人心稳定、人心和谐。我们泉山区要在建设和谐社会上走在全市前列，为此，我们在一切工作中，都必须充分发动群众，紧紧依靠群众。要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，努力改进群众工作，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。继续深入开展“干部会招商、群众会创业”活动，鼓励更多的城乡群众通过自谋职业和自主创业提高生活水平，走上致富奔小康的道路。要通过扩大民主，汇聚群众的智慧和力量。加快形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，在谋划重大思路和决策时，都要深入调查研究，广泛征求群众意见。在决定与群众利益密切相关的重大事项时，都要实行公示制度，扩大人民群众的参与度，使我们制定的政策、采取的措施、作出的部署真正顺乎民心、合乎民意。要围绕维护群众利益做好群众工作。从解决群众生产生活中的具体困难入手，千方百计为群众办实事、办好事，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做细、做实，赢得群众的信任和支持，激励群众与党和政府同心同德建设美好家园。

调动一切积极因素，建设和谐发展的首善之区，必须充分发挥人民政协的重要作用。在新的形势和任务面前，人民政协的地位更加重要，人民政协肩负的任务更加繁重，人民政协的工作大有可为。希望政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，把广大政协委员和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的力量凝聚到建设首善之区，当好全市“两个率先”排头兵的奋斗目标上来。充分发挥政协组织社会联系面广、代表性和包容性强的优势，议大事、表民情、献良策，更好地履行“三大职台能，为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，为促进决策的科学化、民主化作出新的更大的贡献。

各位委员、同志们，新年伊始，万象更新，政协事业大有作为，我们面临的任务光荣而艰巨。我们深信，经过全区人民的共同努力，我们的目标一定能够实现让我们在“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，不断加快建设徐州首善之区的步伐，夺取改革和发展的全面胜利

值此新春佳节即将来临之际，提前给各位委员、同志们拜个早年，祝大家新春愉快，阖家幸福最后，预祝大会圆满成功

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第五篇：在区政协五届三次会议上的讲话

在区政协五届三次会议上的讲话

各位委员、同志们：

政协徐州市泉山区第五届委员会第三次会议今天隆重开幕了这次会议是在全区上下深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面开启建设徐州首善之区新征程的新形势下召开的一次十分重要的会议，是全区人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共泉山区委，向大会的召开表示热

烈的祝贺

过去的一年，是泉山发展历程上很不寻常的一年，在市委正确领导下，我们牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕争创徐州首善之区的目标，大力推进“两个率先”，努力开创经济社会快速协调发展的新局面。一是经济总量和效益实现新跃升。顺利实现了超亿、财政收入超亿元的“双三’’目标，财政收入实现了“两年翻一番，三年增两亿”。财政收入占的比重、一般预算收入和稳定税源占财政总收入的比重均有较大提升，可望夺取全市经济考核“四连冠”，巩固了我区“市内城区保持领先”的地位。二是招商引资和项目建设实现新突破。全区固定资产投资万元以上项目个，其中亿元以上个、万元以上个，完成固定资产投资．亿元。易初爱莲、鸿国书城、鑫源电脑街、广大环球家具等一批大项目相继落户泉山。三是改革开放迈出新步伐。区属企业改制基本完成；在苏北率先推行农村社区股份合作制改革，实现了“村民变股民、股民变市民”；对外开放步伐进一步加快，实际利用外资万美元，增长．％；民营经济蓬勃发展，私营个体经济纳税入库额．亿元，增长．％，占全区财政收入的．％。四是社会各项事业取得新进步。“三创优”工作取得明显成效，获得—××全省社会治安综合治理先进区、省社会治安安全区和省城管创优先进区等荣誉称号，在全市城区取得惟一省计划生育示范区参评资格；省级科普示范城区创建活动取得较好成果，就业再就业工作力度进一步加大，社会保障体系进一步完善。社区建设不断加强，新增示范社区个，被评为省社区建设示范区和残疾人工作示范区。五是党的建设创造新经验。创新社区党建，不断扩大党的工作覆盖面。成立楼道院党支部家，在各类新经济、新中介和新社团组织建立了家党支部。反腐倡廉工作不断推进，被评为全市党风廉政建设先进公示单位。全区上下精神振奋，人民群众安居乐业，呈现出政通人和、积极向上的喜人局面。在去年困难多、矛盾多、挑战多的复杂情况下，三个文明建设取得这样的好成绩，实属来之不易。这是全区人民团结奋斗、艰苦创业的结果，也凝聚着所有政协委员和各界人士的智慧和汗水。借此机会，我代表中共泉山区委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

××年是泉山区贯彻落实科学发展观、又快又好地推进“两个率先”、建设徐州首善之区的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。为此，中共泉山区委五届六次全体会议明确提出了今年的奋斗目标：全面建设徐州首善之区，当好全市“两个率先”排头兵。这是新形势下落实科学发展观的内在要求，是建设和谐社会的迫切需要。我们要把全面落实科学发展观、构建和谐社会与推进三个文明建设贯穿于建设徐州首善之区的始终，努力建设一个经济发达、政治清明、文化繁荣、法制健全、社会安定、生态良好的和谐泉山，建设一个充满活力、诚实守信、团结互助、谅解宽容、各尽其职的和谐社会。好范文版权所有

为确保实现今年的各项工作目标，我们要抓住稍纵即逝的发展机遇，全力打造“首富泉山”。要紧紧抓住国际资本转移、产业梯度扩散的机遇，抓住省委、省政府推进沿东陇海线产业带开发建设的机遇，特别是市委、市政府全力推动云龙湖周边开发、部分市属企业下放我区的机遇，不失时机地把每一个机遇用足用好，把每一个机遇转化为加快发展的实际成效，让一二三产业繁荣起来，区域经济强大起来，人民生活富裕起来，力争今年财政收入完成．亿元，实现人均财力万元以上。我们要推进三个文明协调发展，全力打造“文明泉山”。要全民发动、全民参与，大力开展“四城同创”活动，营造最宜人居的生态环境；深入开展文明单位、文明小区、“六进社区”等群众性精神文明创建活动，全面提高人的素质和城乡文明程度，使文明之风蔚然兴起。我们要正确面对社会转轨过程中的“矛盾凸显期”，全力打造“平安泉山”。要通过构建大保障、大安全、大调解、大防控体系，妥善处理好各种利益关系，理顺群众情绪，化解社会矛盾，形成良好的人文环境；要坚持发展经济与造福百姓的统一，守住泉山居民有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，保证每个贫困家庭的子女都有受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫困失学，努力让泉山人民安居乐业，逐步走向全面小康。

加快推进“两个率先”，建设和谐发展的首善之区，是全区各级党政组织肩负的重大历史使命，是全区各条战线、各个方面共同的责任，是全区万人民共同奋斗的目标。我们要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力