黄关春同志在市委五届三次全体(扩大)会议上的讲话

第一篇：黄关春同志在市委五届三次全体(扩大)会议上的讲话

黄关春同志在市委五届三次全体（扩大）会议上的讲话

（2012年4月16日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻省委、省政府孝感现场办公会和孝感市三级干部会议精神，进一步动员全市上下统一思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，全面实施建设武汉城市圈副中心城市省级战略，加快推进孝感科学发展、跨越式发展。刚才，市委全会审议通过了市委《关于贯彻落实省委、省政府孝感现场办公会和孝感市三级干部会议精神，加快推进孝感科学发展、跨越式发展的决议》。陶宏同志还将作具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真学习领会省委、省政府孝感现场办公会和孝感市三级干部会议精神实质，切实增强加快孝感科学发展、跨越式发展的使命感和责任感

4月6日，省委、省政府主要领导率省直25个部门以及武汉市的负责同志，在孝感召开现场办公会，并出席我市三级干部会议。省委、省政府高度评价了孝感近几年来取得的发展成绩，充分肯定了孝感各级领导班子和广大干部所做的工作，研究解决了关系孝感长远发展的一些重大问题，进一步营造了支持孝感发展的良好环境和浓厚氛围。特别是省委李鸿忠书记、王国生省长正式宣布孝感建设武汉城市圈副中

心城市上升为省级战略，纳入全省‚一元多层次‛战略体系，明确表示实行省市共同推进，从而为孝感确立了在全省发展大格局中的目标定位，给我们指明了前进方向和路径。这既是省委、省政府为孝感授旗、指路，也是给孝感加油、鼓劲，必将对孝感未来发展产生重大而深远的影响。各级各部门一定要深入学习、深刻领会会议精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府作出的孝感建设武汉城市圈副中心城市上升为省级战略的决策部署上来，把会议形成的团结氛围、干事激情、发展气场落实到加快推进孝感科学发展、跨越式发展上来。

第一，我们要准确把握孝感发展战略升级赋予的新定 位，勇担新使命。省委、省政府把孝感建设武汉城市圈副 中心城市上升为省级战略，是着眼武汉城市圈和全省发展 的大格局，基于孝感独特的区位优势和良好的发展态势，在战略层面赋予孝感的重要使命。这就意味着孝感的发展 不仅关系到自身未来的走向，而且要在城市圈中发挥重要 的支撑和引领作用。孝感既处于武汉城市圈核心层，又是 武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的重要节点，在全省经 济版图和区域发展格局中具有重要地位。近几年来随着交 通基础设施的不断完善，孝感区位优势更加凸显。同时，经过连续几年的快速增长，孝感已整体迈入工业化中期门槛，进入了发展要素加速集聚、积蓄能量加速释放、经济总量加

速扩张的快车道，具备了担当区域发展更大使命、实现更高起点发展的现实基础。省委、省政府提出孝感要‚建成‘湖 北的苏州’‛、‚走在武汉城市圈发展的最前列‛，既是对孝感寄予的厚望，更是赋予孝感的重要使命和责任。全市上下要深入领会省委、省政府的决策意图，进一步坚定信心决心，勇担历史使命，以奋发有为、竞进夺标的精神状态，努力推进孝感改革发展各项事业实现率先突破，在武汉城市圈‚两型社会‛建设中当先锋、作表率，为全省‚支点‛建设提供更坚实、更有力的支撑。

第二，我们要善于利用孝感发展战略升级提供的新平台，抢抓新机遇。建设武汉城市圈副中心城市上升为省级 战略，标志着孝感站上了一个新的更高的平台，为我们争 取上级的政策和项目支持、在更大范围内配置资源提供了 新的契机。现在，我们既面临着武汉城市圈‚两型社会‛ 综改试验区和大别山经济社会发展试验区的重大机遇，又 面临着省市共同推进孝感建设武汉城市圈副中心城市的重大机遇，这样的机遇叠加，非常难得。关键是要把握和利用好机遇，落实到加快发展上。正如省委李鸿忠书记所讲的，‚有机遇抓不抓得住，抓的程度如何，其结果完全不一 样‛。机遇当前，我们只有去拼、去抢、去抓，机遇才能 为我所用，才能变成现实的生产力和强大的竞争力。各级 各部门要摒弃等、靠、要，奋力拼、抢、抓，以机不可

失、时不我待的紧迫感，以当今之世舍我其谁的使命感，解放思想，开动脑筋，找准本地本部门工作的切入点、结 合点和着力点，把握和用好孝感战略升级带来的机遇效 应，推动经济社会发展的各项工作迈上新台阶。

第三，我们要充分认识孝感发展战略升级提出的新要 求，争创新业绩。省委、省政府确定孝感建设武汉城市圈 副中心城市为省级战略，并不意味着孝感就自然是城市圈 的副中心，最终要靠我们加快发展的成效来证明，用综合 实力来检验。我们要清醒认识到，当前我市正处在爬坡过 坎的发力期，对照省委、省政府的新要求，我们还有一定 差距，面临艰巨繁重的发展任务。我们要在资源环境约束 加剧的前提下，坚持‚两型‛标准，实现奋力赶超、后 发跨越；要在突出扩大经济总量的同时，兼顾优化经济结 构和提升发展质量；要在工业化、城镇化底子较薄的历史 条件下，实现‚三化同步‛协调发展；要在财力偏紧、民生需求较大的情况下，实现人民群众共享更多更好的发 展成果，等等。这些都考验着我们各级党员干部特别是领 导干部的智慧和能力、决心和勇气。我们一定要正视现 实，直面挑战，坚持把加快发展作为第一要务，坚持落实 科学发展一步到位的时代要求，锐意改革，创新实干，按 照建设武汉城市圈副中心城市的历史进程，一步一个脚印 地向前推进，不断巩固和发展阶段性成果，大干快上一个

时期，努力把建设武汉城市圈副中心城市的宏伟蓝图逐步 变成现实。

二、进一步明确目标，强化推进孝感科学发展、跨越式发展的重点举措

全面实施建设武汉城市圈副中心城市省级战略，总体目标是：‚经济实力强、城市品位高、生态环境优、区域影响力大、人民幸福指数高‛，即‚经济发展做到总量大、结构优、效益好；城市建设做到规模大、功能全、有魅力；生态环境做到绿色、低碳、宜居；区域影响力做到带动全市域、辐射城市圈、影响鄂东北；人民生活做到富足、愉悦、安宁‛。全市主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于武汉城市圈平均水平，经济社会发展走在武汉城市圈最前列。我们要围绕实现这一总体目标，进一步强化工作举措，加大推进实施力度。

（一）坚持‚三化‛引领，提升区域综合实力。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以‚三化同步‛破除‚二元格局‛，引领科学发展、跨越式发展，是孝感实施建设武汉城市圈副中心城市省级战略的现实途径。一是主攻新型工业化。把握我市进入工业化中期门槛的阶段性特征，把工业化放在‚三化‛首位，积极推进新型工业化，打牢发展的根基。要以支柱产业引领新型工业化。积极运用先进适用技术改造提升传统产业，引导推动食品医药、纺织服

装、盐磷化工、汽车机电、金属制品、纸制品等优势支柱产业加速向产业链两端延伸，壮大产业规模，扩大产业优势；把握国家产业政策导向，结合现有基础条件，重点培育和发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育新的经济增长点；深化产业内在联系，加粗延长产业链条，促进同类企业集聚，加快发展产业集群。要以骨干企业支撑新型工业化。坚持实施骨干企业提升、中小企业成长、创新型企业孵化‚三大工程‛，深入开展市场主体增量行动，不断增加各类市场主体数量，加快形成一批具有自主品牌和核心竞争力、对全市经济发展起支撑作用、在全省有影响的大企业和高科技企业。大力开展招商引资，坚持实施‚回归创业‛工程，引进培育一批优质市场主体。要以工业园区承载新型工业化。加强园区基础设施建设，完善园区承载功能，增强园区综合配套能力；积极探索园区建设管理新模式，推进园区资源整合，提升园区发展层次，使园区成为经济发展的重要支撑。市高新区要争取早日跻身国家级高新区行列，建成百亿级国家军民结合产业园，全市各级开发区也要实现发展的新突破。要以服务业发展助推新型工业化。顺应服务业比重逐步提高的趋势，优先发展现代物流、现代金融、研发设计、服务外包等生产性服务业，加快发展旅游商贸、休闲健身、社区服务等生活性服务业，推进服务规模化、品牌化、网络化经营，不断提升对工业转型升

级的服务支撑能力。二是重中之重抓好农业现代化。立足农业大市实际，坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快传统农业向现代农业转型，实现农业大市向农业强市的跨越。要加快发展现代农业。积极调整农业结构，大力建设优势特色农产品板块基地，实现优势产业向特色板块集中，打造一批现代农业示范园区；深入实施农产品加工‚四个一批‛工程，发展农业产业化经营，培育一批农业知名品牌，不断提高农产品市场竞争力；紧盯武汉城市圈大中城市的‚菜篮子、米袋子‛，瞄准农业旅游的新趋势，大力发展城郊型现代农业。要加快推进农业经营体制机制创新。大力发展各类专业合作组织，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系；大力总结推广土地流转‚春晖模式‛，促进农民职业化、土地经营规模化、耕作机械化、农业标准化和生产要素集约化，实现农业增效、农民增收。要加快推进社会主义新农村建设。加大统筹城乡发展力度，加强农村基础设施建设和社会事业发展，不断改善农村生产生活条件。大悟、孝昌要抓住纳入大别山革命老区经济社会发展试验区的历史性机遇，发扬老区传统，争当试验区建设的排头兵。积极推进开发式扶贫，切实改变贫困地区面貌，努力实现扶贫对象‚一有、两不愁、四保障‛，进一步改善和提高老区人民的生活水平。三是大力稳健推进新型城镇化。抓住城镇化进入加速发展阶段的机遇，既重规模又重功能，既重容量又重

质量，着力建设‚魅力孝感‛。要加强城市规划。按照建设武汉城市圈副中心城市的定位，加快与全省一元多层次发展战略规划对接，抓紧修编城镇发展规划。孝感中心城市要按照一百万人口、一百平方公里的大城市来规划，三县三市要按照中等城市来规划。要统筹推进城镇体系建设。坚持全域孝感的理念，按照‚1631‛城镇体系规划，有序推进中心城市、县级中等城市、重点镇、中心村建设发展。按照孝汉一体、市区一体、城乡一体的要求，统筹推进中心城市和县市城区建设。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇综合功能和经济实力。认真抓好汉川马口镇国家级试点和沉湖镇、应城东马坊办事处省级试点，以行政管理体制改革为主要内容推进综合配套改革。实行典型示范，循序渐进，扎实推进农业新型社区和特色宜居中心村建设。要全面提升城镇综合承载能力。按照基础先行、适度超前、功能完善、协调配套的要求，把城镇建设、市场建设、园区建设结合起来，完善城镇基础设施，加强城镇公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力。坚持建设与管理并重，建立健全城镇综合管理体制和长效机制，提高大中城市和特色镇的知名度、美誉度。

（二）坚持‚两型‛标准，增强发展可持续性。‚两型‛标准是武汉城市圈副中心城市的重要内涵。要把‚两型‛标准贯穿于武汉城市圈副中心城市建设的全过程，努力做到科

学发展一步到位。一是转变经济发展方式。加快培育经济增长的内生机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠一、二、三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力实现又好又快发展。特别是招商引资和项目建设中，要把好环保关，注重引进一批环境污染小、资源消耗低、产业带动能力强的优质项目，以增量调整优化存量结构。二是积极推进体制机制创新。用好用活‚两型社会‛综合配套改革试验区建设赋予的先行先试权，着力在要素制约、管理体制、服务机制、产业集聚、节能减排、城乡统筹、招商引资等重点领域和关键环节开展体制机制创新，破解发展难题，探索发展新路，积累发展经验。三是加快推进‚两型社会‛示范区建设。围绕六大功能分区，突出‚两型‛特色，推进孝汉大道‚两型‛产业带和汉孝城际铁路‚两型‛城镇带建设，积极推广低碳经济、绿色经济、循环经济发展模式，努力把孝感市‚两型社会‛示范区建成‚两型‛产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。四是持续加强生态环境建设。加强对土地、水体、矿产、森林等资源的保护，做到有序开发、合理利用。严格执行土地利用规划，保护基本农田，实现占补平衡。强化河流、湖泊、水库等重点水资源区域的联合管护，实施生态系统修复建设和保护工程。倡导低碳环保生产消费方式，完善以低碳排放为特征的

工业、建筑和交通运输体系。强化环境保护责任制，严格落实节能减排任务，全面推行清洁生产与节能技术，强制性淘汰落后产能。

（三）坚持民生为纲，扩大发展成果共享面。保障和改善民生，增进人民福祉，既是我们建设武汉城市圈副中心城市的出发点和落脚点，也是形成建设武汉城市圈副中心城市凝聚力、向心力的必然要求。各级领导干部要牢固树立民本、民生、民上意识，以民生为大、以民生为纲，把民生问题放到更加突出的位置，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生任务，努力使广大人民群众享受更多更好的发展成果。一是扩大就业固民本。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业渠道，深入推进创业带动就业活动，认真解决高校毕业生、城镇就业困难群体、复转军人、农民工的就业问题。二是办好教育强民基。推进义务教育均衡发展，促进教育公平。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，全面推进高等教育、职业教育、特殊教育和继续教育，逐步形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。三是改善就医缓民急。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，加强基层卫生机构标准化建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化，有效解决老百姓‚看病难、看病贵‛问题。四是完善保障解民忧。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，建立‚覆盖城乡、制度健全、保障有力‛的社会保障体系。加快廉租房、公共租赁房等保障性安居工程建设，抓好农村危房和城镇棚户区改造，逐步缓解群众住房困难。五是维护稳定保民安。加强和创新社会管理，推动实施加强社会建设创新社会管理‚663‛工程。以群众工作统揽信访工作，拓宽诉求渠道，解决社会矛盾，维护群众合法权益，理顺社会情绪。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，扎实推进平安孝感创建活动，建设城乡一体的治安防控体系，抓好公共安全、食品安全、生产安全，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。

（四）坚持融入武汉城市圈，构筑更高发展平台。把依托武汉作为孝感发展的第一资源，按照‚依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感‛的方针，推进与武汉的全方位、宽领域、深层次的融入对接，实现优势互补，合作共赢。一是推进孝汉经济一体化。把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入的着力点和重点，以‚六大基地‛为载体，深入推进‚十项合作‛，加强优势产业与武汉的协作配套，推进产业深度融合，实现优势互补、错位发展、联动发展，加快孝汉经济一体化进程，进一步提升孝感产业层次。二是推进孝汉空间同城化。围绕‚五个一体化‛和建设‚九个联合体‛，加快孝汉空间同城化进程，努力构建与武汉城市规划统筹协

调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事业协同管理的同城化发展新格局。三是加快推进市临空经济区建设。围绕‚两轴三园三区‛功能布局，创新开发模式，高标准建设基础设施和城镇新社区，提升城市功能；把握产业定位，围绕发展现代物流业、高新技术产业、高端制造业、文化创意产业，引进大型企业和知名品牌，实现城市建设与产业发展的‚双核驱动‛，打造生态新城、科技新城、文化新城、时尚新城，努力把市临空经济区建成孝感融入武汉的桥头堡和经济社会发展新引擎。四是在融入武汉中彰显孝感特色。按照孝感建设武汉城市圈副中心城市省级战略的定位，着眼于在武汉城市圈内发挥更大的支撑作用，充分利用紧邻武汉、腹地广阔的优势，有效承接大武汉城市功能延伸，做到‚依托而不依赖、融入而不并入‛，进一步提升孝感中心城市的功能和品位，努力建设生态、环保、宜居、宜业的新型城市。

（五）坚持学习‚苏州经验‛，不断完善发展路径。孝感之于武汉，类似于苏州之于上海。多年来，苏州按照科学发展的思路，主动接受上海辐射，抓住了许多重大发展机遇，经历了农转工、内转外、量转质等提高阶段和过程，实现了快速发展。孝感建设武汉城市圈副中心城市，打造‚湖北的苏州‛，学习借鉴苏州经验，具有十分重要的现实意义。要把学习苏州经验的重点放在学习苏州的发展理念、思路方

法、创新精神和工作作风上。概括地讲，就是要学习苏州敢想敢干、争创一流的精神；抢抓机遇、不等不靠的意识；民生为先、统筹发展的理念；创新引领、人才强市的战略；外向开放、全方位服务的环境。要牢牢把握孝感建设武汉城市圈副中心城市战略上升为省级战略的历史机遇，借鉴苏州发展经验，完善提升孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略目标、城市定位和发展路径。要加强市县两级与苏州的对口交流，争取缔结友好城市、友好县区，组织到苏州考察学习，推动走访互动，借鉴苏州的经验，吸引苏州的资源要素，进一步提升孝感各地的工作水平和发展层次。

三、提升精神区位，为加快推进孝感科学发展、跨越式发展提供坚强保障

新起点要有新作为，新使命要有新担当。实现建设武 汉城市圈副中心城市的奋斗目标，关键靠实干、关键靠落 实。我们一定要把省委、省政府对孝感的关怀和支持转化 为强大的精神动力，上下同心，实干巧干，狠抓落实，努力形成‚实干兴孝感、改革立孝感、开放活孝感、创新强孝感‛的良好局面。

（一）要提振精神、勇创一流。精神状态是发展文化 的重要组成部分，也是一个地方发展的宝贵资源。当前，孝感正处于最好的历史时期，面临最好的发展机遇。能不能抓住机遇、乘势而上，对各级领导干部的精神状态是一个重大

考验。一事当前，胜一招，全局主动；慢半拍，步步落后。实践证明，始终保持奋发有为的精神状态，是我们勇立潮头、攻坚克难、跨越赶超的重要前提。我们一定要燃烧激情、振奋精神，提振一流的精神状态，催生一流的工作效率，营造科学发展、跨越式发展的‚大气场‛。要勇于担当。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。我们有幸赶上了建设武汉城市圈副中心城市这一重要时期，就要自觉承担起肩负的历史责任，绝不辜负历史机遇的眷顾，绝不辜负人民群众的热切期盼。要勇创一流。要以最好、最高为标准，树立竞进夺标的气魄，敢于争前位，敢于夺第一，按照省委、省政府主要领导提出的要求，在融入武汉城市圈中走在第一、走在最前面。要奋力开拓。紧紧围绕建设武汉城市圈副中心城市，科学履职，迎难而上，一门心思干工作，全力以赴抓发展，以实实在在的工作业绩践行对全市人民的庄严承诺。各级领导干部都要牢记为官一任、造福一方的使命，夙兴夜寐、勤勉工作，为实现我们的宏伟蓝图而不懈努力。

（二）要改革创新、激发动力。改革创新是最大、最 根本的动力，是我们取之不尽、用之不竭的资源。建设武 汉城市圈副中心城市，推进科学发展、跨越式发展，必须 在深层次的体制机制创新上下功夫，向改革要动力、向创 新要资源。要充分利用‚两型社会‛综合配套改革试验 区和大别山试验区赋予的先行先试权力，冲破陈旧思想的

制约，打破条条框框的束缚，着力在重点领域实现重点突破，通过体制机制创新破解资源环境约束、要素瓶颈制约等难题。要以抓项目工作的力度来抓体制机制创新，只要有利于发展，只要有利于提高办事效率，都可以试、都可以闯，做到在效率和规矩上服从效率，在效果和权限上服从效果，让规矩程序适应发展、服务发展。要大力培育发展文化。充分利用深厚的孝文化氛围，培育尊商、重商、敬商的文化氛围，牢固树立‚产业第一、企业家老大，发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展‛的理念，让投资者一进孝感就走不出去，就一定在孝感投资。要在更高层次上扩大开放。要认真学习借鉴苏州依托大上海、发展开放型经济的经验，跳出孝感看孝感，以更大的视野、更高的境界和联合、协作、共赢的积极心态，学习大武汉、融入大武汉，充分运用武汉城市圈副中心城市这块金字招牌，全面接轨国际化，把孝感推向世界，千方百计聚集更多的要素和资源为孝感所用。

（三）要主动对接、狠抓落实。这次省委、省政府孝感现场办公会，对孝感给予了全力支持，无论是软件方面还是硬件方面都有很高的含金量。市委、市政府已经对省委、省政府孝感现场办公会研究解决的有关事项进行了任务分解，明确了责任领导和责任单位。各地各部门要迅速行动、主动跟进，抓紧与省直有关部门和武汉市的衔接沟通，搞好工作对接。对已经明确近期实施的支持事项，要在第一时间具体

为行动方案、转化为建设项目，完善‚路线图‛，排好‚时间表‛，加快实施步伐，确保早日见效。对列入前期规划和协调、督办的支持事项，抓紧做好立项、规划、报批等工作，实行动态跟踪，争取早日实施。要建立与省直有关部门沟通对接长效机制，制定工作方案，细化工作措施，落实工作责任，搞好信息互通，争取更大更多的支持。

（四）要营造氛围、形成合力。当前，全市上下要把 学习贯彻省委、省政府孝感现场办公会和三级干部大会精神作为一项重大政治任务，纳入‚喜迎十八大、争创新业绩‛主题实践活动中，掀起学习贯彻活动的热潮。要重点学习省委、省政府主要领导讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。要加大宣传力度，通过开辟专栏、组织撰写评论文章，宣传报道各地各部门学习贯彻会议精神的新思路、新举措、新进展，营造奋力推进科学发展、跨越式发展的浓厚氛围。要深入开展‚我为副中心城市建设建言献策‛活动，重点围绕武汉城市圈副中心城市的内涵、外延、路径问题，围绕破解制约孝感科学发展、跨越式发展的瓶颈问题，围绕打造‚湖北的苏州‛、建设‚魅力孝感‛问题等，组织开展调查研究、举办专题论坛，进一步丰富和完善发展战略的内涵。要通过广泛深入的宣传，把全市上下的思想统一到省委、省政府对孝感发展战略的新定位、新要求上来，把力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，形成加快建设武汉

城市圈副中心城市，推进孝感科学发展、跨越式发展的强大合力。

同志们，孝感建设武汉城市圈副中心城市上升为省级 战略，意义重大，影响深远。我们一定要凭借省委、省政 府关心支持孝感的强劲东风，高举建设武汉城市圈副中心 城市旗帜，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力、开拓进取，推动建设武汉城市圈副中心城市不断取得新突破，奋力实现孝感科学发展、跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

第二篇：张安顺同志在市委五届三次全会上的讲话

坚定信心 抢抓机遇 推动通化科学发展加快振兴

——张安顺同志在市委五届三次全会上的讲话

（２００８年１２月２日）

这次会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，报告今年工作，对明年工作提出意见，研究讨论我市推进农村改革发展的《实施意见》。

首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

即将过去的一年，是通化发展不平凡的一年。面对今年我国大事多、突发性困难多和国际国内经济发展不稳定不确定因素多的复杂局面，市委常委会紧密团结市人大、市政府、市政协领导班子，努力提高科学决策水平，带领全市各级党组织和广大干部群众，千方百计克服各种不利因素带来的影响，继续保持了通化快速发展的良好态势，进一步提升了全市各级领导班子驾驭全局的执政能力和推进科学发展的工作水平。

一年来，我们坚持加快发展不动摇，实现了通化振兴发展的阶段性新跨越。预计全年实现地区生产总值４５６亿元，比上年增长２１％；实现一般预算全口径财政收入４６．５亿元、地方级财政收入２１亿元，比上年分别增长３０．７％、３０．２％；实现规模以上工业总产值６００亿元，比上年增长４２．２％；实现社会消费品零售总额１６５亿元，比上年增长２６％；完成全社会固定资产投资４５０亿元，比上年增长５２．１％。与２００５年相比，地区生产总值、地方财政收入、工业总量和效益、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番，固定资产投资增长三倍。通化的经济总量、发展后劲和综合实力得到了大幅提升，正在呈现城市经济快速做强、县域经济加快突破、园区经济群起争先的良好局面。今年，各县（市、区）一般预算全口径财政收入将全部超过３亿元，达到了新的阶段水平。

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一年来，我们集中抓好项目建设和招商引资，实现了投资拉动的新突破。全年实施亿元以上项目１４２项，投资增速居全省前列。４０万吨硅钢、２０万吨雪花啤酒、３０００公斤基因重组人胰岛素等一大批体量大、科技含量高的工业大项目，即将形成全市经济新的重要增长点，通化经济开发区建设取得较大突破。下大力气谋划包装后续项目，储备亿元以上新项目６２０项，总投资额２７２０多亿元。申请国家和省科技支撑项目８２项。抓住国家扩大投资的机遇，迅速启动向国家争取项目和资金专项工作，初步争取项目资金３．４７亿元，占全省的１３％。强力推进招商引资，组织开展了系列经贸交流活动。在第四届“东博会”上，共签约３４个大项目，投资总额达１３０．５亿元。全年招商引资实际到位资金３８０亿元。

一年来，我们坚持工业立市、产业兴市，实现了重点产业建设全面加快的新格局。加快推进产业规模化，坚持做大做强冶金、医药、食品三大支柱产业，集中打造冶金、医药、食品、能源四个百亿元级产业集群，全面推进冶金及关联产业、医药、农产品加工、人参、葡萄酒、能源、旅游、商贸流通、房地产、文化十大产业快速发展。冶金产业形成６００万吨钢生产能力，支持和推动了通钢装备大型化改造；新上冶金关联产业项目１００余项，完成投资５０亿元。医药产业集群优势和品牌效应继续提升，我市被评为“生物产业国家高技术产业基地”，被命名为“中国医药城”。食品产业的系列化、品牌化开发取得新进展，我市葡萄酒、人参、果仁、食用酒精、鹅鸭肥肝等产业在国内占重要地位。能源产业大项目建设蓄势突破，商贸流通、房地产大项目建设取得突破，旅游、文化产业呈现出新活力。在工业领域，通过狠抓重点企业运行、推进技术改造和新项目投产达效、发展规模企业群体和落实节能减排措施，努力把通钢限产影响降到最低程度，继续保持了提速增效良好势头。全年新增规模以上企业１１０户，产值超亿元企业发展到５５户。在服务业领域，重点围绕加快提升旅游和商贸流通水平，推进了一批大项目建设，欧亚通化购物中心建成开业，义乌国际商贸城、北京恒坤家居博览中心、龙湾会馆、中东新天地购物中心等项目开工建设。围绕各项产业发展，加快推进全民创业。继续实施民营经济腾飞计划，预计民营经济实现主营业务收入６５５亿元，比上年增长５８％；民营经济占全市经济总量和对财政贡献率超过６０％。

一年来，我们大力推进基础设施和城市建设，实现了投资、创业、人居环境的新提升。加快推进交通快速化，通沈高速公路（通化段）建成通车，结束了通化境内没有高速公路的历史，迈出了打造区域外围“两小时经济圈”的第一步；通丹、营松、梅沈高速公路和通丹铁路开工建设，通集、通长高速公路和通化机场前期工作有效推进。与丹东市签署合作框架协议，依托公铁交通大动脉合力建设通丹经济带，打造东北东部开发开放先导区，协议在通化建设陆港，使通化由“内陆地区”变成“沿海地区”。按照建设宜居山水城市的目标，加快推进城市建设，实施了污水处理厂一期建设、二道河改造、滨江东路改造、倚江园建设、玉皇山公园改造、供水供热供气设施改造等１０项重点工程；棚户区及危旧房改造继续推进，启动了全省首个国家级健康住宅试点工程，江南新区开发取得实质性进展。大力整治经济发展软环境，严格规范审批、收费、检查、处罚等行政执法行为，新政务大厅投入使用，投资创业的服务环境明显改善。

一年来，我们加快发展县域经济，实现了新农村建设的新进展。深入实施县域突破战略，着力提升县域经济综合实力，全省县域综合发展指数最新排序中，５县（市）全面升位，其中梅河口市升至第三位，辉南、柳河两县分别晋升５位。县（市）开发区和工业集中区建设加快推进，一批较大项目投产达效；农业产业化龙头企业建设取得新突破，９户企业进入全省农业产业化３０户重点企业行列，万通药业、阜康公司、卓越公司上榜全国第四批重点龙头企业。预计今年５县（市）生产总值增幅均接近或超过３０％，投资增幅均超过６０％。深化农村各项改革，省集体林权制度改革试点工作基本结束。加快推进新农村建设，着力提升城镇化建设、新村建设和农村社会事业建设水平，共投入资金１７．１亿元，实施新农村建设各类项目２０００多项，试点村镇主要基础设施建设基本完成，镇村环境进一步改善。全省农村环境综合整治现场会在我市召开。

一年来，我们坚持以改善民生为重点推进社会领域各项建设，实现了构建和谐的新进步。市人大、市政协围绕中心、服务大局，在推进全局工作中发挥了重要作用；服务型政府建设取得新进展。统一战线工作有效开展。工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等人民团体和老干部局、老龄委、关工委在共建和谐、共促发展中发挥了不可替代的作用。坚持依法治市，司法、行政执法、普法工作有效推进。大力加强社会治安综合治理，全面推进平安建设，构建了县、乡、村“Ｎ＋１”矛盾纠纷调处机制，扫黑除恶、同“法轮功”等邪教斗争工作取得明显成效。继续开展“公民道德素质教育年”活动，组织开展了纪念“改革开放３０周年”系列宣传活动，营造了知荣辱、树新风、促和谐、兴通化的良好氛围。积极开展国防教育和“双拥”、“双支”、“五边建设”，取得争创全国双拥模范城“六连冠”。加快发展社会事业，教育、卫生、文化、科技、体育、广播电视、人口和计划生育、档案等事业健康发展，申报国家非物质文化遗产工作取得重大突破。我市体育健儿在全国冬运会上取得优异成绩，文艺团体参加了北京奥运会、残奥会开闭幕式文艺演出，为通化赢得了荣誉。坚持把发展成果惠及百姓，确定重点办好的十件民生实事全部完成计划。预计城镇居民人均可支配收入达到１４１００元，比上年增长１４．７％；农民人均纯收入达到４７８０元，比上年增长１０％。城镇新增就业５．６万人，农村劳动力转移就业２０．３万人。养老、失业保险实现了保费征缴、发放、基金积累各超１０亿元目标，城镇居民基本医疗保险参保人数达到５１万，城乡低保等七项社会救助进一步提高水平，新农合参合率高于全省平均水平。完成省下达的廉租房建设任务，新建廉租房６万平方米。超额完成农村泥草房改造任务。农村公路建设在“村村通”基础上继续推进，通屯率提高到７０％。认真抓好市场供应和平抑物价，居民消费价格指数回落。强化了安全生产管理、市场监管和疫病防控，维护了人民群众生命安全。积极开展了支援汶川抗震救灾及灾后援建工作。开展县（市、区）委书记、局长大接访活动，一大批涉法涉诉、重信重访遗留问题得到集中有效解决，实现了奥运会期间非正常进京访零指标。

一年来，我们以党的十七大精神为指导全面加强党的建设，实现了全市各级党组织创造力凝聚力战斗力的新提高。市委常委会认真抓好自身建设，扎实推进全市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。精心组织开展“继续解放思想、加速通化振兴”大讨论活动，达到了在解放思想中统一思想、创新工作、增添干劲的预期目的。继续开展“和谐班子”创建活动，进一步巩固和发展了团结和谐、合力干事的良好局面。认真开展科学规范市、县（市、区）委书记用人行为试点工作，有效推进了干部人事制度改革；进一步优化了领导班子和干部队伍结构，后备干部队伍建设取得新突破。开展“党员创业帮带工程”，有效夯实了基层组织基础。加快推进惩防体系建设，加大党风廉政建设责任制落实力度，严肃查处了一批党员干部违法违纪案件。开展“牢记宗旨、执政为民、关注民生”主题教育，有效解决了领导干部作风方面存在的突出问题，有效纠治了损害群众利益的不正之风，深化了反腐倡廉建设。

总结成绩的同时，市委常委会还认为，当前我市经济社会发展仍然存在差距和不足，主要是经济总量小，重点产业规模不大，财政实力不强，经济发展缺少大项目拉动、大企业带动和重大基础设施的强有力支撑；扩大就业、社会保障、居民增收压力较大，尤其是加快提高农民收入任务艰巨而紧迫。面对发展经济、改善民生的繁重任务，我们部分党员干部思想不够解放、工作思路不够开阔、工作作风不够扎实的问题仍然比较突出，基层党组织软弱涣散现象依然存在，个别干部为政不廉问题时有发生。这些问题，需要进一步采取措施，认真加以解决。

下面，根据市委常委会讨论的意见，就明年工作提出意见。

２００９年，是通化振兴发展极为关键的一年。当前，国际金融危机对实体经济的影响继续加深，对我国经济的影响逐步显现，我市经济发展形势不容乐观，尤其是作为支柱产业的冶金产业开始进入低速发展周期，并波及相关产业，已经对全市保持经济持续快速发展形成严峻挑战，预期经济增幅将有一定回落。为保持经济平稳较快增长，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台一系列“保增长”措施。可以说，我市经济发展所处的逆境前所未有，面临的投资扩张机遇也前所未有。我们一定要科学把握形势，充分估计困难，坚定发展信心，沉着冷静应对各种不利因素，焕发斗志、抢抓机遇，逆势求进、好中求快，努力在宏观经济形势严峻的特殊时期，保持重点企业、重点产业稳健发展，保持经济平稳较快增长，为通化科学发展、加快振兴打下更加稳健的基础，为缩小同发达地区的发展差距打下后发跨越的基础，为超前全面实现“十一五”规划目标，确保到２０１２年实现ＧＤＰ１０００亿元，打下更加坚实的基础。

基于以上考虑，明年全市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，坚持走产业规模化、交通快速化、人居生态化发展路子，继续开展“项目建设年”活动，强力推进大项目建设和招商引资；坚持工业立市、产业兴市，强力推进以十大产业为重点的现代产业体系建设；加强交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放；统筹城乡一体化发展，强力推进社会主义新农村建设；加强公共服务能力建设，强力推进民生改善，全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为把通化建设成经济繁荣、人民富足、社会和谐、文化兴盛、生态优美的吉林省东南部区域中心城市和中国北方宜居山水城市而奋斗。

主要预期指标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、民营经济主营业务收入力争增长２０％，财政收入力争保持平稳增长，全社会固定资产投资增长４０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

一、继续开展“项目建设年”活动，强力推进大项目建设和招商引资

抓住国家扩大投资的机遇，举全力“抓投资、保增长、调结构、促扩张”。要以谋划储备的７４７个投资项目为基本盘子，以钢铁、能源、生物基地、生态建设和节能减排、民生、社会事业、旅游业、服务业“八大板块”和铁路、公路、机场、水利、城市基础设施“五大工程”为重点，全方位开展项目申报和争取工作，争取有更多项目进入国家投资计划。１５个重大项目推进组要开足马力、只争朝夕，组织和带动全市打一场争取项目、争取资金的攻坚战。要集中突破项目建设前期工作“瓶颈”，确保项目早立项、快开工，如期投产达效。全年要开工和续建３０００万元以上重点项目４２５项，其中必保开工１０亿元级项目１０项、５亿元级项目９项和亿元级项目１５０项以上。要加快建设华能公司投资３０亿元的煤矸石电厂、香港长盈集团投资１０亿元的镁合金及焦炭项目、上海东方物产集团投资１６亿元的长白山药谷物流中心、总投资１１亿元的通化生物产业基地核心区、总投资５．２亿元的修正人参产业园、总投资近１０亿元的中东新天地购物中心、总投资２２亿元的义乌国际商贸城、总投资１７亿元的通丹铁路、总投资１７．７亿元的梅沈高速公路、总投资２０亿元的营松高速公路、总投资３０亿元的通丹高速公路等大项目。要专门建立１０亿元级、５亿元级大项目推进组制度，实行市级领导包保责任制，切实做到领导包保到位、部门服务到位、投资主体和建设主体落实到位。与此同时，切实加强对国家投资项目的监管。

要大力开展招商引资。抓住“南资北移”的机遇，坚持“走出去”、“请进来”，变“冬闲”为“冬忙”，坚持不懈到发达地区开展招商引资。继续大力开展小分队叩门招商、委托招商、会展招商和以商招商，跟踪跨国公司驻中国机构和国内５００强、行业１００强企业投资动向，以超常举措“攀高结贵”。精心组织参加“东博会”及其他经贸交流活动。开发区和工业集中区要有选择地主攻一些重点地区，力争多引进战略投资者和龙头项目，带动产业向我市接续转移，争取尽快建设以南方发达地区冠名的产业园区，形成招商带动效应。要注重培育招商精神，把招商精神培育成通化艰苦创业的核心精神。

要进一步优化投资创业服务环境。坚持“一如、三优、三全”服务理念，不断改进和优化服务，真正做到视投资者如亲人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，尽一切努力提供优先、优质、优惠服务，提供全天候、全方位、全过程服务，树立起通化亲商、安商、扶商、富商的良好形象。

二、坚持工业立市、产业兴市，强力推进以十大产业为重点的现代产业体系建设

建设通化现代产业体系，要坚持工业立市、产业兴市，按照建设现代农业、打造新型工业、提升服务业的要求，做大做强“三大支柱”，集中打造“四大集群”，全面推进“十大产业”快速发展。

建设现代农业，要协同建设辉发河流域优质大米产业带，注重发展转化玉米，强化发展精品畜牧业和山区林特产业。打造新型工业，要坚持把投资拉动与产业升级相结合，把做强大企业与发展规模企业群相结合，把招商引资与推动现有企业产能释放相结合。提升服务业，要围绕培育和引导消费热点，加快推进一批服务业重大基础设施建设，继续实施服务业跨越式发展计划。

产业建设要统筹推进、突出重点，集中打造龙头、加快壮大集群。冶金产业要紧紧围绕建设吉林省冶金产业基地，加快向精特化调整，向制品化延伸。全力支持和帮助通钢克服困难，继续推进装备大型化改造和１０００万吨钢产能建设，加快发展汽车用钢；把发展冶金关联产业提到战略高度，努力提高钢材就地转化率和制品化率，加快形成通钢与地方相互依托、互为拉动的发展格局。医药产业要紧紧围绕建设现代中药及生物药产业基地，突出打好“中国医药城”和“生物产业国家高技术产业基地”两个品牌，一方面要继续壮大产业集群规模，另一方面要大力推进一批生物药产业化，开展中药生物技术集成创新，推进中药现代化，以发展生物药业带动产业结构加快升级，增强核心竞争力。食品产业要紧紧围绕建设长白山绿色食品产业基地，加快发展葡萄酒、食用酒精、畜禽产品加工、人参、果仁、保健食品等富有地域特色的产业，继续推进系列化、品牌化开发。能源产业要在资源勘探上加快进展，大力推进油页岩、煤炭以及水资源开发等重大项目的实施。旅游产业要围绕建设区域性观光、休闲、度假中心，加快打造高句丽世界文化遗产、龙湾火山口湖群世界地质公园、鸭绿江国际黄金旅游带三个国际级品牌，推进产业化开发，向特色化、精品化迈进。商贸流通产业要着眼于建设区域中心城市和东北东部重要物流通道，建设区域性购物中心和专业化物流中心。房地产业要着眼于建设宜居山水城市，坚持人性化、规范化开发和管理，着力引进大财团组团开发，提升开发建筑和物业管理理念；全面加强小区物业管理。文化产业要突出发展传媒、发行、演艺业，推动英语辅导报社上市。

三、加强交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放

全面建设开放通道。大力推进通丹、梅沈、营松、通集、通长高速公路和通丹铁路建设，掀起交通大动脉建设新高潮。加紧完成通化机场前期工作，力争明年开工建设。加快建设集安至白山鸭绿江旅游公路。围绕建设通丹经济带、打造东北东部开发开放先导区，加快推进与丹东市的务实合作，合力建设通丹高速公路和铁路，为建设通化陆港创造条件。抢抓农村公路建设新机遇，完善和提升农村路网。

加快城市开发建设。围绕区域中心城市的发展目标和宜居山水城市、通边达海前沿门户城市的建设定位，突出沿江两岸建设这条轴线，继续推进旧城改造和新区开发，提升江西、完善江东、开发江南、建设江北。继续抓好棚户区改造、污水处理厂建设、二道河改造、道路桥梁升级改造、供水供热供气设施改造、绿化美化亮化整体改造等重点工程，棚户区改造要向周边拓展，沿江两岸建设要锦上添花，周山、沟河治理要突出涵养生态。要把江打造成景观带，把河改造成休闲长廊，把沟建设成生态家园，精心规划设计和逐步改造江桥、河桥、沟桥，让江、河、沟、桥成为通化的美景。继续扎实开展国家级卫生城创建工作，全面提升城市管理水平。

进一步扩大开放领域。坚持以改革促开放，不断推进基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其它行业和领域的放开，降低市场准入门槛，拓展投资、创业空间。继续实施民营经济腾飞计划，强化政策落实，研究制定更加开明、开放的全民创业政策；进一步完善中小企业服务中心功能，全面提高创业项目推介、融资担保、人才培训等服务水平，扶持个体群众创业，培育和发展民营企业。

四、统筹城乡一体化发展，强力推进社会主义新农村建设

把推进城乡一体化发展作为根本要求，坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民，加快提升县域经济实力，加快提升城镇化建设、新村建设、公共事业建设水平，加快提升农民收入水平。

坚持工业立县、产业兴县，推进县域工业化。要深入实施县域突破战略，继续保持在全省县域发展中争先进位的势头。注重围绕通化“钢铁城”、“医药城”建设，发展冶金关联产业和医药产业；积极推进各类能源矿产的勘探开发，引进战略投资者，加快推进大项目建设；发挥农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，做大做强１２５户市级以上龙头企业，全面打造富有地域特色的食品生产基地。加快开发区和工业集中区建设，推进工业规模化、集约化、园区化发展。要加强农业综合生产能力建设，突出发展基地农业，主推一村一品、一乡一业，提高技术集成、农机装备、水利设施配套和社会化服务水平。要整合开发县域旅游资源，促进旅游业加快发展。

坚持以县城及其它中心镇建设为龙头，推进农村城镇化。要紧密结合开放通道建设，进一步完善以城市为中心、县城为支撑、中心镇为节点、交通主干道为纽带的区域城镇化建设格局。加快提升县级城市、县城建设水平，按照小城市规划标准建设区域中心镇。突出规划特色、产业特点、建筑风格以及文化、生态保护，建设一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇、民族集镇。全市重点规划建设１０个以上特色镇，并赋予县级管理权限。进一步加快推进新村建设。完成泥草房改造任务。

坚持以调动农民积极性为出发点，推进农村体制机制创新。要围绕落实多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村内部改革和城市涉农方面的改革。按照依法自愿有偿原则，积极促进土地承包经营权流转，加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、“山庄经济”等规模经营。要坚持农民主体，广开增收渠道，重点抓好农民政策性增收、劳务增收、结构调整增收，保障农民财产性收入。在全面落实好国家强农惠农政策基础上，制定全市支农政策。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。在大力发展劳务经济的同时，保障转移就业稳定的农民工家庭的土地流转收益。要加快完善社会化服务体系，创新金融、科技、人才、信息等支农服务；加快发展农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境建设等公共事业，有计划实施一批基础设施建设工程，尽可能降低农民生产生活成本，以减支促增收。

五、加强公共服务能力建设，强力推进民生改善

坚持以人为本、改善民生，要注重集中人力、物力、财力办好民生实事，注重满足人民群众日益增长的公共服务需求。

提升公共事业服务。大力发展社会事业，促进和保障人的全面发展。提升公共财政建设水平，把新增财力主要用于改善民生；随着财力增长，逐步提高工资收入水平。提升促进就业能力，健全覆盖城乡的就业安置、岗位开发、创业资金扶持政策，完善就业服务体系；进一步巩固“零就业”家庭就业援助成果。扩大社会保障覆盖范围，全面开展养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面攻坚活动，完善失地农民养老保险政策，开展农村独女户基本养老保险试点工作；加强各类保险基金及住房公积金的管理。加强社会救助体系建设，增强救助能力，实现城乡低保动态全覆盖，应保尽保、应救必助。继续抓好廉租房建设，扩大廉租补贴范围。提升城乡教育均衡发展水平，重点加强薄弱学校特别是农村中小学校舍、师资建设，落实农村、城市义务教育经费保障新机制；进一步规范学前教育；继续大力整合职业教育资源，加快职业教育园区建设；积极支持通化师范学院发展，创造条件使学院在地方发展中更好发挥作用。提升医疗服务水平，在办好县级以上医院的同时，加快完善乡镇卫生院、村卫生所和城市社区卫生服务网络建设；继续推进医疗卫生体制改革；大力开展爱国卫生运动。增强文化事业发展活力，继续深化文化体制改革，推进市图书馆、档案馆和高句丽博物馆等文化基础设施建设，深入开展“文化惠民工程”。积极开展全民健身活动，加快推进市体育健身中心建设。进一步推动人口和计划生育、妇女、青年、儿童和老龄事业发展，加强老干部工作，关心和支持残疾人事业发展。全市要继续围绕就业、增收、社保、教育、医疗、住房等涉及群众利益诸方面，精心安排和实施改善民生的实事。

加强社会管理服务。坚持把社会管理重心放到基层，重点加强乡镇、村屯和城市社区管理，完善管理服务网络。认真抓好新经济组织、新社会组织和流动人口的管理和服务。加强信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，继续开展县（市、区）委书记和局长大接访活动，突出解决信访遗留问题。坚持不懈强化社会安全管理，全面加强矿山、消防、交通、水源、食品药品安全和重大疫病、环境污染防控等工作，完善应急管理机制。按照“抓创建、保稳定、促和谐”的总体要求，加强社会治安综合治理，深入开展平安通化建设，注重抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，强化基层综治工作中心职能作用，完善城乡防控一体化功能，突出化解社会矛盾纠纷，保持打击犯罪高压态势，努力建设让群众满意的高素质政法队伍。

发展民主政治和法治。进一步健全市委民主化决策机制，完善人大、政协工作机制和制度，支持人大、政协围绕中心、服务大局，积极履行职能、发挥作用；保障人大代表依法行使职权和政协委员民主监督权利。加强同民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。加快推进法治政府和服务型政府建设，不断提高行政执法服务水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理，开展维权服务。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，保障人民依法直接行使民主权利。深化司法体制改革，扎实开展普法，积极开展法律援助。

建设通化精神文明。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，按照全面振兴通化的要求，培育城市精神，融铸通化市魂，树立城市形象。要精心设计载体，大力开展精神文明创建活动，培养全社会特别是青少年“爱国、守法、诚信、知礼”的公民精神，树立城市开放包容、创新创业的和谐发展形象，动员全社会积极参与“双拥”、“双支”和“五边建设”，继续争创全国双拥模范城。与此同时，注重挖掘以高句丽文化、满族文化为代表的历史文化，提升以人参文化、果酒文化、中药文化、松花砚文化为代表的产业文化，弘扬以抗联精神为代表的革命传统文化，注重培育文艺家群体，努力把通化建设成长白山地域文化中心。

六、以学习实践科学发展观为统领，全面加强党的建设

要深入学习实践科学发展观，推进党的思想建设。按照中央和省委的部署，从明年３月开始，要在全市开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级党委要把开展学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决经济社会发展重大问题的契机，加强组织领导，确保活动达到预期目的。要坚持以县（局）级以上领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正把科学发展观转化为推进通化发展振兴的正确思路、有效措施和实际本领。

要深入学习实践科学发展观，推进党的组织建设。坚持从坚定理想信念、推进思想解放、落实民主集中制、践行党的宗旨等重大方面，抓好领导班子思想政治建设；按照改善结构、提升功能、总体稳定的要求，不断优化领导班子。牢牢把握正确的用人导向，以开展科学规范市、县（市、区）委书记用人行为试点工作为载体，继续推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，进一步把有德才、有业绩、有口碑的干部选拔和调整到重要岗位。积极为年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部以及后备干部创造机会、提供舞台。依托市委党校，开展大规模干部教育培训。抓好包括党政人才在内的各类人才队伍建设，激发人才的创造活力和创业热情。积极探索基层党组织提升功能、发挥作用的有效途径，全面加强农村、街道、社区、机关、企事业单位和新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面，提高服务发展、服务群众水平；继续扎实开展“党员创业帮带工程”活动。认真做好发展党员工作。全面落实保持党员先进性长效机制，努力培养和选树更多党员先进典型。

要深入学习实践科学发展观，推进党的作风建设。坚持以加强领导干部作风建设为重点，推进全市党的作风建设。要继续推进思想解放，围绕科学发展、加快振兴，坚持逆势求进、负重前行，不为任何困难所惧；增强机遇意识，以科学的态度、比拼的精神、超常的举措去赢得发展主动权。要坚持理论联系实际，认真学好科学发展观理论，加强政策研究，注重改善知识结构，着力提高能抓大事的思维能力、敢做新事的创造能力、肯干实事的操作能力、会办难事的协调能力、善处急事的应变能力。要扎实推进机关作风转变，大力提倡雷厉风行抓工作、只争朝夕抓落实的良好作风。各级党委要全面抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。

要深入学习实践科学发展观，推进反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，不断推进惩治和预防腐败体系建设，注重拓展从源头上防治腐败工作领域。要大力推进科学发展观的贯彻落实，加强市委重要决策落实情况的监督检查，坚决纠治损害群众利益的不正之风，坚决整治损害经济发展软环境的问题，深挖背后可能存在的腐败问题。要加大对领导干部特别是“一把手”以及处于重要岗位、承担重大任务干部的监督，加强对腐败易发生领域的监管，严肃查处违纪违法案件。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要坚持“一岗双责”，抓好廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。各级纪检监察机关要更加自觉地把工作放在全市经济社会发展的大局中去谋划、去部署、去开展，进一步把科学发展观的要求落实到纪检监察工作的各个方面。同志们，做好明年工作，推动通化科学发展、加快振兴，是全市人民的期待。我们面前有困难、有挑战，更有机遇。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，解放思想、统一思想，坚定信念、振奋精神，奋发努力、奋然前行！

第三篇：在市委五届三次全体(扩大)会议上的讲话

在市委五届三次全体（扩大）会议上的讲话

江泽林 2008年7月25日

同志们:

中国共产党三亚市第五届委员会第三次全体(扩大)会议,是在我国改革开放30周年、海南建省办经济特区暨三亚升格为地级市20周年之际召开的一次重要会议。这次会议的主题是,深入贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神,动员全市广大干部群众从新的历史起点出发,进一步解放思想,创新思路,凝聚力量,加快三亚统筹城乡全面建设小康社会进程。

会上,我们将审议并通过《中共三亚市委关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》、《中共三亚市委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》、《中共三亚市委关于统筹城乡改善民生推进基本公共服务均等化的意见》等重要文件,对三亚今后一个时期的发展建设作出部署。

下面,我代表市委常委会讲五点意见。

一、深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委五届三次全会精神,解放思想,推动三亚又好又快发展

胡锦涛总书记视察海南,对我省改革开放和现代化建设作出了一系列重要指示,具有很强的针对性和指导性。卫留成书记在省委五届三次全会上指出,“当前和今后一个时期,摆在我们面前的首要政治 任务,就是深入贯彻落实总书记的重要讲话精神,站在新的历史起点上谋划和推动我省新一轮的改革发展,把海南经济特区各项事业奋力推向前进。”

总书记视察海南重要讲话中,非常重要的一点,就是要求海南“更好地发挥改革开放排头兵的作用”。当好“排头兵”,关键是要解放思想,敢想、敢闯、敢做,就是要看我们谋划科学发展是不是有新思路、推进改革开放是不是有新举措、落实各项工作是不是有新成效、改善群众生活是不是有新进展。对三亚而言,思想解放,就是把思想和认识统一到科学发展观上来,统一到落实总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神上来,统一到省委关于“三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会”要求上来,统一到统筹城乡全面建设小康社会战略部署上来。以新一轮的思想解放,推动科学发展、统筹发展。

当前,我市既面临前所未有的发展机遇和有利条件,也面临前所未有的挑战。

第一,六大调研成果转化为现实生产力,为加快发展奠定了坚实基础。不断推动六大调研成果转化为现实生产力,实际上也是推动思想大解放的一个过程。这两年来,我们紧紧围绕国际性热带滨海旅游城市这个定位,在真抓实干中统一思想,在创新中解决热点难点问题,在科学发展中促进社会和谐,各项工作取得了显著成效。

经济社会发展明显加快,2006年、2007年我市生产总值分别增长14.7%和 22%,地方财政一般预算收入分别增长38%和58.4%,城镇居 民可支配收入分别增长13.1%和23.6%,农民人均纯收入分别增长10.2%和17.5%。在创新中解决了海棠湾开发、鹿回头开发、市中等职业技术学校建设、天涯水泥厂拆迁、天涯海角2?25事件处理、三亚湾整治等一批热点难点问题,得到社会各界的关注和好评。成功举办了一系列重大文化赛事活动,推出了“美丽三亚?浪漫天涯”的中文名片和“Forever Tropical Paradise-Sanya(永远的热带天堂-三亚)”的英文名片,为美丽的三亚插上了文化的翅膀。特别是奥运火炬传递活动不仅丰富了三亚的文化内涵,同时为三亚的文化和经济发展注入了新的活力。全面小康社会建设步伐明显加快,2006-2007年综合实现程度增长7.4个百分点,增长幅度是前几年的1-2倍。

第二,《海南.三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》勾画了三亚未来发展的作战图。课题成果已通过专家组评审,专家组认为课题项目在国内同类研究具有领先水平。在此基础上,我们形成了《三亚统筹城乡全面建设小康社会的若干意见》。同时,我们正以课题成果为模本,进行土地利用规划、城市规划修编、产业发展规划、基础设施建设规划、人口发展规划、新农村建设规划、海洋利用规划和重点民生项目规划。

第三,胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话和省委五届三次全会为三亚发展指明了方向。在建省办经济特区20周年重要历史节点上,胡锦涛总书记等多位中央领导亲临海南、三亚视察,对我们是一个极大的鼓舞和鞭策。省委五届三次全会召开,提出了一系列思路和要求,进一步完善了省直管市县管理体制,为三亚今后的发展指明了方向, 增强了发展活力。

当前越是形势好,我们越要保持清醒的头脑,不能沾沾自喜、小富即安。要清醒地认识到我们的发展建设还存在很多不足,包括城市建设和管理水平、干部思想解放程度和能力素质等。当前国际国内经济形势比较复杂,经济运行中的不确定因素在增加。我们要密切关注并深入分析当前各种不确定因素,趋利避害、积极应对,确保经济社会健康稳定发展。

我市2013年要实现全面小康社会目标,时间紧、任务重、难度大。从现状看,我市全面建设小康社会的重点和难点在于经济发展和统筹城乡。这两年围绕这两方面,我们加大了工作力度,应当说取得了很大的进步。2007年我市全面小康综合实现程度为80.03%,高于全省平均水平。但我们有些指标还比较落后,不经过艰苦的努力,是非常难以实现的。如我们的人均GDP、城乡居民收入、恩格尔系数、基本社会保障覆盖率等指标的实现还有相当的难度。我们一定要珍惜当前的大好形势,紧紧抓住机遇。必须在解放思想中加快发展,必须让发展成果惠及民生。

二、在新的历史起点上,科学谋划三亚发展,快速推进全面建设小康社会进程。

(一)进一步明确城市定位和总体发展思路。我们的总体发展思路是,坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标,提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展,努力把三亚建设成为旅游度假胜地、天涯文化源地和创新创意高地。这是经过常委会、四套班子和有关专家 反复讨论研究得出的,既是对过去发展思路的承接,也是按照新情况、新要求在重点方面进行了补充。

“国际性热带滨海旅游城市”这一定位准确地抓住了三亚的资源特色,把握了三亚的发展方向。历届市委市政府始终坚持这个目标,这是三亚能够持续健康快速发展的关键。三亚今后的发展也必须坚持这一定位。

“提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展”是课题的重要成果之一。三亚作为中国唯一的热带滨海旅游城市,必须发挥资源禀赋优势的最大效用,旅游要走高端、项目也要走高端。同时,我市还有广阔的农村,没有对农村的统筹安排,就不可能建设全面小康社会,因此必须统筹城乡发展。

(二)坚持“高端取向、旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略。在三亚发展的城市定位和总体思路基础上,我们提出,以高端产业为取向,以旅游业为龙头,以现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业为支撑,构建符合三亚实际和发展要求的产业体系。

这个产业发展战略与市第五次党代会提出的产业发展思路是高度一致的,是对我市产业发展思路的进一步丰富和完善。旅游业作为三亚的龙头产业,对城乡统筹意义重大,必须坚持高端取向,打造高端旅游产品、吸引高端游客。现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业等污染低、附加值高,符合三亚资源禀赋,在三亚大有可为。六大产业与旅游业互为补充、相互带动,将有力促 进我市经济又好又快发展,降低产业结构单一给三亚带来的经济风险。

(三)实施“东西南北中,以东为重点”区域振兴战略。即实施城乡统筹规划,加快区域合理布局,启动东、西、南、北、中全方位发展的动力机制,以东部为重点,提升三亚城乡总体建设水平并发挥三亚应有的辐射作用。在东部,加快开发海棠湾国家海岸;在西部,促进崖城创新创意产业基地建设;在南部,加快推进鹿回头半岛及海上旅游建设;在北部,全面贯通绕城高速公路及其连接线;在中部,促进公共服务中心和中央商务区(CBD)的建设;同时,打造槟榔村5A级乡村旅游区、落笔洞文化旅游区,加快构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

(四)从七个方面进行城乡统筹。城乡统筹的内容有共性方面,也要根据具体情况突出重点。根据中央统筹城乡要求,结合三亚实际,必须做好以下七个方面。

第一是土地利用统筹。全面建设小康社会,城市建设、农村发展都需要土地,土地利用统筹是必不可少的。三亚的土地统筹主要是从布局角度来考虑的。城乡土地统筹首先是在一定条件下的合理布局,这个条件是由国家政策许可及城市发展目标所设定的。

在城乡土地利用统筹中,我们设置了三条“红线”:必须保证基本农田不得减少,以保护农业生产能力;必须保护农民的利益不受损失,对农民的各项补偿和保障水平不得低于国家的政策规定;必须确保生态保障能力不下降,森林覆盖率要保证在63%以上。

第二是基础设施建设统筹。城乡统筹发展,必须考虑城乡基础设施的统筹建设。主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通设施既包括城市和农村道路,还包括联系城乡的“快速通道”。市政设施主要考虑城镇两级垃圾、污水处理及供水供电设施。

第三是劳动力就业统筹。发展经济、扩大就业是民生之本。三亚城市经济发展将提供较多的就业岗位。据测算,2013年之前,三亚约有6.5万农村剩余劳动力需要转移就业,而同期城市可创造的新增就业岗位达7万个。顺利转移农村剩余劳动力,关键在于加强职业教育。要根据城市就业岗位的需求进行订单培训,同时政府要加强引导,对户籍制度进行改革。

第四是社会事业统筹发展。要合理配备教育资源;以科技为依托,提高城市核心竞争力;构建多层次、城乡一体的新型医疗体系;统筹体育设施建设等。

第五是城乡社会保障事业统筹发展。要按照党的十七大要求,以“最低生活保障”、“基本养老保险”及“基本医疗保险”为重点,建立健全社会保障体系。

第六是旅游统筹分布。这是三亚城乡统筹的重要特色。三亚旅游景点及旅游配套项目在整个城乡区域分布,统筹城乡旅游是三亚城乡统筹的重点内容。要建立以城市为龙头的分级度假体系,形成网络,即城市滨海度假区、旅游文化名镇、乡村旅游。城市旅游业通过关联产业发展,对城乡就业及商贸、餐饮等行业发展发挥着重要作用。打造槟榔乡村旅游和落笔洞文化旅游,有利于改善游客的动态布局,改 变游客沿海相对集中布局,引导游客在全市均匀分布,带动三亚未来中心区域的商业、餐饮、房地产等产业发展。

第七是城乡文化统筹。文化是旅游的灵魂,文化设施建设和文化氛围的形成,对旅游城市来说非常重要。

三亚要在统筹城乡发展的同时,按照省委省政府的统一部署,最大限度地与周边市县统筹发展。

(五)营造“五大环境”,推进三亚稳定健康发展。“五大环境”,即实现“率先”、“领先”的政策环境,实现城市价值提升的人才环境,实现稳定发展的社会环境,实现全面加速发展的投资环境,实现可持续发展的生态环境。

(六)以八大骨干工程为主体,为三亚实现全面小康社会提供项目保障。三亚统筹城乡全面建设小康社会需要一大批重大项目支撑。三亚近中期(2008-2012年)的重大项目以区域振兴的八大骨干工程为主体,共计160项,总投资约1300亿元,其中政府引导投资200亿元左右。八大骨干工程包括海棠湾国家海岸、崖城创新创意产业基地、鹿回头半岛及海上旅游、绕城高速公路及其连接线、公共服务中心、中央商务区(CBD)、槟榔村5A级乡村游、落笔洞文化旅游等。

项目是推进全面建设小康社会的基本载体,我们要一个一个地盯,以最快的速度、最高的质量来抓,一天也不能耽误,一刻也不能耽误。要把重点项目推进,实现科学发展,作为落实科学发展观和省委精神的重要体现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为能否坚持执政为民理念的重要考验;要把重点项目推进,实现科学发展,作为执政能力 高低的一个重要体现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为我们驾驭市场经济本领强弱的重要表现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为协调各方、促进和谐的合作水平的重要标志;要把重点项目推进,实现科学发展,作为现阶段检验干部实实在在业绩的重要标准,也是现阶段干部使用的一个重要依据。

(七)继续抓好全面建设小康社会的“六大任务”。

———加强新农村建设,扎实推动城乡统筹发展。大力发展设施农业和产业化,开发热带特色资源和海洋资源,培养造就新型农民,促进农民转移就业创业,多渠道增加农民收入;按照城乡“七个统筹”的要求支持农业和农村。

——以重点项目为载体,着力推动城市建设及各项事业的发展。按照三亚全面小康社会项目规划要求,改善投资环境,发挥政府引导作用,全力推进重点项目建设,促进社会全面进步。

——积极举办健康有益的高端活动,不断提升三亚国际显示度、影响力,努力打造国际旅游名城。以三亚中英文城市名片“美丽三亚 浪漫天涯”、“Forever Tropical Paradise——Sanya”进行城市营销。

——大力培育新的经济增长点,保证经济健康快速发展。坚持发展第一要务,紧紧抓住当前十分宝贵的重要战略机遇期,调整产业结构,乘势而上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,保持经济强劲发展势头。

——关注民生,加快基本公共服务均等化建设步伐。按照《中共 海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》,制定三亚市民生规划，让发展的成果惠及老百姓。加强基层防控体系建设,维护社会稳定。牢记稳定第一责任,实现社会和谐。妥善处理发展过程中的各种社会矛盾,调动各方力量搞建设,最大限度地减少不和谐因素,坚决打击黑恶势力。

——强化领导干部作风建设,进一步提高党的执政能力。狠抓党建第一工程,为三亚全面建设小康社会提供强有力的组织保障。加强宗旨教育,突出抓好领导干部的作风建设和反腐倡廉建设。

三、深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,增强发展活力

胡锦涛总书记到海南视察时明确指示,“着眼于转变职能、理顺关系、优化机构、提高效率,搞好地方政府机构改革,完善省直管市县的管理体制”。这次省委召开五届三次全会,专门研究了行政管理体制改革问题,提出要不断完善省直管市县管理体制和大部门体制,切实转变政府职能。我们要认真贯彻落实党中央和省委的要求,把行政管理体制改革放在突出位置。

(一)深化行政管理体制改革是三亚经济社会发展的迫切要求。近年来,三亚在体制改革方面作了一些有益的探索和试验。在全省率先成立了综合行政执法局;坚持属地管理原则,将执法力量和园林环卫力量下放到区镇;成立了海棠湾管委会、三亚湾管委会、天涯海角旅游发展有限公司和新的市国有资产管理公司,组建了两家国有公交公司;规范政府投资项目管理,推行“一会五库”管理制度,实行政府投资项目代建制。这一系列改革有力地推进了重点项目建设,极大地 提高城市管理和服务水平。实践证明,我们的改革措施是成功的,是符合三亚发展需要的,我们要毫不动摇地坚持下去。今后我们还要进一步解放思想,在制度、机制、方法等方面,大胆实践,大胆创新,努力构建更具活力的体制机制。

(二)强化责任,提高水平,履行好省里下放的行政管理权力。省委五届三次全会通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》,将177项行政管理权力下放给市县。我们要按照省委的部署和要求,切实承担起相应的责任,建立健全权力规范运作的体制机制,确保下放权力有效运行。要合理划分下放的相关权力,做好权力下放的对接培训工作。各有关单位和部门要专门组织工作人员进行业务学习培训,提高工作能力和业务水平,最大限度地用好用足下放权力。

(三)结合三亚实际,深化行政管理体制改革,转变政府职能。转变政府职能是行政管理体制改革的核心。为适应发展社会主义市场经济的要求,我们要加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来,把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场,集中精力管理好政府该管的事情。

要立足三亚市情,加快政府职能转变步伐,积极探索实行职能有机统一的大部门体制。对现有部门中职能交叉、业务相近的机构进行整合,科学设置,明确职责,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

——构建海棠湾新的管理体制。海棠湾开发区范围大,项目多, 是三亚开发建设的“一号工程”,海棠湾的开发要体现三亚的速度和效率。我们要加快改革创新步伐,形成有利于全面加快海棠湾开发建设的体制和机制。

调整海棠湾镇管理体制,相关领导及内设机构人员尽可能交叉任职。按照便于授权要求设立内设机构。同时,市政府授权海棠湾管委会全权管理三亚市海棠湾开发建设有限公司。

——整合科技、信息产业和工业经济管理职能。

——按照省有关机构改革调整的部署,将市林业局由事业单位调整为行政机构。

——在市发展和改革局下面设立三亚市投资服务中心,加大对重点项目的协调、监督和服务力度。

——深化行政执法体制改革,进一步加强市里和两区综合行政执法队伍力量。

同时,要通过干部调整和适当配备,把那些思想解放、有领导科学发展能力、想干事、会干事、能干成事的干部放到主要岗位上去。

四、推进基本公共服务均等化,让发展成果及时惠及广大老百姓。

党的十七大提出必须注重实现基本公共服务均等化。胡锦涛总书记等中央领导视察海南时,对此也提出了明确要求。省委五届三次全会审议通过了《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》和《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》,对我省推进基本公共服务均等化工作进行了全面部署。

推进基本公共服务均等化就是要为社会公众提供基本的、与经济发展水平相适应、最终大致均等的公共产品和公共服务,让广大群众共享改革发展成果。这是发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的一项重大战略决策,是落实科学发展观、统筹城乡和区域发展的现实需要。

坚持以人为本的发展,要求我们更加重视民生工程。老百姓关注GDP、关注财政收入增长,但更关心和切身利益紧密相关的事情。我们有责任、有能力也有义务在落实中央和省委决策上先行一步,让发展成果惠及广大百姓。

(一)坚持把统筹城乡发展作为改善民生推进基本公共服务均等化的根本途径。改善民生是发展的目的,近年来,市委、市政府高度重视民生问题,在经济社会各方面取得快速发展的同时,不断加大民生项目投入,集中财力办成了一批关系群众切身利益的大事、实事,民生得到较大改善。但要清醒认识到,三亚经济基础薄弱,基本公共服务欠账较多,社会事业总体发展水平仍然较低,非均等化问题比较严重,特别是城乡差异问题突出,主要集中在教育、交通、医疗、住房、社会保障、文化体育等方面。

《海南.三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》课题研究成果,对我市推进基本公共服务均等化工作具有重要的指导意义。三亚全面建设小康社会的重点、难点在农村。统筹城乡发展是三亚全面建设小康社会的关键,也是改善民生、推进基本公共服务均等化最根本、最有效的途径。

(二)坚持高标准定位三亚民生事业发展目标。要把推进基本公共服务均等化与建设国际性热带滨海旅游城市目标结合起来,与落实省委“领先”、“率先”要求结合起来,坚持高标准,在保障和改善民生方面做得更好一些,走得更快一些。以2013年全面建设小康社会目标年为节点,力争2010年在全省率先实现省委推进基本公共服务均等化要求。在2013年实现全面小康社会发展目标的基础上,各项民生指标接近或达到国内沿海发达地区水平。

(三)以项目为抓手,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生,推进基本公共服务均等化,主要还是要靠政府投入。除了每年的固定项目预算,我们还要按照省委要求,将每年新增财力的主要部分投入民生。坚持以项目带发展,充分发挥政府主导作用,把资金集中投向广大人民群众最关心、最亟待解决的民生问题上去。根据相关部门规划,2008-2013年我市将安排教育、就业、公共卫生及基本医疗体系、社会保障、住房保障、公益性文化体育设施、城乡居民增收、公共安全、生态环境保护和社会主义新农村建设等十大民生工程40个重点项目,预计财政投入资金总额142亿元。

重点解决以下几个方面问题:

——教育方面,加大力度改善义务教育、职业教育基础设施,着力提高教学质量;扶持发展高等教育,提升城市文化形象;加大教育扶贫力度,实现教育移民在校生规模12000人;逐步提高各类教学办公经费和各类学生补助标准,在全省率先免除高中教育阶段学费;提高教师待遇及住房水平,尤其是农村中小学教师的工作和生活条件。

——公共卫生服务方面,健全农村服务体系,提高农村卫生服务水平,按标准配置15个农村卫生院;大力发展社区卫生事业,完善城市社区卫生服务站;提高城市整体卫生水平,建设与国际性热带滨海旅游城市相匹配的高级医疗、康复、救助中心,注重高级专业性人才的引进和培养;不断提高各种医疗保险的补贴标准。

——就业与居民增收方面,加大城镇就业、再就业和农村富余劳动力转移就业培训力度,确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业;鼓励自主创业和吸纳弱势群体就业,给予物质奖励与政策支持;加大农业产业调整和扶持力度,加大农民直补力度,增加农业科技投入,促进农业增产、农民增收;逐步提高公务员、事业单位工作人员、工勤人员和各类财政供养人员的工资和补贴标准,逐步提高最低工资标准,引导企业增加职工工资收入。

——社会保障方面,建立健全以最低生活保障、基本医疗和基本养老为重点,覆盖城镇居民、城镇职工和农村居民等全民的社会保障体系,建立各种保障标准随经济发展和物价水平同步提高的长效机制;逐步缩小城乡保障水平差距,探索城乡社会保障一体化体制;完善失地农民社会保障制度,提高失地农民保障水平。

——住房方面,根据不同群体需求特点,科学合理地加快经济适用房和廉租房建设,解决城镇低收入家庭、中低层公务员、转移就业农民等的住房困难问题;加大农村茅草房和危房改造力度。

各区镇、各部门要高度重视,围绕市里的民生规划,进一步细化措施和进度表,逐年落实推进,加快基本公共服务向基层延伸、向农 村覆盖、向弱势群体倾斜,实现基本公共服务均等化和全面建设小康社会事业的跨越式发展。

五、切实加强领导班子和干部队伍建设,为率先实现全面建设小康社会提供强有力的组织保证

(一)进一步解放思想、转变观念。卫留成书记在省委五届三次全会上要求,要继续解放思想,解决好干部“想干事、敢干事”的问题。三亚升格为地级市20年来,从一个落后的小渔村发展成为具有一定知名度的国际性热带滨海旅游城市,每一个巨大变化无不是思想解放、敢闯敢试、极力争取的结果。如今站在新的历史起点,三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会,必须争当解放思想的排头兵,把思想从不适应科学发展、不利于科学发展的认识中解放出来。

当前,我们一些干部思想观念、精神状态与我们面临的艰巨任务格格不入,有的满足现状,缺乏忧患意识和世界眼光;有的思想僵化、因循守旧,想问题、办事情不从实际出发,而是用习惯思维、现有的条条框框处理问题;有的怕冒风险、怕担责任;有的存在畏难情绪,怕字当头,难字当先,工作停留在难的概念上。这样的状态怎么能推动发展,怎么能“领先”、“率先”?

三亚的发展要求我们的干部要有强烈的发展意识和责任意识,要想干事、敢干事、干成事。只要对党的事业有利、对三亚发展有利、对老百姓有利的事情我们就干,而且千方百计干成、干好。我们用人导向是鲜明的,就是保护、重用和提拔思想解放,敢闯、敢干、敢担责 任的人,对那些思想保守、不想干事、不敢干事,甚至给改革开放设置障碍的干部,坚决从重要岗位上调整下来。再也不能容许那些不思进取,不求有功,但求无过的“太平官”混下去。

思想是否解放要有客观标准。我们谈解放思想,不是坐而论道,而是要落实到发展上,落实到改善民生上。我们前面提到的各项工作,无论是经济发展、体制机制创新、民生改善,都必须在解放思想中加快推进。经济发展上不去,讲什么都是空的;民生问题解决得不好,讲什么也是空的。思想解放的成效,必须以实绩说话。

(二)要培养一支高素质的干部队伍。路线方针确定后,干部就是决定因素。没有一支具有世界眼光的高水准的干部队伍,怎么能建设国际性热带滨海旅游城市?全面建设小康社会,我们提出实施高端战略,这也对我们的干部提出了新的更高的要求。

一方面要立足于我们现有干部的培养和教育。我们各级领导干部既要有基本的执政理念,还要有较高的执政本领。要根据新形势、新任务的需要,有针对性地加强干部的教育培训,切实提高干部的素质能力。近期,市里将就“三亚统筹城乡全面建设小康社会”开展大规模的干部培训,8月份还将就此专题召开市委理论研讨会,进一步加强干部对市情的认识,提高干部领导科学发展、在创新中解决热点难点问题的能力和水平。

另一方面,也要根据三亚发展的需要,补充一批人才。卫书记在省委五届三次全会上特别强调了引进高素质人才问题,要求进一步增强人才意识,站得更高、更长远的角度来审视和推动海南的人才引进工 作。这几年,我们从全国各高校引进了一批优秀毕业生,干部队伍活力明显增强。这项工作要继续抓,要解放思想,舍得本钱,大胆引进。对引进的人才既要让他们有职有权有待遇,又要对他们的工作提出目标要求,充分发挥他们的作用。

(三)大力倡导求真务实、真抓实干的作风。小康社会不是等出来的,也不是“算”出来的,而是扎扎实实地干出来的。没有强烈的责任心,没有扎扎实实的工作作风,是办不成事的。各级领导干部一定要自觉加强作风建设,真正把心思用在干事业上,把精力放在抓落实上,少说空话,多干实事。要带头抓落实,对看准的事,确定的目标,要一抓到底,抓出成效。在三亚发展的关键时刻,我们要更加严格要求自己,要更加勤奋地工作,才能把三亚又好又快地发展起来。

(四)扎实推进惩治和预防腐败体系建设。三亚已进入大发展、大建设的关键时期,新情况、新问题不断出现,一些长期积累的深层次矛盾也逐步暴露出来。这个时候,反腐倡廉建设只能越抓越紧,不能有丝毫放松。特别是当前进入我市的大项目越来越多,投资额越来越大,这对我们的廉政工作是个更大的考验。我们的发展要建立在安全运行的基础上,这样的安全运行既保证重大决策不失误,又要保证我们的干部不出事。我在这里再次强调,各部门要在项目建设上严格要求,认真治理推诿扯皮、刁难设阻的不正之风。同时,在重点项目建设过程中要切实维护人民群众的根本利益。

中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,这是着眼于新形势、新任务,对反腐倡廉工作提出的新要求。省 五届三次全会审议通过了《实施办法》,对今后一个时期我省反腐倡廉建设作出了具体部署。《工作规划》和省的《实施办法》,对我市推进反腐倡廉建设,营造良好发展环境,具有十分重要的指导意义。这次全会将审议通过三亚贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法。各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,把贯彻落实《实施办法》作为重要的政治任务,切实抓好落实。要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,扎实推进惩防腐败体系建设。

要坚持惩防并举,惩治和预防两手抓、两手都要硬。要加强干部的思想教育,打牢廉洁从政的思想基础。要加强制度建设,实行有效监督,这对领导干部既是一种约束,更是一种保护。要始终保持惩治腐败的高压态势,严厉惩治腐败分子,绝不姑息、绝不手软。要在全市形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。

同志们,未来五年是三亚全面建设小康社会进程中至关重要的五年,任务艰巨,责任重大。我们要以贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神为动力,以科学发展观统领全局,抓住机遇,乘势而上,为在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会目标而努力奋斗!

第四篇：市长在市委十一届三次全体扩大会议结束时的讲话

同志们：

这次市委十一届三次全体（扩大）会议，是在崇启大桥正式立项、ＸＸ经济社会发展全面加快的关键时期召开的一次重要会议。前天下午，ＸＸＸ书记对今年以来市委常委会的工作作了全面总结；昨天上午，ＸＸＸ书记代表市委常委会作了题为《跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗》的工作报告。报告在回顾今年工作的基础上，对明年工作作了周密部署。与会同志围绕Ｘ书记的报告，进行了广泛而热烈的讨论。今天，各镇乡、各园区、有关部门的负责同志作了交流发言，畅谈了会议的收获和明年工作打算。这次会议内容丰富、要求明确，达到了预期目的。在会议结束前，根据市委常委会安排，我就贯彻落实好本次会议精神，讲三点意见。

一、关于会议的收获

Ｘ书记的报告以推动经济社会又好又快发展统揽全篇，思路清晰，重点突出，既是指导明年工作的总纲领，又是推动今后一段时期经济社会跨越发展的动员令。与会同志一致认为：

这次会议主题鲜明，突出了率先发展的主线。Ｘ书记的报告对今年以来各项工作的总结实事求是，对我市面临的发展机遇、发展优势以及存在问题的分析全面深刻，对明年工作的部署和要求具体明确。报告全篇始终高扬跨越长江、率先崛起主题，体现了争先创优的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。大家一致认为，这是一个解放思想、鼓劲加压、振奋人心的报告，是一个目标明确、重点突出、措施扎实的报告，体现了创新性、前瞻性和针对性的高度统一。这一报告，既与上级的要求合拍，又与全市人民思富盼富的愿望一致，增进了加快发展、提速增效的共识。

这次会议内容丰富，激发了加快发展的斗志。Ｘ书记的报告回答了大家对当前宏观形势怎么看和在大桥开工在即的新形势下ＸＸ怎么干的问题。大家看到了机遇和优势，进一步认识了跨越长江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面临的挑战，更加增强了争先进位、奋力拼搏的责任感和使命感。通过深入讨论，大家领会了会议精神，增添了工作动力，坚定了在苏中率先崛起的信心和决心。通过交流发言，大家学到了经验，拓宽了思路，激发了比学赶超、积极向上的雄心壮志。这次会议，使全市上下凝心聚力、拼搏进取的氛围更加浓烈，跨越长江、率先崛起的斗志更加昂扬。

这次会议要求明确，部署了推动发展的举措。Ｘ书记的报告从落实科学发展观出发，提出了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的工作要求，部署了明年经济工作八大重点以及和谐社会建设五大任务。既立足市情，扬长避短，又着眼长远，统筹兼顾，只要我们把各项措施真正落到实处，就能加速起跑实现新飞跃，乘势而上实现新突破。这次会议，使全市上下的目标更明确，思路更清晰，重点更突出，措施更扎实，力量更集中，为推动全市经济社会的又好又快发展奠定了坚实基础。

二、关于会议精神的贯彻

2007年是崇启大桥的开工建设之年，是我市建设全面小康、构建和谐社会的奋进之年。Ｘ书记在报告中对明年经济发展、和谐社会建设作了详细部署。在工作中，我们一定要正确处理好经济发展与建设和谐社会的关系，统筹协调，科学谋划，把握关键，务求实效。

（一）加快经济发展，打造实力ＸＸ

社会要和谐，首先要发展。只有实现经济的快速发展，才能促进经济社会的相互协调，才能形成更加完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业岗位，才能不断满足人民群众多方面的需求。我们要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地抓好发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，以发展巩固和谐，用发展促进和谐，为社会和谐创造雄厚的物质基础。要按照全年经济工作八大重点，深入开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”三大活动，努力实现ＸＸ经济又好又快发展。一要加快新型工业化步伐。紧紧依靠增量投入和科技进步，大力推进工业产业结构优化升级，努力提高工业经济的规模化、集约化、专业化发展水平。要着眼产业集聚，筑牢“两区五园”发展平台，着力推进江海联动开发；继续实施“三明（名）牵动”战略，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业；狠抓工业有效投入，健全完善项目投入推进机制，促进项目快建设、快投产、快见效。二要加快利用外资转型升级。策应崇启大桥开工建设，进一步强化对外宣传，精心组织好海鲜节等重大经贸活动。加大招商选资力度，把重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目上，放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，促进开放型经济的转型升级。三要加快现代高效农业建设。以发展现代农业为重点，坚持不懈地推进农业结构调整，大力实施高效农业规模化建设，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，不断提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量，最大限度提高农业产出水平。狠抓农民创业和技能培训，提高农民创业致富能力，促进农民增收。

（二）弘扬创新精神，打造活力ＸＸ

创新是永恒的主题，是科学、和谐发展的题中之义。我们必须更加注重以创新求发展，努力走出一条具有ＸＸ特色的创新之路，在更高层次上增强发展活力。一要提高自主创新能力，增强发展新动力。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；要重点推进科技创业园等创新平台建设，推动科技创新，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ创造”的转变。二要优先发展教育事业，奠定发展新基础。人才是创新创优创业的主体力量。始终突出教育优先发展战略，推进教育大市向教育强市转变。深化素质教育，努力提升教育质量，继续保持高考成绩在全省的领先位置。加快教育现代化建设步伐，大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。三要推动全民创业，增创发展新优势。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，深入开展“光彩事业”杯竞赛、分季考核、月度排名活动，以培育壮大民营经济专业村、专业市场为抓手，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，推动民营经济快速发展。

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（三）改善人居环境，打造魅力ＸＸ

独特的城市个性、优美的自然生态、和谐的人文环境是城市的魅力之源。建设文明、生态城市，推动人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会文明进步的重要标志，也是提高城市综合实力和核心竞争力的必要前提。一要彰显城市个性特色。在把握ＸＸ自然风貌、人文特色的基础上，进一步深化城市规划，高起点、高标准、高质量地编制好大桥配套工程规划、新城区和“两区五园一带”规划。坚持以“江海风情”和“优良人居”为特色，丰富城市的现代化、人文化气息，通过精心策划、设计、施工，着力建设一批标志性景观和城市精品工程，提升城市品位。二要处理好人与自然的关系。ＸＸ资源有限，在发展过程中必须十分注重资源节约和环境保护。经济增长不能以牺牲环境为代价，要下决心抓好环境污染整治，切实保护好蓝天碧水的生态环境。要采取更加严格的措施，加强土地管理，落实单位土地投资强度要求，提高集约用地水平。大力推行节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。三要加大“三创一迎”推进力度。通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等活动，着力提升市民的精神境界和道德水准，不断增强市民的家园意识、文明意识，努力实现城市环境和人文环境的和谐统一。

（四）兼顾各方利益，打造和谐ＸＸ

协调各阶层利益关系是构建和谐的核心，最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。我们在抓发展的同时，必须更加关注民生，重点从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，各级干部都要做到关心群众的衣食住行，关心群众的柴米油盐，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐，切切实实为群众排忧解难，千方百计提高群众的幸福指数。一要以完善保障体系为根本，扩大保障覆盖面。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，扩大再就业政策扶持范围，提高城乡就业水平；落实失地农民保障制度，扩大失业保险范围，保障失业职工的基本生活；完善弱势群体救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准；关注群众的合法利益，妥善处理各种社会利益关系，特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，使被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。二要以实施农村新五件实事为重点，推进新农村建设。

坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改环境工作，逐步改善农村生产生活条件。大力推进农民培训工程，提高农民就业和创业能力，促进农民增收。深入开展科普、卫生、文化下乡活动，教育和引导农民自觉遵纪守法、抵制迷信、破除陋习，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新农民，逐步把我市农村建设成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三要以强化社会管理为手段，维护社会稳定有序。要加快政府职能转变，把更多的人力、物力、财力转向社会管理和公共服务上，把工作的着力点更多地放到解决社会矛盾和社会问题上，加快建设服务型政府。在新起点上深入推进平安ＸＸ建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作责任制，高度重视安全生产工作，完善应急管理机制，切实维护社会稳定大局。

三、关于当前工作

年末岁初，工作千头万绪。各镇乡、各园区、各部门要以本次会议精神为动力，以饱满的工作热情、高昂的精神状态，扎扎实实抓好当前各项工作。

（一）奋力夺取工业经济首季“开门红”。工业是经济发展的主体，必须从头抓紧抓好。各镇乡、各园区、各部门要按照市委、市政府关于开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”活动的总体要求，尽早细化目标，分解落实责任，实化工作措施，奋力夺取工业经济“开门红”。一要从头抓好工业经济。狠抓生产经营，强化要素协调，引导企业合理安排生产，确保生产不间断；鼓励企业加快自主创新，促进产业升级，努力提高企业的市场竞争力；在深入调研的基础上，注重做好规模企业的培育工作，确保2007年新培育规模企业200家。二要及早发动招商攻势。精心组织筹办第五届民间投资恳谈会和第八届科技五金交易会。目前，两大节会筹备工作已全面启动，目标任务也已明确。各镇乡、各园区要对照目标，精心组织，积极招商，全力掀起冬春季招商引资热潮。要充分利用元旦、春节期间在外成功人士回乡、外地客商来访考察的机会，上门拜访，联络感情，寻找信息，洽谈项目，确保完成和超额完成各项目标任务。三要抓紧推进项目建设。建立健全重特大项目重点服务、重大项目挂钩负责等制度，对启亚船务等280个投资1000万元以上的在建项目，加大服务力度，加快项目建设进程，促使项目早日竣工投产；对锴炼风机等80多个投资1000万元以上的在手项目，要强化组织推进，争取项目早日开工建设；对一批在谈的重特大项目，要加强跟踪联络，努力争取这些项目尽早落户ＸＸ。

（二）扎实推进农业和农村工作。从头抓紧项目农业建设，重点推进皇室食品、全益食品、恺峰水产等一批在建的重大农业项目，落实专人，加快建设进度。组织参加上海新春农副产品大联展，积极推介我市名特优农副产品。做好项目农业建设年终考评工作，确保在南通市继续保持领先。抢抓冬春有利时节，迅速掀起农村水利建设热潮，确保完成沟河疏浚任务。全面落实河道保洁长效管理制度，确保疏浚一条、保洁一条、见效一条。抓紧排出绿化建设计划，重点组织实施沿河沿路绿化带、江海堤岸防护林等绿化工程，确保春季造林绿化有序推进。

（三）协调发展各项社会事业。新型农村合作医疗明年起全面实施“15+45”的筹资模式。各镇乡要加大宣传发动力度，引导广大农民积极参加，确保参合率达到90%以上。要认真核对、按实确定参合人员，尽快开通即时结报系统。东元、东海、北新、吕四港、天汾等5个镇要认真做好教育现代化乡镇创建工作，对照验收标准，一项一项抓好落实，确保一次性通过省级验收。进一步加快镇乡文化站建设，创建镇乡要按照标准配齐设施设备，确保明年1月通过上级验收。利用春节来临前的有利时机，突击抓好有线电视进村入户的推进工作，力争2007年有线电视入户率达60%以上。

（四）切实维护“两会”、春节期间社会稳定。元旦、春节前后，是社会、政治敏感期，各镇乡、各部门要采取有力措施，努力维护社会稳定。一要高度重视安全生产和社会稳定工作。按照南通市维护稳定工作会议要求，突出重点，强化部署，切实把各项措施落到实处。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和XXXX功等邪教组织的破坏活动，保持良好社会治安秩序。要组织专门力量，针对可能影响“两会”期间社会稳定的突出问题和重大隐患，全面开展排查清除工作。按照属地管理原则，对排查出来的突出问题，落实专人负责，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。切实抓好安全生产工作。近期内，组织开展一次全面的消防安全和冬季安全大检查，对道路交通、烟花爆竹等易燃品行业要进行重点检查，做到检查不留死角，整改不留隐患。

二要提高财政保障能力。春节之前，各方面对资金的需求高度集中，市财政部门和各镇乡要科学调度、合理安排，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。千方百计筹措资金，妥善解决好工程款拖欠、农民工工资问题，积极化解镇村债务。三要精心安排好群众节日生活。为净化节日市场，维护消费者合法权益，工商、质监、物价、药监等部门要加大监管力度，严厉查处制假售假、哄抬物价等行为。高度关注社会弱势群体，广泛开展各类送温暖活动，关心好五保户、特困户、重点优抚对象以及其他困难群众的生活。进一步拓展市民休闲生活空间，抓紧做好紫薇公园改扩建、儿童乐园一期工程、南城河景观带西段等工程扫尾工作，确保春节前向市民开放。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，让全市人民过上一个文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。

同志们，回首今年的成绩，我们倍感喜悦和自豪；展望明年的前景，我们充满信心和希望。新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的姿态、求真务实的作风，全力推进各项工作，为发展活力ＸＸ、提升实力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

第五篇：隋东玲同志在民盟烟台市委五届三次代表大会上的讲话

隋东玲同志在民盟烟台市委五届三次代表大会上的讲话

尊敬的樊孔彰老主委、江林昌主委，各位领导，同志们，朋友们：

民盟烟台市委召开的这次代表大会，是一次回顾总结工作、部署新的一年工作任务的重要会议。刚才，会议回顾了民盟烟台市委成立25年来的光辉历程，实事求是地总结了2009年的工作，部署了2010年工作任务，表彰了先进集体和个人。我听了以后，很有感触，很受启发。

1984年，烟台市成为全国首批沿海对外开放城市，为经济发展插上了腾飞的翅膀，也正是在这一年的12月，民盟成立了烟台市委员会，组建了市级领导机构。25年，在历史的长河中只是短暂一瞬间，然而，对民盟烟台市委会来说，却是不平凡的25年——是奋发进取、励精图治的25年，是服务大局、心系社会的25年，是与中国共产党风雨同舟、肝胆相照的25年。25年来，民盟烟台市委认真实施“人才强盟”战略，稳步发展组织，加强后备干部队伍建设，基层组织稳步发展，盟员队伍日益壮大，自身建设成效显著：领导班子民主和谐，讲政治，顾大局，重团结，“四种能力”不断增强；基层组织结构优化，人才荟萃，新老交替，充满活力，“爱盟敬党”理念深入人心；机关工作制度完善，各司其职，各负其责，扎实有序，富有效率。与此同时，积极开展社会办学、科技咨询、扶贫助困、爱心捐助等活动，围绕全市中心工作积极参政议政、建言献策，为我市改革开放事业和经济社会发展做出了重要贡献。特别是在2009年，面对国际金融危机的综合考验，民盟烟台市委以新中国成立和多党合作制度确立60周年为契机，通过举办书画展、参加文艺演出、观看影片、组织参观和召开座谈会等形式，引导和带领广大盟员认真学习科学发展观，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；积极参与文化建设，开展“南山——民盟学术文化周”活动，为发展民办高校事业提供了新的思路；围绕应对危机、招才引智、公共卫生、文化产业认真开展调查研究，积极建言献策，提出真知灼见——就在前几天市委召开的各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士恳谈会上，江林昌主委还提出了党政领导干部要加强中华民族优秀文化经典学习的建议，得到了孙永春书记的充分肯定和高度重视。此外，民盟市委还积极开展“三下乡”、新农村建设、扶贫助学等社会服务工作，引导广大盟员立足本职“双岗奉献”，为我市经济社会发展做出了重要贡献。

刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我市经济社会发展最为困难、极不平凡的一年。面对国际金融危机这场综合考验，全市上下在市委、市政府的科学决策和坚强领导下，同心同德，拼搏进取，取得了新的发展。预计全年GDP完成3720亿元，同比增长12.4%，人均GDP达到7800美元；地方财政收入189亿元，增长13.8%；国税收入291亿元、增长22.4%，列全省第2位；固定资产投资2200亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入21150元，增长9.3%；农民人均纯收入8590元，增长8.3%。我市经济总量2008年就已经列全国20位，今年如果再突破4000亿元，将极大地鼓舞和激励全市人民继续向新的更高目标迈进。特别值得一提的是，我市抓住扩内需、保增长的重大机遇，全力争取政策、资金和项目。目前，122个投资过10亿元的重大项目进展顺利，其中经国家发改委主任办公会和总理办公会批复的项目有7个（分别是海阳核电、烟台保税港区、烟台潮水机场、万华MDI一体化、青烟威荣城际铁路、蓝烟铁路电气化改造、烟台港西港区油品码头）。这在烟台历史上是绝无仅有的。这些重大工程项目获得批复和启动实施，必将对烟台的长远可持续发展产生重大而深远的影响。2009年，烟台成为全国第一个开通欧洲全货运航班的地级市；而且马上就要开通直飞

台湾的航班，在全国也是唯一的地级市。2009年，烟台继续保持了“全国文明城市”荣誉称号，在中国城市成长竞争力排行榜中居20位；被评为“最具潜力投资城市”、“十大活力地级以上城市”和全国社会治安综合治理“五连冠”优秀城市。

这些成绩的取得，凝聚着全市民盟盟员的辛勤汗水和智慧。在此，我谨代表市委统战部，向民盟烟台市委成立25周年表示热烈的祝贺！向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向大家一年来取得的成绩和做出的贡献表示崇高的敬意！

借此机会，我谈三点建议：

（一）进一步树立参政党意识，认真学习科学发展观，增强政治把握能力。参政党意识，是民主党派对在多党合作政治格局自身地位、使命、宗旨的一种深层次认识。增强参政党意识,有利于增强责任感、使命感,提高参政议政能力和水平。2006年胡锦涛总书记在美国耶鲁大学的演讲中曾指出：“科学发展的理念，是在总结中国现代化建设经验、顺应时代潮流的基础上提出来的，也是在继承中华民族优秀文化传统的基础上提出来的。”“现代中国强调的以人为本、与时俱进、社会和谐、和平发展，既有着中华文明的深厚根基，又体现了时代发展的进步精神。”希望大家继续发扬“爱盟敬党”的光荣传统，深入开展科学发展观的学习贯彻活动，建立起政治交接和思想建设的长效机制，通过开展活动、召开会议、教育培训、组织学习和信息宣传等形式，引导广大盟员不断继承和发扬老一辈领导人的光荣传统和高尚风范，坚定接受中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，进一步增强参政党意识、提高政治把握能力，为履行职能奠定坚实的思想基础。

（二）进一步增强参政议政的整体合力，提高服务大局的能力。参政议政

工作是一个系统工程，包括收集社情民意、开展调查研究、提出提案建议、监督落实情况等多个环节。要继续开展好“一支部一调研”、“一盟员一建议”活动，对收集和反映上来的社情民意，认真整理汇总，在此基础上提出一些调查研究的方向；要围绕经济社会发展的重大问题、改革攻坚的难点问题、群众关心的热点问题、界别相关的特色问题，认真开展调查研究，积极建言献策；要重视发挥好每一个党员的积极性、主动性，发挥好每一个基层支部的桥梁作用，发挥好机关和专委会的枢纽作用，发挥好人大代表和政协委员的主渠道作用，开展多种形式的调查研究，形成上下联动、扎实有序的参政议政工作机制，以此不断提高参政议政的整体合力，履行好参政议政职能，服务于我市经济社会科学发展的大局。

（三）在新形势下进一步推动自身的科学发展，提高履行职责的能力。一是继续发扬光荣传统，加强领导班子建设。要按照上级精神，进一步建立健全领导班子决策议事机制、民主生活会制度，把领导班子建设得更加团结、更加和谐、更加民主、更加富有效率。二是着力加强组织发展工作。重点在界别相关的领域发展高层次、有代表性的人才，保持民盟的特色；注重发展政治素质高，社会影响好，有较强的代表性的人士，为民盟的可持续发展提供人才保障。三是继续夯实基层基础。要建立健全领导班子联系基层制度和基层组织工作制度，适当引入考核激励机制，推动基层组织的规范化建设，加强对基层负责人的培养锻炼，切实把基层组织建设成“自我教育的学校，团结互助的集体，参政议政的桥梁，培养人才的基地”。四是进一步加强机关建设。机关是民主党派工作的枢纽和窗口，地位十分重要。前不久在全市各民主党派参政议政工作交流会议上，贤书部长还特别强调了机关工作的重要性。从某种程度上说，机关的素质反映党派的素质，机关的执行力体现党派的执行力，机关的形象代表党派的形象。要继续探索建立符合本党派传统、特色和工作实际，广大盟员认可的机关文化理念，以机关文化

建设促进机关作风的改进。不断健全和完善工作制度，落实和理顺工作职责，加强对机关干部的培养教育，以工作责任的落实促进效率的提高，进一步增强机关履行职责的能力，促进各项工作的开展。

当前，烟台正处在转型升级、科学发展的关键时期，各方面工作任务很重、压力很大，只有进一步解放思想、提升境界、高点定位、科学务实、积极作为，才能在新的更高起点上推动全市经济社会又好又快发展。民盟盟员，大多是各行业的专家学者、业务骨干，处在经济发展和文化建设的一线，不仅担当着重要的本职工作，同时还肩负着参政党的政治责任。希望大家进一步把握形势，坚定信心，解放思想，以改革创新的精神，充分发挥自身优势，多谋长远之道、多建科学之言、多献务实之策，一如既往地关心支持烟台经济社会发展，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献。

最后，在新春佳节即将到来之际，我借此机会，提前给大家拜个年：祝大家在新的一年身体健康、工作进步、阖家幸福、万事如意！

谢谢！