化学实验室的安全现状与管理对策（五篇）

第一篇：化学实验室的安全现状与管理对策

化学实验室的安全现状与管理对策

[摘 要]实验室是检验机构的重要基地，是对检验人员实施综合素质教育、人才培养和科技创新的重要场所，也是安全事故高发场所，实验室的安全管理是实验室正常运行的基本保证。为贯彻“强化意识、安全第一、综合治理、预防为主”的安全工作方针，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的实验室安全工作意识，保证检验工作的顺利进行，本文主要针对化学实验室的安全现状与管理对策进行简要分析，防止实验室安全事故的发生，建立并完善的实验室安全管理体系刻不容缓。

[关键词]化学 实验室 安全现状 管理对策

中图分类号：R73-34 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0282-01

导言

实验室是检验机构的重要场所，是检验人员进行实验与创新、发明与创造的基地，实验室安全是实验室各项工作正常进行的基本保证。在各种实验室中，化学实验室与其他基础实验室不同，化学实验室需要经常使用大量易燃、易爆和有毒的化学品，加之化学实验过程中使用的各类仪器设备常处于高温、高压状态，因而其发生安全事故的概率要高于一般的实验室。因此建立一个科学、可行、有效的安全防范体系，不断加强和提升化学实验室的安全管理，才有可能最大限度地降低安全风险，为社会服务提供安全可靠的软硬件环境。实验室建设和运行：硬件建设

在建造实验室前，化学和生物研究模块最好各自独立而又紧密联系。化学研究模块要注意对火灾爆炸事故、化学品腐蚀、有毒物和放射物扩散丢失和高电压渗水的潜在危险的防护和隔离；生物模块除了在要求到达化学模块的建设要求外，特别要注意致病微生物等生物安全的防护和预防。

2.1 做好内部或外部审核工作

内、外部审核是管理体系实施与维持的重要环节。实验室除日常的常规检查外还要至少每年进行一次系统的安全检查，制订详细的审核计划，明确检查目的，对发现问题提出详细整改方案，认真整改并将发现的问题及整改情况提交实验室管理层。通过定期的审核以证实实验室安全管理体系运行持续符合要求并不断完善。

2.2 做好管理评审工作

管理评审是实验室管理层对实验室安全管理体系及其全部活动进行评审，是对安全管理体系的适宜性、充分性、有效性进行的系统评价，包括对实验室质量方针和质量目标的制订是否对实验室各项安全管理活动具有指导性作用进行审核评价，达到使管理体系更有效运行的目的。

2.3 开展质量控制

质量控制是维持管理体系良好运行的关键因素。质量控制包括实验室内部质量控制活动以及实验室间的比对、能力验证等外部质量控制活动，通过质量控制来评估实验室自身的工作质量，衡量实验室技术水平，并采取相应的措施达到追求技术进步的目标。

2.4 做好记录的控制

记录是证明检测结果符合质量要求、为管理体系正常运行提供的客观证据。记录并保管好所有与实验过程和各种质量活动有关的原始数据，对各种质量活动过程的技术和质量记录进行有效控制，使每次实验记录都包含足够的信息，以便识别不确定度的影响因素，也是实验活动可追溯性的依据，为管理体系有效运作和实验活动符合认可评审要求提供充分的证据，为实验活动的改进提供依据。实验室安全体系运行中，应做到每项工作均有程序，有程序必须执行，有执行必须有记录，养成工作中随时记录的好习惯。加强对人员的准入管理，实验的记录控制以及安全检查也都有严格的规定和详细的检查监督。化学实验室安全现状

3.1 物的不安全因素

化学实验室使用的化学危险试剂较多，物的不安全状态无法避免，实验中使用的大都是些易燃易爆物品，以及一些高温高压仪器等，在实验过程中操作不当或者违反操作规程，很容易引发安全事故的发生。

1.化学试剂。实验中使用到的易燃液体如甲醇、乙醇、乙醚、丙酮等；易燃气体如氢气、氧气、乙烯气等；易燃固体如硫磺、五硫化二磷等，这些物质的燃点都比较低，经加热、撞击或遇到明火，会迅速燃烧，很容易发生爆炸。

2.剧毒品。化学实验室经常需要使用一些有毒药品，以及一些剧毒的实验中间体，这些剧毒品若保管不当或使用不当，将引起人体机能发生改变，严重的甚至会造成人中毒死亡。

3.危险化学品泄漏。有的化学实验的进行需要一定的温度和压力，甚至高温高压，而长时间的使用和溶剂的腐蚀，加速了仪器设备的老化，如果对仪器的维护和管理不到位，使得设备带故障运行，极易发生危险化学品泄漏事故，从而引发火灾、爆炸、中毒等危险，不但危及生命，还可能对环境造成一定的破坏。

3.2 人的不安全因素

人的不安全因素，是指思想上不重视，精神状态不佳，能力上缺乏必要的技能和专业知识等。

1.安全管理政策不健全。化学实验室安全管理的内容非常复杂，不仅仅是简单的防火防盗，还涉及很多专业技术知识，若没有专业人员，很难有效开展工作，可能会因为错误的施救方法，而造成更大的危害。

2.安全意识。目前一些检验机构存在轻安全环保的思想，安全意识薄弱。虽然对检验人员都会进行实验室安全教育，然而这种安全教育流于形式，自主意识比较强，喜欢按照自己的方式进行实验，等到真正做实验的时候，学检验人员把这些安全教育完全抛于脑后，不按操作规程，甚至违反操作规程，这就极易引发实验安全不按规程进行实验。

若在化学实验中，不按规程进行，极易造成重大的人身安全隐患。比如在实验前，只对实验中使用的化学品本身的特性有所了解，而对化学品的危害性认识不足，不按相关规定存放危险化学试剂或药品，甚至随意处置化学垃圾等等，这些都有可能给自己，实验人员及周边环境带来巨大的安全威胁。加强实验室安全管理的对策措施

4.1 加强安全教育和技能培训

化学实验室的所有检验人员都必须在参加安全培训并考核合格后才能进入实验室。有针对性地学习实验操作过程中的安全知识和注意事项。还可以通过举行一些安全知识方面的竞赛，让检验人员强化安全意识，掌握基本技能和应急处理措施。

4.2 完善规章制度

任何管理都需要规则制度，建设制度是做好管理工作的前提和基础，制定一套严格、可行的安全管理规章制度，实验室的安全管理才能有法可依，有章可循，如化学实验室安全卫生手册，废弃物处理规定，化学品安全管理制度，压力气瓶安全使用管理规定等，并将安全责任落实到人，从体制上进一步完善化学实验室的安全管理工作。

4.3 配备充足的消防器材

根据各个化学实验室进行不同性质的实验，配备相应的消防器材，如灭火器，消防沙等，并在楼道里配置紧急报警装置，定期检查消防器材，确保设备的正常运转。

防灾重于救灾，尽管小事故难以避免，但大型事故是可以通过管理和技术手段扼杀在摇篮里的。技术上可以安装各类消防措施，不同类型的火灾报警器复合使用以第一时间发现火情，消防通道保证人员的紧急疏散和救援。管理上则可以通过制定和实施严格的规则制度避免人为失误，努力营造一个安全、环保的实验环境。结论

综上所述，创造安全、和谐的实验环境，确保实验室检验人员的生命安全，保护财产不受损失，是实验室安全工作的最终目标。实验室安全管理涉及的内容很多、范围很广，实验室安全管理体系的建设是确保对实验室安全运行的前提和基础，是实验室安全工作者的共同任务。

参考文献

[1] 常勇.化学学科的交融、更新、拓展与创新[J].陕西师范大学继续教育学报（西安），2015.[2] 王夔.未来化学学科的发展趋势[J].中国科学院院刊，2014.[3] 万长建.高校快速发展期实验室建设与管理的若干问题[J].实验室研究与探索，2014.

第二篇：化学实验室规则与安全规则

化学实验室规则与安全教育

一、实验室规则（重点、难点）

1． 实验前必须做好预习，明确目的、原理、方法、步骤；

2． 实验开始前首先检查仪器是否完整，如有破损及时报告老师进行登记、更换；

3．实验室任何药品均不许入口品偿。使用腐蚀性药品切勿接触皮肤．处理有毒药品时，室内应保持空气流通，或在通风厨内进行。使用有毒药品时不能接触伤口，也不能随便倒人下水道，以免污染环境。

3．爱护仪器，节约药品，严格按照规定量称取药品，不要把药品倒人原瓶中，以免带入杂质。取用药品后，应立即盖上瓶塞，以免搞错而玷污药品，并随即将药品放回原处。不得乱拿乱放，滴管不准乱放。

3．实验过程中仔细观察现象，并积极思考其原因，严格遵守操作规程，实事求是做好记录；

4．在实验室内不得谈笑，实验过程中，不得擅离岗位，服从老师的指导，有事要先请假，经老师同意后才能离开实验室；

5．保持实验室内卫生和实验台面的整洁；严禁在实验室内吸烟、饮食；不要随地吐痰；废纸屑、火柴梗等固体废物应投入废纸篓，不得丢人水槽或扔在地面上。废液及残渣应倒人废液缸中，严禁倒入水槽，以防水槽和下水管道的堵塞和腐蚀。

6．实验完毕，清洁实验桌，清洗所用仪器并摆放好，经老师检查后方可离开实验室；

7．轮流值日，值日生负责清洁整个实验室卫生，协助老师整理实验室仪器及试剂，关好门窗、水电开关。

二、实验室安全注意事项（重点）

1．加料前检查实验装置（常压操作不能密闭）；

2． 使用易烯物质尽可能远离火源，使用腐蚀性药品切勿接

触皮肤，看清楚标签说明；

3． 安装仪器要小心，以免割伤手；

4． 使用电器设备，不能用湿手拿插头；

5． 熟悉灭火器、砂箱放置地点及使用方法。

三、实验室中意外事故的处理（重点）P7

1．火灾处理：一旦发生着火事故，一定要保持镇静。首先拉下电闸，撤去酒精灯(或关闭煤气开关)，迅速移开附近的易燃易爆物质。

少量有机溶剂着火，可用湿布、石棉布盖灭，玻璃容器内有机溶剂着火时，最好用大块石棉布盖灭而不要用砂土灭火，以防打碎仪器引起更大面积着火，切记勿用水灭火。如果火势较大，可用泡沫灭火器灭火。

电器设备着火，应先切断电源，再用四氯化碳灭火器(注意通风，以防中毒)或二氧化碳灭火器灭火，灭火时应从火的四周开始向中心扑灭。

衣服着火时，立即用湿布抹熄，抹不熄时应迅速脱下衣服，将火闷熄，千万不能惊慌乱跑，以防火势扩大，情况紧急时，也可就地打滚，盖上毛毯或用水冲淋，使火熄灭。

2．中毒处理：如吸入氯气或溴气，可用碳酸氢钠溶液漱口，然后吸入少量酒精蒸气，并到室外呼吸新鲜空气；吞入强酸，先饮大量水后，再服鸡蛋白；如吞入强碱，饮大量水后，再服醋、鸡蛋白、酸果汁，无论酸或碱中毒，服用鸡蛋白后，都需灌注牛奶，不要呕吐剂。

3．玻璃割伤：玻璃割伤时，若伤口内有玻璃碎片，应先挑出，然后洗净抹上红药水并进行包扎。当伤口较深流血不止时，可在伤口上下10cm处用纱布扎紧，以减慢流血，并立即送医院治疗。

4．化学药品灼伤：如果在皮肤上溅着强酸或强碱溶液时，应立即用大量水冲洗。酸液灼伤再用l％(m／m)碳酸氢钠溶液冲洗，碱液灼伤则用l％(m／m)硼酸溶液冲洗，然后用水冲洗，最后在灼伤处涂上药用凡士林。

若强酸或强碱溶液溅人眼内，处理方法同上，并及时送医院治疗。

5．烫伤：烫伤时切勿用水冲洗，一般涂以烫伤油膏

6．爆炸：爆炸事故会造成严重后果，实验室中应认真加以防范，杜绝此类事故的发生。如遇此情形，可迅速撤离热源、降温和停止加料等措施来缓解险情。

第三篇：实验室安全防护与化学危险品管理自查报告

旧县乡中心小学

实验室安全防护与化学危险品管理自查报告

经学校自查实验室和仪器室均有灭火器、沙和水等防火设施，无安全隐患。

仪器室酒精灯及相关药品均由专人专栕上锁管理，无安全隐患。

旧县乡中心小学 2015年9月15日

第四篇：浅谈煤矿机电安全管理现状与对策

浅谈煤矿机电安全管理现状与对策

摘要：煤矿机电设备的安全管理关系到整个煤矿的生产效率及经济效率。本文主要从煤矿机电设备安全管理的现状出发，阐述了煤矿机电设备的安全管理要求，同时对当前煤矿机电设备的安全管理提出了笔者的看法及对策。

关键词：煤矿机电；安全管理；管理对策

引言：目前，我国的煤矿机械化程度在日益的增加，同时机电设备在煤矿总体生产中所占有的比例也在逐年的加大。但是事实的情况，在机械化程度越高的煤矿气事故发生率也越高，这就给煤矿的安全生产带来了巨大的威胁。因此，如何处理好煤矿机电设备的安全管理工作是排在煤矿生产管理中的一项十分重要的问题。

一、煤矿机电设备安全管理现状分析

如何管理及使用好煤矿机电设备，是提高煤矿生产效率及经济效益的非常关键的一点，同时也起着决定性的作用。做好煤矿机电设备的安全管理，出台一套行之有效的管理体系及方法，是做好煤矿机电设备安全管理工作的重中之重。实行机电设备安全管理是机电管理工作的基础，可以充分保证机电设备的安全、有效运行，减少机电事故的发生率，从而缩小因故障停机时间而产生的经济损失，确保生产的安全有序运行。

1、没有重视煤矿机电设备安全工作重要性。在煤矿机电设备的管理上，没有将机电设备安全管理标准作为煤矿安全工作的基础来抓，存在者对机电设备安全管理的工作作风松懈，这是直接导致煤矿机电设备管理制度无法发挥作用的关键所在。在机电设备的现场管理中存在着这样或者那样的问题，同时也反应出了部分的煤矿管理层对机电设备安全管理在认识上面存在误区，这也是引起煤矿机电事故频发的重要原因。

2、煤矿机电设备安全管理制度执行力度较低。在部分煤矿机电设备的安全管理中，没有按照管理制度来进行对照，制定符合工作实际的达标规划，而是对工作敷衍凑合，根据经验进行工作。在认识上面存在问题，没有牢固的树立安全第一，质量长存的管理观念，从而导致了工作任务的松懈，甚至忽略了安全管理标准。例如部分带班长为了赶工作进度，进行超计划及违章指挥，认为的对机电设备安全保护设备进行屏蔽操作，修改其安全保护参数，也没有按照机电设备安全管理标准进行严格的操作，从而对煤矿安全生产带来了巨大的安全隐患。

3、现场安全管理工作不到位。对煤矿机电设备的日常维护及检修工作没有做到位，未进行严抓、狠抓，设备的包机制、完好率等基础性工作也没有做到位，在设备出现故障需要检修时，仅仅进行临时的处理，待检修班来了之后才进行检修，没有对班内的设备卫生进行及时的处理，既没有搞好质量标准化，同时增加

了检修个工作量，对闲置的机电设备没有进行及时的入库检修等工作。这些内容都是煤矿机电设备质量标准化的基础性工作。

4、煤矿机电设备存在安全隐患。在煤矿生产作业中，很多的设备都存在老、旧、杂等问题，部分安全保护设施配装存在不足，与《煤矿安全规程》的规定具有较大的差别。煤矿机电设备中，老绞车、旧防爆开关、老化非阻燃胶带以及老风扇等数量较多。在这些设备中，主提升机又采用单线制动、高压开关保护不全、主风扇无法满足通风负压的要求等，都存在的及其危险的隐患，再加上对这些设备的技术检测不及时，检测技术落后等，难以及时发现安全隐患，造成煤矿机电设备安全事故频发。

二、煤矿机电设备安全管理工作要求

煤矿设备是煤矿生产作业的基础，随着目前设备自动化程度的越来越高，机电设备的运行状态的好坏对煤矿完成生产任务、提高生产效率、适应市场需求以及保证煤矿产品的质量方面影响也越来越大，因此，必须保证生产设备的安全、稳定运行，可以实施煤矿设备的动态管理方式。所谓煤矿机电设备的动态管理，就是指对机电设备的运行状态进行现场的跟踪、控制及监测，同时利用计算机技术对不断变化的设备参数进行统计综合分析，以此来判断机电设备的运行状态。其主要的工作要求有如下几点：

1、对设备进行添加详细的技术参数档案，实现设备台帐的动态管理模式，系统也将同时生成设备的动态台帐，从而实现设备的统一管理；

2、建立并完善煤矿机电设备的安全管理系统，实现设备各种检修、维护计划的编制以及命令的下达；

3、对机电设备的检修过程实施动态的掌握，利用网络计算机技术实现设备检修流程控制，对设备的检修时间及质量等控制，实现设备高效运行；

4、煤矿机电设备的安全管理系统要自动完成设备故障的信息收集与分析处理。并同时对应每台设备，形成设备检修信息资源库；

5、系统根据每台设备的动态记录，自动的生成该设备从购置到报废的全部历史信息，实现对设备的动态掌控；

6、建立机电设备的电子动态查阅档案系统，从而方便技术维护人员的管理使用及技术人员的查阅。

在煤矿机电设备管理工作中，机电设备管理部门作为一个职能部门具有其自身的特殊性及工作要求，管理水平的高低在某种意义上对煤矿整体管理管理影响非常大，气管理工作的重点就是服务于生产，实行煤矿机电设备的动态管理是一种有效的管理手段，也需要大量的技术力量的支持，同时也要求管理人员具有较高的岗位责任感及激励机制，要始终保持机电设备的管理水平主动权，为整个煤

矿企业的发展保驾护航。

三、煤矿机电设备安全管理对策

1、建立完善安全管理制度。完善的机电设备安全管理制度可以有效的保证设备的安全、稳定、高效的运行，使该设备处于一种良好的工作状态下，从而保证煤矿各项生产任务的落实。目前，煤矿机电设备及设施装置越来越多，设备管理人员数量也在不断增加，因此，首先必须建立起一套完善的专业化管理组织机构，从而实现专业化的设备管理，进一步做好煤矿机电设备的安全管理工作，使煤矿机电设备的使用、维护管理等有专人负责检查监督，使机电设备的运行步向健康、稳定发展。

（1）煤矿管理部门要制制定并完善出设备管理制度、防爆设备使用检验制度、机电设备包机制度、机电设备定期维护制度、安全装置定期实验制度以及设备的停电检修挂牌制度等。建立起各类煤矿设备的台帐管理，并同时严格的执行各类规章制度，对部分大型的设备的技术档案等要进行妥善的保管。

（2）煤矿管理部门要认真执行设备使用及维护相结合的原则，要建立设备专人使用、管理、维护并负责设备的安全，落实直接责任制同时采取专责制以及主要设备的包机制。按规定做好专人、专机、凭证上岗规范操作，并严格的执行岗位责任制及设备安全操作规程，对需要进行多班制操作的机电设备，要做好设备的交接班制度，对部分大型的设备要做好运行记录。

（3）建立完善大型煤矿机电设备的安装验收管理制度。首先，在煤矿井下防爆设备下井之前，要对设备的“产品生产合格证”及“煤矿矿用产品安全标识”等进行核实，并同时对其性能进行监测，带验收合格之后方可批准下井安装。其次，对煤矿用防爆设备的运行、维护及修理等操作，必须符合防暴设备性能的各类技术要求。对于在检查中发现的有缺陷的防爆类设备产品，要及时的进行处理或者更换，严禁继续使用。最后，在对煤矿防爆设备的防爆性能检查时，要严格的按照《煤矿电气性能检查细则》的规定认真执行。

2、提高煤矿机电设备管理决策层的素质。煤矿企业管理层在整个煤矿企业中起到领导与决策的作用，同时对煤矿的安全生产起决定性的作用。因此，煤矿设备管理部门应具备创新思维及先进挂历理念，实现管理工作的主动性。煤矿设备管理部门要学习先进的视察过管理方法，用新的理念去管理机电设备安全中出现的新困难、新问题。同时要勇于突破传统，在实践中继承、在继承中创新、在创新中发展。要利用新的思想观念去看待企业的发展，树立科学管理理念及科学管理方法，这样才能使煤矿机电设备更好的为煤矿生产服务，从而创造更大的经济价值。煤矿机电设备管理部门要到工作的一线，亲临现场，从而获得设备的第一首运行资料，同时要善于发现及把握问题发展的方向及趋势，处理好主要矛盾与次要矛盾的关系，将隐患处理在萌芽状态。

四、结束语

煤矿的机电设备安全管理是一项十分复杂的管理总成，它与煤矿的多方面都存在着密切的联系，直接关系到煤矿生产的安全性及经济效益。同时，煤矿机电设备管理有存在着点多、面广、量大等特点，具有较高的专业性及技术要求。做好机电设备的管理工作首要任务就是安全，要从管理、装备及培训几方面入手，进行综合的管理。

五、参考文献

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学理论研讨会论文集[C];2007年

[2] 张洪杰;;煤矿安全风险综合评价体系及应用研究[D];中国矿业大学;2010

年

[3] 杨金廷;;煤矿安全生产风险集成管理研究[D];天津大学;2008年

[4] 常文杰;;煤矿事故致因分析及约束式自主安全管理模式的研究[D];中国矿

业大学（北京）;2010年

第五篇：[论文]大型活动安全管理现状与对策,

大型活动安全管理现状与对策

摘要：近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。而且越来越向商业化发展，种类多，规模大，特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。解决大型活动安全管理问题成为当今社会的一大难题。

关键词：大型活动、现状、问题、对策

一、大型活动安全管理的现状

1、大型活动的概大念

大型活动，目前只是一种约定俗成的叫法，并没有一个科学准确且达成共识的定义。国务院2007年9月发布实施的《大型群众性活动安全管理条例》第2条规定：大型群众性活动（简称大型活动）是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

从上述概念中我们不难看出，大型活动的突出特点就是群众性和公开性。没有一千名以上群众参加的活动，就不叫大型活动;有一千名群众参加的活动而不公开举办，也不叫大型活动。那么，“群众性”和“开放性”就成为了决定大型活动还是不是大型活动的关键词。这里边需要注意的有两个问题，一个是群众的数量，必须达到1000人以上的群众文化体育活动、展览展销等活动。少于1000人的群众文化体育活动、展览展销等活动，就不是大型活动。第二个是对公众开放的文化体育活动、展览展销等活动。单位内部、机关学校召开的运动会、歌咏比赛等文体活动，不论参与的人员多少，也都不是大型活动。

2、大型活动的特点

（一）参与人数众多，并且参与的人在一定的时间内高度集中，往往形成活动场地的饱和状态。如:2002年5月31日至6月30日在韩国和日本举行的第17届世界杯足球赛，31天内，仅在韩国就有800名运动员参赛，列席的各国足球协会委员有600余名，参与报道的新闻记者有1万名，后勤人员约1.6万名，还有数以万计的球迷。在这种饱和状态下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，导致闹事事件发生，轻则造成大型活动秩序的混乱，重则造成人员挤压伤亡事故和秩序混乱。

(二)场所、时间的不特定性。根据不同的活动内容，举办大型活动的地点、时间各有不同。有的是临时搭建的活动场地，有的可能是临时租用的场地，有的是在白天，有的是在晚间;也有的就在广场、公园甚至公共道路上举行。有的活动人数可达几万、十几万，还有的不仅人数多，而且时间也很长。这种大场面、1 人数多、场地大与场地小、黑天与白天等客观条件的不同，构成了大型活动现场的复杂性。如果举办单位忽视安全，公安机关又监督检查不力。则容易发生活动现场设施塌毁、坠落等事故，造成人员恐慌，导致挤压、伤亡事故;在活动过程中也有可能由于各种矛盾的激化，导致群体闹事事件的发生等等。

（三）形式多样，内容庞杂。按照《大型群众性活动安全管理条例》界定，我国目前法律承认的大型活动基本有五大类，200余项。各种活动的规模、人数、时间、场地等，有所不同，每项活动都有各自的特点和规律。从举办者看，有个人、单位，也有政府部门;从目的看，有营利性的，也有非盈利性的公益活动等;从形式上看，有体育比赛、文艺演出，也有展览展销、经贸洽谈，还有庆典、游园、灯会等;从内容看，几乎涵盖了社会生活的各个领域。不少活动集文化、旅游、商贸等几方面于一体，内容十分庞杂。

大型活动的这些特点，无疑增加了大型活动安全保卫工作的难度。但是大型活动安全保卫工作难度大，并不是导致安全事故发生的必然原因。可以说，绝大多数大型活动的安全事故问题，并不是“天灾”，而是人祸。在大型活动的安全管理过程中，如果做到领导重视、主管部门严格审批把关、认真检查现场、及时排除隐患、建立健全规章制度、制定科学周密的预案等，许多事故是完全可以避免的。

3、大型活动的现状

近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。

为避免此类事件的发生和进一步明确公安机关对大型活动的管理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设和更好的发挥公安机关的职能作用为经济建设服务。99年，公安部制定发布了《群众性文化体育活动治安管理办法》，2007年9月14日温家宝总理签发了国务院令，自2007年10月1日起，我国改革开放以来的第一部内容完整、主体具体、责任明确、程序清晰、范围规范、标准统一的有关《大型群众性活动安全管理条例》颁布实施，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规定，有力保障了大型活动的安全、顺利的进行。这标志我国群众性大型活动安全管理工作步入了法制轨道。国家对群众性大型活动的安全管理工作以立法的方式加以调整，足以见得对群众性大型活动的高度重视。因为大型活动是由广大群众参加的一种特殊活动，没有群众集中的表现形式，就不叫大型活动，群众是大型活动的主流群体。为保证大型活动顺利举刃、、安全举办、2 成功举办;为保证参加大型活动的广大群众有序、快乐、开心、安全参与，国家专门为大型活动立法，这是以人为本、执政为民、服务群众的宗旨体现。

二、大型活动安全管理存在的问题

1、安全保卫机制不完善,公安机关保卫任务繁重 目前大型活动出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而部分党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。

2、安全保卫工作责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。

一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不具备安全条件的活动，要求甚至强令公安机关进行审批并做好安全保卫工作，由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题的发生。

3、组织工作不周密，险象环生隐患多。

一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，在对场地观众数量控制、座位空隙、演员观众进出通道安排及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治安灾害事件。

4、治安形势日益复杂，形势不容忽视。

由于一些大型活动的规模越来越大，参与人数越来越多，一些党政高层领导和重要外宾也时常参与此类活动，以至于大型活动的影响力也越来越大。部分利益受到影响的群体和个人就抓住这个机会，利用大型活动期间进行上访和堵路来制造影响，引起领导的重视，促使问题的解决。还有一些偷、扒、盗、窃人员利用大型活动人员众多的特点，混迹之中，伺机作案。一些境内外敌对势力利用大型活动制造事端，甚至进行爆炸等恐怖活动的可能性也越来越大。

5、票证管理无序，极易造成秩序混乱

一些主办单位或承办单位不按场地容量售票，超员售票和乱发工作证和记者采访证，使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。特别是近一段时期以来，大型活动当中的倒卖票证、利用工作之便以证带人，尤其是贩卖假票证的违法行为，已经成为扰乱活动现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生。

6、经费紧张，装备落后

公安机关在大型活动的日常管理中遇到的困难还很多，如保卫经费无法保障、安全保卫工作所必须的通讯、安检和监控设备缺乏等问题，严重制约了公安机关在大型活动安全保卫工作中的职能作用。

三、大型活动安全管理的对策

1、公安机关做好审批、安全检查、指导工作

（一）落实责任，杜绝隐患

要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。

（二）公安机关提前介入指导工作

大型活动安全风险的准确预测和评估是保证大型活动安全的前提。公安机关应当变被动为主动，充分重视安全建设在活动举行前的重要地位，将安保同活动内容本身共同考虑、统一协调，提早介入、全面设计（筹划），真正有效融入大型活动，主办方活动组织的严密与否同安保效果密切相关。但在大型活动管理实践中，主办方往往单纯考虑活动本身举办的社会效果和经济效益，将安全问题抛向公安机关，且公安机关与其协调，也往往处于被动局面。而现代大型活动“规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出”等特点愈发明显，这就要求公安机关必须未雨绸缪，尽可能提前估量各种危险因素，及早做出应对措施，大型活动安全风险的准确预测和评估是保证大型活动安全的前提。安全风险是指举办大型活动可能面临的影响公共安全的危险，包括现实的危险（如人员拥挤带来的挤压伤亡、交通拥堵等）和潜在的不确定性危险（如特定违法犯罪行为人的破坏活动等）。风险并非空穴来风，更不是主观臆造、凭空想象，它来自于充分的调4 查、翔实的论证和准确的研判，如对以往同类事件的回溯和研判，对活动内容的研判，对特定活动特定参加人员针对性危险的研判，对特定时间针对性危险的研判，对特定地点针对性危险的研判，对现实社会治安形势的研判，尤其对于活动举办地现时周边治安状况的研判等，提前进行了安全风险评估，有针对性地提出了处置建议和防范对策。《孙子兵法·用间篇》有云：“明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。先知者，知敌之情者也。”只有在全面分析、精确计算和衡量的基础上对大型活动做出准确预测和评估，才能有针对性地制订大型活动的安全工作方案和突发事件发生时的应急处置预案，在大型活动安全保卫措施的准备和实施过程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安机关必须“提早介入、全面设计（筹划）”，在活动审批阶段，警方就应当介入制订方案和开展准备工作的全过程。主办方应当与公安机关共同协商，将安保同活动内容本身共同考虑，统一协调。活动举办前期，公安机关治安管理、交通管理部门应当主动会同规划、消防以及其他政府有关部门针对活动举办场地内外情况及周边环境进行有效分析。现代化场馆在建设之初就应该考虑安保因素，尤其安保硬件条件建设，包括指挥室的选择和建设，其位置的选择确定、视频系统的安装等；包括安检棚位置的选择确定、距离的设定等；包括隔离距离的确定、缓冲带的选择设定、安检设施的选用和位置的选择确定、疏散通道及疏散能力的设定等，都应该与活动场馆的设计与建设同步进行，公安机关要切实做到万无一失，以保证活动的安全进行。

2、政府立法加大安全管理

（一）改革机制，与时俱进

要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线，在大型文体、商贸活动中按90%的比例予以投入。这样一来。不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展、提高了保安人员的业务素质。

（二）明确责任，谁主办、谁负责

随着社会经济的飞速发展，大型活动“商业化‘倾向越发明显，而商业活动就必须考虑其商业性特点，即使政府出于自我考虑，采取“政府搭台、商业运作”的模式，也需要厘清政府作用与商家责任，严格按照《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律规范的规定，遵循“安全第一、预防为主”的方针，坚持“承办者负责、政府监管”的原则，真正实现大型活动的安全管理。当前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往认为大型活动安全管理就是公安机关分内的事，为了迎合商家，经常不考虑活动的客观实际，强令公安机关大包大揽，直接导致了公共安全管理主体的单一性。在实际管理中，政府大多仅考虑活动内容和影响力，而忽视了安保本身的制约因素，如人员、场地控制、安保设施等，尤其忽视了安保的根本制约条件――安保经费，有关部门往往要求公安机关自己同厂家协商，根本不予考虑主办方的实质安全管理责任。在政府运作过程中，形式上重视，实质上没有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律规范没有得到严格遵照执行，成为公安机关安全管理工作的桎梏，严重影响到大型活动安全管理效果。

《大型群众性活动安全管理条例》明确规定了商家责任与政府责任限度。其第3条规定：大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。第5条规定：大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。其第10条明确了公安机关应当履行的职责：审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；指导对安全工作人员的教育培训；在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。当然，其第16条更明确了警察的现场安全管理职责：对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

现在是市场经济时代大型活动的安全管理，应该明确“谁主办，谁负责”的原则，将“主办与安保”责任严密捆绑，切实解决商业活动主办方利益追求最大化，却忽视或轻视安保工作，尽可能减少安保投入的不利情形。与此相对应，警方的安保压力随着主办方的心态偏失与安保投入减少而明显增大。因此要明确主办方的安保责任基本限度，尽可能改变活动主办者赢利、警方投入的局面，树立商业活动安保商业化、社会化的理念。作为公安机关，要严把大型活动审批关，将安保工作做在“源头”。有关政府部门应当支持公安机关的工作，确保大型活动的安保审批独立进行，不受任何行政干扰。在审批时，严格按照有关法律规定，明确安保责任、安保投入、安保方案等，并有效监督其具体实施过程，如有违背，及时纠正，否则，应当坚决停止该活动的举办。

通过近几年的工作实践，使我们深刻认识到，为适应时代发展的需要，大型活动的安全保卫工作必须加快规范化和科技强警的步伐，弃经验决策等传统做法，引入先进理念，实现安全保卫工作由静态向动态，由经验型向规范型的转变，才能适应社会发展所带来的诸多挑战。

最后要说明的是，在现代社会条件下，安全事故的防范水平和危机应对水平，除了依赖于上述的对策之外，还越来越依赖于整个社会的系统协调，依赖于政府与公民之间的相互信任与合作。另一方面，我们自己也有许多值得总结的好经验，只要思想重视、管理到位，措施得力，我们也有能力很好地维护大范围的公众安全。

参考文献：

【1】 杨霞，大型活动安全管理存在的问题及对策[J]，北京人民警察学院学报2005年第4期

【2】 王占军，荆延华，大型活动安全管理的若干思考[J]，江西公安专科学校学报，2009年第6期

【3】 李波，刘金龙，以社会化理念推进大型活动安全管理的创新[J]，北京人民警察学院学报，2011年第5期

【4】 李鹏程，在大型群众性活动安全保卫中如何做好服务群众工作[J]，辽宁公安司法管理干部学院学报，2011年

【5】 刘金龙，大型活动安全保卫工作教程[M]中国人民公安大学出版社，2010年