以人为本推进新农村建设调研文章

第一篇：以人为本推进新农村建设调研文章

以人为本推进新农村建设调研文章

以人为本推进新农村建设调研文章2007-12-12 17:23:10第1文秘网第1公文网以人为本推进新农村建设调研文章以人为本推进新农村建设调研文章(2)建设社会主义新农村是一项宏大复杂的系统工程。要真正把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”各方面的任务完成好、落实好，关键在人。因此，在推进新农村建设的过程中，必须坚持以人为本。

一、坚持以人为本，就是要努力把基层领导班子锻造成新农村建设的“火车头” 抓住关键，健全选拔任用机制。县、乡、村领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者。因此，要积极探索建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的干部选拔任用新路子。结

合县、乡、村班子换届，优化结构，大力培养复合型人才、专业型人才，增强班子的整体执政能力。探讨“公推直选”、“两推一选”、“一肩挑”等做法，努力建设科学发展、致富群众本领强，执行政策、依法办事本领强，化解矛盾、促进和谐本领强，艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍，在新农村建设中“能干事”。突出重点，建立激励保障机制。一方面，要突出思想政治建设，积极引导基层领导班子和干部深入学习领会新农村建设的重大意义和目标要求，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，把新农村建设作为己任，激发他们的事业心、责任感和使命感，在新农村建设中“想干事”；另一方面，要完善工作推进举措，通过落实责任、办点示范、完善考核，充分激发基层领导班子和干部在“生产发展”中发挥定向作用，在“生活宽裕”中发挥帮扶作用，在“乡风文明”、“村容整洁”中发挥治理作用，在

“管理民主”中发挥主导作用，统筹协调抓发展，在新农村建设中“干成事”。

二、坚持以人为本，就是要努力把广大农村党员教育成新农村建设的“领头雁” 教育培训实行由重视理论培训向重视能力提高转变。新农村建设也要发挥我们的政治优势。就是要努力抓好农村党员队伍建设，加速培育一支始终走在时代发展前列的中坚力量，形成在新农村建设中充分发挥作用的致富带头人群体。因此，要科学制定党员培训的中长期规划和年度规划，丰富充实培训内容，在组织党员学习政治理论的同时，更应把现代理念、科技、管理、法律、实用技能等方面的知识纳入党员教育培训内容；创新教育培训方式，针对党员的实际需要，实行菜单式教学，做到教与学对路、学与用对路，激发党员参加教育培训的热情，着力提高农村党员创业致富的能力、组织发动群众的能力、协调利益关系的能力、为民办事谋利的能力，为新农村建设做贡献。

作用发挥实行由依靠组织引导向依靠内力推动转变。通过开展党员挂牌上岗、设岗定责、结对帮扶等活动，亮明党员身份，增强党员的身份荣誉感；通过完善党内民主决策、常任党代表建议案办理、“公推直选”乡镇党委负责人、党务公开等制度，扩大政治参与，增强党员的政治责任感；通过落实真正重视、真情关怀、真心爱护党员的要求，关心爱护党员，增强党员的组织归属感。引导广大农村党员在新农村建设中发挥应有的作用，争做执行政策的模范、带头致富的模范、和谐稳定的模范、服务群众的模范、文明新风的模范。

三、坚持以人为本，就是要努力把乡土人才开发培养成新农村建设的“排头兵” 拓宽渠道，走好育才路。“国以才立，政以才治，业以才兴。”因此，我们一方面要打破人才流动“瓶颈”，使城市人才向农村自由流动；定期选派优秀年轻干部到农村挂职锻炼，直接服务于新农村建设第一线；采取新录公务员到农村实

习、招聘村务助理、选派农村优秀青年到高等院校深造等途径，全面提高农村大学生覆盖率。另一方面，要借助劳动就业、农广校、农村远程教育等平台，大力开展就业技能、岗位技能、实用技术培训，使广大农民在家门口就能接受培训，提高乡土人才总量；通过评选表彰“农村致富明星”、“农村带富能手”、“远教学用标兵”、“优秀民营企业主”等，激励广大农民成长为农村能人；让乡土人才每人联系3—5户搞好帮带、担任村级组织或产业协会职务、列席支村两委会议、参加党组织活动、吸收为村级后备干部等，让他们尽快成长，引导他们积极向党组织靠拢，促进党员与乡土人才的良性互动。

创新机制，念好用才经。发挥“培养一批能人，带动一方发展，搞活一方经济，富裕一方群众”的人才效应。引导有一技之长的“土专家”、“田秀才”搞好传帮带，促进农业科技成果的转化和应用，发挥科普效应；引导乡土人才创办、领办经

济实体，促进产业结构调整，优化农村经济结构，发挥示范效应；通过乡土人才敢为人先的创新精神、学用科技的进取意识、勇于超前的经营理念，潜移默化，耳濡目染，吸引广大农民群众跟着学、跟着干，发挥感化效应；通过搭建平台、创造条件，吸引在外致富的能人返乡“二次创业”，参与新农村建设，发挥回流效应。

四、坚持以人为本，就是要努力把广大农民造就成新农村建设的“主力军” 要注重依靠农民。胡锦涛同志指出：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众

以人为本推进新农村建设调研文章

第二篇：以人为本推进新农村建设调研文章

建设社会主义新农村是一项宏大复杂的系统工程。要真正把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”各方面的任务完成好、落实好，关键在人。因此，在推进新农村建设的过程中，必须坚持以人为本。

一、坚持以人为本，就是要努力把基层领导班子锻造成新农村建设的“火车头”

抓住关键，健全选拔任用机制。县、乡、村领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者。因此，要积极探索建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的干部选拔任用新路子。结合县、乡、村班子换届，优化结构，大力培养复合型人才、专业型人才，增强班子的整体执政能力。探讨“公推直选”、“两推一选”、“一肩挑”等做法，努力建设科学发展、致富群众本领强，执行政策、依法办事本领强，化解矛盾、促进和谐本领强，艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍，在新农村建设中“能干事”。

突出重点，建立激励保障机制。一方面，要突出思想政治建设，积极引导基层领导班子和干部深入学习领会新农村建设的重大意义和目标要求，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，把新农村建设作为己任，激发他们的事业心、责任感和使命感，在新农村建设中“想干事”；另一方面，要完善工作推进举措，通过落实责任、办点示范、完善考核，充分激发基层领导班子和干部在“生产发展”中发挥定向作用，在“生活宽裕”中发挥帮扶作用，在“乡风文明”、“村容整洁”中发挥治理作用，在“管理民主”中发挥主导作用，统筹协调抓发展，在新农村建设中“干成事”。

二、坚持以人为本，就是要努力把广大农村党员教育成新农村建设的“领头雁”

教育培训实行由重视理论培训向重视能力提高转变。新农村建设也要发挥我们的政治优势。就是要努力抓好农村党员队伍建设，加速培育一支始终走在时代发展前列的中坚力量，形成在新农村建设中充分发挥作用的致富带头人群体。因此，要科学制定党员培训的中长期规划和规划，丰富充实培训内容，在组织党员学习政治理论的同时，更应把现代理念、科技、管理、法律、实用技能等方面的知识纳入党员教育培训内容；创新教育培训方式，针对党员的实际需要，实行菜单式教学，做到教与学对路、学与用对路，激发党员参加教育培训的热情，着力提高农村党员创业致富的能力、组织发动群众的能力、协调利益关系的能力、为民办事谋利的能力，为新农村建设做贡献。

作用发挥实行由依靠组织引导向依靠内力推动转变。通过开展党员挂牌上岗、设岗定责、结对帮扶等活动，亮明党员身份，增强党员的身份荣誉感；通过完善党内民主决策、常任党代表建议案办理、“公推直选”乡镇党委负责人、党务公开等制度，扩大政治参与，增强党员的政治责任感；通过落实真正重视、真情关怀、真心爱护党员的要求，关心爱护党员，增强党员的组织归属感。引导广大农村党员在新农村建设中发挥应有的作用，争做执行政策的模范、带头致富的模范、和谐稳定的模范、服务群众的模范、文明新风的模范。

三、坚持以人为本，就是要努力把乡土人才开发培养成新农村建设的“排头兵”

拓宽渠道，走好育才路。“国以才立，政以才治，业以才兴。”因此，我们一方面要打破人才流动“瓶颈”，使城市人才向农村自由流动；定期选派优秀年轻干部到农村挂职锻炼，直接服务于新农村建设第一线；采取新录公务员到农村实习、招聘村务助理、选派农村优秀青年到高等院校深造等途径，全面提高农村大学生覆盖率。另一方面，要借助劳动就业、农广校、农村远程教育等平台，大力开展就业技能、岗位技能、实用技术培训，使广大农民在家门口就能接受培训，提高乡土人才总量；通过评选表彰“农村致富明星”、“农村带富能手”、“远教学用标兵”、“优秀民营企业主”等，激励广大农民成长为农村能人；让乡土人才每人联系3—5户搞好帮带、担任村级组织或产业协会职务、列席支村两委会议、参加党组织活动、吸收为村级后备干部等，让他们尽快成长，引导他们积极向党组织靠拢，促进党员与乡土人才的良性互动。

创新机制，念好用才经。发挥“培养一批能人，带动一方发展，搞活一方经济，富裕一方群众”的人才效应。引导有一技之长的“土专家”、“田秀才”搞好传帮带，促进农业科技成果的转化和应用，发挥科普效应；引导乡土人才创办、领办经济实体，促进产业结构调整，优化农村经济结构，发挥示范效应；通过乡土人才敢为人先的创新精神、学用科技的进取意识、勇于超前的经营理念，潜移默化，耳濡目染，吸引广大农民群众跟着学、跟着干，发挥感化效应；通过搭建平台、创造条件，吸引在外致富的能人返乡“二次创业”，参与新农村建设，发挥回流效应。

四、坚持以人为本，就是要努力把广大农民造就成新农村建设的“主力军”

要注重依靠农民。胡锦涛同志指出：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众

第三篇：以人为本推进新农村建设调研文章[范文模版]

建设社会主义新农村是一项宏大复杂的系统工程。要真正把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”各方面的任务完成好、落实好，关键在人。因此，在推进新农村建设的过程中，必须坚持以人为本。

一、坚持以人为本，就是要努力把基层领导班子锻造成新农村建设的“火车头”

抓住关键，健全选拔任用机制。县、乡、村领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者。因此，要积极探索建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的干部选拔任用新路子。结合县、乡、村班子换届，优化结构，大力培养复合型人才、专业型人才，增强班子的整体执政能力。探讨“公推直选”、“两推一选”、“一肩挑”等做法，努力建设科学发展、致富群众本领强，执行政策、依法办事本领强，化解矛盾、促进和谐本领强，艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍，在新农村建设中“能干事”。

突出重点，建立激励保障机制。一方面，要突出思想政治建设，积极引导基层领导班子和干部深入学习领会新农村建设的重大意义和目标要求，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，把新农村建设作为己任，激发他们的事业心、责任感和使命感，在新农村建设中“想干事”；另一方面，要完善推进举措，通过落实责任、办点示范、完善考核，充分激发基层领导班子和干部在“生产发展”中发挥定向作用，在“生活宽裕”中发挥帮扶作用，在“乡风文明”、“村容整洁”中发挥治理作用，在“管理民主”中发挥主导作用，统筹协调抓发展，在新农村建设中“干成事”。

二、坚持以人为本，就是要努力把广大农村党员教育成新农村建设的“领头雁”

教育培训实行由重视理论培训向重视能力提高转变。新农村建设也要发挥我们的政治优势。就是要努力抓好农村党员队伍建设，加速培育一支始终走在时代发展前列的中坚力量，形成在新农村建设中充分发挥作用的致富带头人群体。因此，要科学制定党员培训的中长期规划和规划，丰富充实培训内容，在组织党员学习政治理论的同时，更应把现代理念、科技、管理、法律、实用技能等方面的知识纳入党员教育培训内容；创新教育培训方式，针对党员的实际需要，实行菜单式教学，做到教与学对路、学与用对路，激发党员参加教育培训的热情，着力提高农村党员创业致富的能力、组织发动群众的能力、协调利益关系的能力、为民办事谋利的能力，为新农村建设做贡献。

作用发挥实行由依靠组织引导向依靠内力推动转变。通过开展党员挂牌上岗、设岗定责、结对帮扶等活动，亮明党员身份，增强党员的身份荣誉感；通过完善党内民主决策、常任党代表建议案办理、“公推直选”乡镇党委负责人、党务公开等制度，扩大政治参与，增强党员的政治责任感；通过落实真正重视、真情关怀、真心爱护党员的要求，关心爱护党员，增强党员的组织归属感。引导广大农村党员在新农村建设中发挥应有的作用，争做执行政策的模范、带头致富的模范、和谐稳定的模范、服务群众的模范、文明新风的模范。

三、坚持以人为本，就是要努力把乡土人才开发培养成新农村建设的“排头兵”

拓宽渠道，走好育才路。“国以才立，政以才治，业以才兴。”因此，我们一方面要打破人才流动“瓶颈”，使城市人才向农村自由流动；定期选派优秀年轻干部到农村挂职锻炼，直接服务于新农村建设第一线；采取新录公务员到农村实习、招聘村务助理、选派农村优秀青年到高等院校深造等途径，全面提高农村大学生覆盖率。另一方面，要借助劳动就业、农广校、农村远程教育等平台，大力开展就业技能、岗位技能、实用技术培训，使广大农民在家门口就能接受培训，提高乡土人才总量；通过评选表彰“农村致富明星”、“农村带富能手”、“远教学用标兵”、“优秀民营企业主”等，激励广大农民成长为农村能人；让乡土人才每人联系3—5户搞好帮带、担任村级组织或产业协会职务、列席支村两委会议、参加党组织活动、吸收为村级后备干部等，让他们尽快成长，引导他们积极向党组织靠拢，促进党员与乡土人才的良性互动。

创新机制，念好用才经。发挥“培养一批能人，带动一方发展，搞活一方经济，富裕一方群众”的人才效应。引导有一技之长的“土专家”、“田秀才”搞好传帮带，促进农业科技成果的转化和应用，发挥科普效应；引导乡土人才创办、领办经济实体，促进产业结构调整，优化农村经济结构，发挥示范效应；通过乡土人才敢为人先的创新精神、学用科技的进取意识、勇于超前的经营理念，潜移默化，耳濡目染，吸引广大农民群众跟着学、跟着干，发挥感化效应；通过搭建平台、创造条件，吸引在外致富的能人返乡“二次创业”，参与新农村建设，发挥回流效应。

四、坚持以人为本，就是要努力把广大农民造就成新农村建设的“主力军”

要注重依靠农民。胡锦涛同志指出：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众

的主体作用，是社会主义新农村成败的关键。”因此，我们一是要充分发动农民。新农村建设任重道远，只有使亿万农民认识到这是他们自己的事业，才能最广泛最充分的调动他们的积极性、主动性和创造性。二是要充分尊重农民的选择。新农村建设的规划怎么做，项目如何定？先干什么，后干什么？保留什么，改造什么？都要充分听取农民意见，让农民自己决定。农民不想干的事强制着干，这种“猫头鹰抓耗子──干好事、背骂名”的错误我们不能再犯。三是要充分发挥农民专业合作组织的作用。即在推广农业科技、引进先进农业技术、培训农民技能、维护农民权益等方面的作用，促进农村经济的发展。四是要充分保障农民的民主权利。完善“一事一议”和村务公开等制度，探索建立村民理事会等民主管理组织，充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用。

要注重培育农民。就是要以实现农民的全面发展为目标，促进农民由传统人向现代人转变。这是一项系统工程，需要长期努力。当务之急是：一是大力加强对农民的实用技术培训和职业技能培训，实施“新型农民科技培训工程”和“科技入户工程”，增强农民的务农技能，提高农民的就业能力；二是注重培养农民的创业意识和市场经济意识，尽快实现“村有主导产业，户有致富门路”；三是全面提高农民的文化素质、思想道德素质和健康素质，通过加快发展农村义务教育，开展多种形式的道德教育，完善乡村文化设施和扶持发展文化团体，建立健全农村养老、帮困助学、新型合作医疗等制度，开展争创“文明村镇”、“五好家庭”、“星级农户”等活动，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之走向富裕、迈向文明，造就一代“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民，从而加快新农村建设步伐。

第四篇：新农村建设调研文章

关注民生促进发展

——胡宅垄村发展现状的对策及思考

根据“蹲点调研谋开局，服务基层促发展”专项行动要求，在4月6日至12日到胡宅垄村进行了蹲点调研。通过活动，对该村近几年发展状况、存在的问题、今后发展方向有了更全面的认识。胡宅垄村地处武义、永康交界，有4个自然村，户籍人口1134人，山林面积6743亩，耕地面积1234亩。2001年以来，该村先后出让700余亩土地用于工业开发，成功引进58家企业，目前与村相连的胡宅垄工业区已初具规模。依托工业园区的发展壮大，该村多渠道寻找增加农民收入的突破口，全方位发展工业区配套服务，走出了一条农民增收致富的新道路。2010年该村农民人均收入5512元。

一、发展现状

（一）工业经济发展，助推农民增收渠道多元化

由于村庄紧邻工业区，招工信息及就业机会相对较多。近几年，到工业区就近打工和在工业区及至本村开设餐饮、网吧、旅馆、超市等相关配套设施已经成为当地群众收入的主要来源。粗略统计，2011年胡宅垄村有40%的劳动力到工业区打工，40%的劳动力以提供娱乐休闲场所或住房出租等相关服务业取得收入，20%的劳动力在家从事农业劳作。

（二）工业经济发展，推进新农村建设步伐

近年来，国家对农村基础设施建设扶持力度逐渐加大，胡宅垄村也适时抓住了发展机遇。该村将村级建设规划与工业区发展规划相衔接，以为外来务工人员提供后勤服务为目标，大力实施村庄绿化、亮化、硬化等新农村建设工程，鼓励通过参与园区村配套服务供给，增加村民收入，提高生活水平。

（三）工业经济发展，促进农村劳动力转移

由于胡宅垄村所处的特殊地理位臵，该村农民就近从事非农生产具有得天独厚的优势。该村结合我们正在实施的“农村劳动力转移工程”，每年拔出一定的资金，用于农村劳动力转移培训和购买工业技术类书籍，提高农村劳动力参与非农工作的职业技能。

二、存在问题

（一）干部思想观念有待提高

当前，村级组织集体经济薄弱，少数干部缺少改革发展的眼光，“等、靠、要”思想严重。村自主筹资能力弱，一些基础性配套工程缺少资金启动，只能暂时搁臵。

（二）新农村建设有待完善

受多种因素的制约，目前的村庄规划还不够完善，园区村未形成一个完整的格局。各种配套服务仍以小户经营为主，整体档次低、经营水平不高，部分涉及群众生活质量的产品监管不严等。

（三）农民增收渠道有待拓宽

由于工业开发，胡宅垄土地已面临紧缺的问题，有个生产队人均土地面积已降至0.3亩。村民大多数依靠外出务工、出租房产、农业劳作取得收入，收入渠道相对单一。通过外出务工获得知识、技术和资金，进而发展壮大的案例少，没有形成产业带动效应。

三、解决思路

（一）进一步转变思想观念，完善新农村建设长远规划

一个地方要实现持续健康发展，必须要有长远的眼光，不能以一时的得失来考量。这就要求我们在村庄建设等各项事务中，抛弃各种守旧的思想和成见，以一种做大事、成大局的博大胸怀，投放到新农村建设的实践中去。要制定完善新农村建设长远规划，提升园区村配套服务能力，使之更符合园区村的发展实际。

（二）进一步拓宽发展方式，壮大村级组织集体经济

村级集体经济是美丽乡村建设的重要保证，要彻底改变原集体经济的经营方式，拓宽集体经济的收入来源，提高村留地及其他村级实体经济效益。以国家补助、集体自筹、村民集资等多种方式相结合，大力提高村自主发展的能力。要增强村集体组织向园区企业提供优质配套服务的水平，大力推行规范化管理、长效化建设，促使企业和园区村实现双赢。

（三）进一步提高发展质量，增加农民自主创业的热情

要彻底改变农民外出就业量上的增长，逐步提高就业农民的自身素质，促使低层次劳动力向高素质技术工人发展；鼓励农民利用先期获得的信息、资金、技术，有方向、有目标地为园区企业提供配套产品。要加大政策扶持力度，安排专项资金为农民创业提供首期帮助，力争实现园区村农民外出打工到创业就业的根本性转变。

第五篇：推进新农村示范片建设调研

关于对全面推进新农村示范片建设的调研与思考

**市辖**个乡镇，**个村，**个街道办事处，人口**万，其中农村人口**万。2010年全市农民人均纯收入****元，是全市统筹城乡综合配套改革试点市，全市首批市级新农村建设示范片。近年来，始终坚持统筹城乡发展的基本方略，加快推进全市现代农业发展和新农村建设,特别是省委**号文件下发后，我们坚持以科学规划为基础，以现代农业为支撑，以农民增收为核心，迅速启动北线新农村示范片建设，努力探索“产业互动，城乡共融”的新农村示范片建设路子，并通过辐射带动，有力推动全市经济社会加快发展。

一、示范片建设基本情况

示范片共涉及**个行政村，**个村民小组，***户，总人口***人，规划面积为**km2。以调整产业结构发展观光农业，推动乡村旅游，配套基础设施，建设村落民居为重点，通过一三产业互动，努力实现民富、村美目标。

----到2012年，绿色茶叶种植面积达到**万亩、精品蔬菜种植面积达到***万亩、优质猕猴桃种植面积达到**万亩、高档花卉苗木种植面积达到**万亩，设施农业占示范片耕地面积的比重达到**%，建设总投资达到**亿元，示范片农业年生产总值达到**亿元，特色产业占农业总产值比重达到**%，农业标准化率、良种率达到**%，参与主导产业农户占总农户的比重达到**%，农民人均纯收入达到**元，年均增速达**%以上。

----产业布局：一轴：空间发展轴。四大特色产业：绿色茶叶产业、精品蔬菜产业、红心猕猴桃产业、高档花卉苗木产业。五大农业 1

园市：“花舞人间”特色农业园、生态园、苏维埃红色农庄、古镇农耕园、蔬菜创新产业园）。

----旅游形态：

二、示范片建设的重要意义和要求

1、示范片建设是破解发展现代农业、推进城镇化进程难题的有效举措。

新农村建设要求以农民增收为核心，大力发展现代农业。发展现代农业，就要形成优势产业，建设正规化基地，培育龙头企业，形成规模效应；形成优势产业，必需调整产业结构；调整产业结构，就要打破村与村甚至乡镇与乡镇的地域界限。示范片正是这样一个打破地域界限、发展现代农业的有效载体。而且，随着现代农业的深入发展，必然促进农民向中心村和城镇集中，从而提高城镇化发展水平。面临着前所未有的发展机遇，大力发展现代都市农业、推进城镇化进程的要求更紧迫，任务更繁重，更需要在现有的基础上大力开展示范片建设。

2、示范片建设有利于整合资源，破解新农村建设资金“瓶颈”难题。

资金投入不足、投入分散是各地新农村建设中普遍反映的问题。我们近年来的实践表明，政府通过规划建设示范片，可以把来自各级政府部门、社会各界支持的资金有效整合起来使用，产生放大效应。更为重要的是，政府通过对示范片实行优惠政策，可以有效吸引大中型企业、民间组织参与建设，从而破解资金“瓶颈”问题，实行农民、政府、社会三方合作共赢。

3、示范片建设必须坚持高起点规划、高标准建设。

示范片建设是新农村建设发展的较高级阶段，是在普惠制基础上的提档升级，要建成新农村的“窗口”。因此，示范片建设必须要高起点规划、高标准建设。我们认为，要体现“一个核心四个集中”的目

标要求。即以统筹城乡一体化发展为核心，推进农业用地向适度规模集中、优势产业向园市（集中发展市）集中、农民居住向中心村和城镇集中、社会服务向新型农村社市集中，不断提高新农村建设水平。

4、示范片建设必须抓好农村社市管理，提升农民的素质。

示范片建设的重要任务之一是建设农村新社市、培育新农民。在农村社市建设任务完成的同时，就要抓好农村社市管理，实行“村改居”的管理体制，建立健全农村社市组织和制度，完善社市的服务设施，逐步把农村社市建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。农民是新农村建设的主体，要切实抓好农民素质工程建设，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，担当起建设新农村的主力军。如果农民的主体作用得不到充分发挥，仅靠政府推动难度是非常大的，而且也不会持久。

三、示范片建设推进中存在的主要问题

一是农民的主体参与作用尚未充分发挥。新农村建设，农民是主体，农民的积极性和主动性不发挥甚至为了个人局部利益阻挠实施，建设好新农村是一句空话。目前，示范片农民普遍等、靠、要的惰性观念严重，当前，青壮年以及有知识、能力和一技之长的农民大都在外务工，留在家的老弱妇幼难以接受新的知识和理念，要投入搞产业、改善居住环境等作不了主或者无经济条件支撑，建新农村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主导产业培育尚需一个过程。培育好、发展壮大好主导产业是建设新农村、确保农民持续稳定增收的基础和关键。示范片确立的主导产业为茶叶、果蔬、花木，我们示范片内的群众以前主要靠传统农业，发展现代规模农业几乎是从零开始，尽管政府在政策上给了很大支持，但群众的一次性投入还是比较大，加之留守农民普遍传统观念、闭关自守意识浓厚，新发展产业缺资金又不愿冒风险（农产品市场波动大），宁愿看到别人赚钱后才考虑干而不愿主动带头干，引导业

主、龙头企业规模流转土地时阻力大，宁愿把土地、资源闲臵都不愿流转出去，此外，示范片专合组织建设滞后，已建专合组织尚缺乏实力和组织带动能力，主导产业市场体系尚未形成。可以说，农民的单家独户小农经济、落后传统观念和组织带动机制的不健全带来主导产业培育困难多。

三是财政投入不足，资金整合尚需要加大力度。示范片面广人多，农民经济水平不高，地方和基层财力紧缺，需要国家大量投入基础设施建设资金，加大扶持力度培育主导产业，改善农村社会事业基础条件，补助农户进行新民居点建设和居住环境条件改善。据规划测算，示范片三年新农村建设总投资7.36亿，需要政府投入3个多亿，绝大多数的资金是要靠各条线对口争取整合，而往往在资金整合上又存在几个方面问题：一是来源渠道多，而各条线、各级安排的项目资金的原则、投向范围、重点不一，资金使用监管以条条为主，往往造成资金投向难以全面整体向示范片倾斜；二是资金配臵效益不高，甚至出现资金用不出去（有的项目国家仅仅是补助，大量资金还得农户和社会筹集，项目严格打表验收，造成资金用不出去，从而不得不结转或向上申请调减）。相反，大量急需投资综合效益好的项目又无渠道安排；三是要求地方配套，每条线每个项目都要求地方配套，政府由于财力不足，“借钱难”，压力困难很大；四是各条线项目资金监管政策不一，项目质量标准、验收标准不统一，每个项目都要搞审计和做一大堆验收资料，浪费大量人力物力。

四是联动协调机制尚需进一步完善。新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程项目，涉及面很广，工作上各个环节需要协调配合一致，在政府和部门、部门与部门、部门与地方政府、地方政府与基层、基层与农户各个环节需要建立良好的协调沟通机制。目前，示范片需要进一步完善机制，尽量减少示范片建设中的各种矛盾和阻力，强势推进新农村建设。

四、下一步工作的打算和建议

新农村建设是一项庞大的系统工程，而作为示范片建设，时限短，要求高，工作量大。根据实际，我们要重点围绕“两到户三配套”，即：农民增收项目落实到户、村落民居建设规划到户，基础设施建设配套、公共服务配套、基层组织建设配套，强力推进示范片建设。同时，抓住融入成都经济市的大好时机，与市内、外的项目资源进行“串接”，借力发展，错位打造特色亮点。为此，重点应抓好以下五个方面工作：

一是继续实施产业富村工程。以推动农村土地流转，按照已确定的茶叶、果蔬、花木产业发展布局，切实抓好产业结构调整，把产业发展项目具体规划落实到每一户每一个地块。彻底打破行政市划界线，按现代农业发展要求，坚持规范化、标准化连片整村发展，着力做大做优做强主导产业。

二是大力实施政策扶村工程。要进一步加大政府各种扶持政策和优惠政策在示范片惠及面和力度。把政策倾斜到村，实施强村政策。不仅政府的扶持政策要向示范片倾斜，而且政府还要出台政策吸引更多的社会资金向示范片投入。

三是强力推进党建治村工程。党管农村工作是发展现代农业、推进新农村建设的根本保证。而完善乡村治理机制，是实现乡村良好治理状态，促进新农村建设的关键所在。要健全农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，创新农村基层组织设臵形式，推进村委会和其他村级组织的配套建设，增强农村基层组织的整体功能。

四是积极探索政府技术买单。高水平打造新农村示范片，需要强大的科技支撑，而这些依靠群众是很难办到的，就需要政府出面出钱买单，特别是要重点依托川农大科研优势，把示范片作为科技成果转化基地，为群众提供科技服务，提供优质高效公共服务产品。

五是大胆进行体制机制创新。要继续深化农村生产经营体制和产权制度改革，在推进体制机制创新上要有新突破。抓住统筹城乡综合配套改革试点的契机，大胆探索，不断创新，力争在激活示范片发展要素上取得新突破。