2012年镇办经责审计工作方案(讨论稿)（★）

第一篇：2012年镇办经责审计工作方案(讨论稿)

兖州市审计局

镇办党政领导干部经济责任审计工作方案

（讨论稿）

根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发„2010‟32号，以下简称两办《规定》），受市委组织部委托，兖州市审计局将组织对部分镇办党政领导干部进行任期经济责任审计。为做好这项工作，按照《中华人民共和国国家审计准则》的规定，结合我市实际，制定本工作方案。

一、审计目标

紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计的出发点和落脚点，重点关注镇办党政领导干部贯彻执行国家重要经济方针政策情况，决策权、执行权、监督权的运用情况和守法、守纪、守规、尽责情况，以及与镇办党政领导干部履行经济责任有关的管理、决策活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。通过审计，客观评价镇办党政领导干部经济责任履行情况，准确界定其对审计查出问题应承担的责任，促进领导干部进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，增强科学执政、民主执政、依法执政意识。针对审计中发现的体制机制制度层面的问题，分析原因，提出建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能。

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二、审计范围

（一）审计的对象范围

根据兖州市委组织部兖组通„2011‟××号通知书，市委组织部委托镇办党政领导经济责任审计项目13个，涉及6个镇，2个街道办事处，13名领导干部。审计对象主要包括：新兖镇党委书记；大安镇党委书记；兴隆庄镇党委书记、镇长；颜店镇党委书记、镇长；新驿镇党委书记、镇长；小孟镇镇长；鼓楼街道办事处党工委书记、主任；酒仙桥街道办事处党工委书记、主任。

（二）审计的时间范围

任期经济责任审计以镇办党（工）委书记、镇长（主任）任职期间为审计时限，任期超过三年的以最近三年为重点审计时间范围，必要时可以追溯审计其他年度和延伸审计其他相关单位。

（三）审计的资金范围

审计的资金范围是全部财政性资金收入、分配、使用和管理等情况。审计工作要紧扣镇办党（工）委书记、镇长（主任）经济责任，围绕贯彻执行市委市政府有关经济政策、重大经济决策情况、财政财务收支和管理情况、政府债务的借用还情况、落实惠民政策情况、调整产业结构情况、招商引资和外向型经济发展情况、土地管理和环境保护情况开展审计工作。镇财政所（街道办事处财务室）、党政办公室和被审计领导干部直接分管的单位和事项应当作为主要审计单位和事项；经贸、土地、教育、计生、民政、经管站、统计站等经济活动量大、资金较多的镇办所属单位，应当

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进行必要的抽审；对镇办财政、财务收支中往来账项和资金拨出、拨入相关的事项要延伸到有关单位调查核实。具体需要审计或延伸审计的单位（部门）由审计组通过审前调查了解和审计实施情况确定。

三、审计内容和重点

根据党政分开的原则，对镇办党政领导干部经济责任审计重点应有所侧重。镇办党（工）委书记的经济责任审计，要侧重于经济决策和宏观经济管理活动的监督，突出对任期内重大经济社会决策的审计，看发展思路、看工作措施、看实施效果。镇长（主任）的审计，要侧重于经济决策和财政、财务收支活动情况，突出执行审计，看执行的规范性、有效性和建设性，具体审计内容如下：

（一）贯彻执行中央、省、市有关经济政策和主要经济指标完成情况

根据组织部门的任命书，在明确其任职期间职责分工情况后，重点围绕与被审计领导干部有关联的经济事项，通过查阅会议纪要、镇办文件等有关资料，审查镇办党（工）委、政府和有关部门是否认真贯彻执行市委、市政府有关经济政策，检查党委、政府做出的经济决策是否合规合法，是否与中央、省、市有关经济政策精神相符。掌握领导干部任职期间所管辖镇办的国内生产总值、农村人均纯收入、可用财力、基本建设投入额、招商引资总额、招商引资资金到位率、土地存量等主要社会经济指标的变化和完成情况。

（二）重大经济事项决策的制度、程序和执行情况

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主要关注任职期间是否建立健全重大经济事项决策制度，重大事项决策是否遵循了科学、民主的决策程序，并分析对所在乡镇经济社会和可持续发展的影响程度。重点项目关注是否认真贯彻执行国家经济方针政策，制定的有关经济政策，有无与国家财税政策、土地政策、环境保护政策等相抵触或相矛盾的情况；如重大政府投资、基建工程项目、资产处置和重大维修项目、重点资金补助或大额资金支付、设立收费项目、员工收入分配政策决策程序等重大经济事项的决策程序、资金来源、预期效果等情况，关注程序是否合法合规、资金筹集是否正当，是否造成损失浪费。审计时通过查阅镇办政府年度工作报告、年度投资计划、会议纪要、记录和相关资料等，审查任期内重大经济决策和投资项目是否经过科学论证、是否履行民主程序和集体讨论，决策的依据是否充分，立项是否正确。有无未经集体讨论研究，领导个人拍板决策的情况。

（三）财政财务收支管理情况

通过对任职期间所在镇办的财政收支真实性、合法性、效益性的审计，揭示财政收支增减变化对镇办发展的影响，了解镇办党政领导干部履行经济监督管理职责情况。

1．镇办预算执行和决算情况。重点检查镇财政部门能否按照镇人大批准的预算，足额及时向各部门拨付资金、追加预算支出的程序是否合规，是否存在不经审批，擅自追加预算支出的问题，以维护预算的严肃性，规范部门预算管理。审查财政收入的真实性、合法性、合规性，重点检查镇财政部门是否存在“买税、引税”以

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及擅自增加收费项目、提高收费标准现象，是否按照现行财政管理体制正确划分各级收入，有无隐瞒、转移、截留等问题；关注办事处各项收入来源是否合规。审查财政支出是否真实、合法、合规，重点检查镇办预算内、预算外支出情况，尤其对大额费用支出、重大项目建设资金投入等情况进行核实。审查财政决算及平衡情况，重点审计调入资金是否真实，有无虚假平衡情况。

2．关注财政支出的效益性。了解任期内党的农村、社区政策在镇办的执行和落实情况，专项资金特别是上级补助的支农资金、救灾扶贫资金、社保资金、新农村建设、卫生、交通专项资金等管理使用情况，主要审查专项资金项目有无落实，是否遵守国家规定的程序，项目完工后经济社会效果如何，有无存在滞留、挤占、挪用等问题，专项资金支出管理是否有健全的内控制度，对支出资金的分配和使用，是否进行了有效的监督管理。结合经济责任审计，重点调查各镇办贯彻落实市委、市政府为民办实事活动情况、采取主要措施及取得的成效，认真分析为民办实事过程中存在的困难和问题，提出改进意见和建议。主要涉及农村集中供水、农村公路改造、农村自来水升级、农村配电室建设、小街巷硬化亮化工程等项目。重大问题要查深查透，涉及民生问题要延伸到村、到户、到人，体现审计为民的思想。

3．对直接分管部门的监管情况

审计镇办党政领导干部任职期间对直接分管部门财政、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。检查有无因疏于监

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管，造成部门管理不规范，出现具有普遍性和倾向性的问题，特别是私设“小金库”、违规发放奖金补贴和乱拉资金、乱收费等违法违规问题。

4．内部控制制度的建立健全情况。主要关注任职期间是否建立健全各项内部控制制度，在财政财务管理活动中是否有明确的职责分工，财务是否公开，会计做账是否及时、完整，各种财务手续是否齐全，是否“一支笔”审批。

（四）资产负债情况 1．资产管理使用和监管情况

主要了解任职期间镇办资产和集体资产的管理、使用和监管情况，保障政府性资产和集体资产的安全和完整，提高资产管理和使用绩效，防止资产流失。资产管理是否严格，有无资产流失现象，是否存在账外资产，未经审批随意处置资产的现象，基建项目是否按规定进行了决算审计，有无严重违反财经法律法规行为。

2．政府债务的借用还情况

主要了解任职期间镇办负债的规模（包括隐性负债）、构成、管理方式、使用和归还情况；负债的投向是否符合公共财政的要求；是否有明显超越当地经济发展需要和财政承受能力的过度负债；负债的绩效；是否建立政府负债风险预警和控制机制，有无重大决策失误，造成损失浪费的问题。如有需要，可以延伸检查村级负债情况。

（五）本人履行经济责任过程中遵守有关廉政规定情况

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重点关注镇办党政领导干部职责范围内履行党风廉政建设领导责任情况和个人廉洁从政情况。重点检查在财政财务收支和重大经济活动中，有无滥用职权、挥霍浪费等个人违反廉政建设规定的情况，关注其在用车、出国等方面遵守廉政纪律情况。审计组对收到的有关部门和人员提供的反映法定代表人重大经济问题的举报事项和重要线索，要作为审计重点进行查证核实；一般问题或线索也应给予必要关注。

（六）其他与镇办党政领导干部经济责任有关情况。

四、审计组织分工和时间安排

（一）组织分工。本次安排的镇办党政领导干部经济责任审计项目，涉及8个镇办，局里决定统一安排人员组成××个审计组，每个审计组负责审计××个镇办，具体实施过程中做到“六个统一”：即统一进点、统一实施方案、统一征求意见、统一文书格式、统一处理处罚，统一出具文书。局办公室要做好后勤保障工作，法制审理科要及时审理，做好法律法规等政策解释工作。

（二）时间安排。本次审计决定自2012年××月××日开始，原则上于××月××日之前完成现场审计工作，各审计组要按时提交审计报告征求意见初稿。征求意见要在××月××日前完成，各审计组要及时提交局法制审理科进行审理，法制审理工作要在××月××日前完成。××月××日前向局审计委员会回报，统一出具相关审计文书。

五、审计方法和要求

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（一）全局“一盘棋”，合理配置审计资源。开展镇办党政领导干部经济责任审计，任务重，影响大，意义深远。在人员组织上从有关科室统一抽调熟悉财政审计、投资审计、计算机审计等方面的人员组成审计组。各科室要高度重视，牢固树立主人公意识，增强责任感和使命感，服从大局，密切配合，确保按时、高质量地完成所承担的审计任务。要勇于在实践中探索创新，积累经验。

（二）明确分工，责任到人。各审计组要根据工作方案的要求，在审计调查了解的基础上编制切实可行的审计实施方案。审计实施方案要经局法制审理科审核，项目分管局长签字、局长批准，并报局办公室、法制审理科备案。各审计组要按照实施方案的要求精心组织实施，审计实施结束后要及时并向局长、项目分管局长提交审计报告征求意见初稿。审计组长在审计组集体讨论的基础上负责起草实施方案、审计报告、审计结果报告及其他结论性文书。

（三）严格审计程序，提高审计质量。镇办党政领导干部经济责任审计涉及面广，内容事项多，要严格执行《中华人民共和国国家审计准则》规定的审计程序，认真遵守经济责任审计工作的各项要求，严守廉政纪律和保密纪律。树立审计质量第一的意识，并将其贯彻到审计实施方案的制定、审计现场实施、审计报告起草、审计信息编写、审计审理（复核）等各个环节，切实提高审计质量。

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（四）准确区分责任，客观作出结论。审计过程中，要紧紧围绕“守法、守规、守纪、尽责”的要求，准确把握镇办党政领导干部履行经济责任的总体情况，恰当地作出结论，审计评价结论必须有审计证据支持。坚持审计什么就评价什么，审计评价不要超出审计范围。要充分听取镇办党政领导干部本人和被审计单位的意见。对审计发现的问题，要全面、历史、客观地看待和分析，按照“谁主管谁负责，谁决定谁负责，谁主持谁负责，谁签批谁负责，谁授意谁负责”的原则，合理界定镇办党政领导干部应分别承担的不同责任，确定镇办党政领导干部所应承担的直接责任、主管责任和领导责任。

（五）写好审计报告，突出审计成果。审计报告是对镇办党政领导干部任期履行经济责任的全面反映和总体评价，要紧扣镇办党政领导干部应承担的经济责任，按照重要性原则，下工夫写好审计报告。同时要注意从体制、机制、制度层面深入分析问题，从促进镇办党政领导干部依法全面履行经济责任和推动本地区科学发展的角度，充分挖掘和提炼审计信息，撰写审计专题报告和综合报告，提升审计成果利用的层次和水平。

（六）镇办党政领导干部经济责任审计项目执行局相关业务管理规定。

二〇一二年七月二十六日

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第二篇：经责审计调查问卷

领导干部经济责任审计

调查问卷

为了更好地做好领导干部经济责任审计工作，进一步提高审计工作质量，现就**同志任职期间的有关经济工作情况及此次审计的有关事项进行问卷调查。

本调查问卷为无记名方式填写，请您仔细阅读下页内容，在确定的选项前打√（除第8项外，其他均为单选），并按局审计组指定方式交回。

感谢您的支持与配合！

注：参加调查人员范围：本单位中层以上干部及部分职工代表，出席率要达到80%以上。

审 计 组

**年**月**日

1、该同志任职期间，履行职责推动本单位事业发展、贯彻局及上级单位有关经济工作决策部署情况：

□好□较好□一般□差□不了解

2、该同志任职期间，本单位预算编制、分析的公开性及预算执行的科学、合理性情况：

□好□较好□一般□差□不了解

3、该同志任职期间，本单位基础设施新建、改扩建规划的科学性情况及基本建设程序合法合规情况：

□好□较好□一般□差□不了解

4、该同志任职期间，履行民主决策，特别是“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）决策制度情况：

□好□较好□一般□差□不了解

5、该同志任职期间，本单位内部经济工作规范、内控制度完善情况： □好□较好□一般□差□不了解

6、该同志任职期间，本单位遵守国家财经法规和财经纪律情况： □好□较好□一般□差□不了解

7、该同志任职期间，遵守廉洁从政（从业）规定情况：

□好□较好□一般□差□不了解

8、该同志任职期间，本单位内部经济管理工作中存在的主要问题（可多选）： □遵守财经纪律意识不强□领导干部决策不民主 □内部管理制度不健全□内部管理制度执行不力 □资产（资金）管理混乱□会计基础工作薄弱 □存在铺张浪费现象□内部监管不到位

□无□不了解

□其他（请例举）

第三篇：经责审计调查问卷

领导干部经济责任审计

调查问卷

为了更好地做好领导干部经济责任审计工作，进一步提高审计工作质量，现就**同志任职期间的有关经济工作情况及此次审计的有关事项进行问卷调查。

本调查问卷为无记名方式填写，请您仔细阅读下页内容，在确定的选项前打√（除第8项外，其他均为单选），并按局审计组指定方式交回。

感谢您的支持与配合！

注：参加调查人员范围：本单位中层以上干部及部分职工代表，出席率要达到80%以上。

局 审 计 组

**年**月**日

第四篇：做实干部经责审计 深化干部监督管理

做实干部经责审计

深化干部监督管理

领导干部任期经济责任审计是指各级政府审计机关或其授权机构根据干部监督管理部门的委托，按照国家有关规定对领导干部履行经济责任的情况进行检查鉴定，明确经济责任，客观公正地评价其经济状况和经营业绩的活动。中共中央办公厅、国务院办公厅于1999年5月颁发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，把经济责任审计正式纳入国家审计的范围，经过十多年来的实践，党政领导干部经济责任审计工作取得了较大的发展，已经成为当前加强干部管理和党风廉政建设的一项长期重要工作。对加强党政领导干部的有效监管，促进领导干部廉洁奉公、尽职尽责，以及为有关部门考核使用领导干部提供依据等方面具有十分重要的作用。在经责审计中，审计机关要在依法、依规、依程序审计基础上创新方式方法，突出审计重点，深化质量控制、绩效评估和结果应用，丰富和完善党管干部的原则，推进审计事业的科学发展。

一、坚持五访并施，做实审前调查，确保审计人格化 古人云“知己知彼，百战不殆”，做实审前调查是搞好审计的前提。在审计进点前，对被审计对象情况进行审前调查，做到心中有数，底细清楚，确保审计工作达到预期效果。要全面了解，— 1 — 多角度、多方位的走访听取意见、评议，确保审计人格化。一是走访群众听群众评议。采用个别走访、召开座谈会等形式，听取群众对被审计单位及被审计领导干部的评议评价。二是走访领导听领导点评。通过各种渠道主动听取主要领导和分管领导的意见，搜集全县大会及相关专题会议领导的点评、讲话、评价等，便于把握重点，明确要求，增强目的意识，为审计开展定向导航。三是走访干部听干部反映。组织民主测评、集体评议等方式，了解被审计对象在干部中的印象和评价，从干部中获取有效信息。四是走访相关部门乡镇听其介绍。到与被审计单位和领导干部个人工作联系紧密的执纪执法和督促检查部门及乡镇走访、收发问卷表，了解其工作作风，了解其督查检查抽查通报情况，了解其政风行风评议结果。五是走访服务对象听其评价。深入到被审计单位所在行业、下属企业和服务对象中，走访企业领导和服务对象，调查收集资料，多方了解情况。通过审前调查，一方面促使领导干部当好人民公仆，带好机关，树立良好的生活、工作作风，增强服务意识；另一方面，审计人员全面了解被审计领导干部及单位情况，为开展经责审计奠定良好基础。

二、突出五审并行，做实审计基础，确保审计规范化 为了全面评价领导干部经济责任的履行情况，要围绕领导干部经济责任这个主题，全面客观的审计，做实审计基础，确保审计规范化。一是审政治。审其是否认真贯彻落实科学发展观，在— 2 —

重大建设项目、重要投资事项以及其他重大的财政财务收支活动的决策、监管和执行上是否符合相关法律法规，是否与上级党委政府的政策规定保持一致，是否从人民群众的切身利益出发。查被审计单位发挥公共管理职能，贯彻执行国家的有关宏观经济政策，服务于地方经济和社会发展的情况。是否有令不行、有禁不止，是否有渎职、失职的情况。二是审财政。对财政收支、财务收支以及经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计。对预算内资金的收入、拨付、使用，预算外资金的收入、拨付、使用，专项资金的收入、拨付和使用进行审计。对重大投资项目实施情况、国有资产管理情况及政府债务情况进行审计。三是审财务。注重审收入、支出资金的来源、分配、落实、效益，注重审重点项目、大额资金的管理规范性，注重审民生资金层层到位落实、效益情况。审内部财务制度是否执行“一单多签”，对资产、资源、资金等的处理上是否严格执行财经纪律。要通过财政财务审计揭露贪污侵占、截留挪用和私设小金库、弄虚作假套取资金以及乱收费、乱摊派、乱发钱物等行为。四是审管理。审其人、财、物、项目、专项资金等管理制度是否完善；审其民主决策、集体议事程序是否规范，审其党务政务及办事服务公示公开情况，审其检查督办、责任追究等的落实情况，审其制度执行的效果。审以前审计决定执行情况。五是审廉政。从学习贯彻落实国家法律法规，遵守廉政准则和廉洁自律规定，对自己、家属和身边工作

— 3 — 人员的管理,在干部群众,特别是服务对象中的口啤声誉等方面开展廉政审计。揭示领导干部在思想、工作、生活、财务、人事、项目资金管理等方面是否有不廉洁问题，是否存在违规经商办企业等行为，是否存在以权谋私、公款公物私用私借、插手干预工程建设问题等。

三、强化五点并举，做实审计质量，确保审计特色化 审计质量是审计工作的生命线，要确保审计质量，做好任期经济责任审计工作，除了做好审前调查、编制科学的审计实施方案之外，在有效实施审计过程中，还要有所侧重、有所创新，突出审计实效，确保审计特色化。一是强化重点。突出审计地方、部门及领导干部任期内实施的重点工程落实完成情况、各类专项资金的使用情况、重大经济决策的效益发挥等工作重点。深化对上级交办的重点任务、领导指示的重点事项完成情况的审计。二是强化亮点。突出对在上级、本地有特殊形象和突出影响事项的审计，审其规划谋划、决策报告、实施推进、效果效益等情况，是否存在形象工程、豆腐渣工程、烂尾工程等现象。三是强化焦点。突出对群众反映强烈、社会关注度高的重大决策、民生项目、民生资金、重要人事安排等热点焦点的审计，深入审计被审计领导干部思想道德、能力水平、人品官品的情况。四是强化疑点。要深化对通过收集、调查、群众反映、现场审计发现的违法违规、决策失误、资金挪借、项目调整、大额资金等疑点的审计，对疑— 4 —

点进行适当的延伸审计，查清问题，揭示体制机制制度缺陷，移送违纪违法案件，发挥预防警示教育作用。五是强化特点。要抓住被审计地方和单位自然、地理、环境、资源、人力、财力等特点，对当地资源环境、地理区位、人财物等进行综合分析，掌握其工作、管理的特点，注意审其贯彻执行科学发展观、环境资源保护、民生稳定政策情况，以便做出客观公正科学评价。

四、注重五清并重，做实审计材料，确保审计科学化 领导干部的经济责任审计是强化对领导干部的监督管理，维护国家财政经济秩序，发挥反腐倡廉作用的有效举措。做实审计材料，是确保审计的科学化的必然要求。一是讲清成绩。从客观和主观方面、当前和历史情况、单位现状和外部环境进行综合分析，从德能勤绩廉等方面讲清成绩，肯定其任期内做出的贡献和取得的成绩。二是审清问题。要注重延伸审计查账，通过向上延伸、向下延伸、横向延伸，多方位的延伸审计；从经济决策、履职绩效、公务消费、津补贴发放等方面审清问题，确保审计质量。三是划清责任。明确直接责任、主管责任、领导责任的划分，确保不错划责任，不漏划责任，不少划责任，做到责任划分准确清楚。四是理清材料。审计讲求依据和证据，在审计过程中，要确保审计通知、审计取证、审计报告、审计决定等材料的法律法规依据、支撑材料等清楚，做到有理有据、资料齐全完整、档案规范。五是整改清楚。在审计结束后，要对被审计单位的整改情况

— 5 — 进行跟踪调查和回头看。对审计报告中指出的问题整改了多少，如何整改的，整改后的效果如何，对制度的修改完善情况等进行审查，对归垫资金、挪用资金等情况的处理处置进行复核，做到审后整改情况清楚。

对领导干部任期经济责任审计，要积极探索有效的途径，更新思想观念，消除不利因素，改进审计方法，提高审计工作质量，客观公正、实事求是地评价领导干部在任期内的经济责任和工作业绩，充分利用领导干部经济责任审计的成果，进一步加强和规范干部的监督管理。

第五篇：乐从镇监察审计办(纪委)

锐意进取，促职能业务新突破 软硬兼修，筑反腐倡廉新格局

——乐从镇监察审计办公室2012年工作总结

2012年，在商贸之都、物联新城、佛山强中心的战略目标引领下，在推动“三大改革”的浪潮中，镇监察审计办（纪委）紧抓机遇，沉着应对挑战，讲求全局谋划，锐意改革，致力推动纪检监察、审计业务长足发展。

一、在宣传教育上求突破，提升反腐倡廉的软实力。

(一)拓展反腐倡廉防线，创顺德区首个领导干部配偶廉政教育讲座先河。

今年4月，我镇纪委、妇联邀请了省委党校钟立功教授，针对机关副职以上领导干部及各村居正职干部的配偶(共100多人)，举办了一场“助廉、护廉、保卫家庭”为主题的家庭助廉教育讲座，要求全镇领导干部配偶肩负起廉洁监督员、守门员的责任，当好“廉内助”。这是顺德区首次针对领导干部配偶的廉政教育活动，是我镇深化反腐倡廉教育的新尝试。

（二）夯实反腐倡廉基础，加强基层干部廉洁履职教育。举办专题宣讲会。8月15日，我镇组织镇委、人大、政府领导班子成员、各办（局）副职以上干部、村（居）两委成员，约200人，参加了贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的宣讲会。会上，对《规定》进行解读和学习，并结合地区实际，运用真人真实警示案例开展廉政教育，指引领导干部通过树立正确的世界观、人生观、价值观等方式廉洁履职，全心全意为人民服务。发动各单位深入学习。向全镇机关各办（局）、基层站所、村（居）下发了《关于贯彻落实<规定>的通知》，要求各单位自行展开学习，要求各单位领导干部亲自负责、亲自过问、亲自督查。同时发动各单位、领导实行自查自纠。派发廉政教育材料。向全镇机关各办（局）、基层站所、有关战线单位、村（居）派发《领导干部廉洁从政教育读本》、《反腐倡廉教育读本2012》等廉政教育材料，共300多本，加强教育学习成效。

（三）营造廉洁城市氛围，创建首条廉洁大道。

镇纪委积极响应“廉洁城市”工作部署，8月初完成乐从大道“廉洁大道”宣传工程，集中在该路的乐从高架桥至新桂路段两边的路灯灯柱、中间隔离带、路边围蔽墙、公共自行车租借站台等人流密集的关键点悬挂及设置了“共建共享、廉洁佛山”、“建廉洁顺德、筑幸福家园”等醒目的宣传标识，营造良好的社会氛围。乐从大道是我镇首条“廉洁大道”，与大良南国路成为全区首批“廉洁佛山”宣传示范路。

（四）紧抓重点，强化党风廉政建设学习教育。以会带课，加强全镇领导干部党风廉政学习。组织我镇领导、机关副职以上干部、各村（居）委会党支部书记和村（居）委会主任、各战线单位正副职负责人等100多人，分别参加了顺德区第十二届纪律检查委员会第二次全体会议暨党风廉政建设工作会议、全区纪律教育学习月活动暨领导干部纪律教育学习班部署动员大会等乐从分会场的视频会议。会后，镇机关各办（局）和各单位将其自行开展学习讨论情况，形成书面报告。既为我镇广大领导干部敲响警钟，也进一步营造纪律教育学习的浓厚氛围。

二、在机制完善上筹谋，打造反腐倡廉硬件设施。

（一）规范管理，完善制度。

1.落实党风廉政建设责任制。在全镇机关、村（居）建立党风廉政责任制度，实行责任到人，要求全镇领导干部廉洁履行职责，全面落实镇委、人大、政府领导班子成员签署廉政建设岗位责任书工作，完成村（居）两委班子成员签署《廉洁自律承诺书》工作，为农村基层干部廉洁履职提供制度保障。2.推进廉政文化进机关和农村基层党风廉政建设规范化管理。反腐倡廉是一项长期性的工作，我委一直把制度化、规范化、程序化和科学化建设作为纪检监察工作的切入点。今年，籍镇行政服务中心落成之际，推进镇行政服务中心的廉洁自律制度确立，开展廉政漫画、警句宣传等工作，将廉政文化春风吹进行政服务中心。推进农村基层的规范化管理工作。继葛岸村作为全区的试点成功后，我们一期已推广至腾冲居委会等3个村（居），反应良好。今年我办向大罗、大墩、上华、乐居、平步、沙滘、罗沙、杨滘、大闸等9个村（居）推进农村基层廉政建设规范化管理工作，截至目前，已有近60％村（居）完成廉政建设规范化管理制度编发及相关推广工作，预计两年内将廉政建设规范化管理覆盖全镇。在视察工作过程中，区纪委领导对我镇葛岸村、上华村的党风廉政建设规范化管理工作给予了高度的评价。

（二）加强监督，落实保障。1．新建政府特约监察员监督制度。

首聘政府特约监察员。4月18日，我镇聘任了13名政府特约监察员，下发了聘书和工作证件，建立了《乐从镇政府特约监察员工作管理办法》，我镇政府特约监察员实现“从无到有”的转变，麦广强副书记指出这对于乐从具有划时代意义。转递人民群众意见和要求。截至12月，我镇政府特约监察员已转递15位人民群众共21条的意见和要求，已基本办理完毕。开展重点工作督查和机关公共服务质量明查暗访。年初，各办（局）确定了部门重点工作内容，镇监审办在政府公共网络上公布各部门重点工作的动态以及相关督查结果，并定期组织政府特约监察员督查。并且，就各办（局）（包括其服务窗口、执法现场等）的工作纪律、态度、服务质量等，组织政府特约监察员进行明查暗访，成为完善政府服务质量的有力措施。

2．审计监督工作稳中求突破

首次开展独立内审工作。今年，我办审计能力进一步提升，首次以自身力量，独立开展内部审计工作，这也是我镇近年来首次实现独立内审，主要是独立开展了两个行政事业单位的审计工作，审计报告得到区审计部门的肯定；完成2个福利会的审计工作；初次尝试抽选个别机关办（局）开展内审，包括社会工作局、区环境运输和城市管理局乐从分局、教育局。以先行先试的精神，一步一个脚印，为日后更多更重大的内审任务积累成熟的经验，打下牢固的基础。

开展多项重要专项审计工作。为理顺我镇公有资产的管理，开展并完成了全镇公有资产清查工作，未发现违法违规情况；以自身力量，首次开展了两个针对中央级别的财政资金的专项审计工作；聘请信誉良好、经验丰富的中介机构，完成对乐从医院领导的离任审计和基础设施建设专项审计工作；持续开展重点工程项目征地拆迁款的事前审计工作。

完成我镇村（居）的审计工作。根据要求，我办与镇社会工作局联合完成了全镇23个村（居）共76套账的审计工作。

3．多项督查督办工作循序渐进

我们认为，效能监察应渗透到管理工作的全过程，贯穿于事前、事中、事后的各个环节。根据镇委镇政府的工作部署，我办开展了系列督查督办工作，略有成效。开展“两违”整治督办。我办定期监督“两违”的动态以及行政执法情况，严肃处理“两违”有关的信访投诉。参与美乐计划督查。参与美乐计划“八个一”等督查工作，并组织政府特约监察员就美乐计划专项工作进行督查。坚持对建设工程招标和政府采购项目监督。今年，未收到关于对我镇建设工程和政府采购项目的投诉，暂未发现在上述领域有违纪违法行为。根据区的部署，我镇作为农村集体资产交易的试点镇，镇纪检监察、审计部门参与镇农村集体资产交易的监督，适时提出指导意见，维护交易的公平公正。推进“三大改革”督办。根据镇工作安排，我办将跟进各办（局）“三大改革”项目的进展和成效，将据此拟定督查方案，组织督查验收。

（三）从严治理，以民为重。

1.执纪为民，严肃查处信访投诉、举报案件。今年，我办共接到群众来访、来信、来电的信访投诉、举报共53宗。镇纪监信访举报目标管理工作受到区纪委检查组的肯定，并且我镇2011纪律处分执行落实情况和回访教育工作也受到区有关部门的认可。通过电子监察系统受理和办理了12宗行政投诉，切实监督机关办（局）的行政不作为、乱作为问题。开除了部分违纪违法的党员。

2.以民为本，开辟听民意、解民忧新途径。根据上级工作要求，我镇于9月13日成立大罗村纪委委员工作室，这是全佛山首个纪委委员工作室。佛山市委常委、市纪委书记张子兴亲临现场主持揭牌仪式，并对工作室的定位、职能和发挥作用等方面提出了具体要求。纪委委员工作室是纪委委员深入基层沟通群众的一个重要平台，与基层的信访、综治维稳等机构在职能上要有所区分，立足于发挥纪委监察机关的职能作用，重点开展政务督办、廉洁宣传等工作，注重讲求实效。纪委委员工作室是镇纪委联系群众的重要渠道，是除党代表工作室外解决群众实际诉求的又一有效途径，将有利于进一步密切党群关系。

3.以法为纲，全面开展打击商业贿赂专项行动。根据区、镇工作部署，我镇全面铺开“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂”工作，其中，我办牵头开展打击商业贿赂专项行动，成立了领导小组，搭建了组织架构，开展了一系列的专项行动：通过检查工程建设领域、关系民生的重要领域、村（居）集体资产，督办镇中心工作，查办举报案件等方式，严厉打击商业贿赂；通过以教育为本，加大教育宣传力度，营造打击商业贿赂的浓厚氛围，不定期设置宣传咨询点，作“打贿”宣传和接受群众现场咨询。

4.关口前移，逐步构建重大问题、社会热点的监督机制。今年，镇纪委直接参与调处多宗影响涉及面广、群众关注度大的重大社会问题：由多部门组成联合调查组处理了部分村务管理问 题；与区纪委联合调查的部分村务问题；查处部分村领导干部作风问题等等。逐步搭建纪监部门对重大问题、社会热点的监督机制，形成一套责权明晰、科学系统、行之有效的监督应急机制，为全镇预防和妥善化解重大社会问题提供科学准备。

5、整风正纪，清理村、社区组织牌子过多过滥问题。结合上级工作要求，以最快的速度督促全镇各村（社区）完成清理过多过滥的牌子工作，涉及需整治的组织牌子逾600块，规范各村（社区）悬挂的组织牌子数量、种类、规格等，减轻村（社区）工作负担，推动机关转变作风，提高服务群众的能力。

二○一三年一月五日