在全区社区建设工作会议上的讲话

第一篇：在全区社区建设工作会议上的讲话

在全区社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区社区建设工作会议，主要任务是回顾总结近年来我区社区建设的主要成绩和基本经验，表彰社区建设先进集体和个人，研究部署今后一个时期的社区建设工作，促进社区建设水平再上新台阶。下面，我就全区社区建设工作讲三方面意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强搞好社区建设工作的信心和决心

我区的社区建设起步于社区服务，经过十多年来的探索，特别1999年全省社区工作会议在我市召开以来，我区各级各有关部门大胆实践，勇于开拓，社区建设工作取得了明显成效，基本形成了较为合理的社区管理体制，相对完善的社区服务基础设施和网络体系，社区群众生活更加便捷，文化生活空前活跃，社区环境得到进一步改善，居民群众安全感普遍增强，居民自治组织的作用得到更好地发挥。社区事业的健康发展为全区改革发展稳定提供了有力的支撑和保障。总结近年来我区社区建设的做法和成效，主要表现在以下几个方面：

（一）社区建设推进力度不断加大。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，随着城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础，其地位和作用日益突出。近年来，区委、区政府顺应这一改革和发展的要求，把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。1999年，区政府结合××实际，研究制订了《××区社区建设实施方案》，明确了XX年至XX年社区建设的指导思想、基本原则、发展目标和工作步骤。XX年，区政府实施了“社区建设启动年”工程，成立了由党政一把手挂帅的社区建设协调委员会，形成了党委、政府领导，职能部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作格局。XX年，区政府实施了“社区建设改革年”工程，以改革和创新的精神，科学划分社区，全面推进社区组织建设，合理调整居委会规模，建立了新型的社区管理体制。XX年，区政府实施了“社区建设年”工程，由区财政拨款××万元专项经费用于社区基础设施建设，采取新建、扩建、改造、调整等方式，改善社区办公条件，使80%的社区居委会的办公、活动和服务站用房达到了150平方米以上，并配备了电脑、电教设备等现代化办公器材。今年，区政府又实施“社区建设推进年”工程，以进一步提升社区建设整体水平。各级各部门对社区建设工作高度重视，把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立健全领导机构，成立工作班子，落实工作经费，同时大力开展社区建设示范创建活动，有力地推动了社区各项事业的发展。××年和××年我区先后荣获了“全国社区服务示范城区”和“全国社区建设示范城区”等荣誉称号。目前，全区已有2个街道创建成“省级社区建设示范街道”，2个社区居委会创建成“省级文明社区”，5个街道创建成“市级社区建设示范街道”，59个社区居委会创建成“市级社区建设示范社区”。

（二）社区管理体制机制日趋完善。改革社区管理体制，理顺社区工作机制，是推进社区建设的关键环节。为此，XX年我们按照市政府《关于加强社区居委会建设的意见》，本着“有利于社区功能整合、有利于社区管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原则，依据地域、人群对社区的认同感等要素，对居委会进行了重组调整，将全区原有的××个居委会合并重组为××个社区居委会，社区平均规模由户扩大到现有的××户，撤并率达%。全面建立了以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系，规范社区自治组织的运作。各社区普遍制订了社区议事规则、社区财务管理制度、居民代表大会制度，社区民主自治的各项规章制度逐步健全，社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权得到更进一步的体现，激发了居民参与民主自治的热情，社区居民自我管理、自我教育、自我服务的意识不断增强。通过公开向社会招聘，由居民代表大会依法选举社区居委会干部队伍，充实了一大批年龄较轻、文化素质较高的居委会干部，加强了社区居委会干部队伍建设。目前，全区社区居委会干部平均年龄为45岁，高中以上文化程度达到85%以上。积极实施社区建设目标管理，建立工作责任制，明确机关职能部门、街道、社区各自的职责、权限和目标任务，并层层分解责任到单位和个人，建立工作激励制度，对社区建设中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对社区建设重视不够、工作不力、效果不好的单位和个人给予批评帮助及采取其他相应的组织措施。全面落实社区干部优胜劣汰的用人机制，对未能依法履行职责、居民评议不满意的干部实行限期改进和末位淘汰。制订考核检查督办制度，一级抓一级，做到年初有目标，年终有督查，年底有考核，确保社区建设各项工作落到实处。

（三）社区服务功能进一步拓展。各乡、街道坚持以不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要为出发点，积极创建环境优美、生活便利、文化丰富、治安良好、管理有序、文明和谐的新型现代化社区，拓展社区的各项功能。一是着眼于服务居民，增强社区的服务功能。组建了区、街两级市民求助中心，建立了社区求助站，形成了区、街、社区三级市民求助网络，实现了社区服务热线电话、社区服务信息网络和社区服务实体三网联动。目前，全区已经有综合性、多功能的区、街、社区服务中心×个，老年公寓×所，××多处便民利民服务设施。健全和完善了社区医疗服务体系，每2-3个社区居委会建立1个卫生服务站，全面开展预防、保健、健康教育、医疗、社区指导以及康复等综合卫生保健服务。二是着眼于提高全社区的文明素质和文化素养，增强社区的文体功能。深入开展文明社区创建活动和建设学习型社区活动，创设社区群众自我教育组织，加强了基层党校、市民文明学校、社区课堂等载体建设。广泛进行了以公民道德、法律、科普、国防知识为主要内容的学习教育，增设了一批体现社区文化、弘扬精神文明的宣传牌、标语栏等。健全了馆、站、室三级文化活动网络，建成了13个上规模的社区文化馆（站），设置了165处社区文化广场，成立了134支社区文体活动志愿者队伍。每年举办具有××特色的“××”文化艺术节和广场文化活动，丰富了社区群众的文化生活。三是着眼于改善社区环境，增强社区公共管理功能。各乡、街道紧紧抓住“××”的契机，有步骤的对各个居民小区进行综合整治，加强小区管理，改善人居环境，有力地增强了社区公共管理功能。近年来，全区建成近300处示范路、小游园、街头里弄景点、村级中心广场，对20处共计220万平方米的旧住宅小区进行了综合治理，建成8个绿化文明小区，85%以上的社区达到了文明社区的标准。四是着眼于保障居民的生活安定，增强社区的安全稳定功能。在公安部门的大力支持下，各社区按照“一区一警”的要求，普遍建立了社区警务室，组建了社区义务巡逻队，开展以创建安全文明小区为载体的群防群治活动，有效地加强了外来流动人口、“三无”人员的管理和教育，以及刑释解教人员的安置帮教工作，促进了社区稳定。五是着眼于安居乐业，增强社区社会保障功能。区劳动保障、民政、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位，依托社区平台，逐步将下岗职工再就业，城市居民低保，老年人、残疾人等工作重心逐步向社区转移，不断强化社区的社会保障功能。近三年来，我区通过社区就业渠道安置下岗失业人员1XX人。至XX年底，全区共将户人纳入最低生活保障线。我区被全国残联确定了“社区残疾人工作示范区”，并于今年3月份通过了中期评估。

（四）社区共驻共建活动广泛开展。区委、区政府十分重视社区资源整合和优化配置，完善了共驻共建共享的各项配套机制。全区普遍建立了社区建设工作例会制度，实行区领导、机关职能部门负责人与社区挂钩联系制度，综合协调各方力量，实现纵向协调管理和横向协调服务、职能部门专业管理和街道综合管理的有机结合。加强与驻区单位的联系和沟通，组织社会各界力量共商社区建设大计，协调解决社区建设中的重点难点问题。在社区建设过程中，我们注重调动和吸纳社会各方资源，疏通和拓展投资渠道，初步形成了以社会投资为主、政府投资为辅的各层次、多途径、多元化的社区建设的投资机制。全区现有60多个驻区单位主动将图书室、院校操场、电脑培训室等学习、服务性资源对社区居民开放，营造了社区成员共驻一域、共建社区、共享资源的良好氛围。共青团、妇联、司法局、文明办等部门依托社区开展各种创建活动，踊现了一批学习型社区、“双拥”社区、安全无毒社区等先进社区。实施了“百名教师进社区”、“千名志愿者进社区”“万册图书进社区”行动，为掀起社区学习热潮创造了条件。辖区机关、学校、企事业单位、私营企业主和部队开展扶贫帮困活动，其中社区志愿者与残疾人结对助残对，各街道社区与本地区贫困户签订帮困协议份，驻区部队结对扶贫户。行政区划调整以后，在区委、区政府大力支持和指导下，城市社区和乡村村委同建共创活动蓬勃兴起，社区和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分发挥自身优势、充分利用各自资源，扬长避短、联手共创，极大地繁荣了居民群众的文化生活，缩短了城乡居民相互之间的距离，提高了相互参与社区建设的热情，同时，也为我们今后深化社区建设工作作了有益的尝试。

社区建设取得这样的成绩，完全归功于各级各部门的高度重视和大力推进，归功于社会各界的广泛参与和社区建设工作者的辛勤工作。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向为我区社区建设工作付出辛勤劳动的社区工作者和支持、参与社区建设的单位和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我区的社区建设虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但客观地讲，我区社区建设工作还处于初始阶段，工作中还存在一些不容忽视的问题。各级对社区建设的认识还有待于进一步深化，社区建设的管理体制和运行机制有待于进一步健全和完善，居民的民主自治意识和参与积极性还有待于进一步增强，优化整合社区资源的能力和水平还有待于进一步提高，乡街之间、社区之间的工作还很不平衡，等等。这些问题有待于我们在今后的工作中努力加以克服和解决。

二、认清形势，理清思路，进一步明确今后一段时期社区建设的任务和要求

全面推进社区建设，事关城

市改革、发展和稳定的大局，是当前城市工作中一项十分重要而紧迫的任务。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新阶段，社区建设的内涵、标准、要求也在发生深刻的变化。对此，我们必须认清新时期社区建设的基本走势和时代特征，把握社区建设的基本方向和根本原则，进一步提高社区建设的主动性和创造性，全面提升社区建设整体水平。概括起来，当前社区建设工作主要应把握好以下四个方面的发展态势。

（一）在管理模式上，由政府主导向民主自治过渡。当前，我区社区管理的基本模式仍然处在政府主导阶段，社区居民民主自治尚在萌芽状态，很不成熟。无论是从法律导向、政策取向还是从居民的内在需求来看，社区建设的最终目的是社区居民的充分自治。政府介入社区建设必须是适当的和适度的，社区主体必须也只能是社区内的全体居民和各类组织。在现阶段，政府介入社区建设要把更多的注意力放到增强社区自治能力、提高居民自治水平这一根本方向上来。为此，要着力抓好三项基础工作：一是要做好转变政府职能工作，要转变工作作风，规范部门工作进社区的方式方法，解决好简政放权、重心下移、费随事转的问题，切实减轻社区工作负担，真正落实社区居委会的自治权、协管权、监督权。二是要积极探索“议行分设”新模式。所谓“议行分设”，即社区居委会组成人员由社区居民代表大会选举产生，在社区居民代表大会闭会期间独立行使决策权、协调权和监督权。社区的日常事务由社区工作站承担。社区工作站为社区居委会的工作机构，受街、居双重领导，工作经费除市、区核拨的综合经费外，由相关条线按费随事转、物随事移的原则下拨。今明两年，要选择1-2个基础条件较好的社区，进行“议行分设”的试点工作。三是要培育社区意识。重点是培育社区居民和驻地单位的参与意识和社区居民的自治意识，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，充分发挥社区协商议事委员会的作用，使社区重大事项按民主程序决定，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的各项制度，增强居民的归宿感、认同感和社区自我管理能力。

（二）在创建范围上，由城市区域向乡村区域扩展。随着我市建设特大城市战略目标的确立，城市发展框架将进一步拉开，城市现代化、农村城市化、城乡一体化的进程大大加快。我区社区建设的范围，已不能仅仅局限于原有城区，而应拓展到所有行政区域，以实现我区城市和乡村社区建设的良性互动发展。为此，我们要要着重抓好三领域的社区建设工作。一是要抓好老城区的社区建设工作。老城区是社区建设的发祥地，在社区建设方面有着丰富的经验和扎实的基础，但在硬件方面存在诸多不足，特别是老城区弱势群体多，公共空间少，服务设施差，已远远不能适应居民日益增长的物质和文化需求。一方面，我们要继续加大对老城区基础设施建设的投入，改善社区居委会的办公条件和服务设施，增强服务能力。另一方面，我们要进一步加快老城区的建设改造步伐，改善居民居住环境和生活环境。特别是要结合全市老小区整治转轨工程、市政建设工程的实施，通过2-3年的努力，使我区老城区面貌焕然一新。二是抓好新型住宅小区的社区建设工作。近年来，大量新型住宅小区在我区拔地而起，成为我区城市建设的一大亮点，同时，也为我区社区建设提供了一个新的课题。新建住宅小区的发展过程是一个多层面的社会变迁过程，来自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群体的重新组合以及各种硬件设施的基本完备，为我区组织和利用社会资源方面提供了更深层次的服务空间。同时，也对我们的管理手段、服务形式、工作标准提出了新的挑战。我们必须主动研究新型小区建设创造的有利条件、带来的不利因素，趋利避害，创造性地开展工作。三是要抓好乡村社区建设工作。乡村社区建设是城市化推进的必然产物。随着城市外延的不断延伸，大量的自然村融入城市，成为“城市中的农村，农村中的城市”，其社区建设长期以来一直被边缘化。我市行政区划调整以后，为全区×个乡、×个行政村的社区建设提供了全面发展的历史机遇。各级各部门要加强乡村社区建设的专题研究，制订切实可行的规划建设方案，使乡村社区建设与城市社区建设同步规划、协调发展。

（三）在投入主体上，由单体投入向多元投入转变。长期以来，政府一直是社区建设的投资主体，公共权力资源的配置呈单极化。这种形态，在特定的历史阶段，曾经起过重大的作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济、政治、文化等各个领域市场取向的改革将进一步引向深入，市场在资源配置中的基础性作用将更加凸现。近几年来，我们在社区服务业中引入市场机制，吸引多种经济成分发展社区服务业，取得了良好的经济效益和社会效益。实践证明，市场化机制的引入、多元化投资主体的运作必将对社区建设产生极大的推动作用。全区上下要牢固树立“经营社区”的理念，根据社区居民的多种需要和社区建设的内在要求，以市场为导向，鼓励和吸引个体、私营、外资等企业开办社区服务项目、投资社区基础设施建设，建立各种民间服务的中介组织和产业实体，建立社区建设与服务的市场化、产业化、多元化运作机制，促进社区资源最大限度的整合，（四）在服务对象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革开放以前，在低收入高就业改革和计划经济体制下，社区服务对象主要是无业居民、孤老病残等重点对象。经过20多年的改革开放，在进入全面建设小康社会、率先基本实现现代化的机关新阶段，社会构成已经发生了巨大的变化，经济成分、所有制结构、利益格局、价值取向日益多样化，社会组织形式、生活方式和社会需求日益多样化，单一模式的发展、单一样式的服务已经不能适应社会发展的需求。现代社区管理的理念告诉我们，社区服务必须涵盖所有人群，社区自治必须容纳全体居民。我们在推进社区建设过程中不仅要考虑社区人员素质上的参差不齐、收入上的高低差民，还要认真对待不同地域、不同文化、不同思想观念对社区建设带来的冲击，从而以更加开放的心态、开阔的胸襟、开拓的勇气、开明的政策，为全体居民提供优质周到的服务，为他们参与社区建设提供方便宽松的环境。

顺应时代发展趋势和社区建设的内在要求，今后一个时期，我区社区建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，认真贯彻落实中央和省市关于加强社区建设的要求，以继续整合社区资源、理顺社区关系、加大社区基础设施建设为重点，以强化和发展社区服务为龙头，以推进社区信息化进程为手段，以建设学习型社区和创建文明社区活动为载体，以提高人民群众的生活质量为根本出发点，进一步完善和创新城市基层管理体制和运行机制，为人民群众创造文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，巩固党在社区工作的组织基础和群众基础，密切党群关系，维护社会稳定，促进我区经济和社会协调发展。社区建设工作的主要原则：一是政府主导，社会举办。发挥政府在规划、组织、协调等方面的主导作用和乡村、街道在社区建设中的主体作用。鼓励和动员社会各方面力量，利用各种社会资源，采用租用、联办等形式，加强社区基础设施建设，开展社区活动，发展社区服务业。二是增强功能，强化服务。不断增强社区的服务功能、公共管理功能、安全稳定功能、文化教育功能、社会保障等功能，以不断满足社会居民多层次的需求为出发点，把帮助群众解决困难作为社区服务的重点，全方位为社区居民群众提供服务，提高居民的生活质量。三是责权统一，管理有序。建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，理顺关系，健全制度，规范运作，做到责权统一、管理有序，全面提升社区的管理水平。四是资源共享，共驻共建。坚持充分调动社区内党政部门、企事业单位、中介组织等一切社会力量广泛参与，最大程度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。社区建设工作的主要目标是：全面推进社区组织改革，健全各类社区组织，规范各项规章制度，加强社区管理，理顺社区关系，加快建立适应特大城市要求的社区管理体制和运行机制。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。到今年末，在社区服务和设施方面，各乡、街道社区服务中心使用面积达1000平方米以上，实施福利性、公益性服务项目达10个以上。各社区居委会服务站、服务用房面积均达150平方米以上，大多数居委会的办公和服务用房达到300平方米以上，每个居委会建有一个同时可供50人学习的文化室，有一处社区教育活动站。有70%的街道创成省级社区建设示范街道，50%的社区达到新型现代化社区标准，85%以上的社区达到安全文明社区创建标准。

三、落实措施，强力推进，进一步促进社区建设事业再上新台阶

今年是我区社区建设推进年，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要一年。承前启后，继往开来，做好新一年的社区建设工作具有十分重要的意义。

（一）加强领导，增强社区建设的合力。加强社区建设，是认真贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的重要抓手，也是全面落实区委×届×次全体扩大会议、区×届人大×次会议提出任务的重要组成部分，关系到经济社会发展的全局。各级各部门必须高度重视，加强领导，强力推进。要建立健全社区组织领导机构，形成强有力的组织导体系。要把社区建设摆到重要议事日程，修订完善本地社区建设中长期规划和工作重点，保证社区建设有计划、有步骤地进行。民政部门作为指导社区建设的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好社区建设作为义不容辞的职责。区机关其他部门也要进一步提高参与社区建设的主动性和责任感，把基层管理和服务的职能落到社区，服务到居民，搞好行政管理与社区自我管理的衔接。工、青、妇等群团组织要发挥各自优势，把自己所联系的那部分群众组织起来，积极参与社区的文明创建工作。各乡、街道要深入社区（乡村），指导和帮助社区居委会（村民委员会）理清职能，明确工作职责，解决热点心难点，推动面上工作，促进整体发展。要加强对社区建设工作的宣传引导，特别是要重视和调动各驻区单位、社区居民参与社区建设的主动性和积极性，共同营造社区建设的浓厚氛围。

（二）夯实基础，为社区建设提供保障。一要切实加强社区党组织建设。要积极探索社区党建的新思路、新办法，发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用。要建立健全社区党建工作联席会议和结对共建制度，在消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性上下功夫，做到融政治于服务之中、融党建于社区之中，增强党组织的凝聚力，体现党员的先进性，真正把城市广大党员团结在党的周围。二要切实加强社区居委会建设。要按照老城区XX～2500户、新村小区2500～3000户的规模，调整部分因旧城拆迁改造等导致规模偏小的社区，独立、封闭式管理的小区原则上只建一个居委会。要按照市的部署和要求，稳步推进城郊结合部“撤村转居”工作。要强化社区居委会对物业公司、社会中介组织的指导监督作用，完善居务公开、民主议事等制度，形成科学规范、便于操作的管理模式。三要重视发展社区工作队伍。要拓宽队伍渠道，优化队伍结构，提高整体素质，努力建设一支充满热情、富有爱心、文化水平较高、社会责任感较强的社区工作队伍。广大社区工作者要做到串百家门，知百家村，理百家事，解百家难，暖百家心，带着感情去做群众

工作，真正让广大居民群众感到温暖实惠。要培育社区志愿者队伍，发展社区志愿者协会，使志愿者活动经常化、制度化，使志愿敬老爱幼、帮困济贫、救困解难的意识和行动深入到千家万户。四要广泛开展社区活动。要以关注民生、服务群众为切入点，以满足居民生活需求和提高居民生活质量为着力点，大力开展各项服务活动，在以便民利民服务、社会化服务、社会保障服务为主要内容的基础上，进一步拓宽服务的空间。重点抓好最低生活保障、安置就业、子女入学、为老服务等。要深入开展“学习型社区”创建活动，构建终身教育体系，不断提高社区居民的综合素质和文明程度。要积极组织开展各项文体活动，通过各种健康有益的文体活动，塑造美好心灵、弘扬社会正气、陶冶居民情操。

（三）建设载体，优化社区服务平台。一要搞好社区基础设施建设。今年，区政府将从财政划拨×万元用于社区基础设施项目的改造，街道也将配套和自筹相应的资金，用于城市社区建设的资金将超过×万元。各乡也要加大对乡村社区建设的投入力度，重点建设一批规模大、设施全、标准高的社区服务中心，为广大居民群众提供更为优质的社区服务。二要搞好社区保障网络建设。要建立健全与经济发展相适应的社会保障和救助体系，进一步规范和完善城市居民最低生活保障工作。要积极开拓社区管理岗位、服务岗位、公益性岗位，安置下岗职工和无业人员，重点安置“双下岗”和“4050”人员再就业，鼓励下岗职工、失业和无业人员自谋职业，并尽力为他们提供便利条件和宽松服务。要大力发展老年服务业，加强老年体育文化教育设施建设，不断完善社区为老年人服务的功能。三要大力发展社区服务产业。要认真落实上级制订的各类优惠扶持政策，鼓励吸引各类民间资本投资社区服务业，创办各类服务实体，拓展社区服务领域，促进社区服务业的健康快速发展。

（四）改革创新，激发社区发展活力。一要深入开展社区建设的前瞻性研究，为创新社区建设工作思路提供理论支撑。社区建设是一项崭新的事业，是在动态中发展的。全面推进社区建设，需要对现实问题和不断出现的新情况、新问题进行研究和探索。各级各部门要根据经济、社会发展以及社会情况的变化，在实践中探索、在动态中研究，做到思想认识不停顿、理论研究不放松、工作开拓不止步，使社区建设永葆青春和活力，实现社区建设的可持续发展。二要尊重基层和群众的首创精神，鼓励开拓创新。改革创新的力量和源泉在基层、在群众中。近年来社区建设的每一项创新举措、每一份创新成果，都和基层群众大胆实践、勇于创新的精神是分不开的。对基层群众适应新情况、新变化所开展的实践创新活动，要多支持、少限制，该放开的放开；对实践创新中出现的新生事物，要多爱护，不挑剔，该扶持和要扶持；对实践创新中出现的失误和曲折，要多帮助，慎批评，该宽容的要宽容。特别是理论上一时说不清楚的事，不要轻易下结论，不要轻易去否定，而要让实践来作结论。三是扎实推进社区改革举措，提高改革成效。今年，我们要按照市委市政府推进社区改革的思路和办法，结合我区实际，积极稳妥地推进各项工作，重点要在调整街道设置、扩大社区规模，尝试议行分设、促进民主自治，整合社区力量，优化资源配置，拓展社区党建、择优配强社区干部队伍等方面取得实质性进展。

（五）示范创建，提升社区建设水平。不断打造社区建设新的品牌、塑造新的亮点、创出新的特色，不仅是全面提升我区社区建设整体水平的需要，也是我区作为全国社区建设示范区的应尽责任。多年来，全区各乡、街道根据市、区的部署，扎实有效地开展了多个层次的示范创建活动，树立了一批先进典型，摸索出了不少成功的经验，对于整个面上社区建设的开展、工作水平的提高发挥了积极的作用。但是，就我区社区建设处于初始阶段的实际而言，仍需要通过典型示范的作用，以点带面，推动社区建设全面发展。为此，各乡、街道要注意因地制宜，分类指导，重视搞好各类示范创建活动。一方面，已创成的示范单位要不断巩固成果，向更高层次发展；另一方面，要确定一批新的示范创建单位，制订计划，落实目标责任制，完善考核奖惩机制，促进示范创建活动全面开展。

同志们，全面推进社区建设是贯彻落实党的十六大精神、努力实现富民强区、率先基本实现现代化目标的重要举措，也是区委、区政府今年的一项重要决策和重点工作。我们要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面提升社区建设水平，为我区提高人民群众生活质量、加快改革开放和现代化建设作出新的贡献

第二篇：在社区建设工作会议上的讲话

一、贯彻“三个代表”基本要求,明确社区建设的正确方向

江泽民总书记的“七一”重要讲话,是马克思主义的纲领性文献,是新时期我们各项工作的指导方针,也是全面推进城市社区建设的行动指南。社区建设必须以江泽民总书记“七一”重要讲话精神为指导,按照“三个代表”的基本要求,积极扎实地加以推进。(一)社区建设必须着眼于促进先进生产力的发展。生产力是历史前进最活跃最革命的因素,是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务就是发展生产力。社区是城市管理的基层组织,社区的一切活动,都要围绕解放和发展生产力来进行。只有这样,社区建设才具有根本意义,才能得到人们的重视,才能动员社会各方面广泛参与。社区建设对生产力的促进作用,首先表现在社区将目前机关和企事业单位承担的社会职能承担起来,促进社会分工,优化资源配置。一般情况下,社区内都有一些企业和科研单位,周边环境对于他们来说至关重要。社区的主要功能之一就是积极为这些企事业单位提供社会化服务,创造优良的环境,为他们的发展创造条件。其次,社区蕴藏着巨大的服务市场需求,是启动内需、促进经济发展的重要方面。要紧紧围绕开发社区服务市场,发展服务产业来进行社区建设。第三,要把社区的丰富人力资源充分利用起来,促进经济发展。大家都知道,人是生产力中最具有决定性的力量。社区内拥有比较丰富的人力、智力资源,其中包括一些科研人员和离退休人员等,要通过社区建设,创造条件,把这些人力、智力资源组织起来,发挥作用。总之,就是要着眼于促进先进生产力的发展来推进社区建设。(二)社区建设必须以推动先进文化的繁荣发展为重要目标。江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出:“我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是说要努力促进人的全面发展”。近年来,在城市居民物质生活水平不断提高的同时,其生活方式、行为方式开始多样化,社会需求呈现多层次、多样性的特点,人们在不断地追求较高的精神生活。同时,随着城市化进程的加快,社区日益成为人们生活和工作的重要载体,人们对社区的依赖感逐步增强。实践证明,城市社区是传播和繁荣先进文化、加强精神文明建设的重要载体,是促进全民族思想道德素质和科学文化素质不断提高的重要场所。如果只依靠专业性的文体单位,没有广泛的群众参与和直接经常的渠道,那么先进文化是很难传播到基层各个角落的。因此,我们要把社区作为传播和繁荣先进文化的重要阵地。在推进社区建设中,要大力开展社区教育,经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,建立崇尚先进、团结互助、扶正驱邪、积极向上的社区道德风尚,形成科学文明健康的生活方式,增强社区的凝聚力,调动群众“共建美好家园”的积极性。总之,就是要着眼于加强城市精神文明建设和进一步促进人的全面发展来推进社区建设。(三)社区建设必须以提高居民生活水平和改善居民生活质量为根本任务。江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出:“党的一切工作,必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准”。广大人民群众的根本利益是由许许多多的具体利益组成的。对涉及人民群众具体利益的事情解决不好,讲人民群众根本利益就是一句空话。在城市中,人民群众的具体利益有许多方面体现在社区,如社区内供水、供电、供热方面的服务,社区卫生、环境、治安、文化生活等等。近年来,居民在这些方面意见比较大,省长、市州长公开电话,相当部分都是反映这方面问题的。因此,社区建设和社区工作,一定要立足于解决这些问题来进行。尤其需要强调,提高居民生活水平,改善居民生活质量,是我们推进社区建设的根本目的,离开这一点,就偏离了方向。在新的形势下,我们推进社区建设,必须牢固树立宗旨观念,以提高城市居民生活水平为根本出发点,解决好群众的具体困难和问题,为群众办实事、办好事。总之,就是要以社区服务为龙头,努力提高社区服务水平,拓展社区服务功能,切实把人民群众的利益发展好、维护好、实现好。

二、把握重点,解决好当前社区建设中的突出问题

推进社区建设是城市基层管理体制的改革工程,是巩固党的执政地位和国家政权的基础工程,更是一项为群众办实事、好事的民心工程。关于社区建设的重点工作,敏学同志的报告已经做了部署,我都赞同,各地和有关部门要抓好落实。多吉才让部长将要做重要讲话,各级政府要认真贯彻执行讲话精神。这里,我再强调三个问题:(一)大力发展社区服务业,努力扩大社区就业。发展社区服务业,开发就业岗位,是当前社区建设工作的突出重点。现在,我省经济社会生活中有一个重大矛盾现象:一方面城镇就业问题越来越突出,而另一方面,又有1000多万城镇居民要求社会提供良好、优质、配套的服务,社区服务就业岗位有巨大的需求而没有开发出来。要解决这种“很多人无事做、很多事又无人做”的矛盾现象,一个重要的措施就是要大力发展社区服务业,开发就业岗位,这是当前社区建设工作的首要任务。我省“十五”期间确定了“高效益、广就业、可持续”的指导方针,把扩大就业放到了非常突出的位置,作为政府工作的一项根本性任务。落实这一根本任务的一个重要方面,就是要发展社区服务业。目前,发达国家社区就业份额为20—30%,发展中国家为12—18%,而我国只有3.9%。有专家通过抽样调查,推算全国50万人口以上的特大和大城市的社区服务需求可提供的就业岗位至少在1500万个以上。解决就业问题的一个重要的措施就是扩大社区就业,社区就业将逐渐成为城镇就业和再就业的主渠道。要结合社区居民的生活服务需要,开发家政服务等便民服务岗位;结合单位剥离社会服务职能的需要,开发社会化服务岗位;结合社区组织建设和公共管理的需要,开发社区管理工作岗位,等等。要倡导灵活的就业方式,加强对非规范就业的组织化管理,保障劳动者和聘用者的合法权利。要推进社区服务的产业化,努力将社区的家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年儿童服务等发展成大的产业。要培育高素质、企业化的社区服务主体,促进社区服务的市场化运作。要加大对社区就业的政策扶持力度,认真落实各项政策,解决社区就业的各种障碍问题。要完善社区就业的管理,加强就业指导,建立社区就业的市场网络。(二)抓好社区新的职能建设,为改革、发展、稳定大局服务。改革开放以来,城市经济社会结构发生了积极而深刻的变化。这些变化赋予了社区不同于过去街道、居委会的新的职能。抓好社区职能建设,是做好社区工作的一个重要前提。除了搞好社区自治管理、生活服务、文化教育、治安卫生等职能建设外,还要重点抓好新的职能建设:一是离退休人员的管理和服务职能。过去,离退休人员是由单位负责养老金发放、管理和服务的,目前实行的是养老保险社会统筹和养老金社会化发放的体制,下一步要进一步发展到离退休人员社会化管理和服务。所谓社会化管理和服务,就是由社区管理和服务。现在,一些省市正在进行这样的试点。下一步,我们将推进这一改革,社区建设必须适应新形势的要求,抓好这一职能建设。二是外来暂住人口的管理和服务职能。市场经济要求劳动力流动,打破人们身份的界限。在市场经济条件下,人口的流动和迁徙是正常的。目前,各个城市都有大量的外来人口,这是城市管理的一个重大课题。当然,解决这个问题我们要在许多方面做出努力,但政府对外来人口的管理,归根到底要通过社区来落实。社区不仅要对有本城市户籍的居民提供管理和服务,还要对没有本城市户籍的居民提供管理和服务。不管户籍在哪里,只要居住在你这个社区,就是这个社区的居民,就有同其他居民同样的权利和义务。搞好对外来人口的管理和服务,对发展本地经济、维护社会稳定有重大意义,同时也是社区组织、治安、卫生、环境等各方面建设的迫切需要。所以,要把这一职能建设作为社区工作的重要任务。三是驻区单位的后勤保障和生活服务职能。当前,党政机关、企事业单位的后勤保障和生活服务等社会职能正在逐渐推向社会,这是一个很重要、也很巨大的市场空间。社区要承接这一职能,开拓这一市场,搞好有关的社区服务。(三)突出社区稳定工作,有效化解当前的社会矛盾。社区稳定是整个城市社会稳定的基础,城市社会的稳定有赖于社区的稳定。当前,城市中的下岗职工再就业问题、社会弱势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人口激增问题都比较突出。同时,由于城市社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化,使城市社会出现了许多新情况、新问题,给城市基层管理增加了困难和压力。如果搞不好、处理不好,势必增加城市社会的不稳定因素。我们必须看到,虽然当前产生社会不稳定因素的根源是多方面的,但其苗头往往却先在社区范围内有所表现。如果我们推进社区建设,加强社区工作,就能及早发现不稳定苗头或萌芽,及时化解,就能有效地保持社会稳定。所以,稳定工作要从社区抓起,而社区建设也要突出抓好稳定。做好社区稳定工作,一方面要关心、帮助弱势群体和困难群众,化解各种社会矛盾,另一方面要做好城市基层的管理工作,维护好社会治安。社区工作把这两方面的事情做好了,就为全省的稳定工作做出了重大贡献。

三、探索新的领导方式和工作方法,开创社区建设的新局面

社区建设是城市工作的新事物,新事一定要新办。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质文化生活的需求,探索社区建设新的领导方式和工作方法。(一)要努力探索广泛参与的途径,为社区建设发展增添动力和活力。社区居民和单位是社区建设的主体,社区居民和单位的广泛参与是社区建设的关键。两年来全省社区建设的实践表明,政府的推动是社区建设发展必不可少的条件,而实现社区建设的持续发展则必须依靠社区主体。由于受过去计划经济体制和传统观念影响,目前,城市居民和单位的社区参与意识还比较淡薄,城市基层社区的自治功能还比较薄弱。因此,开展社区建设一定要注意调动好两个方面的积极性,一个是政府及有关部门的积极性,另一个是社区群众的积极性。要打破政府包办一切的传统模式,形成政府和社区互动、合力推进社区建设的新局面。如何调动社区的积极性,我看,要做好以下几方面工作:首先,要把社区自治组织建设好,切实培育和增强社区自我管理能力,进一步扩大民主,为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。其次,要制定资源共享、共驻共建的政策措施,采取行之有效的办法,充分挖掘社区内的人力、物力、财力等资源,最大限度地实现社区资源共享和共建。要引导社区内企事业单位的服务设施向社会开放,由开放到与社会联办,再过度到社会办,形成“共管社区、共建社区”的氛围。三是要广泛动员社会力量,吸引社会资金投入社区建设。长春市的南湖街道办事处吸引社会资金兴建12000平方米的社区综合商业服务中心,这种做法值得提倡。四是创新社区参与载体和参与机制,引导和鼓励居民从事志愿服务。我们既要加强宣传和教育,弘扬社区共建理念,同时也要思考这样一个问题:一些发达国家的志

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第三篇：在社区建设工作会议上的讲话

这次全*社区建设工作会议主要是回顾总结我*社区建设的工作情况，研究部署下一阶段社区建设的有关工作。我*的社区建设工作总的来讲，这几年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新贡献的。刚才各位同志的发言和书面交流材料也很好，内容丰富，思路清晰，重点突出，操作性强，比较切合实际。而且，大家的思想统一，认识一致，规划具体，措施到位，信心十足。这对于全面推进社区建设具有重要的作用。现在，我讲三点意见。

—、认清形势、把握大局，充分认识社区建设的重大意义

全面推进社区建设工作是*委为加强城*现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立阳泉新形象而作出的重大决策，是阳泉*政治、社会、经济协调发展的现实需要，是事关我*改革、发展、稳定的一件大事。这几年各级党委、政府高度重视社区建设工作，深入研究社区建设工作，下足决心抓社区建设工作，绝不是心血来潮，头脑发热，而是深思熟虑，深谋远虑的。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城*走向文明管理的客观要求，是城*管理和城*建设中的一项长期工作，随着经济体制改革的不断深化，城*基层社会结构面临着重组和调整，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设的要求也就显得十分迫切。因此，各级党委和政府必须从全局的高度来认识新形势下加强城*社区建设的重要性和必要性。

第一，推进社区建设是落实“三个代表”重要思想，满足人民群众物质文化生活需要的必然选择。贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民。群众利益无小事，老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决了之后，就需要有一个好的环境，包括文化环境、卫生环境、医疗环境等，对所居住的社区提出了更高的要求。如何为社会、为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境，这是我们的职责所在。近年来，各级政府在这方面是做了大量工作的，但政府也不是万能的，不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。过去，企业办社会的那—套行不通；今后，政府也不可能包揽一切，而只有通过开展社区建设才能从根本上找到出路，从根本上解决问题。通过推进社区建设，有关部门和街道办事处，深入到社区这一城*最小的单元，去解决人民群众生活中的既具体又实在的困难和问题，并且发动社区社会力量去解决诸多社会矛盾，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。因此，不仅要把社区建设作为探索提高居民生活质量，建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际关系和谐的文明社区的大事来抓，而且还要作为新时期，特别是*场经济条件下党和人民政府如何全心全意去为人民服务，如何去密切与人民群众的关系，促进城*文明建设和社会全面发展的政治任务去完成。

第二，推进社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是服务群众、造福社会，因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。胡锦涛同志曾明确提出：“要大力加强城*社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。”随着社会主义*场经济体制改革的发展和城*现代化进程的加快，政府不该管或管不好的事情正逐步从政府职能中分离出来，寻找它新的承载体；而企事业单位开始走向*场，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，职工对单位的依赖性也随之弱化了。“单位人”开始向“社会人”转变，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城*管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。通过推进社区建设，发动社会力量，建设发育完善、功能齐全的现代化社区，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决。把社区建设成为广大居民群众安居乐业的家园，努力改善居民群众的生活、工作环境，提高居民群众生活质量，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，就会缓解诸多社会矛盾，就会得到居民群众的拥护和支持，就会提高党和政府的形象，就会促进政治安定和社会稳定。

第三,推进社区建设是扩大基层民主，巩固基层政权的重要保障。街道和居委会是我国城*的基础和细胞，是社区建设的主体和依托。推进社区建设必然要全面加强街居建设，加强城*基层组织建设，将城*管理重心下移，实行“条块结合、以块为主”的城*管理模式，使城*管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，以更加顺应广大居民群众的意愿和呼声，同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在此基础上推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。

第四,推进社区建设是我*加快迈进小康社会的重要保证。在*委九届五次会议上，我们确立了建设“富裕、文明、生态、诚信”阳泉的宏伟目标。必须明确，我们所要建设的这“四个阳泉”，是物质文明、政治文明、精神文明和生态环境协调发展，既惠及农村又惠及城*的事业。从当前要解决的一些问题来看，下岗职工再就业、贫困居民救助、计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环境等等社会问题都还不同程度影响着发展。推进社区建设就是要把广大干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决*场经济发展进程中城*工作出现的新的社会矛盾和问题，创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，为我*进入小康社会创造有利的环境和条件。

二、突出重点、狠抓落实，全面推进新型社区建设

面对新形势、新任务，要全面推进社区建设，当前和今后一段时期应着重抓好以下六个方面基础性工作。

1、完善组织体系，实现社区自治。社区建设的核心和基础是社区组织建设，社区组织建设的重点是社区党的建设和自治组织建设。搞好自治组织建设要注意理顺三个关系：一是区、街与社区的关系。社区居委会是自治组织，要实现社区自治，必须转变政府职能，明确政府职能定位，坚持工作重心下移，做到“权随责走，费随事转”。各级各有关部门要端正思想认识，社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说，社区是城*社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。不论社区管理体制怎样改革，社区居委会都应坚持三个不变：自治的性质不能变，自治的功能不能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系，实现“资源共享、共驻共建”。社区居委会与物业管理部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。目前，我们物业管理工作方面还不成熟，外地有较好的经验，我们要根据阳泉的实际认真进行研究探索。三是社区内四层组织之间的关系。社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向社区居民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督。

2、健全服务体系，强化服务功能。社区服务是社区建设的灵魂，也是社区建设的生命力之所在。社区建设的一个最重要的原则是坚持以人为本。搞好社区服务，就是不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。一要充分挖掘社区服务资源，大力开发服务设施和项目，建立健全社区服务网络，开展全方位、多层次的服务，不断提高社区服务水平。今后，要让居民群众自己来评判社区服务的质量和水平，让他们真正感受社区、享受社区，增强对社区的归属感和认同感。二要积极探索社区社会化、*场化、产业化的新路子。近年来，各县区提出了“优

三、壮

二、精一”的发展思路，其中“优三”就是要优化第三产业，社区服务业就是第三产业的重要组成部分，必须进一步优化。为此，社区服务要考虑公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等办法，对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，如托老幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需要，引入*场的经营机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，从社区服务中心直接经营管理下剥离，使其成为社区服务业中的支柱性产业。对于那些已有*场需求又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助；对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过资金补贴的方式维持正常运转；对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。三要创新服务方式。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合。同时，要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、服务网络联系本等，促使社区建设过程中底子清、群众明。

3、创新共建体系，共创社区文明。社区文明是社区建设的重要内容，城*社区的精神文明建设重点是提高社区居民的思想素质、科学文化素质和健康素质。各级各部门都要围绕这个重点，创造条件促进文化、体育、科普、教育等工作尽快进社区，促进社区工作制度化、规范化，营造一种积极、健康、文明、向上的社区氛围，推动城*精神文明建设上档次、上水平。一要抓教育，重点是认真实施《公民道德建设实施纲要》。抓好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育，大力倡导信用观念，增强信用意识、为加快区域经济发展提供良好的环境。二要抓活动，重点是抓好各种文明创建活动。要在社区深入持久开展“社区是我家、文明靠大家”活动，努力创建文明小区、文明楼院、文明家庭，开展社区单位与社区贫困家庭结对济困活动，特别要坚持开展“九进社区”活动，因地制宜，精心设计“服务千万家”方案，认真落实具体措施，组织开展各种社区服务，做到月月有安排、季季有重点。通过“九联一体化、服务千万家”这个活动载体，推动文明社区创建工作。三要抓环境，重点是抓好社区环境的综合治理。从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，大力整治脏、乱、差和各种形式的环境污染，积极营造方便舒适、整洁优美的人居环境。

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第四篇：在全区社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区社区建设工作会议，主要任务是回顾总结近年来我区社区建设的主要成绩和基本经验，表彰社区建设先进集体和个人，研究部署今后一个时期的社区建设工作，促进社区建设水平再上新台阶。下面，我就全区社区建设工作讲三方面意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强搞好社区建设工作的信心和决心

我区的社区建设起步于社区服务，经过十多年来的探索，特别1999年全省社区工作会议在我市召开以来，我区各级各有关部门大胆实践，勇于开拓，社区建设工作取得了明显成效，基本形成了较为合理的社区管理体制，相对完善的社区服务基础设施和网络体系，社区群众生活更加便捷，文化生活空前活跃，社区环境得到进一步改善，居民群众安全感普遍增强，居民自治组织的作用得到更好地发挥。社区事业的健康发展为全区改革发展稳定提供了有力的支撑和保障。总结近年来我区社区建设的做法和成效，主要表现在以下几个方面：

（一）社区建设推进力度不断加大。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，随着城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础，其地位和作用日益突出。近年来，区委、区政府顺应这一改革和发展的要求，把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。1999年，区政府结合××实际，研究制订了《××区社区建设实施方案》，明确了2000年至2004年社区建设的指导思想、基本原则、发展目标和工作步骤。2000年，区政府实施了“社区建设启动年”工程，成立了由党政一把手挂帅的社区建设协调委员会，形成了党委、政府领导，职能部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作格局。2001年，区政府实施了“社区建设改革年”工程，以改革和创新的精神，科学划分社区，全面推进社区组织建设，合理调整居委会规模，建立了新型的社区管理体制。2002年，区政府实施了“社区建设年”工程，由区财政拨款××万元专项经费用于社区基础设施建设，采取新建、扩建、改造、调整等方式，改善社区办公条件，使80%的社区居委会的办公、活动和服务站用房达到了150平方米以上，并配备了电脑、电教设备等现代化办公器材。今年，区政府又实施“社区建设推进年”工程，以进一步提升社区建设整体水平。各级各部门对社区建设工作高度重视，把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立健全领导机构，成立工作班子，落实工作经费，同时大力开展社区建设示范创建活动，有力地推动了社区各项事业的发展。××年和××年我区先后荣获了“全国社区服务示范城区”和“全国社区建设示范城区 ”等荣誉称号。目前，全区已有2个街道创建成“省级社区建设示范街道”，2个社区居委会创建成“省级文明社区”，5个街道创建成“市级社区建设示范街道”，59个社区居委会创建成“市级社区建设示范社区”。

（二）社区管理体制机制日趋完善。改革社区管理体制，理顺社区工作机制，是推进社区建设的关键环节。为此，2001年我们按照市政府《关于加强社区居委会建设的意见》，本着“有利于社区功能整合、有利于社区管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原则，依据地域、人群对社区的认同感等要素，对居委会进行了重组调整，将全区原有的××个居委会合并重组为××个社区居委会，社区平均规模由户扩大到现有的××户，撤并率达%。全面建立了以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系，规范社区自治组织的运作。各社区普遍制订了社区议事规则、社区财务管理制度、居民代表大会制度，社区民主自治的各项规章制度逐步健全，社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权得到更进一步的体现，激发了居民参与民主自治的热情，社区居民自我管理、自我教育、自我服务的意识不断增强。通过公开向社会招聘，由居民代表大会依法选举社区居委会干部队伍，充实了一大批年龄较轻、文化素质较高的居委会干部，加强了社区居委会干部队伍建设。目前，全区社区居委会干部平均年龄为45岁，高中以上文化程度达到85%以上。积极实施社区建设目标管理，建立工作责任制，明确机关职能部门、街道、社区各自的职责、权限和目标任务，并层层分解责任到单位和个人，建立工作激励制度，对社区建设中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对社区建设重视不够、工作不力、效果不好的单位和个人给予批评帮助及采取其他相应的组织措施。全面落实社区干部优胜劣汰的用人机制，对未能依法履行职责、居民评议不满意的干部实行限期改进和末位淘汰。制订考核检查督办制度，一级抓一级，做到年初有目标，年终有督查，年底有考核，确保社区建设各项工作落到实处。

（三）社区服务功能进一步拓展。各乡、街道坚持以不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要为出发点，积极创建环境优美、生活便利、文化丰富、治安良好、管理有序、文明和谐的新型现代化社区，拓展社区的各项功能。一是着眼于服务居民，增强社区的服务功能。组建了区、街两级市民求助中心，建立了社区求助站，形成了区、街、社区三级市民求助网络，实现了社区服务热线电话、社区服务信息网络和社区服务实体三网联动。目前，全区已经有综合性、多功能的区、街、社区服务中心×个，老年公寓×所，××多处便民利民服务设施。健全和完善了社区医疗服务体系，每2-3个社区居委会建立1个卫生服务站，全面开展预防、保健、健康教育、医疗、社区指导以及康复等综合卫生保健服务。二是着眼于提高全社区的文明素质和文化素养，增强社区的文体功能。深入开展文明社区创建活动和建设学习型社区活动，创设社区群众自我教育组织，加强了基层党校、市民文明学校、社区课堂等载体建设。广泛进行了以公民道德、法律、科普、国防知识为主要内容的学习教育，增设了一批体现社区文化、弘扬精神文明的宣传牌、标语栏等。健全了馆、站、室三级文化活动网络，建成了13个上规模的社区文化馆（站），设置了165处社区文化广场，成立了134支社区文体活动志愿者队伍。每年举办具有××特色的“××”文化艺术节和广场文化活动，丰富了社区群众的文化生活。三是着眼于改善社区环境，增强社区公共管理功能。各乡、街道紧紧抓住“××”的契机，有步骤的对各个居民小区进行综合整治，加强小区管理，改善人居环境，有力地增强了社区公共管理功能。近年来，全区建成近300处示范路、小游园、街头里弄景点、村级中心广场，对20处共计220万平方米的旧住宅小区进行了综合治理，建成8个绿化文明小区，85%以上的社区达到了文明社区的标准。四是着眼于保障居民的生活安定，增强社区的安全稳定功能。在公安部门的大力支持下，各社区按照“一区一警”的要求，普遍建立了社区警务室，组建了社区义务巡逻队，开展以创建安全文明小区为载体的群防群治活动，有效地加强了外来流动人口、“三无”人员的管理和教育，以及刑释解教人员的安置帮教工作，促进了社区稳定。五是着眼于安居乐业，增强社区社会保障功能。区劳动保障、民政、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位，依托社区平台，逐步将下岗职工再就业，城市居民低保，老年人、残疾人等工作重心逐步向社区转移，不断强化社区的社会保障功能。近三年来，我区通过社区就业渠道安置下岗失业人员12000人。至2002年底，全区共将 户 人纳入最低生活保障线。我区被全国残联确定了“社区残疾人工作示范区”，并于今年3月份通过了中期评估。

（四）社区共驻共建活动广泛开展。区委、区政府十分重视社区资源整合和优化配置，完善了共驻共建共享的各项配套机制。全区普遍建立了社区建设工作例会制度，实行区领导、机关职能部门负责人与社区挂钩联系制度，综合协调各方力量，实现纵向协调管理和横向协调服务、职能部门专业管理和街道综合管理的有机结合。加强与驻区单位的联系和沟通，组织社会各界力量共商社区建设大计，协调解决社区建设中的重点难点问题。在社区建设过程中，我们注重调动和吸纳社会各方资源，疏通和拓展投资渠道，初步形成了以社会投资为主、政府投资为辅的各层次、多途径、多元化的社区建设的投资机制。全区现有60多个驻区单位主动将图书室、院校操场、电脑培训室等学习、服务性资源对社区居民开放，营造了社区成员共驻一域、共建社区、共享资源的良好氛围。共青团、妇联、司法局、文明办等部门依托社区开展各种创建活动，踊现了一批学习型社区、“双拥”社区、安全无毒社区等先进社区。实施了“百名教师进社区”、“千名志愿者进社区”“万册图书进社区”行动，为掀起社区学习热潮创造了条件。辖区机关、学校、企事业单位、私营企业主和部队开展扶贫帮困活动，其中社区志愿者与残疾人结对助残对，各街道社区与本地区贫困户签订帮困协议份，驻区部队结对扶贫户。行政区划调整以后，在区委、区政府大力支持和指导下，城市社区和乡村村委同建共创活动蓬勃兴起，社区和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分发挥自身优势、充分利用各自资源，扬长避短、联手共创，极大地繁荣了居民群众的文化生活，缩短了城乡居民相互之间的距离，提高了相互参与社区建设的热情，同时，也为我们今后深化社区建设工作作了有益的尝试。

社区建设取得这样的成绩，完全归功于各级各部门的高度重视和大力推进，归功于社会各界的广泛参与和社区建设工作者的辛勤工作。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向为我区社区建设工作付出辛勤劳动的社区工作者和支持、参与社区建设的单位和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我区的社区建设虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但客观地讲，我区社区建设工作还处于初始阶段，工作中还存在一些不容忽视的问题。各级对社区建设的认识还有待于进一步深化，社区建设的管理体制和运行机制有待于进一步健全和完善，居民的民主自治意识和参与积极性还有待于进一步增强，优化整合社区资源的能力和水平还有待于进一步提高，乡街之间、社区之间的工作还很不平衡，等等。这些问题有待于我们在今后的工作中努力加以克服和解决。

二、认清形势，理清思路，进一步明确今后一段时期社区建设的任务和要求

全面推进社区建设，事关城市改革、发展和稳定的大局，是当前城市工作中一项十分重要而紧迫的任务。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新阶段，社区建设的内涵、标准、要求也在发生深刻的变化。对此，我们必须认清新时期社区建设的基本走势和时代特征，把握社区建设的基本方向和根本原则，进一步提高社区建设的主动性和创造性，全面提升社区建设整体水平。概括起来，当前社区建设工作主要应把握好以下四个方面的发展态势。

（一）在管理模式上，由政府主导向民主自治过渡。当前，我区社区管理的基本模式仍然处在政府主导阶段，社区居民民主自治尚在萌芽状态，很不成熟。无论是从法律导向、政策取向还是从居民的内在需求来看，社区建设的最终目的是社区居民的充分自治。政府介入社区建设必须是适当的和适度的，社区主体必须也只能是社区内的全体居民和各类组织。在现阶段，政府介入社区建设要把更多的注意力放到增强社区自治能力、提高居民自治水平这一根本方向上来。为此，要着力抓好三项基础工作：一是要做好转变政府职能工作，要转变工作作风，规范部门工作进社

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第五篇：在全市社区建设工作会议上的讲话

一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性。

1、加强社区建设是继续深化改革，促进城市经济增长的必然要求。随着改革的不断深化，城市化进程的不断加快，一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户。近几年来，随着国有企业改制退位，大量的“单位人”变成“社会人”，进入社区，给社区发展带来了新的机遇，同时也带来了新的压力。社区的工作对象扩大了，工作内容更丰富了，工作任务也更繁重了。另一方面，党政机关、企事业单位原来承担的一些任务，如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来，交由社区承担，社区的职能增加了，社区工作的难度也增加了。因此，只有加强社区建设，完善社区的功能，提高社区的管理水平，才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中，可以促进社区服务业的发展。社区服务业从某种意义来说，是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。社区服务业的发展，不仅有利于整个经济结构的调整，还有利于扩大内需，促进群众的消费，促进城市经济的发展。

2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求，是精神文明建设的重要组成部分。随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革，人们的生活方式发生了很大变化，特别是非典疫情发生后，人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强，革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识，居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求。加强社区建设，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树新风”活动，深入开展文明创建活动，经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力，形成科学文明健康的生活方式； 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性，提高他们的生活质量和文明素质。

3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定，巩固党的执政基础的需要，是政治文明建设的重要内容。随着改革的深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区将逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制，可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解，将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。社区居民是我们党的执政基础和群众基础，加强社区建设，发挥社区作用，做好社区的群众工作，就能够密切党同人民群众的血肉联系，更好地巩固党的执政基础。

4、加强社区建设是加快池州城市化进程，提高城市化水平，全面建设小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低，远远低于全省全国的水平。加快池州的城镇化、城市化进程，是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。从池州的市情出发，加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程，就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程，也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说，社区建设是城市化的支点。支点越多，整个城市化的基础就越坚实牢固。随着城市人口增加(主要是农民进城)，城市规模扩大，社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现，只有加强社区建设，才谈得上加快城市化进程。

二、抓住重点，加大力度，切实解决社区建设中的突出问题。

1、采取有效措施，切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题。今年，省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点，提出到2005年全省要彻底解决，其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上。就我市“四有”问题解决情况看，其程度也是参差不齐，存在的问题仍很突出。各县、区一定要针对目前实际，切实制定工作方案和工作计划，加大投入，加大力度。一是有人办事问题。要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强，有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各级党校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实提高他们的素质，以适应日益发展的社区建设新形势。实行社区干部全部持证上岗，推进社区干部职业化、专业化的进程。今后，凡从事社区工作的，要做到逢进必考，先培训后上岗。二是有钱办事问题。目前，社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费，一块是办公和活动费用，一块是办事费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担，按月足额拨付到位。社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金，除个人缴纳部分外，也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决，同时社区在开展公益性活动时，可向社会和驻区单位募集一定经费，以补充活动经费的不足。办事费用实行谁交办谁出钱；必须办，又没有钱办的由政府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩，不得直接从事创收，以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。祝安同志讲得很具体，我不再多讲，在这里要特别强调一下，各地要认真执行市委、市政府4号文件规定，有关部门要给予大力支持和配合，切实解决好社区办公用房和活动用房。四是有章理事问题。各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求，制定各项制度和措施，规范社区工作，理顺社区关系，强化社区功能，确保社区建设制度化、规范化。

2、以人为本，注重实效，扎实推进社区建设各项事业。社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作，都是社区建设的重要内容，与居民生活息息相关。各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标，扎扎实实地抓好落实，抓出成效，抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作，这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题，也是社区建设能否深入开展的关键，是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现。一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，大力开展社区服务，让群众得到服务，得到实惠。要把居民的要求作为社区建设的第一信号，按照群众的要求去做，并超前去做，力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的基础上，不断拓展服务空间，增强服务功能。要实行纵向延伸，把城市管理服务向社区延伸，促使社会保障、再就业等服务工作进社区，引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。同时要实行横向开放，动员社区内各级各单位共同参与社区建设，把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放，实现资源共享，共驻共建。三是运用现代科技和通讯手段，加强社区服务网络建设。贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络，每个社区都要建立社区服务站，进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系。同时要积极引入市场竞争机制，通过社会招标的方式，把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办。对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等，要逐步形成规模服务，推进社区服务向产业化方向发展。

3、着眼于推进社区自治，规范社区工作的运作机制。在现阶段，关键是政府要明确定位、转变职能，既要在推动社区建设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法，逐步从领导转向指导、从管理转向服务，最大限度地实现政社分开，架构“小机构、大服务”的新格局。一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。重点解决好以下问题：第一，要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能，明晰相互之间的关系；第二，要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务，不得随意向社区居委会摊派任务，要还权于社区，让社区有充分的自主权；第三，要坚决防止行政职能向社区居委会延伸，绝不能把社区建成“小政府”，当作政府机关的“腿”。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等，均须报请社区建设工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新，进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制，防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向，积极推进社区自治。

三、加强领导，探索创新，推动社区建设工作上台阶。

1、强化领导，明确责任。各级各有关部门一定要统一思想，合力推进。县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程，党政一把手是社区建设的第一责任人，要亲自过问，亲自研究解决社区建设中的难点问题，分管领导更要全身心地抓。街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体，党政一把手是社区建设的直接责任人，这是我们一直强调的一个原则。各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作的重点来抓，切实摆上位置。市社区建设工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能，加强工作的指导和协调，特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究，提出解决问题的办法和措施。各级领导和各职能部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能，并且做到尽职不越位、帮忙不添乱。市、县(区)两级民政部门是社区建设的牵头单位，要切实履行职责，在党委和政府的领导下发挥好职能作用，把推进社区建设作为自己义不容辞的责任来完成，把社区建设作为城市民政工作的重点来推进。要主动协调各有关部门制定政策，进行业务指导，调动一切积极因素，共同参与和推进社区建设。

2、因地制宜，探索创新。社区建设是一项全新的工作，没有现成的模式可以照抄照搬，还有许多理论和实践问题有待进一步研究和探索。从我市目前的情况看，在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后，随着社区建设的深入开展，一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来，如何适应社区建设的新要求，实现体制创新、制度创新和运行机制创新，是摆在我们面前的重要课题。比如，①社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接，新增社区的标准，社区与街区、小区的关系问题；②如何建立起适应社区建设要求、区别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作规范和运行机制，如何实现社区组织扁平化、属地化，社区管理民主化、社会化，社区服务产业化、市场化；③如何理顺政府、社区、市场三者间的关系(本文权属文秘之音所有，更多文章请

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