2012年上海市公务员考试申论A卷参考答案2012年1月4日

第一篇：2012年上海市公务员考试申论A卷参考答案2012年1月4日

2012年上海市公务员考试申论A卷参考答案2012年1月4日

一、概括“资料1-4”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

【解析】考生阅读题干，要注意以下三处关键点：

第一，“资料1—4”，指明了作答的范围这在四则材料当中第二，“主要内容”。要求概括主要内容，就是“资料1—4”的浓缩版，要点主要包括成就、问题、造成的影响，以及解决问题的对策等。第三，层次要点清楚。作答要求非常明确，首先答案涵盖要点要全面，其次要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。

整体来看，资料层次感比较容易明显。简单来说可以分成三个部分。

第一部分是资料1，谈的是出现社会问题的宏观背景，主要谈到我国正处于社会转型期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依旧突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱；

第二部分是资料2，涉及到问题的中观层面，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中出现了大量新的社会事务和社会问题；

第三部分是资料3—4，这两则资料则从微观层面铺展开来，主要谈制度的执行力度问题，列举了两个例子，一是《道路交通安全法》的刚度执行，二是新修订的《公共场所安全管理条例实施细则》的难以执行。通过对比得出制度的科学制定和有力执行的重要性。

将上面提炼出的要点加以整合，就可以作为答案书写到答题纸上了。

【参考答案】

我国经济实力和综合国力显著增强，为解决社会管理领域问题打下物质基础，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理难度大大增加。这主要体现在两方面：一是近年来出现大量新的社会事务和社会问题，社会管理难度加大；二是制度在执行过程中落实不到位。为此，政府需要进行全新的社会管理制度的科学设计和安排，并且在制度执行上注重连贯性、科学性和有效性。

二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。（10分）

要求：准确、简明、字数不超过200字。

【解析】

通过阅读题目可知，本题的作答任务是谈谈对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这十六字方针的理解。这一总方针涵盖整个申论材料的内容，主要作答范围为资料8～12，包括党委领导、政府负责、社会协同和公众参与。考生首先要抓住这几个关键词，从四个方面进行解释，进而对整个方针的含义进行诠释。

“党委领导”是指高层科学决策。给定资料11提到科学决策关，“实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化„„，设计出完善的标准化处置流程，明确不同级别时间的处置责任主体、处置时间、工作标准”。“政府负责”是指实现政府职能。给定资料11提到的“督察考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作个方面、全过程的督察机制”就体现了对政府职责职权的要求。“社会协同”是指社会各领域、各部门为解决影响社会和谐的事件形成合作机制。阅读给定资料8，可以发现推进社会管理创新，就要加强社会协同工作，要与农业、质检、卫生、商务、媒体等部分密切配合，建立健全合作机制，达到早发现、早检测、早查处和关口前移、减少危害的目的。“公众参与”顾名思义就是公众对政策制定执行等方面的参与和支持。给定资料9指出，社会管理的政策制定需要有公众的参与，只有这样，制定出来的政策才会复合大多数公众的民意和立意，制度执行过程才能较为顺畅。

将以上要点进行整合，从四个方面分别阐释，进而完成对整个方针的完整理解。作答时按照一定顺序将其连缀成完整答案，文字表述需简洁精辟，注意字数限制。

【参考答案】

这一方针包括四层含义：一是领导决策科学化，实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化；二是发挥政府工作职能，实现实绩与政绩挂钩，责任与后果、奖励与处罚分明，完善 督察机制；三是加强社会协同工作，与相关部门、机构、组织密切配合，建立健全合作机制；四是鼓励公众参与社会管理，使政符合大多数公众的民意。这十六字方针从四个层面规划和完善了社会管理的格局，是社会管理工作的指导方针。

三、结合“资料”，回答下列问题。（25分）

（1）分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）

要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。

【解析】本题的作答任务是对“资料5”中的几个案例进行分析，然后找出其存在的主要问题。

阅读“资料5”，我们可以发现，材料中一共讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款措施的毫无作用。进一步我们来解析问题，通过仔细审读“资料5”，我们可以发现，限购令的颁布旨在调控住房问题，但是该令颁布的非常草率，频频更改，制定和实施的过程都过于儿戏，可谓是朝令夕改，体现出政策缺乏连贯性；限塑令的颁布旨在控制市场上塑料袋的使用，保护环境，但是该令的制定考虑的并不周全，“限塑”的方式只是对塑料袋的使用开始收费，而每个塑料袋三毛钱的收费对消费者来讲并“算不得什么”，而该令在小市场上更是形同虚设，相关部门对该政策地执行力度也很不够，体现出政策缺乏有效性；南方某县新领导上任为了建立政绩而采取的利用罚款的方式解决计划生育超生问题的做法也是非常大额缺乏前期的考虑，罚款的措施并没有改变县民们对超生的看法，并且这种措施还使一些人产生了近乎罚了款就超生合理了的想法，体现出政策缺乏科学性。

总结上面的问题，简明扼要地对事件和问题进行概括即可。考生要注意答案的组织要具有条理性，语言简明扼要，字数控制在200字以内。

【参考答案】

“资料5”中讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款的毫无成效。限购令的制定和颁布都过于儿戏，朝令夕改，体现其政策缺乏连贯性；限塑令的“限塑”的方式只是对塑料袋的使用采取较低收费，不能有效减少塑料袋使用，体现其政策缺乏有效性；超生罚款的政策在制定前未作出科学调查和研究，对县民超生的原因判断失误，致使政策不能达到效果，体现其政策缺乏科学性。

（2）运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。（15分）

要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。

【解析】

通过阅读题干，我们发现，该题的作答任务是“运用北京朝阳区‘一网、两库、三关’体系，谈谈如何处置‘高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件’。”这就要求考生要做到以下几点：一是认真阅读材料，了解北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系的内涵；二是通过阅读材料，了解并分析“高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件”中反映了什么问题；三是从朝阳区这一体系入手，谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。

通过阅读材料11，首先我们可以认识并了解到北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系。“一网”是情报信息网络，对应的是信息管理。通过运用“一网”我们可以了解事件的全部信息，从而完整的认识到找到事件中存在的问题。“两库”指的是基本情况库和应急决策支持库，对应的是知识管理。利用这个知识库，我们可以从中找到世界范围内类似的事件及其解决办法，并从中借鉴解决办法。“三关”指的是情报研判预警关、科学决策关和督察考核关，对应的是绩效管理。这“三关”可以帮助我们认识到事件的风险等级，从而制定出合适的对策措施，还包括事件处理后对整个事件的督察考核。其次从材料11中我们可以了解“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”，对这个事件发生的背景、原因、过程等进行整体认识，从而对应“一网、两库、三关”体系寻找处置方法。

最后考生要将答题要点进行有条理地整合，注意字数不能超过300字。

【参考答案】

首先，应当运用该体系的“一网”对“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”发生的背景、原因、过程进行整体认识。通过区、街道、社区三个层面进行资料的收集，全面了解该事件。

其次，该事件属于设计规划不合理导致的环境污染事件，已经严重危害到了人民的生产生活。因此，需要利用“两库”搜索类似的事件及其解决方法，借鉴其经验和教训。

最后，按照“三关”体系来处置事件。一是根据对事件的把握对整个事件进行风险等级评估，从而出台最合适的应急机制；二是在对事件整体分析的基础上借鉴国内外相关经验教训，制定出科学合理的决策；三是事件处理后，对该事件的相关责任人进行责任追究，对事件处理过程中的相关部门个人进行绩效考核。

四、结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。

【解析】

通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是分析我国食品安全事件存在的主要问题；二是提出相应对策。通过阅读材料，可将作答范围限制在给定资料6、7，作答要求分析条理清楚，措施得当，即答案一定要体现出一定的结构，措施一定要有可行性和可操作性，注意字数不超过300字。

阅读给定资料6、7，我们发现要解决我国食品安全事件存在的主要问题，可以根据问题推出对策。当然我国食品安全事件存在的主要问题也是我们的作答任务。

通过阅读给定资料6，我们可以总结出一个问题，即“部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行”，由此我们可以推出“完善与食品安全相关的法规”的对策。

材料7涉及的问题较多，前面用了1/3的篇幅给我们介绍了企业存在的问题，即“企业违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。”由此我们可以推出“建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度”的对策；紧接着材料依次给我们介绍了“食品安全标准体系不健全”——“监管不到位”——“检测技术水平低”——“食品安全保障队伍素质不高”这四个问题，同学们也可依次从材料中找到相关字眼，那么针对这四个问题，我们可以提出“完善食品安全标准体系”——“加大监督力度”——“提高食品安全领域的检测技术水平和能力”——“开展食品经营户和监管干部的培训工作”这么四条对策。

以上总结的六条对策，分别从完善法规、企业约束、完善标准、加强监管、提高技术水平和加强培训六个方面提出解决我国食品安全事件存在的问题。考生只要将对策进行整合，并适当加工补充，使对策更加具体即可。

【参考答案】

我国食品安全事件存在的主要问题表现在政府和企业两方面。从政府方面来看，部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行；食品安全标准体系不健全；监管不到位；检测技术水平低；食品安全保障队伍素质不高。从企业方面来看，违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。

具体对策：一是完善与食品安全相关的法规和标准；二是加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为；三是提高食品安全领域的检测技术水平和能力；四是扎实开展食品经营户和监管干部的培训工作，使食品安全保障队伍的政治素质、文化素质和业务素质得以提高；五是建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度以确保食品安全。

五、阅读“资料”，以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：1.参考给定资料，自定角度，自拟题目；

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

3.总字数在800-1000字。

【解析】

题目要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是制度设计中的科学性；二是制度设计中的有效性。

关于材料，大量的实例存在于材料之中，考生在写作时要精要概括，充分利用，以增强观点的 说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述，可以提高文章的可读性和艺术性。阅读给定资料1、2，我们发现在社会管理领域存在着诸要问题。给定资料9提出了文章的中心论点，即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题。给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话。

此篇文章的写作和构思可以采取总—分—总的形式，先提出问题（表现、解决问题的必要性和紧迫性），再提出对策（如何在制度中体现科学性、有效性），最后展望未来。

【参考例文】

科学有效两不误 社会管理显实效

今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题管理领域的问题也随之涌现。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策在制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学性”是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》

（八）正式将“醉驾”入“刑”，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。

加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。

对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有真正确保了制度设计的科学性与有效性，政府的社会管理才能真正发挥实际效用，全社会也才能为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展，实现社会有序、和谐，人民安居乐业。

第二篇：2011 年上海市公务员录用考试(A卷)申论

2011 年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A 卷)

满分 100 分 时限 150 分钟

一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。

二、资料

1,我国历来十分重视勤政,荀子说,“凡百事之成也,必在敬之,其败也,必在慢之”。秦代将不懂法令,不识时务,苟且懒惰,不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》,将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念,认为“臣道务勤,勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说,“官不勤则事废,民受其害。”

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出:“加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”,反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风,导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责,群众得不到基本的服务。“庸政”表规为政府“弱作为”和“假作为”,反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”,消极低效地履行自己的职责,或忙于与执政为民无关的事务,使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前,毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中,对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”:“事不关己,高高挂起;明知不对,少说为佳;明哲保身,但求无过”“见群众不宣传,不鼓动,不演说,不调查,不询问,不关心其痛痒,漠然置之,忘记了自己是一个共产党员,把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真,无一定计划,无一定方向,敷衍了事,得过且过,做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功,摆老资格,大事做不来,小事又不做工作随便,学习松懈”,如此等等。

这些“画像”,形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”,也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。2.2004 年 A 县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故,2005 年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少,不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因,但更多人还是深为不满,纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”,管理者固然相对省事,看似消除了大安全事故的隐患,但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为,必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压,民众福利大打折扣。这种害怕付出,拒绝承担责任与风险的封闭管理模式,怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持?实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中,公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入,出现了各类更为复杂多变的社会情况,公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B 市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象:线路多、准点率高、票价便宜……可最近,该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”,5市地铁站内将不再允许销售其他报刊,只能发放《B 市娱乐信报》。此令一出,遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚,让《B 市娱乐信报》一统地铁站内天下,有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看,不仅是地铁乘客的一种生活习惯,更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策,都必须充分顾及群众的利益。有一个理由便随意禁止,这样的“懒政思维”并不鲜见:为了安全就禁止合租或群租;为了防止孩子游戏成瘾,就关闭全城网吧;为了课堂秩序,所有学生禁带手机……对于管理者而言,这样的“禁令”确实操作简单,但对于人民群众来说,合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等,不是“大事”,但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今,勤政人人标榜,但是许多人在勤政的同时,往往忽略了可能引发的一个问题,就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说:“治大国若烹小鲜”,意思是说,小鱼要煎得好,就不能多翻动,治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案,忙于大建设、大变样,结果违背民众的意志,损害了公众的利益,出现“政府作为越多,公众越反感”的现象,直接损害了政府的公信力,比如某个国家贫困县,工业基础薄弱,税源微薄,当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目,结果是劳民伤财,怨声载道。

又如,某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件,狂犬病波及 4 个乡镇。按当地政府部门要求,6 天时间内全县 5 万条狗必须全部扑杀干净。连 4000 条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”,但事实上,狂犬病并非狗的专利,猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病,因此将 5 万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似,某县为了打击短信诈骗,叫停所有银行自动取款机,虽然短信诈骗的情况有所遏制,但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务,银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容,提出创建“无摊城市”,禁止瓜农在“街头”卖瓜,如此禁令也许能让市容有一定改观,但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市长信箱,质疑该市创建办不实地考察,仅限于网上作答的创建方式,认为“创建办网上创建要不得”,该信称“政府曾投入资金改造光明街一段,但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重,反映上述问题后,某些部门很不高兴,在网上进行反驳,认为是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 时59 分,该市市长信箱就此信回复:“我办没时间跟你闲扯,你有意见到创建办来面淡”(回复者打了错别字,应为“面谈”)。月 21 日,记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”,处理情况为“办结”。8 月 21 日晚 9 时,Y 市新闻办主任提供的通报称,该市决定对 Y 市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育,按程序追究有关人员责任,责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨,同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010 年 9 月某省 S 县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议,以每月 75000 元的价格,将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法,引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人,既涉嫌对纳税人钱财的随意支配,等于让公民二次拿钱“购买”服务,又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象,如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”,是不是可以再次转包,自己也当一回“老板”?

夜间治安权“转包”,既是当地公安部门懒政的表现,也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段,公安干警此时“退居二线”,让保安“顶班”,明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中,各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力,2010 年岁末,强制性的“减排”风暴在多地涌动,部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8 月份,某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案,对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的 32 户企业实行惩罚性电价,对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的 52 家企业实施停产整顿。9 月份,某省开展了“节能减排会战月”活动,如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅,省里将下发黄牌警告通知书,并视情况启动调控方案,采取果断措施予以关停……

不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件,以W市为例,很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏,每开一天工,就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单,工人收入骤减,生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业,订单早就签订,如果延误工期就要罚款,许多企业为赶工期只能买发电机发电,成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是,如果企业都想办法自己发电,表面上官方的发电数据下来了,但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据,能反映真实情况吗? 8.2011 年 1 月 12 日多家媒体报道,截至 1 月 11 日,L 市已停止供暖 15 天。该市邻近河北,近期属全年最冷时期,气象预报显示,11 日市最低气温为-10℃。据 L 市市长热线回复:L 市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月 8 日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务,L 市关停了提供热源的某电厂,从而造成市民集体供暖被中断,这一事件把 L 市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求,关闭该电厂是死任务,不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起,需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治,努力将之遏制。

一些人在学习上,不喜欢读书,不喜欢研究;工作上,墨守成规,不思进取。不认真学习理论和知识,不深入思考问题,也不想深入实际,不愿探索实践而习惯于老方式、老办法,办事安于现状,缺乏创新的主动性、探索的积极性,也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺,习惯于“眉头一皱,计上心来”的“拍脑袋”决策,或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎,敷衍了事。平时不深入实际,不了解情况,不研究思考,但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省 P 县进行安全检查,县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是,督察组在邻县 Q 县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解,两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变,有 15 处雷同,改动的仅是文中出现的数据。后经查实,这是 P 县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此,P 县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行„禁改限‟”,这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好,在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段,如何履行岗位职责? 一些人全局观念不强,责任意识淡薄,想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发,从维护、实现人民群众利益出发,而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门 10 年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》,在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004 年,潘雪瑛去办理房产证时,被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符,不能办理。为了开一个身份证明,她在多个部门间四处奔走,耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询,结果被告知应到区土地管理所查询;到区土地管理所,被告知应去某市国土资源局查询;到某市国土资源局一查,发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”,有的写成“潘彐英”,工作人员告诉她,必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而,当她再到乡政府时,又被告知应到区土地管理所;区土地管理所又告知她,应去原郊区政府开证明。而此时,原郊区政府早已被撤并。无奈之下,她第三次来到区土地管理所,工作人员告诉她要重建档案,并给她开列了办理房产证所需的 9 个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此,这位普通的村民十分不解:“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了,他们就应该承担责任、纠正错误,为什么还要我为开一个证明来回跑断腿?”

10.客观上说,我们干部队伍的总体状况是好的,广大干部是勤政廉政,想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉 22 年如一日,始终工作在辛劳繁忙的信访第一线,几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声,做不完的都是难事、琐事、窝囊事,但群众利益无小事,他凭着对事业的执着信念,凝炼出了“五心”“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力,让上访群众来了“坐得住”;要有良好的语言表达能力,让群众“听得进”;要有临场处置问题的能力,让群众“信得过”;要有驾驭复杂局面的能力,能迅速平息事态。因此,他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说,“我们手里有点权,就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线,深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中,体察民情,了解民意,竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事,做人民群众的贴心人。病重住院期间,他仍时刻关注群众生产生活;弥留之际,牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民,直到生命的最后一息,因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。

但也毋庸讳言,确有一些干部精神不振、作风懒散,执行不力、办事拖拉,回避矛盾、怕担责任,敷衍应付、工作平庸,存在“只当官,不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外,指手画脚”等不良现象,影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此,决不能等闲视之、置若罔闻,要加大治理庸政和懒政的力度,增强干部队伍的危机感、责任感和进取心,激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力,加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”,人民群众反映强烈,党和政府非常重视,推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》,要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作,认真执行问责制度。这些年来,全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”,有的称之为“庸官问责”,有的称之为“治庸计划”,有的称之为“效能革命”,名称不一,但实质一样,都属于整饬吏治,推动干部队伍勤政廉政,为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见(试行)》,将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切人点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等 8 种情形 26 种表现,被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深人开展“治庸治懒”专项行动工作方案》,使行政问责逐步从整治上班迟到早退,工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象,向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来,已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分,并采取组织处理,党政纪处分和经济处罚并用的处理手段,被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月,扣发奖金。

江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手,对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部 37 人,调整中层干部岗位 161 个,激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。

从 2008 年起,江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》,严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者,待岗 3 个月并责令写出书面检查;违反规定两次以上的,一律免职并给予党纪处分。同时,县委抽调工作人员组成“禁酒办”,专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务,中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后,当事人被免职。事后,他在接受记者采访时说,“那次只是碍于情面,只喝了一点,但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是„死命令‟,是„高压线‟,肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说,现在睢宁各部门工作效率明显提高,跟禁酒是分不开的,“如果当时说到做不到,就没有震慑力了”。在半年间,睢宁共处分 18 人。而此后,几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式,利用媒体的舆论督导力量,推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问,并指出“建设一个负责任的政府,各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能,……把办公室搬上屏幕,就会把领导干部置于群众的监督之下,群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题,现场能解决的必须立刻解决,不能解决的也要限期答复。

12.胡锦涛总书记曾强调指出,对那些长期在条件艰苦,工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

三、申论要求

（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10 分）要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。

（二）结合“给定资料 2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15 分）要求：准确、简明，字数不超过 200 字。

（三）认真阅讯“给定资料 8”，简要回答下列两个问题。（20 分）1.请从政治经济角度，对 L 市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10 分）要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境“的难题。（10 分）要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。

（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15 分）要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。

（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40 分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）总字数 800－1000 字。

第三篇：2015上海市公务员考试真题-申论A卷

2015上海市公务员考试真题-申论A卷

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注意事项

1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6.特别提醒：

a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答 题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸!

给定材料

材料1

近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后，人民群众 的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾 的难度也更大。传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改进社会治理方式。坚持 系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良 性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约束，规范社 会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网络化管理、社会化服务为导向，健全 基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基础建设”列为头号调研课题、市委书记韩正同志指出，“创新社会 治理、加强基础建设”是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基 层首创，摸清情况、理顺思路，拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。课题调研 组足迹遍及全市，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”，也把社会治理推到“全民议题”的高度，让不 同阶层、不同背景的公众参与讨论——如何创新社会治理，增强社会发展活力。

材料2

2014年的上半年，“85后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了，“最近想来社区工作的人不少，打 招呼的、探路的都有。”小卫所在的“基层”，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。

小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市委一 号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的“小巷总理”和社区工作资历已经不算浅的“小卫们”纷纷进入公众视线。5 年前，居住在徐汇区某街道××苑的小卫，以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着120 0元左右的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，“一开始负责调解工作，经常上居民家劝架，看着居民在眼前骂 来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩耳光的事也遇到过。”

社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多，小卫坚守岗 位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规 模更大的梅陇×村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上台面，市委 一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。

“涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的‘留人方 案’还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一样，有前景，不怕没人气。”小卫说。

2014年7月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到3天至5天。区拆违办负责人说，拆违部门 最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（以下简称 《实施意见》），一线工作者从中找到了“法律保障”，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。

“违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。”区拆违 办负责人介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出“还旧债，欠新债”的循环。《实施意见 》以《城乡规划法》、《消防法》《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违法行为，快 速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不

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同，敢主动作为了。”《实施意见》还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。“据我了解，接下来还会有更 多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。”

为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为“失独家庭”做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居 民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅„„在闵行区W镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基 于现实需求开发“贴地气”的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。

2013年，闵行区W镇“拾星者社会工作服务中心”与镇政府签约，受后者委托，引进、培育、管理和运营该镇的 各类社会组织。现在，“拾星者社会工作服务中心”已经为W镇引进和培育了12家“草根组社会服务组织”，这些多样化的 社会服务，全部由W镇的社会组织开展，办得有声有色。

2014年4月1日起，上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善 类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主 管单位，也就是俗称的“婆家”。W镇“拾星者社会工作服务中心”工作人

员小肖的感受是：“免找‘婆家’，流程上方便 了很多，今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。”

材料3

上海市嘉定区T村是全国农村治理的先进村，2008 年被授予“全国农村民主管理第一村”的光荣称号，2010年被 授予“全国文明村”。T村是个典型的上海城郊村，全村375户，有8个村民小组，本村户籍人员1314人。上个世纪90年代以 来，随着上海经济社会的发展，T村工业和第三产业兴起，外的农民和其他务工人员纷至沓来，外来流动人员近4500人，远 远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下，近年来T村从自己的实际出发，坚持不懈地推进、完善、丰富 农村基层民主，探索出一条在社会转型背景下，经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性，夯实党的执政基础，实现 村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。

为实现“全覆盖、凝聚力、组织化”目标。T村党总支在外来人员中建立了“新村民党支部”。2012年又提出“ 把党的组织建在百姓家门口，把党的工作做到群众心坎里”，突破了过去主要以行政村为单位设置党支部的做法，把党支 部建在村民小组。并注重优化组织结构，如“老中青”党小组的创立，即以村民小组为阵地，把村委干部、老龄党员、年 轻党员三支队伍，优化组合成“老中青”三结合的党小组，实现了年轻党员和老龄党员、村党总支和企业党支部、本村党 员和新村民党员之间的联动，较好地发挥了各个年龄层次党员的先锋模范作用。T村党总支坚持以制度建设为抓手，以创先 争优为动力，以建设和谐幸福城郊村为目标，先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党支部评级等24项党建工作制 度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，进一步夯实了党在基层的组织基础。T村党总支对下属支部 实施分类管理工作，即根据党支部的工作情况，进行“星级”的评定，分别设立三星级、二星级、一星级、五星级党支部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥、学习宣传阵地作用的体现、服务 群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作的高质量高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外，还出了“ 五个平台”，即党员学习教育平台、党员议事平台（党员议事会）、党员管理平台、联系群众平台、廉洁自律平台。设立 了“五个先锋岗”，即“社区服务先锋岗”、“群众联系先锋岗”、“形象展示先锋岗”、“卫生监督先锋岗”、“文明 宣传先锋岗”，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。这些创先为提高T村的社会治理绩效提供了有力的组织 保障。

材料4

上海浦东新区B镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复

杂，需求多元，无论是从居住环境到基 础设施，还是从生活服务到文化娱乐，或是从治安秩序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求，在这种背景下，紧 靠政府的人、财、物已难以满足居民需求。近年来，B镇大力探索社区服务社会化，市场化机制，形成了“政府牵线、社会 参与、群众评价”的公共服务格局。作为政府服务的补充和完善，目前引入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家 养老的家政服务。未来，政府还将扩展服务内容和服务对象，通过搭建更广泛、更全面的平台，运用市场机制引入更多的 社会资源，为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务，提升居民的生活品质。同时，B镇积极探索如何有效实现社区 自治与共治的结合，将“1+3”社区管理机制，即以社区（街道）党工委为核心，行政单位组织、区单位党组织和居民区党 组织相结合，逐步向“1+5”社区管理机制转变，即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前，又拓展至“1+X” 社区共商共议机制，将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中，从而进一步扩大基层组织的参与面，提高构建和谐社区 的能力。通过近几年卓有成效的探索，B镇逐步走出了一条具有自身特色的网格化综合管理之路。以群众需求为直接服务导 向，以”全覆盖、全参与、全气候、零距离、马上办“为基本要求，建立起”一个平台、一支队伍、四级管理“的工作架 构，形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台，即社会网格化综合管理指挥平台，是一个信息收集、中转、下派 的枢纽指挥平台，指导、协调、督查、考核网格工作，指挥重大事件的处置。一支队伍，即在全镇范围内组建一直由公安、城管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍，并将人员力量下沉到网格，实 施实体化运作，负责网格区域内的执法管理和各类问题的处置。四级管理，即镇级（领导小组，指导指挥中心工作，研处 重大事件、保障网格管理的人财物）、中心级（包括网格内的综合管理队伍，对网格内重点人、事、物、场所实施管理，努力将隐患和问题消除在萌芽状态）、单元级网格（网格内的村居委、物业公司、企事业单位、及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众诉求，第一时间将情况报送网格或指挥中心，充分发挥属地化发现优势，努力将矛盾纠纷化解在单元 级网格）。通过单元级网格发现优势与三大网格力量支撑的优势互补，可以有效实现社区自治与共治的结合，使之成为现 代社区建设的主力军和主战场，实现“小事不出门、大事不出镇、矛盾不上交”。

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材料5

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，并具有独特优势。党的十八届三中全会指出，“推进协商民主广泛多 层制度化发展”，“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城 乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。当前社区管理服务任务重、难题多，在居委会组织推动下，一些居民小区出现了多种形式的自治组织，群众用民主协商自行解决了生活中出现的一些 问题。如社区宠物犬扰民的问题由来已久，2011年上海市第十三届人民代表大会常务委员会第25次会议通过了《上海市养 犬管理条例》。该条例对于市民饲养宠物犬做了明确的规定，比如：对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫，禁止个人饲养藏 獒、罗威拿犬、法国狼犬、德国牧羊犬、英国斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬种血统的杂交犬只；城市每户限养 一犬；犬只外出必须挂牌束带；即时清除犬只排泄的粪便；禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交 通工具等等。然而，由于种种原因，该条例实施以来，强制性的法律规定并没有带来人们预期的治理效果。上海市民饲养 宠物犬的行为习惯依然没有多大的改变，宠物犬随地大小便、犬吠扰民、遛狗不栓绳等现象依然随处可见。

本市某小区居民养狗较多，扰民问题比较突出。小区路面上随处可见的狗粪引起居民的不满，甚至有一户居民把死亡 的狗偷偷地埋在小区的大树下，清明节给亡犬祭奠烧纸。这一举动被居民发现后到居委会举报，要求迁出安葬。居民区书 记在反复做工作后事件总算得以平息。事后他一直思考如何化解因养犬导致的居民矛盾。他首先进行了摸底调查，掌握了 小区居民养狗的总数。在宣传文明养犬的基础上，他精心准备了一次“狗狗家长会”，通过楼组长请养犬的主人参加，80% 的“家长”出席，大家相互认识，交流养狗、保持环境卫生和减少扰民的经验。同事居民委员会准备了如狗粮、清理粪便 的小铲等“礼物”，赠送给“狗狗家长”。会上行程一致意见，每年3月、11月召开“狗狗家长会”进行交流，举办狗狗跑 步比赛等活动。半年后，“狗狗家长会”形成了《文明养犬公约》，倡议“遛犬注意环境卫生，随身携带方便袋，及时清 除犬只排泄粪便；遛犬时间避开居民早晚出行高峰，小区主干道不能遛犬”。

最终，养犬扰民的问题得到了有效解决。

材料6

近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小 城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会经济和公共服务需求等方面均已达到中小 城市的发展水平。与此同时，社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一 些突出问题。在“管理重心下移”、“属地化管理”的推动下，大量事务性工作被下放到街镇。责任明确分解在基层。特 别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产 安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加，教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区G镇为例，目前有10个村、69个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，“一门式”服务 的内容扩展到了16个大类，190个受理项目，对应20多个上级主管单位。此外，该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制，就业困难人员的认定和就业安置、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。但其机构 设置、人员编制大多未达能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力 量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间 的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管所、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等 区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工 作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法 依赖性较大，执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中，相应的专业人员较少，如安全生产、城市建设管理、食 品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位；此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇 协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到 边；镇的小站（所）没有执法权，却要承担管理责任。在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进，居委会数量剧增，目前主要负责社区管理的机 构是镇政府的内设机构“社区办”，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的“中间者”、“牵头人”，出现 了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工 作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管 理职能与人员配置结构性矛盾的普遍做法是通过政法购买服务，采取灵活多样的用工方式，主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大，各乡镇、不同部门对其管理也 没有相对统一的规范，没有适当的制度约束，管理主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准，存在进 人随意性大、同工不同酬、人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。

材料7

党的十三届三中全会，着眼于维护最广大人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社 会治理水平，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。

2014年3月5日，总书记在参加第十二届全国人大第二次会议上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关 键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管

4/5 2015年上海公务员《申论》 真题A

理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网络化管理，尽可能把资源、服务、管理放到 基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精确有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突 出问题，狠抓城市管理顽疾治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总 量，优化人口结构。

党的十八届四中全会进一步提出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建 立重心下移、力量下沉的法治工作

机制。作答要求

一、结合“给定资料2”，阐述如何加强和创新社会治理。(15分)

观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

二、结合给定资料，回答下列问题。

1、简要归纳嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容。

2、以浦东新区B镇为例，给“社区共治”下一个定义。(15分)

观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字

三、结合给定资料，从某小区制订《文明养犬公约》的案例概括社区自治的特点以及实现途径。(10分)

准确简明，条理清楚，字数不超过200字。

四、结合“给定资料6”，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施。(20分)

概括语言精练，层次要点清楚，对策有针对性，字数不超过350字。

五、阅读给定资料，以“创新社会治理”为主题写一篇文章。(40分)

（1）自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

（3）总字数800~1000字

第四篇：2016 宁夏公务员考试申论 B卷及答案

2016年宁夏公务员考试《申论》真题（B卷）

给定资料

1.近年来，自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施，加大从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考录公务员的力度，有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题，为乡镇补充了新鲜血液。随着乡镇机关科级非领导职务设置、县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放等政策出台，乡镇干部待遇得到提高，工作热情明显提升。

据统计，全区核定乡镇科级非领导职务职数763名，各地实际配备主任科员185名，副主任科员130名。银川市金凤区财政每年拨付30万元作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业工作的干部。石嘴山市惠农区2015年安排预算58万元用于乡镇干部交通补贴及伙食补贴。固原市提拔3名乡镇党委书记担任市直部门副职，海原县在县直部门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干部各23人次。

当前，我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在：乡镇机构改革以后，乡镇司法、林业、农技、畜牧等站上划县直部门管理，干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，干部管理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为铺的双重管理。乡镇对站所干部的考核、平时管理往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见，个别干部甚至两边“打掩护”，导致“两管、两不管”，形成了管用脱节。遇到违建，想拆无权，不拆失职;遇到偷牧，无权处罚，只能驱赶;遇到食品安全、禁毒、环保、安全生产等，就会出现法律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育不管用，致使有些乡镇干部怕招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明，2011年至2015年全区共招录乡镇公务员1654人，截至2016年3月，已调离乡镇岗位569人。一些进入乡镇不久的年轻干部不知农时、不懂农事，不会说“乡音”，客观上与群众有距离，不会做群众工作，有劲使不上。而且，乡镇领导干部培训多，一般干部培训少;县(区)内培训多，请进来和走出去培训少，导致一些乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、子女就学、难于照顾家庭等实际困难和问题，加之乡镇办公、住宿、就餐等诸多因素所限，乡镇干部“走读”现象普遍存在。同时，不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措施不力，导致一些乡镇干部作风漂浮、上进心不足、事业心不强。

2.“土里来，风里去，下班没准点，吃饭没着落，提拔没希望，工作没激情„„”这曾是乡镇党员干部的真实写照。

为切实提高乡镇党员干部为民干事的创造力，吴忠市以加强组织管理和自我管理为抓手，狠抓教育管理，促使广大党员干部自觉“充电”。全市先后累计举办各类培训班110多场次，培训乡镇党员干部14500多人次，有效提高了党员干部凝聚群众、带领群众、服务群众的综合素质。同时，各乡镇以目标管理责任制为主线，将服务三农、包村入户、限时办结、责任追究、民情日记等制度打包捆绑、串联起来，通过“年初承诺、年中述诺、年末考诺”，激发了为百姓服务的内存驱动力。据统计，五年间全市乡镇党委、职能站所、党员干部共承诺事项13363件，兑现12695件，兑现率达到了95%。

考核评价是乡镇党员干部管理的一个难题。有些地方存在着很大的随意性，有干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。吴忠市探索推行乡镇党员干部下级测评、同级互评、上级考评相结的“三级联评”机制，用公平、公正的考核机制评议党员干部的工作业绩，对乡镇党委划分一、二、三类进行排除，将党员干部考核指标划分为10项具体内容，以“评星定格”的方式，实行动态管理。

干得好不好，一评就知道。“三级联评”中，群众测评占40%、同级互评占30%、上级考评占30%的比例，每月评选“月度之星”，每季评选“闪耀之星”，半年评选“光耀之星”。各乡镇结合村级组织民主议政日活动，邀请两代表一委员和企业业主以及群众代表参加，对包村干部的工作业绩进行民主测评。尤其农民代表们面对面直评乡镇领导班子和职能站所，问得不少党员干部脸红心跳、头上冒汗。青铜峡镇一名干部直言不讳地说：“谁要是在星级指名中排在了后10名，就觉得是个‘臊毛’的事，有压力，为了找回面子，下次就得把承诺的事办好办实。”

“三级联评”的考核评价机制，把党员干部的形象“树了起来”。盐池县花马池镇盈德村驻村干部官正不论刮风下雨，每天都要到村上，指导群众引种栽植黄花菜，种植成功后又多方联系销路。这位临近退休的老乡镇干部说：“如今身边的同事们都在创先争优为民服务，我也得为乡亲们做点实事。”

根据考评结果，吴忠市对辖区乡镇的领导班子和普通党员干部进行推优排队，奖优罚劣，尤其与干部选拔任用挂钩，让优秀者有了“盼头”，让落后者心生“压力”，使真正能干事的有舞台，不干事的没岗位。2011年至2013年，全市5个县(市、区)先后有1250名乡镇党员干部分别受到市、县、乡党委表彰奖励，36名乡镇领导被提拔为副处级干部，32名乡镇长被任用为乡镇党委书记，57名优秀普通干部被提拔为乡镇领导副职。同时，140余名党员干部因工作不力受到处罚，97名干部被诫勉谈话。

3.有人说，农村是党员干部施展才能、服务百姓的第一线，也是干部锻炼成长的摇篮。海源县西安镇以“产业强镇、特色富民”为主线，明确“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路，严格执行干部管理、绩效问责制和绩效考核、责任追究制，在行动上争先进，在岗位上创优秀，把群众满意度作为工作评判依据，提高综合服务水平，建设美丽新西安。

镇党委以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，狠抓学习培训，不断提高党员干部政治素质、服务水平和发展能力，建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的干部激励约束机制，积极培育村党员干部创业示范户和致富典型，镇村干部与特困家庭结成帮扶对子，帮助指导特困家庭脱贫致富。积极开展“为民办实事公开承诺”活动，设立服务窗口，公开办事流程，自觉接受监督;建立信访维稳中心，组建平安便民服务队，实施文化惠民工程，着力调整产业结构，打造“小茴香无公害第一镇”，实现农民增收致富。

4.政治路线确定以后，干部就是决定因素。从机关选派优秀干部到重点村、难点村和生态移民村驻村帮助工作，是我区多年来联系群众、服务百姓、锻炼干部、推进工作的一项长效举措。

中宁县连续两年选派30多名优秀干部驻村帮助工作，挂职村党支部第一书记，重点围绕了解社情民意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护农村稳定、加强社会管理、培育农村新风开展工作，效果明显。

难点村的最大问题是班子不健全，村里的事和群众的事没人管。要从根本上解决问题，挂职书记们从班子建设入手，通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则等办法，解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。

某乡上庄子村是全县有名的上访村、问题村。多年来由于家族、派系势力的干扰，村“两委”班子长期不健全。该县机关干部姚福祥担任村党支部第一书记后，走进村舍院落，踏进田间地头，和党员群众拉家常、问需要、谈想法，与村组干部沟通交流，化解矛盾，形成共识，在全面掌握了解村情民意、找准问题症结后，组织党员群众按照法定程序和有关要求推选出了村“两委”班子。群众不知情，对村上的重大事项决策不了解是难点村普遍存在的问题，党员群众对此意见很大。针对存在的问题，姚福祥多次召开村“两委”班子会、党员群众座谈会，讨论修订完善了村规民约，规范了村级组织办事规程，有效解决了村级事务“家长制”、“一言堂”的决策弊端。该村一位老党员说：“自第一书记到我们村以后，党员群众的事有人管了，村上的事也公开了，我们再也不会为一点小事就到乡上上访去了。”

马莲梁村曾经被当地人叫做“马乱梁”，基础设施落后，甚至没有一条像样的路、自来水未通，农民收入较低，种植结构单一。孟跃军到村任第一书记后将全村跑了个遍，每到一户详细问，每到一处仔细看，了解社情民意，弄清群众的所思、所想、所盼，在召开第一次村“两委”会议上，提出了17项发展计划。为了让村里通往小学的砂石路能够硬化，他积极与镇党委、政府进行沟通，争取交通部门的大力支持，带着干部群众大干3天就让烂泥路变了样。路通了、水通了、渠砌了，新品种枸杞种上了，矛盾纠纷化解了，党员群众脸上的笑容露出来了。

“我有优势。我出生在农村，熟悉农民，熟悉土地!”来自银川市直机关的第一书刘振坤拍着胸脯说。可对村民们反映最多的想发家致富而无项目可选的问题，刘振坤从河南请来技术员经过分析后认为，杨家寨完全可以生产出质量上乘的蘑菇。说干就干，刘振坤代表村党支部从银川市委组织部申请到壮大村集体经济项目资金82万元，又自筹部分资金，用46天时间建成了1440平方米的钢结构食用菌立体种植大棚，立起“杨家寨村菌菇示范基地项目”的牌子，引来了龙头企业进行管理运作。目前，企业双孢菇生产收入已达到46万余元，给村集体带来9.4万元的年收入。

同样来自银川市直机关的第一书白景晶刚到德林村，也是直皱眉头。德林村是个集体经济薄弱的“空壳村”，村部连办公用的打印纸也买不起。白景晶想：“得先让村集体有收入，才能有财力为村民办事。”多方协调，白景晶将旧村部租赁给一家枸杞、红枣加工企业，每年为村集体增加收入2.5万元。“目前，村里申请了50万元的壮大村集体经济项目资金，用于购买位于镇北堡镇的一套营业房。等营业房交付使用后，预计每年能为村子带来5万元的收入。”白景晶要继续大展拳脚。

5.2015年9月，自治区党委组织部、扶贫办在贵州省举办了自治区驻村工作队队长(第一书记)培训班。实地考察结节市威宁彝族回族苗族自治县迤那镇的精准扶贫工作。该镇在“为谁扶贫”上采取“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”的精扶贫识别方法;在“谁去扶贫”上采取建强驻村工作队伍、村党支部书记队伍、农村致富带头人队伍“三支队伍”;在“怎么扶贫”上坚持以结对帮扶精准到村到户、产业扶持精准到村到户、教育培训精准到村到户，危房改造精准到村到户、生态移民精准到村到户，基础设施精准到村到户的“六个精准到村到户”为抓手，逐户调研，因户施策。

我区属老少边穷地区、集中连片特困地区和全国贫困区域而积比例最大的省区，自治区党委、政府着眼推动基层建设全面进步、全面过硬和精准扶贫、精准脱贫，从各级机关和企事业单位选派了2398名干部，组成1162个驻村工作队到全区所有软弱涣散村和建档立卡贫困村开展驻村工作，并明确工作队长兼任村党支部第一书记。作为第一书记，必须增强紧迫感和主动性，静下心来思考“施那经验”带给我们的启示，做好精准扶贫、精准脱贫的各项工作。

6.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块短板，决不让一个地区，一个民族掉队。

自治区党委政府坚持精准扶贫、精准脱贫，举全区之力打赢脱贫攻坚战，到2018年提前两年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

2016年自治区民生计划为民办30件实事提出，实施扶贫攻坚工程。重点推进整村扶贫开发，脱贫销号贫困村200个;实现全区500个重点贫困村全部脱贫;实施“扶贫到户、责任到人”的双到扶贫攻坚，帮助5万农户发展生产，促进增收;对建立互助资金的150个村，实施增资扩面工程;培训10万贫困人口。

余家村位于泾河源镇政府东500米处，距离县城15公里，是一个纯回民村。对于扶贫开发给余家村带来的变化，村民们纷纷点头称赞。通过实地调查，村民们赞政策给力，赞收入增长，赞发展变化，赞治理良好，但也看到当前贫困村在发展中存在的一些问题。农民收入增长持续稳定不易、村民思想观念转变较难、农村“空心化”趋势难改变等问题，令人困惑。如今余家村的村民们盼实惠的政策，盼管用的技能培训，盼公共设施和基本公共服务，盼为村民致富想法子、出点子、找路子的领头人。

据调查，目前在脱贫攻坚过程中，有的干部感慨，要想为百姓做点事真的难，大家需求多，意见又常不一致。也有的干部讲，只要多与群众商量，就没有解决不了的问题。比如针对某镇一段停工多年的路，当被重新提上日程后，沿路群众有的希望把路降一级，有的则希望垫高一级，意见不统一。面对这一状况，某镇依规迅速决定召开听证会，一户一人，少数服从多数，每人都要签字。规则定下来照章执行，不仅解决多年遗留问题，大家也心服口服。

面对脱贫攻坚重任，虽然干部们不少想法还只是打算，付诸实践还有一个过程，同时想要干成事未必那么顺利，但干部们已经处于想干事的状态，关键是干劲上来了，有想干事、干成事的劲头。一县级领导说，不干事，上级不允许、群众也不允许，不能因怕出事而不干事，满足于当“太平官”。

今天，无论是脱贫攻坚任务，还是决胜全面小康，都等不得，拖不得，更耗不得。因此，各级干部务必懂得，干部有干头，群众才有盼头，必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，加紧进度。反之，则会错失良机，贻误发展，如何对得起百姓?这是一本良心账，更是一本民心账，值得我们好好算一算。

作答要求

1.请阅读给定材料1，根据出当前我区乡镇干部队伍建设存在的问题。

要求：内容全面，观点明确，简明扼要;不超过200字。

2.请根据给定材料2、3，提出加强我区乡镇干部自身建设的建议。

要求：观点明确，建议可行;语言简练，有针对性;不超过200字。

3.请结合给定材料4、5，以“履行好第一书记职责”为题，起草一份交流发言稿。要求：只写出主要内容，不需成文;观点准确，措施可行，语言简洁，有条理;不超过300字。

4.假如你是一名乡镇干部，请参考给定材料5、6，以“为打赢脱贫攻坚战贡献力量”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：紧扣主题，观点明确，内容充实，认识到位，结构完整，层次清楚，语方言流畅;1000~1200字。

第一题：

【参考要点】

1.管理机制不健全。干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，乡镇对站所干部出具的考核鉴定意见流于形式，导致管用脱节。

2.乡镇权责不匹配。乡镇权小责大，有责无权现象较为突出。

3.乡镇人才留住难。目前乡镇干部流动性大，留不住人的问题十分突出。

4.乡镇干部队伍能力素质作风仍需加强。一是客观上与群众有距离，工作被动。二是乡镇干部教育培训的内容和方式跟不上形势发展的需要。三是乡镇干部“走读”现象普遍，作风漂浮、上进心不足。

第二题：

【参考要点】

加强我区乡镇干部自身建设，可以从以下几点入手：

一是狠抓学习培训。举办各类培训班，提高党员干部综合素质。

二是制定目标管理责任制。将服务三包、包村入户等制度串联起来，激发干部为民服务动力。

三是设置科学绩效考评机制。推行下级测评、同级互评、上级考评相结的“三级联评”机制，促进党员创先争优。

四是严格监督管理。建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的干部激励约束机制。

第三题：

【参考要点】

履行好第一书记职责

作为一名村党支部第一书记，必须贯彻自治区党委、政府推动基层建设全面进步、全面过硬和精 准扶贫、精 准脱贫的工作目标，从了解社情民意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护农村稳定、加强社会管理、培育农村新风等方面开展工作。[page]

第一，搞清“为谁扶贫”。必须搞清楚扶贫对象，掌握精 准扶贫识别方法：“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”。

第二，明确“谁去扶贫”。从班子建设入手通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则等办法，解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。

第三，学会“怎么扶贫”。一要加强基础设施建设;二要因地制宜;三要首先解决资金问题。

第四题：

【参考例文】

扶贫更需扶志

肩负着2020年全面建成小康社会的历史重任，我国政府不断加大扶贫力度，以期减少贫困人口，共同迈入小康大门。然而在扶贫工作中，部分群众“等、靠、要”思想严重，依赖政府扶助而非个人努力、滥用扶贫款项等问题屡屡出现，导致扶贫工作周而复始。俗话说，有志者事竟成。扶贫工作要想成功不仅要“输血”，更需扶志“造血”。

扶贫输血可治标。衡量一个国家经济社会的发展，不仅要看其最高水平，更要看其穷人的生活状况怎样。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，经济发展还很不平衡，东、中、西部还有很大的差距。扶贫物资，对于帮助贫困地区致富，加快贫困地区发展，具有重要的风向标作用。但是，现实中，贫困人口更多注重的只是扶贫工作的送钱送物，认为只要钱物一到帮扶就完成了任务。送钱送物固然能解被扶者的燃眉之急，能从心底给帮扶者以温暖和慰藉。然而，帮扶者送钱送物的目的绝不止于此，而是希望送去一些钱物后，能激发帮扶者脱贫致富的志气和勇气，希望他们从中能积极寻求致富的“根”。

扶志造血才治本。“扶贫先扶人，扶人先扶志。”这是李先念同志生前的嘱托。对贫困户来说，有的是因为自然条件恶劣的“资源型贫困”，有的是因为缺少技能的“能力型贫困”，有的则是因为家庭成员多病的“因病致贫”，还有一种就是缺少志气、好吃懒做的“失志型贫困”。这些贫困村、贫困户之所以多年来扶而不起，帮而不富，助而不强，甚或越扶越穷，是因为他们缺乏一种精神，一种理念，那就是“穷则思变”“人穷志不穷”。古语有云：“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。”唯有扶起贫困人员的“志”，才能阻止贫困现象代际传递，才能使扶贫工作更见效，也更长效。

脱贫致富需要标本兼治，输血更造血。“授人以鱼”要与“授人以渔”相结合，物质扶贫要与精神扶贫相结合。在扶贫过程中，我国开展了各式各样的扶贫帮扶活动，帮助贫困人员改善生产生活，但这仅仅是外因，而扶志才是促进贫困群众脱贫致富的内因。内因是根据，外因是条件，外因通过内因而起作用。因此，从贫困的长远和未来考虑，唯有把送钱送物与扶志相结合，才能从根本上真正摆脱贫困。

贫穷不是社会主义。我国改革开放三十多年的发展目标，就是让绝大多数中国人摆脱贫穷落后的面貌，过上幸福美好的富裕生活。这就需要我们励精图治、发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，使整个国家“脱贫”，傲立于发达国家之林。

第五篇：2013年上海市(A卷)公务员申论真题

QZZN-2013年上海市（A卷）公务员申论真题

给定资料：

1.责任政府是现代民主政治 一种基本理念，是一种对政 公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。

我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动力。

我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。

2.曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接收点曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他则说 “我的人生价值在于多帮助人”。

普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。

2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。

为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。

曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”成为帮困平

台和“爱心中转站”：市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈善超市，受助群众达到了10万余人次。

民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的 公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

3.陈家顺同志也是公务员队伍里的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长，沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工。并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，陈家顺从2007年9月起先后深入5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。和农民工兄弟同吃同住同劳动，当过操作员、仓库保管员，养过猪，干过装卸工，当过民办学校教师。几年来，他“卧底”考察了义乌市及周边县市的许多家企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。在调解各类用工纠纷时，他总是挺身而出，为农民工利益据理力争。4年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失180万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。

这些实实在在的行动，赢得了当地民工和社会各界的称赞，陈家顺被人们誉为“卧底局长”、“民工局长”。

4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然臵之。互相推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处臵不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或者措施得不到群众理解时，便使用怪招损招压服群众。某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府

部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，会损坏党和政府形象。

5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构，社会组织形式，社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不群，可能引发各种突发事件的不确定因素随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处臵不当，处臵不公，矛盾冲突极易激化。

2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业是采用公司+基地+农户模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7•19”前已累计发生群体性事件7起。

孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。今年3月，普洱市委常委、政法委书记谢丕坤专程到省政法委汇报，孟苏铁听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安 问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。

6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。

7月15日，孟连县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业发生冲突事件开展处理工作。

7月19日上午,公安机关依法对勐马镇勐啊村芒朗组分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、故意伤害罪的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施，在依法强制传唤任务执行完毕后，按计划向村民开展法制宣传教育时，500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在生

命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区在国际公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响严重影响政府的施政效果，以及政府对社会民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，提升政府的认同度和治理能力，加快责任政府建设的步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责的方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民大众，以政绩表现赢取市民大众的信任和支持。二是通过问责制组成的特区政府决策团队，必定能够目标更明确，方向更一致，在推动政策时更加善用资源，更顾及优先次序，行政和立法的关系会得到加强，因而，也更有效率和更负责任地为市民大众服务。

6.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典期间在大陆逐步推开。包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，中国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。

7.2003年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙市政府率先施行行政问责制。颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。暂行办法规定，对现任是政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区县政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官是越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。

8.行政问责制的实施体现了主权在民的权利运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实施了权利与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。

9.但是，我们也不能忽视的是，行政问责在中国政治生活中还是一个新鲜事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的个案来看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或者或是公共管理中消极行政现象（新政低效、运行高成本、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本都由上级政府或上级党委来对下级政府的主要官员进行责任追究，这种官员问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体——人民代表大会对行政主体的监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，未能有效地发挥民众对政府的监督作用，使得这种官员问责制的启动缺乏应有的、足够的合法性，影响了高官问责制的公平、公正性。对谁问责。在官员问责的个案中可以看出，由于官员的权力、责任不甚明确，现在问责主要是对政府的正职进行责任追究，而对主管工作的副职或者地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的“该问谁的责”的问题。是党委领导还是行政领导，是正职还是副职，是直接管理的官员还是间接管理的官员，也就是说应由哪个层面的官员承担责任。这些问题解决不好，高官问责制的作用就难以得到更好的发挥。

作答要求：

一、请概括“给定材料6-9”的主要内容。（10分）

二、请结合“给定资料”谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

(1)简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确、简明，字数不超过200字。

(2)分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）

四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）

要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、总字数800~1000字。