公务员 黑龙江 2007 申论 B卷 答案及解析

第一篇：公务员 黑龙江 2007 申论 B卷 答案及解析

参考答案及华图名师详解

一、概括各段材料的主要内容，对其进行梳理。

1.这段材料主要概括出农民工是城市中外来流动人口的主要来源。2.这段材料主要讲农民工对我国的经济发展做出了重要贡献。3.这段材料主要讲农民工犯罪问题较为严重。

4.这段材料主要讲有些用人单位不按国家规定的劳动合同行事，农民工的合法权益受到侵害。

5.这段材料主要讲农民工子女的教育条件落后。6.这段材料主要讲对农民工工资拖欠现象严重。

7.这段材料主要讲由于城乡二元结构的存在，农民工得不到同等的国民待遇。8.这段材料主要讲农民工看病难。

9.这段材料主要讲我们为维护农民工权益所做的努力和采取的措施。10、11、12.主要讲为做好农民工的管理工作而实行的“老乡干部”措施。13.这段材料主要讲对农民工取消暂住证的措施及意义。

二、分析材料

材料主要反映了农民工问题，农民工问题是当前关系到社会稳定和经济发展的重大问题。材料中主要介绍了关于农民工的以下几方面问题：

1．农民工是支撑我国经济发展的重要力量。农民工对工业化发展、农村经济、国民经济等方面都做出了重要贡献。

2．农民工犯罪率居高不下。

3．农民工的合法权益得不到保护。表现在：一些用人单位不跟农民工签订劳动合同，逃避法律责任；农民工子女教育条件差；拖欠农民工工资问题严重；农民工没有医疗保障，看病难。

由于农民工问题事关我国经济和社会发展的全局，因此，解决农民工问题，维护他们的权益就成为建设有中国特色的社会主义的战略任务。为解决农民工问题采取的一些措施有：

1．追发、补发拖欠的农民工工资。2．建立流动人口管理协调会晤机制。3．采取“老乡干部”措施，展开政务合作。4．取消暂住证。

三、解题分析

第1题对材料内容的概括，首先要把握材料的内容和主旨，其次可以对材料中所论述的农民工的贡献和作用、农民工问题的表现、原因、国家的政策和解决措施这几方面进行概述。第2题要注意题目的要求是从“如何解决外来工面临的困难，改善就业生活环境”这个角度来提对策和建议，还要注意对提出的每条对策进行深入论证。

另外，申论文章一般都要注意文章结构上的前后呼应和贯通，要求语言的逻辑性强，层次性强。如果只是提出对策和建议而忽视结构的完整性和语言的流畅性，也不能成为好文章。

四、解题

【例卷·第1题】

农民工为城市繁荣、农村发展和国家经济建设做出了重大贡献。但是农民工也带来了一系列社会问题：农民工犯罪率居高不下，农民工工资偏低，拖欠农民工工资问题时有发生，农民工子女教育条件落后，没有医疗保障，得不到同等的国民待遇，相关公共服务滞后等。造成这些问题的原因不仅是由于农民工自身素质不高、政府管理不到位，更重要的是城乡二元结构的存在。当前，中央和地方政府也正积极探求解决农民工问题的出路，如“老乡管老乡”、“取消暂住证”等措施。【例卷·第2题】

保障农民工权益改善农民工就业环境

农民工广泛分布在国民经济的各个行业中，为我国的工业化、城镇化发展做出了重要贡献，是推动我国社会经济发展的重要力量。可是他们的收益和贡献却有着巨大的反差，由此引发了不少社会矛盾和纠纷。做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局，对于顺利推进工业化、城镇化、现代化、都具有重要意义。

近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列政策措施来解决农民工问题，保障农民工权益，改善农民工就业环境，各地区、各部门也做了大量工作。但农民工面临的困难仍然十分突出。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义及社会和谐稳定的大问题。

1.抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。

2.依法规范农民工劳动管理。严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。保障农民工职业安全，为农民工提供医疗、工伤保险服务。切实保护女工和未成年人权益，严禁使用童工。

3.搞好农民工就业服务和职业技能培训。免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，有关部门要加强协调，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。完善农民工培训补贴办法，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。

4.积极稳妥地解决农民工社会保障问题。根据农民工保障需求，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，建立适合农民工的养老保险，逐步解决养老保障问题。要适应流动性大的特点，使保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中社会保障权益不受损害。

5.切实为农民工提供相关公共服务。按照属地化管理原则，逐步建立覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育，搞好计划生育管理和服务，多渠道改善农民工居住条件。

各级政府要紧紧围绕全面贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的总目标，进一步积极探索从根本上解决农民工问题的有效做法，着力解决涉及农民工切身利益的突出问题。各有关部门要加强领导，完善农民工工作协调机制，加强配套政策研究，引导农民工提高自身素质，充分发挥社区管理服务的作用，让广大农民工共享经济发展的成果。

第二篇：公务员 黑龙江 2007 申论 A卷 答案及解析

参考答案及华图名师详解

一、概括材料的主要内容，对材料进行初步的梳理

1.这段材料主要概括介绍我国政府机构存在的严重浪费现象及其主要体现。浪费的原因有建筑系统的设计问题，也有管理和意识上的问题。

2.这段材料主要以海口“冬交会”为例，说明严重的浪费现象很普遍。

3.这段材料主要通过具体的数字说明政府机构能耗量过大。4、5.主要讲政府机构在办公用品的采购上浪费现象严重。

6.这段材料通过具体数字来说明政府机构的能源消耗严重，节能潜力巨大。7、8.主要讲政府超标公务车现象突出。

9.这段材料主要讲因“大材小用”造成的浪费现象严重，也是说明政府采购的浪费。10.这段材料通过具体事例来说明政府在宣传中存在浪费。11、12.主要讲政府机关电力资源和建设浪费现象严重。

13.这段话主要指出造成政府机关和事业单位浪费严重的几点原因：没有定额限制和定额管理，没有相关的的奖惩制度。

14.这段材料主要讲实行资源使用上的定额限制和定额管理的重要性。15.这段材料主要讲用电浪费和会议浪费。

16.这段材料讲因管理上的失误造成的浪费。

17.这段材料主要讲中共中央、国务院对加强资源节约工作的重视和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题。浪费现象严重主要体现在以下几方面： 1．办公用品、办公设备的浪费。2．用水、用电的浪费。3．超标公务用车。4．政府采购浪费。5．会议浪费。

对造成浪费现象严重的原因，材料中也有多处提及，主要有： 1.建筑设计不合理，个别运行方式不适宜。

2.管理不善。空调耗电量大，冬季没有充分利用采暖设备；春秋季没有利用开窗通风；在开空调时开门窗，空调风扇一起转。

3．节能意识不高。认为浪费无罪，公家的钱不花白不花。4．没有定额限制和定额管理。做个计划就能列支，厉行节约不但没有奖励却落得小家子气的名声。

三、解题分析

第1题对材料内容的概括，语言要力求简洁、概括性强，要对政府机关的浪费现象从浪费的形式、原因等方面进行概括。

第2题谈对划线句子的理解，可以从“公地悲剧”的危害、原因等方面来谈，重要的是要说出“公地悲剧”这一现象给人们的启示，由于字数的限制，可以选取某一方面的启示进行论述。

第3题注意在形式上要符合公文意见的形式，并且要注意论述的结构和层次。在内容上，提出的意见和措施要有针对性和可行性。

四、解题

【例卷·第1题】

该材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题，如能源和资源浪费、超标公务用车、政府采购浪费、办公设备浪费、政府会议浪费等现象，这不但损害了政府的良好形象，也拉大了政府与老百姓之间的距离。目前在政府机构普遍存在的浪费现象，既有建筑系统的设计问题，也有管理和意识上的问题。因此，必须推进资源节约工作，加快建设节约型政府机关。

【例卷·第2题】

政府机构存在严重资源浪费现象，原因是多方面的。这其中除了少数公务人员节约意识薄弱外，缺乏强有力的约束和有效的管理是十分重要的原因。经济学上的“公地悲剧”对于政府节约能源和资源而言，如果只是一般性的号召而没有统一的政府机构耗能标准，没有定额限制和定额管理，没有具体的节能考核奖惩制度，没有民主科学的决策机制，那么，政府机关的节能工作就会因脱离监督而没有实效。

从目前资源需求情况来看，我国正处在工业化高速发展时期，能源和资源总需求将迅速扩大，资源对经济发展的制约作用日益突出。因此，要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。国情与现实要求我们，必须要在各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源的利用效率。

为此，我们必须在社会公众当中树立起资源节约的意识，使人们认识到节约资源的重要性，从大处着眼小处着手，节约每一滴水，每一度电。同时，政府部门更要做节能的表率。首先要从制度层面加强对资源浪费行为的约束和惩戒力度，实行对政府机构资源利用的定额限制和定额管理，建立能源、资源审计制度；其次要完善政府系统的节能监督工作。

【例卷·第3题】

黑龙江省人民政府关于加快建设节约型社会近期重点工作的实施意见 黑龙江各市、县人民政府，省政府各直属单位：

自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。而随着经济的发展，资源约束的矛盾日益凸显。加快建设节约型社会，是党中央、国务院在新时期为破解资源环境约束、促进增长方式转变、加快建设小康社会做出的重大战略决策。建设节约型社会已成当务之急，更是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”！为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，现结合我省特点和实际，提出以下实施意见：

（一）大力开展资源节约宣传教育活动 各部门、各单位要组织开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传资源节约工作的重要性，增强资源节约的紧迫感和责任感，树立健康的生活方式和科学的消费理念。在全社会树立节约资源的观念，营造全民节约资源的良好环境，形成人人节约资源的社会风尚。要培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。

（二）抓好节约用电工作

合理设置办公室、会议室的温度，冬季要充分利用暖气设备，尽量不开空调，开空调时的温度设置不高于20摄氏度；春秋季节利用开窗换气，不开空调；夏季开空调时不开门窗，空调温度设置不低于26摄氏度。工作时间提倡每天少开一小时空调，减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗。还要养成随手关灯的习惯，推广使用节能灯具。

（三）加强节约用水管理

加强用水管理，严禁跑冒滴漏现象的发生。有条件的单位要建立再生水回用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率。单位内部绿化用水鼓励使用雨水和再生水，并采用节水灌溉方式。各部门要根据当地水源情况搞好供需平衡计划，进一步加强计划用水和定额用水管理，及时调整各行业用水指标，将用水指标、节水指标分解到各部门、落实到每个用水单位、用水户。要制定科学合理的工业行业单位产品用水定额，全面实行定额管理。

（四）实施政府采购节能

政府采购要优先选择节能环保产品，要从必要性和功用性出发，尽量避免设备的“大材小用”现象。努力节约办公用品开支，减少公共财政支出。政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府节能采购占有一定的计划份额，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定中央和国家机关资源节约的定额和标准。通过加强政府监督、审计监督、财政监督、政府采购监督来推进政府节能采购工作。

（五）加强建筑节能 各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，对耗能设备实行有计划地节能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）严格公务车辆节能管理

要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模。鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用。

加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，全体机关工作人员共同努力，建立健全资源节约工作责任制，做好节约资源工作。自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。

第三篇：公务员 黑龙江 2009 申论 A类 答案及解析

2009年黑龙江省公务员录用考试申论A类试卷参考答案及

华图名师详解

一、概括材料的主要内容

材料1主要讲的是昆明由推行“私改公”政策而引发的“4·22”堵车**的始末。材料2主要讲的是昆明市其他地区推行“私改公”政策的情况。材料3主要讲的是昆明市的城市规划中存在的问题。

材料4主要讲的是政府部门对“私改公”政策及“4·22”堵车**的解释。材料5主要讲的是行政部门面临着效率与公平的问题。

材料6主要讲的是昆明市民对“私改公”政策的看法和建议。

二、分析材料

材料主要选自《瞭望东方周刊》中的《昆明花园小区“私改公”**调查》一文。这是一篇叙事线索清晰、问题展示透切的材料。这在一定程度上降低了应试者的阅读难度。材料主要反映的是昆明市在解决城市交通问题时，推行的小区道路改为城市公用道路（“私改公”）政策引发的争议。其实质是私人利益与公共利益之间的博弈，也反映出地方政府在施政过程中存在的问题。

三、解题分析

2009年的黑龙江申论试卷还是三道题。但是难度较以往有较大的提高，这也与近年来申论考试竞争越来越激烈的趋势保持一致。

第1题是归纳概括题，但是要求以汇报提纲的形式答题。这种出题形式是第一次在黑龙江申论考试中出现，但是在中央、国家申论及其他地方申论考试中已经多次出现，属比较成熟的题型。这也提醒应试者要多关注和练习其他地方比较成熟的考查题型。“汇报提纲”是总结的一种形式，是党政机关、企事业单位、群众团体，向上级领导机关或领导人汇报工作时所使用的一种应用文，涉及内容广泛，应用也非常广泛。“汇报提纲”的写作一定要注意重点突出，针对性强，言简意赅，直接切入重点，切忌泛泛而谈，不着边际。

第2题是提出对策题，应试者在答题时切记要从“昆明市交通规划部门的工作人员”的角度来答题。

第3题是写作论证题，属于限定话题的题型。此类题在答题时不可脱离话题来论证。作答时可以从深入学习科学发展观，提升科学决策水平的角度来写作。

四、参考答案

【例卷·第1题】 汇报提纲

4月22日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车**，北辰小区几百名自发组织的业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口4个路口堵断，时间从下午1点到7点。整个北市区交通瘫痪了近4个钟头，几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方采取强制措施，才重新疏通了道路。

本次事件的起因是昆明市为缓解交通压力，出台了《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》，该方案建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路。

北辰小区业主为捍卫小区生活环境反对北辰小区的社区道路改为公用道。理由有四：一是不科学，方案不能从根本上解决交通拥堵问题。二是不合法，改造方案没有按照有关程序进行意见征询、听证等，同时，与《物权法》等国家相关法律法规相违背。三是很危险，对

小区生活环境带来安全隐患。四是污染大，影响小区的周边环境。

对此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2点半，相关小区业主代表与政府相关部门的领导人会谈，市领导表示在没有达成一致意见前，不能施工。

【例卷·第2题】

针对私人利益与公共利益的博弈，致使“私改公”的推行举步维艰，我觉得应从几个方面加强工作来解决这一问题：

（1）尊重民意，加强沟通。对于与民众利益紧密联系的公共项目，一定要加强沟通，通过各种方式预先向民众告知。可以采取座谈会、听证会等形式，广泛征集民意，尊重各个阶层的意见和建议。

（2）程序合法，科学规划。应按照有关程序进行意见征询、听证等，政府必须通过一定的法律程序来说服市民。根据不同地区实际情况因地制宜的进行科学、合理规划。

（3）完善设施，加强管理。加大投入，对为了公共利益而必须征用的小区予以相应的补偿，免除其后顾之忧。完善配套的市政改造，加强卫生、安保设施建设。

【例卷·第3题】

树立科学发展观提高科学决策能力

近年来，随着行政环境的变迁，我国的行政发展在体制改革、制度创新、政务公开、服务型政府建设等方面取得了实质性进展。但是，与科学发展观的要求相比，与广大人民群众对政府的期望相比，还存在着诸多的缺憾和偏差。昆明“4·22”事件发生的部分原因就是昆明市政府在缓解城市交通问题上所作的具体决策缺乏科学性，最终导致影响全城的堵车**。因此应牢固树立科学发展观，以科学的决策来解决社会发展中存在的焦点、热点和难点问题。

决策的科学性首先来自于实际。必须深入实际、深入基层、深入群众，全面了解市情民意，既立足实际又高瞻远瞩。要防止脱离实际，闭门造车，“一拍脑袋”就决策。必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，在决策中先调查再议事，先知实情，再谋对策。要自觉深入到群众中去，认真听取市民意见，收集各方面的反映，多搞典型调查，获取大量而翔实的第一手材料，通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合社会实际、体现群众意愿的正确意见，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。

充分发扬民主，是实施科学决策的重要前提。有的基层政府民主作风差，把集体领导变成“一言堂”，喜欢搞“一锤定音”，结果堵塞了言路，导致决策偏差，工作失误。因此，要谨慎决策，耐心听取各种不同的声音，尤其要听取利益相关各方的反对性意见，在决策中坚持民主集中制原则，依靠集体智慧民主决策，集思广益拍板定计。

加强科学决策还需建立事前制衡和事后追究机制。由于决策者的意志自由性和软弱性，使权力潜在的扩张性和排他性成为决策中最不稳定的一个变数，因而一旦缺乏制度约束和责任监督，就不可避免地导致个人专权和腐败。要防止政府决策的随意性，推进政府决策的合法化，就必须建立起两个机制：一个是事前的制衡机制，即政府决策要按照一定的程序进行，防止个人独断专行。另一个是事后的责任追究制，就像建立安全事故责任追究制一样，凡造成重大损失的决策，相关责任人就应承担相应的责任甚至是法律责任。

实行决策程序法制化。决策法制化是以制度的规范性、明确性、稳定性克服决策者或决策参与者可能存在的消极与不足，从而更加充分地发挥决策者或决策参与者的积极作用。决策法制化以严谨而稳定的制度体系和程序系统，促进了决策者的自我约束和自我完善，可以保证利益相关者的利益诉求，可以保证专家学者对公共事务贡献智力支撑，并可以接受社会公众的监督，在整个社会营造出决策的科学、民主氛围。我国当前的决策虽然具有推动科学化的意识，但是缺乏通过决策程序法制化保障决策的科学化。在目前国家推进行政管理体制改革的形势下，应该积极推动决策程序的法制化。

第四篇：2016 宁夏公务员考试申论 B卷及答案

2016年宁夏公务员考试《申论》真题（B卷）

给定资料

1.近年来，自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施，加大从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考录公务员的力度，有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题，为乡镇补充了新鲜血液。随着乡镇机关科级非领导职务设置、县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放等政策出台，乡镇干部待遇得到提高，工作热情明显提升。

据统计，全区核定乡镇科级非领导职务职数763名，各地实际配备主任科员185名，副主任科员130名。银川市金凤区财政每年拨付30万元作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业工作的干部。石嘴山市惠农区2015年安排预算58万元用于乡镇干部交通补贴及伙食补贴。固原市提拔3名乡镇党委书记担任市直部门副职，海原县在县直部门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干部各23人次。

当前，我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在：乡镇机构改革以后，乡镇司法、林业、农技、畜牧等站上划县直部门管理，干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，干部管理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为铺的双重管理。乡镇对站所干部的考核、平时管理往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见，个别干部甚至两边“打掩护”，导致“两管、两不管”，形成了管用脱节。遇到违建，想拆无权，不拆失职;遇到偷牧，无权处罚，只能驱赶;遇到食品安全、禁毒、环保、安全生产等，就会出现法律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育不管用，致使有些乡镇干部怕招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明，2011年至2015年全区共招录乡镇公务员1654人，截至2016年3月，已调离乡镇岗位569人。一些进入乡镇不久的年轻干部不知农时、不懂农事，不会说“乡音”，客观上与群众有距离，不会做群众工作，有劲使不上。而且，乡镇领导干部培训多，一般干部培训少;县(区)内培训多，请进来和走出去培训少，导致一些乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、子女就学、难于照顾家庭等实际困难和问题，加之乡镇办公、住宿、就餐等诸多因素所限，乡镇干部“走读”现象普遍存在。同时，不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措施不力，导致一些乡镇干部作风漂浮、上进心不足、事业心不强。

2.“土里来，风里去，下班没准点，吃饭没着落，提拔没希望，工作没激情„„”这曾是乡镇党员干部的真实写照。

为切实提高乡镇党员干部为民干事的创造力，吴忠市以加强组织管理和自我管理为抓手，狠抓教育管理，促使广大党员干部自觉“充电”。全市先后累计举办各类培训班110多场次，培训乡镇党员干部14500多人次，有效提高了党员干部凝聚群众、带领群众、服务群众的综合素质。同时，各乡镇以目标管理责任制为主线，将服务三农、包村入户、限时办结、责任追究、民情日记等制度打包捆绑、串联起来，通过“年初承诺、年中述诺、年末考诺”，激发了为百姓服务的内存驱动力。据统计，五年间全市乡镇党委、职能站所、党员干部共承诺事项13363件，兑现12695件，兑现率达到了95%。

考核评价是乡镇党员干部管理的一个难题。有些地方存在着很大的随意性，有干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。吴忠市探索推行乡镇党员干部下级测评、同级互评、上级考评相结的“三级联评”机制，用公平、公正的考核机制评议党员干部的工作业绩，对乡镇党委划分一、二、三类进行排除，将党员干部考核指标划分为10项具体内容，以“评星定格”的方式，实行动态管理。

干得好不好，一评就知道。“三级联评”中，群众测评占40%、同级互评占30%、上级考评占30%的比例，每月评选“月度之星”，每季评选“闪耀之星”，半年评选“光耀之星”。各乡镇结合村级组织民主议政日活动，邀请两代表一委员和企业业主以及群众代表参加，对包村干部的工作业绩进行民主测评。尤其农民代表们面对面直评乡镇领导班子和职能站所，问得不少党员干部脸红心跳、头上冒汗。青铜峡镇一名干部直言不讳地说：“谁要是在星级指名中排在了后10名，就觉得是个‘臊毛’的事，有压力，为了找回面子，下次就得把承诺的事办好办实。”

“三级联评”的考核评价机制，把党员干部的形象“树了起来”。盐池县花马池镇盈德村驻村干部官正不论刮风下雨，每天都要到村上，指导群众引种栽植黄花菜，种植成功后又多方联系销路。这位临近退休的老乡镇干部说：“如今身边的同事们都在创先争优为民服务，我也得为乡亲们做点实事。”

根据考评结果，吴忠市对辖区乡镇的领导班子和普通党员干部进行推优排队，奖优罚劣，尤其与干部选拔任用挂钩，让优秀者有了“盼头”，让落后者心生“压力”，使真正能干事的有舞台，不干事的没岗位。2011年至2013年，全市5个县(市、区)先后有1250名乡镇党员干部分别受到市、县、乡党委表彰奖励，36名乡镇领导被提拔为副处级干部，32名乡镇长被任用为乡镇党委书记，57名优秀普通干部被提拔为乡镇领导副职。同时，140余名党员干部因工作不力受到处罚，97名干部被诫勉谈话。

3.有人说，农村是党员干部施展才能、服务百姓的第一线，也是干部锻炼成长的摇篮。海源县西安镇以“产业强镇、特色富民”为主线，明确“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路，严格执行干部管理、绩效问责制和绩效考核、责任追究制，在行动上争先进，在岗位上创优秀，把群众满意度作为工作评判依据，提高综合服务水平，建设美丽新西安。

镇党委以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，狠抓学习培训，不断提高党员干部政治素质、服务水平和发展能力，建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的干部激励约束机制，积极培育村党员干部创业示范户和致富典型，镇村干部与特困家庭结成帮扶对子，帮助指导特困家庭脱贫致富。积极开展“为民办实事公开承诺”活动，设立服务窗口，公开办事流程，自觉接受监督;建立信访维稳中心，组建平安便民服务队，实施文化惠民工程，着力调整产业结构，打造“小茴香无公害第一镇”，实现农民增收致富。

4.政治路线确定以后，干部就是决定因素。从机关选派优秀干部到重点村、难点村和生态移民村驻村帮助工作，是我区多年来联系群众、服务百姓、锻炼干部、推进工作的一项长效举措。

中宁县连续两年选派30多名优秀干部驻村帮助工作，挂职村党支部第一书记，重点围绕了解社情民意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护农村稳定、加强社会管理、培育农村新风开展工作，效果明显。

难点村的最大问题是班子不健全，村里的事和群众的事没人管。要从根本上解决问题，挂职书记们从班子建设入手，通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则等办法，解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。

某乡上庄子村是全县有名的上访村、问题村。多年来由于家族、派系势力的干扰，村“两委”班子长期不健全。该县机关干部姚福祥担任村党支部第一书记后，走进村舍院落，踏进田间地头，和党员群众拉家常、问需要、谈想法，与村组干部沟通交流，化解矛盾，形成共识，在全面掌握了解村情民意、找准问题症结后，组织党员群众按照法定程序和有关要求推选出了村“两委”班子。群众不知情，对村上的重大事项决策不了解是难点村普遍存在的问题，党员群众对此意见很大。针对存在的问题，姚福祥多次召开村“两委”班子会、党员群众座谈会，讨论修订完善了村规民约，规范了村级组织办事规程，有效解决了村级事务“家长制”、“一言堂”的决策弊端。该村一位老党员说：“自第一书记到我们村以后，党员群众的事有人管了，村上的事也公开了，我们再也不会为一点小事就到乡上上访去了。”

马莲梁村曾经被当地人叫做“马乱梁”，基础设施落后，甚至没有一条像样的路、自来水未通，农民收入较低，种植结构单一。孟跃军到村任第一书记后将全村跑了个遍，每到一户详细问，每到一处仔细看，了解社情民意，弄清群众的所思、所想、所盼，在召开第一次村“两委”会议上，提出了17项发展计划。为了让村里通往小学的砂石路能够硬化，他积极与镇党委、政府进行沟通，争取交通部门的大力支持，带着干部群众大干3天就让烂泥路变了样。路通了、水通了、渠砌了，新品种枸杞种上了，矛盾纠纷化解了，党员群众脸上的笑容露出来了。

“我有优势。我出生在农村，熟悉农民，熟悉土地!”来自银川市直机关的第一书刘振坤拍着胸脯说。可对村民们反映最多的想发家致富而无项目可选的问题，刘振坤从河南请来技术员经过分析后认为，杨家寨完全可以生产出质量上乘的蘑菇。说干就干，刘振坤代表村党支部从银川市委组织部申请到壮大村集体经济项目资金82万元，又自筹部分资金，用46天时间建成了1440平方米的钢结构食用菌立体种植大棚，立起“杨家寨村菌菇示范基地项目”的牌子，引来了龙头企业进行管理运作。目前，企业双孢菇生产收入已达到46万余元，给村集体带来9.4万元的年收入。

同样来自银川市直机关的第一书白景晶刚到德林村，也是直皱眉头。德林村是个集体经济薄弱的“空壳村”，村部连办公用的打印纸也买不起。白景晶想：“得先让村集体有收入，才能有财力为村民办事。”多方协调，白景晶将旧村部租赁给一家枸杞、红枣加工企业，每年为村集体增加收入2.5万元。“目前，村里申请了50万元的壮大村集体经济项目资金，用于购买位于镇北堡镇的一套营业房。等营业房交付使用后，预计每年能为村子带来5万元的收入。”白景晶要继续大展拳脚。

5.2015年9月，自治区党委组织部、扶贫办在贵州省举办了自治区驻村工作队队长(第一书记)培训班。实地考察结节市威宁彝族回族苗族自治县迤那镇的精准扶贫工作。该镇在“为谁扶贫”上采取“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”的精扶贫识别方法;在“谁去扶贫”上采取建强驻村工作队伍、村党支部书记队伍、农村致富带头人队伍“三支队伍”;在“怎么扶贫”上坚持以结对帮扶精准到村到户、产业扶持精准到村到户、教育培训精准到村到户，危房改造精准到村到户、生态移民精准到村到户，基础设施精准到村到户的“六个精准到村到户”为抓手，逐户调研，因户施策。

我区属老少边穷地区、集中连片特困地区和全国贫困区域而积比例最大的省区，自治区党委、政府着眼推动基层建设全面进步、全面过硬和精准扶贫、精准脱贫，从各级机关和企事业单位选派了2398名干部，组成1162个驻村工作队到全区所有软弱涣散村和建档立卡贫困村开展驻村工作，并明确工作队长兼任村党支部第一书记。作为第一书记，必须增强紧迫感和主动性，静下心来思考“施那经验”带给我们的启示，做好精准扶贫、精准脱贫的各项工作。

6.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块短板，决不让一个地区，一个民族掉队。

自治区党委政府坚持精准扶贫、精准脱贫，举全区之力打赢脱贫攻坚战，到2018年提前两年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

2016年自治区民生计划为民办30件实事提出，实施扶贫攻坚工程。重点推进整村扶贫开发，脱贫销号贫困村200个;实现全区500个重点贫困村全部脱贫;实施“扶贫到户、责任到人”的双到扶贫攻坚，帮助5万农户发展生产，促进增收;对建立互助资金的150个村，实施增资扩面工程;培训10万贫困人口。

余家村位于泾河源镇政府东500米处，距离县城15公里，是一个纯回民村。对于扶贫开发给余家村带来的变化，村民们纷纷点头称赞。通过实地调查，村民们赞政策给力，赞收入增长，赞发展变化，赞治理良好，但也看到当前贫困村在发展中存在的一些问题。农民收入增长持续稳定不易、村民思想观念转变较难、农村“空心化”趋势难改变等问题，令人困惑。如今余家村的村民们盼实惠的政策，盼管用的技能培训，盼公共设施和基本公共服务，盼为村民致富想法子、出点子、找路子的领头人。

据调查，目前在脱贫攻坚过程中，有的干部感慨，要想为百姓做点事真的难，大家需求多，意见又常不一致。也有的干部讲，只要多与群众商量，就没有解决不了的问题。比如针对某镇一段停工多年的路，当被重新提上日程后，沿路群众有的希望把路降一级，有的则希望垫高一级，意见不统一。面对这一状况，某镇依规迅速决定召开听证会，一户一人，少数服从多数，每人都要签字。规则定下来照章执行，不仅解决多年遗留问题，大家也心服口服。

面对脱贫攻坚重任，虽然干部们不少想法还只是打算，付诸实践还有一个过程，同时想要干成事未必那么顺利，但干部们已经处于想干事的状态，关键是干劲上来了，有想干事、干成事的劲头。一县级领导说，不干事，上级不允许、群众也不允许，不能因怕出事而不干事，满足于当“太平官”。

今天，无论是脱贫攻坚任务，还是决胜全面小康，都等不得，拖不得，更耗不得。因此，各级干部务必懂得，干部有干头，群众才有盼头，必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，加紧进度。反之，则会错失良机，贻误发展，如何对得起百姓?这是一本良心账，更是一本民心账，值得我们好好算一算。

作答要求

1.请阅读给定材料1，根据出当前我区乡镇干部队伍建设存在的问题。

要求：内容全面，观点明确，简明扼要;不超过200字。

2.请根据给定材料2、3，提出加强我区乡镇干部自身建设的建议。

要求：观点明确，建议可行;语言简练，有针对性;不超过200字。

3.请结合给定材料4、5，以“履行好第一书记职责”为题，起草一份交流发言稿。要求：只写出主要内容，不需成文;观点准确，措施可行，语言简洁，有条理;不超过300字。

4.假如你是一名乡镇干部，请参考给定材料5、6，以“为打赢脱贫攻坚战贡献力量”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：紧扣主题，观点明确，内容充实，认识到位，结构完整，层次清楚，语方言流畅;1000~1200字。

第一题：

【参考要点】

1.管理机制不健全。干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，乡镇对站所干部出具的考核鉴定意见流于形式，导致管用脱节。

2.乡镇权责不匹配。乡镇权小责大，有责无权现象较为突出。

3.乡镇人才留住难。目前乡镇干部流动性大，留不住人的问题十分突出。

4.乡镇干部队伍能力素质作风仍需加强。一是客观上与群众有距离，工作被动。二是乡镇干部教育培训的内容和方式跟不上形势发展的需要。三是乡镇干部“走读”现象普遍，作风漂浮、上进心不足。

第二题：

【参考要点】

加强我区乡镇干部自身建设，可以从以下几点入手：

一是狠抓学习培训。举办各类培训班，提高党员干部综合素质。

二是制定目标管理责任制。将服务三包、包村入户等制度串联起来，激发干部为民服务动力。

三是设置科学绩效考评机制。推行下级测评、同级互评、上级考评相结的“三级联评”机制，促进党员创先争优。

四是严格监督管理。建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的干部激励约束机制。

第三题：

【参考要点】

履行好第一书记职责

作为一名村党支部第一书记，必须贯彻自治区党委、政府推动基层建设全面进步、全面过硬和精 准扶贫、精 准脱贫的工作目标，从了解社情民意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护农村稳定、加强社会管理、培育农村新风等方面开展工作。[page]

第一，搞清“为谁扶贫”。必须搞清楚扶贫对象，掌握精 准扶贫识别方法：“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”。

第二，明确“谁去扶贫”。从班子建设入手通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则等办法，解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。

第三，学会“怎么扶贫”。一要加强基础设施建设;二要因地制宜;三要首先解决资金问题。

第四题：

【参考例文】

扶贫更需扶志

肩负着2020年全面建成小康社会的历史重任，我国政府不断加大扶贫力度，以期减少贫困人口，共同迈入小康大门。然而在扶贫工作中，部分群众“等、靠、要”思想严重，依赖政府扶助而非个人努力、滥用扶贫款项等问题屡屡出现，导致扶贫工作周而复始。俗话说，有志者事竟成。扶贫工作要想成功不仅要“输血”，更需扶志“造血”。

扶贫输血可治标。衡量一个国家经济社会的发展，不仅要看其最高水平，更要看其穷人的生活状况怎样。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，经济发展还很不平衡，东、中、西部还有很大的差距。扶贫物资，对于帮助贫困地区致富，加快贫困地区发展，具有重要的风向标作用。但是，现实中，贫困人口更多注重的只是扶贫工作的送钱送物，认为只要钱物一到帮扶就完成了任务。送钱送物固然能解被扶者的燃眉之急，能从心底给帮扶者以温暖和慰藉。然而，帮扶者送钱送物的目的绝不止于此，而是希望送去一些钱物后，能激发帮扶者脱贫致富的志气和勇气，希望他们从中能积极寻求致富的“根”。

扶志造血才治本。“扶贫先扶人，扶人先扶志。”这是李先念同志生前的嘱托。对贫困户来说，有的是因为自然条件恶劣的“资源型贫困”，有的是因为缺少技能的“能力型贫困”，有的则是因为家庭成员多病的“因病致贫”，还有一种就是缺少志气、好吃懒做的“失志型贫困”。这些贫困村、贫困户之所以多年来扶而不起，帮而不富，助而不强，甚或越扶越穷，是因为他们缺乏一种精神，一种理念，那就是“穷则思变”“人穷志不穷”。古语有云：“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。”唯有扶起贫困人员的“志”，才能阻止贫困现象代际传递，才能使扶贫工作更见效，也更长效。

脱贫致富需要标本兼治，输血更造血。“授人以鱼”要与“授人以渔”相结合，物质扶贫要与精神扶贫相结合。在扶贫过程中，我国开展了各式各样的扶贫帮扶活动，帮助贫困人员改善生产生活，但这仅仅是外因，而扶志才是促进贫困群众脱贫致富的内因。内因是根据，外因是条件，外因通过内因而起作用。因此，从贫困的长远和未来考虑，唯有把送钱送物与扶志相结合，才能从根本上真正摆脱贫困。

贫穷不是社会主义。我国改革开放三十多年的发展目标，就是让绝大多数中国人摆脱贫穷落后的面貌，过上幸福美好的富裕生活。这就需要我们励精图治、发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，使整个国家“脱贫”，傲立于发达国家之林。

第五篇：2013年浙江公务员考试申论A和B卷真题答案及解析

2013年浙江公务员考试申论B卷真题答案及解析

第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的？（25分）

要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过450字。【解题思路】 阅读题干，审清题意

很明显，本题属于归纳概括类试题中的归纳概括主要内容题型，根据题目要求，考生在作答过程中应该注意三方面内容。一是答案依据和范围，答案来源于资料，且是整篇给定资料；二是题目数量，题目分两个小问题，先要用一个关键词概括资料主旨，注意是关键词而非句子。而后具体归纳出资料是从哪几个层面来介绍这一主旨的，注意是哪几个层面而非单一层面；三是作答要求，要求中的“全面、准确、简洁”，提醒考生要点的提取一定要全面，对资料主旨的把握一定要准确、到位，语言表述上要简练忌拖泥带水。“层次清楚”这一要求则提示考生答案的组织一定要有内在逻辑，要点要清晰富于条理性；同时，要在规定的字数内作答，字数不可超过450字。

阅读材料，提炼要点

本题作答范围为全部给定资料，因此，需要考生逐一阅读资料，分别提炼出每则资料的主要内容。

资料1共三段。首段借《论语》中子贡与孔子关于治国的对话得出“民无信不立”的主旨。第二段介绍了商鞅“立木为信”的故事，商鞅对民众坚守诺言，在百姓心中树立起了威信，从而推进了改革，并最终统一了中国。第三段介绍了周幽王“烽火戏诸侯”的故事，周幽王为博取宠妃一笑而烽火戏诸侯，导致在诸侯中失信并最终身死国亡。

资料2共两段。首段介绍了儒家重视“信”这一思想，强调人要言而有信。第二段讲了“曾子杀猪教子”的故事，曾子坚守对孩子的承诺，杀猪取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜还书以示诚信。

资料3仅一段，北宋王安石变法中有一项“青苗法”，该举措旨在打击高利贷资本、组织土地兼并，其出发点很好，但在实践中由于缺少对地方官员的监督导致执行者歪曲了政策并坑害老百姓。

资料4共三段。首段介绍了契约的起源和发展。第二段介绍了美国一份普通的契约维持两百多年的案例。第三段介绍了最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全的事例。资料5共两段。首段介绍的是美国政府针对美国大公司财务丑闻而制定了十点计划，推动了美国公司治理结构的新一轮改革，改革重点从加强公司财务业绩和上市公司运行相关信息的披露、加强管理责任、加强审计独立三大方面进行。第二段介绍了浙江省政府针对食品安全的严峻形势所采取的一系列举措，包括开展省市县“三级联动”的食品安全执法检查；建立覆盖全省的责任网；发动群众参与，建立投诉举报热线并设立举报奖励专项资金；完善食品安全监管体制等。资料6共两段。首段介绍了杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店的案例。第二段介绍了李嘉诚经商的成功之道，由最初的忽略企业信誉而致失败，到后来的坚守诚信为本而取得成功，传达出商德至上、诚信为本的主旨。

资料7共两段。首段介绍了“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油，良心经营获得社会认可的事例。第二段介绍了某大学学院加强学风建设，重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试的案例。

资料8也是两段。首段介绍了西方个人信用制度的相关案例。第二段借小吴的个人经历，折射出我国社会信用体系的不完善，加快社会信用体系建设势在必行。

加工要点，组织答案

对上述提取出来的要点进行归纳可知，通篇材料都围绕着“诚信”这一主题而展开，而梳理这8则资料的脉络可以清晰地发现，其是从政府、个人、企业三个层面对诚信进行论述、说明的。资料1、3、5为政府层面，资料2、4为个人层面，资料6以及资料7的“油条哥”案例为企业层面。资料8主要介绍了建立社会信用体系的必要性。由此，我们可以对各则材料要点进行加工，涉及诚信政府的内容归为一类，涉及个人诚信的内容归为一类，涉及诚信企业的内容归为一类，答案整体上可以按照“总——分”来展开，先给出关键词“诚信”，指出资料主旨，继而用总领句指出给定资料是从个人、企业、政府三个层面来介绍该主旨的，最后分别从三个层面对要点进行归纳、整理。务必注意作答字数不可超过450字。

【参考答案】 主旨关键词：诚信。

资料从个人、企业、政府三个层面对诚信这一主旨进行了介绍。

个人诚信层面：通过曾子杀猪取信于子；最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全；美国一份普通的契约因诚信而被维持了两百多年；某学院重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试等案例，彰显诚信为公民安身立命之本。

企业诚信层面：通过杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店；李嘉诚经商初期因忽略企业信誉而致失败，后来坚持诚信为本从而取得成功；“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油的良心经营获得了社会认可等案例，彰显诚信为企业兴旺发展之道。

政府诚信层面：通过正面案例“商鞅因‘立木为信’推进了改革，并最终统一中国；美国政府制定十点计划回应大公司财务丑闻，推动了公司治理结构的新一轮改革；浙江省政府多措并举确保食品安全而获民心”与反面案例“周幽王烽火戏诸侯，因失信招致身死国亡；北宋在推行‘青苗法’的实践中缺少对地方官员的监督，导致执行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫终止”的对比，彰显诚信为政府公正公信之源。

第二题：结合“给定资料”，联系实际，请你对当前如何建设诚信政府提出建议。（25分）

要求：观点正确；有针对性；条理清楚；字数不超过500字。【解题思路】 阅读题干，审清题意

本题主要考查考生的解决问题能力，要求考生对当前如何建设诚信政府提出建议。仔细审题不难发现，本题作答范围是“给定资料”，因此作答依据为全部给定资料，考生需要对每则资料逐一进行分析，提炼出建议。需要注意的是，建议的内容是针对建设诚信政府，而不是建设诚信社会，同时还要联系实际。此外，作答要求中明确提出“条理清楚”，因此在组织答案时，应体现出答案的逻辑结构。

阅读材料，提取要点

通过阅读给定资料我们发现，资料1引用《论语》经典论述，并列举“立木为信”和“烽火戏诸侯”两则故事，从正反两方面说明诚信作为中国传统文化的组成部分，地位十分重要。结合建设诚信政府，可提出建议：加强公务员(微博)的诚信教育。同时“烽火戏诸侯”小故事提示我们，政府在政策的制定和执行中，应遵循合法、合理行政的原则。资料3谈到在实践“青苗法”措施时，忽视对地方官吏的监督，导致执行者对上失信政府，对下坑害百姓，最终使改革被迫终止。由此得出，在建设诚信政府方面，我们应加强效能监察。资料5谈到了美国政府对大公司财务丑闻积极反应，通过发布报告，提高对信息披露的要求，加大对违规行为的制裁和处罚力度。这也是建设诚信政府的举措，即要积极推进政务信息公开。

加工要点，组织答案

通过全面分析给定资料，提炼出建议要点，联系实际进行适当引申。同时还要注意采取总分结构来回答问题。

【参考答案】 建设诚信政府是推动社会信用、维护社会稳定的需要，也是提高政府施政能力的需要。建设诚信政府需要做好如下工作：

一、加强公务员的诚信教育。结合我国传统文化，对各级公务员进行诚信教育，增强公务员队伍的职业道德素养。使每个政府公务人员牢固确立诚信观念，养成诚信行为习惯，形成取信于民的良好风尚。

二、开展行政效能监察。各级政府及其公务员应合法、合理行政，维护广大群众合法权益和政府的权威性，促进政府工作效率和服务水平的提高，取信于民。完善上下对口、权责明确的综合监管体制，并积极接受民众监督。

三、积极推进依法行政。坚持依法行政原则，规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，提高工作效率，切实转变政府职能。

四、推进政务公开。着力建立公正透明的行政运行机制，使政务公开成为各级行政机关施政必须遵循的一项基本制度，提高政务工作的透明度，实施信息披露制度，规范和完善公开的内容、方式、程序和监督保障措施，调动民众参与政府决策的积极性，不断提高政务公开的质量和水平。

五、增强惩罚力度。严肃行政纪律，坚决纠正和查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责以及行政不作为、乱作为等行为，保证政令畅通。第三题：根据“资料2”和“资料7”，从基层公务员的角度出发，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点明确，内容充实； 2.结构完整，论述深刻； 3.条理清晰，语言流畅； 4.字数在1000—1200字。【解题思路】

题目要求根据“资料2”和“资料7”，从基层公务员的角度出发，写一篇议论文，那我们必须回到给定资料中，从中找到资料核心内容来确定文章的立意和高度。

“资料2”以“曾子杀猪教子”的故事为我们展现了诚信教育的重要性，它贯穿于社会生活的各个方面，不仅需要我们从小事做起，更要从自身做起；“资料7”以“油条哥”的诚信经营和会计英语的“诚信考试”则强调了诚信在每个人职业生涯中的重要性，引出了“职业道德教育”和“从业操守培养”的概念，强调将诚信贯穿于整个职业生涯之中。此外，题目还给出了我们写作的身份角度——基层公务员，通过阅读“资料2”和“资料7”我们可以认识到加强诚信建设对于基层公务员同样至关重要，基层公务员的诚信具有更强的社会示范性和社会导向作用，因此，文章的立意可以从加强基层公务员诚信建设出发，从基层公务员自身修养和工作中的诚信标准两个层面提出具体实施措施，来论证总论点，既源于资料，又高于资料。考生在写作中还要特别注意写作要求，保证总论点的明确性、结合实际的有效性和逻辑的严谨性，运用多种论证方法和修辞手法，来增强写作色彩。

【参考例文】

以诚信之力 立公信之威

——大力加强基层公务员诚信建设

“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。”诚信为立身之本、立业之本、立政之本、立国之本。十八大报告提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，其对提高政府公信力和执行力做出了明确要求。提升政府公信力，基层公务员个体的作用不容忽视，只有每一名基层公务员都发挥好自我的作用，才能有效地维护政府形象，确保公信力不断提升。

当前，我国基层公务员的主流是积极、上升、进步的，大部分基层公务员能够忠于职守、实事求是、廉洁自律，为提高政府公信力发挥了重要作用。但是我们也必须清醒地看到，基层公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题，一部分行政人员不讲诚信，造成“吏治腐败”。作为一名基层的公务员，如果个人行为失去诚信，必定会伤及党和政府的形象。因此，基层公务员一定要把诚信作为自身的职业操守，在去小恶从大善、积小善成大德中，不断提升个人的品行修养。

在日常生活中加强诚信修养。公务员代表着政府的形象，其诚信形象对群众有着巨大的示范、引领、辐射作用。“夫妇有恩矣，不诚则离”，夫妻之间只有讲诚信，才能和睦相处；“与朋友交，言而有信”，朋友之间只有坦诚相待，才能推心置腹，结成君子之交。基层公务员在与亲人、朋友的日常相处中，同样要讲诚信。要弘扬“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的风尚，坚持实事求是，做老实人，说老实话，干老实事，成为日常生活中自觉坚守诚信的典范。在基层工作中加强诚信修养。作为基层公务员，提高职业道德修养是加强诚信建设的一个重要方面。职业道德是一个长期养成的过程，需要各级公务员管理部门将其融入到各项基层公务员日常管理机制中。一是将职业道德作为教育培训的重要内容。在开展职业道德专门培训的基础上，将其纳入各级各类培训的必修内容，同时加强培训情况登记和培训结果评估，建立职业道德教育培训长效机制。二是将职业道德作为考核评价的重要依据。在公务员考核、任职、晋升等工作中，突出“德”的优先地位和主导作用。三是将职业道德作为激励约束的重要标准。在公务员评优奖励的条件设定上，明确提出职业道德要求，充分发挥公务员依法行政特邀监督员作用，吸收人民群众、服务对象作为监督员，加强对公务员职业道德表现的监督。

古语有云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”思想家、教育家孔子也曾说过：“上好信，则民莫敢不用情。”基层公务员手中握有国家和政府的权力，肩负着“治国”的使命和为民服务的责任，地位的特殊性决定了其应成为整个社会诚信的示范者。只有每一名基层公务员都发挥好“小我”作用，才能为打造公信的“大我”提供坚实保障。

2013浙江公务员申论答案(A卷)2013年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析

第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的?(25分)要求：全面、准确、简洁;层次清楚;字数不超过450字。【解题思路】 阅读题干，审清题意

很明显，本题属于归纳概括类试题中的归纳概括主要内容题型，根据题目要求，考生在作答过程中应该注意三方面内容，一是答案依据和范围。答案来源于资料，且是整篇给定资料。二是题目数量。题目分两个小问题，先要用一个关键词概括资料主旨，注意是关键词而非句子;而后具体归纳出资料是从哪几个层面来介绍这一主旨的，注意是哪几个层面而非单一层面。三是作答要求。要求中的“全面、准确、简洁”，提醒考生要点的提取一定要全面，对资料主旨的把握一定要准确、到位，语言表述上要简炼忌拖泥带水;“层次清楚”这一要求则提示考生答案的组织一定要有内在逻辑，要点要清晰富于条理性;同时，要在规定的字数内作答，字数不可超过450字。阅读材料，提炼要点

本题作答范围为全部给定资料，因此，需要考生逐一阅读资料，分别提炼出每则资料的主要内容。

资料1共三段。首段借《论语》中子贡与孔子关于治国的对话得出“民无信不立”的主旨。第二段介绍了商鞅“立木为信”的故事，商鞅对民众坚守诺言，在百姓心中树立起了威信，从而推进了改革，并最终统一了中国。第三段介绍了周幽王“烽火戏诸侯”的故事，周幽王为博取宠妃一笑而烽火戏诸侯，导致在诸侯中失信并最终身死国亡。资料2共两段。首段介绍了儒家重视“信”这一思想，强调人要言而有信。第二段讲了“曾子杀猪教子”的故事，曾子坚守对孩子的承诺，杀猪取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜还书以示诚信。

资料3仅一段，北宋王安石变法中有一项“青苗法”，该举措旨在打击高利贷资本、组织土地兼并，其出发点很好，但在实践中由于缺少对地方官员的监督导致执行者歪曲了政策并坑害老百姓。

资料4共三段。首段介绍了契约的起源和发展。第二段介绍了美国一份普通的契约维持两百多年的案例。第三段介绍了最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全的事例。

资料5共两段。首段介绍的是美国政府针对美国大公司财务丑闻而制定了十点计划，推动了美国公司治理结构的新一轮改革，改革重点从加强公司财务业绩和上市公司运行相关信息的披露、加强管理责任、加强审计独立三大方面进行。第二段介绍了浙江省政府针对食品安全的严峻形势所采取的一系列举措，包括开展省市县“三级联动”的食品安全执法检查;建立覆盖全省的责任网;发动群众参与，建立投诉举报热线并设立举报奖励专项资金;完善食品安全监管体制等。

资料6共两段。首段介绍了杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店的案例。第二段介绍了李嘉诚经商的成功之道，由最初的忽略企业信誉而致失败，到后来的坚守诚信为本而取得成功，传达出商德至上、诚信为本的主旨。

资料7共两段。首段介绍了“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油，良心经营获得社会认可的事例。第二段介绍了某大学学院加强学风建设，重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试的案例。

资料8也是两段。首段介绍了西方个人信用制度的相关案例。第二段借小吴的个人经历，折射出我国社会信用体系的不完善，加快社会信用体系建设势在必行。加工要点，组织答案

对上述提取出来的要点进行归纳可知，通篇材料都围绕着“诚信”这一主题而展开，而梳理这8则资料的脉络可以清晰地发现，其是从政府、个人、企业三个层面对诚信进行论述、说明的。资料1、3、5为政府层面，资料2、4为个人层面，资料6以及资料7的“油条哥”案例为企业层面。资料8主要介绍了建立社会信用体系的必要性。由此，我们可以对各则材料要点进行加工，涉及诚信政府的内容归位一类，涉及个人诚信的内容归为一类，涉及诚信企业的内容归为一类，答案整体上可以按照“总——分”来展开，先给出关键词“诚信”，指出资料主旨，继而用总领句指出给定资料是从个人、企业、政府三个层面来介绍该主旨的，最后分别从三个层面对要点进行归纳、整理。务必注意作答字数不可超过450字。【参考答案】 主旨关键词：诚信。

资料从个人、企业、政府三个层面对诚信这一主旨进行了介绍。

个人诚信层面：通过曾子杀猪取信于子;最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全;美国一份普通的契约因诚信而被维持了两百多年;某学院重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试等案例，彰显诚信为公民安身立命之本。企业诚信层面：通过杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店;李嘉诚经商初期因忽略企业信誉而致失败，后来坚持诚信为本从而取得成功;“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油的良心经营获得了社会认可等案例，彰显诚信为企业兴旺发展之道。

政府诚信层面：通过正面案例“商鞅因‘立木为信’推进了改革，并最终统一中国;美国政府制定十点计划回应大公司财务丑闻，推动了公司治理结构的新一轮改革;浙江省政府多措并举确保食品安全而获民心”与反面案例“周幽王烽火戏诸侯，因失信招致身死国亡;北宋在推行‘青苗法’的实践中缺少对地方官员的监督，导致执行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫终止”的对比，彰显诚信为政府公正公信之源。

第二题：“资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。(25分)要求：理解准确，有深度;条理清楚;字数不超过500字。【解题思路】 阅读题干，审清题意

此题要求谈谈对“资料4”中“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间”这句话的理解，可以判断出这是综合分析类试题中的一道句子理解题。这句话中的关键词是“非正式制度”，因此在分析理解句子前有必要对关键词进行解释。要求中提到“理解准确，有深度，条理清楚”，需要考生在分析时要对句子做出准确分析，分析要有深度，避免浮于表面，同时，注意答案有树立起结构意识。最后，注意作答字数要控制在500字以内。阅读材料，提炼要点

我们下笔前首先应对给定资料有所了解，阅读搜寻相关要点。可以看到，这句话出现在“资料4”中，因此对关键词的解释说明很大可能是从该句所在的上下文中找。题目已要求结合“资料1、2、6和7”，说明根据句子理解题“是什么(点明本质含义)——为什么(回文深入阐释)——怎么办(适当引申、表明观点)”的一般作答思路，我们可以从以上四则资料中分别寻找要点。

“资料4”明确提到制度与非正式制度分别包含哪些，我们也能从中看出其在物质和意识上的差别性，于是可以理解整句话在于强调非正式制度的作用。解释这句话的含义后，需要对原因进行具体分析。分析分为正反两部分，使得作答更显条理性。一部分阐述遵循非正式制度的做法的后果，从1、2、6、7四则资料中归纳要点作为分析的论据，“商鞅变法”、“曾子杀猪”、“胡庆余堂”、“李嘉诚生意经”、“油条哥”和“免监考”等正面案例都可以提供分析加工的原素材，但同时注意不能简单堆砌，应分门别类，使其符合作答逻辑。另一部分从反面阐述不遵循制度规则的不良后果，“烽火戏诸侯”、“塑胶厂遇挫”等事件可以提供相关素材。加工要点，组织答案

经过提炼，将各个要点进行分析加工，按照思路有条理地作答。在组织答案的时候，一定要注意题目要求，严格按照要求回答，注意把握好作答字数。【参考答案】

非正式制度包括价值观念、伦理道德和文化习俗等，属意识范畴。题中句子的意思是，它们不仅是社会制度与规则的重要部分，而且同样能以规则的导向性约束着人民在社会生活中的大部分行为选择。

一方面，遵守这种社会基本规则，即与社会普遍认可的价值观、道德和文化习俗相符，才能得到人们的信任、认可和赞赏，获得成功。政府无信不威，取信于民，方能获得民众的支持成大业。个人无信不立，父母的言行能影响孩子的行为习惯，左右孩子今后的行为选择;重视学生的诚信品德和职业教育，才能让其在今后的职业生涯中做到敬业守信。企业无信不旺，约束自身诚信经营，重信誉保质量才能取得顾客的长久信赖，发家致富。

另一方面，违背规则，即与社会普适价值观念、道德文化背离，终将难以在社会立足。统治者言而无信即会失去基层官员信任，导致众叛亲离甚至亡国。企业领导缺乏自律，漠视诚信、投机取巧迟早在公平的市场竞争中遭遇淘汰。

非正式制度的各因素对民众行为选择的约束和规范具有重大意义，我们理应重视对传统的正确价值观念、伦理道德和文化习俗的教育和宣传，并将其作为我们行为选择的导向，让非正式制度在我们社会生活的方方面面充分发挥重大作用。

第三题：围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分)要求：

1.观点明确，内容充实;2.结构完整，论述深刻;3.条理清晰，语言流畅;4.字数在1000-1200字。【解题思路】 明确作答要求：

2013年的浙江省公务员考试A类试卷的作文题要求围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。根据题目要求，考生可以自选角度，树立其观点和立意。在作答要求中，需要注意以下几点：

一是观点明确，考生须从诚信的历史背景出发，联系当前社会诚信建设的现状，提出打造诚信社会的观点。也可从小角度切入，比如将着力点放在打造诚信政府上。二是内容充实，考生在文章论述的主体部分，要结合事例进行分析，充分说明诚信建设的重要性，做到“内容充实”。三是结构完整，写法上必须题、首、尾、颔、腹五部分俱全，有头有尾，有过渡、有主体，布局有方、表述完整，做到“结构完整”。四是论述深刻，通常需要观点与事实相结合。充分使用论据，表里一致、以论据为论证服务、以论证为观点穿针引线，实现论述的深刻。五要写出清晰的层次和条理，如从提出问题到分析意义、必要性重要性，到解决问题的政策战略、具体措施，再到总结前瞻，从总领论述到具体分析、对策阐述，再到概括结论，总——分——总，背景目的——意义重要性——对策措施——结论，循主线、按顺序表述，符合行文法则，由此层次和条理自然分明。确定写作角度：

资料1通过“立木为信”和“烽火戏诸侯”的例子，从国家和政府层面讲了诚信的重要性。资料2以“曾子杀猪教子”这一事例，讲了诚信教育的问题。资料3通过“青苗法”的兴废，谈了政府官员的政绩观以及依法行政的问题。资料6～8通过一系列社会生活中的小事，反映出社会诚信的问题。通过分析给定资料，我们可得出材料反映的是诚信问题，因此文章观点立意就应该围绕“诚信”来展开论述。然而，诚信涉及的主体很广，是从政府角度讲、社会角度讲，还是个人角度讲?比较三者之间的关系以及公务员考试的特点，我们将本文的角度设定为政府角度。确定文章结构： 范文开头提出问题。从“人而无信，不知其可也”的感悟出发，指出诚信是中华民族的传统。继而提出政府诚信是社会诚信的核心与关键，得出“打造诚信社会，政府是关键”这一总论点。第二段为过渡段。指出了政府诚信方面存在的一些问题。以“上有所好，下必胜焉”来表达政府诚信在整个社会诚信中的影响。进一步说明政府诚信的重要性，引出论述主体部分。第三段是分析问题。结合材料中的事例，以对比论证的方式向阅卷人展示了政府诚信与否带来的不同结果，生动地阐述了政府诚信对于一个国家和人民的重要性。第四段是解决问题。通过对前段事例的评价，引出政府诚信建设的措施：一是教育，二是制度，三是严惩，四是加强政府信息公开。第五段总结提升文章总论点。【参考例文】

打造诚信社会 建设诚信政府是关键

子曰：“人而无信，不知其可也。”“夫妇有恩矣，不诚则离”，夫妻之间只有讲诚信，才能和睦相处;“与朋友交，言而有信”，朋友之间只有坦诚相待，才能推心置腹，结成君子之交。诚信，是中华民族的传统美德，是立人之本;没有诚信的人，终无立足之地。同样的，政府无信不威，国家无信不强。政府诚信是社会诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，对打造诚信社会起着极大的示范作用。

十八大报告提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”。然而，一些政府部门承而无诺、失信于民的现象时有发生。一些机构和工作人员言而无信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权谋私少数政府机构及公务人员滥用权力和各种“假大空”的失信行为，阻碍了社会信任程度的提高。子曰：“上有所好，下必胜焉。”在打造诚信社会的过程中，政府的作用至关重要。政府不讲诚信，民心何以向善? “祸莫大于无信。”西周末年，周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，周幽王下令点燃边关报警的烽火。诸侯们见到烽火，以为外敌入侵，率领大军匆匆赶来勤王，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯行色匆匆、蒙在鼓里的样子，终于开心一笑。如此这般，幽王又故伎重演戏耍了诸侯几次。“轻诺必寡信”，周幽王终因失信于诸侯而致亡国。“自古驱民在信诚，一言为重百金轻。”战国时秦国的商鞅，变法之初，恐民不信，把一根三丈之木立于国都之南门，然后宣布能将此木徙至北门者赐10金。搬动一根木头，何须如此重赏，人们自然不信，于是他又下令，将赏金加至50金。有人将信将疑把木头搬到北门，即赏50金。此法取得了全国上下的信任。

一个帝王无信，戏玩“狼来了”;一个“立木取信”，一诺千金。结果前者自取其辱，身死国亡;后者变法成功，国强势壮。打造诚信社会，建设诚信政府是关键。一要从教育入手。切实加强对公务人员的思想教育，树立和落实科学发展观、正确的政绩观，时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有科学的政策制定及落实机制，有公共权力合理使用的机制，有健全的责任机制。三要严惩失信行为。无论是政府机关还是公务人员，出现失信行为，都要严格依照法律法规，给予严格惩处。此外，在“人人都有麦克风”的新媒体时代，各级政府要高度重视互联网舆论的力量，要通过政府信息公开网络平台建设，让人民大众充分享有知情权，参与权，表达权和监督权。要善于用好各种新媒体形式，如官方网站、微博等，及时接收群众的反馈，第一时间给出答复。还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，确保权力在阳光下运行。

人无信不立，事无信不成，政无信必垮。令人欣慰的是，现在越来越多的地方政府和部门在筹划自身工作时，自觉按照科学发展观的要求，及时调整发展思路，走上了一条可持续发展的健康道路。我们相信，只要各级政府和领导机关高度重视诚信政府建设，在全社会起到诚信带头作用，一个诚信和谐的社会必将展现于世人面前。