食品安全论文 于航

第一篇：食品安全论文 于航

食品安全论文

水工114班

于航 一、三鹿事件催生了食品安全监管制度的根本创新

2008年9月被公开披露的三鹿事件对中国经济与社会的冲击波不亚于汶川地震，堪称我国社会经济生活中的一次“大地震”。首先，三鹿事件严重损害了民族利益和社会公共利益。消费者是弱势群体，儿童消费者又是弱势群体中的弱势群体。其次，导致了企业产品安全度的诚信株连，包括企业内部的产品之间的诚信株连、纵向的行业株连和横向的地域株连，并导致了行业的重新洗牌。值得注意的是，消费生活中的“有罪推定”思维不同于刑法中的“无罪推定”思维，但的确深深植根于广大消费者的内心世界。其三，贬损了企业和企业家的社会责任品牌。广大消费者不禁要问，连婴幼儿的痛哭声都无法打动其良知的企业家究竟是一群什么样的人？其四，严重打击了消费者的消费信心，致使不少消费者持币待购，制约了食品产业的可持续健康发展。其五，充分暴露了我国现行食品安全监管制度的巨大漏洞以及食品安全监管部门监管能力的严重缺失。

二、鹿事件的爆发为当时立法机关审议和修改《食品安全法》提供了经典的反面立法参考资料。为进一步落实以人为本的科学发展观，提高食品安全度，保障公众身体健康和生命安全，推动我国食品产业的健康发展，《食品安全法》在要求食品企业诚信经营、要求行业协会严格自律、鼓励公众理性消费、鼓励社会监督的同时，将创新食品安全监管制度、加大政府对消费者的保护力度作为该法的重中之重。

三、建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制

由于食品安全涉及食品生产、加工、储藏、运输、流通和消费等诸多环节，任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重责大任。在“一个部门管不了”的情况下，现行食品安全监管体制被迫选择了多家部门分段监管的思路。其中，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。

分段监管体制虽然有助于督促相关部门各司其职，避免“一个部门管不了”的现象，但也出现了“多个部门管不好”的弊端：监管部门之间既存在着监管重复，也存在着监管盲区。在“田头”到“餐桌”的各个食品生产经营环节，似乎都有农业、质监、工商、卫生等部门“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市场上泛滥成灾。三鹿事件堪称这一监管体制弊端的经典脚注：作为三聚氰胺源头的奶源收购站就不属于上述任何部门的监管范围；而在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间要么缺乏信息互通，要么相互推诿。再如，对食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布等不属于任何一个环节的事项，由哪个部门负责并不明确，客观上又产生了部门职能交叉、问责不清的严重问题。由于职责分工不清，有些部门在小集团利益的驱使下，采取了“有利就抢着管，无利就让着管”的实用主义思维，必然削弱监管部门的监管效率，甚至贻误最佳监管时机。

为彻底打破“一个部门管不了、多个部门管不好”的恶性循环，《食品安全法》在坚持和完善多龙治水、分段监管体制的同时，要求建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制。为充分挖掘相关监管部门的监管资源，实现各监管部门之间的分工负责和职责明晰，立法者坚持和完善“多龙治水、分段监管”的多元监管体制，厘清了监管部门的法定职责。就中央层面的监管职责分工而言，《食品安全法》第4条第2款和第3款规定：“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。就地方层面的监管职责分工而言，该法第5条第2款规定：“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”。为消弭监管空隙、铸造监管合力，提高监管效率，《食品安全法》第4条第1款要求国务院设立食品安全委员会，作为全国层面的监管议事协调机构。该委员会应着力于对食品安全监管工作进行协调和指导。为消除横向监管部门之间的监管盲区，该法第6条还要求县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。为保持食品安全监管体制的动态性与开发性，《食品安全法》第103条还授权国务院根据实际需要对食品安全监督管理体制作出调整。

为充分发挥地方政府对当地食品企业的监管资源优势，立法者要求地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责。《食品安全法》第5条第1款和第3款规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作”。地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责有利有弊。利在于，地方政府对被监管对象最熟悉、最了解，最容易实现食品安全的源头治理；弊在于，地方政府与被监管企业有着千丝万缕的利益关系，出于本地财政收入、政绩和人情等多种因素的考量，地方政府有可能在食品安全监管方面推行地方保护主义。对这一潜在的监管道德风险，有关部门和社会各界应当保持高度警惕。

笔者认为，贯彻《食品安全法》的关键是，一手抓监管分工，一手抓监管合作。换言之，既强调每家监管部门依法勤勉、权威高效地履行各自法定职责；又强调监管部门之间信息共享、监管联动、无缝对接，最终全面建立360度全方位、24小时全天候地覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的合作监管体制。与监管分工相比，监管合作更具挑战性与艰巨性。

三、弘扬源头治理理念，建立统一的食品

安全标准制度

食品安全标准的科学性、合理性、安全性与可靠性直接关系到广大消费者的人身安全。制定并且实施严格的食品安全标准是真正实现食品安全源头治理、防患于未然的前提条件。我国食品安全标准“不标准”一直是食品安全监管的软肋。从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜膜等一系列食品安全事故，均与我国现行食品安全标准的“散、乱、差”有关。

所谓“散”，是指我国的食品安全标准缺乏统一性。既有国家标准，也有地方标准；既有行业标准，也有企业标准；国家标准中既有食品卫生标准，也有食品质量标准、食用农产品质量安全标准，有关食品的行业标准中也有强制执行的标准。

所谓“乱”，是指我国一些食品安全标准缺乏科学性、合理性。例如，有关馒头形状的标准就与食品安全没有任何关联。

所谓“差”，是指我国一些食品安全标准过于老化，缺乏前瞻性与针对性。许多标准（包括苏丹红与三聚氰胺的标准）都是在重大食品安全事故发生之后才诞生出来，而在重大食品安全事故发生之前则无此标准。

针对我国现行食品安全标准的“散、乱、差”问题，《食品安全法》第三章从五个方面对食品安全标准制度进行了制度创新：

首先，确立了食品安全标准的统一性。一是第19条将食品安全标准界定为强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准；二是第21条第1款要求食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号；三是第22条要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准；四是第23条要求食品安全国家标准经食品安全国家标准审评委员会审查通过；五是在没有食品安全国家标准的情况下，才例外允许制定食品安全地方标准。

其次，确立了食品安全标准的动态调整机制。《食品安全法》第16条明确规定，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。第23条第2款也要求制定食品安全国家标准时，要依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果。而食品安全风险评估是一个长期的、动态的机制。食品安全中的安全隐患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能随着科技的发展，不断地显现出来。食品安全风险评估结果变化了，食品安全标准也必须与时俱进。

其三，确立了以人为本的食品安全标准制定理念。《食品安全法》第99条将“食品安全”界定为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”；第18条要求制定食品安全标准以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠；第23条第2款要求制定食品安全国家标准时要广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，以充分尊重广大消费者对标准制定的话语权。在实践中，有人认为我国现在生产力水平低，食品安全标准不能和发达国家看齐。这个观点是错误的。要正确看待中国特色。中国特色不是保护落后的代名词。相反，中国特色要求中国的食品更加安全，食品的生产经营更加人性化，食品安全标准也要与发达国家看齐。

其四，鼓励企业慎独自律，出台严格的食品安全标准。该法第25条既允许企业在其生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的情况下制定企业标准，作为组织生产的依据；也鼓励食品生产企业追求卓越，见贤思齐，制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。

四、弘扬勤勉行政理念，废除食品免检制度

为在食品安全监管领域建设服务型政府，《食品安全法》弘扬了勤勉行政的立法理念。可圈可点的一个例证便是废除了食品免检制度，强化了食品检验力度。国家质量监督部门建立的食品免检制度就是诸多商品免检制度中的一项而已。虽然食品免检制度的设计本意是好的，但实际操作效果一直遭人诟病。三鹿事件误导和坑害广大消费者的危险杀手锏就是食品免检制度。因为，含有三聚氰胺的三鹿婴幼儿奶粉恰好就是免检食品。

有鉴于此，《食品安全法》第60条第1款明文禁止食品安全监督管理部门对食品实施免检，并在第2款和第3款要求加大食品检验力度：一是要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品进行定期或者不定期的抽样检验；二是规定上述部门在执法工作中需要对食品进行检验时，要委托符合该法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。

《食品安全法》第60条第1款明文禁止食品安全监督管理机构对食品实施免检固然正确，但食品之外的其他商品免检制度何去何从，立法者语焉不详。在《消费者权益保护法》修改之际，笔者认为立法机关应当一鼓作气彻底废除各类商品免检制度。

食品免检制度本身的危害极其严重。首先，监管者放弃了对免检商品的监管职责。质量存有瑕疵甚至危险的商品，只要有免检招牌，即可一路绿灯，畅通无阻。二是企业放弃了自律。既然监管者都不再检查，企业何必自己跟自己过不去。公司的大股东、经营管理层乃至一线员工都会放松自律监管。三是助长了同行企业之间的不公平竞争。在免检招牌的庇护下，价高质次的免检商品招摇过市，而使没有免检招牌的同价质优商品举步维艰。四是误导了广大消费者的理性选择。许多消费者存在从众心理，对监管者免检的劣质商品自然也是深信无疑。

其实，免检制度设计本身的逻辑漏洞百出。因为，一个企业昨天诚信，并不代表今天诚信、明天继续诚信；一个企业昨天生产的商品合格，也不代表该企业今天和明天生产的商品依然合格。因此，监管者没有能力、也没有义务保证一个企业明天和后天生产的商品质优价廉。鉴于免检制度本身蕴含的法律风险和道德风险，笔者建议在食品之外的其他商品出现重大群体性安全事故之前，应尽快废除各类商品免检制度。这也是从三鹿奶粉免检丑闻中萃取出来的重要法律营养素。

五、强化政府官员违反法定职责的法律责任追究机制

在现实生活中，一些地方政府和行政机关固守“效率优先、兼顾公平”的传统发展观，玩忽职守、怠于履行保护消费者合法权益和净化食品市场秩序的安全监督管理职责，导致惟利是图的食品生产经营者有恃无恐地制造食品安全问题，一些重大食品安全事故屡屡发生。一些行政机关还为不具备法定食品生产经营资质的经营者大开绿灯，为其发放行政许可牌照，社会影响极坏。

法治的第一要义是治官，遏制官员为谋私而滥权、弄权与弃权的行为。《食品安全法》授予行政机关的食品安全监管职责对被监管者而言是行政权、国家公权力，对广大消费者与社会公众而言则是沉甸甸的责任。为督促行政权执掌者各司其职，立法者从反面规定了行政权执掌者拒绝或怠于行使监管职责、以及滥用职权监管职责的法律责任。此种法律责任既包括国家对政府官员给予的行政处分，也包括国家对受害消费者承担的国家赔偿责任。

在2008年的三鹿事件中，某些监管部门的负责人主动引咎辞职，地方政府的主要负责人也被撤职。这种问责机制对于牢固树立法治政府、责任政府与服务型政府的新理念，保护消费者合法权益产生了积极的法律效果、社会效果与政治效果。为将此种问责机制常态化、制度化、规范化，《食品安全法》第95条分别规定了地方政府主要领导和监管部门主要领导的行政处分措施。虽然只有一个法条，但微言大义，对地方和部门领导的心理震慑能力不可小视。因为，无论省、自治区、直辖市一级人民政府的“一把手”，还是国务院所属监管部门的“一把手”，都有可能由于本地、本部门违反法定食品监管职责而被摘掉“乌纱帽”。

根据《食品安全法》第95条第1款之规定，县级以上地方政府在食品安全监督管理中违反该法规定、未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。此处的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”既包括地方政府主管食品安全监管工作的副职领导（如副县长、副区长、副市长、副省长），也包括地方政府的正职领导（如县长、区长、市长、省长）。

根据《食品安全法》第95条第2款之规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门违反该法规定、不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。与地方政府官员的前述解释类似，该条款中的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”既包括部门主管副职领导，也包括部门正职领导。倘若监管部门主要领导本人拒绝或怠于引咎辞职，依据《公务员法》第82条第4款，应当责令其辞去领导职务。

但是，政府官员的问责机制不能取代国家对受害消费者的赔偿责任。为了在食品安全领域更好地建设法治政府、诚信政府、勤勉政府和服务型政府，笔者曾在《食品安全法》审议过程中建议增加规定行政机关不作为的国家赔偿责任。但最终出台的《食品安全法》第95条并未规定国家赔偿责任。笔者认为，这一立法态度不能解读为国家赔偿缺乏法律依据。相反，倘若消费者由于地方政府或监管部门拒绝或怠于履行法定食品安全职责的具体行政行为而遭受损害、而且不可归责于食品生产经营者，受害消费者有权依据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》对于该行政机关提起行政诉讼，行使国家赔偿请求权。

根据《国家赔偿法》第14条，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用；对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。这就实现了行政机关对社会公众承担法律责任制度安排与公务员对其所在机关承担法律责任制度安排的有机衔接。

要注意区分国家赔偿与国家垫付的性质。在三鹿事件中，国家和地方政府曾替企业垫付了受害婴幼儿的医疗费。国家有权就其向受害消费者代垫的医疗费用依据无因管理之债的法理依据向责任企业行使追偿权。该笔费用应由责任企业承担，而不应转嫁到国家身上。因为，让国家买单等于让全体纳税人和公众消费者为责任企业买单。

从长远看，为彰显以人为本、执法为民的服务型政府理念，建议《食品安全法》未来修改时明确增加规定：“地方人民政府以及食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门或者其他有关行政部门拒绝或者怠于履行本法规定的职责或者滥用职权、造成消费者财产和人身损失的，受害消费者在无法从食品生产经营者获得民事损害赔偿时，可以对有过错的行政机关提起行政诉讼，请求获得国家赔偿”。该款规定强调了行政机关的先诉抗辩权，缩小了国家赔偿的范围。因为，只有无法从食品生产经营者获得民事损害赔偿的消费者才可以对有过错的行政机关提起行政诉讼，请求获得国家赔偿；至于可以从食品生产经营者获得民事损害赔偿的消费者无权直接对有过错的行政机关提起行政诉讼，请求获得国家赔偿。这就大大降低了国家赔偿的比例，不至于给各级人民政府财政支出造成较大压力。当然，治本之策是监管部门勤勉监管，加大保护食品消费者的工作力度，从而减少食品安全事故发生。

六、落实食品安全监管制度的核心要义是牢固树立以人为本的科学发展观

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立发展与规范并重的理念。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。笔者认为，发展是目标，规范是前提，法治是基础，和谐是关键。因此，食品安全监管部门在运用国家公权力介入市场时，要完整科学准确地把握规范与发展之间的辨证关系，把规范贯穿于食品行业发展的全过程。食品行业只能在规范中发展，在发展中规范。必须强调边发展、边规范。要彻底扭转“重发展、轻规范”，“先发展、后规范”，“只发展、不规范”的错误理念和做法。一些地方和部门片面放松对食品安全的监管活动，结果不是保护了市场，而是害了市场。一些地方在“地方保护主义”思想的驱使下，甘当假冒伪劣产品的保护伞，到头来不仅没有拉动当地的经济增长，反而拖累了地方经济发展，甚至导致了地方企业的整体诚信株连，教训极为深刻。近年来食品安全事故中大案要案的查处对于保护广大消费者的消费信心，推进食品行业的诚信经营，提高食品行业的竞争力发挥了积极作用。因此，加大食品安全监管力度，打击食品领域的违法犯罪行为，既是法治工程、规范工程、稳定工程，也是民生工程、发展工程、增长工程。要落实食品安全监管制度，必须牢固树立公平与效率兼顾的理念。传统发展观认为，效率优先、兼顾公平；或者，在初次分配阶段强调效率，在二次分配阶段强调公平。长期以来，重效率、轻公平的思维定势潜移默化地影响着食品安全监管工作。重效率、轻公平的传统思维不仅导致公平正义、诚实守信的主流价值观受到污染，公平公正的市场秩序遭到破坏，效率目标也很难实现。公平与效率既有差异、冲突的一面，也有相容、共生的一面。在和谐的食品市场中，公平价值与效率价值同等宝贵。公平培育效率，效率成就公平。食品安全监管越严密，食品生产经营者越能慎独自律，食品市场越具有活力。

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立监管与服务相统一的理念。党的十七大报告要求，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。之所以强调服务型政府建设，一是由于相对于人民群众和广大市场主体（包括经营者与消费者）而言，政府处于代理人和公仆的角色；二是由于相对于市场经济体制而言，政府在资源配置上只能处于监管者和辅助者的角色。服务型政府中的“服务”是个广义概念，主要囊括了尊重型服务、保护型服务、指导型服务与促成型服务。对于尊重型服务而言，监管部门要尽量尊重市场主体自治与市场自律，鼓励食品生产经营的创新活动，充分发挥市场手段和民事责任手段在恢复市场秩序方面的积极作用。对于保护型服务而言，监管部门要充分运用行政核准权限、行政监督权限、行政调查权限、行政处罚权限、行政调解权限，维护公平、公正、公开的市场秩序，制止和打击损害消费者合法权益的违法犯罪行为。对指导型服务而言，监管部门应当继续积极发挥行政指导职责，推动食品生产经营企业的健康发展，加大消费教育和消费指导力度。对于促成型服务而言，监管部门要努力促成和帮助食品生产经营者依法进出市场，提供食品消费和经营决策所需的信息和咨询，完善食品企业失信制裁数据库等。

要落实食品安全监管制度，必须牢固树立监管与维权相统一的理念。监管与维权既有区别，也有联系。监管是手段，维权是目标。食品安全监管的实质是遏制食品生产经营者的不法行为，保护消费者的合法权利。在消费者诸多维权手段中，行政保护力度最大、成本最低。因此，食品安全监管必须与维权有机统一起来。维权的需要延伸到哪里，监管的阳光就应照射到哪里。笔者认为，监管部门在对各类市场主体提供平等保护的同时，应向处于弱势地位的消费者予以适度倾斜。这是贯彻和捍卫平等原则的需要，也是维护社会公共利益的要求。量大面广的消费者权益既具有私权和个体利益的特点，还具有社会权和社会公共利益的特点。消费者仅靠一己之力往往很难维护自身的合法权益，不得不求助于国家公权力和社会力量。因此，监管部门向弱者适度倾斜就是维护社会公共利益和社会稳定。

第二篇：关 于《食品安全师》

关 于《 食 品 安 全 师 》

《中华人民共和国食品安全法》规定：“食品生产经营企业应当建立并健全本单位食品安全管理制度，加强职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品检验工作，依法从事食品生产经营活动”。

国家与各省市的食品安全委员会、农业厅、食品药品监督管理局作出了对“食品农产品种植养殖，生产加工，市场流通，餐饮行业，食品批发，集贸市场，个体商贩，小作坊，企业集体食堂，幼儿园，中小学，大专院校的学生食堂需配备食品食品安全管理和监督人员”的规定。同时依据《食品安全法》和国务院《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》的规定，需对专兼职食品安全监督管理人员进行食品安全法律法规、科学知识的培训，先培训，后上岗。《食品安全师》是指具备食品安全管理的相关知识，运用相关技术方法按国家标准实施食品安全管理的从业人员。其职能主要就是食品安全管理，需要和具体的工作岗位结合起来，资格证书证明持证人具备了从事此方面工作的能力。《食品安全师》作为一个新兴职业将正式走向工作岗位。中华人民共和国人力资源与社会保障部就业培训技术指导中心及中国食品工业协会正式批准，授权山西省食品工业协会作为山西唯一指定《食品安全师》培训、考核与认证基地，学员参加全国统考，考试合格后可获得由国家人社部中国就业培训技术指导中心和中国食品工业协会颁发的国家职业资格证书，学员即可持证上

岗，此证书为食品行业从事食品安全工作人员的从业资质，中国食品行业食品安全体系最高的资格权威认证。

2014年是全面深化改革“元年”，新一届中央政府对食品安全频频施以“重典”。2014两会热点，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。近日，袁纯清书记专题调研食品药品安全时指出，要时刻把老百姓“舌尖上的安全”放在显著位置，群众对食品药品安全最为关心，企业在满足群众多元化食品需求的过程中一定要确保质量安全。

全面开展食品安全师的培训认证，是食品行业的一项重要工作，是落实“四严”要求，守护“舌尖安全”的具体举措之一，关系到广大人民群众身体健康和生命安全，是提高行业从业人员安全理论知识和食品安全意识整体素质的重要途径，是加强食品生产企业诚信体系建设及安全建设的基础工作，关系到生产企业综合实力的评价，以及品牌的评选、认证等。所有食品行业要把这项工作提高到“食品安全保民生，共铸美丽中国梦”的高度来认识。食品行业是否设置食品安全师岗位及配备专职的食品安全管理人员，各级政府都会将其纳入法制化的轨道，并作为一项长期的工作来抓好落实。

培训内容与课程特色

中国食品工业协会食品安全师两本教材《食品安全基础知识》：食品安全总论、食品加工原材料的安全、食品加工的安全、食品流通与消费的安全；《食品安全保障技术》：食品安全质量控制技术、食品

检验技术、食品可追溯体系和《食品安全法》及实施细则：食品安全法律法规、食品安全规范、食品安全标准以及中国就业培训技术指导中心《必备能力训练》的部分内容。

培训课程坚持统一性：实行“统一标准、统一教材、统一培训、统一考试、统一阅卷和统一认证”。

培训师资

国家食品安全委员会办公室，中国食品工业协会，山西省食品药品监督管理局，食品安全与卫生管理相关高校等知名专家教授。证书颁发

学员完成全部课程，经全国统一考试与评审后，颁发《中国食品工业协会食品安全师证书》和国家人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心的《食品安全岗位职业培训证书》。行业唯一，全国通用。并在网上发布及查询。证书样本如下：

报名条件

（一）助理食品安全师（初级）（具备以下条件之一）

1、取得中专及高中学历，5年相关工作经验；

2、取得大专学历，2年工作经验；

3、取得本科学历，有相关工作经验；

4、中专（或同等学历）应届毕业生。

（二）食品安全师（中级）（具备以下条件之一）

1、取得中专（或同等学历），10年相关工作经验；

2、取得大专学历，3年相关工作经验；

3、取得本科学历，有相关工作经验；

4、取得研究生学历，1年相关工作经验；

5、本科应届毕业生。

第三篇：航头镇2010年食品安全工作总结

航头镇2010年食品安全工作总结

2010年工作设想

今年是世博年，我镇的食品安全工作紧紧围绕平安世博的要求，以浦东新区食品安全工作意见为指导，在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，各食品安全协调领导小组成员单位和各村（居）委认清形势、全力以赴开展世博食品安全系列保障工作，总体食品安全状况始终处于可控。

一、加强领导、落实经费

3月11日我镇召开了2010年社会事业暨食品安全工作会议，根据区食品安全联席会议办公室关于街镇食品安全工作意见，明确把世博保障作为今年食品安全工作的核心，结合辖区实际情况，全力推进农产品源头种养、食品生产加工、食品流通、餐饮消费领域环节的食品安全监管工作。落实食品安全预算经费13万元。

二、健全网络、强化责任

稳固推行镇食品安全协调领导小组成员单位、村（居）委会和村民小组三级食品安全监管网络体系模式，依人员变动自动更替。政府与各职能部门及村（居）委会、村（居）委会与所属村（居）民小组都签订《食品安全监管责任书》，把食品安全工作分解至各级监管网络，开展村级食品安全考核制。

在原《航头镇预防食品安全事件应急预案》基础上，根据《中华人民共和国食品安全法》的职责划分，及时调整响应职能单位职责，进一步提高各部门应急处置能力，实行对食品安全事故的分四级和分级响应。

三、全员参与，扩大宣传

有序推进食品安全法宣传普及，着力营造平安世博宣传氛围。截止10月，镇食安办联合工商、食药监分所等职能部门结合阶段和重点工作，开展迎博、办博食品安全上街设摊宣传5次，节日期间开展食品安全宣传8次，展示宣传版面、黑板报68块，发放宣传品4280余份；培训“技能”农民64人；组织开展《农产品质量安全法》、《食品安全法》、“平安世博，健康与你同行”食品安全知识“进村入户”宣讲、土厨师（茶担）培训、1

餐饮服务行业人员培训、企事业单位建筑工地食堂负责人培训、食品安全干部培训、乡村医生培训等系列宣传培训42次，4255人次参加；上报食品安全简讯18篇。

四、责任明确、措施有力

1、强化种植、养殖领域监管，竭力保障世博期间农产品质量安全。目前辖区养殖户约280户、种植户约4200户，安全生产责任书、承诺书、告知书签订率100%，外来种植户联户率100%；有序开展蔬菜农残检测到户率全覆盖，全年蔬菜农残检测样本10070件，合格率99.9%；3家世博特供备用基地（上海苏安果蔬专业合作社（75亩球生菜）、上海新凤蜜露果蔬专业合作社（300亩有机桃）、上海立春鸽业专业合作社）从3月开始逐步实行周巡检查制度；监督指导农资商店100%建立进销台帐记录。建立养殖、检疫档案，强化动物检测、检疫工作。严格生猪入场收购制度及查验准宰制度，组织督察队伍，开展养殖户、工作人员等的督查；食药监所每周定期对屠宰场生猪屠宰实行全程抽检。

2、加强食品生产、加工企业动态化监管，从源头上清除食品安全隐患。全镇现有食品生产企业34户，均取得QS证，未发现无证照食品生产加工企业，镇经发办配合区质监局建立食品生产企业一企一档，与各生产企业100%签订《安全生产责任书》。对食品添加剂使用单位、生产节令食品的企业进行全覆盖检查，加大对产品的抽查力度，密切注意生产动态。开展企业法人代表和管理人员的《食品安全法》培训，并由专人负责开展每月的日常监管，实行动态长效管理。

3、突出集贸市场食品安全监管，切实保障人民群众食品消费安全。工商所积极开展现有5个集贸市场责任书和场内经营户格式化合同的签订，引导集贸市场推行责任制管理，指导、督促集贸市场落实粮油、肉类等重点商品进销货台帐和索证索票制度加强；指导落实经营户以自行包装的形式出售动物内脏，进一步强化市场的规范化管理。市场办督促航盛、航兆、下沙市场落实农残检测任务和检测信息的及时公示，并指导沈庄市场于6月9日建立农残检测点，1—9月，共检测6747次。食药监分所不定期的对农贸市场内在售农产品开展抽样检测。

4、有序开展无证食品摊整治工作，城管分队采用固守、不间断巡查、突击整治、发放告知等形式开展食品类乱设摊整治工作，疏堵结合，遏制马路市场食品安全问题的发生。截止10月，城管分队共计出动队员397人次，教育劝阻无证食品设摊和跨门经营户402户；组织开展马路市场联合整治40余次，共出动队员443人次，教育劝阻376人次，取缔违章228处，暂扣违章工具119件；针对辖区夜间以经营烧烤、麻辣汤、小炒为主的流动餐车，及时安排值班组和晚班组进行清理整顿，至今已清理流动餐车30余次。1—10月，累计立案254件，总罚款金额24400元。

5、有力开展食品流通领域的食品安全监管，航头工商所认真学习《食品安全法》规定，积极引导无证食品经营户办理食品流通许可证，截止10月共发放127张，同时进一步规范食品经营活动；加大对于无证照从事食品经营活动的立案力度，今年共立案12件，罚没款27295元；查处食品广告违法案件5件，罚没款39873元。

6、全力推进餐饮服务监管和农村办酒户指导工作，有效预防集体性食品安全事件的发生。镇食安办积极发挥食品安全信息网络作用，开展辖区无证照餐饮单位动态信息排摸和月报工作。截止10月食药监分所和防保科协力落实餐饮服务单位食品安全监管2775户次；组织落实15个村（居）委开展食堂信息的常态化排摸和就餐30人以上食堂的重点检查工作；协调食药监分所、防保科完成对辖区内建筑工地食堂专项检查；对鹤丰农庄、锦江之星、中心食堂3家涉博单位落实每日监措施，至今累计监督检查234户次，开展各项快速检测301件、半成品抽样检测52件，均合格，配送101车次至世博园内12.64万公斤食品、30.19万人份办成品，有效保障了世博用餐食品安全；全年社事办协调食药监分所组织开展辖区内14家无证家办幼儿园食堂专项检查3次，学校开学前的食堂专项检查2次；餐饮服务许可证延续换证工作中，81户取得新证；年内累计完成上级交办和人民群众投诉、举报案件12起：截止10月22日，共排摸家庭办酒户信息924户次，出动指导人员1848人次，服务110352人次，上门指导并发放消毒药物及时率100%。

五、通力协作，打击有力

1、依托食品安全信息网络，有力打击地下食品加工窝点。截止10月，工商所和相关职能部门取缔无照食品地下加工窝点5个，收缴销毁各类不洁食品6000余公斤，没收各类经营工具116件，有效遏制了可能产生的不良后果。

2、加大重大节日期间的食品安全整治力度。元旦、春节、五

一、中秋、国庆等节日期间，镇食安办协调工商、食药监分所、市场办、农技站等职能部门开展节前食品安全大检查，及时发现食品安全的隐患，有效解决存在的问题。

六、加强引导，抓好示范

以创示范街、示范店为抓手，在下沙西街创立示范街，在各村（居）委创立一个示范店，指导食品经营户建立台帐制度，引导食品行业的诚信自律。

七、专项工作开展有序

年内协调相关职能部门，联合开展建筑工地专项整治、问题乳粉清缴工作等专项工作。

二、存在的问题和溥弱环节

1、现有鹤鸣、长达、瑞和苑、沉香花苑、东升家园、金色航城6个工作站（居委）中，区域内食品安全监管信息网络初步建立，工作有待进一步指导加强。

2、现有5个农贸市场仅有航盛和航兆市场持证经营；航卫市场缺乏工作抓手，场内无证照现烧现卖、熟食销售经营现象时有发生；航卫市场尚未开展蔬菜农残抽检；马路市场疏导点食品安全监管有待加强。

3、建筑工地和企业食堂持证率偏低，同时存在硬件设施简陋、操作流程不规范、个别从业人员无健康证、索证索票和进货台帐记录不全等问题，监管压力很大。

4、由于餐饮行业“环评”、“房产证明”等相关办证程序在一定程度上阻碍了无证照经营户的办证，使得无证照餐饮行业经营户有蔓延趋势。

三、2011年工作设想

1、以三级监管网络建设为主线，进一步推进监管措施有效落实。协

调相关部门，拟在3个新筹建的居委和3各工作站，建立食品安全监管信息员制度。以平安世博为主轴，打造多方共同参与的食品宣传教育网络体系。各职能部门根据自身职能和食品安全责任，重心下移、关口前移，切实加大食品安全监管力度。各村、居委在食品安全信息排摸、掌控、反馈和配合开展地下食品加工窝点的取缔方面进一步发挥作用。全面推进我镇世博食品安全保障工作的开展落实。

2、以源头和流通环节食品安全为基础，全力抓好日常食品安全监管。按生产有记录、流向可跟踪、信息可查询、质量可追溯的指导思想和属地责任原则，进一步推进产地准出和市场准入制度，加强农贸市场农残检测力度，及时挂牌公示进场销售农产品质量安全状况；加强对养殖散户的病死畜指导无害化处置工作；建立检打联动机制，严厉打击违规销售、使用农药行为。多措并举，加强航卫市场长效监管；加快推进马路市场疏导点合法化经营，进行有序化管理，保障场内食品安全。

3、以无证食品“四小行业”和地下食品加工窝点整治为重点，切实改善食品安全状况。强化地下食品加工窝点、无证照餐饮单位的信息排摸反馈机制，对无证照餐饮单位建立动态基础信息档案，加强引导，实施分类整治；对无证照地下食品加工窝点坚决取缔。

4、以开展企事业单位、工地食堂督查为抓手，大力推进食堂规范化建设。落实发现机制，加强检查指导，重点加强对中、小学、幼儿园和民办农民工子女小学食堂、建筑工地食堂的监管，对发现的问题限期整改，依法查处，进一步推进食堂的规范化建设，防止集体食物中毒事件发生。

5、以诚信经营、规范经营为目标，着力加强示范街、示范店建设。工商、食药监、城管等单位联手，加强下沙西街、下沙新街的食品安全示范街建设，以餐饮服务、食品流通示范店为抓手，鼓励行业诚信自律，指导规范经营。

航头镇食品安全协调领导小组

2010年10月28日

第四篇：参观高台烈士陵园有感(于舒航)

参观高台烈士陵园有感

十一国庆节，我们全家参观了坐落在高台县的高台烈士陵园。因为是十一，来到陵园祭奠先烈的人格外的多。但大家却都很安静，我们也怀着崇敬的心情开始了这次参观之旅。走近陵园，正门屹立着“血战高台”群雕像。其中一尊塑像表现了一位红军战士双手抱着一个被敌人杀害女孩的场景，战士悲愤的抬头望着前方，从他的眼神中我仿佛看到了那场战争的残酷和红军战士不畏牺牲、勇于斗争的革命精神。顺着陵园小道，我们来到了庄严肃穆的纪念碑。我慢步走上前，献上了一束表达怀念之情的鲜花。纪念碑前鲜花摆放的堆成了一个小花园，在阳光的照耀下，显得格外艳丽。走进中国工农红军西路军纪念馆，在讲解员阿姨的带领下，我们了解了过去那段艰难的革命斗争历程。看到革命先烈们用过的文物，心里深深的被他们感动了。面对那么凶残敌人和艰苦的生存条件，他们仍然坚持斗争，这对现在的我们简直不可想象。

在回家的路上我思绪万千，当我们走进干净宽阔的校园，坐在明亮整洁的教室认真学习的时候。是否想过这一切都来之不易，我们能有这样幸福的生活来源于无数为新中国现身的革命先烈。作为当代小学生，我们不能辜负这些先烈为争取下一代幸福所做出的牺牲，要从小就心怀为国家富强奋斗的理想抱负和不畏艰辛、努力学习的坚定信念。立下志向，树立目标，人生才有希望。

长城小学五年级一班

于舒航

2016.10.1

第五篇：食品安全论文

食品安全

中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。

一、我国食品安全的现状

1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食品数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。经过近30年的发展，目前，“食品安全”，的含义包括了几个大的方面：从数量的角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健康；从发展的角度，要求食品的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。由此看来，食品安全问题是一个系统工程，需要全社会各方面积极参与才能得到全面解决。

中国各主管食品企业的政府部门也在积极倡导企业建立HACCP体系，特别是经过了突如其来的非典**之后，加强食品卫生管理，提

高食品安全质量，更是成为公众、政府和全社会共同关注的焦点问题。

国家认监委在《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》中，明确了六大类出口产品企业必须强制建立HACCP体系。

国家质检总局在《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》中，鼓励食品企业建立HACCP体系，提高企业质量管理水平；并规定获得HACCP认证的企业免于进行QS（食品质量安全市场准入标志）申请中必备条件的审查。

农业部在《优势农产品质量安全推进计划（2003--2007年）》中要求在优势农产品区域内应当积极推行HACCP体系的认证。

国家计委、国家经贸委、农业部联合发布《食品工业“十五”发展规划》强调在肉类、水产品类等产业要督促企业积极建立HACCP体系； 卫生部在2002年7月即向各地下发《食品企业HACCP实施指南》，要求各地卫生行政部门应积极鼓励并指导食品企业实施《指南》。可见，HACCP体系已成为国际上公认的有效控制食品安全的有效手段。

1.食品数量安全

从 2000年开始，全球出现了当年粮食生产量比消费量低的情况，2003年全世界粮食的消费量超过生产量0.93亿吨，世界粮食储备也降低到30年来的最低水平。世界粮食贸易额年均约2亿吨左右，而世

界上仍有大约8亿人没有解决温饱问题。就我国粮食安全状况而言，尽管2004年的整体形势明显好转，预计4.6亿吨左右，但是粮食数量安全要继续给予足够关注。自2000年以来，我国粮食年消费需求大致在4.8-4.9亿吨之间，产需缺口约500亿公斤，由于目前仍有一定的粮食库存和粮食进口调节，粮食供应基本可以满足。到2030年，我国人口的持续增长将要达到高峰期，预计达到16亿人口，粮食等食品安全将进入一个重要的历史时期，随着人民生活水平的提高，肉蛋奶和水产品的消费不断增加，粮食作为饲料的比重将越来越大，人均粮食占有量的标准应有所提高。（由于我国统计中没有饲料作物，这里的“粮食”实际上包括口粮、饲料粮和其它工业原料用粮等）。

2.食品质量安全

食品的质量安全已经成为全球的焦点之一。从有关部门不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是三个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白块”等；三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”现象较多。

3.食品营养结构改善

2002年8月-12月进行的全国营养与健康综合性调查（第四次全国营养调查）结果于2004年10月公布。结果显示，我国居民膳食质量明显提高，营养状况明显改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国仍面临着营养缺乏与营养失衡的双重挑战。

我国城乡居民能量及蛋白质摄入得到基本满足，肉、禽、蛋等动物性食品消费量明显增加，优质蛋白比例上升。与 1992年相比，农村居民膳食结构趋向合理，优质蛋白质占蛋白质总量的比例从17%增加到31%。我国城市居民膳食结构不尽合理，畜肉类及油脂消费过多，谷类食品消费偏低。2002年城市居民每人每日油脂消费量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能超过世界卫生组织推荐上限，而谷类食品供能明显低于合理范围。此外，奶类、豆类制品摄入过低仍是全国普遍存在的问题。

为实现全面建设小康社会的战略目标，根据第四次全国营养调查结果，从国情出发，从急需入手，以不失时机和分类指导为原则，将从政策支持、市场指导和群众教育三方面加强居民营养改善和慢性病预防工作：第一，加强政府的宏观指导，尽快制定相关法规，将国民营养与健康改善工作纳入国家与地方政府的“十一•五”发展规划；第二，加强对农业、食品加工、销售流通等领域的科学指导，发挥其在改善营养与提高人民健康水平中的重要作用；第三，加强公众教育，倡导平衡膳食与健康生活方式，提高居民自我保健意识和能力。