福建省冶金产业转型升级研究(调换稿)

第一篇：福建省冶金产业转型升级研究(调换稿)

福建省冶金产业转型升级研究

冯

洁

（福建社会科学院，福建 福州 350001）

摘要：冶金产业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业，是技术、资金、资源、能源密集型产业。本文主要结合福建省冶金产业发展的特点和外部环境分析，提出冶金产业转型升级的主要思路和升级重点。

关键词：冶金产业、福建省、转型升级

近年以来，福建省冶金产业发展迅速，实力不断增强。尤其是福建钢铁及有色金属产业发展更为迅速，总体实力进一步增强，行业保持较快发展态势，下面对福建省冶金产业发展的总体情况进行简单介绍：

一、福建冶金产业发展的特点

1、企业实力不断增强。“十二五”以来，福建省冶金工业高速增长，总体实力不断增强，形成了一批国内外具有竞争力的企业集团，厦门钨业公司保持其在世界钨业界的龙头地位，三钢集团、紫金集团连续多年进入中国企业500强，2010年度分别列为第307位和294位。

2、技术水平获得有效提升。“十二五”以来，通过加快技术升级，全省冶金工业装备水平不断提高。大型化、自动化的中铝瑞闽公司铝板带生产线、厦门厦顺铝板带箔生产线、金鹭公司硬质合金还原生产线达到国际先进水平；全省钢铁企业轧钢生产全部采用连续轧制装备；三钢公司通过改造大型炼铁高炉、炼钢转炉替代了原有的中小型冶炼装备；南铝15万吨铝冶炼和加工生产线、长汀金龙稀土公司5000吨稀土冶炼分离生产线等均达到国内先进水平。

3、资源特色明显。福建省钨矿资源较为丰富，全省拥有资源储量达32.26万吨,名列全国第7位，其中宁化县行洛坑钨矿储量达30.4万吨，占全省储量的94%多，为特大型钨矿。福建省钨产业经过多年的发展，目前已形成从矿山开采—冶炼—制品—加工—应用产品完整产业链，在生产规模、技术等方面在全国已居领先地位，在世界上也拥有很高的位置。

4、创新积累逐渐显现。厦门虹鹭钨钼工业公司“磁控线圈”、厦门金鹭特种合金有限公司“地矿、盾构机械用超粗晶粒硬质合金”、三钢（集团）有限公司“优质船体用结构钢板” 和“高性能HRB400E、HRB500E抗震钢筋”、福州广福有色制品有限公司“高强高导高韧铜母线”等5个产品通过省级新产品鉴定。2010年度福建省优秀新产品二等奖，分别是福建省三钢（集团）有限公司“优质船体用结构钢板”和中铝瑞闽铝板带公司“铸轧3005H26铝塑复合板用铝合金冷轧带材”。此外，冶金行业有5项成果获福建省2010年度科技进步奖。

二、福建冶金产业发展的外部环境

1、海峡西岸经济区位优势。福建地处台湾海峡西岸，享有中央赋予的特殊政策。海峡西岸经济区位于经济发达的长三角与珠三角之间，是我国钢铁工业利用“两种资源”，开拓“两个市场”为数不多的一块宝地。福建省积极支持央企和台资合作建设钢铁工业，大力促进福建海峡两岸钢铁产业深度对接。鼓励通过行业重组、淘汰落后和建设沿海大型钢铁企业，实现福建钢铁工业技术升级、结构优化。重点鼓励发展冷轧薄板、涂镀层板、冷轧不锈钢薄板、冷轧硅钢片等目前仍大量进口的产品，增加板管等高附加值钢材的供应能力。规划到2015年，全省钢铁工业实现产值2500亿元，钢产量达到2000万吨，钢材产量达3000万吨。

2、港口优势。福建具有天然的常年不冻的大型深水港口优势，深水岸线资源居全国第一。宁德市三都澳拥有全国最好、世界少有的良港资源，且临港工业发展所需的陆域条件也很好，沿海滩涂周边无其它工业项目，离居民区较远，有较大的大气环境容量，淡水资源丰富。福建近年加快建设港口、码头、公路、铁路、航空、电力等基础设施，投资环境得到很大改善，水路、陆路交通十分便捷，电力供应富余，福建宁德三都澳等发展沿海大型钢铁项目条件极为优越。

3、福建有色金属资源优势。福建省钨矿资源较为丰富，全省拥有资源储量达32.26万吨,名列全国第7位，其中宁化县行洛坑钨矿储量达30.4万吨，占全省储量的94%多，为特大型钨矿。福建离子型稀土资源丰富，远景储量可超过400万吨，进入全国前三位。福建稀土主要是节能灯、显像管、激光晶体、贮氢合金、工业陶瓷等行业必须的材料。稀土资源主要集中在龙岩和三明两市，储量丰富。

4、税收政策调整有力于冶金产业发展。增值税转型对钢铁行业的减负效应明显。自2009年1月1日起，全国推行增值税转型改革，可避免固定资产投资中的重复征税，是减税的重要措施之一，对钢铁行业来说，我国钢铁企业每年大概都有几千亿元的固定资产投资，相对于原来可以抵扣增值税的铁矿石、焦煤等原燃料采购，固定资产投资对企业的减税效果更大；同时关税出口政策进行调整，取消部分钢材品种出口关税，改善了我国钢铁行业的生存环境，有利于刺激钢材的出口。出口关税政策调整对钢材市场的影响主要表现在两个方面：一是刺激钢材直接出口。同时，2009年1月1日起取消对钢材出口实行的许可证管理，这是继国家取消钢材出口关税后，促进钢材出口增长的又一新举措。

5、央行降息及并购贷款促进冶金产业发展。钢铁行业属于投资大且回报周期长的行业，企业负债率相对较高，银行降息能够使钢铁企业每年在付息款上得到很大的受益。同时降息对下游行业如银行、房地产、汽车也会产生一定积极的影响，将有利于增加钢铁总体需求。信贷支持主要是针对重点工程、中小企业、技术改造以及兼并重组，在目前的大环境下，进行技术改造、兼并重组的中大钢企受益较大。2008年12月中国银监会发布了《商业银行并购贷款风险管理指引》，随着商业银行开办并购贷款业务的正式开闸，刺激了企业并购进程，未来钢铁信贷将向优化产业结构、并购等方向转移，受这些影响，具有技术优势和资金优势的龙头企业受交益更大。

6、整体市场力量的“倒逼”，促进冶金产业的升级发展。土地资源不足的压力，矿产资源短缺的压力，能源价格上升的压力，环境治理成本内部化的压力，人民币升值的压力，以及劳动力成本上升的压力使高消耗、低效率、重污染的增长方式难以持续，已经具备产业升级转型的客观条件，目前冶金产业进入了调整升级时期，新的比较优势正在形成。例如：完整的产业体系已经建立，并在国际分工中扮演重要角色；企业家素质不断提高，企业竞争力增强；社会资金和外汇宽裕；政府对科技的政策投入和资金投入增加；研发能力提高，在很多领域已经进入了技术突破的临界点；职业培训逐渐普及，产业工人队伍整体素质提升；本科生和研究生规模扩大，知识型人力资源优势显现；消费结构升级，为升级后的产业提供了广阔的市场。

三、福建冶金产业转型升级思路

在分析福建省冶金产业发展的特点及现状的基础上，综合考虑福建省已出台的产业政策导向及相关规划意见，未来产业发展应全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，以国家产业政策为指导，按照保增长、扩内需、调结构的要求，坚持“五个突出”(即：突出站位、突出优势、突出重点、突出创新、突出服务），围绕优化布局、联合重组、淘汰落后、提升技术水平，抓住国家实施钢铁与有色金属产业联合重组、提高集中度、合理布局的调整和振兴机遇，推进沿海大型钢铁与有色金属项目建设，着力解决产业发展中的突出问题，确保产业健康平稳较快发展。在有关的冶金产业发展意见及政府规划的文件中，其产业发展的内容主要涵盖以下十个方面的内容：

1、立足当前与着眼长远相结合。立足当前，着力解决当前钢铁及有色金属产业发展面临的问题，着力保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定。同时，着眼长远，利用各种有利因素，加快结构调整，突出做大做强重点企业，加快技术进步，推进产业升级，促进产业健康平稳发展。

2、重点突破与整体发展相结合。依托福建港口、资源优势和产业基础，加大扶持力度，集中力量做大若干大型企业集团，做强若干福建有基础、有优势的行业。着力延伸产业链，培育和壮大产业集群和产业基地，提高大型龙头企业在产业发展中的比重，带动全省钢铁、有色金属产业整体发展，提高产业抵御市场风险的能力。

3、结构调整与企业重组相结合，坚持搞好总量调控。按照市场需求，进一步推进企业组织结构调整，组建一批具有国际竞争能力的企业集团，搞好区域钢铁工业布局和总量调控。通过优化布局，调整产业结构，适应国家要求集聚发展的导向，着力引入大型中央企业进行“高位嫁接”，整合要素资源，加快钢铁及有色金属企业联合重组和兼并，提高产业发展集中度和竞争力。通过资产重组，大部分企业实现资源合理配置。加快淘汰落后生产能力，发挥现有大型先进生产设备的作用。鼓励部分企业通过区域结构调整和生产设备的更新改造，促进并逐步形成集约化生产方式。近年来，福建三钢集团与鞍钢集团重组建设沿海大型钢铁项目正在加快推进，2010年省政府与鞍钢集团签订了合作框架协议；宝钢重组福建德盛镍业公司、首钢重组福建凯西钢铁公司等已成功运作，省内企业之间的联合重组也明显加快。

总之，结合福建省资源特色情况，冶金产业应突出重点，着力于优势特色资源，实行保护和开发并举的发展战略，在冶金具体产品方面福建省应重点开发生产铝、铜等有色金属新型材料和复合材料。铝材重点发展高精度铝板带、电子铝箔、大型工业型材等，铜材发展电子工业用铜材、电解铜箔、铜带、铜管等，以满足不同层次的市场需求；加快新能源材料及稀土材料等开发与应用，鼓励发展钨、稀土、镁等福建具有资源优势、可批量出口的深加工产品，重点发展粉体材料、合金材料、深加工制品、高纯金属等，拓展新的市场；开发5N以上高纯硅、稀土磁性材料、发光材料、催化材料、储氢材料和其他高科技功能材料及其应用产品。加快推进产业集聚，发展壮大铝、铜、钨、稀土产业集群。（见表2）为了不断提升上述重点产品的生产水平，未来长期一段时间应主要从以下几个方面把握：

1、提升冶金产业装备和技术。采用先进、成熟的技术和工艺，提高钢铁及有色金属产业技术和装备水平；加大自主创新投入，开发具有自主知识产权的精细冶炼技术和精深加工产品生产技术，加快不锈钢、铜、镁等复合材料和稀土、新能源等新型功能材料的技术开发与应用步伐。进一步延伸钢铁和有色金属产业链，培育新的经济增长点。

2、开拓新产品市场。大力发展建筑用高强钢筋，金属加工用高线，机电、造船、汽车以及其他装备制造业用的涂镀层钢板、工程用板、容器用板和船板、不锈钢板带、冷轧硅钢板及特殊钢等；开发生产铝、铜等有色金属新型材料和复合材料，满足不同层次的市场需求；加快新能源材料及稀土材料等开发与应用步伐，拓展新的市场。

参考文献：

1.福建省委政研室、经贸委，《2010年福建重点产业集群发展报告》。2.福建省经贸委：福建省冶金行业报告，2010。3.福建省发改会：福建省钢铁及有色金属产业调整和振兴实施方案（2009-2011）。.

第二篇：产业转型升级

产业转型升级

产业转型升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。

产业转型升级，应定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。第三，产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。

加快产业转型升级 推动经济持续跨越

近年来，我们坚定不移地走转型升级、创新驱动，增量型、吸纳式开放拉动，沿江开发强“极”带动，工业化、城市化、农业现代化“三化”互动和城乡一体化、统筹推动之路，突出产业转型升级，有力地支撑了全市经济社会持续跨越发展。一是经济总量大幅攀升。2009年全市GDP达到356亿元，“十一五”以来年均递增25.11%；实现财政总收入51.8亿元、一般预算收入21.7亿元，一般预算收入“十一五”以来年均递增53.19%。二是结构调整成效明显。“十一五”以来装备制造业占制造业比重提高30个百分点以上，高新技术产业产值占规模工业比重提高10.3个百分点。三是城乡一体进程加快。“十一五”以来城市化率提高10.7个百分点；城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围进一步扩大。四是人民生活显著改善。“十一五”以来城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年递增16.58%和14.96%；城镇登记失业率控制在2.7%以内。全市经济社会实现又好又快发展，由长期以来“苏中的苏北”迅速跻身苏中第一方阵。

一、坚持科学发展，在更高定位上坚定产业转型升级自觉性。抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、上海“两大中心”建设等多重叠加机遇，加快发展港口现代物流、软件开发等产业，加快建设熔盛、神马等目标千百亿能级企业，不断增强项目承载能力，持续加大科技、人才引进力度，努力在快转型、快见效上狠下功夫，勇当新时期“渡江突击队”。

二、凸显产业特色，在更高平台上构建产业转型升级新格局。积极打造新兴产业的先发优势，大力引进和发展软件和服务外包、新能源、新材料、物联网等新兴产业；加快培育九鼎风电、赛福特物联网等百亿级企业。积极打造现代服务业的配套优势，大力发展现代物流、特色文化、生态旅游等现代服务业，推进如皋港船货港一体化；打造集科研、培训、信息服务、餐饮物流的全国最大花木城；依托五大旅游开发公司，提升发展长江生态、长寿文化、古城人文等特色旅游业；依托演艺传媒、教育培训两大集团，大力建设文化产业基地。积极打造高效农业的规模优势，以“高效农业三年倍增”计划为抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十亿元高效农业板块。改造提升液压机械、长寿食品等传统产业，积极打造传统产业的品牌优势。

三、注重集聚集约，在更高水平上推进产业转型升级再加快。始终把招商选资作为加快转型升级的强引擎，放大一类口岸优势富集效应，大力招引大项目、好项目。始终把“三化”互动作为加快转型升级的突破口，以“万顷良田”工程、农保区拆迁整理为突破口，坚定不移地走“三化”互动并进之路；加快中心城区和如港新城CBD、RBD建设，强势推进小城镇能级提升。始终把特色园区建设作为加快转型升级的主抓手，打造以熔盛千亿级企业为龙头的高端船舶及海工专业配套园，加快建设石油、日用、医用绿色化工材料产业园和新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区、8个100-500亿级特色园区，不断提升产业集聚集约发展水平。始终把创新型经济作为加快转型升级的主动力，推动销售亿元以上企业和3000万元以上高新技术企业全部建立创新平台，大力推进省可持续发展实验区、国家技术创新工程示范县(市)建设。

产业转型升级须警惕五大误区

改革开放以来，以珠三角、长三角为代表的我国东南沿海地区，依靠承接国际劳动密集型和资源密集型加工制造业的梯度转移，实现了经济跨越式发展。在工业经济起步阶段，这种承接无疑是一种合理的选择。但是，处于产业链中游的加工制造业，除了利润率不高外（更多的是以量取胜），还对各种实体资源存在较大的依赖，对环境的影响也不容忽视。因此，一旦经济发展到一定程度以后，不论是从成本效益的角度考虑，还是从可持续发展的角度考虑，都需要及时做好产业结构的转型升级。

为此，在10年前的“十五”计划中，已有经济结构战略性调整的提法。2003年11月，党的十六届三中全会指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”但10年过去了，转型升级未有实质性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要补“十五”落下的课。但在补课之前，我们首先应该厘清一些认识和行动误区。

一窝蜂的跟风唱高调

转型升级已成为各地当前和今后一个阶段的重点工作，但基于保增长的压力，我们要防止个别地方口号上的转型升级调门较高，实际行动却比较迟缓或找不着北。

一厢情愿的靠外资促转型

一说到产业转型升级，许多人想到的就是引进外资，引进高技术，高附加值产品和行业。实际情况是，我们引进了大量的国外高技术、高附加值产品，产业似乎更“科技”了，但我们自己还是处于产业链的最末端。跨国公司出于自身转型升级的需要，也会在华布局一些研发机构，进行一些产品升级，但产品的升级换代不能全部替代产业升级，无论生产服装玩具还是笔记本电脑，如果只停留在价值链最低端的加工装配环节，掀起高科技的“盖头”，其效益增长方式都是用人口红利换取低廉的加工费。外商看中的就是我们相对低廉的要素成本和简单加工装配能力，我们不能将宏观的区域整体产业结构战略性调整寄希望于跨国公司微观的企业升级。汽车行业“以市场换技术”和稀土行业“以资源换技术”的前车之鉴都表明——技术是换不来的。

一哄而上的追逐新兴产业

有些人认为，转型升级就是要淘汰传统产业等夕阳产业，发展新兴产业。从目前许多地方已经公布的“十二五”规划初稿看，作为调结构的抓手，发展新兴产业中的动漫产业园、风能发电、物联网等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地产业布局重复现象严重，内向性竞争态势明显。其实，世界上没有绝对的夕阳产业，只有夕阳技术或夕阳思维。同样是制作服装，欧洲一些企业能够抓住行业本质，减少前导时间达到快速反应，盈利能力甚至强于火爆的“苹果”。相反，风光一时的光伏产业已经给现实敲了一记警钟，产业技术看似升级了，但日益膨胀的产能转瞬间就成为不良资产。所以说传统产业改变技术和管理制度，仍可以变成现代产业。而如果没有强大的原始创新能力以及很好的科研成果商业化链条和服务，新兴产业拿到的可能还是利润的“边角料”。

一刀切的三产超二产

三产超二产不是转型升级的唯一标准。在以第三产业衡量国家发达程度的时候，在最传统的工业和农业领域，美国也都是世界第一。这也是美国历经多次经济危机，而不至于像先前的西班牙和英国那样衰落的原因。美国制造业在最疲软的时候也贡献了13％的GDP，超过零售业、金融业等，而中国制造业对经济的贡献也为13％。国家如此，城市同样如此。比如在长三角，第三产业的中心，从战略安排和选择上，就是上海。上海第三产业发达的一个重要原因，就是分担了长三角其他城市的服务业功能。如果认为长三角的每个城市第三产业没有超过第二产业就不合理，那反而不合理了。长三角城市如果一味地只考虑以服务业占比衡量自己的转型升级程度，就是对上海的漠视。

政绩驱动的快速转型升级

从世界经济发展历史来看，产业结构转型升级并非朝夕之功。研究表明，劳动密集型主导产业在整个工业化进程中持续时间最长，占了发展期间的60%以上。美国自1814－1980年约为170年，其中劳动密集型工业占主导地位为110年，占64.7%；日本1868－1986年约为120年，其中劳动密集型工业占主导地位为80年，占75%；台湾1950－1990年为40年，其中劳动密集型工业占主导地位为25年，占62.5%；韩国1960－1990年为30年，其中劳动密集型工业占主导地位为20年，占66.7%。如果说我国从上世纪80年代中后期进行工业化进程，从现在开始转型升级，那么我们完成结构调整的时间大约需要10年，虽然随着技术创新和管理进步，转型升级的过程将有所缩短，但绝不会是一年半载之功，那种政绩驱动的快速转型升级是不现实的。

面对上述误区，到底怎样进行产业结构转型升级呢？

笔者认为，产业结构转型的核心是转变经济效益增长来源的“类型”，而不是单纯的“转行”。转行与转型之间没有必然联系，转了行未必转型，转了型未必转行，只有效益类型改变的转行才是转型。产业升级包括两种类型：一是产业之间的升级。即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。包括：在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。二是产业内的升级。即某一产业内部的加工和再加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化。产业结构转型与产业结构升级是相互促进的，产业结构转型的方向是产业结构升级。

第三篇：中部地区园区产业转型升级研究

摘要：产业园区是培育产业集群、推动新型工业化的重要载和区域经济发展的重要增长极。中部地区要积极构建特色产业体系，建设创新创业园区，扩大对外开放，加快产城融合，实现转型升级发展。

关键词：中部 产业园 转型升级

经过20余年的开发建设，我国中部地区的产业园区经济规模不断扩大，管理模式不断优化，涌现出武汉东湖高新区、郑州经开区、长沙高新区等著名园区。“十三五”期间，中部地区的园区要更加重视发展模式的创新，率先探索产业转型升级的新路径，扮演经济发展的主阵地和主载体角色。

一、中部地区园区转型升级面临的形势

（一）机遇

一是世界技术革命出现新突破。世界第三次科技革命正在进行，互联网+、智能化、低碳化、机器人、3d打印机等相继出现。我国提出的“中国制造2025规划”，核心是大力推行数字化、网络化、智能化制造，产业的组织形态将发生重大变化，对中部地区工业园的发展将产生积极影响。二是新一轮产业转移方兴未艾。当前，全球经济一体化日益深入，国际分工体系加速深化，产业链进行全球性重组。中部地区是全国承接产业转移示范区的核心区域，将在产业转移中发挥重要作用。三是区域发展战略凸显优势。十八大以来，总书记提出了“长江经济带”和“一带一路”区域发展战略，为中部地区园区转型升级提供强大机遇。

（二）挑战

一是新常态带来经济下行压力。“十三五”期间，我国宏观经济运行全面进入“新常态”，投资增长后劲不足、融资瓶颈约束明显、企业经营困难等问题突出，经济下行压力和风险依然较大，企业投资意愿放缓，给工业园招商引资工作带来了严峻的挑战。二是区域发展边缘化挑战显现。随着沪昆、贵广、南广等高铁的开通，珠三角、长三角地区到沿线内陆城市的时间大大缩短，中部地区的区位优势已不再像以前那样明显。目前，中部地区工业园与西部地区的产业同质化特征明显，同业竞争态势加剧。三是生态环保约束增强。十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，生态文明的地位得到极大提升。中部地区工业园的发展模式较为粗放，急需对产业进行转型发展。

二、郴州经济开发区产业发展的现状

（一）主要成效

一是产业规模扩大。郴州经济开发区抓住产业转移的战略性机遇，推动产业集聚发展，形成了先进制造、食品医药、有色新材料等产业为主导的产业体系。2015年完成技工贸收入510亿元，工业产值206亿元，实现税收4.52亿元，“十二五”年均增幅分别达到15.5%、20.8%和14.6%。二是创新创业成效显著。大力建设中小企业创业孵化基地，引进孵化工业企业29家，成功孵化规模以上工业企业8家，年新增工业产值10亿元，吸纳就业人员1500多人，被认定为省级创业孵化基地。成功引进对接了中国网库、百助通物联网科技、阿里巴巴、京东商城等一批电商龙头企业，打造跨境电商交易平台，培育平台运行上市公司。三是产业发展机制逐步健全。实行项目建设“双领导”机制，由园区和辖区政府各派一名区级领导推动项目建设。将审批权限下放政务中心，增加项目代办职能，实现“一站式”的审批和服务。组建了企业服务中心，与政务中心合署办公。

（二）存在问题

一是产业布局有待优化。受早期整体规划和地理环境的影响，工业用地分为五个片区，产业布局零碎，对产业布局缺少前瞻性和系统性，未能充分发挥产业集聚的优势。产品、行业之间关联度小，生产的规模化、集约化程度不高。二是产业配套能力不强。生产性服务业集中在传统的物流商贸领域，电子商务、科技、金融、信息等服务业不发达，现代服务业的比重仅占30%。物流园区的第三方物流相对薄弱，物流企业提供的服务大多数是一般性的运输和仓储。三是生产要素保障存在制约。“十三五”时期，面对繁重的区域发展和扶贫攻坚任务，土地供应紧张的局面仍然难以改变。征地时间拉长，征地成本上升很快，制约实体经济的发展。多数企业面临职工年龄偏大、文化水平偏低问题，技能型人才、高层次技术人才存在招不进、留不住的困境。

三、郴州经济开发区产业转型升级的对策建议

（一）构建特色产业体系

一是先进制造业。积极对接长株潭工程机械和珠三角电器机械的辐射效应，承接产业转移，发展新能源汽车、数控机床、工程机械、电子信息等先进制造业。培育壮大郴州银泰新能源汽车等龙头企业，依托奥美森（郴州）工业园，形成数字成套设备、自动化设备等为主导产品的先进制造业，引进配套加工企业。二是有色金属新材料。以宇腾有色公司为龙头，依托云锡郴州矿冶公司、新田岭钨业等重点企业，发展有色金属新材料深加工、有色金属、稀贵金属和化工材料等产业，大力引进和培育企业区域总部和研发机构，加速推动有色新材料的产品研发和成果转化。三是医药食品产业。发展以裕湘食品、嘉华面业等企业为代表的食品产业集群。发展以华润三九郴州制药厂、东润制药等企业为代表的医药产业集群。巩固以天泰烟叶、大北农饲料、九鼎饲料、郴州烟厂为代表的农产品加工产业集群。

（二）建设创新创业园区

一是优化创新创业服务环境。降低门槛，简化程序，为创业者提供便捷高效的创业服务。加大在创业场地、工商登记、税费减免等方面的扶持力度。着力推进简政放权，标准厂房项目的核准（或备案）、规划、土地、建设、环保、节能、安全、职业卫生等方面审批事项，除国家和省明确规定不许下放的外，其他一律下放。切实加强各类公共服务平台建设，着力完善配套基础设施，加大创业扶持，全力落实创业投资、科技创新、融资担保、贷款贴息等方面的优惠政策。二是积极扶持小微企业。依托长冲创新创业园创业孵化中心，开展科技企业孵化器建设试点示范，力争郴州经济开发区创建国家级创业孵化示范基地。加大园区科技型小微企业的引进、培育、扶持力度，让企业不断发展壮大，开花结果，做到“百花齐放”。进一步搭建孵化载体，强化政策扶持，完善服务体系，努力为科技型小微企业成长营造良好生态环境，着力打造创新成本低、创新人才聚集、创新成功率高的创业“梦工厂”。三是建设湘粤赣电子商务示范基地。以长冲创新创业园为核心，建设立足郴州、辐射湘南和湘粤赣省际区域的郴州电子商务产业园，创建国家级电子商务示范基地。深化与中国网库的合作，整合市内外资源，加快推进“郴州国际电商谷”项目建设。在建设20个单品交易平台的基础上，重点打造1―2个跨境电商平台，力推平台公司上市。

（三）扩大对外开放

一是创新招商引资模式。推动以商招商、产业引商、战略招商，通过信息搜集、展会洽谈、经贸活动等平台丰富招商引资渠道。深入珠三角、长三角区域，围绕先进装备制造、有色金属新材料等主导产业，通过产业配套、研发配套、产业链延伸等措施，提高产业关联度。二是探索飞地经济模式。积极探索与珠三角、长三角等知名园区建立合作机制，划出一定面积的土地作为区中园，郴州经济开发区负责拆迁安置、基础设施配套、社会管理等工作，合作方负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。创新利益分享机制，探索双方财力分享办法，实施共建共享。三是发展开放型经济。抢抓国家推进长江经济带建设和设立广东自贸区等战略机遇，用好省委、省政府赋予郴州的先行先试政策，加快推进口岸物流中心、铁路口岸配套、国际快件监管中心优化转型、电子口岸等建设，拓展口岸国际业务。

（四）加快产城融合步伐

一是打造宜居环境。建设由保留山林地、水域、生产防护绿地和公共绿地等绿化用地组成的郴州经济开发区绿地系统。规划严格保护仙岭湖、郴江、燕泉河、同心河等滨水空间，强化郴州经济开发区的自然山水景观特色格局。充分利用潜在的人文和自然景观资源，创造一个具有时代气息、现代文化氛围浓郁、水绿交融的经开区形象。二是提质园区品味。充分利用园区的区位优势、生态优势、人文优势，按照“整体布局、特色鲜明、多元组合”的原则，建设精品景观与建筑，打造齐聚商务观光、科技研发、度假养老、娱乐休闲的现代城市综合体，增强对高端人才的吸引力。建设特色建筑、创建和谐社区，塑造功能齐全、层次分明、特色凸显的城市景观轮廓线，凝练城市新形象。三是完善生活设施。完善统一基础设施网络，加强与周边地区的交通对接。增设园区公交路线、公交车次、公共自行车点以及直饮水点，完善路灯架设，解决园区出行难的问题。完善园区功能配套，加快金融、电子商务、现代商贸等生产性服务业和医疗、文化、教育等生活性服务业。

第四篇：奉化市产业转型升级探讨

目

录

一、产业转型的相关理论、时代背景及意义...........................................................1

（一）产业转型升级的基本含义.........................................................................1

（二）产业转型升级的一般规律.........................................................................2

（三）产业转型的时代背景和意义.....................................................................4

二、奉化市产业现状和存在的问题...........................................................................6

（一）产业现状.....................................................................................................6

（二）存在的问题.................................................................................................8

三、奉化市产业转型升级的机遇和挑战.................................................................10

（一）机遇...........................................................................................................10

（二）挑战...........................................................................................................13

四、奉化市产业转型升级战略任务.........................................................................14

（一）发展特色生态高效现代农业体系...........................................................15

（二）大力打造特色先进制造业体系...............................................................15

（三）加快完善现代服务体系...........................................................................17

（四）突出培育发展旅游大产业.......................................................................17

（五）积极培育战略性新兴产业.......................................................................18

五、结语.....................................................................................................................19

I

奉化市产业转型升级探讨

随着世界经济的逐渐恢复，给我国经济的快速发展带来了新的机遇和挑战。从世界金融危机中，我们不难发现，仅仅依靠劳动密集型产业带动整个国家的可持续发展是不现实的，也是不科学的。为了确保我国经济在未来世界发展中立于不败之地，只有加大经济转型力度，大力发展新兴产业，发展低碳经济、绿色经济、循环经济。要把转型发展作为经济社会发展的中心任务，全面推进产业提升、城市发展、社会事业的转型升级，进一步经济发展动力的根本性改变。要把促进经济增长与转型升级有机结合起来，在发展中促转型，在转型中谋发展，要在保持经济平稳较快增长的同时，把更多的精力放在优化结构、提高效益上来。我市要充分利用产业转型契机，大力引进先进科学技术，逐步淘汰落后、耗能产业，加快低碳、绿色、环保产业发展，促进产业转型升级，从而为我市经济社会的可持续发展奠定基础。

一、产业转型的相关理论、时代背景及意义

（一）产业转型升级的基本含义

产业转型升级的过程既是产业结构优质化、合理化、现代化的过程，也是经济发展方式逐步由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由能耗型向节约型、由污染型向环保型、由外延扩张型向内涵提升型转变的过程。产业转型升级又可以分解为两个子概念：经济转型和产业升级。

1．经济转型：经济转型主要是指通过制定实施特定的产业、财 政、金融等政策措施，对产业结构进行调整，推动产业结构由传统的农业主导型（一二三）向工业主导型（二三一）再向服务业主导型（三二一）转变的过程。

2．产业升级：产业升级主要是指产业结构的优化和产业素质、效率的提高，是产业由低层次向高层次的转换过程。产业升级包含了产业产出总量的增长和由低技术水平、低附加价值状态向高技术水平、高附加价值状态演变两个过程。具体包括以下四个层面的内容：

一是流程升级，通过重组生产过程，或是引进新设备、新技术、新管理方法，使投入产出效率更高；二是产品升级，主要是指从生产简单产品到生产复杂的同类产品、从生产低技术含量产品到生产高技术含量产品；三是功能升级，主要是指不断提升研发设计、生产、营销以及组织管理能力，改变在产业链中的位置，专注于价值量更高环节的过程；四是价值链升级，即从一条价值链跨越到另一条获利能力更高的价值链。产业升级是经济转型的前提和基础。只有具备了较为雄厚和坚实的产业尤其是工业基础，不断提高经济增长质量，工业和服务业对整体经济的影响力才能不断增大，在整体经济中所占比重才能不断提高，整个经济才能朝着预定的方向顺利转型。

（二）产业转型升级的一般规律

1．从产业看，产业转型升级存在共同规律：第一产业在整个国民经济中所占比重不断下降；第二产业的比重快速上升并在趋于稳定之后逐步下降；第三产业则经历了上升、徘徊、再上升的不断反复，最终成为国民经济的最大产业。奉化市目前的产业结构是二三一模 式，工业在县域经济中占据主导地位，无论从先发地区的发展历程还是本县的实际来看，奉化市还将长期处于二三一阶段，要实现由二三一向三二一的跨越，就要在促进工业内部发育，做大做强工业的基础上，加快服务业分离，不断提高生产性服务业的比重。

2．从模式看，产业升级分为循序渐进模式和极速跨越模式。循序渐进模式是指按难易程度沿产业链逐级完成产业转型升级。首先是从事制造环节最低端的产品加工和中间产品生产，当具备一定经验和技术后，再进行工艺流程升级，然后通过引进和消化吸收外来新技术，最终形成自创品牌的生产和出口，实现产品升级。

循序渐进模式的三个阶段循序渐进模式实际上涉及简单的产品加工、工艺流程升级和产品升级三个层次，如果只是从事简单的贴牌加工，只能处在最低级的层次；如果开始引进先进的技术、设备，则意味着进入了第二个层次；如果在引进的基础上，实现了对先进技术的消化、吸收和创新，则意味着进入了第三个层次。按照循序渐进模式，这个过程是逐级发生的。极速跨越模式比较特殊，它是在特定背景下，充分利用当今经济全球化和信息化的有利条件，引进高新技术，重在消化、吸收、创新，以时间压缩的形式完成发达国家和地区走过的产业转型升级过程。

从这两种模式我们可以看出，循序渐进模式是一个自然的过程，而极速跨越模式则是在充分利用各种有利条件的基础上实现的超常规发展。从奉化市目前所面临的现实来看，产业的转型升级更适宜也应该走极速跨越模式，但无论采取哪一种发展模式，有一点是共通的： 要在先进技术的引进、消化和自主创颏上下工夫。没有基于自主创新的技术先发优势作为前提，无论是循序渐进模式还是极速跨越模式都不可能实现。

（三）产业转型的时代背景和意义 1．产业转型的时代背景

从国际环境看，经过国际金融危机的洗礼，世界经济政治格局出现深度调整和明显分化，发达国家经济增速放缓，贸易保护主义不断抬头，这既加大了奉化保持经济平稳较快增长的压力，也为扩大内需、调整结构、转变发展方式提供了契机。全球性经济危机可能催生重大科技革命，新一轮科技竞争更趋激烈，科技创新和新兴产业成为新一轮发展的动力，这既对我市技术含量不高的传统产业构成了巨大的挑战，也为我市提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业，抢占战略制高点提供了机遇。国际金融体系和气候变暖等全球治理问题更加凸显，能源安全、粮食安全日益成为国际社会关注的焦点，这既加大了我市推进节能减排、实现可持续发展的压力，也为我市发展绿色经济、低碳经济和循环经济提供了外部动力。

从国内环境看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。随着国家应对金融危机、拉动经济增长一揽子计划的进一步实施，奉化将面临加大重大项目投资、扩大城乡居民消费的有利环境，同时也对转变发展方式、调整经济结构、提升对外开放水平提出了更高的要求。国家新一轮沿海区域发展战略，以及开发开放新格局，既为我市发展海洋经济、拓展发展 新空间、提升区域经济竞争力提供了契机，也对我市全面接轨和融入宁波、联接海峡西岸经济区提出了更高的要求。随着我国进入人均GDP3000美元的发展阶段，经济结构和社会形态将发生重大变化，既为我市推进城市化、促进消费升级和调整产业结构提供了机遇，也对我市加快政府职能转变、提高社会治理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。

从区域环境看，区域经济一体化加速的趋势没有发生改变。随着《长江三角洲地区区域规划纲要》发布实施，长三角地区作为国家区域发展战略的重要组成部分，区域经济一体化将加速推进，并有望取得实质性进展。“十二五”时期，浙江省将合理开发利用丰富的海洋资源，调整优化海洋产业结构，深入实施“科技兴海”战略，加快建设海洋经济发展带，使之成为浙江经济发展的重要增长极。长三角区域经济一体化进程，以及浙江省大力建设环杭州湾、温台沿海城市群的发展形势，为奉化利用区位优势实施赶超战略提供了难得的机遇。

从宁波发展看，2011-2015年，宁波进入人均GDP10000—20000美元、经济社会实现转型升级的特殊时期，居民可支配收入进一步提高，对奉化加快提升生活品质提出了更高的要求。随着宁波全域都市化的推进，奉化作为未来“中提升”的重要拓展区，应立足良好的区位优势和自然资源条件，抓住机遇实施差异化发展战略，加快融入宁波都市区步伐。当前，为推动科学发展和转型升级，宁波市正在调整优化沿海空间布局，全面推进海洋经济发展带建设，这对奉化充分发挥海洋、滩涂、生态等资源优势，加快发展现代海洋产业，更好地服 务于宁波市、浙江省的海洋经济战略提出了更高的要求。

2．产业转型的意义

近几年，我市经济的快速发展，资源消耗加大，随着土地、水资源和劳动力等要素约束日益加大，环境容量日趋饱和，如果一味的强调劳动密集型产业、高污染高能耗高投入产业，势必影响我国经济的可持续健康发展，不仅经济社会得不到长期有效得保障，同时生态环境的进一步恶化必将导致社会不安定，造成经济社会发展缓慢等。目前，我市正处于工业化中期阶段，经济结构和社会形态将发生重大变化，只有通过加快产业转型，稳定一产、加快二产、提升三产，提高第三产业的比重，加快高新技术产业发展，逐渐减少高能耗高污染产业，为我市经济的快速健康协调发展提供坚强的保障，同时也为我市加快政府职能转变、提高社会治理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。

二、奉化市产业现状和存在的问题

（一）产业现状 1．产业转型升级方面

我市以转型升级为主攻方向，以增强自主创新能力为核心环节，优化产业结构，三次产业比重从2005年的9.8:51.2:38.9调整到2009年的9.7:48.2:42.1。农业产业化水平进一步提高，现代服务业和先进制造业加速发展，二、三产业共同推动经济增长的动力逐步增强。深化区域创新体系建设，优化创新平台和创新服务。

2．工业 2009年全市规模以上企业1000家，工业增加值对生产总值贡献率达到43.2%，拥有波导、罗蒙集团、浙江船厂、萨基姆、亚德客、神马汽车等一批实力雄厚的大中型骨干企业。2009年我市国家级高新技术企业达19家，规模以上工业企业实现新产品产值76.96亿元，新产品产值率达24.7%。现在，奉化市又新引进一批已开工建设的大运车行、新乐电器、远大成立科技股份有限公司等大型企业。

3．产业基地

目前，奉化市已初步形成了几个产业基地。在松岙、莼湖两镇的临港区域，围绕浙江造船有限公司，初步形成现代物流、管件加工、配件制造、除锈涂装等造船配套产业集群。以江口、锦屏、岳林三个街道为核心形成的纺织服装产业基地；在溪口形成的气动元件生产基地；以江口方桥为中心形成的厨卫配件生产基地；以岳林、尚田和西坞为主的汽车及零部件制造产业集聚区。奉化的这些产业在全省乃至全国已经有一定影响力，部分产品已经冲出国门、走向世界。这些产业集群的形成，有利于相关产业的发展及产业链的形成，有利于资源循环利用和优化配置，同时也为今后产业基地的提升和发展奠定了坚实的基础。

4．技术创新能力

2009年，企业自主创新能力不断加强，新增宁波市级新产品445项，规模以上工业企业实现新产品产值73.58亿元，新产品产值率24.4%，高于宁波市平均水平8.98个百分点。研发资金投入4.5亿元，实施宁波市级以上科技开发项目60项，新建市级以上企业工程技术 中心21家，总数达到77家，17项项目列入国家科技计划。全市全年获得专利授权572项，其中发明专利23项。2008年节能减排工作成效显著，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7.45%和6.32%，万元GDP综合能耗下降4%，综合能耗处于宁波领先水平。

（二）存在的问题 1．经济总量偏低

奉化市GDP“十一五”目标：220亿元(按2005年价格计算)，年均增长12%。2009年，全市实现GDP193.86亿元，按可比价格计算，比上年增长6.2%，前4年年均增长10.6%。如“十一五”期间GDP年均增长要达到12%，2010年GDP需增长20%。“十一五”目标难以实现。与南三县相比较，奉化的经济总量与增长率都低于宁海和象山。

2．三产结构欠合理

从我市三次产业分析：第一产业中，农业生产发展比较平稳，第一产业增加值占GDP比重9%左右，对GDP增长的影响较小。第二产业中建筑业所占比重较小，只占GDP5%左右，主要是工业，工业经济是我市主导产业，占GDP的40%多。2010年经济将回升，但回升的程度主要取决于工业。2009年，我市第三产业增加值占GDP比重达42.1%，2010年第三产业较快发展的可能性较大，但形势也不容乐观。2010年金融业贷款总规模将低于上年，金融业发展将减缓(2009年增长高达22.1%)，会对第三产业加快发展带来一定影响。

3．工业发展势头较缓 奉化市以传统的纺织服装、机械制造、绿色食品等制造业为主，优势产业作用不明显，制造业的基本现状是“大而不强”，大部分仍然以劳动密集型为主。制造业大量的是来料加工，许多产品的核心技术和知识产权并没有掌握在生产者手里，产业技术含量较低，这样导致：一方面产品的附加值很低，特别在加工制造业方面，产业链短，信息化程度低，深加工能力弱，制约工业结构向高度加工化、技术集约化的升级；另一方面产品容易被模仿复制，加剧行业内部的低水平过度竞争。同类企业，为争夺市场而竞相压价，在产品和服务市场上相互排斥，对人才、劳动力、资本与原材料相互争夺，对政府的优惠政策与公关渠道竞相争取与利用，造成资源的巨大浪费。

4．高层次技术管理人才不足

人才流失问题突出，专业技术熟练工紧缺，科技活动中高层次科技人员较少。据统计，“十一五”期间，奉化市绿色食品业、纺织服装业的科技人员中博士硕士无1人；生物医药业科技人员中硕士博士只有16人，占科技人员总数的0.06%；机械制造业科技人员中硕士博士只有17人，占科技人员总数的0.03%；电子信息业科技人员中硕士博士只有19人，占科技人员总数的0.44%。高层次技术研发、经营管理人才的匮乏，使全市多数企业自主开发能力较弱，核心技术和关键技术主要靠引进和模仿，产品档次低。

5．新兴产业发展缓慢

在生物制药、环保设备制造和新能源等未来发展潜力较好的新兴产业中，目前只有生物制药行业中的宁波绿之健药业有限公司1家企 业发展较好。这些新兴产业都有没有形成产业链和产业规模，基本处于零星发展状态。

6．城市功能滞后

城市功能滞后。奉化城市化进程落后于工业化的进程，城市规划的统领作用发挥不够，城市建设投入不够，城市基础设施落后、建成区面积偏小、集聚辐射功能偏弱，没有较好地发挥副中心城市功能的应有作用。城镇基础设施的不完善；对外交通投资不够，市区通往乡镇以及乡镇对外交通不便捷，电力供给能力不足，污水处理设施跟不上，部分乡镇供水困难等，阻碍产业基地的建设和发展，影响产业集群化程度的提高。

三、奉化市产业转型升级的机遇和挑战

（一）机遇

1．国家对长三角地区经济发展的重视带来的机遇

国家制定、实施了《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》的政策，且国务院已批复同意《长江三角洲地区区域规划》，这些规划和政策对长江三角地区新一轮的发展产生重大而深远的影响，也为作为长江三角地区有机组成部分的宁波区域（包括奉化）的统筹协调发展注入了新的动力和活力。

2．浙江省“沿海产业带”发展战略带来的机遇

浙江省已经向国家申请了将浙江省打造成“海洋大省”的发展战略，其中发展“沿海产业带”是浙江省的发展重点，也是国家对浙江 省的发展重点。2004年浙江省印发了关于温州、台州发展沿海产业带的发展规划通知，经过几年的发展，温台的沿海产业带建设已取得明显成效。目前，浙江省的“沿海产业带”已开始向舟山、宁波等地延伸，奉化地处象山港畔，位于该产业带上，且具有发展沿海产业的天然优势。浙江省这一延伸发展战略的实施，可以为奉化市的沿海工业发展提供一些相关的政策扶持，给奉化的船舶制造产业、机械制造产业、纺织服装产业等带来新的发展机遇。

3．宁波“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略带来的契机

宁波市第十一次党代会和人大、政协“两会”做出了深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略。在该发展战略中，宁波市把加快鄞奉区块、象山湾生态经济型港湾等六大功能区块建设摆在重要位置，为奉化区域带来了历史性的战略发展机遇。另外，奉化作为“南统筹”战略的组成部分，也是建设宁波大都市、发展都市经济圈的不可或缺的一部分，且奉化在未来发展过程中，具备了跳出“南统筹”跳出，进入“中提升”的区域发展条件。

4．奉化市政府服务经济水平不断提高

近年来，奉化市政府对企业的服务意识增强，在改善投资环境，加大招商引资力度上下了很多功夫。坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、重点突出、协调推进”的原则，做好项目规划，通过筛选储备了一批关系工业发展大局的项目。注重加强产业发展引导工作，优势企业、优势产品的培育扶持工作，同时也在 积极推进企业的技术改造。并且，为了解决奉化市工业在发展和改革中形成的不断加深的体制性、结构性等矛盾，市委、市政府和有关方面采取了等一系列政策措施，建立起与工业经济科学发展相适应的工作体系、运行机制以及领导分工制度，进一步加强了政府对产业发展的布局和调控能力。

5．后金融危机时代带来的发展机遇

2008年的金融危机使世界范围的经济衰退，给出口型经济体带来了很大的冲击。奉化市很多产业以劳动密集型和出口加工型为主，金融危机使得这些产业显现出生存空间日趋减少的危机，而部分附加值相对较高的新行业、现产品的发展空间逐渐变大。现在，世界各地的经济都在逐渐的复苏，全球进入了后金融危机时代。奉化工业在经历了全球金融风暴之后，也面临新的发展机遇。一方面，金融危机对奉化产业结构升级产生了逼迫“效应”。它加快推动了产业内部和产业间的优化升级，也加快了行业重建，有利于改善奉化工业中行业集中度相对较低、行业竞争过度等现象；另一方面，后金融危机时国家政策的扶持和企业经营结构的转变给奉化的工业发展带来了新的动力。我国政府已经提出了促进消费、扩大内需、稳定外需等一些加快恢复工业发展的有利政策措施。另外，越来越多的外向型企业也注意到：我国的消费结构还是低层次的，居民消费中生活必需品占总消费的绝大部分，国内居民对食品、纺织品、汽车、家用电器、高档家具等消费品的需求还很大，国内市场的潜力是巨大的。

（二）挑战

1．来自国外的竞争加剧。

经济全球化给奉化市产业经济发展带来契机的同时，也对其今后的发展进行着考验。对机械制造、纺织服装、食品加工等主要传统产业而言，一方面，由于传统产业具有劳动密集的特点，相对来说市场化程度也较高，许多产品价格与国际市场接轨，一些产品还具有成本、特色等比较优势，企业发展空间有望扩大；另一方面，由于缺少骨干优势企业、规模小、技术和装备水平差、综合竞争力不强，其面临的形式将十分严峻，负面效应巨大。对电子信息、设备制造、化工医药等产业而言，除了个别大型企业，凭借规模、产量和技术、装备优势，能获得新的发展机遇外，大多数中小企业由于市场开放程度低、产品品种少、价格偏高、技术创新慢、机制不灵活等原因，面对更大更强的国际公司，有可能失去相当的市场份额和现有的行业优势。

2．国内各地区之间的竞争日益激烈。

在经济快速发展的今天，各地区都在以扩大经济总量为特征、以提升地区经济实力和地位为目标，积极发展本地经济。但随着国际全球化进一步深化、市场分割日益弱化、生产要素流动的日益加强，各地区之间为发展本地经济争夺资金、信息、技术人才及资源的竞争也越来越激烈。

3．周边城区的强劲发展势头带来发展压力。

近几年来，在宁波“南三县”中，奉化工业与象山、宁海相比，在逐渐下滑。其中，象山县的区位优势和要素禀赋和奉化最为相似。象山县依托传统产业的发展，大力培育水产加工、针织服装和模具制造等支柱重点行业及其配套市场，整体实力明显增强，随着其临港大工业建设步伐的加快，将会对奉化工业经济带来很大程度上的竞争。

4．诸多因素影响企业投资积极性。

首先，为抑制普遍存在的工业用地浪费现象和固定资产投资过热，保护基本农田，国家对土地资源进行宏观调控，紧缩地根，对产业用地实施限制政策。其次，国家对投资拉动经济的宏观政策取向进行降温，明确要求保持信贷适度增长，所以未来几年项目投资不会增大。再次，在金融危机的情况下，出口退税率的下调对纺织、服装、电动工具等外贸型企业影响巨大；人民币兑美元的持续升值也压缩了企业的获利空间。另外，受到能源、土地、运输、原材料价格的一路上涨，以及劳动合同法的实施，企业的生产成本大幅上升，企业经营成本的增加将在一定程度上挫伤企业投资的积极性。所以，目前企业投资的大幅萎缩与我们强调的优化升级、科技创新形成极大反差。

四、奉化市产业转型升级战略任务

产业结构战略性调整是实现经济转型升级的核心环节。“十二五”期间是我市产业结构调整的关键时期，要抓住国家推动转型发展、省实施重要块状经济转型提升计划、宁波推进新兴产业和特色优势产业基地建设等重大机遇，按照“做优做精一产、做强做高二产、做大做好三产”的总要求，大力实施差异发展战略，突出奉化的生态和旅游资源优势，建设“旅游奉化”，着力构建由特色生态高效现代农业体系、特色先进制造业体系、特色现代服务业体系、旅游大产业及战略 性新兴产业组成的“3+2”特色现代产业体系。

（一）发展特色生态高效现代农业体系

依托现有农业产业基础，按照现代农业“产前信息化、产中技术化、产后产业化”的发展要求，依靠科技创新、生产方式创新、营销创新，建立起以十大特色主导产业为核心、规模化产业基地为基础，农业龙头企业和合作组织为纽带，技术化、生态化、高效益为特征的农业产业体系。加快农业科技创新体系建设，增加农业科研投入，鼓励开发具有自主知识产权的农业新技术、新产品；努力普及农业技术，推广农业信息化、良种良法、标准化生产、品牌营销；加大农业基础设施投入力度，以加强农田水利建设、提高耕地质量、发展循环农业为重点，建设一批标准化农产品生产基地；创新农业生产组织化模式，支持重点农业龙头企业发挥辐射和带动作用，发展农民专业合作社等中介组织，健全和完善龙头企业与农户之间的利益平衡机制，鼓励“公司+合作社+农户”、“科技园区+农户”等多种形式的新型业态发展；在确保粮食生产和生态保护的基础上，进一步优化农业结构，积极发展附加值高的高山果蔬、绿色食品和有机农产品等特色产业，因地制宜发展观光农业、设施农业、休闲农渔业、精加工农业等新兴农业产业。

（二）大力打造特色先进制造业体系

按照块状经济向现代产业集群转型的要求，加大对本土传统优势产业的规划引导、平台支撑和政策扶持力度，以产业高端化和高技术 15 化为主攻方向，着力延长产业链、提升价值链、完善供应链，构建以特色优势产业基地为载体，支柱产业主体结构和技术结构合理，创新能力和竞争力强，能源资源消耗少，经济社会效益好的现代工业体系。依托现有产业基础，实施百家“成长型、创新型、效益型”企业培育工程和块状经济振兴计划，培育龙头骨干企业，完善创新体系，构建公共服务平台，重点打造纺织服装、汽车摩托车配件、气动元件、厨卫家居四大优势产业集群和临港船舶产业，形成一批实力雄厚的特色产业基地。纺织服装业要走精品路线，加快提升产品的档次和效益，提高奉化服装的知名度和影响力，努力发挥龙头骨干企业的核心作用，建设长三角知名的高档纺织服装生产及研发基地；汽车摩托车产业要培育2-3家有较强竞争力的大型零部件企业和一批专业化零部件配套企业，形成以尚田为中心、以汽车空压机为主导、零部件品种较齐全的汽车摩托车零部件产业群；做大做强溪口气动元件产业，在零配件生产基础上延长产业链，鼓励整机设备生产，打造气动元件区域品牌，建立奉化溪口气动元件市场；厨卫家居产业要加大技术改造、新产品研发、自主品牌培育和人才培养力度，依托奥雷士洁具等骨干企业，把方桥打造成为国内最大的厨卫配件工业基地。争取到2015年，建成销售收入超130亿元的纺织服装产业集群和各超40亿元的汽车摩托车配件、气动元件、厨卫家居产业集群。临港船舶产业要大力应用现代造船管理模式和信息技术，开发海洋石油工程船等高附加值产品，引进一批与浙江造船厂相配套的配件加工、表面处理、船用电缆电线切割等协作企业，形成集聚效应强的临港船舶修造基地，争 取到2015年实现销售收入突破100亿元。

（三）加快完善现代服务体系

坚持生产性服务业与先进制造业互动，加快发展具有本土优势和良好市场前景的生产性服务业。建设宁波南部物流中心基地，扶植本土优势物流企业，引进大型物流企业，集聚仓储、货代、船代、外包等为一体的物流产业链，加强物流人才培养，完善物流基础设施，发展第四方物流服务。依托宁波南部交通枢纽地位和邻近宁波的优势，建设专业批发市场，利用市场辐射力带动相关产业发展。培育专业性的会展公司，提升商贸会展业规模和档次，利用上海“世博会”等各种促销平台，举办本地优势产业专题博览展销会，促进贸易业务量扩大。稳步发展生活性服务业，加快形成城市商业中心，提升核心商圈功能，配套建设特色商业街、社区商业中心，创建国家级示范社区和宁波市示范社区。壮大流通主体实力，继引进银泰、太平洋百货、奥特莱斯等商贸企业后，引入其他品牌大型商贸企业，形成差别优势，让奉化人在奉化消费的同时，吸引外地人来奉化消费。适应农村居民消费结构升级趋势，进一步建设农村商贸市场，完善镇级商业中心。充分发挥依山傍海的生态优势和靠近宁波市区、交通便捷的区位优势，打造生态房产品牌优势，吸引宁波乃至长三角范围内购房者前来置业。

（四）突出培育发展旅游大产业

进一步确立旅游业在奉化经济社会发展中的战略地位，创新旅游 17 业与现代农业、工业经济和生态涵养的良性互动机制，提高旅游综合经济效益，着力构建辐射全市、带动全局、融合发展的旅游大产业体系。推进传统观光旅游向现代休闲度假旅游转变，加大旅游资源产品的深度开发和集约经营力度，以精品项目为依托，着力培育滨海度假、城市休闲、文化观光、运动养生四大产业集群，开发一批大众自驾自助旅游接待产品和购物旅游产品，推出一批康体养生、运动健身等新兴休闲旅游产品，规范发展高尔夫旅游、房车度假、游艇度假、商务会展等高端产品，拉动餐饮住宿、休闲娱乐、会议服务、商贸购物等相关消费。大力提升旅游文化内涵，将旅游与我市独特的名人文化、弥勒文化、生态文化、海洋文化有机融合，做好旅游产品宣传与推介，打响“弥勒圣地、蒋氏故里，名山胜景、阳光海湾”特色旅游品牌。争取到2015年，奉化市成为长三角新兴的旅游休闲消费地，旅游产品在港澳台、日韩和东南亚市场形成较大的影响力和知名度，游客接待规模比2010年翻一番，旅游总收入占全市 GDP的20%以上，海内外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）积极培育战略性新兴产业

“十二五”期间，要把培育战略性新兴产业作为提升发展动力、塑造奉化经济发展新优势的重要突破口。积极引进培育一批竞争力强、科技含量高的高端型创新型项目和企业，充分利用奉化丰富的海洋资源，大力发展海洋产业，重点发展海洋装备、海洋能源、海洋生态与环境保护、海水综合利用等海洋新兴产业。利用莼湖、松岙两镇港湾海岸区域的文化、地理和资源优势，以滨海新区为载体，发展以 工业设计、传统文化、动漫、软件等为代表的创意产业，形成地区性的创意产业中心。着重加强招商选资工作，鼓励高新企业与研究院所合作，引进发展风能、太阳能、水能等环保能源产业以及新材料、生物制药、环保设备制造等新兴产业。

五、结语

推动经济社会发展转型，就是要紧紧围绕扩大内需谋发展，加快经济结构的战略性调整，把发展转换到内需主导、消费驱动的轨道；就是要紧紧围绕自主创新谋发展，加快建设创新型城市，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道；就是要紧紧围绕改善民生谋发展，加快社会建设的整体性推进，把发展转换到民生优先、共建共享的轨道。只有通过各方面的协调统一，才能促进我市产业健康转型、快速转型，实行我市经济社会的可持续健康快速发展。

第五篇：产业转型农民工如何升级

产业转型农民工如何升级?

编者按：工业化进程加快，产业转型升级是大势所趋。农民工正成为产业工人的重要组成部分，在技能素质等方面，必须尽快适应转型升级的要求。

让农民工变成“新型产业工人”，既有助于提升产业核心竞争力，也是新型城镇化的应有之义，可以说，数亿农民工的未来，与中国经济发展息息相关。农民工能不能跟上时代潮流，如何让他们真正融入城市？本版予以关注。

1.产业升级：

缺工背后是结构性矛盾，“缺高素质技工，缺管护机器的人”从“靠力气吃饭”到操作自动包装机，戴朝智完成了转型。在东莞唯美陶瓷有限公司，他操控着机械手臂，灵巧地将一摞摞几十斤重的瓷砖打包。当年公司上自动化时，和许多工友一样，戴朝智心里打鼓，担心文化低学不会。没想到通过培训，他啃下了这块硬骨头。

东莞理工学院教授莫安达分析，目前的自动化生产，一般操作工门槛不高，现有的劳动力适当培训就可上岗。而另一类机器人技师和工程师缺口大，没有专业知识，很难胜任。

在一家水龙头厂，新上马的50套机器人抛光生产线，需要维修、保养专业人员不低于150人。工厂负责人说，小至一个轴承、一个关节臂间隙调整，都离不开技术人员把控，而这些高素

质技工招工难。

“机器换人缺的不是机器，而是管护机器的人”，专家表示，随着珠三角产业转型加速，制造业知识化程度越来越高，企业对岗位的技术要求也越来越高，呼唤新时代产业工人转型。

事实上，产业转型正从东部向西部延伸。四川成都，新能源、高精设备制造等渐成主流产业，技术密集型企业遍地开花，结构性缺工矛盾已呈现。

在成都锦江区人力资源市场，20出头的农民工小周面前摆着“杂工、搬运”的牌子，等了一上午，却依然没有合适的工作。是用工市场饱和了吗？一位建筑工程公司的招工负责人告诉记者，他们的招人计划还没完成一半，计划招十几名铆焊工，到现在才招到三名。“月薪都已经将近5000元，但还是招不到好技工。”

“现在招工都要求中职以上学历，初中文凭不受待见，更别说只有小学文凭的了。”四川邻水县的农民工小伙张诚说，家乡基本没有合适的就业培训，现在只能做些简单的体力活，打“低级工”不是长久之计，今后他会再报考中职学校进修。

国家统计局抽样调查显示，2013年全国农民工中接受过技能培训的仅占32.7%。西南财经大学人力资源学教授张宁俊认为，如今的用工短缺属于结构性短缺，并不是所有行业和岗位都缺人。工业化加速转型，而务工人员的技能、素质没有跟上，就会出现一边用工短缺，一边就业难的局面。

2.技能升级：

培训跟市场有效对接，让农民工转变为现代产业工人

小张在东莞厚街一家鞋厂工作了3年，一听到工厂组织技术培训她便立刻报名。“去年下半年开始，厂里购买了新设备，产品也不一样了。如果不培训，肯定会被淘汰的。”而来自湖南邵阳的李韬，借“圆梦计划”上了在职大学。她说：“企业由加工贸易向高新技术转型发展，对员工的要求也水涨船高了，跟不上潮流，就意味着没有发展机会。”

让农民工加快转型为现代产业工人。在东莞，近几年每年免费培训外来务工人员50万人次，每人支出培训补贴1000—3000元。在四川成都，今年4月启动城乡高质量就业培训项目，计划年内免费培训农民工近16万人，力争培训就业率达到85%以上。“培训课分得细，缝纫、电工、焊接等等啥都有。”去年参加培训的成都农民工齐宇说，时间虽短，但既有理论又有实践教学，很有效果。培训结束时，他被推荐到当地一家工厂做电力设备维护，薪酬也还不错。

不是每个人都像小齐一样幸运。来自四川广安的农民工魏向志多次参加当地的技能培训，然而他始终未能“升级”。老魏抱怨：“不知从哪里请的老师，在讲台上照本宣科，讲的都听不懂，还要我们买各种书来看，我们都是庄稼人，哪里看得懂？”几次培训，只有一次算是“摸过机器”，但他找工作时候发现，这仅有的一次实践也没有用处——学的是过时的技术，早已没有用工

需求。虽然不用交培训费，但魏向志前后也掏了不少钱：交通、住宿、伙食„„听说成都的农民工培训注重实践，他打算到成都边打工边参加培训。

“让培训与市场对接，我们会进行大量调研，需求大的工种才会进入培训科目。”成都城乡高质量就业培训项目负责人张远超说，通过提前与用工单位对接，搞“订单式”培训，提高培训实际效果。

记者从四川省人力资源和社会保障厅获悉，目前省内各地都已将农民工就业培训纳入财政开支，并按照“分类培训、分类补贴”的原则，提高培训的针对性，鼓励农民工通过学习真正实现技能升级。

3.“身份“升级：

关注新生代农民工的发展需求，推动公共服务均等化

骄阳如火，热气袭人。在东莞新科磁电厂区，记者跟随打工妹来到她们的宿舍。这间35平方米的宿舍，住着7个人，房间里有空调和风扇，还有独立的洗手间。25岁的陈晓娟来自广西梧州，来东莞打工3年，她在这里加入了医保，企业资助她读大专，她的理想就是留在东莞当高管，成为一个新莞人。

广东有3667万异地务工人员，其中新一代农民工占了大多数。他们背井离乡，来到城市寻找理想和追求，遇到的不只是转型升级的“爬坡越坎”，还面临着上学、就医等公共服务均等化的现实。

新莞人服务管理局副局长何学文说，通过建廉租房、放宽入户政策、扩大社保覆盖面、解决子女入学等办法，切实解决他们的实际问题。自2010年实施积分入户以来，共有2.5万名新莞人加入东莞户籍；2009年以来，共有8.8万名新莞人子女通过积分制入学。

何学文也是外来务工人员，他2003年来到东莞打工，2007年公选考上东莞团市委副书记。他的经历，对外来务工人员是一种激励。

今年5月，四川省在全省公务员招录计划中，首次将工人与农民列入专门招录对象，并将招录门槛降为“高中（中专）及以上”。招录计划公布后，从广东赶回来参加考试的农民工宋彦军告诉记者：“能考公务员，说明我们农民工不再是‘大老粗’的代名词！”

“优秀农民工不仅见识多，懂技术，而且对基层情况了解，能够很好地充实基层公务员队伍。”2010年通过公选考上公务员的农民工吕长华，如今已是遂宁农业园区管委会主任，他认为新生代农民工文化水平高，融入城市的意愿强，应该给他们创造更多的公平发展机会。

在公共服务方面，四川针对农民工出台的政策越来越多：2014年，四川三成公租房定向供给农民工，将有10万农民工受益；除成都市外，四川全面放开大中小城市、小城镇落户限制„„一道道农民工进城的“门槛”正在陆续破除。

“我现在最大的心愿是稳定下来，找个企业好好干几年。”租住在成都一处公租房的农民工谢正涛去年通过参加培训考试，拿到了成都当地的电大专科文凭。他告诉记者，他现在在准备考会计证，希望以后成为从事财会方面工作的“白领”，彻底结束“东家半年西家两月”的短工生涯。