打击非法违法生产经营建设行为百日执法专项行动实施方案（五篇）

第一篇：打击非法违法生产经营建设行为百日执法专项行动实施方案

通 知

磁安办„2011‟ 号

磁县安全生产委员会办公室

印发《磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县安委会有关成员部门，各有关单位：

现将《磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二○一一年三月十日

主题词：安全 生产 打非 方案

磁县安全生产委员会办公室 2011年3月10日印

（共印60份）

磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

为切实做好“两会”期间安全生产工作，进一步加大安全生产行政执法检查力度，根据市安委办《关于开展集中打击非法违法生产经营建设行为专项行动督导的通知》精神，经研究决定，在全县集中开展打击非法违法生产经营建设行为。特制定本实施方案。

一、总体目标

通过开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，集中打击安全生产非法违法行为，规范全县的安全生产法治秩序，治理消除事故隐患，有效遏制各类事故发生，确保完成全年安全生产目标任务，为促进全县安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。

二、执法检查范围

主要包括：矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人员密集场所、水利设施、职业危害等行业和领域，以及各乡镇、各有关部门明确的有关重点行业和领域。

三、时间安排 从即日起至3月底。

四、执法检查形式及内容

此次专项行动，采取联合执法检查与专项执法检查相结合、执法检查与督导检查相结合的方式。

（一）联合执法检查

县级以安全监管局为主，抽调相关行业主管部门人员和专家参加，组成2个联合执法队，对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人员密集场所、水利设施、职业危害等行业和领域，开展联合执法检查。

执法检查内容：各乡镇和各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

共性的非法违法生产经营建设行为：无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的;违反建设项目安全设施“三同时”规定的；瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

非法盗采、超层越界开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按许可的线路、班次、站点运行的；

（3）非营运车辆（船舶）违法载人的；

（4）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符的。

3、建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）不具备安全生产条件或降低安全生产条件的；（3）未经许可，擅自新建、改建、扩建危险化学品项目，未办理安全设施“三同时”许可手续的；

（4）非法违法运输危险化学品的；

4（5）未试生产备案就投入试生产运行，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证经营或超许可范围经营的；

（2）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、民用爆炸物品

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

7.冶金建材

（1）违反冶金建材行业煤气安全管理和工业窑炉法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；

（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

8、人员密集场所

重点查处商（市）场、宾馆、饭店、网吧、影剧院、歌舞厅等场所，消防设施、消防器材、安全通道、安全出口、安全标识和应急防范措施等不符合法律法规要求的。

9、水利设施（1）水利建设施工、水库大坝和河道水利枢纽工程等未落实安全防范（护）措施的；

（2）大坝、闸门等设施设备存在隐患的；（3）河道堵塞、非法采砂等影响安全度汛的。

10、职业危害

（1）未按规定定期对作业场所职业危害因素进行检测、评价的；

（2）未按规定及时、如实申报职业危害项目的；（3）可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，未设置报警装置和配置现场急救用品的；

（4）未按照规定在产生职业危害的作业岗位醒目位置公布操作规程、设置警示标识和中文警示说明的；

（5）未按标准配备符合国家标准的个人防护用品的；（6）作业场所与生活场所未分开的；有害和无害作业未分开的；高毒作业场所与其他作业场所未分开的；

（二）专项执法检查

各相关行业主管部门除参加联合执法行动外，还要根据各自职责，在本行业（领域）内组织开展专项执法检查。具体是：

县公安局对道路交通、消防领域非法违法行为进行执法检查；

县工信局对民爆器材生产企业非法违法行为进行执法检查；

县交通运输局对水上交通和运输企业非法违法行为进行执法检查；

县住房和城乡建设局对建筑施工、城市燃气非法违法行为进行执法检查；

县国土资源局对无采矿许可证开采、超层越界开采非法违法行为进行执法检查；

县质监局对特种设备领域非法违法行为进行执法检查； 县水利局对重要水利设施特别是安全度汛方面的非法违法行为进行执法检查；

县工商局对无照经营行为进行执法检查；

县文体旅游局对旅游景区（点）非法违法行为进行执法检查；

县气象局对防雷设备设施违法违规行为进行执法检查。其他负有安全监管职责的部门，在职责范围内组织安全检查，及时查处存在的非法违法行为，需要移送的要及时移送具有行政执法权的有关部门依法进行处理。

（三）督导检查

为加强对此次执法行动的监督指导，县安监局执法队还要负责对各乡镇的执法工作进行督导检查。督导检查工作以听取汇报和实地抽查为主，要听取乡镇和相关单位对打击非 法违法生产经营建设行为专项行动的部署开展情况的汇报，并查阅相关文件资料，抽查相关单位，对发现的薄弱环节和突出问题，要及时督促整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立协调机制。县成立由县委常委、政府副县长郭安同志任组长的打非治违领导小组，各乡镇、各有关部门和单位也要成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强对打非治违的工作领导。同时，县安委办组成督导组，定期督导调度各执法检查特别行动组的执法情况，对动作迟缓，工作走过场、流于形式的要给予通报批评、责令限期改进。

（二）强化执法责任，确保执法质量。专项行动实行执法检查行动组组长负责制，按照“谁执法检查，谁负责处罚落实到位；谁处罚，谁依法复查”的原则，加强执法检查。各执法检查行动组在检查中发现的安全隐患，要责令企业限期整改到位，按照部门职责下达行政执法文书，对重大安全生产违法行为要从严从重处罚。

（三）严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中，要严格遵守执法程序，重事实，重证据，依法处罚。遇有重大问题要及时上报。需要向相关部门移交的问题，要及时移交。各执法检查行动组要规范执法检查行为，规范执法检查记录，建立健全执法检查台帐。

（四）加强信息反馈，及时进行总结。各乡镇、各有关 行业主管部门以及安监局执法队要做好信息的报送工作，每周五将本周检查情况报县安监局办公室，活动结束后要及时进行总结，并于2011年 3月底前把执法检查情况总结书面报县安委会办公室。县安委办及时汇总，上报市安委办和县政府办。

第二篇：打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案

杨安„2011‟26号

杨树岭镇安全生产委员会

关于印发发杨树岭镇打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案

镇相关部门、生产经营单位:

为进一步规范煤矿生产秩序，严厉打击非法和违法生产行为，促进全镇煤矿企业安全生产形势持续稳定，根据省安委会[2011]5号文件和《承德市打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目标

按照省政府《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》（冀政[2011]45号）文件精神，通过煤矿整合重组和严厉打击非法违法煤矿专项整治活动，彻底关闭非法煤矿，杜绝煤矿违法生产行为，有效遏制煤矿事故，使全镇煤炭生产秩序持续稳定，煤矿安全基础水平显著提高。

二、工作重点 打击的重点是非法煤矿和违法煤矿。

非法煤矿是指未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿。

违法煤矿是指取得有关证照，但在生产中违反安全生产有关法律法规规定、拒不执行监管执法指令进行生产的煤矿。

对以下十类矿井必须坚决依法实施关闭：

（一）非法矿井。

（二）煤矿停产整顿期间，发现超规定人数下井或未按批准的维修范围进行作业的。

（三）矿井开采达到或超过设计服务年限的。

（四）在规定期限内未申请办理采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证，工商营业执照延续手续的。

（五）被依法责令停产整顿矿井经整顿验收不合格的。

（六）发现有重大安全生产隐患的。

（七）擅自进行建（构）筑物下、铁路下、水体下开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的。

（八）整合技改期间发生较大事故的。

（九）基建、技改矿井未经批准擅自组织生产、建设的。

（十）超层越界开采的。

三、实施步骤

煤矿“打非治违”专项行动由镇政府指导协调，各按委会成员单位负责组织实施，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（即日起至5月20日）：有关部门结合我镇煤矿安全监管工作实际，研究制定本工作方案，进行周密部署，细致安排，迅速展开打击非法违法煤矿专项行动。各有关部门的工作方案要在5月15日前上报镇安监站。

（二）组织实施阶段（5月21日至6月30日）：要通过自检、自查、明查暗访和发动群众举报等方式，摸清非法违法煤矿底数，掌握有关情况，在此基础上，对非法违法煤矿采取坚决果断措施，予以关闭或整顿。对关闭矿井要严格按照国务院446号令五项标准实施。建议发证部门吊销一切证照，收缴所有技术资料和地质资料，清理和处理剩余火工品，对矿井井筒完全毁闭、填实并平整井口场地，全部拆除一切生产设备和供电、供水、通风设施，处理矿井财产，遣散从业人员，填报“关闭矿井报告单，在新闻媒体上发布公告，接受社会监督。

（三）监督检查阶段（7月1日至7月15日）：各有关部门要通过采取不定期检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式加强督促检查和工作指导，及时通报有关情况，研究解决打击非法违法煤矿工作中存在的问题，分析、布置、督促、检查打击非法违法煤矿专项行动。对查出的非法违法煤矿和其负责人要依法重处，并从严追究有关人员的责任。7月5日前要将专项行动工作总结上报镇安监站。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各有关部门要全面落实监管责任，把打击煤矿非法违法生产专项整治行动组织好、落实好，切实加强对各类煤矿的监督管理，及时发现并严厉打击非法违法生产经营煤矿，使本次专项行动取得实效。

（二）依法行政，联合执法。提高认识，加大执法力度，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法采取法律和行政手段，严厉打击非法违法生产经营煤矿。在镇政府的统一领导下，国土资源所、工商分局、派出所、安监站、供电所等部门要加强协作与配合，开展对非法违法开采矿井的联合执法。对十种类型非法违法生产经营的煤矿发现一处关闭一处。对停产整顿煤矿继续派驻督导组，坚持24小时全天候值守，杜绝违法生产现象。

（三）抓好专项行动，促进兼并重组。要把打击煤矿非法违法生产经营专项行动和煤矿兼并重组工作结合起来，要立足长远，以转变经济增长方式，保护资源和环境，维护人民利益和生命安全为目标，彻底提高我镇煤矿本质安全水平。要从战略的高度和长远的眼光做好当前工作，在关闭非法煤矿的同时，对未与国有大型煤炭企业签订收购或控股协议的煤矿实施关闭，关小上大。同时要妥善处理好各种矛盾，变消极为积极因素，促进煤矿安全整治工作的顺利开展，保证社会稳定和正常的经济秩序。

第三篇：打击非法违法生产经营建设行为专项行动总结

打击非法违法生产经营建设行为专项行动总结

根据并按照路桥建设集团和路桥三公司专项行动的具体部署要求，采取切实可行、得力有效的调控措施，金永路面一标项目部深入开展了“打非”专项行动，具体如下：

一、加强领导，落实责任。

充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为全面加强安全生产的有力措施。项目经理为主要领导是该专项行动的第一责任人，要结合本项目部实际，加强对专项行动的组织领导，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。要明确分工、落实责任、精心组织、强力推进。

二、统筹协调，全面推进。

根据国务院相关部署（《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2010‟15号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发„2009‟32号）等）、有关安全生产工作部署（《交通运输部关于印发交通运输安全生产和应急双基建设活动方案的通知》（交安监发„2010‟301号）、各专项整治活

动等）文件精神，按照路桥建设集团、路桥三公司专项行动的具体安排部署，结合项目实际，做到统筹兼顾、相互衔接、全面推进，建立长效机制。

三、突出重点，打击到位。

深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区和单位要认真研究，明确此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重点对象，实施精确打击、重点打击、有效打击。以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效地执法监督，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理。

四、严肃事故查处，严格责任追究。

依法从严对非法违法生产经营建设行为进行坚决打击，对工作不认真、走过场的要通报批评，对执行不力的要实行严格的责任追究，并对相关责任人进行处理；对玩忽职守，导致重特大事故发生的，要按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚，务求本次专项行动取得实效。

五、广泛宣传，营造氛围。

大力宣传专项行动，用张贴标语、悬挂横幅、板报等形式，有力地营造了舆论宣传氛围，动员和引导项目部职工，积极参与、全面推动。加强

舆论和群众的监督力度，通过设立举报电话、举报箱等方式，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分依靠和发动广大人民群众参与专项行动，鼓励群众举报公路施工安全生产非法违法行为。在专项行动开展期间，没有收到一份举报信件和一个举报电话。通过专项行动的进展，努力做好安全法律法规、规范、规程的宣传教育。

第四篇：打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结

县安委会： 我乡按照《会昌县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（会安字〔2012〕19号）要求和工作部署。结合我乡实际，加强领导精心组织、认真实施，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效遏制生产事故的发生，促进了全乡安全生产形势进一步好转，现将工作总结如下：

一、基本情况 一是加强领导、成立组织。乡党委、政府对此项工作高度重视，亲自研究部署专项行动方案，并成立以乡长组长，常务副乡长为副组长，相关站所负责人为成员的打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作领导小组，为顺利开展打击行动提供了强有力的组织领导。二是周密部署、明确任务。接到县安委会的通知后，我站向乡主要领导作了详细的汇报，提出了初步的方案意见，7月18日晚上，乡结合党政联席会议一起组织召集相关单位负责人召开了安全生产工作会议，会上，组织传达学习了县安委会的通知精神，并研究了乡关于开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的事项，明确目标任务，根据会前要求，各站所负责人对打非行动提出了三点建议，乡党委、政府明确八个重点行业和领域的联合执法，目的通过开展此项活动，促使全乡的安全产形势持续稳定好转，矿产品得到合理开发利用。三是广泛宣传、营造氛围。为确保此次打非行动的效果，我乡在第一阶段，加大宣传力度，在乡政府两个重圩口悬挂横幅2条，经检查各村张贴宣传标语96条，营造了有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围；对重点区域和人员进行发放了宣传资料并签订责任奖6份，让“不法份子”得到有效的威慑、全乡民众受教育，收到了较好的效果。

二、所做工作，接到上级通知后，我乡印发了《xx乡集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为行动实施方案》的通知，召开了各村安全协管员会议，按方案内容，8月上旬乡集中组织领导小组成员对辖区内的矿山、企业及可能存在非法生产经营的场所进行了一次全面的排查检查，针对各村所上报的情况及检查出的两非行为，乡积极联系上级有关门，形成合力，集中开展打击执法行动。

截止目前，共查处非法生产4起，依法取缔无证照经营爆竹2家；具体情况如下：8月14日配合县矿管局打击了一起老矿山非法洗矿行为；9月15日配合县公安局打击了一起使用浓硫酸的冶金加工厂；9月20日责令一辆面包车停止非法运客行为；9月26日配合县水利局打击了一起贡江流域非法掏金的行为；9月28日在烟花爆竹安全检查时发现两个村小店无证经营爆竹，没收了爆竹2箱；通过开展“两非”打击行动，切实解决了当前安全生产领域突出的非法违法问题，强化了民众的法律意识，促进了全乡安全生产形势持续稳定。

三、下步工作

第五篇：打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话

进一步强化责任落实措施 确保“打非”专项行动取得切实成效-----在深入开展严厉打击非法违法行为专项行动视频会上的讲话

骆 琳

（2010年10月28日）

同志们：

这次专题视频会议,是经国务院领导同志批准,由国务院安委办牵头组织，国家8部委局联合召开的。主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，简要回顾近三个月来安全生产领域“打非”专项行动进展情况，认真分析存在的问题和差距，深入动员各地区、各部门和各单位，进一步加强领导、落实责任，加大力度、加快进度，以查处无证无照非法违法行为为重点，组织开展联合执法行动，依法关闭取缔一批无证无照或证照不全的生产经营和建设单位，确保国务院安委会关于集中开展“打非”专项行动的决策部署在各地区、各行业领域得到全面认真的贯彻落实，尽快扭转一些地方和一些行业领域非法违法生产经营建设行为屡禁不止、甚至反弹回潮的现状，有效防范和坚决遏制重特大事故，为促进经济又好又快发展 和社会和谐稳定，创造规范良好的安全生产法治环境。

国家发改委、公安部、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部、工商总局的负责同志出席会议并将发表讲话，对相关行业领域的“打非”工作提出要求，希望大家紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。

我代表国务院安委会办公室和安监总局，讲以下三点意见。

一、在各方面的共同努力下，“打非”专项行动取得了积极进展

党中央、国务院高度重视安全生产工作。针对一个时期来因非法违法行为导致的各类事故尤其是重特大事故多发频发、安全生产形势十分严峻的情况，中央领导同志相继做出一系列重要指示批示，要求切实加大安全监管执法力度，依法严惩各类非法违法行为，增强安全生产法律法令的执行力，坚决维护国家法律尊严和政府监管权威。国务院7月19日下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对严厉打击非法违法生产经营建设行为，以及落实领导责任、严格实行责任追究等，提出了明确要求。7月27日，国务院安委会下发通知，部署在全国范围集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的专项行动。

国务院和安委会《通知》下发之后，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实，迅速开展行动。九月中下旬，我们以国务院安委办的名义，组成16个组，对各省（区市）和新疆生产建设兵团贯彻落实国务院《通知》精神、集中开展“打 2 非”专项行动等重点工作进展情况进行了调研督导。近三个月来全国的“打非”专项行动，概括起来具有以下4个比较显著的特点：

一是思想重视，领导有力。各地区、各部门认真贯彻执行国务院安委会“打非”工作决策部署，把这项工作作为防范遏制重特大事故、切实维护人民群众生命财产安全一项重要举措，摆上重要日程。各地党委、政府主要领导同志作出指示批示，分管领导同志亲自指导指挥。各地都制定下发了贯彻落实国务院安委会《通知》的具体实施意见，并召开会议进行动员部署。一些省（区市）还成立了“打非”工作领导小组及办公室，明确了各部门、各单位“打非”工作职责。各级领导的高度重视，为专项行动的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。

二是重点明确，部署周密。国务院安委会各成员单位紧密结合本行业本领域的实际，进一步明确了“打非”的主要任务、重点对象和具体要求。各地紧密结合实际，针对普遍存在的非法违法问题和无证无照、私采乱挖、死灰复燃等典型非法违法行为，制定了专项行动工作方案。北京市制定了严密的小煤矿整顿关闭工作方案，确保全市小煤矿有序、有力、有效地全部关闭。河北省制定了“打非”执法百日实施方案，将执法行动延伸到12月底。江苏省明确了必须停产整顿或关闭取缔的10种非法违法行为。上海市以实现“三个确保”（确保不发生重特大事故、确保全市安全生产形势平稳、确保世博会安全顺利举办）为目标，深入排查危化品生产运输和储存、道路交通运输等方面存在的违法违规行为，狠抓苗头性、潜在性问题，增强了“打非”的针对性和实效性。

三是检查及时，督促严格。各地区、各部门把加强督促检查作为深入推进“打非”专项行动的关键环节来抓。“打非”专项行动启动以来，各地组织开展了一系列重点抽查、突击检查、跟踪检查以及地区间互查等多种形式的督促检查活动，及时发现问题、解决问题。据我们了解，目前多数省（区市）对市、县两级“打非”工作的督促检查覆盖面达到了80%以上。在地方检查的基础上，国务院安委办组织了综合性的调研督导，相关部门也就打击治理道路交通“三超”、违法违规建设小水电等，组织开展了专项督查，有力地推动了各行业领域“打非”专项行动的深入进行。

四是部门协同，联合执法。各地按照国务院安委会《通知》要求，普遍建立了政府统一领导、相关部门共同参与的“打非”工作协同联动机制，组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质检、监察等部门开展联合执法。广东、湖北、吉林、福建、广西、云南、重庆等省市针对事故频发、非法违法行为严重的地区和单位，多次组织联合执法活动，实施重点打击、有效打击，落实“四个一律”。山西、河北、四川、湖南等省针对重大和典型非法违法行为，政府相关部门与司法机关联手执法、现场办公，依法实施关闭取缔。天津、山东、浙江、安徽等省市强调要打掉非法违法生产经营和建设行为的“保护伞”，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法行为 的政府工作人员。

据不完全统计，集中开展“打非”专项行动以来（截止9月底），全国已查处各类非法违法生产经营和建设行为61.26万余起，实施行政处罚1.45万余次，停产整顿生产经营单位6.25万余处，依法关闭取缔无证无照或证照不全的生产经营和建设单位8687个，依法追究相关责任人775人。通过依法严厉打击，一些普遍存在的和具有行业特点的非法违法行为有所收敛，一些地方非法违法现象反弹回潮的严重态势初步得到遏制。

8、9月份因非法违法造成的较大以上事故起数占全部较大以上事故起数的比例, 从二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以来全国事故总量和重特大事故明显下降，9月份工矿商贸领域没有发生重特大事故，多数行业领域和多数地区安全生产形势趋于稳定。实践充分表明，国务院安委会关于组织开展依法严厉打击非法违法生产经营建设行为的重大决策，完全符合当前安全生产领域的实际，顺应了广大人民群众的愿望和要求，是正确的、及时的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法违法行为仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题，下一步“打非”工作任务艰巨繁重

前一阶段全国范围的“打非”专项行动虽然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作进展不平衡，工作成效不够显著，非法违法行为在一些行业领域、一些地方和单位仍然比较严重，由此造成的事故时有发生，全国安全生产形势依然十分严峻。从国务院安委办9月中下旬组织的调研督导，以及各地所反映的情况看，目前存在的问题和差距，突出表现在以下3个方面：

一是执行力不够。一些地方在贯彻执行国务院安委会和上级政府“打非”工作的决策部署上，态度不坚决，行动不迅速。没有逐级动员部署，把国务院安委会《通知》精神和相关要求真正贯彻落实到基层和各类生产经营建设单位；没有建立健全和严格实行“打非”工作责任制，形成上下贯通、环环相扣的“打非”工作链，上动下不动；没有组织开展联合执法和集中打击活动，形成应有的舆论和行动声势。专项行动在全国已经开展近三个月了，有的市、县至今仍然冷冷清清，不见动静。

二是针对性、实效性有待增强。从全国来讲，这次“打非”专项行动的针对性是比较强的，国务院安委会《通知》明确了集中打击的重点对象，即8类具有共性的非法违法行为、8大行业（领域）23项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。各地经济社会发展状况、产业结构、安全生产基础条件等不同，打击的重点也应该有所不同。但是从我们了解的情况看，一些地方没有针对存在的突出问题采取具体措施，而是大而化之，一般号召、空泛要求。一些基层政府的“打非”工作方案简单雷同甚至照抄照搬，缺乏针对性和可操作性。因此造成一些地方和单位的“打非”工作，迟迟没能取得实质性进展。

三是程度不同地存在着假打、轻打、不打等问题。个别 地方和单位搞形式、走过场，雷声大、雨点稀，对一些情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法行为，高高举起，轻轻放下；一些地方边组织开展“打非”专项行动，边姑息纵容非法违法生产经营和建设行为，听任非法违法行为继续导致事故发生。集中开展“打非”专项行动以来的8月1日至10月20日，全国共发生因非法违法行为所导致的较大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，广东茂名市电白县一处非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸事故，造成8人死亡，10人受伤；8月16日，黑龙江省伊春市华利实业公司在违法组织生产时发生爆炸，附近2公里范围内建筑物玻璃被震碎，5公里范围内有震感，事故造成37人死亡和失踪，98人受伤入院治疗，还引起相邻的木材厂发生火灾。9月19日，山西吕梁市临县一个非法建设的陶瓷粘土矿发生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陕西渭南市潼关县一处非法金矿发生电线着火事故，造成9人死亡，6人受伤；就在同一天，云南曲靖市会泽县金钟镇以则村5名村民违法进入一已封堵的铅锌矿内，因窒息而死亡。

这些都表明，非法违法生产经营建设行为在一些地方、一些行业领域仍然相当严重，深入开展“打非”专项行动仍然是当前安全生产工作战线一项非常迫切、非常重要的任务。从近年来查处的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法违法生产经营和建设造成的。有的唯利是图，无视生命；有的官商勾结，肆无忌惮；有的目无法纪、铤而走险。非法违法 生产经营屡禁不止，足以说明安全生产领域“打非”工作的艰巨性、复杂性和长期性。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等必须遵循的一项重要原则和基本要求，要求加大公共安全投入,加强安全生产，健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处臵体系,切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记在五中全会上的重要讲话中，充分肯定了一个时期来我们在组织开展安全专项整治，“开展全国安全生产大检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生”等方面所付出的努力；把“加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”，作为做好当前党和国家工作、继续保障和改善民生的一项重要任务；强调要继续依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》把“通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生”，摆在全面加强企业安全生产工作五项主要任务之首，提出了更加明确、更加严格的要求。针对一个时期来发生的生产安全事故，温家宝总理、张德江副总理等中央领导同志作出一系列重要批示和指示，强调防范遏制重特大事故，首先必须从打击非法违法生产着手；要求我们加强安全监管，严格安全执法，加大依法打击力度。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，充分认识安全生产工作的极端重要性，充分认识当前安全生产形势的严峻性，充分认识开展“打非”专项行动的必要性和艰巨性、复杂性，进一步增强抓好这项工作的责任感、使命感和紧迫感；一定要把思想和行动统一到国务院安委会的决策部署上来，进一步坚定信心和决心，针对薄弱环节和突出问题，采取更加得力、更加有效的对策措施，坚定不移地把“打非”专项行动推向深入。

三、进一步强化责任、狠抓落实，确保 “打非”专项行动取得切实成效

根据工作进展情况和实际需要，经国务院安委办研究并报请国务院领导同志批准，全国范围内的集中“打非”专项行动延长到11月底。在前一阶段工作的基础上，11月份要在地方各级人民政府的统一领导下，以深挖深查、补漏补缺为主，针对薄弱环节，加大工作力度，继续深入开展“打非”专项行动。

从现在起到专项行动结束，还有一个来月。时间紧迫，任务艰巨繁重。各地区、各部门和各单位要按照国务院安委会和地方政府已经做出的安排部署，进一步加强领导、强化责任，加大工作力度，在抓落实上继续狠下功夫，确保国务院安委会“打非”工作决策部署、目标任务的全面实施和顺利实现，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

（一）把宣传教育贯穿到专项行动始终，营造和保持有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的社会舆论氛围。前一阶段宣传不力、声势不大的地方和单位，应当进行“补课”，充分利用电视、广播、报纸、网络等舆论工具和多种宣传方式，使“打非”的决策部署和政策措施深入人心，对非法违法行为和不法分子形成震慑；即使宣传工作做得比较好的地方和单位，也要结合“打非”工作阶段性进展情况和深化专项行动中出现的一些思想认识问题、热点难点问题，进行再宣传、再发动，进一步加大宣传力度，拓展宣传广度，延伸宣传深度，增进宣传效果。同时还要通过媒体，及时公布对严重非法违法行为、典型案例和重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督。要认真落实张德江副总理最近在国家信访局内部刊物《群众反映》上的重要批示，对群众举报的所有非法违法和安全生产其它问题，都要认真调查、严肃处理，影响范围较大、社会关注程度较高的典型举报案例，调查处理结果要上报国务院安委会办公室。

（二）紧紧抓住依法惩处这个要害，把“打非”工作抓到实处。“打非”行动的要害在于一个“打”字。非法违法行为是否得到依法惩处，非法违法生产经营建设单位是否依法予以关闭取缔或停产整顿，是检验一个地区、一个单位“打非”工作真打假打、严打轻打、以及打与不打的客观标准。这次会议后，各地区、各单位一是要在前段工作的基础上，进一步加大执法检查力度，依法关闭取缔一批无证无照生产经营和建设单位。关闭取缔单位名单要在同级政府网站和地 方媒体上公布，以示真打、严打，同时接受社会公众监督。国务院安委会办公室将指定专人对各地政府网站公布的关闭取缔情况进行浏览统计。二是要抓典型，用依法严惩的典型案例说话。每个地区都要抓住几个情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法典型，公开处理，依法严惩，以起到教育和震慑作用。三是要及时统计上报“打非”工作的具体成效，用具体数据说话。各地都要建立健全“打非”工作信息周报和月报制度。每周一要上报上一周的“打非”工作情况。11月底，各地区、各部门要对开展“打非”专项行动以来的工作情况进行全面总结，由安委办汇总上报国务院。

（三）强化地方尤其是县乡领导责任，厉行“打非”工作责任追究。依法打击非法违法生产经营建设行为这项工作，领导责任在地方，关键在县乡。县乡领导干部的思想认识、立场态度和抓工作力度，是决定一个地方“打非”工作能否取得实效的关键。首先应该肯定，我们的绝大多数县乡政府和县乡领导同志，贯彻执行国家和上级政府安全生产“打非”工作的决策部署，态度是坚决的，工作也是辛苦的扎实的和富有成效的。但也确实存在着一些不容忽视的问题。少数地方非法违法行为迟迟得不到严厉打击和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一条，就是某些县乡领导同志没有牢固树立科学发展、“安全发展”的思想理念，对安全生产的极端重要性和 “打非”工作的迫切必要性认识不足。一些同志漠视群众的安全利益，没有把人民生命财产安全真正放在心上。个别的甚至错误地坐在了极少数非法业主的立场 上，对“打非”工作消极应付、敷衍了事；有的甚至甘愿充当非法行为的“保护伞”，公开为非法业主喊冤叫屈、开脱责任，暗地里千方百计帮助非法业主逃避打击。

为扭转这种情况，各地必须认真贯彻执行国务院《通知》第31条的相关规定（即“在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任），对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。对煤炭生产方面的非法违法行为，还要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令2005年第446号）的相关规定（在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇、县级人民政府的主要负责人以及相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任）。同时为推动地方尤其是县乡政府落实“打非”责任，安监总局将会同监察部等部门和单位，依据国务院《通知》和相关法律法规，抓紧研究制定关于打击安全生产领域非法违法行为行政责任追究的相关规定，对“打非”工作不力，特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法所导致的事故连续发生的县乡政府和有关负责人，要严肃追究其责任。各地对那些非法违法行为猖獗、各类事故多发频发、“打非” 专项行动迟迟未能取得实质性进展的县乡，必须倍加关注，必要时应当采取果断措施，坚决打掉非法违法业主的“保护伞”，依法严惩危及群众安全利益的黑恶势力，确保国家和地方政府“打非”工作决策部署的顺利实施。

（四）加强部门联动和联合执法，形成“打非”工作的强大合力。安全生产事关重大，“打非”工作涉及方方面面。必须在地方政府的统一领导下，各部门密切配合、协作联动，建立健全联合执法机制，形成依法严厉打击的合力。组织开展专项行动以来，国务院安委会各相关部门积极支持共同参与，地方各级发展改革、工业和信息化、公安（消防）、交通、建设、国土资源、工商行政等机构做了大量深入细致、富有成效的工作。希望大家进一步增强大局意识和责任意识，按照国务院安委会的部署和这次会议的要求，依据职责分工，继续认真负责地做好相关工作。当务之急是要立即组织开展一次联合执法行动，在前一阶段摸底调查、掌握情况的基础上，集中处理、依法严惩一批非法违法行为，关闭取缔一批非法生产经营和建设单位。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，各级安监机构要立即向当地政府报告，要一律关闭取缔，一律按规定上限予以处罚，一律依法严格追究有关人员的责任；对因非法违法行为导致发生的各类事故，一律实行上级安委会挂牌督办，事故查处结案后要及时公告，接受社会监督；对非法违法企业要列入“黑名单”并向社会公布，强化舆论监督和信用制度约束。对关闭取缔的生产经营和建设单位，相关部门要及时吊销各类证照，断电 断水，恢复地貌，遣散人员；是矿井的还要停供火工品、炸毁填实井口、拉倒井架，彻底关闭不留后患。各级安监机构和安委会办公室要认真履行综合监管和协调指导等职责，及时向本级政府报告并向安委会成员单位通报工作进展情况，认真听取各部门的意见建议，充分调动和紧紧依靠各部门、各方面的积极性，共同推动“打非”专项行动，推动安全生产工作。

（五）探索建立长效治理、长效监管机制，把“打非”工作逐步纳入制度化、规范化和经常化轨道。非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和现实成因。要彻底解决这方面的问题，促进各类企业和单位依法依规生产经营，强化和落实企业安全生产主体责任，必须持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识安全生产领域“打非”工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理、长效监管结合，一手抓集中开展专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度建设，致力于建立健全依法治理、依法监管的长效机制。各地区、各部门要重视调查研究，善于发现和总结非法违法行为的规律特点，采取针对性措施，把非法违法行为遏制在发生初期和蔓延成灾之前，努力掌握“打非”工作的主动权；要针对非法违法行为及其所暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步加强和改进安全监管监察执法、行政审批、证照发放、矿产资源开发整合审批管理、电力供应和火工品管理等方面的工作，提高行政执法和监督管理的效率效能；要把集中开展“打非”专项 行动中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升为制度规范，进一步强化制度约束。专项行动结束后，还要适时组织开展“回头看”活动，继续保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，巩固和发展专项行动的成果。

同志们，依法严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，是贯彻落实党的十七届五中全会精神和国务院《通知》精神、深入贯彻落实科学发展观、进一步加强安全生产工作的有力举措，是推动实现安全生产状况持续稳定好转、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、坚决维护人民群众生命财产安全的现实需要。我们一定要充分认识这项工作的重要性和必要性，充分认识人民群众在打击非法违法方面的迫切愿望和殷切期待，充分认识安全生产执法部门和相关部门所肩负的职责使命，进一步增强信心和决心，在党中央、国务院的坚强正确领导下，按照国务院安委会的明确要求和地方政府的安排部署，继续紧紧依靠人民群众，进一步加强领导、加大力度，集中精力、形成合力，落实责任、强化措施，更加积极主动、认真负责地做好下一阶段的工作，把“打非”专项行动扎实有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得实实在在的成效，加快建立正常的安全生产法治秩序，促进全国安全生产状况的根本好转。