第一篇：李丽同志在县委十三届十二次全委(扩大)会议上的讲话
工作通报
中共瓜州县委办公室
2011年7月19日
第 21 期
风电引领 扩量提质 强力推进瓜州工业跨越发展
——李丽同志在县委十三届十二次全委（扩大）会议上的讲话
2011年7月15日
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结2011年上半年全县经济社会发展情况，安排部署下半年全县重点工作，讨论审议县委、县政府《关于推进工业跨越发展的决定（讨论稿）》和《瓜州县工业发展规划（2011-2015年）（草案）》，动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，坚持风电引领，扩量提质，强力推进瓜州工业跨越发展。根据县委常委会
议研究的意见，我主要从五个方面向大家报告工作。
第一，对上半年工作的总体估价
今年以来，在省、市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“两抓整推、乘势跨越、攻坚克难、再造瓜州”的战略目标，团结带领全县各级组织和广大干部群众，千方百计抓发展、促和谐，惠民生、保稳定，经济持续快速增长，社会事业全面进步，党的建设扎实推进，赢得了“十二五”跨越发展的良好开局。具体来说，主要取得了以下六个方面的成效：
一是重点项目建设有序推进。我们牢固树立“项目为纲”的理念，年内确定各类建设项目129个，计划投资197.2亿元，较上年增长24%。其中，县级领导包抓的重点建设项目33项，计划投资180.1亿元。至6月底，全县共开工建设各类项目106个，较上年同期增加45项，完成投资110.6亿元，同比增长50.4%，占年度计划的56%。农业结构调整、生态建设、风电场道路铺筑等重点项目有序推进。备受关注的风电二期项目前期工作全面展开，即将动工建设。目前全县并网风电达320万千瓦，累计发电45.79亿千瓦时，实现销售收入23.13亿元。立足于风电就地消纳和发展通道经济，引进和新上了一批高载能项目，柳沟物流园区建设初具规模。投资25.5亿元的三新硅业项目顺利推进，这是瓜州历史上单体投资最大的工业项目。着眼
于进一步完善城市功能，提升城市品位，包括风电生活基地、九支渠景观带在内的31个城市建设项目有序推进，总投资达到15.3亿元，是近年来城建项目最多、投入最大、城市面貌变化最快的一年。积极配合兰新铁路第二双线、瓜星高速等重大项目建设，组团赴上海参加“酒泉承接东中部产业转移项目推介会”和第十七届“兰洽会”，新签约招商引资项目34项，签约金额224亿元，1-6月份落实到位资金38.45亿元，较上年同期增长48.2%，实现了历史性突破。
二是工业经济平稳较快增长。坚持工业主导地位不动摇，一手抓总量扩张，一手抓改造升级，工业经济结构逐步优化。引进新上了一批石材加工项目，石材产业呈现出聚集发展的良好局面。狠抓装备制造企业技术改造，酒钢长城、中电科耀等企业已具备3兆瓦风机塔筒的生产能力。利用特色农产品资源优势，着力培育枸杞制干、甘草切片等龙头企业，拉长产业链条，促进了农民增收。在风电产业的强势带动下，全县开工建设各类工业项目30项，完成投资101亿元，同比增长43.5%。继续开展工业企业“双百日帮扶”活动，对38户重点工业企业进行驻点帮扶，提振了企业加快发展的信心。特别是矿产品加工企业抢抓机遇、内强管理、外拓市场，保持了产销两旺的好势头。上半年全县实现工业总产值20.1亿元，较上年同期增长63.8%；规模以上工业企业实现增加值5.82亿元，同比增
长1.7倍；实现利税3.23亿元，同比增长3.1倍。
三是“一特四化”农业稳步发展。始终坚持“一特四化”发展方向，不断优化农业产业结构，蜜瓜、枸杞、甘草等特色经济作物面积达到30.34万亩，其中枸杞种植面积新增1.53万亩，累计达到5.63万亩，已获得“绿色食品A级”认证，甘草面积新增4.97万亩，累计达到11.05万亩，成为农民增收致富的优势产业。高度重视“菜篮子”工程建设，新建日光温室300亩，发展塑料大棚2248亩，较上年有了新的突破。全县通过转包、转让、出租等模式，共流转土地2.72万亩，促进了特色产业的规模化经营。不断加快养羊大县建设步伐，畜牧业基础条件进一步改善，养殖总量稳步扩张，效益明显提升。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，下大力气狠抓新农村示范建设，顺利通过省上的中期评估考核，取得了全省第四名的好成绩。整合项目资金，改造提升村组居民点55个，特别是乡集镇高标准农民小康住宅小区和村组文化广场的开发建设，成为新农村建设的一大亮点。着力扶持妇女自主创业，组织发放农村妇女小额担保贷款8093万元，有效助推了设施农业发展。狠抓劳务培训与输转工作，劳务收入突破2亿元，农业和农村经济呈现出良好的发展势头。
四是移民扶贫开发扎实有效。遵循开发式扶贫方针，全面实施移民乡村扶贫开发工作规划。主动衔接汇报，争
取到了涉及移民生产生活、基础设施和林业生态建设等后续扶持政策，争取到位扶贫专项资金2947万元、省直部门帮扶资金5305万元。加强扶贫项目资金监管，动员移民群众改良盐碱、板结土地1500亩，改造危旧住房1045户，有效改善了生产生活条件。持续推进“1+1”富民工程，不断强化法制教育和科技培训，引导移民群众做强劳务产业，发展特色产业，落实种植面积15.9万亩，其中枸杞种植面积新增1.2万亩，累计达到2.1万亩，成为移民群众增收的支柱产业。成功举办全市第八个民族团结进步宣传月广至藏族乡项目帮扶活动，广大移民群众精神面貌有了新的变化，自主发展的意识明显增强。
五是社会建设成效明显。把富民作为一切工作的出发点和落脚点，继续实行实事承诺制，统筹发展社会事业。实施积极的就业政策，为符合条件的下岗失业人员发放小额担保贷款1550万元。适时举办高校毕业生就业洽谈会，组织开展企业招聘周活动，城镇新增就业人员2215人。引导城市房地产市场稳步健康发展，新建经济适用房190套、廉租房120套、限价商品房110套。不断完善社会保障体系，城乡居民医疗保险、重大疾病救助制度全面落实；进一步提高城乡低保和五保供养标准，各类社会保障和救助工作及时有效开展。成功举办“风电杯”第26届甘肃省青少年科技创新大赛，提升了瓜州的知名度。投资5582万元的32个校园安全工程建设项目全面启动，医药卫生
体制改革成效明显。全民健身综合馆建成投入运行，5200户城区居民看上了数字电视，文化体育、广播电视事业得到长足发展。进一步创新社会管理，坚持领导干部下访和开门接访，扎实做好重点信访案件的跟踪督办和重要时段的稳控工作，有效维护了社会稳定。加强治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为，全力抓好安全生产，加强公共场所、矿山企业、道路交通等领域的监管，巩固扩大了平安创建成果。
六是党的建设进一步加强。着眼于保障瓜州更好更快发展，以“固本强基创先进、敬业爱岗争优秀、服务群众作表率、科学发展促跨越”为主题，扎实开展创先争优活动，加强了党的基层组织建设。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，调整优化了乡镇、部门领导班子。顺利完成乡镇党委换届试点工作，为全面推开乡镇换届工作积累了经验。高度重视党员干部教育培训工作，对173名科级干部、134名新任村官、58名县级党代表进行了集中培训。围绕庆祝建党90周年，组织开展知识竞赛、歌咏比赛、典型宣传等系列庆祝活动，讴歌党的丰功伟绩，激发了广大党员干部的工作热情。继续深化反腐倡廉建设，组织开展行风评议，着力抓好建设工程领域突出问题专项治理。结合县乡换届工作，以“5个严禁、17个不准、5个一律”为主题，广泛开展警示教育，营造了心齐气顺、风正劲足的发展环境。
总体上看，全县各项工作都取得了明显成效，特别是在招商引资、工业经济、扶贫开发、社会发展等诸多领域都有新的亮点，取得了新的突破，为跨越发展打下了良好的基础。1-6月份，全县实现生产总值16.83亿元，较上年同期增长42 %；固定资产投资110.56亿元，同比增长50.4%；财政收入2.39亿元，增长75.6%；规模以上工业企业实现增加值5.82亿元，增长1.7倍；社会消费品零售总额5.98亿元，增长28.7%。这些成绩来之不易，是各级组织和广大党员干部群众共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持和参与瓜州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
近几年瓜州快速发展的实践表明：只有坚定不移地贯彻执行中央和省、市委的重大决策部署，才能坚定信心、鼓舞士气，始终保持正确的政治方向和不竭的精神动力；只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，才能把握方向、明确目标，推动经济社会又好又快发展；只有坚定不移地解放思想、更新观念，才能与时俱进、开拓进取，在日趋激烈的区域竞争中抢占发展先机；只有坚定不移地依靠群众、共建和谐，才能凝聚人心、汇集力量，形成万众一心谋发展的强大合力；只有坚定不移地求真务实、苦干实干，才能攻坚克难、乘势而上，把瓜州跨越发展的宏伟蓝图逐步变成现实。在认真总结经验、充分肯定成绩的同时，我
们也要清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变；交通、水利、环保等基础设施还有欠账，城乡规划建设管理水平需要进一步提升；城乡之间、新老乡镇之间发展不平衡的问题依然突出，扶贫攻坚任务还很艰巨；社会事业发展不够充分，社会管理基层基础还需夯实，党的建设和民主法制建设仍需加强；一些党员干部创先争优的劲头不够足，机关效能需要进一步提升。对于这些问题，必须引起高度重视，采取针对性措施认真加以解决。
第二，准确把握瓜州工业经济发展的阶段性特征近年来，特别是在“十一五”期间，我们抢抓政策机遇，充分发挥资源优势，坚定不移地走以风电开发为牵引的新型工业化道路，强势推进“风电强县”战略，实现了工业经济持续快速发展。具体有六个方面的新突破：一是工业经济整体实力实现了新突破。“十一五”末，全县规模以上工业企业达到32户，工业总产值达到36.7亿元，是“十五”末的10.54倍，年均增长63.1%；工业企业完成现价工业增加值10.83亿元，是“十五”末的4.5倍，工业增加值年均增长36%。2010年，全县销售收入过亿元的工业企业达到11户，工业税收突破1亿元，工业经济实力显著提升，工业经济的弱势地位得到彻底扭转。二是县域工业体系建设实现了新突破。我们坚持新型工业化方向，以风力发电为主的清洁能源产业迅速崛起，以生产风机塔筒为龙
头的装备制造产业形成集群优势，以铅锌冶炼、铁球团和石材为主的矿产品加工产业不断改造提升，以棉籽精炼油、番茄酱、牛羊肉、棉花、枸杞加工为主的农副产品加工业逐步壮大，骨干企业生产加工能力持续提升，主干突出、地方特色明显、门类较为齐全的县域工业体系进一步形成。三是新兴产业发展实现了新突破。风电产业从2005年的空白到2008年的30万千瓦装机，从2009年的112万千瓦到2010年完成380万千瓦装机，瓜州一跃成为全国风电装机第一县。风电装备制造产业也是从无到有，从小到大，形成了年生产加工1200套风机塔筒的规模。2010年，全县风电及装备制造业实现增加值3.96亿元，上缴税金4150万元，成为工业经济增长的主导力量。四是产业聚集水平实现了新突破。瓜州、柳园两大工业园区基础设施持续改善，承载能力明显增强，累计吸引入驻企业109户，完成固定资产投资230.6亿元，上缴税金2.65亿元，吸纳就业4890人。其中2010年实现工业总产值33.9亿元，占全县工业企业总产值的92.4%；实现工业增加值9.74亿元，占全县工业企业增加值的89.9%。我们着眼长远，制定了以“一区四园”为主框架的瓜州工业集中区发展规划，为风电产业的长足发展和优势矿产品资源的深度开发利用搭建了平台。五是招商引资和项目建设实现了新突破。“十一五”期间，成功引进风电场开发建设、塔筒加工生产、硅、石材和农副产品加工等领域的工业项目133项，落实
到位资金87.5亿元，较“十五”期间增长17.1倍。工业项目数量和投资规模屡创新高，投资过亿元、超5千万元的大项目数量大幅度增加，仅2010年就实施工业项目46项，其中17个风电项目完成投资146.8亿元。六是工业企业技术改造和节能降耗实现了新突破。始终坚持一手抓清洁能源发展，一手抓传统工业企业改造升级，大力发展循环经济。五年来共投入财政专项节能资金1000 万元，各工业企业自筹节能技术改造资金 2.52亿元，完成技术创新、落后工艺或设备改造等节能项目86 项。2010年全县万元GDP综合能耗比2005年末下降了22.4%，年均下降4.4%，顺利完成了“十一五”节能降耗目标任务。这些成果的取得，充分说明只要我们始终坚持从瓜州的实际出发，抓准特色，发挥优势，就一定能够走出一条又好又快的工业发展之路；充分说明只要始终坚持调动最广泛的力量，紧紧依靠广大党员干部、企业家和人民群众，就一定能够在“工业强县”的征程上再立新功、再创辉煌！
当前瓜州工业经济发展的态势比较好，但形势越好越要保持清醒的头脑，准确认识和把握瓜州工业发展的阶段性特征。按照国内外通行的说法，工业化进程大体上分为前期、中期、后期三个阶段。衡量一个国家或地区工业化水平的指标主要是人均GDP、三次产业结构、城镇化率、第二产业就业人数比重等。2010年，瓜州人均GDP为26764元，三次产业比例为16：51：33，这两项指标都表
明瓜州已进入工业化中期阶段。但受移民因素的影响，我们的城市化率不足30%、第二产业就业人数比重明显偏低。总体来看，凭借近几年的超常规发展，瓜州正从传统农业县份向工业强县迈进，工业经济开始占据主导地位，站到了新的历史起点上。
在风电产业的强势拉动下，我们的工业发展速度很快，但必须冷静地看到，这种增长是低基数下的高增长、低水平上的快发展，县域工业经济的总量依然偏小，结构质量亟待优化提升。我们的工业经济是典型的资源型工业，目前除了风力资源开发“一枝独秀”，已经具备可观的规模外，矿产品和农副产品开发利用层次还不高，资源优势还未很好地转化为经济优势。多元化的县域工业经济体系初步形成，但现有装备制造、矿产品和农副产品加工企业创新能力普遍较弱，缺少自主知名品牌，产品大多处在产业链低端，科技含量不高，市场竞争力不强。工业发展的内外部环境虽然有了明显改善，但产业准入政策、管理运行机制、人才引进、融资筹资等方面的制约因素还比较突出。瓜州工业仍然处在扩张总量、提升质量、优化结构、加快发展的阶段。
第三，坚定瓜州工业跨越发展的信心与决心 推动工业跨越发展，走出一条经济效益好、环境污染少、资源消耗低、就业容量大，具有瓜州特色的新型工业化之路，是县委、县政府贯彻落实科学发展观、统筹谋划
“十二五”发展作出的重大决策部署，也是我县加快赶超、推动跨越，实现经济社会又好又快发展的必然选择。
一是瓜州的基本县情要求我们加快工业发展。推动县域经济发展，农业是基础，工业是主导。目前，我县农业基础较好与工业发展滞后并存，城市化发展水平较快与聚集生产要素能力不强并存，第三产业比较活跃与产业链条短、龙头作用发挥不够并存，人均国土资源拥有量较多与生态环境脆弱并存。自然条件差、经济总量小、人均占有少、工业化水平低、发展方式粗放，仍然是制约县域经济跨越发展的主要因素。作为河西地区传统的农业县份，一方面，基础设施薄弱、农民增收缓慢，特别是移民人口众多、扶贫开发任务艰巨，多年来困扰着瓜州经济社会发展，县委、县政府为解决这些问题进行了艰辛的努力和不懈的探索。近两年来，我县“三农”工作和移民扶贫开发取得阶段性成效，成绩有目共睹，这不仅为加快现代农业发展奠定了坚实基础，也为加快工业化进程创造了必要条件。另一方面，瓜州素有“世界风库”之称，风能资源量大质优，光热资源得天独厚；已探明的铁、硅、花岗岩、石灰石等矿产资源开发前景看好；蜜瓜、枸杞、甘草等特色经济作物具备了一定规模；加上便捷的运输条件、充足的土地资源、较大的环境容量，都为我们发展工业经济提供了有利条件。正是在这样的背景下，县委、县政府不失时机地作出推进工业跨越发展的决定。只要我们按照省市的安排部
署，扬长避短、乘势跨越，就能够推动工业经济健康快速发展。
二是利好的政策机遇促使我们加快工业发展。中央作出实施新一轮西部大开发的重大决策部署；国务院办公厅出台支持甘肃发展的47条意见，把甘肃作为循环经济试点省份，批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，省、市委提出“十二五”时期实现跨越发展的奋斗目标，省政府制定了《关于推进工业跨越发展的指导意见》，启动实施了推进工业跨越发展的“六大行动计划”，市上配套出台了六个实施方案，为我们加快发展新能源产业、培育壮大现代高载能产业提供了千载难逢的机遇。东部沿海地区受资源、环境和劳动力因素影响，一些产业向中西部转移，瓜州地域广阔、空间容量大的优势将进一步显现，有利于我们迎接产业梯度转移。国际矿产品、农副产品价格持续上涨，使我县矿产品、特色农产品资源优势凸显。特别是通过改革开放30多年来的发展，我县初步形成了地方特色明显、资源优势有效发挥的工业体系，为我们抓住机遇、跨越发展提供了有力支撑。
三是现实的发展差距驱使我们加快工业发展。人类社会的发展历程表明，200多年工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。近年来，瓜州经济社会实现了平稳健康发展，人民生活水平不断提高，但放眼全市，我们的情况不容乐观。从今年全市“两会”期间的
相关资料看，2010年，全县实现生产总值39.53亿元，占全市的9.8%，相当于肃州区的29.2%、玉门市的35.8%、敦煌市的76.1%；实现财政收入2.8亿元，占全市的5.5%，相当于肃州区的45.9%、玉门市的70%、敦煌市的72.9%；实现工业增加值10.83亿元，占全市的6.3%，相当于肃州区的17.5 %、玉门市的13%、肃北县的71.7%。不比不知道，一比吓一跳。纵向比，我们这几年的发展速度的确已经很快了，有的指标成倍增长，但是横向比，我们的经济总量同周边县（市、区）还有较大的距离，这样的县情客观上要求我们必须超常规、跨越式发展。我们只有奋起直追，才能在日益激烈的区域竞争中抢得先机，缩小与兄弟县市的发展差距。
总之，推进工业跨越发展，是大势所趋、发展所需、民心所向，也是“再造瓜州”的必然选择，抓住了工业就抓住了富民强县的核心。无论是解决我县的“三农”问题，还是协调一、二、三产业发展，关键是要坚定不移地推进新型工业化进程。
第四，明确瓜州工业跨越发展的目标任务
瓜州已经步入工业化中期阶段，伴随风电二期项目的启动和高载能产业的兴起，瓜州工业必将迎来新的发展高峰。正如副省长、市委书记李建华同志强调的，未来30年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是瓜州工业跨越发展的关键时期。综合分析面临 的机遇和挑战，县委、县政府对“十二五”期间推进瓜州工业跨越发展的总体考虑是：坚持以科学发展观为指导，围绕省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委、市政府构建 “6+2+3”现代产业体系的总体部署，坚持风电引领、扩量提质、夯实基础、集约发展，做强企业，做大产业，做优产品，做亮品牌，不断拓宽具有瓜州特色的新型工业化路子。这当中，“风电引领”就是以风电为龙头，整体推进风电、光电、调峰电源、装备制造业协调发展，着眼于风电能源就地消纳和二次增值，大力发展硅产业、有色黑色金属产业、建材、化工产业和现代物流业，构建瓜州工业新格局。“扩量提质” 就是扩张总量、提升质量，通过外引内联、兼并重组，一手抓工业企业的数量扩张，一手抓技术改造和转型升级，不断壮大工业经济实力。“夯实基础”就是优先抓好与企业生产经营密切相关的供水、供电、排污、交通、通讯、环保等硬件建设，搭建发展平台；进一步改革行政审批制度，简化办事程序，主动搞好政策、信息、人才资源供需服务，为企业发展提供全方位的支持。“集约发展”就是引导企业以结构调整为主线，以科技进步为支撑，以节能减排为导向，推行循环生产模式，着力培育一批关联程度高、竞争实力强的工业产业集群，最终实现资源综合利用、企业集聚发展、效益明显提升的目标。力争到2015年末，全县工业总产值、工业增加值、工业税收在2010年的基
础上翻两番，分别达到147亿元、48.5亿元、4.06亿元；工业固定资产投资在2010年的基础上翻一番，达到283.4亿元，5年累计投资突破1000亿元；工业增加值占GDP的比重达到45%以上；万元工业增加值能耗比“十一五”末下降18%以上。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
1、坚持以风电为牵引，发展特色产业，推动工业科学发展。坚持以酒泉千万千瓦级风电基地建设为牵引，着力做大做强新能源、装备制造、高载能和农副产品加工四大产业，配套发展现代服务业，推动全县工业经济转型、产业调整升级和发展方式转变，构建产业相关、链条相扣、集群发展、竞争力强的“4+1”工业格局，实现工业经济跨越发展。一是做强清洁能源产业。继续坚持“风电装机抢进度、电网建设重配套、调峰电源促开工、塔筒加工上规模、整体推进抓协调”的工作思路，扎实推进风电二期项目建设，力争用三年时间完成580万千瓦装机任务，确保“十二五”末风电装机突破1000万千瓦。近期，国家能源局已同意酒泉千万千瓦级风电基地二期工程开展前期工作，我们必须抢抓机遇，尽快做大做强以风电为主的清洁能源产业。要加快风电三期前期工作和规划报批，做好后续风电项目储备。加快推进火电、光伏发电等调峰电源项目的前期工作，促其尽快得到核准建设。着力抓好电网建设，抓好现有750千伏输电工程扩容，加快推进正负800
千伏高压直流输变电工程，开工建设瓜州—鱼卡—格尔木750千伏输电工程，为新能源产业跨越发展提供强有力的电网支撑。二是着力提升装备制造业。以现有能源开发企业和装备制造企业为依托，重点抓好风机塔筒生产企业的改造升级；引进风机叶片材料、塔筒零配件、变配电设备、太阳能电池组件封装、薄膜电池等关键零部件加工生产企业和项目，延长装备制造产业链。三是加快发展高载能产业。依托丰富的矿产和电力资源，加快高载能产业发展步伐，促使电力能源就地消纳和二次增值。抓好电解铅、电解锌、安北矿业粗铜加工等项目建设，改造提升现有的铁精粉、铁球团、冶炼铸造加工企业；加快推进工业硅、石材、水泥、多晶硅、硅铁、玻璃纤维等项目建设；加快柳沟综合物流园区100万吨超细水煤浆项目建设，重点实施煤制气、炼焦、电石等煤化工系列产品开发，带动节能减排和循环经济发展。刘卫平省长在瓜州调研时指出，瓜州发展高载能产业条件得天独厚，这是对瓜州工作的肯定，更是一种鞭策。四是扶持发展特色农产品加工业。围绕“一特四化”现代农业，着力培育特色产业基地，扶持壮大龙头企业，采取“公司+基地+协会+农户”的产业化运作模式，加快引进和建设蜜瓜、枸杞、甘草、畜产品精深加工项目，确保每一项农业重点产业都有可以联接的产品深加工龙头企业。五是配套发展现代服务业。现代服务业是新型工业化的“助推器”。要充分发挥道路交通便捷、能源通道
汇集的优势，依托柳沟物流产业区，配套发展商贸物流、金融保险、技术服务、法律咨询等生产性服务业，着力构建适应新型工业化发展的社会化服务体系。依托风电产业区，组建风机吊装、设备运输、运营维护中心，适时推出风电观光旅游品牌，发展壮大通道经济。
2、坚持以项目建设为龙头，扩张经济总量，推动工业加快发展。项目是工业发展的载体。要坚持以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业推动大发展的思路，多抓大项目、好项目，抓打基础、管长远的项目，切实做大工业总量。要抓好督促调度，对于在建项目，及时跟踪督促，帮助解决具体问题，确保及早竣工投产；对于已经确定的项目，抓紧开工建设，搞好协调服务，保障项目建设顺利进行；对于有意向的项目，主动沟通衔接，力争及早落地建设。要加大项目争取力度，认真研究国家产业政策和投资渠道，创新方式方法，多渠道、多层次、多领域、全方位争取国家各类投资，力争将更多的企业纳入国家产业政策支持的范围，积极创造条件新上符合国家政策导向、能够争取财政、信贷等支持的工业项目。要搞好项目储备，按照“抓大不放小”的原则，认真谋划一批近期能实施、长远能带动、比较优势明显、市场前景广阔、产业关联度高的工业项目，充实项目储备库，为项目的争取和实施奠定良好的基础。当前，重点要在矿产资源综合利用、新型建材、农副产品精深加工、企业技改扩能等方
面谋划一批科技含量高的大项目，争取能进入国家和省市的盘子并早日实施，迅速扩张工业经济总量。当务之急是抓好规划中提出的106个工业项目，完成投资1000亿元以上，届时瓜州工业必将跃上一个新的台阶。
3、坚持以招商引资为抓手，积蓄发展后劲，推动工业可持续发展。瓜州作为一个欠发达地区，要推进工业化进程，实现经济全面提速，招商引资是最便捷、最有效的办法。必须大力实施全方位开放战略，借船出海，借力发展，努力形成“大开放促大招商、大招商促大发展”的良性格局。要进一步强化招商引资意识，坚持全县动员、全民参与，在更大范围、更宽领域、更高层次上，再掀瓜州对外开放、招商引资热潮，推动经济大发展。相关部门要积极谋划，加大招商引资力度，利用我们的资源优势，积极引进一批技术先进的高载能大企业落户瓜州。要进一步强化招商引资责任，继续推行和完善目标责任制、项目奖惩制等有关制度，激发招商引资的热情和干劲。要进一步创新招商引资方式，把利用外资与发展工业结合起来，把招商引资与招才引资结合起来，坚持内资与外资并重，走出去与请进来并举，大组团招商与小分队招商互动，全面招商与重点招商互补，灵活采取网上招商、活动招商、会展招商、以商招商等方式，以工业企业为主体，以特色项目为载体，不断提高招商引资成效。对重大招商项目，主要领导要亲自出面，跟踪落实。对符合科学发展观、有利于
壮大经济实力、促进就业、增加群众收入的招商项目，要大力支持、抓出成效；对不符合产业政策、浪费资源、污染环境的项目，即使能得到一些眼前利益，也坚决不上，特别是在承接产业转移中要防止引进落后生产力。
4、坚持以园区为载体，聚集生产要素，推动工业集群发展。工业园区是实现产业聚集的有效载体，也是加快工业跨越发展的重要支撑。要坚持生产要素向园区集中，提高投资强度和产出效益，严把土地审批闸门，全面考虑入驻产业的关联性，增加土地的容积率，提高集约化水平，努力把园区培育成工业经济最有活力的增长极。要加强园区基础设施建设，积极探索“以园养园”新思路，建立健全利益分享机制，配套完善金融保险、劳动中介、信息咨询、安全检查、产品检验、质量认证等综合服务功能，并逐步规范园区管理机构以及园区党组织，最大程度地促进工业园区基础资源共享。新上项目必须入园，园外项目要通过扩大规模、技术改造，向园区集中。入园企业必须坚守规模和环保底线，达不到一定规模以及环评不过关的一律不能入园。要提高园区产业集中度，按照龙头企业——产业链——产业集群——产业基地一条龙发展的思路，推动优势产业集群化发展。入园企业产业关联度要强，要围绕核心产业向上下游布局企业，延伸产业链条，形成特色鲜明、链条完整、产业配套、相互促进的发展格局，实现关联产业规模聚集发展。
5、坚持以转变发展方式为主线，高效利用资源，推动工业集约发展。要以转变经济发展方式为主线，以体制机制创新和科技进步为动力，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极培育循环经济产业链、骨干企业和示范园区，加大循环经济支撑技术的推广力度，努力把瓜州建成全市乃至全省的循环经济示范区。要着眼于未来30年的发展，科学制定风电、煤电、光电、核电的近期目标和远期规划，做到多能并举、梯次开发。加快推进矿产资源整合，引导企业集聚发展，“十二五”期间至少打造这样三条循环经济产业链：一是原煤——火电——粉煤灰——水泥产业链；二是硅石——工业硅——多晶硅——太阳能硅板产业链；三是铁矿石——铁精粉——生铁——铁铸件产业链，不断提高资源综合利用率。要发挥企业科技创新的主体作用，积极促成企业与大专院校、科研院所加强合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力实施品牌推动战略，支持企业开展质量体系认证、绿色食品认证、工业标准化认证等相关认证工作，不断提升工业经济核心竞争力。要严格执行节能减排目标责任制，抓好循环经济和节能降耗项目，继续推进重点行业和重点企业的节能降耗技术改造，加快工艺设备更新，推行清洁生产，减少污染物排放，确保实现节能减排目标。要着眼于生态环境保护，在开发中保护环境，在保护环境中谋求发展，坚持有所为、有所不为，实现可持续
发展。
6、坚持以企业为主体，培育产业龙头，推动工业跨越发展。企业是市场的主体，也是推动工业跨越发展的主导力量。加快我县工业发展步伐，必须培育一批规模大、竞争力强的优势骨干企业。要大力推进非公有制经济发展。认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和一系列政策措施，按照“经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主”的原则，以扩充总量、做强骨干、提高质量为重点，积极推动全民创业，放手发展民营经济。积极引导民营经济向工业领域转移聚集，大力发展建材、矿产品、农副产品加工等中小企业，努力使瓜州的民营经济形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的局面。要持续推进本地企业与县外大型企业对接。充分利用风能资源富集的优势，加大我县企业与县外大型企业特别是中央企业的对接力度，主动嫁接联姻，拓宽合作领域，组织实施一批较大的工业建设项目，借助大企业的品牌、资金、管理、人才和竞争优势，实现借力发展。要持续推进小型加工企业联合重组。我县的一些矿产品、农副产品加工企业规模普遍较小，抗拒市场风险的能力不强，只有走整合资源、协作发展、联合重组的路子，才能实现做强企业、做大产业的目标。要通过以大带小、以强带弱、相互联合、兼并重组等多种形式，稳步推进小型加工企业联合重组，努力形成中小企业相互联
动、国有经济与非公有制经济竞相发展、经济效益和社会效益同步提高的良好局面。
第五，全面落实推动工业跨越发展的保障措施 大力推进新型工业化进程，是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫工作。各级要坚持从实际出发，加强领导、精心组织，凝聚加快工业发展的强大合力，推动各项任务目标的圆满完成。
一要加强组织领导。加强组织领导是深入实施工业强县战略，加快推进工业化进程的根本保证。要把加快工业发展放在突出位臵，切实加强组织领导，实行“一把手”负责制，完善激励机制，狠抓工作落实。要建立健全党委、政府定期研究工业制度。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，落实县四大班子成员联系重点产业、重点企业、重点项目制度，督促企业搞好项目建设和生产经营，帮助协调解决具体困难。各级干部要高度重视调查研究，牢牢把握国际国内经济走势，掌握国家宏观经济政策和产业导向，了解工业和城市经济发展中的突出问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的工作更有针对性、更富有成效。
二要注重政策扶持。推进工业跨越发展，必须靠强有力的政策支持。要用足用好国家和省上的政策。现在，国家在支持西部地区工业发展方面特别是在扶持特色优势产业、企业技术创新、振兴装备制造业等方面有许多政策
和举措。继2008年4月全省工业强省大会之后，今年元月份省政府印发了《关于推进工业跨越发展的指导意见》，启动了“六大行动计划”，从技术改造、项目用地、矿产资源配臵、人才保障、投融资等方面制订了一系列加快工业发展的政策措施。市委、市政府也会制定出台一些相应的优先优惠政策。对这些政策措施，各级各部门要认真研究，广泛宣传，使全县工业企业都了解掌握这些政策，用足用好这些政策，最大限度地发挥政策效应。要认真落实县上制定出台的政策。对县委、县政府《关于推动工业跨越发展的决定》中明确提出的宏观扶持政策，必须尽快出台具体可行的政策措施，不折不扣地抓好落实。县委常委会研究决定，从明年开始，县财政每年拿出2000万元，专门用于工业发展，支持力度前所未有，必须把这些钱管好用好。有关部门还要结合省市相关行动计划，立足瓜州实际，抓紧制订具体的行动计划或实施意见，尽快付诸实施。
三要强化人才支撑。推动工业跨越发展，科技是第一生产力，人才是第一资源。要通过组织轮训、选派挂职、学习考察等方式，不断提高各级领导干部驾驭市场经济、引领新型工业化发展的能力，着力培养发展型班子、创业型队伍、项目型干部。要积极培育壮大企业家队伍，为企业家成长营造宽松环境，让企业家放心、放手、放胆发展。对于做出突出贡献的企业家，要舍得给物质奖励、给政治荣誉、给社会地位。要鼓励企业引进资本运营、企业管理、市场营销等方面的高层次人才。组织实施好“紧缺技能人才”培养计划，加强职业教育，根据产业发展和市场需求抓好技能型、实用型人才的培养，为工业跨越发展提供坚强有力的人才保障。
四要创优发展环境。环境是发展的命脉。各级各部门必须摆正位臵、服从大局，以优质的服务创造良好的发展环境。我想提五句话的要求：今天能办的事不要拖到明天。这是一个办事效率的问题。各级各部门和机关干部一定要想企业所想，急企业所急，全面落实并联审批制和限时办结制，对企业应提供的审批材料要一次性告知，而且应该向社会告知，能立即办理的不要等到限期办结日期。能主动办的事不要摆架子。这是一个服务态度的问题。客商来瓜州投资，是为社会创造财富的。我们决不能高高在上，横挑鼻子竖挑眼，有意为难人家。要把服务体现在细节上，有时一句问候，一个笑脸，可能就招来一个客商；有时一副冷面孔，一句伤人的话，就可能把一个大项目拒之门外。对于一些重点项目、重点企业，要主动上门服务，有关审批手续要实行一条龙全程代理。能变通的事不要设门槛。这是一个大局观念的问题。要从实际出发，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有弹性的，我们都要千方百计地用足用好，不要见风就是雨，拿着鸡毛当令箭。能教育的事不要用重罚。
这是一个执法方式的问题。现在我们企业意见比较集中的也是这个问题。企业在经营中违反了有关规定，只要是首次并没有造成严重后果的，应当以教育和诫勉为主。该让业主知道的，要提前打好“预防针”，坚决防止钓鱼执法。大家要将心比心，换位思考，保证企业顺畅发展。形成决策的事不要讲条件。这是一个执行力的问题。对于优化发展环境，必须高度统一思想，雷厉风行。各级各部门要围绕中心，找准坐标，摆正位臵，对县委、县政府的决策部署，必须认真执行，不讲价钱、不论条块，确保政令畅通，令行禁止。要牢固树立“企业发财、地方发展”的理念，认真做好服务工作，全力支持企业做大做强。
五要创新工作方式。在抓工业的措施上，要因企施策、分类指导，企业需要什么服务，就提供什么服务；企业有什么困难，就帮助解决什么困难。要通过学习交流、会议推动、跟踪督查等多种形式，促进工业发展。比如：组织各有关部门的负责同志和企业家到发达地区考察学习先进企业的发展经验；县政府每季度召开一次工业调度会或县长办公会，及时研究解决工业发展中的问题，检查督促工作落实情况；每年召开一次工业发展大会或观摩会，相互交流、相互促进，不断推动工业向前发展。要强化对重点工作的跟踪督查，确保各项工作措施真正落到实处。统计、工业部门要进一步强化工业经济运行的统计监测和预测分析，为县委、县政府科学决策提供可靠依据。要建立
科学严格的考核体系与办法，每年对招商引资成效显著的乡镇、部门，以及发展快、贡献大的工业企业进行表彰奖励，对一线做出突出贡献的个人也要给予奖励。要坚持正确的舆论导向，大力宣传推进新型工业化进程中涌现出的各类先进典型，在全县形成重视工业、关心工业、支持工业的良好氛围，推动全县工业跨越发展。
在抓好工业发展的同时，我们要全力以赴，全面完成年初确定的重点工作任务。一是重点项目建设不能打折扣。对尚未开工或最近才开工建设的项目，要倒排工期，加快进度，保证质量，特别要加快风电二期项目前期工作，按期完成建设任务。二是移民扶贫开发不能松劲。省市对我们很关照，给了很多项目，拿了近亿元的资金，移民群众的积极性也调动起来了。我们要本着既对上级组织负责、又对基层百姓负责的态度，把活干好，把每一分钱都用到刀刃上，让移民群众生产生活条件得到实实在在的改善。在移民扶贫开发上，抓与不抓、大抓与小抓、抓实与抓虚效果是截然不同的。近些年我们不仅抓了，也花大力气实实在在地抓了，使移民生产生活环境发生了翻天覆地的变化，群众的精神面貌有了明显改观。但土地板结、基础设施薄弱、群众文化程度低等问题依然存在，部分群众中还存在等靠要的思想。各级各部门要认真履行肩负的责任，帮助移民群众发展生产、建设家园。希望移民群众自力更生、艰苦创业，加强学习、遵纪守法，把心思和精力
全部用到发家致富上。三是“一特四化”农业发展不能“掉链子”。尽管我们下了苦功夫，也花了大力气，但同周边的县市区相比，我们的农业特色产业无论是发展规模、还是产业层次，都有较大的差距。种植业上，要着力抓好田间管理、市场对接、品牌培育工作，特别是“菜篮子”工程，复种的秋菜要保证面积，塑料大棚要及时搭起来，新建的日光温室要种好，让老百姓有个好收成。养殖业上，要利用近期畜产品价格上涨的机遇，突出抓好牛羊补栏、畜禽防疫、品种改良工作。劳务经济上，要坚持培训与输转并重，劳务部门要及早考虑枸杞、棉花等产业的用工问题，提前同省内外劳务输出大县沟通，达成协作意向，抓好市场监管，为群众解决燃眉之急。还有妇女小额贷款的事，我们必须高度重视，完善工作机制，简化审批程序，把这件惠及大众的实事办好，为特色产业发展加油助力。四是新农村建设试点工作决不能满足于现状。今年是新农村建设试点的第三年，需要我们干出亮点，创出经验，整体推动全县新农村建设上台阶。近期省上要分片组织检查交流，核心是看产业发展有没有科学的规划，落实的成效如何。我们的目标是打造中国蜜瓜之乡、陇上药材基地。现在看来是喜忧参半，可喜的是甘草、枸杞面积超出了预期，忧心的是蜜瓜面积有所下降。对此，我们要高度重视，持之以恒地把蜜瓜产业抓下去，做大规模，做亮品牌。要结合集镇改造提升，突出抓好危房改造和村容村貌整治。
同时，要大力推进制度创新，搞好精神文明建设，如期完成阶段性目标任务。要进一步增强“创城”的信心和决心，全力以赴，真抓实干，确保在年底前把瓜州创建成全国文明县城。这也是提升瓜州知名度和影响力，扩大招商引资成果的难得机遇。五是城市建设与管理丝毫不能放松。工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体。抓工业发展，必须高度重视城市建设与管理。要加快推进九支渠改造、污水处理厂和集中供热等城市基础设施建设项目，进一步改善城市环境。要以“创城”活动为抓手，坚持不懈地抓好城市绿化美化和市容市貌整治工作，推进精细化管理，建设和谐宜居城市。六是安全稳定工作丝毫不能懈怠。要高度关注民生问题，办好省、市、县承诺的关系全县发展大局、涉及群众切身利益的惠民实事。面临换届，各乡镇要认真梳理一下，年初我们答应、承诺的实事是否都已兑现，群众还关注什么问题，我们要心中有数，决不能开“空头支票”。在信访问题上，能现在解决的就立即解决，暂时无法解决的必须当面给群众讲清政策，不要把难题往后拖。要强化社会治安综合治理，巩固平安创建成果。需要特别强调的是，在推进工业跨越发展的过程中，必须始终紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制和安全生产事故责任追究制，完善安全生产设施，加强安全生产专项整治，及时排查并彻底清除安全生产隐患，确保全县安全发展。七是党的建设要切实加强。扎实
开展“创先争优”活动，深入推进学习型党组织建设，进一步加强干部队伍作风、能力建设和党风廉政建设，提升党组织的凝聚力、战斗力和广大干部引领科学发展、构建和谐社会的能力。要精心组织，圆满完成县乡两级换届工作，为“十二五”期间跨越发展提供有力的组织保障。按照省、市委统一部署，乡镇党委换届工作7月底前全面结束，人大换届工作8月底结束。要认真贯彻“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律要求，突出抓好两件大事。一是形成一个好报告。党委书记要亲自主持起草报告，使起草和审议报告的过程，成为学习上级精神、理清发展思路的过程，推动当地经济社会更好更快发展。二是选出一个好班子。要努力营造风清气正的换届环境，确保选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子。乡镇党代会原则上要安排一整天时间，不仅要听取、讨论乡镇党委、纪委工作报告，还要组织党代表或党员就近观摩学习，开阔眼界，统一思想，凝聚跨越发展的力量。要借鉴试点乡的成功经验，圆满完成乡镇换届工作。总之，年初确定的每一件事情都要有人负责，都要给基层群众一个满意的交代。
今天部分规模以上企业负责人参加了会议。应当肯定的是，当前我县绝大部分企业家进取精神、发展意识都非常强。我们的经济社会发展特别是工业经济发展，关键是企业家要有崇高的责任感和使命感，你们既要对企业负责，还要对瓜州县经济社会发展尽责，更重要的是要对包
括企业职工在内的瓜州人民作出你们最大的贡献。因此，大家要进一步增强发展意识、责任意识，变“要我发展”为“我要发展”，始终保持永不满足、永不懈怠的精神，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，艰苦创业，搞好资本运作，敢于上大项目，谋大发展，不断创造新的更大的业绩。我们相信，所有的企业老板都有决心、有能力成为瓜州经济发展的带头人和中坚力量，我们期待着你们创造更好更大的业绩，回报瓜州、回报社会、回报人民。
同志们！实施“工业强县”战略，推进瓜州工业跨越发展，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以奋发有为的姿态、积极进取的精神、务实高效的作风，同心同德，真抓实干，奋力谱写瓜州工业科学发展、强势崛起的新篇章！
送：几大组织县级领导
发：各乡镇党委、县直各部门党组织
第二篇：县委书记梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话
梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话
（2011年12月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，总结报告一年来的工作，谋划明年各项工作，专题研究文化改革发展的重大问题，审议《中共**县委关于贯彻党的十七届六中全会精神奋力推进**文化大发展的意见》，动员全县广大干部群众统一思想，凝聚力量，加快建设陇上特色文化名县，推动**经济社会跨越式发展。
下面，我讲三方面意见。
一、科学回顾总结，坚定跨越式发展的信心和决心 2011年，是县乡换届之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对宏观调控、自然灾害等诸多困难与挑战，全县上下紧紧围绕跨越式发展的目标定位，大力实施“六大战略”，着力解决经济社会发展中的突出问题，奋力推进各项目标任务的落实，全县经济建设和社会发展保持良好势头，党的建设取得了新进展。主要体现在：
1、立足实际，完善思路，县域经济快速发展。我们立足县情实际和工作基础，冷静分析形势，充分调查研究，坚持继承与 1 创新，紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，明确了今后一个时期全县的发展思路和目标任务，使全县经济社会保持了平稳较快发展，主要经济指标保持两位数以上的增幅。预计2011年GDP将达到4.07亿元，同比增长14%；大口径财政收入将达到4424万元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资将达到11亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额将达到1.25亿元，同比增长18.3%；农民人均纯收入将达到2178元，同比增长20%。
2、攻坚克难，强力推进，灾后重建全面完成。紧紧围绕灾后重建“四项硬指标”，加大项目建设力度，加快项目后续扫尾和审计验收步伐，全面完成了重建任务。全县列入灾后恢复重建项目规划277项，总投资12.21亿元，已完成投资14.18亿元，竣工275项，验收263项。通过灾后重建，城乡居民住房条件得到极大改善，城乡面貌发生了巨大变化，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。
3、优化环境、招商引资，项目建设取得突破。坚持项目带动战略，把抓项目作为加快发展的战略举措，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展、秦巴山区扶贫开发等重大项目建设机遇，积极论证争取，加强前期工作和项目管理，严格实行“五个一”工作机制，项目争取、建设和招商引资成效明显。全年论证上报项目43项，总投资10.2亿元。实施扩大内需项目15项、竣工9项，完成投资0.28亿元。坚持把招商引资作为推动项目 2 建设的突破口来抓，共招商引资项目8个，签约资金2.5亿元，合同履约率和项目开工率均达到100%。
4、提质增效，增强后劲，三次产业蓬勃发展。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，加快产业升级，延伸产业链条，县域经济发展后劲进一步增强。在特色农业发展上，着力推进“一主四辅”特色农业开发，完成了核桃树综合管理100万株、补植补栽40万株、高接换优25万株；蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等产业均有大的发展。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，实现总产量6836万斤。大力培育林下经济，发展袋料香菇95万袋。完成了3个村的扶贫整村推进，编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚项目规划（初稿），集体林权制度主体改革通过了省市检查验收。水利水保普查工作取得阶段性成果，草原生态保护与奖励机制、集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村改革进展顺利。在工业发展上，通过全力支持和加强监管“两手抓”，工业经济实现较快增长，全年预计实现限额以上工业增加值2300万元，同比增长24%。加快工业集中区项目建设，已完成规划初稿和路基工程建设。会成矿业改板沟铁矿、金润玉石业生产项目、竹林电站等3项市列重点工业项目进展顺利。强化安全生产工作，加大了环境保护力度，节能减排完成了目标任务。在旅游开发上，编制了《**县旅游发展总体规划》及《张果老登真洞景区建设详细规划》，实施了国道316线过境段生态文明长廊暨东西景观大门建设和东山公园一期工程，实施了县城 3 至云屏景区主干道改造升级路基工程，启动实施了**兵变纪念馆、**宾馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、全民健身中心等工程建设，提升了景区内涵，提高了接待能力，接待人数和综合收入实现大幅增长。
5、建管并重，夯实基础，城乡面貌显著改善。在城市建设上，按照“建设新城区，改造旧城区，接轨陕甘川旅游区，建设生态文明、宜居宜游城市”的建设思路，全力加快“一城五镇”建设步伐。新完成4个乡镇、5个村规划编制，乡镇规划编制工作实现全覆盖。城区世行9条道路建设工程进展顺利，城区污水处理厂项目正在加快实施。在交通建设上，道路交通建设步伐加快，两太路、两西战备路、云广路路基工程已完工；5座便民桥建设任务全面完成；两太路、两党路、广金坝至放马坪南出口路、姚张通乡路等一批重点交通建设项目的争取工作进展顺利。在新农村建设上，累计投入资金2700万元，加大重建村基础设施完善配套力度，集中实施“三建四通五化”工程，全县55个行政村初具新农村雏形，30个村成为新农村示范村，圆满筹办了全市新农村建设现场会，新农村建设工作走在了全市前列，得到了省、市领导的充分肯定和好评。
6、以人为本，关注民生，社会事业协调发展。严格落实良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，圆满完成了年初承诺的各项惠民实事。全面开展了群众性精神文明系列创建活动，社会文明程度明显提高，被评为省级文明县，4 通过了国家级文明县的验收。坚持教育优先发展，提升教育质量，强化教学管理，进一步巩固提高了“两基”水平，高考本科上线万人比位列全市第一。大力推进医疗体制改革，落实基本医疗保障制度，新农合参合比例基本达到全覆盖，完成了县医院搬迁工作，群众就医条件得到有效改善。广泛开展全民健身和群众性体育活动，高标准建成县体育场并投入使用。强化环境保护和污染治理工作，制订了城镇水源地环境整治方案，开展水源水质监测，积极争取论证新水源建设项目，有效保障了人民群众健康安全。积极开展社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、职工大额补充医疗保险及团体人身意外伤害保险等工作，全县社会保障体系趋于完善。组织全县干部职工体检，保障了干部职工的身体健康和工作效率。科技、计生、广电、党史、政研、县志、残疾人等各项社会事业协调发展。
7、民主集中，依法治县，社会大局和谐稳定。始终坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，不断加强统一战线和民族宗教工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。全面加强民主法制建设，“五五”普法成效显著，依法行政水平不断提高，公正司法水平逐步提升，人民群众法律意识普遍增强。深入开展矛盾纠纷排查调处和安全生产专项检 5 查，严格落实信访工作责任，不断创新社会管理，“平安**”建设成效显著，全县社会大局保持和谐稳定。
8、围绕中心，固本强基，党的建设不断加强。以创先争优活动开展为契机，深入开展“千个支部帮千村、万名党员帮万户”、“基层党建工作整体提升年”和领导干部联系基层群众等活动，基层党建工作水平进一步提升。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传成效明显。扎实推进全县干部纪律作风整治，开展“双评议”活动和干部考核工作，推进党务公开，加强干部管理，各级领导班子和干部纪律作风明显改善。完善了《县委常委会议事规则》，制定出台了《县委常委外出期间工作代管办法》、《**县公务接待管理办法》等制度，形成了一套行之有效、衔接配套的制度机制，起到了用制度管人、按制度办事的良好作用。深入学习贯彻干部选拔任用四项监督制度，树立正确用人导向，营造风清气正环境，圆满完成了县、乡换届工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，深入开展反腐倡廉警示教育活动，依法依纪查办案件，党风廉政建设进一步加强。
总体上看，今年以来，在县委总体发展思路的引领下，通过全县上下的共同努力，主要经济指标都好于预期目标，经济社会发展各项工作都取得新进展，部分行业和领域的工作有了新的突破，实现了“十二五”良好开局。但是，我们也清醒地认识到，今年的工作中还存在一些问题和不足，还有许多不尽如人意的地 6 方，希望同志们对新一届县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、突出工作重点，科学谋划明年各项工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，做好明年各项工作，意义深远，责任重大。我们必须紧密结合县情特点和发展实际，认真做好谋篇布局的文章，切实抓好细化实化的工作。明年我县经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照稳中求进、好中求快的工作基调和县十三次党代会的总体部署，坚持抓项目、兴产业、夯基础、惠民生、强保障，全力推动经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。
围绕上述思路，要重点做好以下五个方面的工作：
1、坚持项目攻坚，在投资拉动上求突破。必须坚定不移地实施项目带动战略，以《**县秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划》编制为契机，大抓项目、抓大项目，以项目的大突破推动发展的大提速。一要全方位对接争项目。要全力对接好各项政策和各级各类规划，及时捕捉信息，认真做好项目前期工作，充分利用一切人脉资源和有利条件，加强汇报沟通，密切跟踪衔接，全力以赴争取，有针对性地争取一批重大项目挤入国家和省上计划盘子。县四大班子领导要带领相关部门抓紧做好明年项目的争取和衔接工作，做到早衔接、早汇报、早沟通，力争使更多的项目和 7 资金落户**。二要大力招商引项目。要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环评关，引进一批大项目、好项目。要落实好项目前期经费保障机制和项目资金争取考核奖励办法，大力争取招商引资项目，提高资金到位率和履约率，使全县招商引资工作再上新台阶。三要高效管理建项目。续建项目要加快进度，确保尽快完工并投入使用；新建项目要抓紧做好规划、评审、招标等前期工作，尽早开工。包抓领导和责任部门要加强督促指导，协调解决好项目实施中的具体困难和问题，切实加强项目进度、资金、质量等方面监管，确保项目建设优质高效。
2、坚持产业兴县，在增量提质上求突破。要继续保持产业培育的良好势头，坚定信心不动摇、持之以恒不松劲、一抓到底不放手，推进产业发展增量提质、上档升级。一要大力抓好以特色农业为主的“三农”工作。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，认真研究解决产业发展中的具体困难和问题，大力发展核桃、中药材、食用菌等林业产业；巩固发展蔬菜、烤烟等种植产业；适度新增畜禽、水产等养殖产业，重点抓好“产业基地建设、龙头企业发展和基础设施完善”三方面工作，着力办好农业农村示范点，深入推进土地流转、集体林权配套改革、草原生态保护奖励等各项农村改革，进一步增强农业农村经济发展活力。二要抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。要紧扣水电能源、矿产资源综合利用和农副产品精深加工三大重点，以招商引资为动力，以重点工业项目为抓手，加快工业园区 8 建设步伐，努力实现工业固定资产投资和规模以上工业增加值较大幅度增长。一方面加快招金矿业、会成矿业、中金公司、玉润建材、竹林电站、果老酒厂等重点工业项目建设进度，落实好支持工业企业发展的各项措施，确保规模以上工业企业早日达产达标；另一方面继续实施煤炭、陶瓷等传统工业企业技术改造，帮助企业扩大生产规模，提高企业生产效益。同时，要从依法征税和环境保护两个方面，强化对工业企业的监督管理，建立并落实好各项环保标准和征管措施，确保全县工业经济健康、稳步、有序发展。三要大力抓好以旅游开发为主的第三产业。以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，围绕“打造一个品牌，明确三条线路，打造四大景区，强化五大措施”的发展思路，重点抓好灵官峡果老登真洞景区Ⅰ期建设工程、东山公园Ⅰ期建设工程，深入挖掘、提炼和包装“**兵变”等红色旅游，认真实施“**兵变”遗址红色旅游项目，做大做强红色名片。
3、坚持城乡统筹，在夯实基础上求突破。进一步加强统筹、加大力度，切实抓好城乡建设，力求在速度上更快、档次上更高，努力实现基础条件有大改善、城乡面貌有大变化。一要抓好新农村建设。要以扶贫开发为龙头，整合部门项目资金，力争明年使所有重建村的水、电、路、气、房相互配套，通讯、网络、广播、电视基本覆盖，教育、卫生、文化、体育设施逐步完善，村级管理运行机制得到健全。同时，加强村庄环境整治，规范村庄垃圾收集处理程序和管理运行机制，引导群众转变生产生活方式，做 9 到环境优美、村容整洁。新建生态文明新农村14个，力争将我县列入全省新农村建设试点县。二要抓好城镇建设。要进一步加快西坡工业型小城镇，站儿巷、显龙商贸型小城镇，云屏、杨店旅游型小城镇建设步伐。要制定出台《城镇建设和管理办法》，加快城区管理和规划编制，力争明年全面完成世行贷款城区道路建设及排水工程、县医院、城区污水处理厂等重点市政工程建设，进一步完善县城功能，提高县城品味，争取列入全省城镇建设示范县。三要抓好交通建设。要进一步加大交通项目建设力度，启动实施**至太阳红色旅游路、**至天水党川出口路等交通建设项目，力争完成姚张路、云广路、两西战备公路以及广金坝至放马坪公路建设，积极争取316国道升等改造、十天高速**连接线等重大交通项目。持之以恒地开展好公路建设大会战，高标准完成县乡道路升级改造，加强便民桥建设和村级联网公路建设，加强“村村通”道路管护，提升联网密度和通达能力，改善交通现状。
4、坚持民生为重，在惠民富民上求突破。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决各项民生难题，让群众享受更多更大的发展成果。一要努力增加群众收入。积极拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，增大就业容量，切实维护农民工合法权益，使更多的城乡居民有稳定的收入来源。认真兑现落实各项惠农政策补贴，稳步提高困难群众的补贴性收入。二要认真办好惠民实事。加大资金整合和投入力度，扎实抓好教育、医疗、文化、广播电视等民生工程，认真办好城区安全饮水、亮化、公厕、便民 10 桥等14件实事，以实际行动取信于民。三要提高社会保障水平。扎实做好城乡低保、救灾救济、扶残助残等提标扩面，积极推进城乡居民养老保险、新农合“一卡通”试点工作，全力保障困难群众的生产生活。要健全信访工作责任制，妥善化解各类矛盾纠纷，加强安全生产、物价监管和社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。四要加大生态环境保护。深入持久地开展矿山秩序综合执法大检查，保护城区居民饮水安全，巩固扩大生态建设成果，力争列入西部地区生态文明示范工程试点县。
5、坚持党的领导，在强化保障上求突破。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正使全县各级党组织和广大共产党员成为加快**跨越式发展的中流砥柱。一要加强思想政治建设。认真开展十七届六中全会精神学习贯彻、培训宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮。进一步解放思想、更新观念，树立改革意识，强化发展理念，以思想的大解放推动经济社会大发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。按照“提高县一级、加强乡一级、整顿村一级”的思路，着力建设一支政治素质过硬、能够担当重任、经得起考验的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断提高用人公信度。三要加强基层组织建设。进一步深化“三级联创”活动，加强村级组织阵地和基层政权建设，强化党员干部教育管理，探索发展村级集体经济的有效途径，提高村级组织运行能力。继续抓好基层党建示范点建设，带动提升全县基层党建工作水平。四要加强党风廉政建设。坚持“倡廉 11 治腐、监督护航”主旋律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，着力抓好领导干部作风改进、案件查处、环境优化等工作，以优良的党风促政风带民风。
三、贯彻全会精神，奋力实现**文化大发展大繁荣 “十二五”时期，是我县文化建设发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住中央建设文化强国的重大历史机遇，以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神，进一步提高认识、把握现状、强化措施，努力开创我县文化建设新局面。
（一）深入学习领会，提高思想认识。
党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议，全会第一次确定了建设社会主义文化强国的宏伟目标。省委十一届十四次全委扩大会从“建设文化大省，推动两个文明”的高度，对全省文化改革发展进行了部署。市委于12月16日召开三届二次全委扩大会议，认真总结全市文化建设的成就和经验，深刻分析当前全市文化改革发展面临的形势和任务，审议通过了《中共陇南市委关于贯彻党的十七届六中全会精神努力推进陇南文化大发展的意见》，对加快我市文化改革发展作出了全面安排部署，标志着我市文化建设 12 进入一个新的时期，文化改革发展开启了新的篇章。我们一定要把学习贯彻党的十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，奋力开创**文化改革发展新局面。
（二）科学把握现状，明确发展定位。
科学审视**文化建设面临的形势，我们有许多加快发展的有利条件。从政策机遇看，中央和省、市上相继出台加快文化改革发展的决定和意见，提出要建设社会主义文化强国、文化大省和文化大市，必将制定一系列有利于文化事业和文化产业发展的方针政策，将为我县文化大发展提供良好的政策和项目支持。从自身条件看，我县历史悠久、文化底蕴深厚。一是历史文化积淀深厚。公元前312年置故道县，距今已2300多年，是唐代诤臣吴郁故里，著名诗人杜甫、陆游、汪元量均留有不朽诗篇；是王羲之族谱的珍藏地，八仙之一张果老的登真地，作家杜鹏程《夜走灵官峡》的发生地，电影《白莲花》的拍摄地。二是民俗文化异彩纷呈。由于处在陕、甘、川三省交界的独特地理位置，在历史发展进程中，加速了外来民族的大融合，形成了别具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的风格，棚民习俗、**号子独具原生态文化习俗特质。三是宗教文化长盛不衰。县内青山古寺、石窟栈道随处可见，西姑庵、张果老登真洞、泰山庙、董真庵、香泉 13 寺，它们都为研究**县境内的历史沿革、辖区变更、宗教活动规模及宗教文化的发展和繁荣提供了可靠的依据。四是红色文化积厚流广。1932年4月2日习仲勋等老一辈革命先烈发动的“**兵变”，开创了中国共产党在陇南革命斗争的先河，**是中国工农红军长征进入甘肃的第一站，也是中国工农红军在甘肃境内解放的第一座县城，同时还是红军长征的“加油站”和“中转站”，在党的革命史上写下了浓墨重彩的一笔。这些丰富的文化资源，共同构成了别具特色的**文化。从工作基础看，近年来，历届县委、县政府依托境内丰富的文化资源，经过不懈的努力，全县文化事业焕发出了新的生机和活力。围绕“绿色生态休闲、红色革命文化”的主题形象定位，重点抓了云屏省级风景名胜区、张家黑河省级森林公园、张果老登真洞、灵官峡白皮松国家级自然保护区、东山公园、广香苑等旅游景区建设，旅游发展框架基本形成；新建了“**兵变”纪念馆，维修了**兵变旧址，被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地，杨店乡杨店村被列入省级历史文化名村；加大了以果老宗教文化、**号子民俗文化、王羲之族谱人文文化和**兵变红色文化为代表的文化遗产挖掘、保护与传承工作力度，《红色**》、《习仲勋与**兵变》、《**文史》、《**史话》及《**民歌集成》、《**古诗词选集》等文史专著，创作了《高山草甸黄疙瘩》为代表的民歌和《王精明轶事》为代表的小说，并荣膺全国各类奖项；以灾后重建为契机，启动实施了县文化中心、影剧院、博物馆、乡镇文化站所、文化广场、农家书屋以及 14 广播电视、通讯网络等文化惠民工程；以节庆文化活动为重点，组织筹办了全民运动会、送文化下乡、千台大戏进农村等文化活动，丰富了群众文化生活，被评为全国群众体育运动先进县和省级文明县。
辩证地分析**文化发展的阶段性特点，尽管我县文化资源丰富，文化改革发展已经有了良好起步，但还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，对文化的支撑作用不够强；资源挖掘不够系统，尽管历史、宗教、民俗、红色文化等门类齐全，由于缺乏深入系统的挖掘整理和包装，没有形成地方文化品牌，缺乏对外影响力和吸引力；农村文化建设滞后，各类文化活动大部分仅限于城镇，边远乡村的农民群众文化生活匮乏；专业人才相对不足，县、乡两级文艺骨干人员老化，市场经营人才相对缺乏，缺少专业文化演出团体；文化改革没有实质性进展，文化发展缺乏活力。我县文化发展与全省、全市及周边发达地区存在较大差距，与群众精神文化需求还不相适应，推动全县文化大发展的任务十分艰巨。
从**文化发展实际和特色资源优势出发，面对新的环境和机遇，当前和今后一个时期，推进文化大发展，必须全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，抢抓国家实施文化强国战略、新一轮西部大开发、15 甘肃文化大省建设、秦巴山区连片特困地区扶贫开发等重大机遇，深度挖掘开发历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化四大资源，全面实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业发展、改革创新、人才兴文六大工程，立足文化大发展，逐步实现大繁荣，努力建设陇上特色文化名县。
（三）强化发展举措，建设文化**。
围绕建设陇上特色文化名县的奋斗目标，重点要做好以下六个方面的工作：
1、弘扬文化精神，凝聚发展合力。当前，全县上下的共同目标就是实现跨越式发展，建设经济发展、事业进步、人民幸福、社会和谐新**。在这个进程中需要全县上下一条心，拧成一股绳，付出百倍的艰辛和努力，这种艰辛和努力的支撑因素就是文化的力量、精神的力量、主观能动性的力量。一要以灾后重建为题材，大力弘扬“自力更生，攻坚克难，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，着力营造爱国、守法、诚信、敬业的文化氛围和改革、创新、开放、包容的人文环境，不断巩固和凝聚全县人民感恩奋进的精神力量；二要以红色文化为题材，深入开展革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，组织广大党员干部参观革命旧址，缅怀革命先烈,重温入党誓词，培育全县干部群众的爱国热情和奉献激情，达到洗涤心灵、净化思想、资政育人的教育目的；三要以模范人物为题材，大力开展爱岗敬业的职业道德教育和孝亲敬老的家庭美德教育，坚持以社会主义荣辱观引领社 16 会风尚，大力弘扬敬业奉献精神，以深入学习王冬梅、古荣芳、宋国平等模范人物先进事迹为载体，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德力量凝聚人心、鼓舞士气、促进发展；四要以全国文明县创建为契机，深入开展文明长廊、文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，深入持久地开展文化、卫生、科技“三下乡”和诚信、守法、道德“三进家”活动，教育引导农民养成健康、文明、科学向上的生活方式，不断强化社会主义核心价值理念教育，为推动我县经济社会跨越发展凝聚强大的发展合力。
2、挖掘文化内涵，提升文化品位。我县文化底蕴深厚、文化资源丰富，当前最紧迫的任务就是深入挖掘、打造品牌、包装推介。要重点挖掘、整理、推介以“**号子”、“**民歌”为主的民俗文化，以“王羲之族谱”由来、小说《夜走灵官峡》题材为主的人文文化，以云屏三峡、张果老登真洞、黑河森林公园为主的生态旅游文化，以**兵变、红军长征入甘第一站为主的革命遗存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全国有影响的文化品牌。要积极申报全省红色廉政教育基地县，争取并立项实施习仲勋早期革命文化产业园、**至太阳红色旅游路、杨店古建一条街维修等一批项目，尽快打造出特色显明、具有核心竞争力的文化体系。同时，通过争取“果老文化”、“**号子”等非物质文化遗产保护项目、设立文化产业发展基金、奖励基金等途径，加大文化遗产保护和利用工作，做好各类历史古 17 迹、文化遗产的保护和传承，促进文化事业协调发展。
3、实施文化惠民，共享发展成果。实现文化大繁荣的最终目的是为了惠及民生。一要抓好基层文化设施建设。大力实施乡村文化设施和活动场所建设，力争村村实现“一场一室一园”（运动场、文化活动室、休闲娱乐小公园），积极做好乡镇文化站、村级文化活动场所、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程的配套完善工作，构建县、乡、村三级公共文化服务网络，提高文化服务和承载能力。二要抓好重点文化工程建设。进一步完善“四场（体育场、文化广场、市政广场、广香苑）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一中心（青少年活动中心）”的配套设施，提升服务功能，努力将其打造成全县重大标志性文化工程和县区的地标性建筑。三要广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼、生存技能竞赛等主题性群众文化活动，实施好文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”活动，让广大群众在活动中享受文化愉悦。四要不断繁荣文艺创作。充分发掘重大现实题材和特色文化资源，策划、创作文艺新作品，广泛开展“说**、唱**、写**、画**”活动，重点实施戏剧、文学、歌曲、舞蹈、电影、摄影、民间文艺、电视节目、文艺书刊、书画等方面系列精品创作，设立文艺创作基金和举办**文艺奖评选，力争推出一批文艺精品，带动我县文艺创作的繁荣与发展。
4、培育文化产业，助推经济增长。文化产业是新兴产业和朝阳产业。要按照中央、省、市精神，深入调研论证，高起点定位策划，进一步优化和完善我县文化产业和文化事业发展总体规划及详细规划，提高规划的科学性和实效性。要从文化的角度，以市场的眼光来审视资源，认真分析我县文化资源的传承价值、市场空间，结合实际、科学确定开发的先后次序、投入力度和预期目标，确保资源开发形成品牌、富有特色，不断提升文化产业竞争力，使文化产业成为我县经济的重要增长点。力争到2020年全县文化产业增加值年均增速达到全市平均增长速度，文化产业在国民经济的比重明显提高。要大力实施项目带动战略，抓好重大文化项目的策划论证，建立高质量项目库，定期向外推介。要依托我县丰富的历史文化资源和独特的自然景观，加大文化产业招商力度，加强总体战略策划，积极引进投资者。要不断拓展文化产业的发展空间，大力推进文化与旅游、城市、教育、体育、商务等相关产业的融合发展，特别是按照我县实施旅游提升的战略定位，找准文化与旅游业发展的结合点，让旅游产业兼容更多的文化内容，让旅游产品承载更多的文化元素，让旅游服务体现更多的文化内涵，让旅游市场弘扬更多的文化精神，努力做到以文兴旅、以旅促文，互促互进、比翼齐飞。
5、深化体制改革，破除发展瓶颈。改革创新是推动文化发展的动力源泉。要按照中央、省、市的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，19 推进政府文化管理职能转变，切实强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，真正实现由办文化向管文化、由管理文化单位向管理文化市场转变，促进经营性文化单位在改革中增强活力、壮大实力，最大限度发挥公益性文化单位的服务功能、社会效益。文化主管部门要及时抓好推动文化改革发展有关文件的起草工作，并在文件起草过程中积极吸纳各方有价值的意见建议，注重与上级文件的衔接。要稳步推进文化事业单位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化领域战略性结构调整，重点抓好文化市场综合执法大队建设、县文工团、电影公司改制、县广电网络资源的整合和运营等工作，强化服务功能，增强发展活力。同时，深入挖掘中央、省、市在推进文化改革发展中所蕴含的政策机遇，抓紧研究重点领域相关政策和配套措施，积极争取文化项目和政策支持，夯实文化发展基础。
6、坚持人才兴文，强化党建保障。推动全县文化繁荣发展，人才是关键，党建是保障。要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，建立健全县委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制，发挥人大、政协在文化建设中的重要作用，调动各方面的积极性，形成推动文化建设的强大合力。县委将把文化改革发展成效纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要切实加大人才培养力度，积极使用和引进符合我 20 县文化发展需要的人才，尽快壮大全县人才队伍规模。要围绕重点文化企业发展、重大文化项目建设、重要文化资源开发，全力造就一个具有战略眼光、熟悉文化产业规律、擅长市场经营运作的复合型人才群体。要制定优惠政策、激励制度，着力培养优秀骨干力量，大力引进、培养文化经营管理人才和科技创新人才，着力培养一支业务精湛、善于创新的基层文化人才队伍，为提升文化软实力提供有力的人才支撑。要切实加大公益性文化事业的资金投入，建立政府投入保障机制和公共文化服务体系经费保障机制，落实基层文化活动资金补助政策，更好地推动文化事业发展。
同志们，以十七届六中全会和省、市全委扩大会议召开为标志，我县文化建设已经站在新的历史起点、进入新的发展阶段。全县上下要以这次会议精神为指引，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力加快陇上特色文化名县建设步伐，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
第三篇：乡传达《县委十三届二次全体扩大会议》精神情况汇报
*彝族乡传达《县委十三届二次全体（扩大）会议》精神情况汇报
县委办公室：
县委十三届二次全体（扩大）会议于2012年1月6日至1月7日在会展中心召开。我乡党委书记、乡长、纪委书记及六个村党组织负责人参加了会议。会议结束后，我乡于1月9日上午召开干部职工大会传达学习会议精神。
乡党委书记主要传达了县委书记作的题为《*》的报告精神，一是开拓进取，真抓实干，十二五规划实现良好开局；二是加速转型，奋力赶超，努力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面；三是全面加强党的建设，为科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。会议提出了2012年全县经济社会发展的总体要求，明确了2012年全县经济社会发展的预期目标，同时要全面加强党的建设，为科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。
传达了县委副书记、代理县长作的题为《*》的讲话。一是抓重大项目建设，保持强劲的投资增幅；二是抓产业结构调整，加快农业转型升级；三是抓工业园区建设，加快工业发展步伐；四是抓财税金融工作，切实增强保障发展能力；五是抓城乡统筹发展，加快城乡一体化进程；六是抓重点领域改革，增强对外开放活力；七是抓保障改善民生，促进各 1 项事业协调发展；八是抓发展环境优化，为跨越发展提供保障。
乡党委书记就贯彻落实全会精神提出要求：
一是认真学习，传达到位。把学习贯彻全会精神作为当前一项重要政治任务抓紧抓好，将思想和行动统一到市委、县委的要求部署上来，进一步增强工作的责任感和使命感。
二是把握重点，领会到位。围绕开展“四群”教育活动，引导全乡党员干部在项目建设、新农村建设、服务民生中“创先争优”，在全乡形成转变做风抓落实、比拼争先促发展的共识。
三是统一思想，提高认识。把思想和行动迅速落实到会议精神上来，鼓足干劲，自我加压，奋力拼搏，全身心投入到当前各项工作中去，做到真抓实干、敢想敢干。围绕全乡和部门新一的工作目标任务，认真谋划、分解任务，强势开局，精彩起步。
中共*彝族乡委员会
2012年1月10日
第四篇：在十八届二次全委会议上的讲话
求真务实锐意进取
努力开创新时期共青团工作新局面
——在共青团互助县十八届二次全委（扩大）会议上的讲话
中共互助县委常委、宣传部长李占国
（2011年3月3日）
同志们：
刚才，团县委对去年的工作进行了全面的总结，并围绕县委县政府对2011年工作的战略部署，对今年共青团工作进行了具体安排，会上还表彰了2010先进团组织、优秀团干部。在此，我谨代表县委、县政府向受到表彰的集体和个人表示热烈的祝贺。下面，我就新形势下如何认清形势、理清思路，进一步做好团的工作再讲几点意见。
一、转变观念，理出新形势下共青团工作的新思路。
县委十三届十次全委会以科学发展观为统领，紧紧围绕“四个发展”，为“十二五”发展开好头、起好步，明确提出了2011年经济社会发展的预期目标和主要任务。在“十二五”规划的开局之年，实现土乡经济社会又好又快发展，在更高层次上建设富裕文明和谐的新互助，需要包括广大团员青年在内的全县各族人民为之努力奋斗！面对新形势，团的工作和自身建设也面临着新情况、新问题和新考验，这就要求我们各级团组织要切实转变思想观念，改进工作方法。一是创新工作，不能只局限于共青团系统对上对下的单线联
系，要以开放的眼光，合作的态度来做团的工作，要跳出共青团来做共青团的工作，加大和其他部门、其他行业、其他地区的联系，整合各种资源形成工作合力。二是勤于思考，学会在做共青团的每一项工作中去分析团的自身发展、青少年的需求和党政的要求以及产生的效益，力争做到青年欢迎、党政满意、社会认同。三是服务大局，立足互助的县情、团情，认真研究和把握新形势下共青团工作的特点和规律，找准共青团工作的切入点，充分发挥团组织在全县经济社会发展中的生力军和突击队作用，理出指导工作的新思路，拿出推动工作的新举措，开创共青团工作的新局面，谋求共青团事业的新发展。
二、调整布局，实现重点和特色工作的新突破。
工作没有重点就没有突破。团的工作覆盖面广，涉及到社会的各个层面，而团的资源有限，自身的力量更有限，不可能做到面面俱到，否则将疲于应付，一事无成。因此，要集中力量抓好重点工作。要选准重点，在工作落实中突出重点、支持重点，对确定的重点工作要紧抓不放，想方设法确保重点任务的顺利完成。还要注意宣传造势，对重点工作要进行广泛宣传，使重点工作产生重要影响，发挥重要作用。同时，要体现特色工作，各级团组织都要认真研究本地区、本部门的党政要求，青年特点、资源状况，善于把上级的要求和工作实际相结合，形成自己鲜明的工作特色。诸如成立
农林牧水等各行业青年志愿者服务队；以“青年文明号”为载体，着力提高文明素质；以乡村文化为重点，做到活动丰富多彩，行之有效。
三、注重工作细节，不断迸发共青团工作的新活力。细节决定成败，细节体现成效。当前，想做大事的人很多，但愿意把小事做细的人很少，而往往是眼高手低，大事做不了，小事做不好。因此，各级团组织要深入了解和研究当前青少年思想观念和行为方式的变化，要积极协助政府管理青少年事务，积极预防未成年人犯罪，加强对弱势青少年的法律援助；扩大服务面，健全服务机制，深化青年志愿者行动，充分发挥志愿者的作用，积极开展各种形式的志愿服务活动。同时，各级团干部要注意经常了解青年的所思所想，关心青年的所企所盼，在思想和行动上及时给予正确的引导。通过一件件小事，让团员青年感受到组织的服务；通过一个个细节，体现出我们工作的水平；通过一项项基础性工作，反映出我们整体工作的实效。从而，广泛充分地调动广大青少年的积极性，让基层真正活起来、动起来。
四、依托党建带团建工作机制的不断完善，推动团建工作实现新发展。
全县党建带群团建会议的召开，得到了县委的大力支持，这无疑为推动全县团的基层组织建设迈上新台阶奠定了坚实基础。各级共青团组织要以贯彻落实全县党建带群团建
会议精神为契机，乘势而为，积极主动争取党委政府的重视和支持，把团建工作纳入党建工作的总体规划。要把学习贯彻落实会议精神作为今后一个时期加强基层团建工作的一项重要内容来抓，迅速将本次会议精神传达到各级基层团组织和团员中去。目前，我县部分基层团组织中还存在着凝聚力不强的问题，尤其在农村还有一部分团组织工作薄弱，一些县直机关还没有团组织，非公有制团组织建设没有引起足够的重视。因此，各级团组织必须始终把加强基层团组织建设摆在突出位置，以党建带团建抓好团建的每一项工作。一要大力加强基层组织建设。基层组织是共青团工作和战斗力的基础，组织建设需要我们常抓不懈。现在，团的基层组织建设存在着一些困难，大家不能漠然懈怠，消极不前。要在坚持党建带团建的基础上，研究办法，寻找对策，逐步改变部分基层组织“松、瘫、散”的现状，推动基层组织在创新中不断巩固和加强，焕发基层组织新的活力。二要加强对基层共青团工作的分类指导。各团组织要从自身的工作实际出发，指导基层开展符合基层特点、符合基层能力、符合基层青年要求的各种活动，让团的组织、团的活动、团的影响力始终围绕在团员青年身边。三要加强基层团干部队伍建设。团干部是共青团工作的组织者和实施者，各级团组织要把基层团干部队伍建设放在一个重要位置，努力培养基层团干部奋发有为、正视困难、勇于创新的工作精神和想干事、能干
事的工作能力。要培养基层团干部干事、成事的能力，做到对待工作有激情、谋划工作有思路、落实工作有韧性、协调工作有方法、推进工作有魄力、完成工作有成效。要加大团干部和少先队辅导员培训工作力度，不断提高综合素质，提升工作能力和工作水平。
五、以创先争优活动为契机，形成党团共建新局面。
在全团开展好创先争优活动，是当前和今后一个时期共青团的一项重要政治任务。各级团组织要切实采取有效措施，推动创先争优活动的深入开展。一是突出党团共建。各级团组织要把创先争优活动作为加强党建带团建的重要载体，进一步推动党建带团建在基层的落实。各级团组织要紧密围绕党组织创先争优活动的总体部署；统筹安排好本系统、本单位创先争优活动。活动中要学习借鉴党组织开展创先争优活动的思路、方法和推进措施，使党组织与团组织创先争优活动紧密结合、协调推进。二是突出活动主题。各级团组织在开展创先争优活动中既要围绕党组织创先争优活动主题抓好主线活动的开展，也要结合团组织特点创新活动内容、丰富活动载体。要以“依托党建带团建、创先争优显活力”为主题，以“筑强堡垒、争当先锋”为主线，积极创建组织建设好、团员教育好、活动开展好、青年反映好的“四个好”先进基层团组织；激励广大团员青年争做带头坚定信念、带头刻苦学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风“四带头”的优秀共青团员。三是突出工作发展。各级团组织要把创先争优活动与推动团的重点工作结合起来，全面履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能。在学习提高中创先争优、在团建创新中创先争优、在服务青年中创先争优、在青春建功中创先争优、在民族团结进步中创先争优，着力推动团的基层组织建设、青年思想分类引导和青年就业创业等工作的发展。四是突出典型引导。各级团组织要充分调动基层团组织的主动性和创造性，激发团员青年参与活动的积极性，突出争创活动的广泛性、普遍性。通过创先争优活动的开展，带动广大团员青年在推动青海“四个发展”发挥生力军和突击队作用。各级团组织要加强活动的舆论宣传，大力选树先进典型，营造学习先进、争当先进的良好氛围，让先进和优秀成为广大青年的共同价值追求。最终达到在统筹城乡发展上建功立业，在促进社会和谐上争创佳绩，在服务青年群众上彰显表率，在基层组织建设上树立标杆的目标。
同志们，县委十三届十次全委扩大会向我们提出了新的奋斗目标，建设社会主义新农村宏伟事业需要广大青年去奉献自己的青春才华。让我们在县委的正确领导下，求真务实、锐意进取，为开创新时期共青团工作新局面，为全面推进“四个发展”而努力奋斗！
第五篇：李森同志在县委扩大会议结束时的讲话
李森同志在县委扩大会议结束时的讲话
同志们：
历时三天的县委扩大会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是继县第十二次党代会和县委工作会议之后，县委召开的又一次战略性、指导性、全局性的重要会议。
会议用两天时间进行了现场观摩。今天上午，12位县领导就有关工作进行了总结部署。刚才，县委蔡书记作了题为《坚定不移咬定四大目标 矢志不渝狠抓招商引资为实现盱眙经济社会既好又快发展而努力奋斗》的主题报告。蔡书记的报告认真总结了去年我县三个文明建设取得的成果，深入分析了当前各项工作面临的形势，全面部署了今年工作的总体思路、主要目标和关键举措。蔡书记的报告始终贯穿着解放思想、加快发展的主题，对去年工作的总结全面到位、实事求是，对存在问题的分析深入透彻、切中要害，对当前形势的把握细致入微、理性准确，对今年工作的部署科学全面、实在具体，是一个主题鲜明、目标明确、重点突出、措施有力的报告，必将对实现盱眙经济社会既好又快发展产生重要影响。这次大会激动人心，催人奋进，其收获集中体现在三个方面：
第一，这次会议进一步深化了对解放思想的认识和理解。解放思想是加快发展的前提，思想的解放程度直接影响发展的速度。思想是不是解放、够不够解放、是不是真的解放，我想有三个标准。第一个标准就是与过去比，思想是不是解放的问题。重点看工作思路、工作方法是否比过去有所突破、有所创新，是否有新的发展理念、发展思路，是否有新的成效、新的业绩；第二个标准是横向与兄弟县区比，思想够不够解放的问题。如果人家前进一大步，而我们只前进一小步；如果人家经济指标翻了一番，甚至更多，而我们的经济指标只上升了一点，增长了少许，那就说明我们思想解放得还不够，思想解放的路径和效用还不是很好、很正确，还有待进一步优化和提高；第三个标准就是与县情、民情相联系，看思想是不是真正解放的问题。思想的解放程度应基于客观实际，既不能落后，也不能盲目超前，否则都会制约和束缚当地的经济发展。因此，大家必须要着眼于县情，在思想解放上胆子要再大一些，在经济发展上步子要再快一些。不能只满足于和盱眙过去比，要跳出盱眙看盱眙，跳出淮安看盱眙，跳出苏北看盱眙，不能坐井观天，做井底之蛙。表现在具体工作中，就是要求我们各乡镇、各部门在推进新型工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设征程中，必须积极探求解决问题的新思路、新方法，不断取得新成效、新业绩。
第二，这次会议进一步增强了加快发展的压力和动力。当前，全国各地都在抢抓机遇，加快发展。远的江阴、昆山我们不比，但和近在眼前的淮阴、涟水等县（区）不能不比。我们有良好的区位优势、环境优势、资源优势，有一支坚强有力的干部队伍，有全县74万人民的大力支持。但是现在再看一看，原本和我们在同一起跑线上的淮阴、涟水，都实现了快发展、大发展，许多方面已经走在了前面，我们不能不感到自己所面临的巨大发展压力。俗话说，逆水行舟，不进则退。盱眙的发展也是这样，不进是退，慢进也是退。在这种情况下，我们别无选择，只有自加压力，负重前进，迎头赶上。县委决定这次会议用两天时间进行观摩，可以说是意味深长、用心良苦。这不仅是对我县工业招商、城市建设和新农村建设工作的一次大检阅、大比较，更是对各乡镇、各部门工作的一次大过堂、大促动。有同志说，不看不知道，看了吓一跳，同在盱眙这块土地上，怎么会有这么大的差距呢？有的乡镇、部门样样工作拿得出，要什么有什么，可有的乡镇、部门却总是显得囊中羞涩，找一个亮点、拿一个项目都冒汗。同志们，有比较才会有压力，有压力才会有动力。看了吓一跳，脸红心跳
是好事，脸红心跳就证明县委组织这次大观摩的目的达到了。知耻而后勇，知不足而后强，是我们最希望看到的结果，我们现在怕的就是看了脸也不红，心也不跳，无动于衷，安之若素。
第三，这次会议进一步坚定了实现四大目标的信心和决心。与会同志一致认为，2006年，县委始终坚持把加快发展作为盱眙最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，大力弘扬盱眙精神，团结和带领全县人民，咬定四大目标，狠抓招商引资，实现了工业经济、城镇建设、旅游和各项社会事业的新突破。虽然当前国家对产业、土地、信贷从严控制，为我县经济加速发展提出了新的挑战。但是，我们一定要看到困难中充满希望，挑战中蕴涵机遇。尤其是我县通过近几年的大改革、大开放、大投入、大建设，城市环境愈加优越，综合实力显著增强，为我们在更高层面、更大范围承接国内外资本和产业的梯度转移提供了条件。同时，我们更应该看到，全县人民更加团结、思想更加解放、本领更加过硬、干劲更加高涨。只要我们紧紧抓住稍纵即逝的机遇，牢牢扭住招商引资这个抓手不放松，时时把握加快发展这个大局不分神，必然能够实现盱眙经济社会既好又快发展，快步向四大奋斗目标迈进。
思想是行动的先导，抓好落实才是根本。这次会议确定的目标能不能实现，取决于我们是不是真抓落实、如何抓落实。抓得早、抓得实、抓得快、抓得好，工作就会出实绩、见实效，任务就能圆满完成、加快实现。抓得不好，目标就会沦为空谈，希望就会化为泡影，我们就会成为盱眙人民的千古罪人。为确保本次会议目标的更好更快实现，我们必须抓好以下四个方面：
第一，贯彻落实好这次会议精神，必须在目标思路上科学谋划、及早安排，做到目标明确、思路清晰。今年是“十一五”规划实施的第二年，实现四大目标时间紧、任务重、压力大。这次会议的召开用上了2007年的元旦假期，意图很明显，就是要充分体现县委分秒必争、惜时如金的坚定决心和导向，就是要让大家深切体会县委工作的快节奏和强压力。大家必须充分领会县委意图，不断强化责任意识、危机意识、忧患意识，坚持从我做起、从现在做起，一不等、二不看，尽快根据本次会议确定的总体目标，结合本乡镇、本部门实际，科学谋划，及早安排。要迅速把这次会议精神传达到位、任务分解到位、责任明确到位、压力传递到位，拿出切实可行的工作思路和工作计划，为2007年各项工作上台阶、求突破争取主动。
第二，贯彻落实好这次会议精神，必须在工作措施上找准重点、抓住关键，做到主题突出、重点重抓。干工作要找准重点，抓落实要抓住关键。我们工作的重点是什么？蔡书记在报告中一再强调，必须矢志不渝狠抓招商引资。这就告诉我们，一切工作必须紧紧围绕招商引资、为了招商引资，招商引资是我们工作的不变重点和永恒主题。我们工作的关键又在哪里？我想我们工作的关键应在项目的引进上、在已引进项目的落实上、在已落实项目的竣工投产上、在已竣工投产项目的早日达产达效上。各级党政组织和领导干部一定要学会找重点、善于抓关键。要客观分析本乡镇、本单位的实际，把本乡镇、本单位工作置于全县的大局之中，通盘考虑。要找准问题的节点，尤其是对招商引资和项目落实工作，要集中时间、集中精力、认真研究、反复讨论，切实制定出具有针对性、操作性的措施。要以措施的对头、具体、务实，确保效率的事半功倍，推动各项计划和目标的实现与完成。
第三，贯彻落实好这次会议精神，必须在具体行动上争分夺秒、强化督查，做到快速实施、扎实推进。各级党政组织和领导干部必须不断强化争分夺秒的危机意识，牢固树立大干快干的争先精神，逐步健全抢抓落实的责任机制，努力形成领导抓、抓领导，一级抓一级、一级带一级、一抓到底的工作格局。要不断加大对各项工作尤其是要加大对开发区“三百”工程、乡镇“五个一”工程、城建“8888”工程和旅游“4321”工程的督查力度，坚持日督查、月过堂、季观摩、半年一总结、全年一考评，以全方位的督查、严格的考核、明确的责任促进各项工作的更好开展。
第四，贯彻落实好这次会议精神，必须在落实结果上比拼效率、见出高低，做到考评严格、赏罚分明。一个乡镇、一个部门工作的好坏，不是看他付出了多少努力、吃了多少辛苦，而是要看他究竟取得了多少成绩、引来了多少项目。付出的成本低、精力少，但却引来了大项目、好项目，这是我们所要倡导和追求的。相反，即使付出了再大的努力、再多的精力、再高的成本，引不来项目、出不了成绩，也是劳而无功。我们将严格按照县委县政府出台的考核意见和考评办法,进行奖惩兑现,真正做到以成效比高低、以实绩定取舍、以成败论英雄。同志们，贯彻好这次会议精神，重在快抓落实，贵在狠抓当前。今天上午，各位分管领导已经就2007年重点工作作了部署和安排。下面，我再强调几件事：
一季度“开门红”：必须要按照今天上午提出的要求，不折不扣、坚定不移地抓好落实。城乡环境整治：要加强集镇及沿路环境卫生整治，保持整洁、卫生、有序的市容市貌，近期将开展一次城乡环境卫生大检查。
农田水利基本建设：要利用冬春农闲时间，抓紧把土方工程做到位。
节日物质文化生活要抓好三个方面：一是要组织好市场供应。二是要加强市场管理。三是要精心组织好节日文化活动。
廉洁自律要抓好两个方面：一是要抓好节日期间廉洁自律，不请客送礼，不参与赌博和其他各种不健康活动。二是各单位不得利用春节之机突击发钱发物，不得利用公款消费。同志们，2006年已经过去，盱眙已站在一个新的起点之上，跨越发展的序幕已经拉开，团结奋进的步伐已经迈开，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、团结创新、务实争先、负重奋进，以新的观念、新的气魄、新的干劲，努力在实现盱眙加速发展的征程中取得新的突破，创造新的业绩，铸就新的辉煌!
最后，在新的一年来到之际，我谨代表全体县级领导，向在座的各位和全县74万人民致以节日的问候，祝大家新年快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福！
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