刘洪涛在县委十三届十四次全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

第一篇：刘洪涛在县委十三届十四次全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

刘洪涛在县委十三届十四次全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

出处：县委办 作者：刘洪涛 发布时间：2010/3/4 阅读：522自动滚屏（右键暂停）

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在县委十三届十四次全委扩大会议暨

全县经济工作会议上的讲话

刘 洪 涛

（2010年3月3日）

同志们：

今天召开的县委全委扩大会议暨全县经济工作会议，主要任务是，认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，全面总结我县2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。刚才，白县长对2009年工作进行了全面的总结，对2010年任务进行了全面部署，这是经过县委常委集体讨论通过的，请大家在具体工作中认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、坚定信心，牢牢把握发展机遇

2010年是全国经济形势最为复杂的一年，也是全面完成“十一五”规划的关键一年。正确把握形势，积极应对挑战，抢抓发展机遇，是我们实现全年发展目标的关键。总体来看，新的一年，我们既有加快发展的有利条件，又面临影响发展的诸多不利因素。

1、基础实、干劲足，要乘势而上。去年以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的经济发展任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，着眼全局、精心谋划，科学统筹、健全机制，突出重点、狠抓落实，全面推进经济社会又好又快发展，全县国内生产总值、大小口径财政收入、城乡居民收入等主要经济指标继续保持了两位数增长。坚定不移抓项目，一批事关全县长远发展的大项目相继建设，全社会固定资产投资达到历史最高水平；继续加大“三农”投入与扶持力度，特色产业规模不断扩大，粮食产量再创新高，农民收入稳步增长；认真落实税费减免政策和工业发展基金，工业经济在极端困难的条件下有所突破；城镇建设、交通建设、扶贫开发等重点工作扎实推进，社会事业加快发展。认真落实扩大内需各项政策，全县人流、物流量大幅增加，社会消费持续趋旺；积极化解各类矛盾纠纷，维护了社会大局持续和谐稳定。坚持加强党的建设，深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决了一批影响科学发展的突出问题；加强干部队伍管理，充分调动各级干部和各个层面的积极性，在工作实践中锻炼了干部队伍，形成了加快发展的强大力量；坚持转变干部作风，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，为推动正宁科学发展提供了强有力的组织保障。这些成绩的取得，既为我们进一步加快发展创造了条件，更积累了经验，我们应充分把握，趁势而上。

2、政策活、机遇好，要顺势而为。从全国的发展大势来看，当前，宏观经济发展的走势和政策因素对我们有利，预计今年全国经济形势好于去年。从各项经济指标分析，我国经济已经呈现企稳回暖的良好势头，并在全球经济复苏中担当领头羊。同时，中央将继续加大对重点领域和民生事业的投入，继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出口将稳步复苏，扩内需将成为拉动经济增长的主因。这一系列的政策既是定心丸，也是强心针，更是我们加快发展的信心。从省市的工作部署来看，省委提出了“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的战略部署，市委提出了“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的工作要求和打造陇东能源化工基地和全省重要的经济增长极的目标任务。这些都预示着我们加快发展的机遇已来临，给我们加快发展增添了新的动力，我们应顺势借势，不可坐失。从我县的具体情况来看，我们正面临着三大机遇：一是国家宏观经济政策调整将助推我县经济发展。中央经济工作会议明确将转方式、调结构作为今年经济工作的主线。我县正处在由农业主导型经济向工业经济转型的关键时期，国家经济发展的这一导向，无疑会给我们转型发展提供更多的政策机遇。二是国家新一轮的扩内需投资将继续助力我县项目建设和民生事业。今年全国扩内需投资将达到11800亿元。其中发展新兴产业和改善民生与我县紧密相关。国家增加扩内需的资金不仅可为我县财政解燃眉之急，更是我们“借鸡生蛋”的长远之需。三是新一轮产业转移将使我县经济发展倍加受益。据有关资料显示，今年，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿产值，承接产业转移机遇倍增。目前，我县农业产业化已初具规模、日趋成熟，只要我们努力争取，就一定有合适的企业在我县落地生根。

3、挑战多、困难大，要迎势而破。宏观来看，国家政策调整给我县发展带来了巨大挑战。一方面是金融政策的调整。今年国家还将继续实行适度宽松的货币政策，但将更具灵活性和针对性，一些项目的争取将会受到国家宏观调控的制约，这将给我们持续推进项目建设带来一定压力。另一方面是产业政策的调整。国家积极倡导低碳经济、低碳产业，鼓励发展新能源、新材料等战略性新兴产业，对高能耗行业的限制力度将进一步加大。目前，我县正在开发的煤炭产业是典型的资源型产业，受政策影响十分明显，面对国家产业政策的调整，我们会遇到更多的挑战。微观分析，我县发展还存在着三个方面的问题。一是产业结构不合理。农业较好、工业弱小、三产不活是我县三次产业发展的基本现状。即就是发展形势相对较好的农业，多年来也一直是粗放式的经营，产业化程度低，关联度小，还没有形成真正的优势。二是维稳工作任务艰巨。一些不稳定因素尚未得到有效化解，信访形势不容乐观，特别是随着煤炭资源开发步伐的加快，由征地拆迁、移民安置等方面引起的信访案件会不断增多，如果处理不当，势必会引发多种矛盾和问题，进而影响我县安定团结的大好形势。三是干部作风有待加强。个别干部不思进取、人浮于事、作风懒散、工作效能低下的现象依然存在，干事创业动力依然不足。这些不利因素是我县加快发展的“拦路虎”。有问题并不可怕，重在坚定信心、切实破解，发展本身就是在矛盾破解中不断飞跃的过程。只要我们敢于正视矛盾，敢于大胆破解，敢于迎难而上，我们积极战胜困难的艰难过程就必将成为我县加快发展的崭新进程。

二、明确方向，加快转变发展方式

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机、转变发展方式、推进全县经济社会又好又快发展的关键一年。全县工作的基本思路是：坚持以实科学发展观为指导，突出转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的主题，努力构建煤电一体化和城乡一体化发展格局，着力实施产业富民、工业强县“两大战略”，大力推进新农村、基础设施、和谐社会“三项建设”，全力开发黑、绿、红、黄“四大资源”，奋力促进全县经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，2010年，我们关键是要努力推进“三个转变”：

1、调结构，推进农业主导型向三产协同型转变。当前，我县三次产业的比重为46.1：10.2：43.7，这种依赖农业发展的单一局面，一定程度上既削弱了全县整体实力的提升，又制约了全面协调可持续发展。因此，我们一定要重新审视发展的战略部署，在重视发展一产的同时，更要着力提升壮大二产、注重发展三产，努力推动三次产业协同发展，为加快发展拓展更大的空间。一是全力加快工业发展。始终把煤炭资源开发作为推进工业发展的“一号工程”，全力配合华能集团加快核桃峪矿井建设步伐，支持配合中铝公司推进罗川煤田开发进程，切实加快全县煤炭资源开发步伐。要重点是抓好县城工业集中区和周家煤电工业集中区建设，着力推进园区管理创新，出台政策鼓励企业向园区集中，生产要素向园区集聚，真正把园区打造成为我县吸纳转移产业的洼地、持续稳定的经济增长极。二是要积极发展第三产业。重点围绕煤炭资源开发，论证储备一批仓储物流产业，合理规划积极发展服务业，全面提升商贸流通水平，促进第三产业全面发展。要充分利用好国家扩内需的政策机遇，进一步加强邓小平旧居、习仲勋旧居等红色旅游和子午岭生态旅游等旅游景点建设，打造旅游品牌，将旅游业打造成我县新的经济增长点。

2、提质效，推进创业型经济向创新型经济转变。提高发展质效，关键在于转变发展方式。要实现全县经济又好又快发展，必须完成三个转型。一是由劳动密集型向技术创新型转变。长期以来，我县企业发展模式主要是以劳动密集型为主，产品技术含量低、效益低。因此，转变运作的模式，推进技术创新，大力发展精深加工业，推出“人无我有”的产品，打造企业核心竞争力是我们推进工业发展的重中之重。要加强院地、院企合作，大力推进企业技术升级改造，着力推进技术研发、产业孵化、人才培训工作，不断提升企业的综合竞争力。二是由粗放经营型向集约管理型转变。要改变过去粗放式的管理模式，引导企业加快建立财务人事规范、资本运作高效的现代企业管理制度。要以点带面抓企业管理，积极推动奥神洲、长兴日化实现规范化管理，为全县企业实现规范化管理树立样板。三是由产能带动型向品牌效益型转变。目前我县的品牌建设还很不尽人意，全县有效注册的商标只有几个，大部分企业没有自己的商标，严重制约了企业的发展。今后几年，必须把品牌建设作为提升我县综合实力的重要工作来抓，切实打造一批在全省全国叫得响的知名品牌，成功引领我县企业走出去。

3、惠民生，推进城乡二元化向城乡一体化转变。目前我县城乡二元结构还较为突出，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为9600元、3065元，悬殊较大，农村与城市相比在公共基础设施投入和社会保障方面都面临较大差距。要改变这种现状，就要以新一轮新农村建设为契机，以统筹城乡发展为手段，以发展现代农业为重点，以促进民生和谐为目的，破除城乡二元结构，推进城乡一体化建设。一要加快农村基础建设。全力下好统筹城乡一盘棋，组织实施好农村道路交通、水利等基础设施建设和农民就医、就学等公共基础设施建设，将工作重点向农村倾斜，加速推进城乡一体化进程，拓展城镇空间，拉近城乡距离。要把推进社会主义新农村建设和各乡镇的小城镇建设作为改善农村面貌的关键，着力建设各具特色的美丽村庄、魅力城镇，进一步改善农村人居条件。二要切实促进农民增收。既要切实落实惠农支农政策，减轻农民负担，又要因地制宜大力发展现代农业，壮大苹果、烤烟等优势农业产业，引进扶持禽畜养殖、蔬菜种植、综合养殖、农产品深加工等企业，千方百计促进农民增收。三要全力推进农村改革。着力推进土地流转、林权改革，构建农业规模发展的良好环境，推动农业龙头企业的发展壮大。加快农村综合配套改革，放开城市户籍限制，从机制上破解城乡二元结构难题，努力拓展农村发展空间。

三、勇于攻坚，全面突破重点工作

打虎上深山，击水到中游。只有勇于攻坚，全面突破重点工作，才能促成转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，才能以此带动全面工作，开创工作新局面。

1、以项目建设为中心，带动“三化”建设。项目建设始终是经济建设的大龙头，始终是“三化”进程的强引擎，始终是干事创业的主抓手。承接2009年项目建设良好态势，2010年要进一步加大投入，再上一批大项目、好项目，在全县再掀大干快上、争先赶超的项目建设新热潮，以新一轮的项目建设引领“三化”大提速、经济大发展、民生大改善。一是发展要有大视野。新一轮的项目建设必须紧紧围绕“转方式、调结构”这条主线，着眼长远谋项目，突出质效上项目。要把优势产业提质升级作为抓项目的基础，着力推进农产品精深加工，吸引投资者在技术研发及精深加工上投资，大力培植具有竞争力的农产品加工工业集群。要着眼于煤炭资源开发，论证一批建筑、建材项目，加速推进煤电工业发展。要着力推进新农村示范村建设，大力发展果、烟、菜和禽畜养殖等传统优势产业，努力推进农业现代化。要把推进城镇化作为抓项目的重点，加快推进小城镇建设，全面推进县城北区集中供热、城北广场、县医院搬迁、县城第二初中新建等重大项目建设，不断提升城镇化水平。二是建设要有大力度。牢固树立“项目为大、长抓项目”的思想，进一步强化抓项目意识，确保全年项目建设大升温、大提速。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任机制和集中调度工作制度，高强度推进项目建设。继续坚持以项目建设论英雄，以项目建设考核干部，进一步完善项目建设考核机制，全面调动抓项目的主动性。全面优化项目建设环境，继续坚持项目手续集中办理、项目环境集中整治，做到执行政策零折扣、提供服务零距离、处理投诉零缺位、案件查办零干挠。严厉打击干扰破坏项目建设的人和事，坚持依法拆迁，保护群众合法利益，对无理取闹、漫天要价的“钉子户”依法强制拆迁，强力推进项目建设。三是融资要有大突破。要千方百计吸引外资，全力以赴激活民资，尽最大努力的增加投资，力争更多的资金投向项目建设。进一步完善对金融机构的考核机制，鼓励更多的银行贷款投向项目建设。抢抓国家新一轮投资机遇，进一步加大争资立项力度，为项目建设注入新的活力。

2、以财税增收为核心，促进民生和谐。财税增收是经济工作的核心，财税保障是民生之源。加大民生投入，建设和谐社会必须依靠强大的公共财政体系。尽管近年来全县财政收入呈增长势头，但我们必须清醒地认识到，2010年全县财政增收仍然面临巨大压力，尤其是随着煤田出让金的逐年减少和建设规模的不断扩大，我县财政会面临更加严竣的形势。面对这一严峻形势，必须进一步加大财税工作力度。要积极开辟更广阔的优势财源，多上项目，上大项目，积极培植新兴财源，做大财政蛋糕。要积极完善更科学的征管机制，进一步建立健全分管县级领导牵头督促，相关职能部门紧密配合，财税征管部门具体负责的综合治税机制，加大促收，强力征管，有效挖掘增收潜力，拓展税收空间，千方百计促进财政增收。要加强对行政事业性收费、罚没收入的管理，抓好国有资产资源有偿收入、土地收益等非税收入项目的征管，坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗、漏税行为，确保应收尽收。要严格控制一般性支出，重点保障“三农”、教育、社保、就业、医疗等民生投入，切实加大道路交通、电网改造、水利设施等公共投入，务必做到行政支出要“小气”，民生投入要“大气”。要全面推行财政精细化管理，加大对项目建设资金的审计力度，积极探索科学安全的政府融资方式，努力提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

3、以安全维稳为保障，巩固发展成果。发展是第一要务，稳定是第一责任。抓好综治维稳和安全生产，对于巩固我们来之不易的发展成果、保障经济建设顺利推进意义重大。要以巩固“省级平安县”创建成果为抓手，进一步完善治安防控体系，切实加强人防、物防、技防建设，全面提升全民防范意识。要始终把信访问题处理作为矛盾纠纷化解的重中之重，沉在一线，重视调处，下大力气调处好征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产等领域较突出的矛盾纠纷，坚决防止因矛盾纠纷化解不及时、不妥当而引发群体性事件。要重拳出击，深入开展专项整治斗争，确保社会大局稳定。要从严治警，下大气力加强政法队伍建设，做到公正廉洁执法，立警为公、执法为民，塑造政法队伍新形象。要全面提升安监业务能力，切实加大事前问责力度，严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展各行业各领域安全隐患排查治理，对监管不实不细不严的，从严追究责任。

四、奋力推动，大力营造务实之风

抓落实，既是工作能力问题，更是工作作风问题。目标能否变为现实，政策能否发挥作用，工作能否取得成效，关键在于落实。如果不抓落实，再好的目标也只是海市蜃楼，再好的政策也只是纸上谈兵。

1、领导带头，倡导实干之风。抓落实，领导带头是关键。评价一个领导干部的政治水平和领导能力如何，不仅要看他说得怎么样，更要看他做得怎么样；不仅要看他作决策的能力，更要看他抓落实的能力。抓落实，就是要把嘴上说的、会上定的、上级指示的、文件要求的，变为具体的行动、实际的效果。抓落实，就必须坚决反对主观主义、官僚主义和形式主义的作风，坚决反对得过且过、无所作为的态度，坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件的做法，坚决克服把说当成做，把说过了当成做过了的毛病。要下决心控减会议数量、压缩会议规模，多开短会、小会、解决问题的会，减少一般性活动，使各级领导干部从文山会海中解脱出来，集中时间集中精力抓落实。大力推进“一线工作法”，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。坚持每个领导干部都联系和负责项目建设、企业发展、财税促收、维稳安全等工作，在全县真正形成一级带一级、一级抓一级，层层抓落实，事事有落实的良好局面。

2、考核加压，推动高效之风。考核的目的就是要明确责任、落实任务、推动工作。要进一步加大督查考核力度，创新督查考核方式，完善督查考核办法，建立健全科学的政绩综合考评体系，使人人心中有目标、个个身上有担子，真正把督查考核的过程化为推动落实的过程，考出压力、考出动力、考出积极性和创造性，以此推动工作作风大转变、工作措施大落实、工作方式大创新、工作效果大提升。尤其要善于改进工作方式方法，善于抓谋划、抓重点、抓大事、分清轻重缓急，谋战略、攥关键；勤于抓反复、反复抓，有一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲、一丝不苟的严劲；严于抓细节、抓具体，抓好牵连大事的“小事”和关系全局的细节，弄清具体情况、研究具体招法、分析具体变化、解决具体问题，推进工作一项一项落实、事情一件一件干成。广大干部要提振精气神，只为成功想办法，不为落后找理由，勇于负责，争先创优。

3、勤政廉政，营造清廉之风。勤政廉政，奖优罚劣，方能心齐、气顺、劲足。要切实加强预防和惩治腐败，对待腐败行为，不能心慈手软，不能掉以轻心。对那些思想上信马由缰、欲望上恶性膨胀、言行上恣意妄为的党员干部要严加诫免、强加约束。要加强对党员领导干部廉洁从政若干准则的落实力度，坚决查处大要案，办成一批铁案，整肃风气，推动工作落实。要加大治庸治懒力度。庸与懒，其实也是一种新的“腐败”行为，他们腐蚀的是干事风气，败坏的是党政形象，浪费的是行政资源，损害的是群众利益。群众痛恨贪官，对那种混日子、守摊子，只求无过，不求有功的“太平官”也是深恶痛绝的。要加大无为问责力度。无为就是过。问责不仅仅是“打板子”，更主要是“加鞭子”，“加鞭子”不行就“换位子”。要使那些滥竽充数、浑浑噩噩、得过且过的“太平官”混不下去，促使他们去懒向勤、去虚向实，扑下身子想问题、干事业、办成事；要使那些对责任无动于衷，遇到问题难字当头、退字当先的“太平官”挪位掉帽。切实加大民主评议力度，对具有执纪执法政务服务、行政事业收费职能的单位和有关股室在政令畅通、执法公正、廉洁务实、遵纪守规、群众观念、工作效率等方面切实加强民主评议，切实推动作风的全面好转。同志们，虎踞万木春，虎年万象新。新的一年，充满新的希望，让我们以科学发展观和十七届四中全会精神为指导，抢抓机遇，乘势而上，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第二篇：省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议召开2018.1.10

省委十三届四次全体会议暨省委

经济工作会议召开

1月10日至11日，省委十三届四次全会暨省委经济工作会议在兰州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议决策部署，总结了省委常委会的工作，部署了今年全省工作，审议通过了甘肃省《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》和《中国共产党甘肃省第十三届委员会第四次全体会议决议》。

会议传达学习了新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班精神，传达学习了总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神以及中共中央关于中央政治局民主生活会情况的通报精神。

省委书记林铎受省委常委会委托报告工作，对贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神、做好今年全省各项工作作出全面部署，提出明确要求。省委副书记、省长唐仁健对今年经济工作作出具体安排。

省领导冯健身、孙伟、李荣灿、马廷礼、刘昌林、马世忠、黄强、宋亮、陈青、王嘉毅、蒲永能等出席会议。

林铎在报告中指出，新一届省委常委会成立以来，高举中国

2认真贯彻我省构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的《意见》，实行最严格的环境保护制度，坚决完成祁连山生态环境破坏等问题整改任务，深化生态文明制度改革，着力提升生态文明建设水平。着力防范和化解重大风险，重点防控政府债务风险，坚决打击套取贷款、非法集资等违法违规金融活动。二是以促进产业升级为重点，建设现代化经济体系。坚持把着力点放在实体经济上，开展质量提升行动，持续加强产业项目建设，以绿色有机为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以融合多元为方向做大三产，力争到2022年初步建立现代产业体系。强化工业强省的目标导向，加大原材料工业延链补链强链力度，加快推进装备制造业高端化、成套化、智能化，推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展，集中扶持农产品深加工和消费品工业上台阶。聚焦产业培育这个关键环节，以开发园区和特色小镇建设为载体，狠抓产业项目建设，促进县域经济振兴发展。三是深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置效率。在“破”“立”“降”上下功夫，去产能做减法，破除无效供给；抓创新做乘法，培育发展新动能；降成本做除法，减轻实体经济负担，破除体制机制障碍，发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素向高效率行业配置。四是加大重点领域改革力度，不断激发各类市场主体活力。坚持以优化国有资本配置为重点，加快混合所有制经济发展步伐，不断放大国有资本功能。鼓励民营经济加快发展，落实和兑现各项扶持政策，消除对民营企业的政策和观念歧视，吸引陇商 回归和各类客商投资兴业。深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，通过完善体制机制落实营商环境建设的主体责任，通过深化“放管服”改革形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程，通过问责在岗不作为甚至利用权力寻租的典型案件倒逼政府服务效率提升，尽快使全省营商环境有根本性的好转。五是加快融入“一带一路”建设，提升开放型经济发展水平。大力强化开放开发意识，提升互联互通能力，打造经济、文化和贸易平台，推进中新南向通道共建工作，建设出口产业产品基地，加快构建内外兼顾、陆海联动，向西为主、多向并进的开放新格局。六是着力保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，加快社会事业发展，推进住房制度改革，创新和加强社会治理，确保社会大局和谐稳定。

林铎强调，要加强党对经济工作的领导。各级党委要提高政治站位，增强“四个意识”，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到经济工作的各领域和全过程。完善领导体制机制，注重统揽工作全局，定期分析发展形势，及时制定重大战略，作出重大决策，加强对重大工作的综合协调和组织实施。牢固树立正确政绩观，聚焦高质量发展，坚决摒弃“简单以GDP增长论英雄”的错误倾向，把握好经济工作的“时度效”，坚决反对形式主义、官僚主义，精准精细抓工作。增强专业化能力和本领，加强学习和实践，强化调查研究，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、6牢把握住高质量发展这一新时代我国经济发展的根本要求，牢牢把握住求真务实这个做好工作的有力法宝，按照省委这次全会的部署和林铎书记的讲话要求，把握住工作着力重点，振奋精神、真抓实干，切实做好全年经济工作。一要牢牢守住脱贫和生态两项基础性底线性任务，必须从话语体系、思维方式和精力摆布上首先讲到、想到和做到。二要着力发挥有效投资的关键性作用，实现项目建设收益的最大化、持续性。三要加大力度深化供给侧结构性改革，着力在“破”“立”“降”上下功夫，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。四要抓紧破解科技创新的堵点和难点，牢牢抓住创新驱动“牛鼻子”，深挖科技创新红利，加快建设现代化经济体系、推动高质量发展。五要加快提升全方位对外开放水平，尽快抢占“一带一路”制高点。六要深入开展“营商环境建设年”活动，确保年内全省营商环境有一个大的改观。唐仁健强调，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要重视做好岁末年初各项重点工作，确保社会大局和谐稳定。

第三篇：(定稿22)在市委三届二次全委扩大会议暨全市经济工作会议上的讲话(摘要)

在市委三届二次全会暨全市经济

工作会议上的讲话

董仚生

（2011年12月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届六中全会、省、市党代会、以及中央和全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年经济社会发展，动员全市上下坚定信心、迎接挑战、鼓足干劲、奋发有为，推进科学发展，加快绿色崛起，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

会上，潘市长已就今年的经济社会发展情况进行了全面回顾和总结，对明年全市经济工作作了全面的部署。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、全面领会中央和全省经济工作会议精神，进一步认清形势，统一认识

今年以来，在外部经济环境十分严峻和换届之年各项任务十分繁重的情况下，全市经济社会仍然保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”时期的良好开局。一是经济总量快速增长，特别是国内生产总值将突破千亿元大关，经济发展进入了一个新阶段；二是经济结构继续优化，特别是推进新兴工业化成效显著，一大批龙头企业快速成长；三是农业和农村工作取得了新成绩，特别是新农村建设步伐进一步 1

加快；四是项目持续推进，特别是一大批生产性项目的开工和建成，为上饶发展增添了后劲；五是新型城镇化快速推进，特别是中心城区建设进一步加快；六是商贸物流和旅游业快速发展，特别是旅游产业发展势头强劲；七是改革开放各项事业深入推进，开放型经济成效显著，特别是七个系统国有企业改革实现了预期目标；八是各项社会事业协调发展，特别是民生保障进一步加强；九是社会总体保持和谐稳定，特别是安全生产和社会管理进一步加强。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民不懈努力的结果，我们一定要倍加珍惜，倍加努力，不断谋求发展新突破。

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大也将召开。做好明年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。我们一定要在科学分析形势的基础上，时刻保持清醒头脑，做到有的放矢、有条不紊，有针对性地开展工作。

要认清严峻复杂的国内外形势。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升。特别是欧债危机发酵、发达国家集体疲软、新兴经济体困难重重等等因素都将加剧经济下行的风险。从国内来看，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势更趋严峻。多种不利因素叠加，形势的复杂性和调控的艰巨性都在增加。

要把握做好明年工作的有利条件。当前，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十三次党代会进一步明确了全省的发展思路、2

战略目标，营造了加快建设富裕和谐秀美江西的浓厚氛围。从市内来看，今年以来，通过换届选举，我们成功选出了各级各套班子，传好了事业“接力棒”，续写了发展“大蓝图”，各级班子生机勃发，广大干部意气风发，人民群众激情迸发，各项事业蓄势待发；通过作风整顿，发扬了真抓实干的好传统，鞭挞了懒惰闲散的坏风气，干事创业氛围不断浓厚。特别是这几年来，我市经济发展一直保持了快速增长的好势头，主要经济指标均保持了两位数增长，经济发展仍处在快速上升趋势，以交通能源为主的一批重大基础设施项目相继建成，上饶的区位优势更加凸显。全市上下要充分认识当前的有利条件，进一步坚定信心，坚持科学发展、和谐发展、率先发展不动摇。

要明了中央和省委、省政府对明年工作的总体要求。中央经济工作会议的主要精神集中体现在胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话中，主要是把握“一个总基调”、“四个重大问题”和“六个着力点”。“一个总基调”是：稳中求进。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“四个重大问题”是：牢牢把握扩大内需这一战略基点；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；牢牢把握加快改革创新这一强大动力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。“六个着力点”是：稳增长、3

控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，推进经济社会又好又快发展。

全省经济工作会议的主要精神集中体现在苏荣书记和鹿心社代省长的重要讲话中，主要是要把握“一个核心目标”，推进“两大战略”，实行“三大举措”上。“一个核心目标”是：确保经济平稳较快发展。“两大战略”是：坚定不移地推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化；坚定不移地抓投资、抓项目。“三大举措”：一是要坚持把调整产业结构作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高经济发展水平和质量。二是要继续大力实施民生工程，进一步改善民生、造福百姓。三是要着力化解社会矛盾，增加和谐因素，大力营造和谐稳定的社会环境。

我们要认真学习，深刻领会，全面把握以上精神，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的判断以及明年工作的总体安排和部署上来。

二、全面落实科学发展观，进一步明确目标，突出重点，强化举措

明年的经济工作要继续坚持以科学发展为统领，紧紧围绕市三次党代会提出的发展思路、发展战略，进一步明确目标，突出重点，强化举措，抓住机遇，推动经济平稳较快发展。

1、明确目标

一是总量保持全省“第一方阵”。生产总值、财政总收入、固定资产投资、工业增加值、实际利用外资、外贸进出

口总额等各项主要经济指标必须保持高于全省平均增长速度，保持总量全省“第一方阵”。

二是人均指标缩小与全省平均水平的差距。我们在人均生产总值、人均财政收入，农民人均纯收入等指标上，均与全省平均水平还有一段距离。必须对照差距，咬定目标，狠抓发展，不断缩小人均指标与全省的差距。

三是“两化”（工业化率、城镇化率）赶上全省平均水平。我市的工业化率和城镇化率仍落后于全省平均水平。这“两化”目前还是我们的“短腿”。必须紧紧咬住赶超全省平均水平的目标，加快工业化、城镇化的步伐。

四是生态环境质量保持全省领先水平。生态优势是上饶最大的优势，也是我们在全省具有领先地位的优势。要坚定不移地把生态环境建设作为一项重大工程来抓，加大环境保护和建设的力度，切实巩固和保持这一优势。

2、明确重点

重点在园区。要继续把工业园区作为全市经济工作的主战场。一要改造提升传统产业，加快发展新兴产业。按照科学发展、绿色发展的要求，用好用活各项产业扶持政策，加快有色金属、新能源、机电光学产业和新型建材等支柱产业的发展。二要加大“腾龙换鸟”的力度，加大基础设施建设力度。加大企业退城进园的力度，加强对园区闲置土地的清理，切实解决企业用地的问题。加快推进园区基础设施建设，加快扩园强区的步伐，增强园区聚集生产要素、吸引项目入驻的能力。三要突出园区特色，突出产业聚集，突出产业配

套，突出产业招商。坚持特色兴园，找准发展定位，建设一批具有核心竞争力的大项目，提高产业聚集能力；围绕优势产业，完善产业配套规划，引导中小企业开展专业配套生产，逐步形成以龙头企业主导、配套企业协作、专业化分工生产的产业体系；加大招商力度，突出特色招商、产业链招商，不断做强园区实力。到明年底，力争所有的园区主营业务收入过50亿元，过百亿的园区达到8个以上。

重点在城区。要继续把推进新型城镇化作为经济工作的主抓手，围绕建设宜居城市的目标，规划、建设、管理“三管齐下”，不断提高城市化水平。一要坚持高水平抓规划。按照绿色宜居的要求，进一步完善城市控制性详细规划和专项规划。二要坚持高品位抓建设。继续实施一批重大项目，努力实现城市建设上的突破性变化。突出抓好绿化、亮化、美化和净化工作，在确保成功争创国家级园林城市的基础上，积极争创国家级森林城市。三要坚持综合整治抓管理。继续治理城市“十乱”现象，重点抓好交通秩序，市容环境、社会治安三个方面的整治。加快县城和小城镇的建设，大力推进新农村建设，促进城乡协调发展。

重点在景区。要把旅游业作为富民强市的重要工程，着力打造全国旅游强市。一要市县联动，打造旅游整体形象。加大对全市旅游资源的整合力度，合理安排好旅游线路、旅游服务区、景区和项目建设，打造便捷无障碍旅游休闲度假目的地。二要强化基础，大力推进旅游品牌创建。不断改善旅游服务设施，加快景区设施标准化建设。全力支持三清山 6

申报世界地质公园，全力支持婺源建设国家乡村旅游度假实验区，力争婺源创建国家五A景区成功。三要创新思路，丰富旅游产业内涵。精心打造乡村旅游项目，结合新农村建设，利用生态环境优势和地域文化特色，有序发展“农家乐”等旅游产品，延伸旅游产业链，助推农民增收。四要加强管理，提高旅游服务水平。加强对从业人员的培训、教育、管理和高层次旅游人才的引进，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系。

重点在湖区。要积极做好与省里的政策对接，充分利用我们的优势条件，谋划发展一批新产业，力争在重大产业建设布局上领先一筹。要利用滨湖三县地处核心区域优势，积极争取更多的基础建设项目落户，努力形成滨湖板块城镇集群。

重点在基础设施工程。要继续以交通能源为重点，推进重大基础设施建设。一要继续强力推进高铁、高速公路，电力、天然气，城建等一批在建项目，使其尽快发挥效益，造福百姓。二要抓紧开工建设机场、电力、铁路、交通、城建、旅游、农业等一批前期工作基本就绪的新项目。三要精心谋划赣东电厂、上万高速等一批事关上饶未来发展后劲的重大项目的前期准备工作。

重点在民生保障工程。加快保障性住房建设，加快推进廉租房、经济适用房、公共租赁房“三房合一”步伐，力争开工建设保障性住房一万套；加快病险水库除险加固、大中型灌溉区续建配套及农村饮用水安全工程建设，让群众更实 7

惠、更幸福。

3、明确举措

一要坚定不移地抓项目、抓投入。力争多上项目、多上好项目，确保固定资产投资增长25%以上。要着力加强项目前期工作，做好项目储备；要加大项目争取力度，积极到国家有关部委汇报衔接项目；要强化组织协调，加快项目建设进度；要坚持重大项目领导挂钩责任制，做到“一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底”，形成全市上下齐抓共管的良好氛围。

二要坚定不移地抓改革、促开放。深入推进各项改革。全面完成七大系统国有非工业企业的改革任务，加快推进事业单位分类改革，不断深化文化、医药卫生体制改革。完善对外开放机制。积极开展各项招商引资活动和多种形式的经贸合作活动，扩大外贸出口的范围。

三要坚定不移地调结构、转方式。按照科学发展观的要求，加快经济结构调整步伐，淘汰落后产能，提升传统产业，发展新兴产业。坚持加快农业现代化和市场化的步伐。加强资源节约利用，抓好重点领域和重点行业的节能工作，全面完成节能减排的目标任务。

四要坚定不移地保稳定、促和谐。严格落实信访工作责任制，妥善处理群众合法诉求，重点解决环境污染、征地拆迁、非法集资、医患纠纷等方面的问题，及时把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。坚持抓制度、明责任、堵隐患、重防范，大力推进“平安上饶”建设，实现安全生产和社会治

安持续稳定好转。

五要坚定不移地惠民生、暖人心。落实好更积极的就业扶持政策，开发更多的就业岗位，加大就业培训力度，努力实现充分就业的目标，努力增加群众收入。健全社会保障体系，以落实“五个全覆盖”为基础，增强统筹力，要逐步提高低保、五保等特困人员的生活保障水平。加大扶贫开发的力度。进一步加大教育改革和发展的力度，努力办好人民满意的教育；进一步加大文化事业和文化产业改革发展的力度，让群众共享文化发展成果。进一步提高公共卫生服务水平，加快建设高水平医疗机构，加强县、乡卫生服务网络建设，努力解决群众看病难、看病贵等问题。

三、全力以赴抓好各项工作的落实，进一步改进作风，优化发展环境

明年全市经济社会发展的目标和任务已经明确，全市上下要不断强化只争朝夕的意识，心无旁骛促发展，尽心尽力保民生，心无二用抓稳定，确保各项发展目标的实现。要努力在抓好工作落实上下功夫。

1、抓落实一定要有良好的精神状态。

良好的精神状态，是抓好工作落实的重要前提，是推动事业发展的根本保障。

保持良好精神状态，就是要坚定信心。明年，我们的工作将面临诸多困难和挑战，面对困难我们不能畏惧，面临挑战我们不能退缩，要有饱满的热情和必胜的信心。不惧任何困难挑战、不畏任何艰难险阻，不怕任何失败挫折，不动摇、9

不气馁，不停步、不徘徊，不作秀、不折腾，不到长城非好汉，不达目的不罢休。

保持良好精神状态，就是要充满激情。始终要有一种奋发向上、积极进取的朝气；一种不怕困难、不怕挫折的勇气；一种敢闯敢干、敢为人先的锐气。做到在岗在位在状态，用心用情用智慧。始终保持澎湃的激情、旺盛的斗志。

保持良好精神状态，就是要敢于担当。要有强烈的事业心和责任感，对认准的事、决定的事和已经部署的工作，就要敢抓敢管，不打“太极拳”，不做“太平官”；就要敢作敢为，迎着困难上，顶着压力干。要敢于负责，遇事不推诿，办事不拖拉，有事不怕事，有责勇承担。正视矛盾，不回避矛盾；解决问题，不遗留问题。多为干成事想办法，多为快发展找路径。

保持良好精神状态，就是要勇争一流。要盯着排头干、朝着先进赶，做到行动有标杆；要不断突破、敢于超越，做到遇阻力不止步不前，有成绩不自我陶醉；要强化精品意识、树立品牌观念，做到业绩不在先进不知足，工作不到一流不收手。不被往常惯例所约束，不被思维定势所禁锢，不被各种干扰所束缚，打破常规，推陈出新，创造性地开展工作，努力把平凡工作做成不平凡，把优势工作做成最优秀。

2、抓落实一定要有良好的工作作风。

良好的作风是抓落实的关键所在。好的干部作风才能带动并形成良好的社会风气，才能形成干事创业的良好氛围。

要大力倡导勤奋学习、学以致用的作风。必须自觉把学 10

习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，坚决摒弃懈怠之心，完全放下功利之念，彻底戒除浮躁之气，养成不断学习的良好习惯和风气。要坚持学以致用、学用结合，着眼于解决实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

要切实弘扬求真务实、真抓实干的作风。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要立足具体实际，深入实地摸实情，抓住关键求突破，创新性开展工作。各级领导干部要敢于直面矛盾、直面问题，有矛盾解决矛盾，有问题解决问题。要强化具体措施，力戒形式主义、衙门风气，克服急功近利、急于求成，防止蜻蜓点水、走马观花，切实增强执行力。

要继续发扬心系群众，艰苦奋斗的作风。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上密切联系群众，牢固树立为群众、为基层服务的意识。以身作则、率先垂范，吃苦在前、享受在后，历行节约、勤俭办事，不怕苦、不畏难，积极在艰苦环境中磨砺意志，不断在克服困难中凝聚人心，同心同德，艰苦创业。

要积极践行遵纪守纪，廉洁自律的作风。加强纪律性，革命无不胜。严明的纪律是事业成功的有力保证。我们必须加强工作纪律，围绕发展大局，把对上负责和对下负责统一起来，坚决做到有令即行、有禁则止。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“权”，以知足之心对待“利”，做到一身正气，11

两袖清风。

3、抓落实一定要有良好的政务环境。

良好的政务环境，是抓落实不可或缺的条件，是促进加快发展的强力支撑。

要加快职能转变的步伐，打造优良的服务平台。继续加大政府机构改革的力度，坚持以职能转变为核心，以精简行政审批事项为抓手，把各级部门从繁杂的具体行政审批工作中解脱出来，把主要精力集中到搞好宏观管理、强化市场监督、提供公共服务等工作上来。特别要大力加强各级行政服务中心和便民服务站的建设，搭建好服务平台，不断提高服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的能力和水平。

要着力增强服务意识，形成高效的服务机制。坚持并完善政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结等行之有效的好办法、好制度，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

要不断加强行政问责，切实保证政策兑现。加快出台经济发展环境问责办法，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，依法依规严肃追究责任。讲诚信、重承诺，说到做到。凡是对群众、对企业、对投资者作出的承诺，一定要兑现到位。大力解决“中梗阻”，大力整治“不作为”，大力惩治“乱作为”，对破坏经济发展环境的人和事，严惩不贷，绝不姑息。

同志们，做好明年的经济社会发展工作，任务艰巨，责 12

任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗！

第四篇：县委书记梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

（2011年12月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，总结报告一年来的工作，谋划明年各项工作，专题研究文化改革发展的重大问题，审议《中共**县委关于贯彻党的十七届六中全会精神奋力推进**文化大发展的意见》，动员全县广大干部群众统一思想，凝聚力量，加快建设陇上特色文化名县，推动**经济社会跨越式发展。

下面，我讲三方面意见。

一、科学回顾总结，坚定跨越式发展的信心和决心 2011年，是县乡换届之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对宏观调控、自然灾害等诸多困难与挑战，全县上下紧紧围绕跨越式发展的目标定位，大力实施“六大战略”，着力解决经济社会发展中的突出问题，奋力推进各项目标任务的落实，全县经济建设和社会发展保持良好势头，党的建设取得了新进展。主要体现在：

1、立足实际，完善思路，县域经济快速发展。我们立足县情实际和工作基础，冷静分析形势，充分调查研究，坚持继承与 1 创新，紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，明确了今后一个时期全县的发展思路和目标任务，使全县经济社会保持了平稳较快发展，主要经济指标保持两位数以上的增幅。预计2011年GDP将达到4.07亿元，同比增长14%；大口径财政收入将达到4424万元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资将达到11亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额将达到1.25亿元，同比增长18.3%；农民人均纯收入将达到2178元，同比增长20%。

2、攻坚克难，强力推进，灾后重建全面完成。紧紧围绕灾后重建“四项硬指标”，加大项目建设力度，加快项目后续扫尾和审计验收步伐，全面完成了重建任务。全县列入灾后恢复重建项目规划277项，总投资12.21亿元，已完成投资14.18亿元，竣工275项，验收263项。通过灾后重建，城乡居民住房条件得到极大改善，城乡面貌发生了巨大变化，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。

3、优化环境、招商引资，项目建设取得突破。坚持项目带动战略，把抓项目作为加快发展的战略举措，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展、秦巴山区扶贫开发等重大项目建设机遇，积极论证争取，加强前期工作和项目管理，严格实行“五个一”工作机制，项目争取、建设和招商引资成效明显。全年论证上报项目43项，总投资10.2亿元。实施扩大内需项目15项、竣工9项，完成投资0.28亿元。坚持把招商引资作为推动项目 2 建设的突破口来抓，共招商引资项目8个，签约资金2.5亿元，合同履约率和项目开工率均达到100%。

4、提质增效，增强后劲，三次产业蓬勃发展。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，加快产业升级，延伸产业链条，县域经济发展后劲进一步增强。在特色农业发展上，着力推进“一主四辅”特色农业开发，完成了核桃树综合管理100万株、补植补栽40万株、高接换优25万株；蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等产业均有大的发展。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，实现总产量6836万斤。大力培育林下经济，发展袋料香菇95万袋。完成了3个村的扶贫整村推进，编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚项目规划（初稿），集体林权制度主体改革通过了省市检查验收。水利水保普查工作取得阶段性成果，草原生态保护与奖励机制、集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村改革进展顺利。在工业发展上，通过全力支持和加强监管“两手抓”，工业经济实现较快增长，全年预计实现限额以上工业增加值2300万元，同比增长24%。加快工业集中区项目建设，已完成规划初稿和路基工程建设。会成矿业改板沟铁矿、金润玉石业生产项目、竹林电站等3项市列重点工业项目进展顺利。强化安全生产工作，加大了环境保护力度，节能减排完成了目标任务。在旅游开发上，编制了《**县旅游发展总体规划》及《张果老登真洞景区建设详细规划》，实施了国道316线过境段生态文明长廊暨东西景观大门建设和东山公园一期工程，实施了县城 3 至云屏景区主干道改造升级路基工程，启动实施了**兵变纪念馆、**宾馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、全民健身中心等工程建设，提升了景区内涵，提高了接待能力，接待人数和综合收入实现大幅增长。

5、建管并重，夯实基础，城乡面貌显著改善。在城市建设上，按照“建设新城区，改造旧城区，接轨陕甘川旅游区，建设生态文明、宜居宜游城市”的建设思路，全力加快“一城五镇”建设步伐。新完成4个乡镇、5个村规划编制，乡镇规划编制工作实现全覆盖。城区世行9条道路建设工程进展顺利，城区污水处理厂项目正在加快实施。在交通建设上，道路交通建设步伐加快，两太路、两西战备路、云广路路基工程已完工；5座便民桥建设任务全面完成；两太路、两党路、广金坝至放马坪南出口路、姚张通乡路等一批重点交通建设项目的争取工作进展顺利。在新农村建设上，累计投入资金2700万元，加大重建村基础设施完善配套力度，集中实施“三建四通五化”工程，全县55个行政村初具新农村雏形，30个村成为新农村示范村，圆满筹办了全市新农村建设现场会，新农村建设工作走在了全市前列，得到了省、市领导的充分肯定和好评。

6、以人为本，关注民生，社会事业协调发展。严格落实良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，圆满完成了年初承诺的各项惠民实事。全面开展了群众性精神文明系列创建活动，社会文明程度明显提高，被评为省级文明县，4 通过了国家级文明县的验收。坚持教育优先发展，提升教育质量，强化教学管理，进一步巩固提高了“两基”水平，高考本科上线万人比位列全市第一。大力推进医疗体制改革，落实基本医疗保障制度，新农合参合比例基本达到全覆盖，完成了县医院搬迁工作，群众就医条件得到有效改善。广泛开展全民健身和群众性体育活动，高标准建成县体育场并投入使用。强化环境保护和污染治理工作，制订了城镇水源地环境整治方案，开展水源水质监测，积极争取论证新水源建设项目，有效保障了人民群众健康安全。积极开展社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、职工大额补充医疗保险及团体人身意外伤害保险等工作，全县社会保障体系趋于完善。组织全县干部职工体检，保障了干部职工的身体健康和工作效率。科技、计生、广电、党史、政研、县志、残疾人等各项社会事业协调发展。

7、民主集中，依法治县，社会大局和谐稳定。始终坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，不断加强统一战线和民族宗教工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。全面加强民主法制建设，“五五”普法成效显著，依法行政水平不断提高，公正司法水平逐步提升，人民群众法律意识普遍增强。深入开展矛盾纠纷排查调处和安全生产专项检 5 查，严格落实信访工作责任，不断创新社会管理，“平安**”建设成效显著，全县社会大局保持和谐稳定。

8、围绕中心，固本强基，党的建设不断加强。以创先争优活动开展为契机，深入开展“千个支部帮千村、万名党员帮万户”、“基层党建工作整体提升年”和领导干部联系基层群众等活动，基层党建工作水平进一步提升。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传成效明显。扎实推进全县干部纪律作风整治，开展“双评议”活动和干部考核工作，推进党务公开，加强干部管理，各级领导班子和干部纪律作风明显改善。完善了《县委常委会议事规则》，制定出台了《县委常委外出期间工作代管办法》、《**县公务接待管理办法》等制度，形成了一套行之有效、衔接配套的制度机制，起到了用制度管人、按制度办事的良好作用。深入学习贯彻干部选拔任用四项监督制度，树立正确用人导向，营造风清气正环境，圆满完成了县、乡换届工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，深入开展反腐倡廉警示教育活动，依法依纪查办案件，党风廉政建设进一步加强。

总体上看，今年以来，在县委总体发展思路的引领下，通过全县上下的共同努力，主要经济指标都好于预期目标，经济社会发展各项工作都取得新进展，部分行业和领域的工作有了新的突破，实现了“十二五”良好开局。但是，我们也清醒地认识到，今年的工作中还存在一些问题和不足，还有许多不尽如人意的地 6 方，希望同志们对新一届县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、突出工作重点，科学谋划明年各项工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，做好明年各项工作，意义深远，责任重大。我们必须紧密结合县情特点和发展实际，认真做好谋篇布局的文章，切实抓好细化实化的工作。明年我县经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照稳中求进、好中求快的工作基调和县十三次党代会的总体部署，坚持抓项目、兴产业、夯基础、惠民生、强保障，全力推动经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

围绕上述思路，要重点做好以下五个方面的工作：

1、坚持项目攻坚，在投资拉动上求突破。必须坚定不移地实施项目带动战略，以《**县秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划》编制为契机，大抓项目、抓大项目，以项目的大突破推动发展的大提速。一要全方位对接争项目。要全力对接好各项政策和各级各类规划，及时捕捉信息，认真做好项目前期工作，充分利用一切人脉资源和有利条件，加强汇报沟通，密切跟踪衔接，全力以赴争取，有针对性地争取一批重大项目挤入国家和省上计划盘子。县四大班子领导要带领相关部门抓紧做好明年项目的争取和衔接工作，做到早衔接、早汇报、早沟通，力争使更多的项目和 7 资金落户**。二要大力招商引项目。要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环评关，引进一批大项目、好项目。要落实好项目前期经费保障机制和项目资金争取考核奖励办法，大力争取招商引资项目，提高资金到位率和履约率，使全县招商引资工作再上新台阶。三要高效管理建项目。续建项目要加快进度，确保尽快完工并投入使用；新建项目要抓紧做好规划、评审、招标等前期工作，尽早开工。包抓领导和责任部门要加强督促指导，协调解决好项目实施中的具体困难和问题，切实加强项目进度、资金、质量等方面监管，确保项目建设优质高效。

2、坚持产业兴县，在增量提质上求突破。要继续保持产业培育的良好势头，坚定信心不动摇、持之以恒不松劲、一抓到底不放手，推进产业发展增量提质、上档升级。一要大力抓好以特色农业为主的“三农”工作。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，认真研究解决产业发展中的具体困难和问题，大力发展核桃、中药材、食用菌等林业产业；巩固发展蔬菜、烤烟等种植产业；适度新增畜禽、水产等养殖产业，重点抓好“产业基地建设、龙头企业发展和基础设施完善”三方面工作，着力办好农业农村示范点，深入推进土地流转、集体林权配套改革、草原生态保护奖励等各项农村改革，进一步增强农业农村经济发展活力。二要抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。要紧扣水电能源、矿产资源综合利用和农副产品精深加工三大重点，以招商引资为动力，以重点工业项目为抓手，加快工业园区 8 建设步伐，努力实现工业固定资产投资和规模以上工业增加值较大幅度增长。一方面加快招金矿业、会成矿业、中金公司、玉润建材、竹林电站、果老酒厂等重点工业项目建设进度，落实好支持工业企业发展的各项措施，确保规模以上工业企业早日达产达标；另一方面继续实施煤炭、陶瓷等传统工业企业技术改造，帮助企业扩大生产规模，提高企业生产效益。同时，要从依法征税和环境保护两个方面，强化对工业企业的监督管理，建立并落实好各项环保标准和征管措施，确保全县工业经济健康、稳步、有序发展。三要大力抓好以旅游开发为主的第三产业。以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，围绕“打造一个品牌，明确三条线路，打造四大景区，强化五大措施”的发展思路，重点抓好灵官峡果老登真洞景区Ⅰ期建设工程、东山公园Ⅰ期建设工程，深入挖掘、提炼和包装“**兵变”等红色旅游，认真实施“**兵变”遗址红色旅游项目，做大做强红色名片。

3、坚持城乡统筹，在夯实基础上求突破。进一步加强统筹、加大力度，切实抓好城乡建设，力求在速度上更快、档次上更高，努力实现基础条件有大改善、城乡面貌有大变化。一要抓好新农村建设。要以扶贫开发为龙头，整合部门项目资金，力争明年使所有重建村的水、电、路、气、房相互配套，通讯、网络、广播、电视基本覆盖，教育、卫生、文化、体育设施逐步完善，村级管理运行机制得到健全。同时，加强村庄环境整治，规范村庄垃圾收集处理程序和管理运行机制，引导群众转变生产生活方式，做 9 到环境优美、村容整洁。新建生态文明新农村14个，力争将我县列入全省新农村建设试点县。二要抓好城镇建设。要进一步加快西坡工业型小城镇，站儿巷、显龙商贸型小城镇，云屏、杨店旅游型小城镇建设步伐。要制定出台《城镇建设和管理办法》，加快城区管理和规划编制，力争明年全面完成世行贷款城区道路建设及排水工程、县医院、城区污水处理厂等重点市政工程建设，进一步完善县城功能，提高县城品味，争取列入全省城镇建设示范县。三要抓好交通建设。要进一步加大交通项目建设力度，启动实施**至太阳红色旅游路、**至天水党川出口路等交通建设项目，力争完成姚张路、云广路、两西战备公路以及广金坝至放马坪公路建设，积极争取316国道升等改造、十天高速**连接线等重大交通项目。持之以恒地开展好公路建设大会战，高标准完成县乡道路升级改造，加强便民桥建设和村级联网公路建设，加强“村村通”道路管护，提升联网密度和通达能力，改善交通现状。

4、坚持民生为重，在惠民富民上求突破。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决各项民生难题，让群众享受更多更大的发展成果。一要努力增加群众收入。积极拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，增大就业容量，切实维护农民工合法权益，使更多的城乡居民有稳定的收入来源。认真兑现落实各项惠农政策补贴，稳步提高困难群众的补贴性收入。二要认真办好惠民实事。加大资金整合和投入力度，扎实抓好教育、医疗、文化、广播电视等民生工程，认真办好城区安全饮水、亮化、公厕、便民 10 桥等14件实事，以实际行动取信于民。三要提高社会保障水平。扎实做好城乡低保、救灾救济、扶残助残等提标扩面，积极推进城乡居民养老保险、新农合“一卡通”试点工作，全力保障困难群众的生产生活。要健全信访工作责任制，妥善化解各类矛盾纠纷，加强安全生产、物价监管和社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。四要加大生态环境保护。深入持久地开展矿山秩序综合执法大检查，保护城区居民饮水安全，巩固扩大生态建设成果，力争列入西部地区生态文明示范工程试点县。

5、坚持党的领导，在强化保障上求突破。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正使全县各级党组织和广大共产党员成为加快**跨越式发展的中流砥柱。一要加强思想政治建设。认真开展十七届六中全会精神学习贯彻、培训宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮。进一步解放思想、更新观念，树立改革意识，强化发展理念，以思想的大解放推动经济社会大发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。按照“提高县一级、加强乡一级、整顿村一级”的思路，着力建设一支政治素质过硬、能够担当重任、经得起考验的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断提高用人公信度。三要加强基层组织建设。进一步深化“三级联创”活动，加强村级组织阵地和基层政权建设，强化党员干部教育管理，探索发展村级集体经济的有效途径，提高村级组织运行能力。继续抓好基层党建示范点建设，带动提升全县基层党建工作水平。四要加强党风廉政建设。坚持“倡廉 11 治腐、监督护航”主旋律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，着力抓好领导干部作风改进、案件查处、环境优化等工作，以优良的党风促政风带民风。

三、贯彻全会精神，奋力实现**文化大发展大繁荣 “十二五”时期，是我县文化建设发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住中央建设文化强国的重大历史机遇，以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神，进一步提高认识、把握现状、强化措施，努力开创我县文化建设新局面。

（一）深入学习领会，提高思想认识。

党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议，全会第一次确定了建设社会主义文化强国的宏伟目标。省委十一届十四次全委扩大会从“建设文化大省，推动两个文明”的高度，对全省文化改革发展进行了部署。市委于12月16日召开三届二次全委扩大会议，认真总结全市文化建设的成就和经验，深刻分析当前全市文化改革发展面临的形势和任务，审议通过了《中共陇南市委关于贯彻党的十七届六中全会精神努力推进陇南文化大发展的意见》，对加快我市文化改革发展作出了全面安排部署，标志着我市文化建设 12 进入一个新的时期，文化改革发展开启了新的篇章。我们一定要把学习贯彻党的十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，奋力开创**文化改革发展新局面。

（二）科学把握现状，明确发展定位。

科学审视**文化建设面临的形势，我们有许多加快发展的有利条件。从政策机遇看，中央和省、市上相继出台加快文化改革发展的决定和意见，提出要建设社会主义文化强国、文化大省和文化大市，必将制定一系列有利于文化事业和文化产业发展的方针政策，将为我县文化大发展提供良好的政策和项目支持。从自身条件看，我县历史悠久、文化底蕴深厚。一是历史文化积淀深厚。公元前312年置故道县，距今已2300多年，是唐代诤臣吴郁故里，著名诗人杜甫、陆游、汪元量均留有不朽诗篇；是王羲之族谱的珍藏地，八仙之一张果老的登真地，作家杜鹏程《夜走灵官峡》的发生地，电影《白莲花》的拍摄地。二是民俗文化异彩纷呈。由于处在陕、甘、川三省交界的独特地理位置，在历史发展进程中，加速了外来民族的大融合，形成了别具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的风格，棚民习俗、**号子独具原生态文化习俗特质。三是宗教文化长盛不衰。县内青山古寺、石窟栈道随处可见，西姑庵、张果老登真洞、泰山庙、董真庵、香泉 13 寺，它们都为研究**县境内的历史沿革、辖区变更、宗教活动规模及宗教文化的发展和繁荣提供了可靠的依据。四是红色文化积厚流广。1932年4月2日习仲勋等老一辈革命先烈发动的“**兵变”，开创了中国共产党在陇南革命斗争的先河，**是中国工农红军长征进入甘肃的第一站，也是中国工农红军在甘肃境内解放的第一座县城，同时还是红军长征的“加油站”和“中转站”，在党的革命史上写下了浓墨重彩的一笔。这些丰富的文化资源，共同构成了别具特色的**文化。从工作基础看，近年来，历届县委、县政府依托境内丰富的文化资源，经过不懈的努力，全县文化事业焕发出了新的生机和活力。围绕“绿色生态休闲、红色革命文化”的主题形象定位，重点抓了云屏省级风景名胜区、张家黑河省级森林公园、张果老登真洞、灵官峡白皮松国家级自然保护区、东山公园、广香苑等旅游景区建设，旅游发展框架基本形成；新建了“**兵变”纪念馆，维修了**兵变旧址，被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地，杨店乡杨店村被列入省级历史文化名村；加大了以果老宗教文化、**号子民俗文化、王羲之族谱人文文化和**兵变红色文化为代表的文化遗产挖掘、保护与传承工作力度，《红色**》、《习仲勋与**兵变》、《**文史》、《**史话》及《**民歌集成》、《**古诗词选集》等文史专著，创作了《高山草甸黄疙瘩》为代表的民歌和《王精明轶事》为代表的小说，并荣膺全国各类奖项；以灾后重建为契机，启动实施了县文化中心、影剧院、博物馆、乡镇文化站所、文化广场、农家书屋以及 14 广播电视、通讯网络等文化惠民工程；以节庆文化活动为重点，组织筹办了全民运动会、送文化下乡、千台大戏进农村等文化活动，丰富了群众文化生活，被评为全国群众体育运动先进县和省级文明县。

辩证地分析**文化发展的阶段性特点，尽管我县文化资源丰富，文化改革发展已经有了良好起步，但还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，对文化的支撑作用不够强；资源挖掘不够系统，尽管历史、宗教、民俗、红色文化等门类齐全，由于缺乏深入系统的挖掘整理和包装，没有形成地方文化品牌，缺乏对外影响力和吸引力；农村文化建设滞后，各类文化活动大部分仅限于城镇，边远乡村的农民群众文化生活匮乏；专业人才相对不足，县、乡两级文艺骨干人员老化，市场经营人才相对缺乏，缺少专业文化演出团体；文化改革没有实质性进展，文化发展缺乏活力。我县文化发展与全省、全市及周边发达地区存在较大差距，与群众精神文化需求还不相适应，推动全县文化大发展的任务十分艰巨。

从**文化发展实际和特色资源优势出发，面对新的环境和机遇，当前和今后一个时期，推进文化大发展，必须全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，抢抓国家实施文化强国战略、新一轮西部大开发、15 甘肃文化大省建设、秦巴山区连片特困地区扶贫开发等重大机遇，深度挖掘开发历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化四大资源，全面实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业发展、改革创新、人才兴文六大工程，立足文化大发展，逐步实现大繁荣，努力建设陇上特色文化名县。

（三）强化发展举措，建设文化**。

围绕建设陇上特色文化名县的奋斗目标，重点要做好以下六个方面的工作：

1、弘扬文化精神，凝聚发展合力。当前，全县上下的共同目标就是实现跨越式发展，建设经济发展、事业进步、人民幸福、社会和谐新**。在这个进程中需要全县上下一条心，拧成一股绳，付出百倍的艰辛和努力，这种艰辛和努力的支撑因素就是文化的力量、精神的力量、主观能动性的力量。一要以灾后重建为题材，大力弘扬“自力更生，攻坚克难，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，着力营造爱国、守法、诚信、敬业的文化氛围和改革、创新、开放、包容的人文环境，不断巩固和凝聚全县人民感恩奋进的精神力量；二要以红色文化为题材，深入开展革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，组织广大党员干部参观革命旧址，缅怀革命先烈,重温入党誓词，培育全县干部群众的爱国热情和奉献激情，达到洗涤心灵、净化思想、资政育人的教育目的；三要以模范人物为题材，大力开展爱岗敬业的职业道德教育和孝亲敬老的家庭美德教育，坚持以社会主义荣辱观引领社 16 会风尚，大力弘扬敬业奉献精神，以深入学习王冬梅、古荣芳、宋国平等模范人物先进事迹为载体，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德力量凝聚人心、鼓舞士气、促进发展；四要以全国文明县创建为契机，深入开展文明长廊、文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，深入持久地开展文化、卫生、科技“三下乡”和诚信、守法、道德“三进家”活动，教育引导农民养成健康、文明、科学向上的生活方式，不断强化社会主义核心价值理念教育，为推动我县经济社会跨越发展凝聚强大的发展合力。

2、挖掘文化内涵，提升文化品位。我县文化底蕴深厚、文化资源丰富，当前最紧迫的任务就是深入挖掘、打造品牌、包装推介。要重点挖掘、整理、推介以“**号子”、“**民歌”为主的民俗文化，以“王羲之族谱”由来、小说《夜走灵官峡》题材为主的人文文化，以云屏三峡、张果老登真洞、黑河森林公园为主的生态旅游文化，以**兵变、红军长征入甘第一站为主的革命遗存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全国有影响的文化品牌。要积极申报全省红色廉政教育基地县，争取并立项实施习仲勋早期革命文化产业园、**至太阳红色旅游路、杨店古建一条街维修等一批项目，尽快打造出特色显明、具有核心竞争力的文化体系。同时，通过争取“果老文化”、“**号子”等非物质文化遗产保护项目、设立文化产业发展基金、奖励基金等途径，加大文化遗产保护和利用工作，做好各类历史古 17 迹、文化遗产的保护和传承，促进文化事业协调发展。

3、实施文化惠民，共享发展成果。实现文化大繁荣的最终目的是为了惠及民生。一要抓好基层文化设施建设。大力实施乡村文化设施和活动场所建设，力争村村实现“一场一室一园”（运动场、文化活动室、休闲娱乐小公园），积极做好乡镇文化站、村级文化活动场所、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程的配套完善工作，构建县、乡、村三级公共文化服务网络，提高文化服务和承载能力。二要抓好重点文化工程建设。进一步完善“四场（体育场、文化广场、市政广场、广香苑）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一中心（青少年活动中心）”的配套设施，提升服务功能，努力将其打造成全县重大标志性文化工程和县区的地标性建筑。三要广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼、生存技能竞赛等主题性群众文化活动，实施好文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”活动，让广大群众在活动中享受文化愉悦。四要不断繁荣文艺创作。充分发掘重大现实题材和特色文化资源，策划、创作文艺新作品，广泛开展“说**、唱**、写**、画**”活动，重点实施戏剧、文学、歌曲、舞蹈、电影、摄影、民间文艺、电视节目、文艺书刊、书画等方面系列精品创作，设立文艺创作基金和举办**文艺奖评选，力争推出一批文艺精品，带动我县文艺创作的繁荣与发展。

4、培育文化产业，助推经济增长。文化产业是新兴产业和朝阳产业。要按照中央、省、市精神，深入调研论证，高起点定位策划，进一步优化和完善我县文化产业和文化事业发展总体规划及详细规划，提高规划的科学性和实效性。要从文化的角度，以市场的眼光来审视资源，认真分析我县文化资源的传承价值、市场空间，结合实际、科学确定开发的先后次序、投入力度和预期目标，确保资源开发形成品牌、富有特色，不断提升文化产业竞争力，使文化产业成为我县经济的重要增长点。力争到2020年全县文化产业增加值年均增速达到全市平均增长速度，文化产业在国民经济的比重明显提高。要大力实施项目带动战略，抓好重大文化项目的策划论证，建立高质量项目库，定期向外推介。要依托我县丰富的历史文化资源和独特的自然景观，加大文化产业招商力度，加强总体战略策划，积极引进投资者。要不断拓展文化产业的发展空间，大力推进文化与旅游、城市、教育、体育、商务等相关产业的融合发展，特别是按照我县实施旅游提升的战略定位，找准文化与旅游业发展的结合点，让旅游产业兼容更多的文化内容，让旅游产品承载更多的文化元素，让旅游服务体现更多的文化内涵，让旅游市场弘扬更多的文化精神，努力做到以文兴旅、以旅促文，互促互进、比翼齐飞。

5、深化体制改革，破除发展瓶颈。改革创新是推动文化发展的动力源泉。要按照中央、省、市的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，19 推进政府文化管理职能转变，切实强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，真正实现由办文化向管文化、由管理文化单位向管理文化市场转变，促进经营性文化单位在改革中增强活力、壮大实力，最大限度发挥公益性文化单位的服务功能、社会效益。文化主管部门要及时抓好推动文化改革发展有关文件的起草工作，并在文件起草过程中积极吸纳各方有价值的意见建议，注重与上级文件的衔接。要稳步推进文化事业单位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化领域战略性结构调整，重点抓好文化市场综合执法大队建设、县文工团、电影公司改制、县广电网络资源的整合和运营等工作，强化服务功能，增强发展活力。同时，深入挖掘中央、省、市在推进文化改革发展中所蕴含的政策机遇，抓紧研究重点领域相关政策和配套措施，积极争取文化项目和政策支持，夯实文化发展基础。

6、坚持人才兴文，强化党建保障。推动全县文化繁荣发展，人才是关键，党建是保障。要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，建立健全县委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制，发挥人大、政协在文化建设中的重要作用，调动各方面的积极性，形成推动文化建设的强大合力。县委将把文化改革发展成效纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要切实加大人才培养力度，积极使用和引进符合我 20 县文化发展需要的人才，尽快壮大全县人才队伍规模。要围绕重点文化企业发展、重大文化项目建设、重要文化资源开发，全力造就一个具有战略眼光、熟悉文化产业规律、擅长市场经营运作的复合型人才群体。要制定优惠政策、激励制度，着力培养优秀骨干力量，大力引进、培养文化经营管理人才和科技创新人才，着力培养一支业务精湛、善于创新的基层文化人才队伍，为提升文化软实力提供有力的人才支撑。要切实加大公益性文化事业的资金投入，建立政府投入保障机制和公共文化服务体系经费保障机制，落实基层文化活动资金补助政策，更好地推动文化事业发展。

同志们，以十七届六中全会和省、市全委扩大会议召开为标志，我县文化建设已经站在新的历史起点、进入新的发展阶段。全县上下要以这次会议精神为指引，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力加快陇上特色文化名县建设步伐，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！

第五篇：在五届四次全委扩大会议上的讲话

在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

市委书记 ＸＸＸ（2006年8月10日）

这次市委全委扩大会议，是在我市“十一五”开局起步呈现良好态势，经济社会正在朝着又快又好发展的目标奋力推进的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，分析当前形势，安排部署今年后几个月和今后一个时期的工作任务。一会儿，永昌同志还将就上半年工作进行总结，对下半年工作进行部署，请大家认真贯彻落实。这里，我先代表市委常委会讲几点意见。

一、抓住机遇、乘势而上，满怀信心谱写加快发展的新篇章

(一)20多年艰苦创业打下的坚实基础，使我们站在了新的发展起点上

ＸＸ建市20多年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，致力于探索丘陵地区经济发展、人民富裕之路，励精图治、艰苦奋斗，取得了经济建设和社会进步的历史性成就。特别是“十五”以来，市委、市政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，办成了许多过去想办而没有条件办的大事，建设了一批多年想建而无力建设的工程，全市经济社会长足发展，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，开创了建市以来发展最快最好的时期。

今年上半年，全市经济社会继续保持了较快、协调、健康发展的良好势头，生产总值突破100亿元，同比增长13.6%，实现了“十一五”良好开端。呈现出四个主要特点：一是项目投资较快增长，投资结构不断优化。全市引进项目155个，在建项目455个，基本建设、更新改造和房地产投资全面发展，社会事业投资大幅增长。全社会固定资产投资增长50.3%，比去年同期高26.4个百分点，比全省平均水平高12.6个百分点，增速居全省第6位。投资对经济增长的贡献率达到60.3%，拉动效应明显。二是工业经济提速增效，产业集聚势头强劲。全市在建工业项目达154个，其中新开工投资上千万的工业项目54个，工业投资增长58%。支柱产业、骨干企业、重点园区发展加快，支撑作用更加明显。全市规模以上工业总产值增长45.5%，增加值增长30.7%，增速居全省第7位。实现利润增长25.2%。三是旅游商贸持续攀升，文化产业加快发展。接待国内游客增长27.4%，入境游客增长20倍，旅游总收入增长51.2%。国美、苏宁、优玛特等知名企业相继入驻，现代商业发展加快，热点消费持续增长。文化市场、文艺创作活跃，申报国家级文物保护单位和国家级非物质文化遗产工作取得重大突破。四是经济运行质量提高，人民生活不断改善。一三产业稳定增长，第二产业加快发展，经济结构不断优化。地方财政收入增长33.9%。城镇居民人均可支配收入增长16.6%，农民人均现金收入增长16.5%。

20年的辉煌成就，为我市的长远发展奠定了坚实基础。“十五”时期的显著成绩，标志着我市发展跃上了一个新的台阶，增强了全市人民实现又快又好发展、创造美好幸福生活的信心和决心。面对各地你追我赶、竞相发展的逼人态势，顺应全市上下人心思干、人心思进的强烈愿望，我们必须确定更高的目标，实现更快更好的发展。

(二)抓住历史机遇，拼搏实干再五年，努力实现新跨越

今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们充分用好越来越多的有利条件，加快发展的重要机遇期。

从外部环境看，西部大开发深入推进，国家将成渝经济区纳入“十一五”战略规划，国内外产业加速向西部转移，资本加速向西部流动，必将推动ＸＸ的市场潜力、资源潜力加快释放，迎来新一轮快速发展期。从自身条件看，我们有区位优势，ＸＸ地处成渝经济区腹心地带，同时接受成都、重庆两个特大城市的辐射，可以在区域经济一体化进程中获得发展先机；我们有交通优势，随着达成铁路复线、遂渝铁路复线、遂内铁路和ＸＸ到重庆、绵阳、内江高速公路的建设，ＸＸ将成为连接成渝、沟通周边的省内第二大交通枢纽；我们有品牌优势，全市5家上市公司、４件国家驰名商标、15件省级著名商标，具有直接融资的平台，在市场竞争中处于有利地位；我们有资源优势，农产品、天然气、盐卤等资源丰富，具有发展食品、纺织、化工产业的良好基础。此外，城市化进程不断加快，必将带动越来越旺盛的市场需求。这些都蕴涵着巨大的发展潜力。

当然，在我们前进的道路上也存在不少困难，面临很多挑战。发展不足是ＸＸ最大的问题，经济总量小、产业层次低，保持持续快速发展的基础还不牢，经济市场化和开放度不高，大项目好项目很少，发展后劲不足。一是产业结构不合理。去年底为31.9：36.1：32，一产业比重比全省高11.65个百分点，二三产业比重分别比全省低5.24和6.43个百分点。规模以上工业企业少，大企业大集团少，工业增长质量不高，2005年全市规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重只有67.8%，比全省低13.2个百分点。2005年全市地方财政一般预算收入仅占GDP的2.3%，比全省的6.5%低一半多。二是农业产业化程度低，优质特色农业发展迟缓，农业科技含量不高，农产品加工转化能力弱。三是城市体系发育滞后，基础设施整体还比较落后，承接产业转移的能力不强。县域经济发展不平衡，市本级经济的带动力和辐射力不强。四是社会事业特别是教育、卫生、文化事业的改革发展相对滞后，体制不新、机制不活、投入不足的问题还比较突出。五是城乡居民劳动就业和收入增长的压力依然很大。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视、切实解决。

在看到成绩的同时正视存在的困难和问题，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们抓住并用好机遇，勇于迎接挑战，因势利导，趋利避害，就一定能够赢得跨越发展。举全市之力、集全市之智，奋力推进发展新跨越，这是时代的召唤，是人民的期盼，也是我们每位党员干部的神圣职责和光荣使命！

(三)以科学发展观统领全局，奋力推进更快更好发展

今后五年，我市经济社会发展必须坚持的基本思路是：立足科学发展，推进工业强市和商旅兴市，加强城乡统筹，着力自主创新，完善体制机制，实现新的跨越。把ＸＸ建设成为成渝经济区的次级交通枢纽和商贸物流中心，重要的食品、化工、纺织服装、机电配套和制药工业基地，优质农产品加工供应基地，职业教育劳务培训输出基地，文化旅游休闲度假基地，努力建成丘陵地区经济强市、文化大市、旅游名市。

为此，我们必须紧紧抓住西部大开发和构建成渝经济区等重大机遇，找准加快发展的突破点，把握富民强市的着力点。必须开启新思维，树立新观念，努力提高聚集优势资源的能力、发展现代经济的能力、自主创业和对外开放的能力。必须坚持科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市的科学态度和奋斗精神。

——科学发展，就是牢固树立和落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。大力推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化、经济市场化进程。在加快发展的同时，更加注重速度与结构、质量、效益的有机统一。在注重增长指数的同时，更加注重效益指数、环境指数、人才指数和人民满意指数，努力建设创新创业ＸＸ、绿色生态ＸＸ、和谐平安ＸＸ。

——和谐创业，就是在加快经济建设的同时，加快社会事业的发展。在加快城镇化进程的同时，全面推进社会主义新农村建设。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，不断激发全社会的创造活力。让一切创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成心齐风正、政通人和、发展为荣、富民为先、事业为上的良好环境。

——坚韧不拔，就是大力弘扬艰苦奋斗、拼搏进取的精神，树立自主创新、自我创业、自创品牌、自加压力的全民创业和全社会创造精神。解放思想，奋勇争先，用与时俱进的思路抓发展。自强不息，开拓进取，以求真务实的作风抓工作。形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、众志成城促跨越的强大合力。

——富民强市，就是通过艰苦努力，使我市经济发展、社会事业、城乡面貌、人民生活一年一个新台阶，三年一个大变化，五年实现大跨越。一些重要发展指标在丘陵地区和全省的位次前移或进入前列，整体经济实力跃上一个新台阶，工业化快速推进，城镇化进程加快，农业产业化取得重大突破，开放型经济实现新的跨越，发展环境巨大改善，发展后劲日益强劲，县域经济活力增强，社会事业蓬勃发展，城乡居民的收入水平和生活质量不断提高。

只要我们科学审视市情，正确判断形势，理性选择产业发展的重点和方向，我们完全有理由确定更加积极的目标，完全有能力发展得更快更好。全市各级党组织和广大党员干部，一定要真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，扎扎实实做好各方面的工作，我们的目标就一定会实现。

二、突出重点、创新举措，推动经济社会更快更好发展

(一)着力培育和增强产业竞争力

产业竞争力的强弱，直接关系到我市的综合经济实力和整体竞争力。今后5年，我们要重点围绕化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大支柱产业，围绕优质农产品生产加工区、高新技术产业发展区、文化旅游和现代商贸物流中心区的建设，以提高产业素质和增强竞争力为核心，加快推进产业结构的优化升级。

一是坚持改革开放促升级。进一步深化改革开放，促进存量资产的嫁接重组，推进优质资产的开放式重组。积极搭建世界华人财富论坛永久会址和成渝经济区商会峰会两个平台，加强与世界500强企业和大型跨国公司的联系，着力引进大项目、大企业、大投资，在更大范围更宽领域实现资源的有效配置和集中布局，培育形成一批大企业、大园区。当前，要突出抓好财富论坛永久会址的建设，确保如期竣工投入使用。抓紧做好首届商会峰会的筹备工作，确保如期顺利召开。大力支持高金公司的规范化股份制公司改造工作，争取尽快上市，建立融资平台。引进先进技术，积极利用外资，扩展生猪副产物的综合利用和深度开发。积极促进盛马公司与印度ZOOM公司和久大集团的战略投资合作，加快技改步伐，尽快扩大生产规模，促进石油化工产业链的配套发展，着力打造年销售收入过百亿的大型企业集团。

二是坚持调整结构促升级。重点支持食品、化工等优势产业加快结构调整步伐，促进企业集群发展，培育两个“双百亿”产业，形成4个“百亿园区”。大力实施“2153”工程，着力抓好重点工业项目建设，“十一五”期间，确保每年投资上千万元的新开工项目达到80个，每年新增规模以上工业企业50个；确保全市土地利用规划中的工业用地不低于30％；确保全市固定资产投资总额中工业投资的比重占到40％以上。以大投入促进大发展，全市规模以上工业增加值实现三年翻番，力争五年翻两番，2010年达到160亿元。

三是坚持转变增长方式促升级。大力推进高新技术产业化，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快建设知识创新、科技成果引入、科技创新创业融资、科技成果共享和社会创业服务等五大公共科技平台。大力支持河东新区高新技术产业园区和创新工业园的建设，充分发挥五大上市公司的作用，继续实施品牌战略，加大品牌创建和申报力度，与省内外高等院校、科研机构建立战略合作伙伴关系，促进科技资源高效配置，力争“十一五”末高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到10％。大力发展资源节约型和环境友好型产业，鼓励企业依靠科技进步，推进节能降耗，以较少的资源消耗创造较大的经济效益。

明年2月全省工业强省工作会议将在我市召开，我们要以此为契机，全力推进工业经济大发展。市委、市政府研究决定，今年全市规模以上工业增加值的增速要达到35％以上，在全省的排位“保五争四”，工业产销率“保三争二”。市级有关部门和各区县要按照部署认真抓好落实。要充分调动区县发展工业的积极性，放手发展民营经济，放权搞活县域经济。要细化工业发展的支持政策和责任体系，着力破解瓶颈制约，创新目标考核体系，强化督促检查，促进工业经济更快发展，决不辜负省委、省政府对我们的殷切希望。

(二)着力推进农业和农村现代化建设

一要推进结构调整，发展现代农业。坚持以农业增效、农民增收为核心，加快科技进步，调整农业结构，优化农业布局，提高农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变。要立足我市农产品资源的优势和特色，以市场为导向，以项目和基地建设为载体，大力发展优质生猪、优质肉牛、商品家禽、特色水果和无公害蔬菜等“五大拳头产品”。要细化优势产品发展规划，把任务落实到基地乡村、落实到专业大户，推进农业生产的专业化、标准化、基地化、规模化，着力解决“好的不多、多的不好”问题，把拳头产品做大做强，做出特色，做出品牌，做出规模，做出效益，使农民从五大拳头产品实现人均增收1500元以上。

二要推进农业产业化，增加农民收入。围绕优势农产品的加工转化，积极引进一批龙头企业，大力支持现有企业发展。引导龙头企业扩大生产规模，加快技术改造，拓展发展空间，开发新产品，延长产业链。支持龙头企业深化改革，建立现代企业制度，通过兼并重组、强强联合尽快做大做强，培育更多的国家级和省级重点龙头企业。鼓励龙头企业加强与科研院所、大专院校以及技术推广机构的合作，推进企业技术进步。努力培育一批品位高、规模大、辐射面广、科技含量高、带动力和竞争力强的龙头企业。围绕龙头企业和优势产品，大力发展农村专业合作经济组织，完善利益联结机制，真正发挥引导农民生产、开展技术培训、集中产品入市、维护农民利益的作用，力争2010年全市农民人均纯收入达到4000元。

三要推进服务体系建设，改善农业发展环境。加快农业科技创新，增加科技投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技投入体系，支持各种形式的农业科研机构的科技研发活动，加快科技成果转化。完善农业技术推广体系，加强实用技术推广普及和指导服务工作。建立健全农产品质量安全和监督检测体系，加快农产品标准化生产基地建设。整合涉农信息资源，加强农业和农村信息应用系统建设，进一步提高劳务开发“远程见工系统”的覆盖面。加快农村市场体系建设，完善农产品营销市场体系，建立一批跨区域的专业市场、批发市场。积极开展农产品宣传促销活动，有组织大规模地打入成渝市场及周边市场。发展“订单农业”，推广“农超模式”，促进更多的优质农产品直接进入连锁超市。

四要推进基础设施建设，改善农村面貌。坚持把解决好农民行路难、饮水难、看病难、子女上学难等具体现实问题，作为新农村建设的切入点，加大投入力度，完善基础设施，发展公共事业。加强通乡通村公路的建设和改造，加快各类水利设施的建设和整治，抓好农村饮用水安全工程，大力普及农村沼气，搞好村镇规划，实施乡村整治，全面改善农业生产条件和农民生活环境。

(三)着力发展现代物流和文化旅游产业

一要以打造区域性商贸中心和物资集散地为目标，加快发展大物流、大商贸。力争全社会消费品零售总额到2010年翻一番，达到175亿元。高标准规划商业网点布局，细分市场功能，突出专业特色。着力打造城市核心商圈，大力发展以轻纺、汽车汽配、饲料兽药为主的城北市场集群，加快建设以生产资料、工业品、农产品为主的城南市场集群。高起点规划金家沟现代物流园区，建设大型粮油、农资、建材、蔬菜、果品、棉花、钢材专业市场，构建连接成渝、辐射周边的生产资料和消费品市场体系。着力培育一批大型商贸流通企业。

二要以创建全国优秀旅游城市为目标，加快旅游资源开发和产业发展。全力打造观音故里、中国死海、国宝宋瓷和西部水都“四张名片”，力争2010年全市旅游总收入达到40亿元，占当年生产总值10%以上。完成死海二期工程，突出健身体验特色，丰富景区文化内涵，提高服务质量，打造5A级景区，力争进入国家级旅游精品行列。按照“统筹规划、市场运作、分片实施”的原则，加快“一湖两寺”风景区的开发。深入挖掘“观音故里” “皇家禅林”的文化内涵，完善寺庙设施，丰富佛事活动，打造全国知名的广德灵泉观音民俗文化旅游区。高标准建设观音湖风景区，高水平规划开发三洲一坝，大手笔规划建设观音湖东岸商业游憩中心区（RBD），打造山水洲城和谐共生的休闲度假之都。高质量完成宋瓷专业博物馆的设计改造任务。着力培育旅游市场主体，引进和培育有实力、有品牌的旅游企业，加强与省内外旅行社的合作，开发旅游大市场。进一步整合全市旅游资源，完善配套基础设施，加强导游队伍建设，开发特色旅游商品，提高综合服务水平，依托成渝市场，开辟精品线路，增强吸引力，扩大入境游，推动旅游产业的快速发展。

三要以体制改革、机制创新为动力，促进文化产业发展。推进经营性文化事业单位改制转企，面向市场、面向群众、自主创业、寻求发展。文艺表演团体和演出场所，要转变运行机制和管理方式，进入市场、占领市场。整合新闻传媒资源，大力拓展广电、报业新的经营业务，积极组建企业集团，做大做强广播电视电影产业。围绕打造特色文化品牌，培育文化企业，发展文化产业。按照大企业带大产业的思路，以资产为纽带，盘活文化资源，发展一批引领方向、实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业，使之成为文化市场的主导力量。支持文化企业推进精品力作的创造和营销，支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，培育富有活力的文化产业群。加强文化市场监管，完善文化产业政策，营造公正、规范、有序的文化市场环境。

四要以提高城市首位度和产业集中度为目标，加快山水园林大城市建设。进一步完善中心城市规划，严格功能分区，形成沿江组团式发展格局。进一步提高经营城市水平，加快新区开发建设，逐步舒缓主城区的建筑和人口密度。进一步完善城市基础设施，增强综合服务功能，加强东山西山城市森林绿肺建设，提高城市污水、垃圾处理水平，确保一湖三河（渠河、联盟河、开善河）的水质质量，以优越的生态环境，打造山青水秀民富，人与自然和谐相处的生态宜居城市，聚集人气商机，实现城市建设和城市经济的可持续发展。要加强领导，分工负责，扎实推进市城区“五创联动”工作。力争2007年建成省级环保模范城市和争创省级文明城市先进城，2008年建成国家级生态园林城市和全国优秀旅游城市，并申办第6 届全省旅游发展大会。2009年建成国家级卫生城市和全国环保模范城市，2010年建成四川省文明城市。全面提升城市形象，打造城市品牌，增强综合竞争能力。

(四)着力加快社会事业发展

在加快经济发展的同时，切实解决社会事业发展滞后的问题。加强科技工作，促进企业自主创新。健全激励机制，鼓励各类人才开拓进取，为经济社会发展作出更大贡献。巩固发展基础教育，大力发展职业教育和民办教育，加快职教基地建设，尽快形成职教院校集群。坚持面向基层、面向群众，不断完善城市卫生、农村卫生和公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力和突发公共卫生事件的应急处理能力。

切实关心群众生产生活，采取有力措施，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题和具体困难。坚持实施积极就业政策，加大就业培训和指导力度，统筹做好城乡新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人的就业工作，特别要努力使“零就业”家庭都能够实现一人以上就业。进一步健全社会保障体系，扩大覆盖面，增强保障能力，不断完善城市低保制度，加快建立农村低保制度，扩大新型农村合作医疗试点，健全城乡社会救助体系。

发展是第一要务，稳定是第一责任。要强化主动维稳观念，建立健全由保稳定向创稳定转变的长效机制，切实抓好维护社会稳定的各项工作。认真落实“五级五定五逗硬”工作机制，坚持领导包案和挂案督办涉稳重大问题制度，及时排查化解各种不稳定因素。妥善处置川林退休森工、企业军转干部、军队退役人员、征地拆迁、乡镇清退聘用人员等方面的突出问题。推进民主法制建设，加强法制宣传教育，推进基层民主政治建设。加强社会治安综合治理，增强治安防控能力，切实抓好防邪工作和安全生产工作，深入开展“平安ＸＸ”创建活动，努力维护社会和谐稳定。

三、全面加强党的建设，为更快更好发展提供坚强保障

实现更快更好发展，关键在党，关键在人。我们要始终坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

(一)着力构建长效机制，巩固和发展先进性教育活动成果

我市保持共产党员先进性教育活动已经圆满结束，取得了可喜成绩。先进性教育活动是阶段性的，但加强党的先进性建设是长期的、永恒的。集中教育活动的结束，只是加强党的先进性建设新的实践的开始。当前的一项重要工作，就是继续巩固和深化教育活动成果，构建保持党员先进性的长效机制。

胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，精辟阐述了加强党的先进性建设的战略任务和奋斗目标，为我们进一步加强党的先进性建设指明了方向。最近，中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个文件，为我们建立和完善保持共产党员先进性长效机制提供了现实抓手。我们要把胡锦涛总书记重要讲话作为加强党的先进性建设的纲领性文件，认真学习贯彻。按照中央四个文件精神，制定符合我市实际的保持共产党员先进性长效机制的具体实施办法，认真抓好贯彻落实。要在全市党员干部中开展理想信念、历史使命、创业精神、科学发展观、共产党员先进性、社会主义荣辱观等六个方面的专项教育。全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力实现党建工作的科学化、规范化和制度化。

全市广大党员尤其是各级党员干部，要争做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范，牢记党员身份，增强党员意识；牢记党的宗旨，服务人民群众；牢记党的纪律，保持政治本色；牢记先锋使命，创造一流业绩，把保持党的先进性体现在本职岗位上，体现到带领群众做好各项工作、促进ＸＸ发展的具体实践中，努力向党和人民交出一份满意的答卷。

坚持党要管党，从严治党。党内生活要严格，党的纪律要严肃，对党员领导干部必须从严要求，党章规定的党员领导干部的权力和义务、纪律和要求，各级党组织制定的各种规定，都必须严格遵守。党员领导干部要严于律己，不能违规，不能越线，这就是纪律。严格遵守这些纪律，是各级党员领导干部的义务。对干部在工作中的失误，在探索中的失败，要宽容，要理解，只要不是主观故意，工作出现了失误，我们就要给以保护，替他承担责任。但是，如果是由于个人的私欲、贪婪犯了错误，或者是由于不尽职守、不负责任失职渎职，就必须责任自负，严格追究，决不姑息。我们强调宽松的创业环境，和谐的工作环境，必须得有严格的党内生活制度作保证。一个地方最重要的是要有一个好的风气，一个好的环境，一级组织最重要的是要有一个好的制度、好的导向，一个领导干部最重要的是要有一个好的人格、好的操守。必须把从严治党的要求落实到实际行动上(二)加强班子队伍建设，努力开创风正人和事业兴的局面

政策和策略确定以后，干部就是决定性因素，必须切实抓好各级领导班子和干部队伍建设。要进一步加强市委常委会班子建设，努力做到求真务实、开拓创新、公道正派、廉洁自律、奋发有为，给全市各级领导班子和广大党员干部作出表率。要切实加强区县、部门领导班子建设，选准配强管好县级党政班子和市级部门班子特别是“一把手”。各级领导干部必须振奋精神，恪尽职守，有所作为。要加强对年轻干部、女干部、党外干部的选拔、培养和使用，对干部既严格要求，又切实关心。坚持党管干部原则，创新干部选任工作，努力增强科学性、开放性、公正性，让好干部有好结果。让干部在公正用人中信服，在平等竞争中成长。

要抓好县乡领导班子集中换届工作。把那些最优秀、具有科学发展观和正确政绩观的人，亲民爱民、对老百姓有深厚感情的人，务实创新、工作上富有激情的人，勇挑重担、艰苦奋斗的人，廉政上过得硬、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到各级领导班子中来。换出更强的班子，换出更好的队伍，换出更正的风气。要加强干部考察，注重考核实绩，坚决防止考察失真、考察走过场、“带病提拔”、“带病上岗”等问题。要加强思想政治工作，教育干部正确对待组织选拔，正确对待个人进退留转。要特别处理好换届与保持正常工作秩序的关系，引导各级干部把精力用在抓工作、促发展上，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃干部人事纪律，坚决防止拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违纪违法行为，确保换届工作顺利进行。

树立正确的用人导向是市委的最大形象。要给那些人品好、有本事、靠得住的人提供广阔的舞台，给那些想干事、能干成大事的人创造宽松的环境，给予政治信任和支持保护。强力推进机关和事业单位用人机制和分配机制的改革，建立“小队伍、满负荷、高效能”的操作模式，构建一套符合市场经济体制的观念与机制，建立一套更加科学、透明、更具优胜劣汰规则的干部考核激励机制。将人们从团团伙伙、亲亲尊尊的困扰中脱离出来，使人们成为一个个具有创造精神的独立个体；将人们从寻求各种关系，利用各种权势，走门子、搞勾兑的迷茫中解脱出来，尊重人们自由生长的内在愿望，满足人们按能力高低参与竞争的正常心态，让广大干部在和谐公正、力争向上的宽松环境下，悉心照料自己的事业，专心致志本职工作。最大限度的释放潜能，激活人才。

反腐倡廉是促进经济健康发展、维护社会和谐公正的重要保证。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到经济快速发展，改革积极推进，干部清正廉洁。要加强制度建设，注重从源头防治腐败，进一步健全国有资产监管营运体制，加强国有企业经营绩效考核和行政事业单位国有资产监管力度，完善国有资产经营预算制度，强化国有资产收益监缴工作，促进国有资产保值增值。要制定ＸＸ市市场化配置资源目录，创新配置方式，加强制度监管，不断拓展市场化配置资源的领域。加大财政体制改革力度，加强财政投资评审工作，推进部门预算编制改革，建立项目支出绩效考评机制，规范财政支出、强化预算约束，提高财政资金使用效益。规范国家投资工程建设项目的招投标管理，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。市委常委会将于近期专题研究部属开展四项专项治理的工作，一是坚决整治政府性建设项目招投标中的不正之风，二是坚决整治领导干部及其配偶子女违规经商办企业的问题，三是坚决整治政府性投资项目超预算、掺水分的问题，四是坚决治理各种专项资金管理使用中的不规范、不到位的问题。建立健全一套行之有效的管理、监督和责任制度。要教育干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳工作。要站得正、行得端，敢说硬话，敢说向我看齐，让组织上信得过，让人民群众信得过。

(三)深化机关效能建设，努力创造一流发展环境

推进ＸＸ更快更好发展，对广大干部的素质和能力提出了更高的要求，对各级机关的工作和服务提出了更新的要求。要坚持不懈地推进效能革命，使效能革命在改革的深水区更替，在改革体制、改进作风、改善环境上下功夫，在提高各级领导干部领导能力、决策水平上下工夫，在提高广大公务员整体素质和执行能力上下功夫，在提高办事效率和加快工作节奏上下功夫。

要锲而不舍地推进环境建设，大力实施“体制创新、行政提速、诚信ＸＸ、优质服务”四大环境创新工程，增强对外来投资者的吸引力。要进一步深化行政改革，提高行政效能，降低行政成本，努力建设法治政府、责任政府、服务政府。要增强公务员的服务意识、效率意识和法律意识，全心全意、高效便捷地为投资者和广大群众服好务。要加强诚信ＸＸ建设，形成公开、公平、公正和诚信的“ＸＸ形象”。各地区各部门都要服从大局，把以经济建设为中心落实到实际行动和具体环节之中，认真做好打基础、管长远的工作，真正把ＸＸ打造成西部地区最富吸引力、凝聚力的投资热土和创业乐园。

(四)切实转变干部作风，密切党群干群关系

目前，我市干部队伍的作风整体上是好的，是一支能打硬仗的队伍。但是，在一些地方、个别部门和少数干部身上也还存在不容忽视的作风问题。主要表现在四个方面：一是不深入。当“原则领导”，在会议室里空发议论、纸上谈兵，在汇报材料里粉饰太平，深入实际深入群众不够，工作经不住深究、细问。二是不吃苦。一些干部缺乏吃苦耐劳精神，不愿做艰苦细致的工作，满足于得过且过。遇到问题，不愿动脑筋、想办法、解难题，敷衍塞责，应付了事。三是不用心。有的地方和部门，思路措施一大堆，实际问题不解决。一些干部缺乏为官一任、造福一方的责任意识，责任下推、矛盾上交，只当评论员，不当运动员，因循守旧，效率低下。四是不落实。有的地方和部门做表面文章，领导提出了要求他不见行动，上级提出了措施他不抓落实。这些问题严重影响到我们事业的发展和工作的推进，必须坚决纠正。

各级领导干部要带头转变作风，改进工作方法，发挥表率作用。一要增进群众感情。要当深入农村深入群众的“草帽干部”，不要当成天坐在办公室里享清闲的“官帽干部”，不要在汇报材料里下功夫，不要在凭功摆好上动脑筋。要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，察民情，知民苦，解民忧，集民智，帮民富，保民安，带着深厚的感情做群众工作。二要忠诚履职。当改革的价值取向和发展的战略目标确定之后，摆在各级干部面前的任务就是攻坚破难、扎实工作。躲在办公室享受清闲，不是ＸＸ人的性格；在激情创业的时代，平平庸庸也不是ＸＸ人的性格。现在我们缺的不是思路和目标，而是实干的精神、尽职的责任和一抓到底的决心。要进一步建立健全岗位责任制，防止管理服务出现“空档”和重复多头管理现象，克服“重审批、轻管理”、“重收费、轻服务”现象，克服履职不到位、在岗不出力的现象，坚决纠正办事拖沓、节奏缓慢、效能低下、推诿扯皮等不良现象。三要强化目标考核。完善目标管理和考核体系，把创新工作纳入考核内容，将民主测评纳入目标管理，把平时考核和考核有机统一起来，创新公务员量化绩效考核办法，加强对公务员日常工作的检查监督和绩效考核。四要狠抓工作落实。加强调查研究，解决具体问题。要纠正情况不明、数字不准的问题。要树立雷厉风行、一丝不苟抓落实的作风。要进一步加强督查工作，确保政令畅通，推动决策落实，凡市委、市政府决定的事项，必须不折不扣地贯彻落实。

今年，我市遭受历史上罕见的严重伏旱，大春作物损失惨重。当前，旱情仍在继续发展。我们要认真贯彻回良玉副总理和张中伟省长的重要指示精神，牢固树立抗大旱、战大灾的思想，一手抓抗旱救灾，一手抓防汛工作，万众一心，同心同德，尽量减少灾害损失，确保人畜饮水安全。要按照“大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务输出补”的思路，积极做好调种准备工作，加强农资储备和技术指导，通过扩大晚秋面积、增加畜禽养殖、扩大劳务输出，千方百计助农增收。要立足长远，从本治旱，加强农田水利建设，加快农业结构调整，从根本上提高抗御自然灾害的能力，努力夺取抗旱救灾工作的最后胜利。

同志们，做好下半年工作，圆满完成今年各项任务，对实现“十一五”发展“开门红”意义重大。我们要在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，为实现ＸＸ更快更好发展、全面建设小康社会而努力奋斗！